引論：我們?yōu)槟砹?篇繼續(xù)教育中市場(chǎng)失靈與政府失靈研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
一、市場(chǎng)失靈與政府失靈
市場(chǎng)失靈是通過(guò)市場(chǎng)力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的配置。而政府失靈就是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)反而造成資源配置低效。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)的外部性、經(jīng)濟(jì)人的有限理性、信息不對(duì)稱(chēng)及壟斷等多種因素的存在，使得通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源的配置，從而出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈。為了解決市場(chǎng)失靈，需要借助政府的有形之手來(lái)降低信息不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)外部性以及壟斷等阻礙市場(chǎng)機(jī)制配置資源的因素，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。但是，政府有形之手在干預(yù)市場(chǎng)失靈時(shí)，可能產(chǎn)生新的問(wèn)題，即政府失靈。如政府不該管的管了，該管的又沒(méi)有管、沒(méi)有及時(shí)管等，即政府越位、缺位和錯(cuò)位，從而影響資源配置效率。
二、繼續(xù)教育領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈與政府失靈現(xiàn)象
理論上來(lái)說(shuō)，教育通過(guò)培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者的知識(shí)和技能，從而給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)的種種有益效果。所有教育產(chǎn)品的收益都具有外溢性，帶有一定公共產(chǎn)品屬性。教育層次越低，教育的社會(huì)收益越大，教育層次越高，教育的社會(huì)收益越小。繼續(xù)教育也屬于教育，也具有外溢性。由于繼續(xù)教育的層次相對(duì)不高，因此，繼續(xù)教育所帶來(lái)的社會(huì)收益比受教育者個(gè)人收益更大。因此，繼續(xù)教育既有公共產(chǎn)品屬性，也有私人產(chǎn)品屬性。繼續(xù)教育產(chǎn)品需要由政府和市場(chǎng)共同提供。繁榮我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)，首先要梳理我國(guó)繼續(xù)教育各類(lèi)產(chǎn)品的或公共或市場(chǎng)的屬性；其次，要梳理政府和市場(chǎng)在繼續(xù)教育領(lǐng)域中各自的邊界，發(fā)揮各自的作用，共同向繼續(xù)教育領(lǐng)域提供品質(zhì)繼續(xù)教育產(chǎn)品。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)繼續(xù)教育領(lǐng)域存在的最突出的問(wèn)題卻是政府與市場(chǎng)在繼續(xù)教育領(lǐng)域各自的邊界不清。該由政府提供的繼續(xù)教育產(chǎn)品卻推向了市場(chǎng)，該由市場(chǎng)來(lái)提供的繼續(xù)教育產(chǎn)品卻由政府包攬了下來(lái)。造成了我國(guó)繼續(xù)教育領(lǐng)域存在的市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題。
三、繼續(xù)教育領(lǐng)域政府失靈的主要表現(xiàn)
（一）政府管得太多造成社會(huì)參與度不高
