農田水利工程長效運行管護機制分析

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1、總體要求

全面貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹考察內蒙古重要講話精神，加強黨對“三農三牧”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，以改革創新為動力，以農田水利工程運行管護為突破口，堅持政府主導，尊重農民意愿，探索以市場化等方式推進農田水利工程運行管護，進一步調動蘇木鎮政府、嘎查村組集體、受益農戶和各類新型農業生產經營主體的積極性，進一步強化市、旗縣級行政監管職能，加強綜合執法，建立健全基層水利服務體系建設，提升農田水利工程運行管護水平，確保工程按照原設計功能、規模和標準正常運行，著力解決農田水利管理“最后一公里”問題，為農業農村發展提供有力支撐。

2、基本原則

建立農田水利工程長效運行管護機制，一是要堅持有利于全市水資源高效利用的原則;二是要堅持有利于現有機電井、灌溉設施高效利用、有效管理的原則;三是要堅持有利于高效節水工程與現代化農業生產的有機結合，促進現代農業發展的原則。

3、目標任務

本著農田水利工程“有人用、有人管、有錢修”的目標和機制，全面加強農田水利工程運行管護，創新管護模式，健全管護資金籌措機制，建立日常維修養護制度，保證灌溉水源工程、輸水管網、計量監測設施、機電設備及附屬設施得到及時維修養護，輸配水順暢。解決長期存在的管護體制不健全、產權歸屬不明晰、建管用脫節、責權利分離和管護經費缺乏等問題。

4、重點工作

4．1落實工程管護主體

各旗縣市區按照相關要求明晰農田水利工程產權。在明晰產權主體的基礎上，向工程產權所有者核發《農田水利工程產權證書》。

基層水利服務體系是水利工作的重要組成部分，具有很強的基礎性、公益性和專業性。各地要確保基層水利服站做到四有，一有固定的辦公用房，二有開展基層水利服務的技術裝備，三有明確工作職能及制度，四有持續的專業技術培訓計劃。

4．3創新工程管護模式

因村因鄉制定選擇管護模式:①合作社(用水戶協會)+井長制管護模式。②專業服務隊管理模式。③農民合作組織管理模式。④公司化管理模式。⑤其它適應市場經濟的政府扶持管理模式。

4．4健全工程運行管護資金籌集機制

各旗縣區要把建立完善農田水利工程管護經費補助機制，作為加強農田水利工程建后管護工作的重中之重。

5、保障措施

5．1強化組織領導

各旗縣區人民政府要把加強農田水利工程長效運行管護作為農田水利改革創新的一項重要工作納入議事日程，加強組織領導，建立健全主要負責人負總責、分管負責人具體抓的責任機制，研究制定加強農田水利工程長效運行管護工作方案，明確任務要求，細化責任分工，組織編制工程年度運行維修養護實施方案，切實把工作落實到實處。

5．2強化監督管理

市本級要建立農田水利工程長效運行管護工作績效評價機制，對各地管護機制落實情況進行定期檢查和年度績效評上到價，考核結果與市級以上農田水利工程建設資金分配掛鉤。建立管護成果報告、通報和約談、整改等制度，定期向社會公開通報各地工作進展情況，對管護機制建立滯后的進行約談，對管護工作不力的責令整改，對整改不到位的實行問責。

5．3試點典型引路

加強農田水利工程長效運行管護是新時期農田水利發展改革的重要內容，涉及面廣，政策性強。各地要根據本地實際，抓好試點探索，注重總結推廣，積極探索新辦法、新機制，總結形成符合當地實際的建后管護機制。同時，各地要充分利用新聞媒體、信息簡報、門戶網站等平臺進行廣泛宣傳，充分尊重農民群眾的意愿，保障農民群眾的知情權、參與權和監督權，讓廣大農民群眾真正樹立參與農田水利工程建后管護的主體意識。

5．4建立工程管護檔案

各旗縣市區要進一步做好農田水利工程調查評價，全面摸清轄區內農田水利工程的水源、機電泵站、輸水管網、計量監測設備、電力配套設施、高效節水灌溉設備及附屬設施等，建立工程臺賬，詳細記錄每個農田水利工程主要特征參數，健全工程檔案。有條件的地方要結合高效節水灌溉工程建設實現農田水利工程分布圖電子化，建立農田水利工程信息數據庫，對農田水利工程基本情況進行常態化、動態化管理。

作者：彭雄奇；作者單位：廣東粵源工程咨詢有限公司