引論：我們?yōu)槟砹?篇黑龍江食品安全監(jiān)管問題研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
1.黑龍江食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
目前，在全國(guó)已經(jīng)建立起完整的食品安全法律法規(guī)體系，在有著明確的食品安全監(jiān)管思路的大背景下，按照國(guó)家建立起“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局要求，黑龍江各級(jí)政府吸取國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全監(jiān)管的先進(jìn)思想與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高度重視食品安全監(jiān)管的制度與體系建設(shè)，現(xiàn)已形成了比較成熟的且符合省情的食品安全監(jiān)管路徑。
1．1食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系基本完備
目前，相繼出臺(tái)了《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等，涵蓋了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、日常監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管等各項(xiàng)法律法規(guī)文件，可在主管部門黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局的官網(wǎng)上進(jìn)行查詢。
1．2重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管
在中高考期間加強(qiáng)對(duì)餐飲食品的安全檢查，并將校外餐飲機(jī)構(gòu)納入食品安全監(jiān)管的范圍內(nèi)，要將食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、大型企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)品種、小作坊、食品加工集聚區(qū)、地方特色、旅游食品等作為重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)使用非食用物質(zhì)、超范圍、超限量使用食品添加劑的“一非兩超”問題以及不按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不按許可范圍、不按要求組織生產(chǎn)等問題加大整治力度。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲單位也要進(jìn)行檢查。
1．3推廣食品來源可追溯制度
在建立黑龍江省食品生產(chǎn)許可監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，2017年8月，黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《黑龍江省食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系》的文件，要求食品生產(chǎn)企業(yè)自主建立食品信息可查詢系統(tǒng)，如發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)部門能以最快的速度查清危害食品的來源、數(shù)量、流向等情況，并實(shí)施控制措施，這一點(diǎn)雖然推廣實(shí)施時(shí)間比較晚，但最終還是完善了全省的食品安全監(jiān)管體系。
1．4食品安全信息能做到基本公開
有重大突發(fā)食品安全事件發(fā)生時(shí)，食品安全監(jiān)管部門要及時(shí)收集各部門的信息，或者通過檢測(cè)獲取相關(guān)情況，并主動(dòng)通過地方媒體相關(guān)信息，避免突發(fā)食品安全事件引發(fā)社會(huì)恐慌，穩(wěn)定社會(huì)情緒。2018年9月，黑龍江發(fā)生兩起非洲豬瘟疫情，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局及時(shí)召開有關(guān)非洲豬瘟情況的新聞會(huì)，由主管部門負(fù)責(zé)人介紹疫情并通報(bào)處理情況［1］。
1．5建立食品安全應(yīng)急管理機(jī)制
自2012年開始，按照省政府要求建立健全符合全省食品安全工作實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并配齊、配強(qiáng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和技術(shù)人員，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和樣本量，從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程覆蓋指示要求。同時(shí)，食品監(jiān)管部門逐漸建立了食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患能力，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，較大限度地降低損失。2018年11月19日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)排查出非洲豬瘟疫情，并及時(shí)向中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心報(bào)告，經(jīng)中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心(國(guó)家外來動(dòng)物疫病研究中心)確診，屬于非洲豬瘟疫情，當(dāng)?shù)匾寻凑找髥?dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取封鎖、撲殺、無害化處理、消毒等處置措施，對(duì)全部病死和撲殺豬進(jìn)行無害化處理。同時(shí)，禁止所有生豬及其產(chǎn)品調(diào)出封鎖區(qū)，禁止生豬運(yùn)入封鎖區(qū)［2］。
