引論：我們?yōu)槟砹?篇農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革探究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
1、基本情況
1.1區(qū)域基本情況
隴南市武都區(qū)位于甘肅省東南部，位居長江流域嘉陵江水系白龍江中游，地理坐標(biāo)為北緯32°47′～33°42′、東經(jīng)104°34′～105°38′，東西寬97km，南北長100.35km，區(qū)域面積4683km2，地勢由西北向東南傾斜，境內(nèi)峰巒疊嶂，溝壑縱橫。屬南北氣候帶和植物區(qū)系過渡區(qū)，北亞熱帶半濕潤氣候，海拔667～3600m，相對高差2930m，垂直差異明顯，形成北亞熱、暖溫、溫涼、溫寒等五個氣候帶，有“一山有四季，十里不同天”之說。區(qū)域年平均氣溫14.5℃，年均無霜期150～270d，多年平均降水量471mm，降雨充沛，水資源豐富。
1.2農(nóng)田水利工程基本情況全區(qū)共有耕地80.18萬畝，林地190多萬畝，其中灌溉面積14.2萬畝，有效灌溉面積7.44萬畝，林地灌溉面積6.77萬畝。由于地形條件限制，全區(qū)無萬畝以上灌區(qū)，有萬畝以下灌區(qū)12處，有效灌溉面積6萬畝，渠道長度23km，襯砌率30%。有節(jié)水灌溉面積13.53萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積8.4萬畝。各類小型水利工程12113處，其中窖池11821座，小型泵站116座，機電井176座，堤防長度131.53km。1.3改革背景為貫徹落實2014年中央“1號文件”，水利部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機制試點工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號），甘肅省按照流域特點，分別在內(nèi)陸河流域、黃河流域和長江流域選取縣區(qū)開展試點工作，隴南市武都區(qū)為長江流域的試點區(qū)。
2、試點內(nèi)容
2.1創(chuàng)新項目的申報方式
為改變農(nóng)田水利建設(shè)群眾積極性不高，建后管護(hù)責(zé)任不明確，運行維護(hù)困難等現(xiàn)狀，區(qū)政府出臺了《隴南市武都區(qū)小型水利工程建設(shè)管理辦法》，明確了小型水利項目的申報方式。由法人主體通過“一事一議”在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對申報的項目基本情況進(jìn)行公示；公示完成后，申請人根據(jù)不同的申報類型報送申報資料；最后區(qū)級水務(wù)、發(fā)改等部門按程序?qū)ι陥蟮捻椖窟M(jìn)行審核批復(fù)。在項目申報主體上支撐農(nóng)民用水者協(xié)會、村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)合體、經(jīng)營大戶（企業(yè)）主等法人主體參與項目申報，并鼓勵社會申報主體籌資投入農(nóng)田水利項目建設(shè)。
2.2改進(jìn)項目的實施方式
一是實行項目公示制度。從項目申報、批復(fù)到項目的實施、驗收，均進(jìn)行公示制度，接受群眾監(jiān)督。二是實行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度。在項目實施區(qū)民主推選農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，明確農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員職責(zé)，全程參與項目的實施，逐步形成政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。三是創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)“民建公助”新機制。出臺《隴南市武都區(qū)小型水利工程先建后補與以獎代補暫行規(guī)定》，對項目建設(shè)的補助方式主采取“先建后補”和“以獎代補”模式。四是實行小型水利工程建設(shè)主體多元化和項目建管一體化改革。在工程建設(shè)管理上鼓勵和支持民間資金充分參與小型水利工程的建設(shè)，使建設(shè)主體從項目的申報開始就積極參與到其中，調(diào)動和發(fā)揮建設(shè)主體積極性，政府和水利部門重點任務(wù)是提供政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息公示、評審驗收、監(jiān)督管理等服務(wù)。在工程運行管理上，由國家投資的經(jīng)營性小型水利項目，經(jīng)營管理權(quán)歸受益單位；個人或經(jīng)營大戶（企業(yè)）投資建設(shè)的項目，工程運行管理按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由投資主體負(fù)責(zé)工程運行管護(hù)。
2.3明晰工程產(chǎn)權(quán)
為產(chǎn)權(quán)改革的順利推進(jìn)提供政策支持，武都區(qū)先后出臺了《隴南市武都區(qū)小型水利工程資產(chǎn)評估暫行辦法》《隴南市武都區(qū)小型水利工程權(quán)屬管理辦法》和《隴南市武都區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資暫行管理辦法》等三項管理辦法。對全區(qū)小型水利工程進(jìn)行摸底調(diào)查，針對不同的工程類型、規(guī)模、受益主體確定產(chǎn)權(quán)的歸屬，明確管護(hù)責(zé)任人，由區(qū)政府牽頭頒發(fā)水利工程的所有權(quán)證、使用權(quán)證和簽訂工程管護(hù)責(zé)任書（即“兩證一書”）。