政府失靈的一重表現(xiàn)是政府管得太多造成社會(huì)參與度不高，即政府的越位和錯(cuò)位。傳統(tǒng)的觀念就是繼續(xù)教育就是由政府來(lái)承擔(dān)的。因此，對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，對(duì)于繼續(xù)教育的方式、內(nèi)容、監(jiān)督管理等參與不多，也沒(méi)有相應(yīng)的知情權(quán)。大眾對(duì)繼續(xù)教育缺乏應(yīng)有的反饋機(jī)制，致使繼續(xù)教育的發(fā)展越來(lái)越低效。就學(xué)歷教育來(lái)說(shuō)，隨著大學(xué)擴(kuò)招，繼續(xù)教育在學(xué)歷教育中的市場(chǎng)越來(lái)小；就技能教育來(lái)說(shuō)，繼續(xù)教育的定位造成了技能教育不能適應(yīng)市場(chǎng)需要；就市場(chǎng)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)教育因師資、教育內(nèi)容等無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需要；就老年教育來(lái)說(shuō)，因內(nèi)容脫節(jié)，使得繼續(xù)教育也滿(mǎn)足不了老年人的需要。
（二）繼續(xù)教育管理機(jī)制不健全
政府失靈的二重表現(xiàn)是繼續(xù)教育管理機(jī)制不健全，即該管的沒(méi)有管好。現(xiàn)在繼續(xù)教育發(fā)展的主體是各高校。大多數(shù)高校都設(shè)有繼續(xù)教育學(xué)院，作為全日制學(xué)歷教育的補(bǔ)充。但事實(shí)上，高校的繼續(xù)教育學(xué)院招生生源在不斷萎縮，發(fā)展難以為繼。許多高校事實(shí)上都已經(jīng)在外包繼續(xù)教育學(xué)院。承包該學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院開(kāi)展市場(chǎng)培訓(xùn)。承包者能力強(qiáng)的，會(huì)走出一條發(fā)展之路；能力弱的同樣被市場(chǎng)淘汰出局。大多數(shù)大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院如果承載著傳統(tǒng)繼續(xù)教育發(fā)展思路，必然市場(chǎng)萎縮；如果放棄原有的發(fā)展目標(biāo)和思路，走市場(chǎng)化道路，其實(shí)已經(jīng)脫離了繼續(xù)教育原有路徑。繼續(xù)教育發(fā)展的這種亂象，說(shuō)明了我國(guó)繼續(xù)教育管理機(jī)制還跟不上時(shí)代的需要。管理部門(mén)沒(méi)有找到繼續(xù)教育的定位，繼續(xù)教育者本身也還沒(méi)有找到自己的定位。管理機(jī)制不完善，定位不明確，繼續(xù)教育發(fā)展出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸。在管理中，法制也比較缺乏。繼續(xù)教育現(xiàn)在的發(fā)展仍處于無(wú)序狀態(tài)。如何建立繼續(xù)教育良好的法治秩序和追責(zé)機(jī)制，保障教育的公平，推動(dòng)繼續(xù)教育與社會(huì)發(fā)展的和諧，是亟待解決的問(wèn)題。
（三）定位不
政府失靈的三重表現(xiàn)是定位不，即不該管的管了，該管的又沒(méi)有管好。繼續(xù)教育最早的定位是為了解決正規(guī)學(xué)歷教育不足而發(fā)展起來(lái)的，社會(huì)對(duì)人才需要量大，但高等院校有限，還有大量的人才無(wú)法通過(guò)高考進(jìn)入高等學(xué)院讀書(shū)，繼續(xù)教育就承擔(dān)了不能進(jìn)入大學(xué)全日制教育的這些人學(xué)歷教育任務(wù)。繼續(xù)教育對(duì)社會(huì)起到了人才培養(yǎng)的作用。但是，隨著高校的擴(kuò)招，絕大多數(shù)人才都能順利進(jìn)入高等院校接受全日制學(xué)歷教育，導(dǎo)致了學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)的萎縮。但是一些非學(xué)歷教育，一些市場(chǎng)化培訓(xùn)，一些與終身教育有關(guān)的教育培訓(xùn)卻有巨大的市場(chǎng)前景。我國(guó)繼續(xù)教育卻沒(méi)有適應(yīng)這種市場(chǎng)需要而得到發(fā)展。大量的非學(xué)歷教育要直接與市場(chǎng)對(duì)接，這需要我國(guó)繼續(xù)教育的重心由學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)向?qū)W歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)并重，甚至非學(xué)歷繼續(xù)教育超過(guò)學(xué)歷繼續(xù)教育的新的發(fā)展階段。