引論：我們?yōu)槟砹?篇地方城建檔案立法的現(xiàn)狀與改范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
2020年，我國修訂《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收”，擴(kuò)大檔案資源覆蓋面的發(fā)展目標(biāo)。[1]本次研究樣本來自于北大法寶，通過檢索和剔除不相關(guān)及重復(fù)的部分，截至2022年5月10日，共檢索出10部地方性法規(guī)①和44部地方政府規(guī)章②，其中有13部省級政府規(guī)章、3部省級規(guī)范性文件。為確保研究的合理性與可行性，僅以31個省份的省級城建檔案立法情況為分析基礎(chǔ)。
1地方建設(shè)檔案立法的現(xiàn)狀
仔細(xì)考察研究樣本，在31個省（自治區(qū)、直轄市）中，只有16個省份出臺了有關(guān)城建檔案的法律規(guī)范（見表1），而江蘇省、遼寧省、福建省、山東省、河南省、湖南省、廣東省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、海南省、安徽省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)均無省級層面的立法，其中安徽省和寧夏回族自治區(qū)分別在2002年和2021年廢止了原先制定的《城市建設(shè)檔案管理辦法》，其余的13個省自始無城建檔案立法。通過梳理16個省份的城建檔案規(guī)范，發(fā)現(xiàn)我國地方城建檔案立法呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，在規(guī)范制定主體上，16個省份的制定主體主要分為兩類：一類為省級政府，一類為省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，目前不存在省級人大常委會制定的立法。表1現(xiàn)行有效的省級城建檔案規(guī)范概覽第二，在規(guī)范效力上，省級城建檔案立法以政府規(guī)章居多（13部），少數(shù)為規(guī)范性文件（3部），無地方性法規(guī)。根據(jù)《立法法》第73條和第82條的規(guī)定，采地方性法規(guī)形式更強(qiáng)調(diào)地方性事務(wù)，突出區(qū)域特殊性，立法形成的范圍更大，采地方政府規(guī)章形式更強(qiáng)調(diào)地方行政管理特性。相較而言，以政府規(guī)章形式立法更能突顯城建檔案的“行政管理”特征，更有利于落實(shí)“依法行政”。第三，在規(guī)范名稱上，法規(guī)名稱呈現(xiàn)多樣化。政府規(guī)章以“規(guī)定”（占25%）、“辦法”（占50%）或者“暫行辦法”（占6%）命名，規(guī)范性文件多以“通知”命名（占12.5%）。規(guī)范命名較為混亂。此外，在這些省級城建檔案立法中，存在“城市”建設(shè)檔案管理、“城鄉(xiāng)”建設(shè)檔案管理和“城鎮(zhèn)”建設(shè)檔案管理等不同命名，雖僅有一字之差，但在覆蓋范圍上，三者有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，前者窄于后兩者。第四，在制定和修改上，城建檔案立法時間普遍較早，由表1可見，北京市是最早制定城建檔案立法的省級城市，制定時間甚至早于《檔案法》（1987年）的制定時間，隨后是吉林省和上海市。在立法之后，多數(shù)地方對檔案法規(guī)進(jìn)行了次數(shù)不等的修改，根據(jù)2009年全國人大常委會法工委發(fā)布的《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》（全國人大常委會法工委發(fā)（2009）62號）的規(guī)定，這些地方主要以“修正”，而非“修訂”的方式對城建檔案立法進(jìn)行修改，修正次數(shù)最多的當(dāng)數(shù)天津市，吉林省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)從未以任何方式對城建檔案立法進(jìn)行修改，北京市在2003年直接頒布新法替代1983年制定的《北京市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。盡管多數(shù)地方都有對城建檔案立法作出修改，但總體上，立法修改相對滯后，整體變化不大。第五，法規(guī)體例結(jié)構(gòu)多元，涵蓋范圍較大。由表1可知，當(dāng)前我國地方城建檔案立法的體例結(jié)構(gòu)主要有兩種：一種是以條文順序排列的體例結(jié)構(gòu)（占81.25%），即不分章節(jié)，按法條依次排列法條；另一種是以“總則—分則—附則”排列的體例結(jié)構(gòu)（占18.75%），目前只有重慶市、上海市和貴州省采用該體例結(jié)構(gòu)。
2地方城建檔案立法的規(guī)范分析
基于上述的省級城建檔案立法情況，本部分將從省級城建檔案立法的文本出發(fā)，分析文本的立法技術(shù)和具體內(nèi)容，檢視其存在的問題并提煉地方城建檔案立法的經(jīng)驗(yàn)，以為將來地方城建檔案立法的優(yōu)化提供可能的進(jìn)路。
2.1立法技術(shù)粗糙
