引論：我們為您整理了1篇土地資源管理范文研究范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
在區域經濟發展中，土地利用規劃是一項十分重要的基礎性工作，其規劃質量直接影響區域經濟持續發展。同時，土地的稀缺性和利用的難以逆轉性，決定了土地利用必須慎重。因此，土地利用應充分考慮土地資源的可持續利用，充分發揮土地資源的經濟價值和社會價值。面對土地資源日漸稀缺的挑戰，如何發揮土地利用規劃在區域內產業布局、優化資源配置等方面的引導作用，是各級政府部門重點思考的課題。鑒于此，本文深入研究區域土地利用規劃在經濟發展中的作用，并探尋區域土地利用規劃策略的必要性和重要性。
一、區域經濟發展中土地利用規劃現狀
土地利用規劃始終對區域產業布局、資源優化配置等工作起到良好的引導作用。土地利用規劃工作質量與區域經濟發展水平密切相關。因此，在土地資源稀缺背景下，充分發揮區域土地利用規劃在區域經濟發展中的作用具有一定的現實意義。而在區域土地利用規劃中，仍然存在諸多問題，總結如下：
（一）區域土地利用，規劃與區域產業結構布局相互沖突
為了實現區域經濟協調發展，并保護區域生態環境，會因地制宜地進行產業布局。在此背景下，各區域把握發展機遇，主動發展現有產業，積極發展新興產業，例如：沿海城市往往有著較長的海岸線，在發展海洋產業時，則會出現布局競爭和矛盾問題。但是要強調的一點是無論是原有產業發展，還是扶持新興產業發展，都需要一定的土地資源作為產業持續發展的重要支撐。針對這種情況，為實現區域經濟健康、長遠發展目標，各區域往往會設置一些與當地實際情況不相符的產業，造成區域內產業布局相對混亂，且容易出現重復建設現象，繼而使得區域內同行業競爭更加激烈，不利于區域經濟的發展，還容易造成資源浪費，對區域經濟的發展極為不利。針對這種情況，區域土地利用規劃與區域產業布局之間的矛盾如何解決，對區域經濟土地利用規劃提出了新的要求。
（二）區域土地利用規劃缺乏可持續
區域經濟獲得持續發展動力的關鍵在于區域土地利用規劃具有一定的可持續性。因此，在區域土地利用規劃中，應著眼于區域經濟的長遠發展，科學合理地規劃區域土地資源，并要明確區域經濟發展現狀及未來需求，進行有針對性地規劃，才能大幅度提升區域土地利用規劃的科學性和合理性，為區域經濟的持續發展提供指導。但當前區域經濟發展中的土地利用規劃，嚴重缺乏可操作性、科學合理性，使得區域土地利用規劃工作形式化，導致土地缺乏可持續利用價值。除此之外，在區域經濟發展中，區域土地利用規劃仍然處于初步探索階段，缺乏可借鑒的經驗，使得區域土地利用規劃工作難以保障質量。鑒于此類問題，為了確保區域土地利用規劃可持續目標的實現，有必要做好前期規劃方案編制工作，圖1為規劃方案編制階段工作流程圖。
二、區域經濟發展中，區域土地利用
規劃作用的實現路徑分析
（一）加強區域土地利用規劃對區域產業結構調控作用
區域土地利用規劃現狀是區域產業結構的空間表現。土地位置的不可變動性和使用的不可逆性，決定了土地的分配制約著區域產業結構布局與發展。區域經濟的土地利用規劃應發揮出對區域產業結構的調控作用，具體可以依托區域土地利用規劃來引導區域產業結構優化布局。詳細言之，區域土地利用規劃應突出主導產業的更替，并有利于新興產業發展，基礎產業和傳統產業的轉型升級，促使區域內三層次的產業結構比例更加合理，這樣才能促進區域經濟協調發展。在此過程中，應重點解決兩方面的問題：一方面根據區域內各地區現有產業發展現狀和發展潛力，制定整個區域內土地利用規劃，并根據各地區情況制定差異化的土地利用政策。其中，差異化土地利用政策指的是按照土地利用規劃確定的不同主體功能區，科學確定土地利用方向和使用強度，并推行相適應的土地政策，以此引導區域內各地區產業轉型升級和布局，確保區域土地利用規劃與區域產業結構布局相適應。另一方面充分利用區域土地規劃推動區域產業結構轉型升級發展。區域經濟在經濟發展中，應在現有產業基礎上，充分利用國家頒布的區域經濟發展政策，充分利用土地利用規劃促進區域產業結構轉型升級發展，以此強化區域土地利用規劃對區域產業結構的調控作用，進而推動區域經濟又快又穩發展。
（二）強化區域土地利用規劃對經濟發展的可持續推動作用
區域土地利用規劃對區域經濟發展具有一定的指導性作用，決定了其具有戰略性、長期性等特點。因此，在區域土地利用規劃時，應強調其對區域經濟發展的持續性作用。但在區域經濟發展中，緊缺的土地資源使得區域經濟發展受阻，這種情況下，如何真正發揮區域土地利用規劃在區域經濟發展中的持續性作用，應重點考慮以下幾項問題：首先，結合區域經濟發展規劃，制定出遠期、中期、近期的區域土地利用規劃目標，并按照時間順序進行土地利用開發工作。在區域土地利用規劃制定時，相關人員雖然做好了詳細的準備工作，但在實施中可能出現突變情況，這要求對區域土地利用規劃總目標進行精細化處理，繼而逐步推進規劃目標，并確保其順利實現。其次，有機整合各個土地利用規劃的實施過程。眾所周知，區域土地利用規劃執行時間較長，對土地開發利用具有指導性作用。但是在實際執行中，往往與現實情況存在一定的細節出入，這容易讓區域土地利用規劃喪失可操作性和合理性。因此，區域土地利用規劃應具備一定的彈性，要根據區域經濟發展實際進行相應調整，這樣一來，區域土地利用規劃目標、內容等都會發生相應的變化，要求土地利用規劃的各個實施過程有機結合起來，才能確保土地利用規劃工作的持續性和深度。最后，提高區域土地利用規劃的可行性，禁止形式主義。區域經濟發展是國家復興發展，造福民眾的重要發展大計。因此，區域內各地區應避免形式主義，不得因個人私利而隨意改動土地利用規劃，要求從全局入手，全面優化土地利用規劃，促進區域經濟健康發展。
