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０引言
延安地處黃土高原中南部、陜西北部，屬黃河中游丘陵溝壑區，屬“兩屏三帶”生態安全戰略格局中黃土高原－川滇生態屏障，對長江、黃河中下游地區生態安全發揮著至關重要的作用，區域生態環境建設和功能完善，對于維護陜北地區生態安全十分重要。采取綜合性保護修復治理措施，對解決生態退化的問題，促進區域可持續發展，保障流域生態安全具有重要意義［１］。本文基于延安市寶塔區賀溝口流域水土流失綜合治理與生態保護修復工程實踐，以流域綜合治理中的崖窯－樓塔村片區為例，對流域生態環境現狀問題及采取的綜合修復治理措施進行探討，以期為流域長期綜合修復治理提供幾點參考。
１研究區概況
賀溝口是杜甫川的一級支流，延河的二級支流，黃河的三級支流，流域全長１１．２ｋｍ，平均比降１５．８‰，流域面積２９．４４ｋｍ２。賀溝口發源于寶塔區萬花鄉后樓塔村南麓，由西南向東北流經后樓塔村、前樓塔村、崖窯村、后碾莊村、前碾莊村、賀溝口等村（組），于萬花鄉賀溝口村附近匯入杜甫川。賀溝口流域屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區，流域為西北－東南走向，地勢西北高、東南低，溝谷呈樹枝狀，在長期的水蝕作用和重力侵蝕下，流域呈現出地形破碎、梁峁起伏、溝壑縱橫的黃土丘陵溝壑景觀。在研究區內地勢以主溝出口處為最低，所有小支溝由溝口向溝分水線方向地勢呈逐漸上升趨勢，山頂與溝道的相對高差以溝口部位為最低，主溝溝床平均寬度約１５０ｍ，斷面呈窄“Ｕ”形，部分溝岸下部有巖石出露，上覆黃土，山峁地勢平緩，以黃土為主，各個支溝內溝壑縱橫，梁峁相間；支毛溝呈窄“Ｖ”形。平均溝壑密度３．６８ｋｍ／ｋｍ２，高程在１０３０～１３００ｍ之間，相對高差為２７０ｍ，地貌由梁峁、溝坡、溝床三個單元組成，以坡為主，梁窄坡陡。
２研究區生態環境現狀
賀溝口流域所在的寶塔區位于延安地區中部，延河中游，是整個延安市的政治、經濟及文化中心。地處東經１０９°１４′１０″～１１０°３０′４３″，北緯３６°１０′３３″～３７°２′５″。東與延長縣毗連，南同宜川、富縣接壤，西接安塞縣，西南與甘泉縣相鄰，北靠延川、子長兩縣。東西寬７６ｋｍ，南北長９５ｋｍ，面積３５５６ｋｍ２。寶塔區地勢是西北、西南部高，中部隆起，呈兩個環狀向東傾斜的丘陵河谷地形。境內黃土梁、峁基本呈連續狀分布，溝澗地與溝谷地交互縱橫，支離破碎，梁峁相間，黃土覆蓋厚度３０～１８０ｍ。北部植被很差，水土流失嚴重，峁多于梁；南部植被好，水土流失輕微，梁多于峁；東南部還有少量殘塬。
２．１塬坡面現狀
研究區塬面平整，主要為耕地和果園，主要問題為水資源短缺、基本無灌溉條件；塬邊斜坡坡面植被覆蓋較差，現狀地類以旱地、園地、其他林地、天然牧草地為主，且山高坡陡，水土流失嚴重。旱地主要分布在塬面和塬邊局部坡度較緩地段，部分梯田田面窄不滿足機械耕種要求，田坎黃土裸露保水保土保肥較差，道路設施配套不全。研究區植被群落為沙棘、錦雞兒等耐旱灌木為主的天然灌木林，間以針闊混交人工林。過去各部門分頭治理、盲目造林，目前森林覆蓋率為６５．６３％，但林分結構不合理［２］。
２．２河道現狀
流域河道兩岸河流沖刷，水土流失嚴重，并對沿岸農田造成一定危害。臨村、臨路河段生活、建筑垃圾隨意堆放，污染下游水質，而且垃圾隨水流進入下游河道，造成水質變壞。研究區內存在隨意占用河道現象，凹岸平坦河灘被私占為農耕地，導致河道中段居民區附近河道被壓縮變窄，河床下切嚴重，影響河道行洪。賀溝口河道在長期的河勢演變中，在河道較寬地段形成濕地，但濕地在非雨季基本干涸，水源涵養和維持生物多樣性等濕地功能退化嚴重。
３生態環境存在問題
３．１水土流失嚴重
水土流失是研究區最嚴重的生態問題。研究區總面積７５．１５ｋｍ２，其中水土流失面積４７．５５ｋｍ２，區域內梁峁起伏，溝壑縱橫，植被稀少，林分結構單一，坡耕地較多，水土流失以水力侵蝕為主，其中面蝕廣泛，溝蝕為主；局部有瀉溜、滑坡等重力侵蝕。研究區土壤侵蝕模數為５０００ｔ／ｋｍ２·ａ，土壤流失以中度、強度侵蝕為主。大量的水土流失是疏林地、荒草地和坡耕地造成的，同時河道和溝道兩岸洪水沖刷造成的水土流失不容忽視（見表１）。
３．２植被稀疏，林分質量低
近１０多年來，研究區植被覆蓋呈整體改善趨勢，生態退化得到一定程度的遏制，但森林覆蓋不高，林分質量低的問題依然存在，本輪退耕還林的林分結構不合理，以耗水量大的闊葉植物居多，耐旱的常綠植物過少，一方面加大地區水蒸騰量，加劇水資源消耗；另一方面受干旱等自然災害影響，部分地區形成土壤干層，甚至造成７、８ａ幼齡林枯死，前期治理成果隨時面臨反彈的危險。
３．３水資源短缺，時空分布嚴重不均