2.黑龍江食品安全監(jiān)督管理中存在的問題
全省食品安全監(jiān)管雖然取得了一定成效，但這并不表明全省食品安全監(jiān)管體系無懈可擊。目前，國(guó)家食品安全管理“樹立全程監(jiān)管理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理”的思路還沒有落實(shí)到位。2018年9月9日，黑龍江日?qǐng)?bào)披露的黑龍江省食品安全會(huì)議信息中提到，全省食品安全依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如:農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)、消費(fèi)欺詐、虛假宣傳、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位和基層食品安全監(jiān)管能力與突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等。其中，小作坊、小攤販、小餐飲等“三小”問題是食品安全突出問題之一，它體量大、門檻低，從業(yè)人員多，普遍存在大量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，如生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、環(huán)境衛(wèi)生差、從業(yè)人員食品安全意識(shí)薄弱等問題。同時(shí)，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、證照過期等行為，且還存在索證索票意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)工作不到位、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)臟亂差、售賣變質(zhì)過期食品、冷藏冷凍不符合要求等突出問題［3］，這充分說明全省食品安全監(jiān)管目前還沒能做到全覆蓋。主要原因:及時(shí)，蔬菜水果自由市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的貨源處于不固定狀態(tài)，無法監(jiān)控，也缺少監(jiān)控，雖然時(shí)有媒體披露打了激素的西紅柿和黃瓜的特征，但因這些蔬菜成批進(jìn)入自由市場(chǎng)，消費(fèi)者做不到不購(gòu)買，購(gòu)買后即使發(fā)現(xiàn)是打激素產(chǎn)品也無法做到全部扔掉。第二，農(nóng)畜水產(chǎn)品直接進(jìn)入早市，得不到監(jiān)控，其產(chǎn)地安全狀況也不在食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)控范圍之內(nèi)，且當(dāng)?shù)厥欠裼惺称钒踩O(jiān)管部門監(jiān)控也不得而知。第三，城市、市郊、鄉(xiāng)間沒有將生豬、生牛集中屠宰的場(chǎng)點(diǎn)納入監(jiān)控系統(tǒng)，無法監(jiān)控，即使具有安全隱患的生豬肉、生牛肉流入副食品自由市場(chǎng)，這些市場(chǎng)也因流動(dòng)不固定而缺少監(jiān)控。2018年6月，大慶市檢察院批捕7名銷售病死牛嫌犯，如果不是市民舉報(bào)，犯罪嫌疑人銷售病死牛肉到大型超市的事件還不會(huì)被揭露［4］。由于農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的原料來源分散，監(jiān)控難以延伸到這個(gè)區(qū)域。第四，農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)督管理雖有法律法規(guī)，但在落實(shí)上并沒有監(jiān)管到位。第五，能力所限。有的農(nóng)畜水產(chǎn)品產(chǎn)地不屬于黑龍江，脫離黑龍江管轄。第六，市場(chǎng)因素。在利益驅(qū)動(dòng)下，市場(chǎng)要素具有自發(fā)性、自由性、競(jìng)爭(zhēng)性，具有安全隱患的農(nóng)畜水產(chǎn)品很容易逃離監(jiān)管。第七，農(nóng)畜水產(chǎn)品貨源地處于分散狀態(tài)，不容易監(jiān)控。第八，現(xiàn)有的《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)專項(xiàng)整治方案》、《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范畜禽肉類市場(chǎng)銷售行為的緊急通知》、《禽畜水產(chǎn)品安全專項(xiàng)治理工作通知》等法律法規(guī)沒有執(zhí)行到位，進(jìn)入銷售市場(chǎng)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)。