（三）著眼長遠戰略目標，協調發展區域經濟
在新的歷史時期，區域土地資源十分緊缺，已經成為制約區域經濟持續發展的關鍵因素。在此背景下，區域土地利用規劃工作要求不斷提高，直接推動了土地利用規劃工作的進一步發展，規劃深度和內容也隨之豐富，多項先進科技手段被廣泛應用在土地利用規劃中，使得土地利用規劃更具科學性和合理性。在區域經濟發展中，區域土地利用規劃工作的重點是合理處理當前與長遠、局部與整體的關系，才能為區域經濟健康、持續發展夯實基礎。首先，面對土地資源緊缺的形勢，在區域土地利用規劃時，要求結合土地資源發展狀況和區域經濟發展對土地的真實需求，正確合理地編制土地利用規劃，并據此進行土地資源的優化配置工作，確保區域內土地供需平衡發展，才能在發展區域經濟的同時，實現生態環境的可持續發展，為區域經濟的長遠發展提供土地資源支持。其次，土地資源是區域經濟可持續發展的重要基礎，實現土地資源的可持續發展，是區域經濟可持續發展的重要保障。因此，在區域土地利用規劃時，應著眼長遠戰略發展目標，依法依規展開土地利用規劃工作，并要遵守合法有償原則，處理好地方、集體和個人之間的關系，并著眼于發展需求，科學確定發展規模、功能定位、產業聚集等，以此為區域經濟和環境協調發展夯實基礎。
（四）全局統籌，區域內統一規劃
區域土地利用規劃本身是服務于區域經濟發展的。因此，在區域土地利用規劃時，應從區域經濟整體角度來思考具體問題，將整個區域視作為整個經濟實體。但基于區域內各地區的構成，可以發現區域內牽涉多個行政單位，而不同行政單位的土地利用規劃存在一定的差異性，這使得區域內的土地規劃難以統一，從而難以發揮出土地利用統一規劃對區域經濟發展的促進作用。針對這類問題，可以考慮從全局入手，統一規劃利用區域內土地資源。首先，建立不同層次的協調管理機制，層層落實管理責任。區域內土地利用規劃的實施，需要可行且嚴格的制度提供保障，這樣才能發揮制度的約束和監督作用，推動土地利用規劃工作有序執行。其次，加強區域內各功能區的調控。在區域經濟發展中，往往會根據實際需求來確定不同的主體功能區，具體包括優化開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區，這種方式既可以打破傳統區域土地利用規劃中行政區劃限制，又可以基于整體角度進行全區域內土地的統籌規劃，避免了區域內土地資源盲目開發和重復建設，有利于土地資源可持續利用，進而有利于區域經濟健康、長遠發展。如圖2所示，為了實現全局統籌、區域內統一規劃目標，針對以往規劃的不足實施了土地利用總體規劃修改流程圖。
三、結語
通過本文分析可知，在區域經濟發展中，區域土地利用規劃始終發揮著重要的引導作用。但在區域土地利用規劃中，由于一系列主客觀因素的影響，導致區域土地利用規劃出現了諸多問題，如與區域產業結構布局相沖突、缺乏可持續指導價值。因此，為實現區域經濟健康、長遠發展目標，相關部門應對區域土地利用規劃引起重視，并在實踐中著眼長遠戰略目標，優化土地利用規劃，并基于全局角度，統一規劃區域土地資源，充分發揮區域土地利用規劃對區域經濟發展的作用，為我國區域經濟的可持續發展提供支持。
作者:汪浩 王卓 單位:江西省國土空間調查規劃研究院 江西省地質局地工程大隊
土地資源管理研究2
鄄城縣地處魯豫交界，毗鄰河南濮陽市，轄17個鎮（街道）、452個行政村、1126個自然村，總面積1037.67平方公里。鄄城縣農村宅基地共266426宗、總面積7131萬平方米，戶均宅基地267.64平方米。戶均宅基地面積超過《山東省土地管理法實施辦法》規定平原地區宅基地最高限額200平方米的規定。2018年，根據中共山東省委、山東省人民政府辦公廳《關于開展農村宅基地“三權分置”試點促進鄉村振興的實施意見》（魯辦發[2018]27號）的通知（下稱《通知》），鄄城縣圍繞鄉村振興總要求，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，充分發揮“三權分置”各自功能和整體效用，初步形成了層次分明、結構合理、平等保護的“三權分置”格局，為實施鄉村振興戰略，全面建成小康社會提供堅實保障。全縣62試點行政村、90個自然村，一戶多宅1775宗，空閑宅基地1934宗，資格權認定46839人，收繳有償使用費426.40萬元，有償退出宅基地380宗，盤活宅基地1583宗，解決就業人數727人，宅基地產生經濟效益11328.86萬元。
1鄄城縣農村宅基地“三權分置”具體做法
1.1強化頂層設計，注重政策推動
1.1.1加強組織領導