2.4創(chuàng)新運行管護(hù)模式
一是進(jìn)行水價改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，武都區(qū)政府結(jié)合實際制定出臺了《隴南市武都區(qū)農(nóng)村自來水和農(nóng)業(yè)灌溉用水價格指導(dǎo)意見》和《隴南市武都區(qū)農(nóng)村集中式供水管理辦法》等兩項辦法，保證了水價改革探索實踐的順利推進(jìn)。二是積極實踐探索水利行業(yè)提留設(shè)立專項發(fā)展基金（主要是油橄欖高效節(jié)水灌溉項目、有條件的集中供水工程等）。要求項目受益單位或業(yè)主按項目國家投資金額的1%～3%的年度標(biāo)準(zhǔn)，繳納滾動發(fā)展基金，由政府行業(yè)部門成立專戶進(jìn)行管理，用于水利項目建設(shè)配套和獎勵補助。三是成立水利建設(shè)投資集團(tuán)公司。通過水利投資公司搭建平臺，利用國家投資，引導(dǎo)社會資本投入水利項目建設(shè)，撬動金融行業(yè)投資建設(shè)水利產(chǎn)業(yè)，形成合理有序的水市場開發(fā)建設(shè)環(huán)境，同時規(guī)范國家投資水利項目的建設(shè)管理，打造新型的水利建設(shè)管理及投融資平臺。
3、取得的成效及存在問題分析
3.1取得的成效
一是通過創(chuàng)新項目申報方式和項目實施方式，改變了項目建設(shè)政府部門“大包大攬”的局面，提高了項目區(qū)群眾的參與度，使項目更符合實際，提高了項目落實的可能，也為后期項目運行維護(hù)奠定了基礎(chǔ)。二是通過明細(xì)工程產(chǎn)權(quán)解決了工程項目“重建輕管”的現(xiàn)象，管護(hù)責(zé)任得到了落實，盤活了農(nóng)田水利工程資產(chǎn)，為水利設(shè)施的租賃、入股和抵押打好了基礎(chǔ)，拓寬了農(nóng)田水利工程投融資渠道，也為農(nóng)田水利融入農(nóng)村“三變”改革做好了鋪墊。三是通過創(chuàng)新運行管護(hù)模式，提高了群眾水“商品”意識，規(guī)范了用水秩序；通過提留發(fā)展基金的設(shè)立，形成了良性長效滾動發(fā)展模式，降低了水利項目建設(shè)和水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國家項目投資的依賴，為農(nóng)田水利工程管護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的籌措探索了一條新的途徑。
3.2存在的問題及原因分析
一是農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，制約了改革的推進(jìn)。由于武都區(qū)灌區(qū)小、工程規(guī)模小，灌溉工程體系不健全，加之經(jīng)費投入不足，已建工程老化失修嚴(yán)重，工程效益難以發(fā)揮，運行維護(hù)成本高，很多工程不具備確權(quán)的基礎(chǔ)。二是群眾參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和水價改革的基礎(chǔ)還很薄弱。武都區(qū)地處長江流域，相對全省其他地區(qū)降雨充沛，水資源豐富，多數(shù)地區(qū)屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，灌區(qū)基本為補充性灌溉，農(nóng)民種地對水的依賴性不是很強，造成群眾參與水利工程建設(shè)的積極性不高，水價改革推進(jìn)困難。
4、對策及建議
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策引導(dǎo)。農(nóng)田水利改革能夠有力推進(jìn)，最終要靠政府推動和政策引導(dǎo)，要立建政府牽頭，部門協(xié)作的工作機制，并結(jié)合實際，研究出臺相應(yīng)的制度和辦法，為改革的順利推進(jìn)提供組織和政策保障。二是持續(xù)加大農(nóng)田水利投入，夯實改革基礎(chǔ)。農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，已成產(chǎn)權(quán)改革主要阻礙，因此，要不斷深化投融資改革，拓寬農(nóng)田水利投入，利用政府資金撬動社會資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)投入的多元化。三是強化輿論宣傳，深化農(nóng)業(yè)水價改革。農(nóng)業(yè)水價改革是農(nóng)田水利改革主要內(nèi)容，改革的成敗不僅關(guān)系到管理單位的生存與發(fā)展，也關(guān)系農(nóng)田水利工程的正常維護(hù)與持續(xù)利用。要加強宣傳力度，讓用水戶牢固樹立“有償用水”的觀念，夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)，通過積極探索，建立合理的農(nóng)業(yè)水價體系。
5、結(jié)語
農(nóng)田水利改革不僅關(guān)系到水利工程的良性運行，也關(guān)乎到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。武都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機制改革為全省農(nóng)田水利改革積累了一定經(jīng)驗。但是，要徹底解決農(nóng)田水利發(fā)展內(nèi)生動力不足、運行維護(hù)難等問題，還是要從農(nóng)田水利建設(shè)、投入、管理等方面入手，持續(xù)推進(jìn)改革。
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作者：曾曉春；作者單位：甘肅省水利廳 水利管理局
