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鄉鎮經濟的發展是新農村建設的引擎與支柱，在推動地區經濟社會發展中發揮著積極作用。進一步提升鄉鎮經濟，必須認識到鄉鎮經濟的區域發展狀況和特點，從而制定出符合鄉鎮經濟發展的規劃。為此，需對鄉鎮經濟的區域性特點進行深入探討，以推動鄉鎮經濟的持續健康發展。
鄉鎮經濟在區域經濟發展中的作用
長期以來，中國農村經濟社會發展滯后于城鎮。大力發展鄉鎮經濟不僅可以推動鄉鎮面貌改善，增強基層經濟組織活力，還有助于解決其他相關問題。隨著時代的發展，鄉鎮進一步加大了對外開放力度，制度創新成為推動鄉鎮經濟發展的重要途徑。為了實現鄉鎮經濟發展，許多鄉鎮進行了制度調整和改革探索，打破傳統落后的機制體系并進行重組和補充，為鄉鎮經濟的發展創造了良好的制度環境。另一方面，城鄉二元結構一直是制約城鄉一體化發展的主要障礙，究其根本原因，在于公共資源配置和基本公共服務等向城鎮居民傾斜，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務明顯滯后于城鎮和城鎮居民。大力發展鄉鎮經濟，可以縮小城鄉差距，推動城鄉一體化發展，激發鄉鎮資源的深度開發和利用，實現價值變現，還能為城市和區域經濟發展提供強有力的支持，從而實現拉動當地經濟發展，深化鄉鎮企業改革，為當地創造更多就業機會，提升農民經濟收入，改善農村人居環境，提升農民生活質量。
鄉鎮經濟運行呈現區域性發展特征
鄉鎮經濟的發展對于實施鄉村振興戰略有著重要意義，在承接產業轉移、優化經濟結構、推進城鎮化、吸納農村富余勞動力等方面發揮著重要作用。各個鄉鎮應當根據自身特色，探索符合本地特點的產業；充分利用本地資源，減少對地方政府的經濟依賴。筆者從以下幾方面對鄉鎮經濟運行的區域化進行了剖析：改革開放后，國家對發展農業經濟給予了很大關注和支持，從而促進了鄉鎮經濟的快速發展；同時，由于經濟結構不斷優化，一些地方逐漸奠定了自身優勢，形成了區域發展的良好態勢。由于資源稟賦差異，有些地區漁業資源比較豐富適合發展漁業，有些地區的林業和水果資源豐富則以發展農貿產品為主。這種情況下，鄉鎮可以結合自身優勢發展當地特色經濟，這也進一步造成鄉鎮經濟運行過程中區域化特征更加明顯。隨著鄉鎮組織和管理水平的提升，加之國家對農業的重視，地方政府對當地經濟發展高度關注，制定了科學管理辦法并出臺了相應政策，這在一定程度上增加了農民收入，也使地方鄉鎮組織結構更為完善。
鄉鎮經濟發展中存在的問題
鄉鎮工作人員服務意識不強。由于農村基層工作者在服務觀念上仍然欠缺，不僅耽誤民眾時間，還會給相關單位在群眾心目中的形象造成影響。就當前的服務水平而言，要提高工作人員在群眾心目中的形象，就必須轉變工作重心，提高服務水平，熟悉工作程序和規則，強化效率優先意識，對群眾要求辦理的事項，能辦理的一定辦好，不能辦理的也要提供熱情周到的指引服務。對鄉鎮中小企業扶持力度不夠。在社會經濟發展過程中，鄉鎮經濟發揮著不可忽視的作用。雖然鄉鎮經濟近年來實現了長足發展，但由于地方政府對當地中小企業支持不足，相比城鎮企業，鄉鎮中小企業發展受到一定的制約。再加上鄉鎮經濟傳統的發展模式，使得鄉鎮中小企業的管理者缺乏創新意識，從而影響鄉鎮經濟發展。