2.1.1立法的規(guī)范構(gòu)造和邏輯融貫性不足。一是立法的規(guī)范名稱使用混亂。如前所述，現(xiàn)有的省級城建檔案規(guī)章有“辦法”“規(guī)定”“暫行辦法”“實(shí)施細(xì)則”等不同的名稱，何時使用“辦法”、何時使用“規(guī)定”，沒有經(jīng)過規(guī)范的法理檢視。在具體名稱范圍上，有的地方仍以“城市”建設(shè)檔案管理命名，略顯立法的滯后性，無法充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的現(xiàn)代背景，也在一定程度上限縮了城建檔案立法的適用范圍，即只保護(hù)“城市內(nèi)”的建設(shè)檔案，忽略“村鎮(zhèn)”的建設(shè)檔案的管理。二是條文或者章、節(jié)、條、款的設(shè)置較為隨意。根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，規(guī)章除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般“不設(shè)章”。目前省級層面的城建檔案立法主要為“規(guī)章”。鑒于城建檔案管理內(nèi)容的復(fù)雜性，部分地方政府規(guī)章“設(shè)章”也能得到合法性解釋，但在結(jié)構(gòu)排列的邏輯上仍存在一定的問題。城建檔案的“管理”必然遵循檔案形成的邏輯順序，包含城建檔案的“收集、整理、報(bào)送、接收、移交、保護(hù)、開發(fā)利用”等環(huán)節(jié)，但部分城建檔案立法未明確“管理”的范疇，混淆概念與概念之間的包含與被包含關(guān)系，例如上海市城建檔案立法將“管理和保管”與“編制和報(bào)送”并列，又將“竣工圖”與“城建檔案”并列，導(dǎo)致體系混亂，不利于城建檔案立法的適用與執(zhí)行。三是結(jié)構(gòu)要素多余。在立法依據(jù)部分，《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》明確指出，立法一般不需要明示某部具體的法律為立法依據(jù)，除憲法或者其他法律“對制定該法律有明確規(guī)定”，才應(yīng)明示憲法或者該法律為立法依據(jù)，但多數(shù)省的城建檔案立法僅是以“內(nèi)容相關(guān)”作為羅列立法依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，其羅列的立法依據(jù)大都沒有“對制定城建檔案立法有明確規(guī)定”，例如羅列《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市地下管網(wǎng)條例》，甚至《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范作為立法依據(jù)。
2.1.2語言和句式表達(dá)不規(guī)范。一是隨意簡化表述或者詞語。根據(jù)全國人大常委會法工委《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的規(guī)定，立法一般需要明示立法目的，規(guī)范的表述方式應(yīng)為“為了……，制定本法”。經(jīng)比較，多數(shù)省級城建檔案立法仍以“為”，而非“為了”表達(dá)立法目的，盡管有些城建檔案立法制定或者修改于《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》之后，但也未遵循該規(guī)范性表達(dá)，例如《黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（2018年）、《河北省城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（2018年）、《貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（2021年）等。除此之外，還有以單音節(jié)詞“但”來簡化使用“但是”。二是文字表述含混，尤其體現(xiàn)在“管理部門”的表述上。[2]按照《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》“10.2”和“10.4”的要求，立法中行政機(jī)關(guān)的表述一般使用“……主管部門”，“行政”與“主管”不能并用，[3]但除了極少數(shù)省的城建檔案立法遵循該要求外，大多數(shù)城建檔案立法在表述行政機(jī)關(guān)時不同程度地以“機(jī)關(guān)”“行政管理部門”“行政管理機(jī)構(gòu)”“行政主管部門”等表述，諸如《北京市城市建設(shè)檔案管理辦法》《湖北省城市建設(shè)檔案管理辦法》等，甚至有些省的城建檔案立法直接采“某某廳”“某某局”等非規(guī)范性表述，例如《吉林省城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。三是語法、用語錯誤或者常用語欠規(guī)范，例如“和”“以及”的使用，“和”和“以及”都用于連接并列句的成分，但“和”連接的成分無主次之分，“以及”連接的成分有主次之分，當(dāng)前地方城建檔案立法在使用這兩個詞時，并沒有做出具體區(qū)分，甚至用“及”連接無主次之分的成分，例如《河北省城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。