黃土高原水資源短缺，且時空分布不均。研究區降水量少，降水集中在夏季且強度大，易造成局部的嚴重的洪澇災害。每年７～８月，中雨、大雨時有出現，暴雨在很多年分都會出現，暴雨、大暴雨特點是歷時短、強度大、局地性強。降水量少、降水集中和蒸發量大是造成黃土高原水資源短缺、河流斷流的最主要因素。同時，植被稀疏、林分質量不高，既是水資源短缺的結果，又是水源涵養能力差、加劇水資源短缺的重要因素。
３．４河道兩岸淘刷嚴重，防洪能力不足
河道兩岸受水流沖刷，水土流失嚴重，給延河帶入大量泥沙，并對沿岸農田造成一定危害。臨村、臨路河段生活、建筑垃圾隨意堆放，不僅會污染下游水質，而且垃圾隨水流進入下游河道，嚴重污染生態環境，且污水隨河水進入下游，造成水質變壞。研究區內存在隨意占用河道現象，凹岸平坦河灘被私占為農耕地，導致河道中段居民區附近河床變低、變窄，影響河道行洪。
３．５農村面源污染未得到有效控制
研究區域農村面源污染對土壤和地表水造成污染問題尚未得到治理。垃圾、農藥、化肥和農膜造成耕地污染，污染的土壤隨著降雨引起的地面徑流，從塬面和坡地流入到河道中，進而污染河流水體。目前，農村地區污水處理設施建設嚴重滯后，居民生活污水全部經雨水管網直接排放于就近河道；垃圾收運和處理設施不夠，機制不健全。
３．６農田基礎生產設施落后，影響農業生產
研究區工程類型上屬于黃土臺塬區，結合實地情況：區內耕地主要分布在坡頂的“塬”上以及２０１２年“治溝造地”工程修建整理的川道地，其中梁塬頂上為主要的經果林栽植區，川道地為研究區群眾的主要農作物種植地。區內主要種植作物包括玉米，果樹等經濟作物，因此區內農業基礎設施薄弱，而較差的基礎條件又制約了研究區的農業發展。鄉村主干道為水泥硬化道路，其他通村道路多為土質田間道，由村落前往耕作區的生產路也全都是土質道路。由于區內農戶主要經濟來源的經果林分布在高差較高的塬上，加之果園收獲季節與雨季重合，現有的道路嚴重阻礙了區內群眾的生產生活，制約了區內的經濟發展。
４研究區綜合治理措施分析
賀溝口流域具有重要的水土保持功能，針對流域崖窯－樓塔村片區存在的主要生態環境問題，可在采取梯田改造及配套、植被恢復和改良、溝道治理及岸坡防護措施的同時，同步實施水土保持林、林分改良等措施［３］。綜合治理總體布局結構可定為“一軸一帶多片區”。以賀溝口河道為中心向四周輻射，共涉及萬花鄉樓塔村、崖窯村、毛堡則村、佛道坪村等４個行政村，面積７５．１５ｋｍ２。一軸：以賀溝口為軸線，串聯兩岸植被恢復、溝道治理、河道整治等片區；一帶：以村莊道路、支路等串聯流域內各重要節點形成生態旅游帶；多片區：包括兩岸林草措施、溝道綜合治理區、河道修復保護區、塬面生態農業區等。流域具體綜合治理措施可圍繞“一軸一帶多片區”進行空間布置，主要包括水土流失綜合治理、水資源保護與水資源綜合利用及農村面源污染綜合整治工程等主要治理措施。
４．１水土流失綜合治理措施
（１）梯田整治４７．７２ｈｍ２，對研究區內現有可利用的田間路（土路）共３０３０９ｍ進行道路提升（其中土路２９３８１ｍ，混凝土路９２８ｍ），按田間道路規劃設計，道路單側配套Ｕ型Ｃ２０混凝土排水溝，在道路側排水邊溝緊鄰耕地處設置Ｃ２０混凝土蓋板，田間道間隔３００～５００ｍ（本次采用５００ｍ）范圍內，在地勢較為平坦開闊的地方，設置錯車道，錯車道處路基寬度為６．５ｍ，有效長度為１２ｍ。梯田配套灌溉工程灌溉方式為配套低壓管道灌溉和配套雨水窖灌溉。其中配套低壓管道灌溉涉及１個村為后樓塔村共３３３．１畝，本次水源工程新建淤地壩提水泵站１座。集雨水窖工程涉及王家溝村１個村，共２３４．５畝，新建集雨水窖７８座。
（２）林草植被恢復與林草地改良：林草植被恢復與林草地改良工程總設計面積為２３５９．１８ｈｍ２（３．５４萬畝）。新造林和補植措施分為崖窯－樓塔村片區及貫家溝片區，規劃總面積４０９．２２ｈｍ２，可作業面積３６１．２０ｈｍ２，總用苗量８３１１３９株。崖窯－樓塔村片區分為佛道坪村、何莊村、后樓塔村、花園頭村、毛堡則村、前樓塔村、王家溝村、崖堯村共８個作業區，規劃小班總面積３８９．７６ｈｍ２，可作業面積３４３．７９ｈｍ２，用苗量為８０４８７０株；貫家溝片區涉及前－后鎖崖村一個作業區，規劃小班總面積１９．４６ｈｍ２，可作業面積１７．４１ｈｍ２，用苗量２６２６９株；撫育措施區劃小班１２７個，總面積為６７６．３１ｈｍ２（１０１４４．７畝）；封育設計面積為１２７３．６５ｈｍ２（１９１０４．８畝），共區劃１５８個作業小班，涉及５個作業區，分別為花園頭村、龍寺村、佛道坪村、元莊村及尚和年村。
（３）溝谷綜合整治：淤地壩工程共４座：樓塔新建小型淤地壩工程、前樓塔新建小型淤地壩工程、王家溝加固小型淤地壩和樓塔中型加固淤地壩。
４．２水資源保護及綜合利用工程措施
水資源保護及綜合利用工程措施主要設計為護岸工程、護岸林建設、濕地恢復工程、交通橋工程以及魚塘工程。（１）前樓塔段護岸工程起點位于樓塔村委會（河道中心樁號Ｋ０＋０００．０），終點位于交通橋處（河道中心樁號Ｋ１＋４４６．６），河道綜合治理１４４７ｍ。后樓塔段護岸工程起點位于樓塔淤地壩下游（河道中心樁號Ｋ０＋０００．０），終點位于新修５＃交通橋處下游４０ｍ處（河道中心樁號Ｋ０＋９４６．０），河道綜合治理９４６ｍ。萬花段護岸工程起點位于放水閘下游（河道中心樁號Ｋ０＋０００．０），終點位于廣場下游１５０ｍ處（河道中心樁號Ｋ０＋４５２．４），河道綜合治理４５３ｍ。
