引論：我們?yōu)槟砹?篇探討強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督鞏固治理成果范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
截至1993年底止,全縣共治理水土流失面積10.6萬hmZ,占應(yīng)治理面積的49%;治理后的坡耕地年土壤侵蝕模數(shù)由6600t/km“下降到990t/km’,徑流量減少37%;林草覆蓋率由治理前的10%提高到20.6%。然隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大,違章修路、建廠、挖沙取土等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重地破壞了地貌植被和自然生態(tài)景觀,造成了新的水土流失。自1993年8月被列為全國第二批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)單位后,拜泉縣把預(yù)防監(jiān)督擺到水土保持工作的首位,狠抓措施落實(shí),遏制了邊治理、邊破壞的局面,使人為水土流失大大減輕,并順利通過了1994年底國家組織的驗(yàn)收。現(xiàn)將我縣在試點(diǎn)中的一些具體做法介紹如下。
(一)抓宣傳,增強(qiáng)水土保持意識(shí)和法制觀念
貫徹執(zhí)行水土保持法需要全社會(huì)各行各業(yè)的理解和支持,如何提高全民的水土保持意識(shí),樹立牢固的法制觀念,是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為此,我縣把水土保持法的宣傳教育貫穿于試點(diǎn)工作全過程,注重搞好面向領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)建設(shè)單位及廣大群眾的宣傳,并利用各種宣收稿日期:1995一02一20?36?傳媒介,采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)宣傳相結(jié)合、室內(nèi)輔導(dǎo)與室外宣傳相結(jié)合、經(jīng)常與集中相結(jié)合、一般與重點(diǎn)相結(jié)合等多種形式開展宣傳。除了利用廣播、電視、宣傳車、宣傳站、制做標(biāo)志碑、印發(fā)宣傳材料等進(jìn)行宣傳外,為使宣傳更具針對(duì)性,更具體生動(dòng),我們?cè)谛麄髦?重點(diǎn)進(jìn)行了四個(gè)對(duì)比:治理前后的對(duì)比、地表植被破壞前后的對(duì)比、治理速度與破壞速度的對(duì)比、筑路建廠忽視水保措施造成人為水土流失前后的對(duì)比。試點(diǎn)期間,全縣投入宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)47.5萬元,其中縣財(cái)政投入5萬元,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))投入32.5萬元,縣水保投入10萬元。通過各種形式的宣傳,充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用,擴(kuò)大了水土保持的影響,提高了干部群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念,也為開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作奠定了一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。
(二)抓機(jī)構(gòu),健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)
為了加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的鋇導(dǎo),縣政府成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)和水利局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、19個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)成員參加的監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。為確保執(zhí)法工作的開展,縣水保辦配備三名主任,人員編制由5人增至14人;成立了水土保持監(jiān)督站,設(shè)專職站長(zhǎng)1名,專職業(yè)務(wù)人員6人,負(fù)責(zé)全縣的水土保持法宣傳貫徹和依法開展監(jiān)督工作。全縣23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組織,并建立了水土保持監(jiān)督站。縣、鄉(xiāng)、村共設(shè)三級(jí)專、兼職監(jiān)督員392人,其中,主任監(jiān)督員2名,副主任監(jiān)督員38名,監(jiān)督員61名,助理監(jiān)督員291名。專職監(jiān)督員發(fā)給水利部監(jiān)制的檢查證,兼職監(jiān)督員由縣政府頒發(fā)了“水土保持監(jiān)督證”。為提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì),縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督員分別進(jìn)行了培訓(xùn)。縣級(jí)監(jiān)督員參加了全國或省里組織的培訓(xùn)班,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)督員由縣里組織培訓(xùn),村級(jí)監(jiān)督員則由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自己培訓(xùn),全縣共舉辦培訓(xùn)班48次,受訓(xùn)人員達(dá)650人次。為方便行政執(zhí)法,縣上還為監(jiān)督站配備了水土保持監(jiān)督專用車一輛,錄像機(jī)、照像機(jī)、微型錄音機(jī)各一臺(tái)。總之,我縣水保預(yù)防監(jiān)督管護(hù)已在組織上從上到下形成體系,一個(gè)層層有人抓、處處有人管的預(yù)防監(jiān)督大氣候在全縣范圍內(nèi)基本形成。
(三)抓政策,完善法規(guī)制度
根據(jù)水土保持法的要求,我縣狠抓法律法規(guī)體系建設(shè)。在原來政策制度的基礎(chǔ)上,我縣制定了一系列地方性的配套規(guī)章制度和文件,如《拜泉縣水土保持管理辦法》、《拜泉縣關(guān)于違反水土保持法規(guī)行政處罰程序規(guī)定》等。在一年多的試點(diǎn)工作中,我縣堅(jiān)持推行6項(xiàng)制度,即水土保持方案報(bào)告制度、“三同時(shí)”制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度、年檢制度、征收防治費(fèi)制度、報(bào)告工作制度。許多鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也結(jié)合實(shí)際制定了鄉(xiāng)(村)規(guī)民約,從而形成了縣有“辦法”,鄉(xiāng)村有“民約”的法規(guī)體系,為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供了操作依據(jù)。
