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在我國目前的土地規劃指標分解來看是缺乏科學性的。城鄉之間的規劃實施是困難的。在這樣一種形式下，應該對土地規劃管理和城鄉規劃實施進行深入的研究。并且在這二者之間建立其有效的聯系，通過這二者之間的有效聯系來制定出科學的解決和優化策略，來較大程度地利用我國的國土資源。
1.土地規劃管理與城鄉規劃實施的核心矛盾與原因分析
在1999年頒布的《土地管理法》中就對土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的相互關系作出了相關的規定，即土地規劃規定規模，城鄉規劃定局，在強化規劃的戰略引導地位和統籌作用的指導思想下，城鄉規劃和土地規劃不斷地變革，逐步地滲透，在2008年開始實行的《城鄉規劃法》，宣布打破城鄉二次元，加大農村地區的規劃覆蓋力度，協調城鄉空間布局，2008年的《全國土地利用總體規劃綱要》則提出要嚴格地控制城鄉建設用地總規模，加強建設用地空間管制，兩個規劃編制內容上的重復交叉，使其核心矛盾已從建設用地規模蔓延到建設用地的空間布局上。由于經濟的發展，農村大量的剩余勞動力開始進行到城市中，也有一些農民因為各種的原因放棄了對土地的使用權。在這些情形下，為了能夠在土地規劃和城鄉實施的過程中將閑置的土地進行較大程度上的利用，各個地區都根據實際的情況對其進行了不同的土地征用。還有些土地在解決的時候只關注了經濟效益對其進行了拍賣，抬高價錢就能夠得到土地卻沒有考慮到土地的合理利用。但是在城鄉規劃的過程中對土地進行規劃是為了能夠促進城鄉的發展，在兼顧到城鄉發展的同時照顧到了當下區域的二級發展，在土地規劃管理和城鄉規劃管理目的的不同也造成了一些矛盾問題需要去解決。在研究的過程中我們也可以看出一些城鄉規劃的實施中也存在著對土地規劃不科學的地方。具體來講包括了：首先，由于城鄉規劃實施能夠有效地推動城市化的進程，在城市化進程不斷推動的過程中必然帶來的結果就是建筑用地的不斷擴大，而耕地面積則受到了擠壓不斷縮小。因此我們可以看到在城鄉的規劃過程中對耕地和非農業用地的控制力度是不夠的，造成了建筑用地不斷侵蝕耕地的不良后果。其次，就是在土地的規劃中對土地的征用是一個很正常的情況，但是在土地的征用過程中卻經常地在補償款方面和農民造成利益的糾紛，出現了一些“釘子戶”現象，在土地的征用和實際征用價格上要控制好，才不會讓利益糾紛問題影響到土地的正常征用工作，使得土地無法得到合理化的應用，土地的征用過程不規范的現象加劇。在土地規劃管理和城鄉規劃實施者二者之間的內容存在著一些差異，在管理部門和管理內容上這二者都是不一樣的，這就造成了使用的指導思想和一些原則性的問題上會有差異化。土地的規劃管理主要是為了能夠讓土地得到合理的利用和科學的使用，以便能夠達到土地利用較大化的目的。但是城鄉規劃實施是為了推動城市化進程，這就讓二者在實施的過程中存在著差異性，甚至會出現相互制約的局面，這是不利于我國的經濟發展的。
2.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系
2.1土地規劃的指標分配與城市規劃的科學性
就當前我國的發展情況來看，受到中央政府與地方的約束。土地規劃和城鄉規劃之間的矛盾日益凸量。盡管土地規劃和城市規劃方案的組織以及編制工作均由同一級政府實施，上報流程和協調程序也基本一致。但是在實際操作過程中仍然存在較大差異，使得很多問題仍然存在，其處理不同。城市規劃主要體現的是政府的發展意愿，但是土地規劃體現的則是上級政府的分配意愿，這就是導致二者之間出現矛盾的根本原因。同時，在未來用地審批，新增用地控制等事項工作中地方政府是受上一級政府部門的統一管轄的。其自主意識較為薄弱。近幾年，因為城市土地規劃中的問題日益嚴重。