全省農村宅基地“三權分置”改革試點工作動員會后，市委、市政府相繼召開政府常務會、市委常委會就農村宅基地“三權分置”試點工作進行研究部署。市委辦公室、市政府辦公室印發了《菏澤市鄄城縣關于開展農村宅基地三權分置試點促進鄉鎮振興的試點實施方案》（菏辦字[2018]30號），并報省農村土地制度改革試點工作領導小組審核備案。鄄城縣成立了縣委書記、縣長為雙組長的農村宅基地“三權分置”試點工作領導小組，并設立了辦公室，辦公室下設綜合服務組、技術指導組、宣傳引導組、業務督導組，明確職責分工，具體負責宣傳、指導、督導、考核等工作。各鎮、街道成立了由黨委書記和鎮長（主任）擔任組長的農村宅基地“三權分置”領導小組及相應的“三權分置”辦公室，負責組織開展各鎮、街道的試點工作。市、縣、鄉、村建立了四級聯動機制和民主議事規則，明確了黨委政府統一領導、部門分工協作、群眾廣泛參與的責任機制，形成領導有力、上下聯動、全力配合、責權明晰的工作機制和推進改革的強大合力。
1.1.2加強工作督導
改革試點開展以來，市、縣深化改革工作委員會定期聽取專題工作匯報，鄄城縣試點領導小組先后召開了5次現場調度會，成立4個外業督導組和8個內業技術指導組，深入一線召集碰頭會、座談會，面對面解決實際問題。
1.2強化宣傳引導，注重交流培訓
1.2.1轟轟烈烈抓宣傳。鄄城縣主要實施了“八個一”宣傳行動：縣組織一支宣傳車隊、鄉鎮組織一輛宣傳車；刷寫一批宣傳標語。開展一次文藝宣傳；發放一份宣傳單。電視臺開辦一個專題欄目《鄉村振興、宅改先行》，組織一次入村巡回宣講，每村發放一個專題錄音宣傳U盤，通過村內“大喇叭”，播放“三權分置”試點相關政策。制作一批流動宣傳展板，在各鄉鎮集市、試點村流動展出。
1.2.2參觀交流抓提升。工作中切實注重挖掘典型、總結經驗和提煉推介。去年以來，鄄城縣先后組織5次外出學習考察，通過相互借鑒學習，促進工作推進。鄄城縣的典型做法分別被《新華社高管信息》《農民日報》《中國自然資源報》等多家媒體進行了報道。
1.2.3接觸底氣抓培訓。全縣就農村宅基地“三權分置”試點工作先后舉辦培訓班5期，參訓人員達3000余人次。把培訓班辦到村級一線，讓試點村群眾明形勢、知政策、懂發展，自覺主動投身到改革試點工作中去。
1.3強化權籍調查，注重確權行動
1.3.1開展外業調查。鄄城縣制定了《鄄城縣農村宅基地“三權分置”試點工作摸底調查及不動產權籍調查實施細則》（鄄農宅組發[2019]17號），對摸底調查及不動產權籍調查工作內容進行規范界定，全面啟動農村宅基地調查摸底，充分掌握農村宅基地利用現狀，重點查清一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內空地、附屬設施等占地情況。1.3.2規范建立臺賬。調查完成后，形成村級調查臺賬，經鎮街政府及村委同意，確認資格權，發放資格權證。權籍調查成果轉入不動產登記中心進行登記發證。1.3.3調查成果公示。調查結果經村委會確認，鎮街“三權分置”辦公室審核后，對符合資格權要求的宗地進行公告，公示無異議后，村委會出具《公示無異議證明》報送縣三權分置辦公室備案，由鎮街政府發放《資格權證書》。全縣90個試點村共調查測量21377戶，形成調查檔案21377宗，發放資格權證書16537本，發放不動產登記證書3069本。其中，一戶多宅1775處、占比8.3%；非本集體經濟成員使用宅基地1945處，占比9.1%；宅基地實際使用面積超出規定面積的8122處，占比38%；除一戶多宅、使用多占等現象日漸突出外，90個村莊占地面積19336畝，村內閑散土地2846畝，占比14.72%。
1.4強化有償使用，注重創新驅動
1.4.1合理界定宅基地農戶資格權。農村集體經濟組織成員享有宅基地農戶資格權，有權以戶為單位按照法律法規和政策規定的用地面積，申請或使用宅基地建設農民住房。在資格權認定上，對農戶依法依規合理享有宅基地資格權劃定了9個標準，從基準日確定、花名冊形成到審核頒證和存檔備案，都做了嚴格的規定。
1.4.2嚴格推行宅基地有償使用。準確科學界定宅基地“一戶一宅”的范疇、屬性、審批管理，在有償使用標準上，確定了農村宅基地每處不得超過264m2的基準面積，對超占、一戶多宅等情況實行“階梯計費]”。
1.4.3探索放活宅基地使用權。一改過去農村宅基地無償、無期使用為有償、有期使用，落實閑置宅基地收回權。對一戶多宅的宅基地或者長期閑置、廢棄的宅基地，支持村集體經濟組織采取無償或有償的方式收回重新利用。在宅基地退出和流轉上，對宅基地退出的農戶申請、鄉鎮審批、協議簽訂、注銷證書、處置驗收和登記造冊等6道關口以及宅基地流轉的方式、范圍、條件、程序和收益分配等，均做出了嚴格規定。同時，強化宅基地分配權和收益權。按照民主、公開、公平、公正的原則，積極行使新增宅基地分配權和閑置宅基地再分配權，妥善解決無房戶、住房困難戶的宅基地，保障農民的基本居住需求。
2鄄城縣農村宅基地“三權分置”工作成效
2.1以規劃引領助推鄉村振興
優化了62個試點行政村的土地開發利用空間格局，構建農田農地集中連片、建設用地集約集聚、生態環境美麗的人與自然和諧共生鄉村發展新格局。
2.2以拓展融資助推鄉村振興
充分利用確權成果，建立了鄄城縣農村宅基地(閑散土地)動態管理信息服務平臺系統，共設置土地交易、土地抵押、土地流轉、土地盤活、土地有償退出、土地租賃等6大板塊。縣建立了流轉服務中心，鄉鎮建立了流轉服務站，村居配備了土地流轉信息員，及時發布流轉信息，促進了流轉雙方的有效對接。試點村現庫存閑散宅基地1934宗、51萬平方米，已流轉成交452宗、12.8萬平方米，創造政策紅利7.73萬元。積極推進農村房地一體不動產抵押貸款，建立了農村宅基房地一體抵押貸款平臺，群眾在領取不動產證后，可以隨時到農商銀行融資平臺辦理抵押貸款。目前共辦理抵押貸款21筆，累計貸款金額達200余萬元。