因此，我國(guó)繼續(xù)教育的定位就需要調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)代繼續(xù)教育發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)教育的承擔(dān)者眾多，如電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、普通高等學(xué)校等。其中，普通高等學(xué)院已經(jīng)成了事實(shí)上的辦學(xué)主體。但總體上來(lái)說(shuō)，承擔(dān)我國(guó)繼續(xù)教育的主要是事業(yè)單位。也就是說(shuō)，政府是我國(guó)繼續(xù)教育的主要供給者。無(wú)論是從理論，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，政府都是繼續(xù)教育的重要提供者，在我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展不全的時(shí)代，由政府來(lái)主辦也未嘗不可。但是，只有政府來(lái)承擔(dān)繼續(xù)教育的任務(wù)，肯定會(huì)使得在繼續(xù)教育領(lǐng)域中，政府和市場(chǎng)的邊界出現(xiàn)模糊。該由政府來(lái)做的，政府來(lái)做了；不該由政府來(lái)做的，政府也做了。出現(xiàn)繼續(xù)教育領(lǐng)域效率的低下，需要重新界定政府和市場(chǎng)在繼續(xù)教育領(lǐng)域中各自的邊界問(wèn)題。
正是因?yàn)槿绱耍谖覈?guó)高校學(xué)校繼續(xù)教育管理模式上出現(xiàn)了二種模式：一種是行政化管理模式；二是市場(chǎng)化管理模式。按行政管理模式看，它可以更好地滿(mǎn)足公共利益的需要，但卻因激勵(lì)與約束機(jī)制不足，培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式適應(yīng)不了市場(chǎng)的需要，效率低下。另外，按市場(chǎng)化管理模式來(lái)看，等于只對(duì)繼續(xù)教育作基本的管理，具體培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式由繼續(xù)教育管理者具體執(zhí)行。激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)，但約束機(jī)制不足。在適應(yīng)市場(chǎng)需要方面更有效率，但是在履行公共利益方面卻顯不足。也只有定位政府和市場(chǎng)的邊界，才能更好地使繼續(xù)教育無(wú)論是其內(nèi)容，還是其形式都能滿(mǎn)足社會(huì)的需要。
四、繼續(xù)教育領(lǐng)域中市場(chǎng)失靈與政府失靈解決路徑
（一）做好頂層設(shè)計(jì)
既然我們認(rèn)識(shí)到了繼續(xù)教育未來(lái)改革的方向是市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，是政府的交給政府。那么，繼續(xù)教育的較高層管理者，要做好頂層設(shè)計(jì)，加快繼續(xù)教育國(guó)家制度建設(shè)，從上到下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從上到下厘清職責(zé)。由市場(chǎng)管理的，繼續(xù)教育的質(zhì)量由市場(chǎng)去選擇和淘汰。我們只要將這一塊繼續(xù)教育領(lǐng)域厘清交給市場(chǎng)就可以了。但是，由政府負(fù)責(zé)提供的繼續(xù)教育這一塊如何保障質(zhì)量，提高聲譽(yù)，需要不斷摸索。對(duì)于交由市場(chǎng)選擇的繼續(xù)教育，頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是制度供給。讓市場(chǎng)在法律規(guī)制下運(yùn)作，不要過(guò)多地干預(yù)，政府做好裁判就可以了。因此，這一塊的頂層設(shè)計(jì)就是建立更加完善的繼續(xù)教育法律法規(guī)以及具有長(zhǎng)效機(jī)制的配套的管理制度等，同時(shí)聘請(qǐng)第三方為監(jiān)督者。不需要政府提供額外資源，管理也方便。少插手，多放手，這一塊就管好了。對(duì)于交給政府的繼續(xù)教育這一塊，政府要嚴(yán)控質(zhì)量，尤其是學(xué)歷教育。