引論：我們?yōu)槟砹?篇云南醫(yī)學(xué)結(jié)構(gòu)及優(yōu)化路徑范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
一、云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及分析
(一)非公經(jīng)濟(jì)比重過(guò)半
2004年在全部醫(yī)藥制造業(yè)中,私營(yíng)、個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)組織等非公有制經(jīng)濟(jì),在單位數(shù)量、從業(yè)人員和資產(chǎn)合計(jì)方面均超過(guò)半數(shù)。比例分別為75.01%、63.05%和55.20%。以資產(chǎn)合計(jì)為例,國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)與私營(yíng)、個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)三種類型的比重分別為27.18∶0.49∶55.20。私營(yíng)、個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)占據(jù)了云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的半壁江山。
(二)國(guó)有企業(yè)比重降低
2004年規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)收入分別為14.62億元和12.76億元,在全部工業(yè)企業(yè)中的比重為33.27%和33.43%。
二、云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的要素結(jié)構(gòu)及分析
云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素的變化,如供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等的變化,影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),從而決定著產(chǎn)業(yè)的效率。供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及分析1.投資結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)2004年云南醫(yī)藥制造業(yè)投資異常火爆,當(dāng)年全部工業(yè)企業(yè)實(shí)收資本26.33億元。其中,國(guó)家資本3.25億元,集體資本1.48億元,法人資本11.75億元,個(gè)人資本7.39億元,港澳臺(tái)資本1.28億元,外商資本0.67億元(見(jiàn)表1)。2004年云南醫(yī)藥制造業(yè)投資的特點(diǎn)是:(1)吸收的非國(guó)有資本投入較多。法人資本、個(gè)人資本、港澳臺(tái)資本和外商資本成為投資的主要來(lái)源,其中法人資本和個(gè)人資本成為投資主力,分別為44.62%和28.07%。(2)投資領(lǐng)域集中在中成藥制造行業(yè)。2004年中成藥制造行業(yè)實(shí)收資本11.03億元,占云南全部醫(yī)藥制造業(yè)的41.89%。
優(yōu)化調(diào)整云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),具體的對(duì)策和基本思路可以選擇如下:
(一)研究和制定云藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì),分別確定它們的功能和作用。首先,醫(yī)藥是具有典型的公共品性質(zhì)的領(lǐng)域,依靠市場(chǎng)機(jī)制往往產(chǎn)生失靈,需要政府力量介入。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和近幾年我國(guó)的實(shí)踐看,這一點(diǎn)更加明顯。新階段,在確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在哪些企業(yè)和地區(qū)退出,哪些企業(yè)和地區(qū)進(jìn)入,以及退出的規(guī)模和比例等具體問(wèn)題時(shí),一方面必須繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用,搞活中小醫(yī)藥企業(yè);另一方面,不能放棄政府對(duì)國(guó)民基本用藥的主導(dǎo)作用,控制大型醫(yī)藥集團(tuán),平抑物價(jià)的責(zé)任。國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以向云南白藥、天麻、三七等優(yōu)勢(shì)資源和民族藥資源集中。其次,云藥國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,推進(jìn)的關(guān)鍵是要建立國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入機(jī)制,規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為和程序,按照公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則,放開(kāi)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),杜絕“口袋頭買(mǎi)貓”的現(xiàn)象,防止國(guó)有資產(chǎn)賤買(mǎi)和流失。
(二)制定云南醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)整指導(dǎo)目錄,建立和完善要素市場(chǎng)。
