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一、市場發育不健全.阻礙企業轉換經經營機制
企業轉換經營機制的前提是必須有充分發展的市場體系。從目前實際狀況看,商品市場發展較快的廣東省、深圳市物價已墓本放開,包括歷來認為關系國計民生的榷食也全部放開,產品購銷均通過市場進行,生產什么、生產多少,由企業依靠價格信號確定。即使有少量產品仍由國家分配,但由于價格已放開,就使承擔國家計劃的企業也有可能在市場上以合理公平的價格參與競爭,而不必承擔高投入低產出的價差負擔。如廣州市水泥廠,1992年初水泥每噸售價為280元,物價放開后,目前售價已達到每噸600元,較高售價曾升至700元.這使國有大中型企業收益急劇增長。1992年上半年該廠實現利潤僅40萬元,而到年底預計可實現利潤2000萬元。可見商品市場的形成和企業進入市場均取決于價格的放開。由于各級枷部門不再掌握低價調撥產晶的權力.因此,可避免以往“雙軌制”造成的種種不正之風。與之形成鮮明對照的是其它要素市場仍處于半放半收的狀態.資金市場、企業融資手段主要仍是間接的融資一從銀行貸款.真正能通過發行股票、債券直接融資的企業畢竟是少數。而間接融資由于受到開戶銀行單一的限制,使國有企業常常受資金難籌的困擾。另一方面,有些銀行雖有存款可貸.但受信貸規模限制,無法貸出。而在調查位于深圳蛇口的中美泰合資廣東浮法玻璃有限公司時.該廠財務主管表示,深圳中資、外資銀行比比皆是,企業可以在多行開戶,此行不貸彼行貸,籌資井非難事。兩相對照,國有企業窘迫之境顯而易見。技術市場雖然有大大小小公司在投入.但作為完整的、有一定運行規則的市場并不存在,技術出讓方與受讓方,經常在利益分配上糾纏不清.以致影響了新技術、新工藝向生產力的轉化。人才市場.在廣東省內也同樣受到部門所有制的制約,如住房、醫療、勞保、福利等,使人才難以自由進出。特區則不存在這些問題。企業、員工可雙向選擇,待業人員由社會勞保墓金會或社會救濟部門負責其基本生活費用,使人才可以擇優而棲。但是這也存在一個問題,即:偏遠地區企業人才向城市流動.條件艱苦地區人才向條件優越企業流動。如:廣東三水石膏礦年實現利潤上干萬元,職工工資福利并不低,但幾年來流走專業技術人員近90人,使企業大傷腦筋。這種現象不是僅靠高工資即能解決的,恐怕與企業文化、環境氛圍有直接關系。
二、政府干預仍是企業轉換機制的不可逾越的防礙
迄今為止.廣東省的絕大多數國有企業仍未能成為相對獨立的商品生產者。在生產經營的許多方面,均不取決于市場的需求和企業對自身利益的迫求.而取決子政府主管部門的長官意志。首先,企業領導人由政府直接任命,其個人職位升遷、貶黝由政府決定,因而只能無條件服從政府.即使中層干部選拔這一原屬企業內部職權,也由省人事組織部門發文規定,大中型企業聘用干部由其批準,其他企業由主管部門批準。其次.機構設置本應由企業自主決定,但各部門仍強令企業機構上下對口。如:企業已有安全科、質量科,還要設置安全管理委良會和質量管理委員會,否則一旦發生問題.上級首先追查機構、人員設置是否到位,如不到位,則從嚴處理,致使企業不得不搞一套人馬兩塊牌子應付檢查。前不久國防部曾發文明令企業必須設人民武裝部,凡三個月內未設立或恢復人武部的企業.法人代表將受到處分。凡此種種?均有悖于國務院頒布的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》.而企業又不得不應付來自方方面面的干擾。再次,勞動部門對勞動工資限制過嚴,企業受工資總額限制,效益增長快而職工收入增長慢,這是造成國有企業職工外流因素之一。根據育關規定.年實現利潤增長]%,職工工資總額增長0.3一0.7%,但由干二者荃數相差懸殊,職工所得實際并不多,鄉鎮企業和私營企業則可憑借高工資從國營企業吸引專門人才,這一問題在被調查企業中普遍存在。此外,在沿海開放地區對投資項目審批手續與內地一樣繁雜。據廣州市建材一廠廠長介紹,該廠新建一個廁所也要蓋十幾個公章。建一廁所如此費時費力,上大中型投資項目之難可想而知。
