“ 三位一體 ” 安全生產體系在安全管理中的作用分析

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1.我國煤礦安全生產形勢及“三位一體”

煤礦安全生產標準化體系的提出安全生產事關人民福祉，事關經濟和社會發展大局。然而，近年來我國煤礦安全事故仍呈現多發勢頭，如2015年和2016年全國煤炭行業死亡總人數分別高達598人和528人。痛定思痛，反思事故，吸取教訓，我們發現，造成煤礦事故頻發的根本原因是現如今煤炭系統尚未構建起一套獨立而完善的安全生產理論，目前對事故的處理狀態仍停留在“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的膚淺層面，尚未上升到理論的高度，更談不上理論指導實踐。國家煤礦安全監察局創造性地將中共中央在全國安全生產工作會議上提出的“雙重預防性工作機制”與傳統的煤礦安全質量標準化相結合，提出了嶄新的煤礦安全生產理論———“三位一體”煤礦安全生產標準化體系。這是國家煤礦安全監察局對多年來煤礦安全生產管理經驗的科學總結，是我國煤礦邁向國際通用安全管理體系的必由之路。所謂“三位一體”的煤礦安全生產標準化體系是將安全風險分級管控、事故隱患排查治理、安全質量達標三方面相結合(其中安全風險分級管控和事故隱患排查治理共同構成了安全事故雙重預防性工作機制)，推動煤礦安全生產關口前移，把煤礦安全生產標準化作為加強安全、生產、技術和現場管理的綜合性平臺和有效實施監督的重要手段。“三位一體”煤礦安全生產標準化體系是煤礦安全生產的基礎，是確保煤礦健康和諧發展的基石，其從源頭有效降低煤礦企業的安全風險，增強煤礦工作人員的安全意識，轉變安全觀念，促進煤礦企業夯實九大系統的安全生產基礎，最終可將安全事故擋在門外，掐斷根脈。

2.“三位一體”煤礦安全生產標準化體系的內涵及在潞安集團的應用

2．1以安全風險分級管控模式確保源頭安全

2．1．1安全風險分級管控的含義

包括危險源辨識、風險評估、風險分級、風險管控等環節。危險源辨識是認識危險源存在并確定其特性的過程;風險評估是評估風險大小以及確定風險是否容許的過程;風險分級是根據風險的大小進行分級分類，確定安全風險預警級別的過程;風險管控是在危險源辨識、風險評估和風險分類的基礎上，預先采取措施消除或控制風險的過程。安全風險分級管控以生產系統安全要素管理為基礎，以“計劃—實施—檢查—改進”循環方法為運行模式，以人的不安全行為管理為重點，以風險預控為目的，依靠科學的考核評價機制推動其有效運行。

以安全風險分級管控為理論基礎，潞安集團提出了安全生產標準化大超前管理機制，健全完善了“大系統、大銜接、大環境”及“設計超前、地質超前、抽采超前、裝備超前、措施超前、監察超前”的“三大六超前”管理運行體系，構建高標準超前預控管理體系，在安全源頭將事故有效遏制，超前管控。比如，每逢五年都要制定礦井長遠發展規劃，每年和每季度都要排查礦井的年度和季度采掘銜接;每月都要月度大超前工作例會，并推動建立了生產預警管理系統和煤炭監管信息平臺為核心的大超前調度管理機制。

2．2以事故隱患排查治理理論創新安全理念

2．2．1事故隱患排查治理的含義

是以企業分級分類管理系統為基礎，以完善安全監管責任機制和考核機制為抓手，以安全標準化體系為支撐，以企業安全隱患自查自報信息系統為手段，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統工程，包涵明確細化的責任機制、科學嚴謹的查報標準、完善精準的排查系統等內容。

2．2．2事故隱患排查治理理論在潞安集團的創造性應用

潞安集團以事故隱患排查治理為理論基礎，創造性地構建起“369”大安全管理模式，形成了獨具潞安特色的標準化工作體系，促進了煤炭產業的安全發展、優勢發展和效益發展。“3”是強化“三種理念”。即強化“從零開始，向零奮斗”理念、“贏在標準，勝在執行”理念、“超越安全抓安全”理念。“6”是確保“六個安全”。即確保重點安全、變化安全、關鍵安全、源頭安全、動態安全、主動安全。“六個安全”分為兩個層次，前三個安全是基礎和根本，后三個安全是關鍵和保障。“9”是實現“九個新突破新提升”。即安全法制執行力、大超前管理、精益化及對標創新管理、數字化信息化管理、重大關鍵技術、整合礦井管理、煤化工企業安全管理、職工素質培訓和安全責任落實等九個方面實現新突破新提升。

2．3以安全質量達標為基礎確保九大基礎系統安全運行

2．3．1安全質量達標的含義

安全質量達標要求涵蓋煤礦生產的九大基礎系統，包括通風、地質災害防治與測量、采煤、掘進、機電、運輸、職業衛生、安全培訓和應急管理、調度和地面設施。煤礦生產是一個龐大的系統工程，要求九大基礎系統必須協同有效作用，任何一個基礎系統出現故障都將影響到整個礦井的正常安全生產。

2．3．2安全質量達標落實在潞安集團的每個角落

根據安全質量達標的要求，潞安集團對煤礦九大基礎系統進行嚴格的達標管理，真正做到不留一處死角，不能一項不達標。比如，在瓦斯治理上，實施瓦斯抽采全覆蓋工程、瓦斯管路改造工程，建立了立體化瓦斯抽采模式、瓦斯工資激勵模式，深入推廣瓦斯高效抽采經驗“三十條”，優化礦井瓦斯抽采工藝，實現瓦斯抽采動態達標，做到瓦斯不突出、不自燃、不超限;在防治水治理上，堅持“分區治理、突出重點、一礦一策、一面一法”以及隔離開采、鎖定管理等原則，實行防治水工作“進規劃、進設計、進規程、進預算、進工資”，并建立了更加透明地質防治水平臺。

3.結語

安全生產工作是一項系統工程，國家煤礦安全監察局構建的“三位一體”煤礦安全生產標準化體系是煤礦安全生產管理理念的創新和發展，是將安全風險分級管控、事故隱患排查治理、安全質量達標三者高度統一于一體而又各司其職的一種體現形式。“三位一體”煤礦安全生產標準化體系是煤礦安全生產的基礎，是確保煤礦健康和諧發展的基石。潞安集團對“三位一體”煤礦安全生產標準化體系的運用和發展走在了行業的前列，其以安全風險分級管控模式確保安全源頭，以事故隱患排查治理理論創新安全理念，以安全質量達標為基礎確保九大基礎系統安全運行，真正使該理論體系落地生根，開花結果，開創了安全事故預防工作新局面，為建設本質安全型煤企提供了堅強保障。