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事業單位的發展對我國的政治、經濟和文化都有著重要影響。我國事業單位正在大力發展建設內部控制機制，對事業單位內部管理活動和內部人員進行規范管控，并有效預防廉政風險出現，對事業單位內部的官僚主義、享樂主義、形式主義及貪腐之風等風險的防控。內部控制機制的建立，可以有效保障事業單位正常、有序、科學運行，實現事業單位的長久、可持續發展。目前，全國各地的事業單位都在積極建立相應的內部管理機制，已取得了良好的效果。但是，仍有部分事業單位未能很好的施行內部控制機制，沒有意識到內部控制機制的重要性，未能很好地采納內部控制機制的建設意見，各地發展水平不均衡，導致部分地區的事業單位在內部控制機制建設上存在一定的滯后性。如何完善事業單位內部控制機制的建立、切實有效保障內部管控機制的運行是事業單位建設的重中之重。
1完善事業單位內部控制機制建立的必要性
1.1有助于提高內部管理水平
完善內部控制機制可有效提升事業單位管理水平，尤其是預算管理水平。通過實施統一的財務預算管理平臺，對事業單位內部財務工作進行系統性整合，可以對內部財務活動進行規范性管理，實時掌握財務狀況，也可以及時發現預算管理過程中存在的問題及可能出現的財務風險，及時對財務管理進行優化配置，保證預算管理工作的可控性。通過對事業單位內部財務進行規范性控制，可以有效控制財務收支行為，避免出現國有資產浪費和損失。
1.2有效防控廉政風險的出現
為了避免事業單位內部人員出現貪污腐敗和奢侈浪費行為，在建立事業單位內部廉政風險防控機制時，通過健全民主決策議事的規章制度及實行科學民主決策機制，可以對事業單位領導權力進行一定的限制，以避免領導濫用職權，有效減少貪污腐敗、暗箱操作的發生。
1.3有效提高工作效率和公共服務能力
事業單位的性質決定了其所面臨的市場經濟競爭力比較小，主要原因是國家會對事業單位進行財政撥款和政策的優先支持，這使得事業單位人員普遍存在工作效率較低的問題。通過加強內部控制，對內部人員崗位職責和權責分配有了明確規定，并對其工作狀況進行有效監督和考核，可以大大提升內部人員工作效率和質量。與此同時，可進一步促進公共服務水平的提升，能夠更快、更高效地解決問題，提高人們對政府和國家的滿意度。
1.4順應時代的發展
信息化技術、互聯網技術、人工智能技術、大數據和云計算等計算機技術在各行各業都有了廣泛應用，并極大促進了有關行業的經濟、技術發展。事業單位也應順應時代發展，積極對內部管控進行技術革新，目前很多事業單位在內部控制過程中都使用了信息管理網絡平臺，在計算機上就可以實現對內部財務信息和業務信息的統一管理，并將管理信息透明化，令部門之間相互監督，減少廉政風險出現的幾率。利用計算機技術可以大大簡化財務活動和業務活動操作流程，提高工作效率，提升人們的服務體驗，從而實現內部控制機制技術上的變革和創新。
2事業單位內部控制機制存在的問題
2.1對內部控制機制建立意識不強
很多事業單位對建立內部控制機制不夠重視，部分領導未曾學習過財務專業知識，其對內部控制比較陌生，不能真正理解內部控制的內涵，無法意識到內部控制機制的重要性。很多單位并沒有專業人員指導進行內部控制機制建設，無法建立專業化、系統化的內部控制機制，無法發揮內部控制機制的作用。
2.2內部控制機制制度不完善很多單位雖然已經建立了內部控制機制，但是對內部控制制度的執行仍然不到位。很多單位建立的內部控制機制未充分考慮實際情況，未能很好的將內部控制與單位性質聯系起來，導致內部控制與單位運行呈現脫軌狀態，還是按照以前的辦事流程處理經費開支、資金授權等工作，內部控制機制形同虛設。很多內部控制制度的制定不合理、缺乏科學性，用于內部控制制度建立的資金有限，相關人員配備不充足，甚至出現了一人多崗的現象，使得內部控制制度的編制比較粗糙，沒有闡明每個崗位的職責范圍，實際應用過程中無法發揮內部控制的管理作用。內部控制涵蓋了事業單位財務活動和業務活動等內容，執行過程中需要多部門密切配合，才可以發揮內部控制的作用，但各部門之間存在著信息溝通不到位的問題，執行過程中各自為政，沒有做到相互合作，這也是內部控制制度不完善的一種表現。
2.3內部控制監督執行不到位
目前對事業單位內部控制的監督采用的是量化評價方式，但很多事業單位并未成立專門的內部控制評價部門，也沒有建立完善的內部控制評價體系。一般是由內部審計人員開展內部監督，這些人員通常是從事業單位內部進行抽調，不管是經濟利益還是行政關系都不能從單位中獨立出來，因此在監督過程中會出現偏袒和徇私等現象，影響審計結果的權威性和公正性。
2.4內部控制過程缺少風險意識事業單位的財政資金風險意識不強，其經費是由國家財政撥款而來，不需要自行承擔盈利和虧損，資金使用上沒有過多限制。事業單位業務比較固定，很少會出現較大的變動，長此以往很多人慢慢淡化了風險意識，忽略了業務活動中存在的其他風險，導致其不重視內部控制的風險評估。
3事業單位內部控制機制的完善措施
3.1強化內部控制意識