（２）護岸林以賀溝口流域水土流失綜合治理與生態保護修復項目項目為依托，堅持溝道治理與道路綠化美化相結合，護岸林主要布置于新建萬后公路沿線，運用喬、灌、花草等多樹種配置，提升兩側公路綠色生態效果。護岸林工程作業區線狀工程總長度４８００ｍ。新修道路邊坡植被恢復采用迎春花與紫穗槐相間布置，作業區長度為１１ｋｍ。
（３）濕地恢復工程位于賀溝口河道內，設計地塊面積為：２３９３５．４ｍ２。
（４）為連接河道左、右岸生產路，方便當地群眾生產和出行，本次設計共涉及新建２座交通橋，分別位于樓塔村和花園頭村。（５）在滿足河道防洪的基礎上，進一步提高河道水生態建設、提高河道水資源利用率、增加沿岸居民產業的要求，本次規劃修繕１座堰塘。
４．３農村面源污染綜合整治工程主要涉及為解決研究區內村民入廁難問題，擬在賀溝口流域內修建公共廁所共７座，保證每個自然村可以配套１座公共廁所。
５結語
針對研究區存在的水土流失、水資源短缺造成資源環境承載力下降，耕地面積減少、人地矛盾突出等環境生態問題，通過實施流域綜合治理修復措施，可攔蓄徑流，減少沖刷，減輕面源污染，增加土壤水分、肥力，增加高標準農田面積，提高土地生產力，改善流域水土環境質量和生態系統，提高資源環境承載力。同時能提高流域河道沿線的防洪能力，改善生態環境，推動實現區域內經濟社會可持續發展。
作者:韓衛東 單位:寶塔區農村綜合改革服務中心
生態環境科學2
安徽省2020年城鎮化水平58.33%，進入了新型城鎮化的快速發展期，隨著生活水平的不斷提高，人們對城市環境質量和生活品質越來越注重，宜居城市建設也自然成為未來城市發展的必然趨勢和目標導向，如何讓城市變得更宜居是世界各國和地區城市追求的目標。客觀評價宜居城市建設成效，為提升城市功能品質提供指導，為建設管理宜居城市提供依據。對加快實施城市更新行動，推動安徽城市的高質量發展，建設現代化美好安徽具有重要意義。1宜居城市建設評價指標體系構建通過研究國內外宜居城市評價指標體系發現，由于城市社會經濟發展階段、文化價值觀等方面的差異，以及宜居城市評價對象和目標不同，不同學者或機構所選的指標重點也不同[1]。其中，對居住環境適宜性關注最多，自然環境和人文的舒適性也是學者關注重點[2]。國外多注重社會公平、就業、教育、公眾參與等。國內方面，趙世強[3]（2016年）總結國內外現有宜居城市評價指標體系，從中選出12個指標體系較為系統完整、評價指標選取較為科學合理，并得到普遍認可的評價指標體系進行研究分析。得出“生態環境”是出現次數最多的指標，其次是“交通及生活便捷度”、然后分別是“居住條件”“安全性”“社會保障”、“基礎設施”“經濟環境”。耿冰[4]（2016年）采用科技文本挖掘技術對大量相關文獻進行了文本挖掘，旨在分析出不同專家及學者研究宜居城市的共同關注點，該文從每個評價內容的短語或詞匯頻數中選取前5%合并意思相近或相關的詞語，得到13個評價內容，即社會安全、醫療健康、住房、人口、生活配套設施、交通與通訊、收入和支出、公眾成本、工作環境、環境質量、生態綠化、教育和文化休閑。張文忠[5]（2018年）的《中國宜居城市研究報告》從城市安全性、環境健康性、生活方便性、交通便捷性、自然環境舒適性、人文環境舒適性六大維度構建評價指標。關于宜居城市評價很多都是從社會經濟人文等方面考慮，然而考慮到安徽省城鎮化發展階段，城市建設對于推動宜居城市建設起著重要作用，因此，本研究將從宜居城市建設視角選取指標，在公認的生態環境、安全、社會保障等重要指標之外增加了與城市建設息息相關的市政設施、交通便捷、居住環境等指標，同時這些指標也能反映出城市經濟發展情況[6]。本研究以安徽省16個地級市為研究對象，綜合考慮指標的適用性、可操作性和數據的權威性、可得性，針對安徽省城市建設情況、居民生活關注重點和專家意見構建宜居城市建設評價指標（見表1），為宜居城市建設提供科學指導。
2宜居城市建設評價
2.1數據來源及方法
生態環境科學范文1