現(xiàn)在繼續(xù)教育詬病最多，一些高校學(xué)歷繼續(xù)教育無(wú)序發(fā)展，質(zhì)量低下，文憑含金量低，社會(huì)負(fù)面影響大。學(xué)歷教育變成花錢(qián)買(mǎi)文憑。這就需要國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)管。突出質(zhì)量及時(shí)可以寬進(jìn)嚴(yán)出，不能寬進(jìn)寬出。將全日學(xué)歷教育與學(xué)歷繼續(xù)教育納入同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，統(tǒng)一免試入學(xué)、統(tǒng)一畢業(yè)生能力測(cè)評(píng)體系、統(tǒng)一全國(guó)繼續(xù)教育師資評(píng)價(jià)培訓(xùn)體系、統(tǒng)一全國(guó)繼續(xù)教育財(cái)政撥款體系、統(tǒng)一全國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度、統(tǒng)一全國(guó)繼續(xù)教育資質(zhì)認(rèn)證體系、統(tǒng)一全國(guó)繼續(xù)教育證書(shū)體系、統(tǒng)一全國(guó)繼續(xù)教育信息化管理平臺(tái)。
（二）重新定位繼續(xù)教育
繼續(xù)教育的定位有兩方面：一是繼續(xù)教育與全日制教育的各自的邊界；二是繼續(xù)教育中政府與市場(chǎng)的邊界。只有找準(zhǔn)了這兩個(gè)邊界，就能找準(zhǔn)繼續(xù)教育的定位。對(duì)于這兩個(gè)定位，《中華人民共和國(guó)教育法》已有明確的結(jié)論：繼續(xù)教育是與全日制教育并行的一種教育方式，國(guó)家鼓勵(lì)多種形式的繼續(xù)教育。但是，《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)于繼續(xù)教育的定位非常原則，這給我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展帶來(lái)了困惑。傳統(tǒng)的全日制教育主要針對(duì)的是適齡人口。但事實(shí)上，全日制教育除中小學(xué)外，大學(xué)全日制教育已經(jīng)放棄了年齡限制，尤其是碩士和博士。因此，繼續(xù)教育中政府與市場(chǎng)的定位問(wèn)題才是最直接影響到繼續(xù)教育的發(fā)展問(wèn)題。如何對(duì)繼續(xù)教育領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的邊界進(jìn)行定位？主要依據(jù)教育的目的來(lái)定：1.是否具有公益性。公益性與盈利性繼續(xù)教育：如果受教育者接受教育以后從事的是公益事業(yè)，或是政府工作人員或事業(yè)單位工作人員，那么他們的繼續(xù)教育應(yīng)由政府承擔(dān)；如果受教育者接受教育以后從事的是盈利性行業(yè)，那么他們的繼續(xù)教育應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)。公務(wù)員、教師、醫(yī)生、事業(yè)單位的研究人員、解放軍等的繼續(xù)教育者都屬于公益性目的范疇。2.是否為學(xué)歷教育。由于學(xué)歷證書(shū)由政府簽發(fā)，因此，學(xué)歷型繼續(xù)教育主要由政府提供，以確保學(xué)歷的高質(zhì)量和真實(shí)有效。而非學(xué)歷教育就要根據(jù)繼續(xù)教育的目的來(lái)確定。屬公益性的由政府來(lái)提供；屬盈利性的則由市場(chǎng)來(lái)提供。3.是否以脫貧或增加就業(yè)為目的。凡屬脫貧或增加就業(yè)為目的的繼續(xù)教育，則主要由政府來(lái)提供。如全民素質(zhì)提高或職業(yè)技能培訓(xùn)等就屬此類(lèi)。4.是否為老年教育。針對(duì)老年人的繼續(xù)教育的社會(huì)收益大。因此，老年的繼續(xù)教育應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)。對(duì)于政府提供的繼續(xù)教育，重在人的發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)提供的繼續(xù)教育，重在技能提升。因此，邊界不一樣，定位不一樣，繼續(xù)教育產(chǎn)品的內(nèi)容也會(huì)不一樣。根據(jù)定位確定分類(lèi)管理方式。凡屬政府提供的繼續(xù)教育產(chǎn)品，納入統(tǒng)一管理范疇；凡屬市場(chǎng)性繼續(xù)教育產(chǎn)品，政府只對(duì)培訓(xùn)資質(zhì)展開(kāi)管理。
