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會計基礎工作規范的建設是為了加強會計基礎工作，通過秩序建立規范會計工作，以保證會計工作依法有序地進行。事業單位的會計機構和會計人員設置是依據《中華人民共和國會計法》規定設立的。事業單位的會計工作相對穩定，在職業道德方面一般都通過政審等考核，比較遵守職業道德。一般容易出問題的在會計核算和會計監督上，主要體現在以下幾個方面：
（一）收支計量與確認不規范
事業單位的收支有其特殊性，記賬可以采用權責發生制和收付實現制，其管理一般采用的是收支兩條線的方式。這樣做方便國家對事業單位的管理和控制，在收支上也制定了嚴格的制度要求。但在實際操作中，現實情況由于各種原因很難達到國家收入制度的要求，每個事業單位都有其資金方面的臨時和緊急情況出現，使得管理上經常出現違反《預算法》規定的現象，如超預算支出，其實這是思想認識不足原因導致的。當前我國事業單位采用收付實現制為主的核算方式，主要是在管理和制度層面的考慮，有利于國家集中力量辦事，加強中央管理。例如在采購過程中使其與付款環節分開，雖然存在著時間差甚至跨年度等現象，不利于反映當筆經濟業務的真實內涵，但是對于統一管理是尤為重要的，這就是失之東隅、收之桑榆的道理。在確認過程中應把時間線拉長以免出現收支計量方面的短缺現象。
（二）賬目處理不規范
在當前的實際工作中經常出現一些出納、會計人員賬目處理不規范，例如：用錯會計科目或者填錯金額現象。這主要是會計人員對會計基礎工作的不重視，尤其當填寫會計科目不規范時，這樣給別有用心之人篡改賬目以可乘之機，留下了很大的資金安全隱患，例如原始憑證中該大寫的寫成了小寫，萬一有人利用這個失誤在后面加個0，就會造成原始憑證失真，給單位造成不必要的損失和麻煩。2016年審計署抽審了10多個保監會下屬事業單位，發現擴大公用經費開支和提高開支標準等違規現象嚴重，這都是賬目處理不規范引起的諸多問題。
（三）會計憑證填制不規范
雖然電子發票等電子類憑證已經被廣泛應用，但是不規范的現象依舊存在。主要是原始憑證內容失實、不完整。尤其是事業單位中一些小的招待費用、臨時的維修和購置的小物品等開支，費用發生的時候由人員墊付后續進行補手續，造成報銷手續不全，有時候原始憑證丟失或不合規，為了沖抵使用不正規的票據充當原始憑證，引起原始憑證不規范。例如有些招待費用，由于招待費的報銷有限額規定，很多工作人員習慣用會務費或差旅費進行沖抵，會計核算時比較難以將其正確分類列支，報銷粘貼單據上又不注明，一系列的錯誤導致會計人員很難區分資金用途和金額。在填制記賬憑證時也會出現不規范現象，由于原始憑證填寫內容不規范導致會計明細科目分類困難，最后會計人員只能根據經驗或報銷人員口述進行填制，導致很多情況原始憑證的類別錯誤最終無法追蹤溯源，記賬人員無法準確進行會計科目明細分類。有時候也不是因為原始憑證的原因，而是負責填寫的同志不夠細心，摘要描述不清，都會造成會計科目明細分類不準確，不能真實記錄發生了的經濟業務。
（四）會計報表編制不規范
事業單位會計報表不僅只是一個匯總結果更是工作總結，其意義深遠。從宏觀角度來講，事業單位的會計報表能夠讓上級部門看到本單位的業績，向國家和人民展示事業單位的經營狀況和服務能力，方便調控。從微觀講，反映了事業單位的工作狀態，有利于自身的改進。所以這份報表不僅是事業單位工作的展示，而且承擔著發展的重任。在編制報表的過程中不僅要專業，而且要方便領導理解和使用，全面的會計報表能夠幫助單位領導把握單位的經營情況，更好地為單位的發展指明前進方向。會計基礎規范要求會計報表的制作要遵循真實可靠的原則，真實可靠地反映單位的經營狀況及資產情況的全貌，不能避重就輕或通過只反映部分階段的信息狀況，報喜不報憂虛報業績。會計報表應該與平時記錄的數據相互匹配，通過嚴格的審核提高會計報表的正確率。
