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2019年2月19日，中共中央、國務院《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。文件提出實施數字鄉村戰略，深入推進“互聯網+農業”。近年來，電子商務成為推動“互聯網+”發展的重要力量和中國新經濟的重要組成部分，電商平臺在助力農村地區發展、農業現代化和農民的脫貧致富等方面存在的問題提供了有效的解決方案。從近五年中央一號文件不難看出，中共中央和國務院對電子商務的重視程度在持續提升。在江蘇省委省政府2018年印發《關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》中強調大力推進電力和網絡扶貧，進一步改善經濟薄弱地區發展條件。至2018年底，革命老區的電子商務扶貧的外在條件基本完善，益農信息社、農村淘寶等在鄉村較為常見。電子商務的扶貧模式正在不斷前進，但其扶貧作用未能發揮。
2019年1月至3月，在五個革命老區開展調查，發放問卷450份，回收438份，其中無效問卷31份，有效問卷407份。調查顯示，農民參與革命老區電子商務精準扶貧的意愿傾向不一，有超過30%的農民表示計劃參與農產品電子商務，熱情較高，只有不到5%的農民不愿參與電子商務精準扶貧。同時，有超過半數的農民想參與農產品電商，但不知如何參與，這表明電商普及率不夠高，與政府宣傳力度不到位有關，也與農民整體年齡偏大、文化水平不高呈正相關。參與問卷調查的農民中，認為自家農產品的銷售范圍得到擴大，銷量也有很大的增長，達到了80%。并且，這些農民結合電商銷售后，直接面向消費者銷售的農產品比重明顯增加。顯然，農村電商市場正在迸發新的消費活力，電商進革命老區更是打破了原有農村批發零售模式、直供分銷模式的渠道布局。但少部分農民對此持反對態度，并有30%農民保持中立。由此可以看出電子商務在革命老區的發展有所局限，不能使所有農民達到預期，但總體發展態勢良好。59%的農民表示通過電商銷售農產品后，越來越多的消費者主動向農民購買。超過50%的農民表示，與收購商談判的話語權比以前有很大提升，并且農產品賣價有較大提高。在訪談中得知：參與電子商務后，和搜尋農產品信息相比以前更加方便有效，與購買者聯系更加方便，收付款更加快捷的農民占65%。這是由于目前智能手機在革命老區的普及，信息化在農村迎來好的發展勢頭，這給農村電商發展如火如荼，前景廣闊的發展提供了很好的基礎與契機。從調查結果中還可以看出，23%的農民認為通過網絡銷售產品獲得的利潤(扣除產品成本、運費、包裝費等費用)相比以往有所增長，農民運用電商的發展較滿意，通過現場采訪得知這主要體現在增加農民就業創業的機會，部分退休、閑散在家的農民得以通過電子商務實現“再度就業”或“再度創業”，也可鼓勵外出務工經商農民回家鄉創業。一系列的數據顯示，通過網絡銷售產品，對農民生產、銷售農產品有很大的幫助。在農村，通過電子商務的發展給大部分農民帶來了實際可見的利益，并提升了他們的話語權。這進一步證實利用電子商務精準扶貧加快了農村經濟發展，會帶動更多農民投入農產品電商銷售。因此，政府和當地村委會要把握好這一機遇。然而，小部分革命老區未大力推進以電商為載體的脫貧進程。
二、革命老區電子商務精準扶貧受限原因分析
以電子商務為載體推進農民脫貧的實踐還未達到預期效果，其原因在于：
1.農村缺乏專業電子商務人才
農村各地的政府提及會定期對農民進行電子商務培訓，但是培訓的結果不盡如人意，政府側重理念的傳播，而從業者則注重實際的操作，這在一定程度上使得有意愿從事相關領域的人難以進入這個行列，電子商務相關專業知識的缺乏，專業人才的缺失仍然是革命老區電子商務精準扶貧發展的一個巨大瓶頸。已有的從業者只是以個人為主體設立了或者創辦了一家網店，對于革命地區的經濟結構的發展不會產生很大的影響。
2.農產品運輸得不到保障
雖然我國當前提供農村電子商務服務的網站數目較多，但由于農村基礎設施建設的落后，農村物流在速度、可及性、性等方面還存在諸多不足，這將在農產品的運輸上產生極大的困難。農村政府表示，受自然條件的影響，農產品的生產和需求具有未知性，且農產品保質期短，不易保存，這些因素極大地阻礙了農產品生產產業化和流通現代化。
3.農產品標準化程度不足
農業技術的發展是當地電子商務能夠長遠穩定地發展的一個重要因素。目前我國的農產品標準度較低,農業的標準化建設十分落后，不利于農產品電子商務的發展。在已經實現的標準化領域中，也存在標準化執行力度不高的問題，發展農產品電子商務就要求產品做到一致化、標準化，相應地要求當地農業技術能夠提高。4.革命老區農民缺乏電子商務意識農產品電子商務是一種新型的經營理念，需要農民有電子商務的意識。但是江蘇省部分革命老區的農民很少接觸互聯網，尤其是處于偏遠地區的農民，對電子商務的認知很少，他們對于農產品的銷售，依賴于現實市場，存在“收購價格比較低，農民的利益被壓縮”等問題。并且農民偏向于穩重的收入，往往不敢承擔任何的風險，接受新事物比較困難，這對推廣電子商務產生一些困難。因此，農產品電子商務的發展,需要重視農民的思想意識問題。