1.完善融資體系,為中小企業(yè)提供流動(dòng)資金。一是在中小醫(yī)藥企業(yè)集中的地方,政府應(yīng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極探索第三方擔(dān)保貸款機(jī)制,解決企業(yè)的資金緊缺問(wèn)題。二是政府應(yīng)支持醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)的融資工作,為醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)造籌資的良好環(huán)境。支持醫(yī)藥企業(yè)在國(guó)外上市融資。三是爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支持,為醫(yī)藥企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際貸款。
2.細(xì)化醫(yī)藥產(chǎn)品指導(dǎo)政策,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。針對(duì)云南醫(yī)藥市場(chǎng)產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題,政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定云南醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)整指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。在國(guó)家產(chǎn)品指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上,根據(jù)云南實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化。
3.鼓勵(lì)醫(yī)藥設(shè)備的研制,提升醫(yī)藥生產(chǎn)技術(shù)的自動(dòng)化水平。云南醫(yī)藥設(shè)備制造薄弱,限制了醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)備制造企業(yè),與醫(yī)藥企業(yè)合作,為醫(yī)藥企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)醫(yī)藥制造企業(yè)所需的設(shè)備,用先進(jìn)的技術(shù)裝備提升醫(yī)藥制造業(yè)的生產(chǎn)水平。
4.制定傾斜政策,保護(hù)云南傳統(tǒng)中藥和民族醫(yī)藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一方面,政府應(yīng)完善傳統(tǒng)中藥的工藝規(guī)范。積極探索中藥檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的體系和方法,避免
簡(jiǎn)單地用西藥的臨床驗(yàn)證辦法來(lái)評(píng)審中藥。另一方面,國(guó)家應(yīng)加大對(duì)傳統(tǒng)中藥的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。特別是在中外合資、企業(yè)重組等的過(guò)程中,應(yīng)建立預(yù)防機(jī)制,避免云南中藥和民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵害和損失。
5.加大力度,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)研發(fā)投入多而市場(chǎng)投入少的小企業(yè),一方面政府應(yīng)加大對(duì)新產(chǎn)品的稅收減免力度,促使其盡快占領(lǐng)市場(chǎng),走科工貿(mào)一體化道路。另一方面政府應(yīng)擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新基金,基金投入向醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜,積極扶持云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,促使一些小企業(yè)分離出來(lái),專門(mén)從事醫(yī)藥研究開(kāi)發(fā),走專業(yè)研發(fā)道路。建立醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新交易平臺(tái),為醫(yī)藥新產(chǎn)品的市場(chǎng)化打開(kāi)通路。發(fā)揮技術(shù)服務(wù)中介的作用,促進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)加大對(duì)云南醫(yī)藥科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的資助力度。
6.國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)藥監(jiān)管的立法,促進(jìn)政府部門(mén)管制的規(guī)范化。醫(yī)藥監(jiān)管的制度化、規(guī)范化程度不高,許多管理標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大,這無(wú)形加重了企業(yè)和政府的管理成本。為此,應(yīng)加強(qiáng)藥品監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的立法工作,減少企業(yè)和政府的管理成本。
(三)制定“三點(diǎn)一帶”的云藥產(chǎn)業(yè)空間政策。
1.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、自然地理位置和綜合交通條件等綜合分析,云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在“三點(diǎn)一帶”上的各區(qū)域點(diǎn)的定位可確定為:東南區(qū)域點(diǎn)———中藥材種植基地;滇中核心區(qū)域———醫(yī)藥制造業(yè)基地;西區(qū)域點(diǎn)———中藥材種植與醫(yī)藥集散地。