2.2立法內(nèi)容失范
2.2.1立法目的無法彰顯現(xiàn)代化城建檔案管理目標(biāo)。一方面，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息化、數(shù)字化檔案管理已成為城建檔案管理的新趨勢。早在2004年，國家檔案局中央檔案館在《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》中就曾指出：“把城建檔案信息化建設(shè)納入全國建設(shè)事業(yè)信息化建設(shè)和各城市信息化建設(shè)、電子政務(wù)建設(shè)的總格局中……”2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》中進(jìn)一步提出：“數(shù)字化、信息化檔案管理”的要求。2020年《檔案法》在第1條“立法目的”中增加“提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)容。需要注意的是，這里的“信息化”是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的信息化或者數(shù)字化，而非簡單的文本信息轉(zhuǎn)換。然而，考察16個省級城建檔案立法的規(guī)范文本，第1條“立法目的”均以實(shí)現(xiàn)城建檔案收集、整理、保護(hù)（保管）和利用為目標(biāo)，都不含有“信息化”“數(shù)字化”等現(xiàn)代化城建檔案管理目標(biāo)（占100%），其中立法目的沒有“信息化”“數(shù)字化”等現(xiàn)代化城建檔案管理目標(biāo)但后續(xù)條款有“信息化”“數(shù)字化”等內(nèi)容的，也僅有2部（占12.5%）。另一方面，城建檔案管理是涵蓋城市、村鎮(zhèn)城建檔案收集、整理、保管和利用的全鏈條式活動。2019年修改的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的立法目的仍限于“加強(qiáng)城市建設(shè)檔案，充分發(fā)揮城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用”，并不涉及城建檔案管理的所有階段，也未涵蓋村鎮(zhèn)城建檔案。16部省級城建檔案立法中也僅有4部涵蓋村鎮(zhèn)城建檔案的管理（占25%）。
2.2.2地方立法內(nèi)容重復(fù)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》或省級
地方城建檔案立法文本之間“互鑒”過剩。我國尚未制定城建檔案管理的專門法律，《檔案法》《建筑法》僅在少數(shù)條款間接地涵攝城建檔案，對城建檔案的具體管理殊少涉及。目前，涉及城建檔案管理的中央層面立法主要為《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》為國務(wù)院部門規(guī)章，江西省、新疆維吾爾自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)制定的城建檔案管理規(guī)范屬于省級規(guī)范性文件，其他13個省制定的城建檔案立法屬于省級政府規(guī)章，根據(jù)《立法法》第91條的規(guī)定，在效力層級上，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》是江西省、新疆維吾爾自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)城建檔案規(guī)范的上位法，而《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》與13個省級政府規(guī)章具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行，盡管效力等級相同，但《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的適用范圍仍囊括這13個省。通過比較發(fā)現(xiàn)，地方城建檔案立法內(nèi)容具有重復(fù)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的內(nèi)容之嫌，以《江西省城市建設(shè)檔案管理辦法》為例，其第1條（立法目的）、第3條（城建檔案的概念）、第6條第2款（城建檔案館重點(diǎn)管理檔案的部分類別）、第10條（建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的管理）與《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第1條、第2條、第5條第2款、第9條的內(nèi)容基本一樣。除了重復(fù)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》外，省級地方政府規(guī)章立法之間“互鑒”過剩，甚至有“抄襲”之嫌，“抄襲”范圍從立法目的、適用范圍、保障措施、主管部門的具體職責(zé)，到城建檔案范圍、要求、編制責(zé)任、管理制度、檔案館建設(shè)與安全不等，地方城建檔案立法特色闕如。