各城市具體數據來源于《安徽統計年鑒2019》《安徽建設統計年鑒（2019）》《2019年安徽省環境狀況公報》等權威發布。在層次分析法中，專家咨詢法(Del?phi)是一種常用方法，其實質上是一種主觀賦權方法，但當評價對象數目較多、指標體系較復雜時，常常會受到人的主觀因素干擾，從而導致判斷權重時出現困難。為克服專家咨詢法存在的不可避免的缺點，很多專家學者采用熵值法來確定評價指標的權重。熵值法是一種客觀賦權方法，但是這種方法也存在一定的缺點，它忽視了人的主觀重要性，同時也沒有考慮到宜居城市評價系統實際上是一個灰色系統，各個層次中的各個評價因素并不是獨立存在的，它們之間有著一定的關系也互相影響。灰色關聯分析法(GreyRelationAnalysis)是灰色系統理論體系的核心內容之一，它與層次分析法(AnalyticHierarchyProcess)不同，它通過建立整體比較機制來克服兩兩比較的局限性，從而辨別系統因子的權重[7]。針對這些方法各自本身存在的優缺點，因此，本研究將灰色關聯法與專家咨詢法相結合形成新的組合賦權法，來判斷各個評價指標的重要性，一方面可以使得評價的結果更加的真實準確，另一方面也實現了主觀評價和客觀評價的有機統一。為合理確定各評價指標的相對重要性，利用灰色關聯法對層次分析法進行改進。首先利用專家咨詢法從同一層級的評價指標中選出一個指標作為這一層級的參考序列，然后利用灰色關聯法分別計算出同一層級中其他指標之間的灰色關聯度，再采用1~9標度法結合關聯度計算出評價指標的相對重要性，構建出判斷矩陣，最后通過判斷矩陣逐層計算出各項指標的權重系數。2.2指標計算首先將各層級的評價指標形成參考序列和比較序列，然后再采用均值化法對這些序列進行無量綱化處理，接著利用灰色關聯度的計算公式，得到同一層級下各項主指標與其他指標之間的灰色關聯度，再根據計算得到的關聯度，采用1~9標度法來確定評價指標的相對重要性，形成最終的判斷矩陣。根據專家打分，六個準則層生態環境宜人性、居住環境舒適性、市政設施支撐性、道路交通便捷性、社會保障安全性和文化創新性對應于目標層的權重分別為0.25、0.15、0.1、0.2、0.1、0.2，最終得到權重結果。
2.3評價結果
通過前期的權重分析，最終計算得出安徽省宜居城市的綜合得分。為進一步從空間分布角度分析安徽省宜居城市建設發展的分布特征，利用Arcgis軟件對2018年安徽省各市宜居性綜合水平得分以及各子系統六大準則的得分進行可視化處理，如圖1所示，總結安徽省各市宜居城市建設水平分布特征如下：從宜居城市建設水平的空間分布圖上可以看出安徽省16個地級市的宜居城市建設水平差異較大，空間分布不均衡。從地域分布來看，各市宜居城市建設水平呈現出皖南地區宜居性較高，中部地區和北部地區偏低的分布態勢。2018年，宜居城市建設水平靠前的有宣城市、滁州市、池州市和黃山市等地。可以看出，宜居城市建設水平高的主要集中在皖南地區，中低宜居性水平地區主要分布在皖北地區和皖中地區，說明安徽省宜居城市建設水平的發展呈現出兩極分化的不均衡狀態。為進一步明確各市宜居城市建設綜合水平中各子系統六大準則的宜居性分布，采取上述方法，總結各子系統六大準則的宜居性分布特征如下[8]：安徽省各市生態環境宜人性總體水平在空間分布上看變化不是很明顯（見圖2），從空間分布來看，各市生態環境宜人性整體呈現南北高、中部低的分布態勢，高水平主要集中在皖北和皖南地區，一方面黃山、池州、宣城等地生態本底優良，城市綠化水平較高，生態環境優勢明顯，另一方面，合肥、馬鞍山等地近些年工業化程度較高，降低了生態環境的宜人性。從空間分布圖上看安徽省各市居住環境舒適性總體水平空間分異較為明顯（見圖3），居住環境舒適性較好的城市有銅陵、安慶、黃山、宣城、池州、亳州等，整體呈現皖南偏高，中部地區和北部地區較差，主要原因是皖南地區經濟發展水平在全省范圍內較高，社區建設和管理較為完善，而皖北地區人口相對密集，公共服務設施配套存在一定短板。各市市政設施支撐性和交通便捷性發展均沒有呈現明顯的地域分區分化差異（見圖4和圖5），近幾年安徽省一直加大市政設施投資力度，所以各地市設施建設水平都較高，而隨著城市發展腳步的加快，越來越多城市都出現了交通擁堵、停車難等問題。各市社會保障安全性出現明顯的空間分異，總體上呈現北部地區高、中部地區和南部地區較低的分布態勢（見圖6），由于部分經濟發達城市人口密集，流動人口多等因素，降低了社會保障安全性。安徽省各市文化創新性總體水平空間分異較為明顯，主要呈現中部地區較高、南北兩翼較低的分布態勢（見圖7），合肥市作為科技創新省會城市，文化創新性最高，而皖北地區由于經濟發展水平和城鎮化水平較低，故文化創新性不如中部和南部地區。
3結論與建議
本研究利用AHP-GRA相結合的方法，對安徽省16個地級市的宜居城市建設情況進行了實證研究和比較分析。研究結果表明，安徽省16個地級市的宜居城市建設水平存在較大差異且空間分布不均衡，總體分布態勢呈現為皖南地區宜居性較高，中部地區和北部地區偏低。進一步分析發現，生態環境宜人性、居住環境舒適性、社會保障安全性、文化創新性四個方面空間分異較大，而市政設施支撐性和交通便捷性發展均沒有呈現明顯的地域分區分化差異。結合安徽省情，為更好地推動宜居城市建設，提出以下政策建議。
一是形成宜居城市評價單元體系，由城市、縣、鎮（街道）、社區等單元構成。根據不同單元設定不同層次的考核標準，不宜一刀切，因地制宜制定宜居城市評價指標體系，將宜居城市考核與城市體檢統籌，充分發揮政府主導、公眾參與、信息支撐、技術保障的綜合作用，指導建設美麗安徽。
