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美國哈佛大學肯尼迪政治學院院長約瑟夫·奈認為:綜合實力既包括“硬實力”,也包括“軟實力”;硬實力是物質力量,軟實力是精神力量,是以文化和價值觀念、社會制度、發展模式、生活方式、意識形態等所體現出來的吸引力、凝聚力、導向力和推動力;硬實力是軟實力的物質基礎,軟實力是硬實力的精神靈魂;只有把兩者有效地結合起來,才能最大限度地發揮和體現出綜合實力。據統計,2007年,重慶進出口總額為74.5億美元,僅占全國進出口總值的0.3%,外貿依存度為13.8%。而北京、上海等國際化大都市的外貿依存度均大大超過重慶,其中,北京進出口總額也達1929.5億美元,占全國進出口總值的9%;上海進出口總額達5209.1億美元,占全國進出口總值的24%。經濟發展的國際化程度,直接影響著對國際化人才的需求。盡管近年來重慶引進境外人才數量逐年上升,但總體規模仍然偏小。以境外專家為例,2007年重慶聘用境外專家僅有6460名,占全國總量的1.3%,不足北京的l/7、上海的l/10。市委三屆三次全委會專題研究了擴大開放問題,并做出《關于進一步擴大開放的決定》。圍繞實現總書記關于重慶發展的目標和定位,著力吸引和集聚國內外先進要素,培育先進生產力,加快把重慶建成我國內陸開放高地,決定明確指出:新一輪擴大開放的重點,要大規模引進技術、智力和人才,打造在西部地區具有明顯優勢的人才環境。大力實施“千名優秀人才引進計劃”、“百名海外高層次人才集聚計劃”。重視發揮高校、科研院所引進技術、人才的重要作用,積極爭取國家級科研機構和“985”高校在我市設立重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心。這要求我們必須努力提升重慶教育的軟實力,提高重慶教育對于地區經濟發展和社會進步的貢獻力,增進重慶教育對于城鄉統籌發展的服務力,增強重慶教育對于提高地區綜合發展水平的競爭力。國以才立,政以才治,業以才興。硬實力的建設靠人才,軟實力的建設也靠人才。教育人才是教育發展的第一資源。教育人才是所有教育資源中最活躍、最具生命力的因素,在教育教學活動中處于主導地位,對教育發展具有決定性的影響。必須大力實施全面落實科學發展觀的重大戰略,堅持以科學發展觀統領教育發展全局,切實把以人為本、全面協調可持續發展的要求貫穿于教育“優先”和“加快”發展的全過程,以人才為動力,提升重慶教育發展的軟實力。推進教育人才開發來實施“科教興渝”戰略、建設長江上游教育中心、打造西部教育高地突出教育人才的均衡配置來促進教育公平、實現城鄉教育統籌協調發展強化教育人才的科學管理來全面實施素質教育、提高教育質量。
二、從大局上著想,提高重慶教育發展的貢獻力
做好人事工作特別是人事管理,必須認真分析當前面臨的新形勢和新要求,著想大局,努力提高重慶教育發展的貢獻力。重慶直轄十年的快速發展為實現和完成總書記為重慶提出的三個定位、一個目標、四項任務奠定了良好的基礎,教育要努力為實現“314”總體部署這一奮斗目標服好務。當前和今后一個時期,教育系統要緊緊圍繞“314”總體部署,推進教育科學發展,提高教育發展水平,力爭在西部地區率先實現“三個普及”,到2012年形成西部教育高地、長江上游地區教育中心的框架,到20巧年基本建成西部教育高地、長江上游地區教育中心。一是高水平、高質量普及九年義務教育。到2012年,32個區縣實現“雙高普九”,人口覆蓋率達到80%左右;到20巧年,全市40個區縣全面實現“雙高普九”,人口覆蓋率達到100%。二是普及高中階段教育。初中畢業生升人高中階段學校的比例,2012年達到95%以上,全面實現普及高中階段教育;20巧年高中階段教育質量和辦學水平達到發達地區水平,建成西部地區職業教育高地、長江上游地區技能培訓中心。三是普及高等教育。到2012年,高校在校生規模達到85萬人,高等教育毛人學率達到35%以上;到2020年,在校生規模達到120萬人,高等教育毛人學率達到50%,基本進入普及高等教育階段。