3地方城建檔案立法的改進(jìn)路徑
3.1理順城建檔案立法的規(guī)范構(gòu)造和邏輯。名稱合理且章節(jié)布局嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某墙n案立法文本能夠完整地表達(dá)城建檔案管理政策和實(shí)現(xiàn)立法意圖。在規(guī)范名稱上，“規(guī)定”“辦法”“暫行辦法”“通知”等都有不同內(nèi)涵，“規(guī)定”是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者授權(quán)，對某一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的某一方面作出具體規(guī)定；“辦法”旨在對國家或某一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提出切實(shí)可行的措施，重在強(qiáng)調(diào)具體制度的可操作性[4]；“暫行辦法”與“辦法”類似，僅在適用期限上存在區(qū)別；而“通知”有發(fā)文性通知、印發(fā)性通知和轉(zhuǎn)發(fā)性通知等，主要用于傳達(dá)有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)。雖然城建檔案立法命名形式的多樣化，可以體現(xiàn)地方的民主性和特色性，但從法制統(tǒng)一的視角看，未來地方城建檔案立法的規(guī)范名稱有必要統(tǒng)一。根據(jù)城建檔案管理的性質(zhì)、特征，以“辦法”命名城建檔案省級政府規(guī)章符合規(guī)范要求。省級城建檔案立法大都以“規(guī)章”形式制定，大都是對上位法的補(bǔ)充、具體細(xì)化的實(shí)施性立法或者基于本地城建檔案管理特色的創(chuàng)設(shè)性立法。不論哪種，受制于效力層級，省級城建檔案管理立法所涉的城建檔案管理活動和權(quán)利義務(wù)關(guān)系都相對簡單。因此，城建檔案管理作為一個全鏈條的、動態(tài)的管理活動，在規(guī)范構(gòu)造的選擇上，應(yīng)遵循城建檔案管理的日常邏輯順序即城建檔案的收集、整理、報(bào)送、接收、移交、保護(hù)、開發(fā)利用等編排內(nèi)容。在規(guī)章內(nèi)容不復(fù)雜的情況下，盡量避免分章節(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是，遵循城建檔案管理的日常邏輯并不意味著在規(guī)范構(gòu)造的設(shè)計(jì)上應(yīng)采用“大而全”的完整結(jié)構(gòu)，而是以相對簡易的結(jié)構(gòu)層次，避免“地方立法多余”現(xiàn)象的出現(xiàn)，以增強(qiáng)地方城建檔案立法的實(shí)效性。
3.2規(guī)范化城建檔案立法的語言和句式表達(dá)。立法是一種特殊的溝通形式。[5]作為實(shí)現(xiàn)溝通的工具，立法語言和句式表達(dá)的規(guī)范化一方面需要標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的立法技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，另一方面需要專業(yè)的地方立法者。自2000年起，我國先后制定《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等，形成了立法語言和句式表達(dá)應(yīng)“準(zhǔn)確”“簡潔”“嚴(yán)謹(jǐn)”的規(guī)范共識，但由于我國目前尚不存在一部規(guī)范立法技術(shù)的專門法律，即便2009年、2011年全國人大常委會法工委發(fā)布《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》，基于其效力層級，多數(shù)地方在制定城建檔案管理草案時并未嚴(yán)格遵守該規(guī)范。此外，從地方城建檔案立法的實(shí)際看，省級城建檔案管理的立法草案都由政府或其所屬部門牽頭起草，現(xiàn)實(shí)是政府或其所屬部門的工作人員往往不是專業(yè)的立法人員，對立法技術(shù)，甚至法律規(guī)范的起草知識不甚了解。因此，在國家層面尚未以立法的方式，例如制定《立法標(biāo)準(zhǔn)法》或《立法技術(shù)法》等，為地方立法提供法律指導(dǎo)之前，地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守全國人大常委會法工委發(fā)布的技術(shù)規(guī)范，明確立法的方針和風(fēng)格，避免立法表達(dá)的含糊性和不明確性，通過立法前審查和立法后評估等制度，將立法語言和句式表達(dá)的審查納入立法前后。此外，通過內(nèi)部人員的優(yōu)化與外部專家的引入相結(jié)合的方式提高地方人員的立法技術(shù)，即調(diào)整人大代表和常委會組成人員、政府規(guī)章制定人員的知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化人員的比例，同時開通專家咨詢、論證、評估渠道或者設(shè)置此類程序。