2.3以機制創新助推鄉村振興
堅持租賃為主，流轉、入股、抵押為輔的方式，適度放活宅基地和農民房屋使用權。允許農民自主利用、村集體統一開發、工商資本投資經營等方式，盤活利用閑置宅基地和閑置農房。試點以來，鄄城19個試點村平均每年為村集體增加收入7.5萬余元。試點村共打造田園綜合體項目2個，保護傳統村落1個，打造美麗鄉村規模為190余畝，實施城鄉建設用地增減掛鉤項目37個，凈增土地指標4284.75畝，形成占補平衡指標1041.26畝，先后有8家國有大中型企業參與總投資9.6億元，解決就業3560余人，產生經濟效益達6.42億元。
3進一步盤活土地資源的措施
3.1土地資源盤活要以規劃引領
為風向標。堅持“多規合一”，加快修編村級規劃，努力盤活農村沉睡的土地資源。
3.2土地資源盤活要夯實制度性
文件和措施這塊基石。認真研究制訂制度性成果的配套文件和措施，在全縣推廣。重點解決農村住房的歷史遺留問題，對宅基地的實際使用情況進行徹底清查，對不動產實施全面登記，對宅基地所有權、農戶資格權予以落實與保障，實現農戶的“一戶一宅”。
3.3土地資源盤活要不斷豐富
“三權分置”的實現形式。針對零星宅基地流轉難的問題，加快推動農村新型社區建設，不斷豐富“三權分置”實現形式。進一步優化、配置、開放宅基地市場，解決宅基地轉化為集體經營建設用地后的用途限制問題，并對宅基地流轉過程進行有效監督，吸引社會投資者進入農村宅基地使用權市場，同時鼓勵農民不斷探索新的宅基地使用權流轉方式，提高社會經濟收益。
作者:劉明卿 任金生 王賓 張杰 張國杰 單位:山東省鄄城縣自然資源和規劃局
土地資源管理研究3
引言
由于土地、礦產、水、海洋、森林、草原等自然資源由不同部門進行管理，自然資源開發利用與管護存在缺位現象，空間規劃存在多、亂、冗余、無序和銜接不暢等問題，難以實現各種規劃落地，造成資源浪費、利用效率低下。2018年3月，根據黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，自然資源部正式組建，其目的是為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理［1］。在自然資源統一管理的新背景下，高校作為提供后備人才的主要機構，更需要注重土地資源管理專業高層次人才的實踐能力與創新能力的培養。研究生教育是中國高級專門技術人才和高水平創新性人才培養的重要途徑［2］，土地資源管理專業研究生的培養亟待跟上時代步伐。各大高校必須充分發揮人才培養主力軍的作用，依據自然資源統一管理的新內容和新要求，重構人才培養知識體系，創新培養模式，注重綜合素質和創新能力培養，以適應自然資源統一管理對高端專業人才的要求，滿足社會經濟發展需求。
一、自然資源統一管理背景下研究生培養新要求
自然資源管理內容主要包括自然資源調查評價、確權登記、空間規劃、生態修復四個方面［3］。新背景下自然資源調查評價要求從單個要素調查評價轉向多要素復合調查評價，確權登記要求加強數字國土、國土動態監測平臺及自然資源數據庫方面的建設。在空間規劃方面，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》指出，構建國土空間規劃體系主要有三個時間節點，一是到2020年基本建立國土空間規劃體系，建立形成全國國土空間開發保護的“一張圖”；二是到2025年要健全國土空間規劃的法規政策和技術標準體系；三是到2035年基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護格局。自然資源統一管理還肩負著生態修復的職責，要求從傳統的經濟價值觀念轉變為各要素相互作用的生態價值與經濟價值并重觀念，遵循“綠水青山就是金山銀山”的原則。在此背景下，自然資源統一管理對相關技術人員、規劃人員和管理人員有了新的甚至更高的標準與要求，對土地資源管理專業研究生教學的要求也產生了較大的轉變。具體而言，主要表現在以下方面。
（一）從單要素資源調查評價轉向全要素資源調查評價
在以往的土地資源管理專業研究生教學中，自然資源調查是狹義上的“資源”，課程主要為“土地資源調查與評價”“土地資源學”等土地單要素調查評價內容，而在自然資源統一管理背景下，必須將土地單要素調查向土地、森林、草原、礦產、海洋、水資源等多要素方向進行轉變，需要學生掌握除土地以外其他資源的調查評價內容與技能。
（二）從單項規劃轉向全域全類型空間多規劃并行合一
自然資源部的成立，解決了多部門規劃互相打架、踢皮球的問題，這就標志著我國已經從單一類型的土地利用規劃、城市規劃、主體功能區劃的割據局面轉向了全域全類型國土空間規劃，徹底要求將多個單一規劃合并成一個規劃，并且要實現海—陸、城—鄉規劃間的區域平衡與協同發展。在此背景下，在教學過程中要讓學生深刻領悟新時期下國土空間規劃的重大舉措與重要內涵，平面、單一化的“土地利用規劃”課程需要提升為更為立體、多元化的“國土空間規劃”課程。