要完成以上目標任務,必須要在第一資源—人才的競爭中搶占制高點。在工作理念上,要樹立開放的人才觀,自覺把人才工作領域的開放納入社會開放的總格局之中,堅持培養人才與引進人才并重、招才引智與項目引進同步,吸納大批國內外優秀人才投身本地建設。在目標定位上,要把促進經濟社會發展作為人事人才工作的根本出發點,人事人才工作的目標要圍繞發展來確立,人事人才工作的政策要根據發展來制定,人事人才工作的成效要用發展來檢驗。一是重慶教育要為重慶新階段的發展承擔更大的歷史責任。重慶經濟社會發展要成為長江上游和和西部地區的“龍頭”、“中心”,教育既是基礎,又是重要的組成部分。二是要加快提升教育在重慶發展新階段中的貢獻率。重慶要實現新的發展,不僅要有硬實力,還要有軟實力。全面提高市民素質和社會文明程度,不斷增強重慶的影響力、吸引力和競爭力。軟實力最重要的是人的素質。教育必須為提高人的素質做出更大的貢獻。三是重慶教育要在“加快”、“率先”、“統籌”三個方面做好文章。打造長江上游地區科教中心和西部教育高地,關鍵在于建設一支高素質的教師隊伍和教育管理干部隊伍,這是我市教育人事人才工作的戰略目標。
三、向攻堅處突破,增進重慶教育發展的服務力
當前,人事工作普遍面臨“三對矛盾”:一是推進改革與維護穩定的矛盾。一方面改革是時代的主題,另一方面改革難免就要對現行利益作重新調整。改革要搞、穩定要保,這就是對人事工作的挑戰和考驗。二是規范管理與保護既得利益的矛盾。過去沒有公務員法,更多是靠地方政策在管理,所以各地差異較大,政策寬緊不一。公務員法出臺后,就必須依此來規范、來統一。這樣,也就難免要與部分職工的既得利益發生矛盾或者碰撞。三是執行上級政策與基層實際的矛盾。上級政策具有全局性和超前性的特點,往往與個別地方和單位的實際不相吻合,這就增加了執行和落實的難度。從經濟學角度看,人均GDP達到or00美元時是各種矛盾的凸顯期。當前,我國的改革發展正處于關鍵時期,改革的步伐加快,教育人事工作的改革正處于攻堅期,教育人才隊伍建設比以往任何時候都顯得重要和緊迫,必須著力攻堅,增進重慶教育發展的服務力。一是事業單位的整體改革全面推進。目前,新一輪事業單位改革已全面展開,從有利于優化事業單位資源配置、發揮服務功能、調動廣大職工的積極性出發,推進事業單位管理體制、人事、財政、收入分配和社會保障等綜合配套改革。在對事業單位機構分類的基礎上,對于不同類別的事業單位,在機構編制、人事、分配、財政、稅收等方面實施有差別的管理。二是人才隊伍建設特別是高層次人才隊伍建設任務艱巨。目前,重慶教育系統僅有兩院“院士”7名,“長江學者特聘教授”j0名,兩院“院士”四川17名、陜西30名。國家級教學名師重慶4名,四川18名,陜西16名,教育部教學團隊重慶5個、陜西7個。缺少“大師級”的高層次領軍人才,“大師”的匾乏成為制約我市高等教育發展的“軟肋”。教育是人才培養的基礎,也是實施人才強國戰略的基礎。人才是第一資源的論斷在教育系統體現得最為明顯,最為徹底。教育系統擁有最雄厚的人才基礎,也最急迫地需要人才,人才是強校之本。三是我市教育正處于重要發展期,人事制度改革的任務也更加緊迫。2008年7月24日,重慶市政府和教育部簽訂了建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區戰略合作協議。這個戰略合作協議的簽訂和實施,對于貫徹落實“314”總體部署,加快建設長江上游教育中心和西部教育高地,促進教育公平和社會和諧,推進全市經濟社會又好又快發展,縮小城鄉和東、西部發展差距,具有十分重大而深遠的意義。與此同時,要抓好部市教育戰略合作協議的實施,按照協議確定的“一個宗旨、三大目標、九項改革”,全面推進教育的改革發展,把重慶建設成為國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區,為重慶推進經濟社會發展提供強大的智力支持、人才支撐和科技貢獻,為全國統籌城鄉教育發展提供示范和借鑒的任務也是任重而道遠。