要提高部門領導對內部控制的重視度，領導的判斷決定了整個部門的發展方向，如果領導對內部控制不夠重視，員工也不會認真完成內部控制工作。要轉變員工的思想意識，內部控制需要多個部門和人員相互配合才能順利運行，并不是只有財務部門人員參與內部控制，要提高每個員工的思想意識。可以開展內部控制專題培訓，邀請專業人員講解內部控制的優勢，解決員工在進行內部控制過程中遇到的問題，增進員工對內部控制的了解。
3.2完善事業單位內部控制制度
3.2.1明確各部門職責分工
為了切實有效保證事業單位內部控制的運行，制定內部控制制度時應明確各部門的職責分工，避免出現職責不清、互相推諉的現象。事業單位的財務活動和業務活動比較固定，可以在一定程度上簡化部門設定，規定各部門的權力責任，明確各部門職責行使權力的依據和范圍，將權力責任具體化，避免出現權力過于集中和過于分散的情況。例如:財務部門作為資金運作部門，應是內部控制的重點部門，所有和資金相關的業務活動必須由財務部門審核、批準、登記后才可以開展;審計部門擁有對內部控制進行審計和評價的權利，其負責對整個內部控制制度執行情況進行監督和評價，并及時與上級部門溝通評價結果和意見建議，對于沒有認真完成內部控制的人員或部門，具有提出處罰意見的權力。
3.2.2嚴格執行內部控制流程
在完善事業單位內部控制制度的過程中，要對每個部門的崗位性質、職責權限及人員配備等情況進行詳細了解，根據各部門的不同情況制定相應的管理制度和內部控制流程，使內部控制流程可以更加科學化和系統化。內部控制運行過程中，要求所有員工嚴格依照內部控制流程開展財務活動和業務活動。以經費使用環節為例，各部門進行經費使用申請時，要制定經費使用計劃，計劃包括項目名稱、項目經費預估金額、經費使用明細等，部門領導仔細核對之后進行簽字批準，然后才可以移交至財務處審核。財務處要對經費申請進行審核、查驗和登記，對于符合規定的經費申請予以通過;不合規定要求的經費申請，財務處審核人員需與申請部門進行溝通，對經費金額進行修改，直至符合規定要求。
3.2.3加強內部控制預算管理
預算控制是根據事業單位的資金儲備和財務開支情況，對下一季財務活動所需要的經費進行預測和安排。預算控制管理對于內部控制機制的建立具有重要意義，進行經費預算可以全面掌握事業單位的資金儲備狀況及資金流通狀況，實現對財政狀況的有效監控;通過對下一季度財務活動經費進行預測，建立相應的預算標準，可實現對經費使用的控制，維持事業單位資金收支平衡。要重視預算管理制度的制定，制定出一套科學、系統的預算管理流程，在預算執行中嚴格依照流程進行預算管理，做好資金預算。
3.3加大內部控制監督和考核力度
內部控制監督是保證內部控制有效運行的重要措施，其一般由紀檢監察和設計等外部督查構成，事業單位設立的內部控制督查應是獨立的部門，這樣才能確保對單位財務活動進行監督和審計時的公正性。應加強對內部控制監督人員的培訓，提高監督人員的專業能力，確保其能夠勝任監督工作。應使其對財務活動有全面的了解，實現對財務活動全過程的監督，保證監督結果的準確性。要建立合理的監督考核方案，嚴格實行責任追究制度，將考核結果與員工獎懲直接聯系起來，以提高員工進行內部控制的積極性。3.4積極引進專業內部控制人才很多事業單位無法落實內部控制的原因是缺乏專業的內部控制人員，內部控制建設過程中，要積極引進專業內部控制人才。一方面要加強對內部員工的培訓，尤其是專業技能和道德修養培訓，以此來提升內部人員的思想意識和專業素養;另一方面，針對發展較落后的地區，可以申請由國家指派專業的內部控制人才，對內部控制工作進行指導，并進行內部控制培訓，充實壯大內部控制人才隊伍，使之具備進行內部控制的條件。
3.5實現內部控制與信息化技術相結合
事業單位要充分發揮信息化技術優勢，將內部控制建設與信息化技術有效結合起來，進行內部控制管理優化升級。這就要求事業單位積極引進或自行開發內部控制管理系統，建立網絡化辦公平臺。以往在處理和財務相關工作時，要經過很多環節的審批處理，手續比較煩瑣復雜，實現財務活動網絡化處理后，所有環節都可以在網上進行，申請人只需在網上進行經費申請，部門領導審批后，直接在平臺上移交給財務處進行處理，整個過程極大節約了人力和時間。網絡平臺還可以處理電子公文、查閱文件資料及績效考核，使得控制過程變得更加透明化、公開化。
4結語
事業單位作為我國經濟發展與建設的重要力量，它的管理和發展對增強我國綜合實力具有重要意義。內部控制是我國為實現事業單位管理改革的重要措施，但目前很多事業單位在實行內部控制措施過程中存在著思想意識不強、內部控制制度不完善、內部控制措施監督不到位等問題，嚴重阻礙了內部控制機制的建立。應積極完善內部控制制度，強化對內部控制的監督和考核，引進專業人才，利用信息化技術實現內部控制管理的優化升級，為促進我國政治、經濟和文化發展貢獻力量。
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作者：王佳楠 王松 單位：黑龍江省科學院自然與生態研究所