（三）從單一部門數據庫轉向國土空間數據庫共享平臺
中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》明確提出，要建立以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，以空間治理、空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力。2017年1月3日，國務院印發了《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》，提出要提升國土規劃管理信息化水平，推動信息共享。2017年1月12日，姜大明在全國國土資源工作會議上指出，要“結合實施全國國土規劃，建立國土空間基礎信息平臺”，目的是形成以空間規劃為基礎，以用途管制為手段的信息化機制，為國土空間和自然資源統一管理奠定信息基礎。2017年7月，國土資源部、國家測繪地理信息局印發了《國土空間基礎信息平臺建設總體方案》，這意味著土地資源管理研究生更需要加強信息云數據、云計算、云服務、云管理內容方面的學習與培訓，為加強國土空間數據共享與應用服務的技術與管理提供保障［3］。
二、土地資源管理專業研究生培養體系現狀
土地資源管理專業作為自然資源統一管理形勢下最為對口的專業之一，必將在未來為該行業輸送大量的復合型人才。雖然該專業仍處于公共管理一級學科中，但已經遠遠超出公共管理的范疇，不僅是對資源的管理，更要實現人地統籌的內涵。并且其培養內容包含了“理工”科的思想，對于技術方法和實踐應用方面的要求更高。面對自然資源統一管理背景，我國土地資源管理專業研究生在能力培養和政策銜接過程中仍存在一些不足。
（一）尚未形成與自然資源統一管理相銜接的課程體系
在大部制改革前，土地資源管理專業研究生培養就存在學科定位模糊、專科課程體系未成形、理論與實踐脫節、師資力量不夠強大［4］、授課效果不佳等問題［5］。通過對部分院校土地資源管理專業研究生培養方案的縱向對比，不同類別院校對于土地資源管理專業研究生的培養特色與培養方向略有不同，常見的研究方向有土地利用規劃、房地產開發、土地資源開發利用、土地信息管理等，主要課程有土地利用規劃、管理學、地理信息系統、數據庫、土地經濟學等。按照目前的課程設置情況，大部分高校課程設置與自然資源統一管理背景割裂，較側重土地方面的知識運用，對于其他自然資源鮮有涉及。與自然資源統一管理的要求相比，土地資源管理專業研究生課程設置還不盡合理，主要課程還是面向土地這一單要素調查評價分析。
（二）缺乏對自然資源專業實踐能力和操作技能的培訓
有學者在生源特征和社會需求特征的基礎上開展土地資源管理專業研究生課程體系的研究，調查了學生和用人單位的特征與需求，結果表明各類用人單位對畢業生的理論與實踐能力均有所要求，在系統理論知識和專業實踐操作技能方面的要求最高。除此之外私營企業還希望畢業生具有行業相關從業資質和執業資格［6］。就目前的培養情況來看，對于專業實踐能力和技能培訓方面，未設置相應的課程，研究生大多通過導師的科研項目提高個人專業知識的實踐能力；但是與行業的最新動態還有一定差距，在校學生較難學習最新的行業技術標準和政策規劃，這一點與行業發展略有脫節，未來需要加強行業實操技能的培養和接軌。
（三）科研實踐能力還有待進一步提高強化和拓展創新
岳曉鳳等人對比了國內外土地資源管理專業研究生的創新能力培養情況，提出我國在專業創新能力培養上應改革考核制度，全面綜合考查學生以提高生源質量；建立教學、科研與社會的互動機制，建立教學、科研與社會的互動機制，通過國際交流合作等多途徑提高學術創新能力［7］。應當多為學生創造國內國際會議、論壇、講座等交流機會，讓學生融入良好的科研氛圍以提高創新能力［8］。自然資源統一管理背景下，應多為學生提供了解行業動態的機會，拓寬個人的知識面，在學習和實踐中提高個人的科研能力，強化對自然資源管理的認知，及時了解自然資源管理的行業現狀、發展方向和空白之處，以提高個人的創新能力。
三、土地資源管理專業研究生培養模式探討
（一）構建較為完善的課程體系，樹立自然資源統一管理理念
現階段高校應當突出培養特色，在明確學科定位的情況下，基于管理學、經濟學、地理學等多學科構建邏輯清晰、結構得當、較為完善的課程體系，設立好公共基礎課程+專業必修課程+專業選修課程+實踐課程的課程體系，為自然資源統一管理人才培養提供知識體系的支撐。除了政治、英語等公共基礎課程，還應增設難度適中的計算機課程，讓學生掌握基礎的數據收集和處理能力，學有余力者還可以深入了解數據庫建設和相關程序代碼內容，為專業課中的國土資源數據庫、信息技術方面課程內容打好基礎。專業必修課程需要依照自然資源統一管理的具體內容實施，在教學中貫徹“山水林田湖草海”生命共同體的理念，開設“國土空間規劃”“鄉村規劃”“土地生態評價”“海洋海岸帶資源開發利用與保護”“國土資源數據庫”“自然資源動態監測”“管理學”等課程，以滿足自然資源管理在調查評價、規劃管理、動態監測和生態管護方面的人才需求。另外，目前自然資源調查、確權法律法規條例方面還不夠完善，高校應增設土地管理法律方面的課程，拓寬學生在土地管理法律方面的知識基礎。專業選修課程按照學生的個人意愿進行選學，分別在法學、管理學、地理學、經濟學和生態學方面進行不同類別的課程設置，適當增設自然資源管理相關行業專業技術資格證書類的考試講解課程。除上述理論課程以外，高校應當設定與理論課程對應的實踐課程，可與政府機構、企業單位進行實習合作，讓學生在自然資源管理相關部門、企事業單位的學習實踐中充分運用所學的自然資源管理理論知識，以提高學生的實踐能力。