（五）分析能力薄弱很多事業單位在編制財務報表后就完結了，很少附注相關的財務狀況解釋，更不用說組織相關人員進行專業財務報表分析，失去了財務數據存在的真正意義。沒有良好的分析很難判斷單位的預算執行情況，沒有良好的分析無法發現資產的周轉和利用存在的問題，沒有良好的分析就找不到企業增收點找不到發展目標，沒有良好的分析很難加強人員管理。只有通過高質量的財務報表分析，才能及時、全面掌握事業單位在經營管理活動中的實際財務狀況，決策者才能根據這些情況進行科學的戰略決策。
（六）會計監督存在的問題
事業單位監督制度的缺失并不是說沒有設立而是沒有因地制宜實事求是，許多會計監督制度存在照搬照抄其他單位，或是過時的老舊制度，甚至出現與某些法律、法規相抵觸現象，這都不是量身定做，無法有效實行。不合理的監督制度非但不能有效監督日常工作，反而造成日常工作的紊亂，令單位員工無所適從，更不用說利用會計監督進行內部風險控制與追責了。會計監督制度建設的人員管理也存在缺失，監督人員的專業水平存在著能力不足的問題，監督人員并不是簡單的執行者，而是要承擔長期對事業單位內部會計監督制度進行合理的維護和改進的責任，如果監督人員本身能力不足，理解力不夠，那就很難勝任會計監督崗位。事業單位的組織架構導致會計監督缺乏獨立性。會計部門主要按照單位負責人，或者相關財政部門的劃撥款以及處理要求等進行工作，部門自主性較差，這也是形式上難以獨立的主要原因。如果監督沒有獨立性沒有權力的話那就很難實現監督的管控權，也就達不到會計監督的效果。
二、事業單位會計基礎規范化建設的對策
（一）規范收支計量與確認、賬目處理和會計報表編制
事業單位的會計收入記錄與確認應當按照《中華人民共和國會計法》和會計制度的規定進行會計核算，要合法、真實、準確、完整。針對事業單位會計賬目處理不規范、會計憑證填制不規范、會計報表編制不規范、分析能力薄弱等問題，可以從提高會計人員的專業性入手。當經濟業務產生后，會計人員要用專業的會計處理方式進行處理，才能保證口徑一致、相互可比和前后一致。作為會計人員不管是在企業中還是在事業單位都應該具備過硬的專業素質。很多事業單位的會計人員的思想還停留在我有編制我只要拿到證在事業單位就夠了。其實作為一名會計人員僅僅拿到了會計資格證是不夠的，這才只是剛剛開始。很多工作中遇到的問題都需要從專業學習中尋找解決辦法，只有不斷學習、不斷地更新自己的知識體系，才能更好地方法解決不斷出現的新問題。學習事業行政單位會計制度的規定，才能正確進行事業單位會計科目的設置和使用，才能掌握最新的會計電算化，實現電子數據管理與時俱進。在填制會計憑證和登記會計賬簿方面，要嚴格按照國家統一會計制度的規定和會計業務的需要進行填寫登記。針對容易出現錯誤的方面進行集中分析和學習，可以進行一人一策，有針對性地對某個人某個錯誤設置獎懲制度，獎懲制度不僅督促改正錯誤，而且有效降低類似情況發生。人才引進方面把好關，摒棄事業單位招人僅看成績和關系的不良之風。在提高專業素養方面不能只依賴會計人員自身，也應結合事業單位實際，定期安排財務會計人員參加業務相關培訓，把學習任務延伸到會計人員的整個職業生涯，讓專業素質學習成為常態化、制度化，這樣才能從客觀上促使會計人員不斷地學習。加強職業技能的同時更應加強職業道德教育，職業道德教育要貫徹到會計工作的方方面面，使其從不能犯錯到不想犯錯的自覺行為，才能真正有效地避免財務違規行為。
（二）領導轉變思想認識