3.3彰顯城建檔案現(xiàn)代化管理的立法目標(biāo)。首先，昭彰城鄉(xiāng)建設(shè)檔案“信息化”“數(shù)字化”管理的立法目標(biāo)。城建檔案數(shù)字化建設(shè)是順應(yīng)潮流、適應(yīng)時代發(fā)展的新舉措、新要求，城建檔案作為一種原始信息資源，其重要性正日益凸顯，在立法目的中明確城建檔案“信息化”“數(shù)字化”等現(xiàn)代化管理目標(biāo)，才能充分發(fā)揮城建檔案在社會治理和公共服務(wù)中的重要作用。從全球視角觀察，信息化、數(shù)字化檔案管理通常會歷經(jīng)數(shù)據(jù)型、信息型、知識型等數(shù)字檔案管理三個階段。[6]目前，我國城建檔案管理的信息化、數(shù)字化建設(shè)目標(biāo)尚停留在第一階段向第二階段過渡的階段。因此，應(yīng)通過立法目的的轉(zhuǎn)變，將城建檔案的信息化推向第三階段。其次，彰顯“城鄉(xiāng)一體”的城建檔案立法目標(biāo)。在城鄉(xiāng)一體化的社會發(fā)展模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展必然形成大量頗具價(jià)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案。[7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案是城建檔案的重要組成部分，早在2007年《關(guān)于加強(qiáng)中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》中，就已提出做好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的要求。城建檔案管理應(yīng)打破城鄉(xiāng)分離、區(qū)域分離的單級管理格局，[8]由原來的“城市建設(shè)檔案”管理轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案”的兩級管理。一是覆蓋本地方所轄的全部行政區(qū)域，包括城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設(shè)檔案；二是囊括“城市+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)檔案收集、整理、報(bào)送、接收、移交、保護(hù)、開發(fā)利用等所有管理活動。
3.4基于地方城建檔案管理實(shí)際需求和特色創(chuàng)設(shè)新內(nèi)容。從體系化視角觀察，各省的城建檔案立法具有一定的家族相似性，即都是基于城建檔案管理的一般內(nèi)容和特征制定的法律規(guī)范。但作為體現(xiàn)地方管理特色的立法，地方城建檔案立法應(yīng)具有“針對性”，注重“本地特色”，回應(yīng)地方實(shí)際需求。
一是通過挖掘本地城建檔案管理中存在的新情況、新問題，找尋地方城建檔案立法的空白點(diǎn)，在上位法“大而全”的規(guī)定范圍下，針對本地實(shí)際，做出“小而精”的規(guī)定或者“一事一規(guī)定”。
二是結(jié)合地方歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會特色等，制定創(chuàng)設(shè)性立法，例如西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等可以在城建檔案立法中增加針對無城建檔案的歷史建筑或者少數(shù)民族特色建筑資料的補(bǔ)錄、制作和保管、利用等規(guī)則，豐富檔案收集內(nèi)容，體現(xiàn)地方城建檔案管理特色。
三是基于中央政策，制定具有地方性的核心機(jī)制或者制度。在制定相關(guān)立法時，可以推行城建檔案執(zhí)法的公示制度、全過程記錄制度，也可以創(chuàng)制城建檔案開放目錄或清單制度、特色城建檔案資源信息公開制度或數(shù)據(jù)共享制度[9]，或建設(shè)基于“人—房—地”的檔案知識圖譜服務(wù)平臺等[10]，實(shí)現(xiàn)公益與私益的平衡。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國國家檔案局.中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL].(2021-06-09)[2022-03-01].
[2]黃洪旺.論地方立法技術(shù)存在的問題及其完善[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2009,(z1):61-63.
[3]蔣云飛.中國地方檔案立法:現(xiàn)狀、問題與完善路徑[J].檔案學(xué)研究,2022,(02):33-39.
[4]陳忠海,吳雁平.對我國地方檔案法規(guī)立法技術(shù)存在的問題的分析[J].檔案管理,2010,(05):4-6.
[5]朱濤.民法典編纂中的立法語言規(guī)范化[J].中國法學(xué).2017,(01):231-248.
作者:余文清 單位:福建警察學(xué)院法律系