（二）以團隊學習提高創新能力，構建自然資源行業溝通橋梁
在導師負責制的前提下，還需要探究學生—學生、導師—導師、學生—導師的團隊合作學習交流模式，以破除交流壁壘，打破思想障礙，培養創造思維，提高創新能力，導師要積極構建學生與自然資源管理行業對接的溝通橋梁。在團隊建設方面，進行學生團隊和導師團隊的建設，學生以團隊為單位，加強合作與交流，提高自身創新與創造能力；導師以團隊為單位，加強與自然資源相關企事業單位的科研合作，促進學生對國土空間規劃、自然資源調查方法、數字國土等理論與實踐的結合。不定期進行學生團隊與導師團隊的匯報交流，及時了解學生對自然資源行業的疑惑，讓學生在交流中提高科研學習能力，讓導師在交流中完善教學方法。同時，盡可能申請較多的科研交流經費，邀請國內外知名學術專家、工程師進行行業動態和技術標準的專題講座，選拔優秀學生到國外知名院校進行交換學習，提高本校學生與其他學校學生的交流機會，學習國外自然資源監察與管理的先進技術與思想理念。
（三）分類分層有針對性地培養，與自然資源管理行業相呼應
針對學生的職業規劃與個人目標，進行分類分層培養。從就業情況來看，目前土地資源管理專業研究生畢業去向多為政府機構、土地與房地產相關企業、科研單位等。在土地資源管理專業研究生入學時，導師與學生共同明確學生未來規劃與發展方向，對于有意愿進入政府機構或事業單位的學生，著重培養其宏觀規劃與調控管理能力，選修課讓其著重選擇規劃、管理類課程。對有意愿進入企業和技術事業單位的學生，加強其實踐能力，定期與合作單位進行聯合實習培養，為學生搭建企業實習平臺，增強學生在自然資源調查相關專業技術資格證書方面的考試能力。對希望繼續深造或在科研機構工作的學生，多對其進行學術方面的指導，為其與國內外學術頂尖人物創造交流機會，培養批判性思維與創新創造能力。
通過了解學生的就業意向與發展方向，對其進行有針對性的分層分類培養，在實現社會—人才供給關系平衡的同時，實現學生個人價值，為自然資源管理提供強大的后備人才保障。綜上所述，對于高校土地資源管理專業研究生培養，要求在現有基礎上，進一步完善構建課程體系，針對調查評價與生態修復技術方面、空間規劃管理方面和自然資源動態監測方面相應地增設課程，注重對土地資源管理專業高層次人才在綜合素質和創新能力方面的培養，增強土地資源管理專業研究生的綜合素質、實踐能力與創新創造能力，設置針對自然資源統一管理四大內容的課程，注重多學科交叉與融合的教學方式，加強公共基礎知識和專業理論課程建設，進一步強化自然資源多要素調查、國土空間規劃、國土數字信息化方面的課程設置。高校應當重點探究學分制度與素質培養的改革方向，規避唯論文而論的局限性，在培養學生文化專業素質的同時提高人文思想素養，讓學生具備多學科融合思維的管理能力、規劃能力與創新能力，構建邏輯清晰的課程體系，以促進學生提高個人核心競爭力，契合社會發展方向，滿足自然資源統一管理內容對高層次人才的需求。
作者:楊木壯 林彤 趙冠偉 吳大放 馮艷芬 單位:廣州大學地理科學與遙感學院
土地資源管理研究4
地理大數據(GeoData)是指攜帶地理位置信息的大數據，其來源包括通過機器設備、人工或者人機交互等獲得的多樣化地理信息數據，如通過遙感衛星或遙感飛機獲取的遙感影像數據，城市三維模型數據以及各類移動設備實時產生的位置信息，各種溫濕度、視頻傳感器獲取的數據等。[1]地理大數據（GeoData）在城市規劃、土地資源調查、生態環境保護與建設方面具有重要作用和廣泛應用，不僅促進了土地資源管理決策的科學化，還實現了土地資源管理的現代化。[2]雖然近年來地理大數據(GeoData)技術突飛猛進，但是土地資源管理專業教學過程中對地理大數據信息的重要性重視程度不高，造成人才培養與快速發展的土地資源管理實際需求相脫節，教學課程內容相對于技術的發展較為滯后。因此，在土地資源管理專業教學中如何與地理大數據(GeoData)技術融合，培養出地理大數據(GeoData)技術應用熟練、理論基礎知識扎實的高素質綜合型人才是該專業教學亟待解決的問題。[3-4]
一、地理大數據的發展
地理大數據具有廣泛存在性和較強的拼接能力，具有來源廣泛、體量大、價值高、獲取迅速等特點。[1]遙感數據是地理大數據中最重要的組成部分。1995年以來，國際上開展了諸多與遙感應用相關的科研計劃，如“土地利用覆被變化(LUCC)研究計劃”“全球陸地計劃(GLP)”“美國國家航空航天局(NASA)的地球科學事業系列計劃”“未來地球研究計劃(FutureEarth)”等。國內方面，我國于1978年7月開展了綜合多學科的騰沖航空遙感試驗，是中國首次使用遙感技術勘察自然資源。八十年代以來，國家層面開展了多項利用遙感技術開展土地調查的重點科研攻關計劃，如“三北”防護林遙感綜合調查、“黃土高原遙感專題研究”等。九十年代中科院等單位開展了“國家資源環境遙感宏觀調查與動態研究”“3S技術綜合應用研究”“利用遙感影像進行土地利用動態監測項目”等遙感應用和科研計劃。