2.在中藥材種植業(yè),借鑒煙草行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),以中藥現(xiàn)代化基地為載體,加大GAP中藥材種植的投入力度。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,找準(zhǔn)重點(diǎn)藥材基地的定位,增強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。“十一五”期間,云南中藥材種植業(yè)應(yīng)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)較好的“三點(diǎn)一帶”上東南區(qū)域點(diǎn)(以紅河—文山為中心)和西區(qū)域點(diǎn)(以大理—保山—德宏—麗江為中心),集中力量,形成種植業(yè)集聚區(qū)。這些地區(qū)的各級(jí)政府,應(yīng)發(fā)展特色藥材,使它們成長(zhǎng)為云南經(jīng)濟(jì)版圖上的“藥材賽克”,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
3.在醫(yī)藥制造業(yè),制定圍繞龍頭企業(yè)集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策。要打破園區(qū)中企業(yè)簡(jiǎn)單的“扎堆”現(xiàn)象。“十一五”期間,云南醫(yī)藥制造業(yè)應(yīng)重點(diǎn)支持有較好工業(yè)基礎(chǔ)的“三點(diǎn)一帶”上的核心區(qū)域點(diǎn)(以昆明—曲靖—玉溪—楚雄為中心)。結(jié)合新昆明建設(shè),對(duì)現(xiàn)有的園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)重新進(jìn)行定位,從而確定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)集群區(qū)。對(duì)專業(yè)集群區(qū)的企業(yè),合理布局主導(dǎo)企業(yè)和輔助企業(yè)、制造企業(yè)和商業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)、貿(mào)易企業(yè)和物流企業(yè)等的比例,增強(qiáng)企業(yè)之間的整體性、協(xié)調(diào)性,發(fā)揮企業(yè)集群的集聚效應(yīng)。
4.在醫(yī)藥流通業(yè),采用集群發(fā)展方式,打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展醫(yī)藥流通集群區(qū),也要向發(fā)展制造業(yè)集群一樣,確定醫(yī)藥流通專業(yè)服務(wù)區(qū),制定相關(guān)政策,吸引大量相關(guān)的企業(yè)匯集在一起,產(chǎn)生集聚效應(yīng)和氛圍。“十一五”期間,云南醫(yī)藥商業(yè)布局,應(yīng)將西區(qū)域點(diǎn)(大理—保山—德宏—麗江為中心)作為重點(diǎn),打造滇西醫(yī)藥集散地,打通醫(yī)藥物流通道。重點(diǎn)培育西區(qū)域點(diǎn)的醫(yī)藥流通基地。形成“絲綢之路”上的醫(yī)藥貿(mào)易區(qū),使之與滇中核心區(qū)域點(diǎn)東西互動(dòng),兩相呼應(yīng)。西區(qū)域點(diǎn)的建設(shè),是“昆(明)瀾(滄江)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的新的增長(zhǎng)極,將為今后20年滇中核心區(qū)的發(fā)展提供資源、市場(chǎng)和腹地。
(四)制定促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
針對(duì)云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩端薄弱的實(shí)際,政府應(yīng)拓展前向產(chǎn)業(yè)和后向產(chǎn)業(yè)。前向產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展中藥材種植業(yè);后向產(chǎn)業(yè),提升現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè),以提高產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作效應(yīng)。
1、加強(qiáng)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè),拉動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療消費(fèi)。政府應(yīng)加強(qiáng)云南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),改善農(nóng)村醫(yī)療條件,擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,提高農(nóng)民醫(yī)療支出水平。
2、推進(jìn)醫(yī)藥采購(gòu)招投標(biāo)制度,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥。加快“醫(yī)藥分立”制度實(shí)施,加大“反賄賂”力度,重拳出擊藥品的“掛金銷售”歪風(fēng),整治藥價(jià)虛高,改變“看病難,吃藥貴”的狀況,提高患者的醫(yī)療信心,恢復(fù)消費(fèi)者的醫(yī)療預(yù)期指數(shù)。
3、加快城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,加大政府投入力度。政府應(yīng)制定和落實(shí)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的軟件和硬件方面補(bǔ)助政策。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入公共管理,統(tǒng)籌安排。引導(dǎo)和刺激醫(yī)療市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。
4、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政府監(jiān)管。必須明確,醫(yī)療衛(wèi)生的外部性和信息的不對(duì)稱性,決定了醫(yī)療服務(wù)業(yè)的政府監(jiān)管的不可或缺。對(duì)不成熟的云南醫(yī)藥市場(chǎng)而言,政府除了健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和制度外,還必須多一些政府管制,而不是借市場(chǎng)之口,放松監(jiān)管。