3.完善黑龍江食品安全監(jiān)督管理體系的對(duì)策
全省食品安全監(jiān)管未來工作重點(diǎn)是在落實(shí)現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上突出農(nóng)畜水產(chǎn)品源頭監(jiān)管，將全省食品安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域向源頭延伸。要想實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管，需要進(jìn)行五項(xiàng)調(diào)查研究:及時(shí)，開展黑龍江食用農(nóng)畜水產(chǎn)品源頭現(xiàn)狀調(diào)查，摸清情況制定源頭監(jiān)督管理政策和確立源頭監(jiān)管路徑的基礎(chǔ)。第二，要研究安全農(nóng)產(chǎn)品如何進(jìn)行大面積推廣，不用農(nóng)藥、不用化肥、不用除草劑、不用生長(zhǎng)激素的“四不”蔬菜大面積在市場(chǎng)推廣，有利于人民身體健康和食品安全管理，能有效抑制無法得到監(jiān)控和具有食品安全隱患的蔬菜流入市場(chǎng)。但具有食品安全效能的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)投入大，市場(chǎng)價(jià)格高，在營(yíng)銷過程中缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)覆蓋能力有限。另外，這類企業(yè)較少，很難形成優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，單一企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)有一定難度。第三，要研究運(yùn)用政策調(diào)節(jié)食品安全生產(chǎn)和企業(yè)利益的矛盾。從原料產(chǎn)地來看，注意飼料與肥料的安全，其自身經(jīng)濟(jì)利益就要受到影響。從食品加工企業(yè)來看，原料購(gòu)進(jìn)、選擇、加工都需要購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備，并增加檢測(cè)次數(shù)，其產(chǎn)品成本相對(duì)提高，在市場(chǎng)上缺少價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終企業(yè)利潤(rùn)會(huì)受到影響。第四，開展各地區(qū)對(duì)食品安全源頭管理工作，包括對(duì)各屬地、轄區(qū)監(jiān)控的信息共享，要及時(shí)反饋通報(bào)，并建立相應(yīng)的合作機(jī)制與合作平臺(tái)。第五，安全建設(shè)農(nóng)畜水產(chǎn)品的原產(chǎn)地，明確建設(shè)主體，建設(shè)綠色食品基地、無公害基地、天然食品基地。同時(shí)，劃分具體區(qū)域，不留死角，爭(zhēng)取產(chǎn)地實(shí)施全覆蓋安全管理。黑龍江食品安全監(jiān)管未來工作重點(diǎn)要向源頭延伸，今后應(yīng)側(cè)重于三個(gè)方面建設(shè):及時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)銷一體化。產(chǎn)地由銷售部門建設(shè)，如乳品生產(chǎn)與加工企業(yè)投資建牧場(chǎng)，蔬菜銷售商場(chǎng)投資建蔬菜生產(chǎn)基地，或者生產(chǎn)部門與銷售部門緊密合作，如蔬菜基地專供蔬菜銷售市場(chǎng)，這樣能從源頭保障食品安全，也便于監(jiān)控。第二，推動(dòng)市場(chǎng)貨源定點(diǎn)化，確立某區(qū)域自由市場(chǎng)，例如，定點(diǎn)供應(yīng)戶、定點(diǎn)供應(yīng)村、定點(diǎn)供應(yīng)鄉(xiāng)等，便于安全管理與監(jiān)控。第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)手拉手，提倡市民與農(nóng)民自由結(jié)對(duì)子。市民與結(jié)對(duì)子的農(nóng)民可以參與養(yǎng)殖、種植活動(dòng)，農(nóng)民可根據(jù)結(jié)對(duì)子的市民要求養(yǎng)殖、種植人們所需的農(nóng)畜水產(chǎn)品，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)攜手共同發(fā)展［5］。
參考文獻(xiàn):
［1］黃素英．我省非洲豬瘟疫情得到有效控制［N］．黑龍江日?qǐng)?bào)，2018－09－16(002)．［2］農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦．黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)排查出非洲豬瘟疫情［Z］．中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)，2018．［3］劉劍．我省全力解決食品安全突出問題［N］．黑龍江日?qǐng)?bào)，2018－09－09(001)．［4］沈艷茹．市檢查院提前介入一起重大危害食品安全案［N］．大慶日?qǐng)?bào)，2018－06－30(005)．［5］高國(guó)興，馬任瓊．黑龍江食品安全監(jiān)管需要向源頭延伸［N］．黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)，2018－10－31(003)．461.
作者：馬任瓊