進入二十一世紀，通過應用遙感技術，“十五”期間完成全國省級土地、森林、礦產、地質和海岸帶的遙感綜合調查。“十一五”期間遙感應用拓展到城市、環境、災害、生態和農林調查等領域。2013年至2015年，中國利用國產高分遙感數據完成第一次全國地理國情普查。2017年，再次利用遙感開展第三次全國土地調查。近年來我國高分系列、資源系列等多顆遙感衛星的投入使用，國產遙感數據的逐步豐富多樣，遙感數據的獲取更加方便快捷。上述技術實驗或科研項目均通過遙感技術實現了地理大數據的多時空尺度、多要素過程觀測，量化和解析。[5-6]此外，隨著移動互聯網、測繪技術、智能終端以及各類傳感器技術的迅速發展，也進一步推進了地理大數據的發展。地理大數據來源更加廣泛，從單一來源數據發展到多來源數據，除來自傳統意義的政府部門、企事業單位外，還來自普通民眾以及個人智能終端設備產生的數據；同時，數據獲取更加迅速，時效性更強，從年度性更新數據發展到部分地理數據幾乎可以實時更新數據；數據量也在以幾何級數快速增長，從MB、GB級別數據量跨越到TB、PB甚至EB級數據量。隨著數據挖掘技術的發展，借助地理大數據在多數據來源、強時效性、大數據量等方面的優勢，地理大數據在土地信息挖掘、交通出行規劃、城市信息挖掘、公共安全及公共衛生應急管理、環保監測等方面的應用日益繁榮。[5-6]
二、土地資源管理專業地理大數據課程教學現狀及存在的問題
土地資源管理專業主要培養具有土地資源管理學、經濟學以及相應法律法規基本知識，并具有地理大數據處理及應用、不動產評估及土地資源評價等基本技能，可在國土資源管理及規劃、生態環境保護等領域從事相關工作的應用型人才。[3]隨著土地資源類型的快速變化及土地供需矛盾的加劇，土地資源傳統管理方法已不適應地理大數據技術及經濟社會的迅速發展，制約著土地資源的合理開發和有效利用。[4]目前，全國有50多個高校開設土地資源管理專業，且以農林類高校為主，課程設置基本相同，課程設置中僅在部分3S技術類課程和地理學類課程中涉及地理大數據技術。[7]如部分高校在3S技術類課程教學過程中以實踐教學的方式指導學生如何綜合利用3S技術開展土地調查，過程中涉及少量地理大數據的處理，包括：遙感技術獲取土地覆被信息；GIS技術提取地類圖斑，最后完成空間分析等。[8]在地理學課程中涉及少量地理大數據的原理知識，包括大地坐標系、投影坐標系、地貌、地形條件等。[9]土地資源管理專業教學過程中尚缺少以地理大數據技術為主體的系統性綜合性課程，對地理大數據技術重視程度不足，造成社會對相應人才的需求與學校教學內容不匹配等問題。為提高土地資源管理專業人才培養水平，推進地理大數據技術與專業教學的交叉融合，提高地理大數據技術課程的系統性和綜合性，各高校采取了多種多樣的人才培養教學方式，如“土地+遙感”教學內容與教學方法融合教育改革試驗；[10]為提高學生土地資源數據獲取實踐能力進行的混合式實踐教學改革；通過利用豐富的網絡教學資源，將傳統面對面教學與網絡在線教學的優勢互補形成的“線下+線上”有機整合的教學方法；將便捷的移動終端與網絡等用于學習活動，鍛煉實驗實踐能力,認真理解實驗任務，挖掘積累學習資源，熟悉實驗操作等。[11]各高校教學改革實踐均取得了一定的成效，但是在土地資源專業地理大數據課程教學中仍然存在以下問題：
（一）理論講授與實踐教學融合匹配度不足
地理大數據獲取和處理是一項強調實踐性的工作，涉及大量的地理大數據軟件操作，需要通過多維度高密度的操作實踐方可讓學生熟悉地理大數據軟件的操作和應用，因此諸多院校設置課程學時、實踐學時相對于理論學時較多。然而，若過分依靠實踐操作教學而忽略理論教學的重要性，又將造成很多學生理論理解不足，局限于軟件操作模仿，難以理解操作機理，造成大部分學生無法順利處理數據變化后的類似問題，凸顯理論講授與實踐教學融合匹配度不足的問題。
（二）教學方式創新不足，教學過程枯燥
當前地理大數據相關課程教學方式較為抽象、刻板，創新性不足，學生遇到問題時，自主解決問題能力不足，只能求助教師具體解決問題或是教師按步驟提前錄制好實驗指導操作視頻，學生按視頻指導操作得出結果。教學過程探索性不足，難以提升學生學習興趣，地理大數據獲取和處理技能難以提高，這是地理大數據類課程教學面臨的較大難點。[12]
（三）教學內容及教學工具滯后于時代發展
近年隨著國家科技水平的提升，地理大數據相關技術也得到了飛躍式發展，眾多的新技術新方法層出不窮。在硬件方面多顆高分系列及資源系列衛星發射成功并投入使用，通過自然資源部衛星遙感云服務平臺提供了更多、更新的分辨率更高的衛星遙感數據，為教學提供了豐富的教學內容。在軟件方面，地理大數據軟件不斷更新，如常用的ArcGIS、ENVI、PIE等軟件版本不斷更新，功能更加豐富全面，使得對地理大數據的處理更加快捷與便利。但是限于教材及教學工具軟件的更新速度，存在技術發展與學校教學內容不匹配等問題，學生難以掌握最新的地理大數據處理技術，與社會對人才的要求存在突出矛盾。[13]
三、地理大數據與土地資源管理專業課程交叉融合實踐