四、在創新處添彩,增強重慶教育發展的競爭力
開創人事工作新局面,首先要有一支地敢于開放、善于開放、不斷創新的人事于部隊伍。只有高素質的人事干部隊伍才能做到三個“力求”:力求主動融人。積極主動把人事工作融人中心工作,服從服務于教育的全局工作和重點工作;力求優化服務。圍繞教育的中心和重點工作,不斷拓展服務領域、完善服務措施、改進服務手段、優化服務質量;力求創新思路。人事工作面臨不少新情況、新要求,只有堅持改革創新,才能不斷適應新要求,求得新發展。
人事工作政策性強,由于工作的特殊性,人事干部總是把政策和規定這根“弦”繃得緊緊的,久而久之就習慣于搬政策框框、摳資格條件、比學歷年齡的思維方式和工作方法,這樣也就不知不覺地束縛了自己的思想和行為。為此,必須通過解放思想,做到全面理解政策,辯證看待事物,客觀分析情況,必須在創新處著色添彩,增強重慶教育發展的競爭力。
一是堅持依法行政,推進人事工作方式的創新。第一,遵循人事人才工作規律,推進人事工作的科學管理。做到該管的管住,該放的放活,該從簡的從簡,該完善的完善,力求科學高效。第二,按照以人為本的理念,推進人事工作的民主管理。在人事工作中特別是進行重大決策時,一定要堅持民主管理,走群眾路線,搞好聽證、論證和咨詢,做到科學決策、民主決策。要將人事工作置于教職工的監督之下,做到公正透明、廉潔高效。第三,加強人事法制建設,推進人事工作的依法管理。要強調人事工作人員的管理和監督,建立人事執法責任制和責任追究制,全面推行人事工作的依法行政。
二是堅持科學的人才觀,推進人才開發機制的創新。第一,堅持黨管人才的原則,發揮好人事部門的職能作用,積極主動地推進人才開發機制的創新,實施好人才培養工程、人才吸引工程、人才使用工程和人才環境工程。第二,在人才的使用上堅持科學的人才觀,大力優化人才資源配置,積極搭建各類人才“想干事業有機會、能干事業有舞臺、干成事業有前途”的良好平臺,建立重要人才保障機制,切實穩定和使用好現有人才。第三,在人才環境上,加大宣傳力度,努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的人才輿論環境;切實改善服務質量,努力營造良好的人才工作環境;進一步優化政策措施,努力營造“引得來、留得住、用得活”的人才政策環境。
三是堅持以人為本,推進人事管理制度的創新。按照中辦《深化干部人事制度改革》,特別是人事部《事業單位崗位設置試行辦法》的要求,以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事制度改革,繼續推進各項人事制度改革的深化。主要是建立健全六個機制:第一,建立合同用人機制,把聘用合同作為事業單位人事管理的基本依據,規范各種形式的用人關系。第二,建立公平競爭機制,在事業單位實行崗位設置管理制度、公開招聘制度、競聘上崗制度,實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。第三,建立健全績效評價機制,建立以聘用合同和崗位職責為核心的考核制度,把工作能力、業務水平以及服務對象的滿意程度作為考核的重要依據,重點考核實績。第四,改革分配激勵機制。第五,完善人員退出機制,規范事業單位人員解聘辭聘制度,建立與聘用制度和崗位管理制度相配套的退休制度。第六,建立健全監督管理機制,加強執法檢查監督,查處違規違紀用人,公平公正地處理人事爭議。逐步建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的教育人事管理制度,為重慶教育改革和發展提供堅實的人事人才保障。