（三）帶有公益性的繼續(xù)教育改革要以?xún)?nèi)涵建設(shè)為重
40年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展走的是一條外延式擴(kuò)張之路。這也符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情：國(guó)家對(duì)人才需要旺盛，而全日制大學(xué)招生規(guī)模有限，催生了我國(guó)繼續(xù)教育的快速發(fā)展。現(xiàn)在，我國(guó)大學(xué)教育擴(kuò)招使得全日制大學(xué)教育吸納了大多數(shù)社會(huì)青年，致使我國(guó)繼續(xù)教育生源不斷萎縮。在我國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，繼續(xù)教育走內(nèi)涵式發(fā)展是必然要求。提高繼續(xù)教育質(zhì)量，以高質(zhì)量作為繼續(xù)教育發(fā)展理念，通過(guò)提升質(zhì)量為突破口找到繼續(xù)教育發(fā)展的正確路徑。
（四）提升政府對(duì)繼續(xù)教育的服務(wù)功能
無(wú)論是公益性的繼續(xù)教育，還是帶有市場(chǎng)屬性的繼續(xù)教育，政府都要增加服務(wù)能力。增加服務(wù)好的方式就是將社會(huì)大眾納入到繼續(xù)教育管理中來(lái)，與社會(huì)大眾平等對(duì)話(huà)，讓社會(huì)大眾參與繼續(xù)教育管理，凝聚繼續(xù)教育共識(shí)，這是推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的重要途徑。如推進(jìn)繼續(xù)教育決策的民主化，提升繼續(xù)教育決策的透明度等。只有這樣，才能建立高效的繼續(xù)教育需求反饋機(jī)制，確保繼續(xù)教育更適合社會(huì)發(fā)展需要。同時(shí)，提升政府在繼續(xù)教育領(lǐng)域的服務(wù)范圍和服務(wù)水平。整合繼續(xù)教育資源，搭建統(tǒng)一的繼續(xù)教育平臺(tái)，提供繼續(xù)教育評(píng)價(jià)機(jī)制等都是推進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的有力舉措。
（五）提高繼續(xù)教育的投入規(guī)模
由于繼續(xù)教育帶有較強(qiáng)的公益屬性，因此，在公共預(yù)算中，中央和地方要增加對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，形成繼續(xù)教育良好的有保障的投入機(jī)制和投入規(guī)模。完善的繼續(xù)教育的規(guī)劃和預(yù)算，科學(xué)的繼續(xù)教育考評(píng)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保高投入有高回報(bào)。
（六）強(qiáng)化繼續(xù)教育師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度
繼續(xù)教育，尤其是公益特征明顯的學(xué)歷教育，需要有一支非常的繼續(xù)教育教師隊(duì)伍。因此，對(duì)繼續(xù)教育師資形成良好的選拔機(jī)制，制定國(guó)家繼續(xù)教育師資隊(duì)伍考評(píng)機(jī)制，淘汰機(jī)制，培訓(xùn)機(jī)制，確保繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的優(yōu)良。對(duì)于全日制教育，已建立了督導(dǎo)制度。對(duì)于繼續(xù)教育，也要相同的建立教育督導(dǎo)制度，確保繼續(xù)教育高質(zhì)量。同時(shí)，在教師內(nèi)部也要建立起學(xué)科帶頭人制度，便于帶來(lái)繼續(xù)教育整個(gè)學(xué)科的發(fā)展。
（七）強(qiáng)化對(duì)學(xué)生管理繼續(xù)教育能夠持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)是產(chǎn)品要過(guò)硬。如果畢業(yè)的學(xué)生素質(zhì)低下，繼續(xù)教育就會(huì)越來(lái)越萎縮。提高教師素質(zhì)，改進(jìn)教育內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生管理，需要同步進(jìn)行。