二是把宜居城市評價作為城市體檢、城市更新的重要內容和技術支撐。根據評價結果，聚焦人民需求，補齊城市建設短板，各地要從城市本身存在的最嚴重、最迫切的問題入手，針對居民實際需求，高標準、高質量實施城市更新行動，注重生態環境保護、完善公共服務設施配套、大力提升市政公用設施建設水平，提高城市交通運行能力，保障城市安全，改善人居環境，彰顯特色風貌，打造一批生態優美、功能齊全、交通便捷、生活舒適、安全韌性、特色創新、人民滿意的宜居城市[9]。
三是系統推進宜居社區建設，助力宜居城市建設。宜居社區是城市建設管理的基本生活單元，與居民的幸福感、獲得感、安全感緊密相關，因此宜居社區建設是落實以人民為中心發展思想的一項重要任務。社區建設應結合城市更新行動，加強公共服務、公共空間、基礎設施、文化傳承等建設，彌補社區短板和弱項，不斷提升城市功能和品質。四是充分利用信息技術，提升宜居城市建設管理水平。從安徽省宜居城市評價體系要求和發展目標出發，建設數據庫管理平臺，發揮管理平臺作用，加強組織領導和各部門協同作用，完善數據質量管理、技術架構、項目管理規范等建設，構建城市的感知系統、智能系統和應用系統，強化專業人才的培養和保障，加強城市信息化建設，不斷提升宜居城市智慧管理水平。后續研究將結合城市體檢工作和社會滿意度問卷調查，在實踐中不斷完善宜居城市建設指標體系和評價方法，以期形成系統完整的宜居城市建設評價理論。
作者:胡厚國 蘇娟 徐慧 吳珊 劉雷 單位:安徽省城鄉規劃院
生態環境科學3
《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發[2018]34號)標志著我國預算績效管理改革進入全方位、全過程、全覆蓋新階段，強調花錢必問效、無效必問責。作為預算績效管理的關鍵一環和重要抓手，績效評價是通過采用科學的評價方法、合理的評價標準、規范的評價程序，衡量資金項目備案的績效目標實現程度，客觀公正評價預算支出的成績和效果。隨著生態環境專項資金支持資金規模和項目數量逐年加大和增多，中央及相關省份生態環境管理部門高度重視績效評價的管理及應用，出臺和實施《水污染防治專項資金績效評價辦法(財建[2020]32號)》、《土壤污染防治專項資金績效評價管理暫行辦法(財資環[2020]11號)》、《廣東省省級生態環境專項資金績效管理細則(試行)(粵環辦[2020]71號)》等涉及績效評價的資金管理文件，并加強績效評價結果的運用，將績效評價結果作為制度完善和資金安排的重要依據。通過開展生態環境專項資金績效評價，有助于評價項目開展實現的效果，發現業務管理和財務管理存在的問題，完善管理制度和工作流程，提高專項資金績效，促進污染治理和生態環境保護資金項目發揮效益。為實現績效評價客觀公正，引進第三方評價機構開展成為績效評價的一種常用形式，本文通過介紹績效評價指標體系、評價流程，探析各階段工作要點及歸納總結項目績效評價發現典型問題，旨在為生態環境專項資金項目第三方績效評價工作的開展提供可借鑒經驗，進一步提高績效評價工作的規范性和有效性。
1績效評價內容、指標體系及方法
績效評價內容主要包括績效投入分配、績效運行情況和績效表現結果。績效評價指標體系是績效評價的核心關鍵要素，是評價工作開展的前提和依據，通常從投入、過程、產出和效益四個方面進一步細分為多個二級或三級指標。投入和過程類指標屬于共性指標，由財政部門設定，適用于各類型專項資金項目績效評價；產出和效益類指標屬于個性指標，根據生態環境專項資金項目的類型和特點確定，可以采用定量和定性相結合的方式細化[1]。績效評價要強化結果導向，原則上產出和效益類指標權重總和大于等于60%。生態環境專項資金項目第三方績效評價指標體系、分值權重設計及評價指標對應的佐證資料可參考表1，項目效益必須評價項目生態效益，經濟效益和社會效益非必選。績效評價方法包括比較法、成本效益法、因素分析法等，生態環境專項資金項目績效評價通常采用比較法開展，即以預算批復后備案的績效目標和指標為基準，與項目實施效果相比較，綜合分析績效目標的實現程度，以評分和評級相結合的方式確定評價結果(90分≤總分≤100分為優、80分≤總分＜90分為良、60分≤總分＜80分為中、總分＜60分為差)[2]2第三方績效評價流程及各階段要點探析
2.1突出重點，明確績效評價內容
第三方與委托方(一般為資金主管部門)協商明確績效評價的目的和重點，確定待評價資金范圍和項目類型，第三方收集整理并分析研究待評價資金相關政策文件、管理方法、資金分配情況等項目背景資料，溝通確定工作時限、成果提交要求以及各方工作責任。
2.2規范流程，制定績效評價工作方案