(四)抓重點(diǎn),搞好執(zhí)法監(jiān)督
審批、檢查、收費(fèi)是搞好水保監(jiān)督執(zhí)法的一個(gè)重要環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)抓不好,監(jiān)督執(zhí)法工作就難以奏效。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中,我們明確了“一路、兩溝、三廠(場(chǎng))、四項(xiàng)活動(dòng)”是我縣預(yù)防監(jiān)督的重點(diǎn),把握了一坑綠化、兩溝治理、三廠(場(chǎng))審批和規(guī)劃、四案處理是全縣開展預(yù)防監(jiān)督工作的途徑。一坑綠化是全縣現(xiàn)有500個(gè)廢土坑全部綠化。兩溝治理是全縣路邊沖刷溝870處,已治理570處,占應(yīng)治理的65%;村邊沖刷溝350處,已治理245處,占應(yīng)治理的70%;三廠(場(chǎng))審批和規(guī)劃,是指磚廠審批和取土場(chǎng)、沙場(chǎng)規(guī)劃。磚廠已有怕處補(bǔ)報(bào)水土保持方案,并全部審批;沙場(chǎng)規(guī)劃111處,取土場(chǎng)在原有525個(gè)的基礎(chǔ)上,又規(guī)劃了828個(gè),計(jì)1353個(gè)。四案處理是查處生產(chǎn)建設(shè)單位及個(gè)人隨意挖沙取土、毀壞林草、破壞水土保持工程及設(shè)施等案件,對(duì)于人為造成水土流失嚴(yán)重,又拒不上繳補(bǔ)償費(fèi)和治理費(fèi)的單位和個(gè)人,則與政法部門密切配合,查清破壞程度及后果,依法進(jìn)行公開處理。截至1994年12月底止,全縣已查處毀壞梯田地埂、毀林、毀草案件10起。對(duì)情節(jié)較輕的,責(zé)令其造林種草,限期修復(fù)被破壞的水保工程;對(duì)情節(jié)較重的,除要求其補(bǔ)植、補(bǔ)造外,還進(jìn)行了罰款。對(duì)一些典型案例還進(jìn)行了公開查處通報(bào),這一舉動(dòng)對(duì)全縣干群震動(dòng)很大。全縣應(yīng)交水土流失防治費(fèi)94.88萬元,其中治理費(fèi)93.78萬元,補(bǔ)償費(fèi)1.1萬元,截至12月底止已全部落實(shí)。通過審批、檢查、收費(fèi),擴(kuò)大了執(zhí)法影響,宣傳了法規(guī),教育了群眾,鍛煉了自己,有效地控制了人為破壞活動(dòng)。在開展這一工作中,我們還及時(shí)建立了預(yù)防監(jiān)督檔案,指定專人管理,收費(fèi)審批等材料按序號(hào)歸檔,做到申請(qǐng)表、許可證、收費(fèi)票據(jù)三相符,監(jiān)督管理圖、審定審批表、登記冊(cè)三對(duì)口。同時(shí)還完善了跟蹤管理服務(wù)制度,水保監(jiān)督員堅(jiān)持經(jīng)常巡回監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)單位及個(gè)人對(duì)水保方案的實(shí)施情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,使預(yù)防監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)了程序化、規(guī)范化、制度化。
在抓好監(jiān)督執(zhí)法工作的同時(shí),我們還注重了水土保持治理成果的鞏固,以法律和地方性法規(guī)為武器,加強(qiáng)管理,群治群防,嚴(yán)禁破壞,使原有治理成果發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在管護(hù)方面我們主要做了以下幾項(xiàng)工作:一是落實(shí)“三區(qū)”目標(biāo)管理責(zé)任制。全縣在普查劃分重點(diǎn)監(jiān)督、治理和管護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上,縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂預(yù)防監(jiān)督管護(hù)與治理目標(biāo)管理責(zé)任狀,做到領(lǐng)導(dǎo)、范圍、任務(wù)、措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間六落實(shí),并把完成實(shí)績(jī)作為干部升降獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。二是以小流域?yàn)閱卧?建立管護(hù)組織。除安排水保監(jiān)督員外,每個(gè)小流域設(shè)專人管理,責(zé)任到人,鄉(xiāng)、村、屯聯(lián)防管理,縣里定期組織聯(lián)檢。三是依據(jù)“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則,制定管護(hù)制度,加強(qiáng)管護(hù)措施,調(diào)動(dòng)治理人員的積極性。四是把維修工程與補(bǔ)植林草同新修任務(wù)一起下達(dá), 認(rèn)真抓好補(bǔ)植、維修、養(yǎng)護(hù)等工程,使治理成果不斷鞏固、發(fā)展。預(yù)防監(jiān)督管護(hù)工作的加強(qiáng),解決了過去有些地方無人負(fù)責(zé)、無力負(fù)責(zé)的問題,做到未治先防,防治結(jié)合,治一處,管一處,受益一處。通過開展水土保持預(yù)防監(jiān)督管護(hù)工作,全縣6.7萬hmZ人工林保存率達(dá)到95%以上,6.7萬hmZ改造后的坡耕地的水土保持工程設(shè)施完好率達(dá)到95%以上,水土資源利用率有了明顯提高。]994年全縣治理任務(wù)56Oh0m’,實(shí)際完成67ohom’。由于完整的監(jiān)督體系和防治體系逐步形成,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,全縣培養(yǎng)了10種類型高效品質(zhì)小流域經(jīng)濟(jì)區(qū)模式,建立小流域經(jīng)濟(jì)區(qū)531處;水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)也初見成效,全縣糧豆薯總產(chǎn)達(dá)6.91億kg,平均單產(chǎn)達(dá)3570kg/hm’,農(nóng)業(yè)總收入達(dá)9.7億元,人均收入達(dá)1307元,分別比1993年提高了10.4%、13.3%、48.7%和59.3%。