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a近年來，隨著國家在政策和實踐層面對全過程工程咨詢的大力推進，工程咨詢業務由碎片化向集成化轉變，由此帶來的投資效益增加和工程質量提高效應日益凸顯，傳統的工程咨詢企業紛紛投入轉型大潮。作為工程咨詢產業鏈一環的招標代理企業面臨的轉型和變革考驗尤為嚴峻。如何在新的咨詢服務體系中發揮價值并且逐步構建全過程工程咨詢相關能力，成為資質取消后招標代理公司發展面臨的又一大挑戰，值得深入思考。
1.全過程工程咨詢服務政策導
向及對招標代理公司的影響2017年2月，國務院辦公廳發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》首次從政策宏觀層面提出全過程工程咨詢概念。2019年3月，國家發展和改革委、住房城鄉建設部共同發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，對房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展提出了具體明確的指導意見。為貫徹上述兩個意見要求，部分省發展和改革委、住房和城鄉建設部門出臺了相應的實施意見，并開展了企業和項目的試點工作，取得了較好成效部分條件成熟的市、區也結合本地區實際印發了相關配套文件和管理辦法。以山東省為例，2021年5月，濟南市住房和城鄉建設局、濟南市發展和改革委和濟南市行政審批服務局聯合發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的實施意見》，對濟南市房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展提出了具體的工作任務和保障措施，并對工作目標的實現提出了時間表。濟南新舊動能轉換起步區管委會制定了全過程工程咨詢服務管理辦法，對轄區內全過程工程咨詢業務的委托和承接，相關單位責任、權利和義務，以及評價監督管理等做了較為詳細的規定。縱觀上述系列政策和措施的推進過程，可以得出以下幾點結論：一是政府投資和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢，發揮示范效應，政策鼓勵非政府投資項目委托全過程工程咨詢服務；二是房屋建筑和市政基礎設施領域有較為明確和完善的要求，全過程咨詢模式推行較好，其他交通、水利等建設工程領域缺乏明確的配套政策；三是房屋建筑和市政基礎設施全過程工程咨詢著力在項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢；四是全過程工程咨詢服務實施方式應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有不同能力的咨詢單位聯合實施并明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任；五是全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件，自有資質證書許可范圍外的咨詢業務雖可委托給具有相應資質或能力的其他單位，但如果三項資質一項都不具備，參與全過程咨詢業務無法處于主動地位，受限較大；六是全過程咨詢模式下，咨詢單位將原來的各專業服務進行了集成，達到建設方利益最大化的目的，這使咨詢單位成為控制工程投資、工期、質量、安全的關鍵主體，從而對專業人員執業資格、經驗和能力提出了更高的要求；七是從業單位須建立與咨詢業務相適應的專業部門及組織機構，建立具有自身特色的管理體系及標準，具備與項目要求相匹配的服務水準。對標觀察現有傳統招標代理機構，資質、人才和相應執業能力的缺乏成為其涉足全過程咨詢的最大障礙。工程咨詢市場需求的變化對單一招標代理的市場份額和收費標準的影響日趨明顯，以及公共資源交易標準化的推進，進一步弱化了招標代理的流程操作功能，不少代理公司意識到了危機所在，尋求轉型成為破局之路。
2.行業情況調研
根據對多家咨詢行業公司的深入交流及調查，全過程工程咨詢轉型取得成功或發展較好的企業均經過長期布局，具備堅實基礎后逐步提升，一般通過以下幾種方式實現：一種是通過逐步開拓與主業關聯較大的業務，自身配備專業人才隊伍，申請相關資質，真正做大做強且成為擅長領域后再逐步拓展往高層次發展。不少招標公司從與招標密切相關的造價業咨詢業務開始，經過多年積累取得資質，同時開展項目管理、監理、設計等業務，逐步向全過程咨詢業務發展并取得不俗成績。另一種是通過引入戰略投資者發展自身力量，積累一定業務與管理經驗后，通過劃轉、兼并重組等方式吸納相關資質公司，培育全過程咨詢鏈條。如有的企業通過引入行業內著名設計企業或具備工程建設項目來源的單位作為戰略投資者，采用“借船出海”策略打開市場，培育自身團隊，借事業單位改制轉企等契機劃轉或收購設計院、監理公司組建集團，使自身真正具備相應的資質和人才能力，加上原本擅長的工程投資咨詢、招標采購等，經過融合發展形成投資決策階段和工程建設階段全鏈條咨詢能力。發展全過程咨詢業務最具優勢的應為早期就具備市場前瞻力的部分設計企業。它們多年前就通過并購或成立子公司的形式全面布局項目管理、招標代理、監理、造價業務，借助集團強大的設計技術力量，超前的監管一體化理念，順應了國家推動全過程咨詢服務的改革方向，成為綜合性專業服務機構。此類企業下屬的招標代理公司和業務部門作為集團全鏈條業務的一環，與上述兩種情況不同，一般處于業務輔助地位。