依據績效評價的目的，細化評價標準、實施程序及步驟，編制工作方案。評價工作方案應明晰評價范圍、評價內容、評價指標體系、評價程序(含績效自評、現場評價)、自評材料報送要求和附件(含自評報告模板和自評表格等)。評價工作方案是評價工作順利開展的指南，是保證工作質量的基礎，方案編制過程中需征求委托方的意見，達成共識確定后再發布，避免后期評價結果出現分歧影響評價結論，要重點商討確定評價指標和評分標準、現場核查項目的選擇及評價工作安排。通常依據一定原則(項目區域分布、項目類型、書面評價結果等)和比例(資金量占比20%~50%)篩選有代表性的項目開展現場評價，并預留充分的現場工作時間，增強評價的科學性和有效性。委托方印發通知文件，發布績效評價工作方案，并要求待評價資金項目所屬單位配合開展第三方績效評價工作。結合項目類型，第三方聘請有績效評價經驗的專業技術和財務管理專家組建評價團隊。
2.3有序實施，開展材料審核和現場評價
2.3.1材料審核
基于績效評價指標體系，審核被評價項目單位提交的自評材料，掌握各項目整體進展情況(未開工/正在實施/已完工未驗收/已完工驗收)和資金使用進度(資金支出率)，提煉資金項目亮點和問題，編制材料審核工作底稿，將自評材料遺漏的信息及存疑的情況列出清單，以便下一步與項目單位溝通補全資料或者現場評價過程中核實情況[3]。
2.3.2現場評價
績效評價現場評價是指通過現場座談、資料核查、實地勘察、問卷調查等方式，核實自評材料(含佐證材料)的真實性和準確性、核查業務管理和資金管理情況、調查服務對象滿意度。第三方開展現場評價前，要與被評價單位充分溝通，確定項目聯系人專人跟進，確認工作行程安排并確保現場核查材料充分準備，現場評價期間業務和財務管理人員全程參與。現場評價工作流程一般如下：(1)現場座談。聽取項目單位介紹項目整體情況，了解項目績效或存在問題。(2)資料核查。第三方評價團隊中專業技術專家和財務管理專家分別核查項目管理和財務管理資料，現場溝通項目存疑情況，并將有關問題記錄在工作底稿。(3)實地勘查。實地核查項目設施、裝置、設備運行和管理情況、工程施工進展情況等。(4)問卷調查。事先準備好調查問卷，派發給項目服務對象，調查其對項目開展的滿意度情況及對項目的建議和意見。現場評價結束前將評價發現問題匯總整理后向項目單位進一步反饋并確認情況，同時提出針對性改進建議。需要注意的是，項目績效評價不同于項目工作總結和項目審計，不能僅僅關注項目開展情況或資金管理和使用規范性，還要發掘資金項目的產出和效益、并對存在問題分析成因[4]。現場評價資料核查要點：(1)財務管理方面，由財務管理專家負責核查。資金分配程序是否符合資金管理辦法要求；資金是否及時足額到位、是否超支使用；是否制定并執行財務和項目管理辦法；資金支付是否合理合規，支付憑證是否完備、會計核算是否規范；主管部門是否對項目實施進度和資金支出進度開展監督檢查工作；檔案資料是否齊全等。(2)專業技術方面，由專業技術專家負責核查。資金項目分配是否經過統籌謀劃，項目內容聚焦實現預算目標，落實任務清單要求；項目績效目標和績效指標是否相關、完整、合理、細化、可衡量；項目建設程序是否履行規范(立項、招投標、監理、合同簽訂、竣工驗收等)；項目是否按計劃進度建設完成，并及時驗收；是否達到預期績效目標和績效指標，是否實現環境效益等。現場評價實地勘查要點：(1)工程建設項目。是否因地制宜選擇最佳技術方案；項目是否正常運維并明確運維主體、是否健全運維保障機制；是否實現預期工程量；是否實現污染物削減和生態環境保護目標，是否改善環境質量、是否提高污染物處理能力、監測指標數據是否達標、是否降低環境風險等。(2)能力建設項目。儀器設備購置項目是否按照既定數量和規格完成采購、是否充分投入使用、是否制定運維管理制度、是否登記運維管護記錄、是否有專人維護、是否發揮預期績效、是否提升環境監測能力；購買服務項目是否達到合同要求、是否提高環境主管部門履職盡責能力和精細化管理水平，推動生態環境保護工作；科研項目是否研發污染防治新技術和新工藝，是否推廣應用[5-6]。
2.4綜合評價，撰寫績效評價報告
基于材料核查和現場評價的結果，緊扣評價指標體系進一步整理、總結、歸納，綜合評價資金項目經濟性、效率性和效益性，定量定性分析項目績效、分類深入剖析存在問題及其成因，并針對性提出切實可行的工作建議。績效評價報告基本內容應包括項目基本信息(含資金背景、目標設定、資金分配及下達等)、綜合評價結論(含得分和等級)、績效指標分析(一般以二級或三級指標為基本單位，逐個闡述指標得分情況其依據)、主要績效、存在問題、相關建議、附件(含指標評價體系得分情況、評價說明、滿意度調查分析等)。評價報告應當滿足客觀公正、表述準確、內容完整、分析透徹的要求，注意評價報告各部分敘述的關聯性和邏輯性。績效評價報告初稿完成后，應向委托方及被評價項目單位征求意見，收到反饋意見后逐一認真分析，作出是否采納的決定并說明意見，最終形成第三方績效評價報告。評價相關材料要妥善存檔。
3項目績效評價發現典型問題
根據中央生態環境專項資金項目監督典型案例通報情況，以及各省份開展的生態環境專項資金第三方績效評價結果，發現典型問題歸納如下，涵蓋項目申報與審批、項目實施、項目產出全過程。(1)項目申報與審批方面：項目前期論證不充分、實施方案不成熟；資金分配依據不足、支持項目儲備庫高，但黃變嚴重，二甲基苯甲酸乙酯活性高、溶解性好但價格昂貴，因此選用活性高相容性好，價格適中的N,N-二甲基乙醇胺作為涂料的助引發劑。