從國家整體環境來看，雖然事業單位的改革不斷深化，首當其沖的問題就是財務問題，解決不了錢的問題其他問題都很難解決。事業單位的領導要轉變思想認識跟上時代的發展，傾聽和吸取事業單位改革過程中的新的先進的財務理念，貫徹到日常的管理中。很多領導由于不具備財務專業知識，片面地認為財務問題是部門問題，是資金問題，簡單地認為只要管好現金就不會出大問題。正是由于領導的這種認識不足，引領著整個單位行駛到更加危險的財政危機中。會計工作比較瑣碎，會計基礎更是會計日常工作中的瑣碎問題，會計人員不重視，管理人員就更不重視了，給財務風險埋下了定時炸彈。如此惡性循環，事業單位會計很難規范化。作為領導要起帶頭作用，規范自己的工作，注重細節，以身作則，這樣下級人員才會心服口服，作為一線的會計人員才能更加細致地做好本職工作。其次在監督執行等工作開展過程中，領導人員更是要以身作則不能以權謀私，積極地為會計監督工作協調各個部門，這才有利于事業單位會計基礎工作趨于規范。
（三）完善財務規章制度進一步建立和完善事業單位各種財務規章制度，完善的財務規章制度是會計基礎工作規范化的保障，科學合理的制度應建立在《會計法》和《會計基礎工作規范》等的規定基礎上依法依規建立，并且制度建立要根據事業單位的發展需要和執行中的問題不斷地調整和完善，通過建立必要的檢查和獎勵制度推動規章制度的貫徹與落實。實行定期檢查進行過程管理保證執行情況，可以考慮將績效管理系統運用于事業單位財務管理工作之中，有利于提高財務人員的整體素質和工作積極性。通過完善規章制度真正地使財務規章制度利于事業單位業務管理發展。
（四）提高會計分析能力
良好的會計分析才能幫助決策者進行科學決策。一張報表如何快速分析出其中的問題是每一個財務工作者能力的體現，但財務分析能力的提升無法一蹴而就。首先要進行思想政治工作，要深入領會財務報表的作用，理解財務分析的重要意義，摒棄編制財務報表后就完結了的懶政思想。其次要對所編制的報表的內容熟悉，只有熟悉了內容甚至爛熟于心，才能熟能生巧，才能在橫向或縱向的對比中發現問題。然后要對會計政策熟悉，財務報表的分析需要緊密結合會計政策，要對會計政策對企業的影響做到心中有數。如果財務人員報表分析能力較差，可以聘請外部專業人員進行指導學習，通過傳、幫、帶的方式加強財務人員分析能力的提高。財務分析需要具備扎實的財務基礎知識，掌握各種財務分析的方法，應具備長遠發展的眼光，這樣在分析財務報表時才能找到問題，才能分析出有用的信息。
（五）完善會計監督
財務監督可以促進事業單位內部環境的完善，防止各類違法事件的發生。事業單位普遍存在效率低下問題，在財務管理體系的基礎上進行會計監督，實現一定的約束性有利于提高效率。在事業單位的監督制度方面需要因地制宜實事求是，在法律法規的范疇內借鑒先進單位的制度量身定做，才能有效實行。這樣才能監督日常工作，利用會計監督進行內部風險控制與追責。在會計監督建設的人員管理方面，重視監督人員的素質，監督人員要承擔起長期對事業單位內部的會計監督制度進行合理的維護和改進的責任，只有監督人員具備較高的業務能力與理解力才能勝任會計監督崗位。通過賦予監督部門更多的權利和執行力，加強行政事業單位會計監督的獨立性和認知。事業單位的會計監督不能僅以領導為主導，要具備一定的獨立性。只有獨立性的監督也能發揮監督的作用才能體現會計監督的整體格局。領導要帶頭進行實踐與鼓勵，重視會計監督，遵守會計監督的推行。會計監督執行中只有加強與不同部門的聯系，才能使會計監督活動順利展開 。
結語
我國事業單位會計基礎規范化工作中存在收支計量與確認不規范、賬目處理及會計憑證不規范、分析能力薄弱等問題，綜合來講主要是會計人員的專業素養差引起的，本文提出了一些提高會計人員專業能力的建議，例如培訓和績效等方案。會計監督方面的問題主要由于事業單位會計的特殊性和領導重視程度不足引起，本文也提出了領導要重視監督工作以身作則，積極放權等有效的建議。結合建立完善內部控制制度，相信能夠對事業單位的會計基礎工作規范化起到積極的作用。
作者:馬蘭英 單位:濟南育英中學