為解決土地資源管理專業地理大數據課程教學過程存在的上述問題，進一步加強地理大數據與土地資源專業課程的交叉融合，提高地理大數據技術課程的系統性和綜合性，筆者選擇土地資源管理專業的三大主干課程土地資源調查、土地評價及土地管理作為研究課程，為深化學生對地理大數據的理解及應用，提出以基于技能訓練式教學為基礎，構建“土地資源調查+GeoData”教學模式；以基于案例分析式教學為基礎，構建“土地評價+GeoData”教學模式；以基于探索式教學為基礎，構建“土地管理+GeoData”教學模式。通過多種“土地+GeoData”教學模式的應用，解決土地資源管理專業教學過程中面臨的理論講授與實踐教學融合匹配度不足、教學方式創新不足，教學內容枯燥以及教學內容和工具滯后于時代發展等問題，提高土地資源管理專業人才培養質量。
（一）基于技能訓練式教學的“土地資源調查+GeoData”教學模式構建及應用
土地資源調查主要是指應用一定的測量方法（遙感和測繪制圖），查明區域土地資源的類型、數量、質量、空間分布以及利用現狀與存在問題，為土地資源評價、規劃以及土地資源管理提供數據。在當前土地資源調查工作中，GeoData（地理大數據）技術應用越來越豐富多樣，如通過北斗衛星定位系統獲得實時、準確的定位信息，通過高分系列或資源系列遙感衛星影像獲取目標區域具有較高空間時間分辨率的遙感影像數據，并通過使用相關的地理大數據軟件對獲得的土地資源數據進行處理、編輯、分析，提取相關信息，并輸出相應的土地資源利用現狀圖等成果。
為了讓學生能夠熟練掌握地理大數據處理和應用的專業技能，選擇土地資源管理專業教學中的主干課程土地資源管理，并選擇學生熟悉的學校校園作為調查區域，收集區域內最新的地理大數據（遙感數據、數字高程模型數據、土地利用數據、交通道路數據、街景數據等），并運用3S技術對數據進行處理，包括使用衛星定位系統收集定位信息；利用遙感處理軟件ENVI進行地理圖像數據幾何校正、圖像融合、矢量裁剪，進而解譯遙感影像、繪制土地利用圖；通過GIS空間分析、柵格計算、重分類、屬性錄入等功能，實現調查區域內的分析、空間信息挖掘。通過結合土地資源調查對學生反復地進行技能式訓練，既進一步加強了學生對理論知識的理解，又讓學生充分掌握了地理大數據（GeoData）最新軟件的操作使用，學生既知道為什么要進行這樣的操作以及這樣的操作能夠解決什么樣的問題，大大提高了理論講授和實踐教學融合的匹配度。
（二）基于案例分析式教學的“土地評價+GeoData”教學模式構建及應用
土地評價指針對一定目的，對土地的質量和性能進行綜合鑒定，包括對土地的自然屬性和社會經濟屬性的定量分析，綜合評價各土地類型單元對所確定的土地利用方式的適宜性、限制因素、生產潛力、經濟效益及其對生態環境的可能影響。在目前的土地評價中，地理大數據（GeoData）可以為評價工作提供評價單元及評價因子，根據評價目標定量化評價指標。教學過程中選擇土地評價課程中的重點章節“土地適宜性評價”，運用案例分析式教學法，以滇池流域土地適宜性評價為案例，利用地理大數據（GeoData）劃分土地評價空間單元，提取影響適宜性高低的評價因子，選定評價模型對地塊適宜性進行分等定級工作，實現地理大數據（GeoData）與土地評價教學的交叉融合，學生用所學的土地評價理論知識與地理大數據（GeoData）相互促進。通過對滇池流域土地的適宜性評價工作，讓學生對高原湖泊的綜合治理產生濃厚的興趣，引導學生開展湖泊治理思考和討論，讓學生更加直觀地理解地塊適宜性分等定級工作。通過理論知識與熟悉的案例相互結合，不斷提高學生實踐能力。
（三）基于探索式教學的“土地管理+GeoData”教學模式構建及應用
土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織、保護及監督土地資源的開發利用所采取的措施，包括法律、經濟、行政和技術等各項措施。土地利用動態監測在土地管理過程中具有重要的地位，通過土地利用動態監測技術，特別是長時間尺度下的地理大數據（GeoData）可及時準確地掌握土地利用變化情況，科學地制定和落實土地管理政策和措施。可以為土地管理提供科學的決策。教學過程中選擇土地管理學中土地資源動態監測的內容，同樣選擇學生熟悉的學校校園周邊城市區域為探索對象，利用長時間序列的地理大數據（GeoData），充分動員學生對校園周邊土地利用類型變化進行探索式學習。以學生為主體，以土地利用的合理性為主線，將學生分為若干組，以小組為單位開展土地利用變化信息數據收集，再進行課堂分組匯報及討論，讓學生充分了解如何通過地理大數據（GeoData）實現土地管理，更加形象地理解城市土地管理政策制定對土地開發利用、保護的影響。在土地資源管理專業教學過程中，筆者采用了上述三種創新的教學模式，將GeoData（地理大數據）與土地資源管理專業課程有機交叉融合，理論與實踐有機結合，運用案例式教學和探索式教學，選取具有地域特點的較新的遙感影像等地理信息數據及處理軟件，引發學生學習興趣，提高學生教學參與度，活躍課堂氣氛，較好地解決了理論講授與實踐教學融合匹配度不足、教學方式創新不足、教學內容枯燥以及教學內容和工具滯后于時代發展等問題。學生學習主動性得到提升，學生專業理論知識水平和操作技能增強，獲得學生的好評，為培養滿足社會發展需求的綜合、創新型土地資源管理專業技術人才打下了良好基礎。
作者:李曉琳 肖穎 李佳璇 單位:西南林業大學生態與環境學院