2.3性能測試
通過對光熱雙重固化真空鍍膜涂料進行性能檢測表明，該涂料固化速度快，附著力好，能夠進行光熱雙重固化，對異型材也能達到良好的固化效果，滿足了ABS塑料用真空鍍膜涂料的要求。
3結論
利用酚醛環氧樹脂和丙烯酸進行開環反應，之后與含有NCO的聚氨酯預聚體進行氨酯化反應，合成了一種含有熱固化基團環氧基和光固化基團丙烯酰氧基的光熱雙重固化改性環氧丙烯酸酯樹脂。通過配方設計，加入聚氨酯丙烯酸酯、三羥甲基丙烷三丙烯酸酯、光引發劑、流平劑、溶劑等配制成ABS塑料用光熱雙重固化真空鍍膜涂料。通過性能測試，表明該涂料對ABS塑料附著力好，固化速度快，能夠對異型材達到良好的固化效果，能夠滿足ABS塑料用真空鍍膜涂料的要求。
作者:曾楚筠 單位:廣東省環境技術中心
生態環境科學4
0背景
隨著城市化的進程不斷加快，城市環境問題愈發凸顯，在這種背景下，鄉村旅游逐漸受到青睞，其不僅給人們提供了休閑生活的場地，也推動了農村地區經濟的發展。黨的十八大報告提出“努力建設美麗中國”，黨的十九大報告又提出“鄉村振興戰略”。同時，打贏脫貧攻堅戰，鄉村旅游功不可沒，其助推了脫貧攻堅和鄉村振興，使貧困鄉村變成旅游景區。鄉村旅游扶貧被稱為一項能夠讓農民實現脫貧、走向致富的利民工程、民心工程，在建設社會主義新農村和鄉村振興的路上，鄉村旅游無疑是最優路徑。因此，鄉村旅游也被稱為“拯救鄉村的鄉村旅游”。
1鄉村旅游現狀分析
目前全國各地的鄉村旅游發展不均勻[1]，差距懸殊，多數尚處于初級階段，如產品同質化、營銷手段低端化、開發模式單一化，環境被破壞，扶貧效果不佳等現象比比皆是，尤其是鄉村旅游景區的理論與實際發展更多地局限于旅游體系內，表現為單一的旅游經濟活動。現如今，鄉村的變革與發展之大之快，其中鄉村旅游景區的作用不容忽視。隨著建設美麗鄉村的需要，鄉村旅游業會越來越火爆，如何使鄉村旅游景區以一種全新的姿態展現給人們，使文化、生態、經濟、美學真正的和諧統一，已然是一個亟待解決的問題。審視如今的鄉村旅游規劃，有以下兩大問題：第一，鄉村旅游景區規劃應該是景觀、旅游、產業等交叉的領域，目前該方面的規劃更多側重于單一的某項規劃，如產業規劃、鄉村景觀規劃。完全從規劃學的角度，對鄉村旅游景觀進行規劃的少之又少。第二，現在鄉村旅游的開發模式比較單一，還是以往傳統的采摘、民俗體驗、風情街等，很難滿足旅游假期比較長的游客需要。但是，本文提出的“大區小鎮”模式鄉村旅游景區規劃，則與以往不同，其試圖從規劃學的角度對鄉村旅游景區進行規劃，使之更加有效、可行，為鄉村旅游的發展提供新思路。
2基本概念界定
2.1“大區小鎮”模式[2]的概念
“大區小鎮”模式是“大景區”＋“旅游休閑小鎮”＋“旅游村”，其中大區是指大的旅游景區、旅游度假區，小鎮是指距離大景區較近、有地方風情和文化底蘊的小城鎮，旅游村是指距離景區或者城鎮比較近的村莊。該模式是將大景區和小鎮、村一起做旅游發展規劃，使大景區帶動小鎮、村的發展建設，提升其旅游功能。
2.2鄉村旅游景區規劃
綜合對比現有的鄉村旅游景區規劃的一些做法，筆者認為，鄉村旅游景區規劃不單單是傳統的為了吸引游客而營造多樣的視覺景觀目的，其應有更深層次的作用，例如文化、經濟、產業等方面凸顯其優勢，使得鄉村旅游景區規劃最終成為一個不僅僅進行景區規劃，更能夠提高當地人們的生活水平。查閱國內外相關的理論研究[3]，跟傳統的景區規劃相比，鄉村旅游景區規劃有其特殊性，主要表現為：①規劃理念方法不同。鄉村旅游景區規劃更注重對原有生態景觀的保護，在這個前提下，注重規劃設計與整個大環境的特色相結合，同時又注重多樣性；而傳統的景區規劃則是單獨的獨立開發，不考慮景區整體效應，從而導致整體性較差，“各自為政”。②規劃出發點不同。鄉村旅游景區規劃的出發點是為了更好地協調景區原有生態和開發之間的矛盾，在進行規劃時，從源頭上加以保護，規劃整個過程都注重生態保護；而傳統的旅游景區規劃出發點更多是為了追求經濟效益，不惜破壞原有生態環境。
3“大區小鎮”模式鄉村旅游景區規劃應遵循的原則
3.1保護景區內原有生態環境原則
在進行鄉村旅游景區規劃時，首先要注重保護景區內原有的生態環境，尤其是對于本身生態環境就優越的鄉村地區，例如海南省的鄉村地區[4]，山地比較多的地區，尚未開發的地區等等，生態條件十分優越，還保有原來的天然生態環境，在對這些地區進行鄉村旅游景區規劃時，保護生態環境則更加重要。因此，要綜合考慮，將規劃學與園林綠化、景觀生態學、系統學等涉及的相關理論綜合起來，因地制宜，爭取做到最小破壞、最大保護。
3.2突出地方特色原則