三、構建革命老區電子商務精準扶貧模式
隨著“互聯網+”與農業的融合程度不斷加深，江蘇省部分革命老區電子商務精準扶貧近年來發展勢頭強勁，成為了農村經濟增長的新生代主力軍。在實踐中表明，利用電子商務扶貧是可持續的一種脫貧方式。
1.搭建強有力的市場競爭產品體系
（1）特色農產品。主要是依托革命老區的特色農產品，產品具有特色是農產品電子商務成功的重要基礎。在推進農產品電商扶貧過程中部分革命老區注重特色農產品的培育和生產，推進“一村一品”。如揚州高郵以咸鴨蛋為單品突破，打通整條電商產業鏈，再逐次推動其他農產品電商。再反觀淮安市電商發展，淮安市農產品競爭較弱，沒有知名度較高、品質較好的農產品，對于農村開展電子商務的農戶來說，缺乏特色農產品，銷量很難提高。所以打造具有老區特色的農產品是關鍵。
（2）紅色旅游。在電子商務精準扶貧帶動下，江蘇省部分革命老區搭乘著“互聯網+”的快車，打通鄉村與城市之間的流通通道，農產品形成規模銷售，鄉村旅游更具人氣，農民真正實現增收。如江蘇省儀征市馬集鎮合心村黑莓采摘文化節，馬集鎮通過建設電商銷售平臺，發揮自身優勢，挖掘資源潛力，大力發展休閑觀光旅游產業，進一步提升儀征黑莓產業的知名度和影響力，引導村民發展餐飲、住宿等農家樂，助推農民致富。當下旅游業發展迅速，革命老區具有的紅色背景使其具有得天獨厚的優勢。
2.建立健全供應鏈服務體系
在農村產品和服務供應鏈體系建設、人員培訓、物流配送上應該加強完善，交通條件、基礎設施條件的限制，快遞物流配送區域未覆蓋至部分貧困村，物流體系建設尚難滿足電子商務發展的要求。要按照市場引導、企業運作、政府扶持的發展思路，統籌規劃農村物流基礎設施網絡，建立健全農村物流配送體系，加大交通道路基礎設施建設，加快完善縣鄉村農村物流體系。進一步促使快遞業務延伸至農村，建立農村農產品電子商務配送點，提高農村物流的配送能力，加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設，打通物流“一公里”，開啟電商進農村新格局。積極發展第三方物流，健全其運輸、存放、投遞，使其成為電子商務的搭檔，實現傳統物流的轉型升級，提高第三方物流的綜合效率及服務水平。如揚州京東特色館，廣泛同農戶建立合作關系，取得了良好的經濟效益。
3.真正將扶貧落實到位，積極引進電商人才
在調查中發現在推進扶貧工作的進程中存在諸多問題，一是政府政策支持力度不夠，對于把電子商務納入農村扶貧工作的創新扶貧方式，政府出臺的政策顯然有不成熟的地方，對不同地區、不同貧困狀況沒有建立有針對性的政策措施，也沒有相應的標準化服務體系。二是政策保障跟不上，挫傷了革命老區電子商務發展的積極性，雖然政府出臺相關的獎勵和鼓勵政策已經成為普遍行為，例如江都區對于獲得省級或市級電商榮譽證書的企業或個人獎勵1-2萬的資金，睢寧開設萬人電子商務培訓班提高從業者的專業知識，但是通過對從業者的采訪得知，在實際的工作過程中，電子商務推廣體系并沒有相關組織制度的保障，僅僅是把工作安排下去，沒有跟蹤服務管理，這些都給電子商務精準扶貧效果造成了實際影響。三是這種扶貧模式會導致政府牽頭部門不統一，以農產品電子商務領域為例，農委和商務局在如何分工上面不是很清晰，職能范圍有重疊，導致電子商務精準扶貧混亂。同時，要發展農村電子商務精準扶貧，人才也至關重要。而革命老區農民的文化水平比較低，對于政府的幫扶過分依賴，缺乏獨立自主的意識。而真正懂得電子商務的人才又不愿意深入農村，因此如何培養農村電子商務人才成為了農村電子商務發展的重中之重。
4.探索電商扶貧新模式
當下新零售模式尤為火熱，其是指企業以互聯網為依托，通過運用大數據、人工智能等先進技術手段，對商品的生產、流通與銷售過程進行升級改造，進而重塑業態結構與生態圈，并對線上服務、線下體驗以及現代物流進行深度融合的零售新模式。目前在國內做得較為出色的有“三只松鼠”、“良品鋪子”等品牌。“線上+線下+物流”的新零售模式在部分革命老區已經開始運用，老區農戶通過線上統一運營管理、線下統一包裝配送、增設線下門店等方式實現二次就業，進而達到脫貧的目的。在調查過程中，團隊發現在儀征等地有多個運用新零售模式的商家，如“上菜場”、“康農”等，且運營得都較為成功。綜上所述，在以電子商務為載體助推農村脫貧的過程中，農民要學習新理念，挖掘特色農產品，政府應開發紅色旅游項目，積極落實各項扶貧政策，大力引進電商專業知識人才，并可以完善供應鏈體系，只有當地政府和農民通力合作，才能加快革命老區脫貧攻堅的步伐。
參考文獻：
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作者：于海婷 張娟 王璣玉 李敏 包晨艷 揚州大學