3.招標代理公司全過程咨詢業務發展思路
一是通過引入戰略投資者的方式加強和優化自身咨詢能力。此種方式適合規模較大，具備一定人才、技術、資源和地區市場優勢的招標代理機構，其自身具有與戰略投資者互惠互利，放大合作效應的能力，可以吸引實力強大，產業相關的戰略投資者，協同強化共同產業鏈，達到雙贏的目的。比較理想的戰略投資者可為本地區工程建設投資項目較多的大型國有集團，招標代理公司解決其專業采購需求的同時具備了穩定的項目來源，引進先進管理模式、管理機制和優秀技術人才，與其集團旗下其他咨詢單位形成穩定的聯合經營關系；或擬拓展全國業務的知名設計、監理、工程咨詢單位，通過信息資源交流，擴大雙方項目來源，招標代理發揮本地化服務和業務觸角豐富優勢，配合戰略投資者技術力量，從前期介入項目并跟蹤承接后續咨詢服務，同時通過實際參與項目培養自身咨詢能力。
二是從項目管理、造價咨詢入手積累業績，適時申請或通過吸收合并方式取得監理資質，因時因事制宜開展不同組合咨詢服務。實踐中，由于各地政策差異，全過程咨詢業務并無統一的模式，采用哪種組合需結合地區政策、項目需求等具體情況進行考慮。通過招投標信息發布平臺上的招標公告資質要求可以了解到，全過程咨詢項目服務內容中提到工程勘察設計、監理、項目管理、造價咨詢的頻率較高。由此可見，項目管理和造價咨詢也是全過程咨詢業務中非常重要的部分，且不需要資質。招標代理公司因早年申請資質需要和業務關聯性較大，一般具備一定數量的造價工程師和一定的造價咨詢能力，項目管理理論上不需要資質（有的項目要求有監理資質），因此可從這兩項業務入手，聘請有經驗的項目負責人組建部門，聯合其他監理、設計企業開展業務，逐步積累業績。鑒于監理和項目管理的高度相關性，可在具備人員和業務能力條件的情況下申請監理資質，有條件的可通過劃轉或收購合并取得較高等級的監理資質和專業人員，將有助于快速提升項目監管一體化能力。相比設計，監理資質的取得和能力的培養難度較低，但可較快增加全過程工程咨詢業績。具備項目管理、監理、造價能力，加上擅長的招標采購，即可開展相關組合的全過程咨詢業務。
三是長遠來看，最終應完成設計能力的構建。設計對于工程質量、成本控制等起著極其重要的作用，專業性強，人員配備資質申請難度非常大，但作為全過程咨詢的重頭部分，且設計收費占全過程咨詢業務的比重極高，缺失設計將是一大短板。公司不具備設計能力時，可與具備資質的戰略投資者或其他實力雄厚的設計企業聯合開展業務，通過強有力的項目管理整合業務鏈條。鑒于設計板塊至關重要，具備實力的招標代理公司還需尋找契機實現設計能力的構建。可根據本省行業發展情況與自身實力，通過收購、重組、劃轉等方式與設計企業建立股權關系，形成利益共同體，或通過招聘專業技術人員具備設計能力后申請設計資質。四是高度重視全過程咨詢業務人才隊伍建設和關鍵人才配備。無論從政策硬性要求還是同行經驗來看，人才都是除資質外發展全過程咨詢業務的必要條件。作為控制工程投資、工期、質量、安全的關鍵主體，全過程咨詢業務專業性極強，其利益和風險成正比，即使與其他公司聯合開展業務，如果對相關行業不熟悉，將帶來極大風險，甚至造成利益損失，給公司帶來虧損風險。擬涉足全過程咨詢業務的招標代理公司，初期應至少配備一名熟悉全過程咨詢業務各環節，在協調管理、質量把控、標準化建設等方面能發揮關鍵作用的全過程咨詢總負責人，該負責人須具備工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具一定全過程咨詢經驗業績，適時招聘2-3名其他具備綜合服務能力的項目管理專業人才，結合外部專家的利用，配合市場開發部門開拓相關業務，后期根據業務開展情況逐步擴大團隊，同時加強自身投資咨詢、監理、造價、項目管理等人才培養，以便需要時調配使用。
五是利用數字信息技術升級管理模式。全過程咨詢業務的全面性、復雜性、統覽性使其對數字化、信息化管理的要求更加迫切，不少一線全過程咨詢公司開發建設了全過程工程咨詢管理平臺，對提高項目服務效率，助力精準決策起到了重要的作用。通過建立健全項目全過程咨詢管理與監控系統，促進項目的有效整體管控，同時通過平臺建立模塊化管理體系，厘清各模塊工作職責，規范各模塊之間管理接口和工作界面，形成科學的管理體系及服務標準，有利于發揮各專業優勢，建立科學高效、分工明確、流程順暢的工作機制。