世間萬物，有特色才能出眾，有特色才有生命力、競爭力，鄉村旅游亦是如此，可以說鄉村旅游景區開發成功與否在于是否有特色。我國土地資源遼闊，不同地區、不同省份、東西南北自然資源差異很大，但是每一個地方又都有其獨特的個性，在做規劃時，要進行深入挖新時代背景下“大區小鎮”模式鄉村旅游景區規劃初探李利芳，楊志偉（江西冶金職業技術學院，江西新余338000）摘要：在建設美麗中國、鄉村振興、脫貧攻堅等背景下，鄉村越來越受到人們的關注。隨著生活水平的不斷提高，人們對旅游業提出更高的要求，鄉村旅游備受青睞。通過分析鄉村旅游現狀，提出“大區小鎮”模式鄉村旅游景區，并分析該類景區規劃應遵循的原則及措施，力求促進美麗鄉村的建設與發展。關鍵詞：鄉村旅游；“大區小鎮”模式；景區規劃作者簡介：李利芳（1989-），女，河南輝縣人，碩士，講師，主要從事城市規劃與設計研究、基建項目改造維修及建筑專業理論課教學。掘，打破原有的單一的開發模式，賦予景區自身的特色。只有這樣，才能使游客留下深刻印象、留下新鮮感，才會吸引游客再次過來游玩。總的來說，突出地方特色，不僅使景區有一個更好的展示，同時也是當地生態環境與人文特色的有機融合，進而將景區推廣出去。
3.3社區居民參與原則
景區的發展需要人的參與，是其發展的內在動力，居民參與體現在兩個方面：一是景區在進行規劃時，需要居民的參與，提供自己的意見，因為居民作為景區最早的使用者，對其各方面更加了解；第二是景區投入使用以后，居民要參與景區具體的運轉，如發展當地的服務員、導游、酒店老板等等，讓每一個社區居民自覺自愿地參與其中。
4完善“大區小鎮”模式鄉村旅游景區規劃的措施
4.1重視道路系統的規劃
道路系統規劃是鄉村旅游景區進行規劃時的重點之一。景區需要道路與外部進行連接，其與其附近地區的通達性好壞，關系到未來游客的多少。但是，現在有兩種情況，一方面，縱觀現在的鄉村地區，道路相關基礎設施還很薄弱，通達性不好，導致彼此之間不能有效聯系，進而影響了景區的客源、物資的運送、附近村民之間的聯系，最終嚴重制約鄉村旅游景區的發展。另一方面，隨著鄉村旅游景區的火爆，節假日時，景區的交通變得異常繁忙，交通壓力成倍增加，會造成交通擁堵，無法滿足游客的需求。游客到景區旅游是為了放松身心，追求的是愉悅性和舒適性，交通的服務質量如何，會影響到游客是否會再次光臨。所以，在進行鄉村旅游景區規劃時，要注重道路系統的功能質量、服務質量。進行道路交通規劃時，不僅要可進入性、通達性好，使游客到達景區更加方便。還要注重景區大路線的設計合理，引導游客更好地觀賞景點。同時，還要提供優秀的步道設計、綠色旅游交通、自駕游服務站等項目，使游客能夠享受到有一個安全的、舒適的、親近自然的交通服務。
4.2建立中心村鎮、邊緣村兩種布局形式
鄉村所在的地理位置及周邊的資源，對“大區小鎮”模式鄉村旅游景區有著重要的影響，規劃設計應要遵循原則來進行，這包括游客利益最大化、游客成本最小化、景點時空順序、精品線路推出等。綜合分析各種因素，筆者認為中心村鎮、邊緣村兩種布局形式十分適宜。
4.2.1中心村鎮布局形式
該布局形式的鄉村旅游景區，最大的特點是中心村鎮位于各個景區的中心位置，通過旅游廊道與景區進行連接，一般位置上占優勢，位于景區入口、中心位置或者具有某種旅游特色。在進行鄉村旅游景區規劃時，考慮以下兩個方面：一是由中心村鎮為周邊景區提供各種服務設施，如住宿、餐飲、娛樂、休養等，這樣景區里可以純粹進行景區規劃，不受服務設施的影響。另一方面，反過來景區也可以為中心村鎮提供良好的景觀資源。兩者相互影響、相互促進，共同發展，形成大社區的旅游格局。這種布置方式很符合“大區小鎮”模式，在完善景區服務設施的同時，又能夠給當地村民提供就業幫助，帶動整個區域的鄉村旅游發展。
4.2.2邊緣村布局形式
該種形式的鄉村旅游景區與中心村鎮布局形式截然不同，這種布局形式景區位于中心位置，邊緣村分散在其周邊。在規劃時，要注重對邊緣村的統一管理，使各個村都有各自特色，游客進入不同的村能得到不同的體驗，常見的有田園風情村、民俗村、溫泉小鎮、采摘村等等，實現一村一特色的模式。然而，這些特色村并不是獨立存在的，彼此獨立而又密切關聯，放射狀分布于景區周圍。這種形式主要依托邊緣鄉村獨特而有別于景區的自然旅游資源和人文旅游資源，為游客提供中心景區不能提供的旅游產品，彼此之間形成一種互補發展方式，使游客充分體會當地不同的旅游特色，給游客最大的旅游體驗，也能夠滿足不同游客的需求。
4.3鄉村旅游規劃設計配套設施與新農村建設相結合
隨著美麗中國的建設，脫貧攻堅的攻克，農村各方面建設越來越完善，在進行鄉村旅游規劃時，配套設施要與新農村建設相結合[5]，充分利用現有的資源，例如住宿、餐飲、購物點、公共設施等，不斷完善未有的設施。
5展望
隨著鄉村旅游的不斷發展，有些現象日益凸顯，同質化、環境被破壞、游客達到性低等，而“大區小鎮”模式鄉村旅游景區的優越性會削弱這些現象，景區規劃的重點將轉移到如何整合景區周邊各項資源，使規劃更加合理，打造出集旅游、居住、生態、經濟等一體的旅游景點。促進美麗鄉村的建設，逐漸縮小城鄉差距，實現城鄉統籌發展，使鄉村更像鄉村，城市更像城市。
作者:李利芳 楊志偉 單位:江西冶金職業技術學院