鄉鎮經濟發展困局的解決之道
完善管理體系。各級鄉鎮政府要對各部門的工作進行全面總結，并依據具體情況制定和完善相應的規章制度；同時，還應當賦予監管機構一定的權力，對各項服務進行監管，對完成任務的優秀員工進行適當獎勵，以激勵其工作熱情。此外，鄉鎮政府還可以通過實地考察，深度挖掘當地資源。國內外許多鄉鎮都擁有自身特色，當地政府可對資源性產品進行挖掘和利用，吸引更多企業到當地投資。同時，引導居民對優勢資源開發和加工，通過與企業合作的方式，確保農產品效益得到提升。強化政府經濟職能。各級鄉鎮政府要堅持以鄉鎮經濟發展為主導，以召開會議、下鄉調研等多種形式，向相關部門宣講，要讓各級政府部門充分了解發展的重要性，警惕官僚主義、形式主義等向鄉鎮蔓延，從而強化政府職能。
在基層工作中，要注重基層干部的整體素質，尤其是各級領導干部要有法治意識，依法辦事，帶頭遵紀守法，為人民群眾提供高質量的服務。對地區產業結構進行調整。要切實貫徹“三個集中”思想，以增加農民收入為基本目標，以增強農產品市場競爭力和促進農業升級為重點，確保農業項目和非農業項目全面發展。同時，大力引進新技術，充分發揮區域性資源優勢，進一步推動鄉鎮經濟建設。為防止出現盲目發展的問題，鄉鎮政府要充分利用地方資源，確保區域內產業結構的均衡發展。
加大項目投資建設力度。在發展鄉鎮經濟過程中，要堅持以實事求是的態度，合理利用地方資源。鄉鎮政府的財力是有限的，必須在投入前進行實地考察，確保該產業有良好的發展前景，爭取以最小規模投入獲取最高經濟效益。要做好招商工作，采取優惠措施，吸引優秀企業落戶。同時，為確保鄉鎮安全生產，排查安全隱患，使企業生產經營持續穩定。政府可以組建專業的監督管理隊伍，從實、從細狠抓安全生產監督管理和排查整治工作，確保鄉鎮經濟社發展穩步提升。結合鄉鎮經濟區域化發展的實際情況，要在鄉鎮經濟運行過程中實現合理規劃，加強各鄉鎮間的經濟聯系，更好地為縣域經濟發展服務。通過此舉措，也可以提高鄉鎮經濟發展質量和規模，擴大鄉鎮經濟市場空間，彌補鄉鎮資源短缺問題。鄉鎮政府也要積極推進改革，加大對鄉鎮企業的扶持力度，促進地方經濟全面深入發展。
為了促進鄉鎮經濟發展，必須出臺相應政策，加大引進高層次的人才和技術，為人才作用發揮搭建產業平臺，為新舊動能轉換提供人才支撐。在資源分配上，要充分結合地域優勢，瞄準自身定位和資源稟賦，確立產業發展方向，加強與對口加工企業的銜接，讓產業向深加工方向發展，形成產業鏈條，助力村集體經濟發展壯大。在政策方面，要對當地的特色產業給予適當傾斜，以促進優勢產業發展，延長產品鏈，從而達到產業集群發展的目的。在國家政策的指導下，可以整合、擴大同類鄉鎮企業，促進生產要素的集聚，增強其籌資和經濟發展能力。通過這一系列舉措，可以有效改善鄉鎮投資環境，打造服務品牌，助推鎮域經濟發展。隨著鄉村振興戰略的不斷深入，鄉鎮經濟發展也迎來了曙光。雖然當前存在一些林林總總的問題，但各級鄉鎮政府始終在總結經驗，試圖發掘出最適合鄉鎮經濟發展的道路。隨著鄉鎮自身特色的突出以及整體環境的改善，通過增加鄉鎮企業扶持力度以及調整農產品結構等手段，一定能夠帶動鄉鎮經濟穩步發展，幫助鄉鎮擺脫財政困境，更好地為廣大人民群眾服務。
作者:張欣華 單位:濟南市長清區人民政府文昌街道辦事處