2.2土地管理措施是保障城鄉規劃有效實施的基礎
依據城鄉建設情況來說，建設用地規劃方面增減掛鉤政策的實施是促進城鄉統籌發展以及促進城鄉經濟建設的有效措施。對于城鄉建設用地來說，增加掛鉤可以明確城鄉地區的規劃方向，實現對農村土地使用的有效指導，可促進農村居民結構的轉變，由傳統的分散結構變為集中結構，使得土地資源的開發利用更加集中和高效。對于城鄉結構和布局來說，需要在保障耕地供給正常的情況下緩解發展中的矛盾關系，促進發展問題的解決。但是受到市場經濟的影響。此外，應該根據地區建設發展的實際情況對土地資源的應用進行定位，并使其規劃方案進行優化。
3.土地規劃管理與城鄉規劃的合理結合
土地規劃管理和城鄉規劃在目前來看還是存在著一定的矛盾但是從本質上來看這二者之間還是一個互相連接的有機整體，只要將這二者之間進行科學的合理的利用就能夠對土地進行有效的控制和管理。土地的合理性利用、科學性利用是城鄉建設的基礎，也是城市化發展的基礎，因此應該重視其重要性，來制定一份合理的規劃來對土地進行合理性利用。
3.1要對土地資源進行有效的協調管理
為了能夠對土地資源進行有效的協調管理就需要逐步地完善土地管理和城鄉規劃的體系，只有用體系來規劃行為才能夠使得其有一個有效的報站。土地規劃管理就是制定出一套系統的包括法律、法規、規章制度在內的土地使用準則，依照這才能夠將土地資源達到較大化的程度。它也是城鄉規劃管理的基礎;城鄉規劃管理就是由政府的專門部門對城市與鄉鎮的各類資源進行總體的規劃管理，以期達到城市與鄉鎮各類資源的較大化利用，改善城市與鄉鎮的人居生活環境與經濟發展條件,從而促進城市與鄉鎮的可持續性的經濟發展。所以兩者要進行有效的協調統一管理，共同促進經濟的發展。
3.2規范土地征用行為
土地的征用就是國家通過有償的方式從農民的手中征用土地的行為，這一過程中常常會發生一些矛盾糾紛，為了能夠將這一現象有效的控制，首先就需要對征用土地的行為進行市場化的管理，通過市場的法律法規來對土地進行征用，進行相關的征用工作。其次就是要對農民進行合理的安排，政府從農民的手中征用了土地，農民也就失去了相應的生活和生產資源，因此要通過分流引導的方式，來積極地促進農民能夠向其他的行業發展，讓他們能夠找到新的發展方向，這也能夠促進經濟的發展。與此同時，也要按照征用土地的性質以及質量來對其進行相符合的補償，特別是在這一過程中對于土地質量特殊的地段進行補償的標準適當性的提高，只有這樣才能夠凸顯出差異化，讓農民能夠滿足。
3.3土地規劃與城鄉規劃的實施
土地規劃和城鄉規劃是兩種不一樣的管理方式，要想加強這二者之間的互相聯系就要明白這兩者之間不是相互制約的也不是相互平行的。要想能夠將二者進行和諧共處就要從實際的情況出發，根據自己地區的不同情況制定出切實可行的政策和計劃。并且在城鄉的規劃建設中要對建設用地的使用情況和用地情況控制在一個范圍內，要適當地為耕地流出生存的空間。各個規劃制定者要在意識思想上就要有合理使用土地與保護耕地的思想。在新城區和舊城區的規劃和改造上也應該制定出不通過的土地規劃方案，只有這樣才能夠讓土地資源得到較大化的利用，不會浪費土地資源，侵占耕地面積。
4.結束語
總而言之，我國的社會經濟在不斷地發展，城市化進程也在不斷地推進中，在這一過程中不可避免地就會在土地資源的利用上造成問題，引起熱議，這是不可避免地，但是如何對其進行有效地利用也是擺在我國經濟發展中不可避開的問題。而將土地規劃管理和城鄉規劃實施二者之間的聯系和區別進行明晰，有效地將二者進行聯結就能夠避免很多的問題，使得土地資源的利用能夠實現較大化利益，同時也能夠保障耕地的保留程度。