三、企業辦社會負擔沉,.各方面的亂攤派、亂收費層出不窮
重工業企業大多遠離市區.無法依托現有市政服務設施。因此舉凡交通、自來水、煤氣、學校、托兒所、醫院、商店、糧店,乃至派出所缺一不可,企業領導相當一部分精力被牽扯在生活服務系統建設上,這種服務性設施大多是賠錢的.需要企業負擔補貼,這就提高了生產成本。而外資企業、鄉鎮企業則無此負擔,員工隨時可進可出,住房、醫療等一應雜事一概不管.這種狀況無疑增大了國有企業在競爭中取勝的難度.“三亂”是國務院和各級政府多次明令禁止的,但目前卻愈禁愈烈,成為“多亂”(有亂檢查、亂培訓、亂評比、亂考核).但諸亂的共同特點均與行政職權有直接聯系。
交通管理局辦司機安全培訓班,人均收費數百元;電業局年年考核發證.辦電工培訓班,不參加者不予發證,而電工交了400元培訓費后,所受到的培訓卻是參加架線勞動三天.正所謂“自費義務勞動”;衛生局滅鼠滅蚊.必須由企業包工包藥,一份6000元,企業自行除滅蚊鼠均屬無效,不能評為衛生文明單位;逢年過節以及慶?；顒?要求企業懸旗掛標語,必須由有關部門統一發放,一條只值幾十元線的標語卻要數千元,企業自行設計、懸掛均屬違章。綜上所述,可以得出這樣的結論:市場發育不充分,使企業難以通過市場實現勞動與資金的自由流通和自由組合,從而實現資源配t,也正由于市場發育不充分.給計劃經濟留下了更多的活動余地,從而使政府部門可以運用種種行政職權干預企業生產經營活動。因此,搞好國有企業,政府部門的首要任務是培育和發展各種生產要素市場.形成完整的市場體系,作為一體系,應包括這樣一些內容:
1.生產資料與消費資料市場.又統稱為商品市場.價格應放開,逐步取消計劃分配的價格補貼等變相供給制.保障消費者的自主選擇權。
2.金融市場。借鑒國外經驗,逐步變信貸規?？刂茷楣_市場業務,從貼現、拆借、抵押、票據交換等短期金融市場起步,盡快形成債券、股票等長期金融市場.與此同時,實行有調節的利率浮動,允許更多的外資銀行、股份制銀行存在,擴大企業籌資渠道.
3.技術市場與信息市場。技術貿易要規范化商品化,通過立法保護,使技術順利轉化為生產力,信息市場要在發展信息企業和專用現代化工具墓礎上,盡快實現國際國內信息市場的銜接。
4.人才市場。以人才自由流動為目標,采取招聘、招考、承包、競選等多種形式,把競爭機制引入勞動人事制度.使用人單位有擇優錄取權,人才有自由擇業權.企業的工資總額和勞動報酬形式應全部放開.市場體系的健全,將改變傳統的政府指令型經濟動力結構.實現社會自發推動的經濟動力結構.經濟運行的推動者不再是政府及主管部門,而是全社會的經濟當事人。而作為政府專門辦理對社會來說非常重要,而企業、企業集團或社會組織無能力辦的事,如“充當引導、協調、監仔全社會經濟運行的中心與樞鈕”,執行“為數不多、然而非常重耍的職能”.這些職能包括:
1.保津社會經濟運行的外部環境,健全法律秩序,維護社會治安,處理民政事務和政府機構內部事務與工作程序;2.制定和維護市場規范,實行強有力的監價.建立健全社會主義經濟法制,保護經濟當事人合法權益,政府有貴任反對壟斷,鼓勵保護競爭,使經濟當事人能在公平的條件下開展經濟活動;3.進行經濟預測,制定指導計劃,經濟信息.組織協調全社會的經濟發展;政府應在市場預測和企業協商荃礎上編制長期規劃與階段指導計劃并定期,為經濟當事人提供民間咨詢機構無法提供的技術經濟信息,并以財政、稅收、金融等經濟杠桿調控市場,引導企業行為.當然.政府也應保留必要的行政干預權.在經濟發生非常情況時期.直接組織經濟活動.4.搞好社會保障服務,通過大力興辦教育事業.解決職工及子女受教育問題.開辦保險事業,使就業、醫療、養老等納入社會保障體系.為企業擺脫辦社會的束縛創造條件。總之,搞好國有企業有賴于改革,也有賴于市場體系。建立三者關系應該是以改革促進市場建立.以建立完善的市場體系作為搞好企業的前提條件.這就是本次調查的結論。