引論：我們?yōu)槟砹?篇政府會計風(fēng)險內(nèi)部控制研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，給政府機(jī)構(gòu)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。特別是在科技進(jìn)步所帶動的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)快速發(fā)展的背景下，虛擬經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會的影響，造成社會、企業(yè)面臨環(huán)境的不確定性，風(fēng)險性更加難以預(yù)測。政府作為重要的社會主體，有責(zé)任和義務(wù)對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行高效的宏觀調(diào)控。為更好地對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，必然要求政府行政效率的高效，而高效的行政效率離不開政府對內(nèi)部會計風(fēng)險的把控能力以及對內(nèi)部控制制度的有效構(gòu)建。本文旨在探討政府面對會計風(fēng)險時，如何將當(dāng)下或潛在的會計風(fēng)險進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，以達(dá)到防范化解會計風(fēng)險的目的，提升政府作為重要社會主體參與社會經(jīng)濟(jì)管理的能力，從而進(jìn)一步達(dá)到宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)的作用。
一、政府的經(jīng)濟(jì)職能與政府會計風(fēng)險
政府是國家進(jìn)行統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。由于國家擁有社會管理職能，而社會管理職能中包含了社會經(jīng)濟(jì)管理，由定義可以引伸出政府擁有在經(jīng)濟(jì)方面的管理職能，具體來講主要是宏觀調(diào)控職能。風(fēng)險理論起源于19世紀(jì)，其后不斷地豐富和完善。2006年我國發(fā)布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險的管理指引》，將風(fēng)險統(tǒng)一定義為未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的影響。同年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，將企業(yè)風(fēng)險定義為未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的影響。政府作為特殊的會計主體，雖然不直接參與經(jīng)濟(jì)活動，但是間接對經(jīng)濟(jì)主體和活動進(jìn)行管理，具有進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。同時，由于政府承擔(dān)著社會發(fā)展的責(zé)任，必然在一定程度上要參與社會經(jīng)濟(jì)活動，因此，必然會產(chǎn)生一定的風(fēng)險。總體說來，政府會計風(fēng)險是指未來的不確定性對政府實現(xiàn)其社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及自身發(fā)展目標(biāo)的影響。一是政府會計風(fēng)險具有一定的不確定性和概率性。二是風(fēng)險會對政府運行目標(biāo)帶來影響。
這里需要指出的是，政府會計風(fēng)險有其兩重性，即危險和機(jī)遇并存。實踐中要將風(fēng)險的不利面予以發(fā)現(xiàn)并逐步化解，同時在風(fēng)險中尋找機(jī)遇，增強(qiáng)政府發(fā)展優(yōu)勢。政府會計風(fēng)險是指在一定的空間和時間段內(nèi)經(jīng)濟(jì)的變化影響下，政府經(jīng)濟(jì)行為所帶來的會計收益或損失的不確定性。這里需要注意的是，政府會計風(fēng)險和企業(yè)會計風(fēng)險的共同點在于不確定性對兩種會計主體的影響，即可能是會計主體的運作危險或者是會計主體運作機(jī)遇。但是兩者也有本質(zhì)區(qū)別，主要在于兩個會計主體的社會功能上。企業(yè)的社會功能在于通過市場化的運作，為社會和自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，是社會經(jīng)濟(jì)價值的主要創(chuàng)造者，其會計風(fēng)險在于經(jīng)營過程中的盈利水平高低，產(chǎn)品的質(zhì)量以及市場份額的大小。但政府的社會功能在于管理、協(xié)調(diào)社會事務(wù)的功能，就經(jīng)濟(jì)方面而言，政府并不通過經(jīng)濟(jì)運作產(chǎn)生相應(yīng)收益，而主要依靠企業(yè)資金的再分配（如稅金和政府收費），目的是有效地對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不直接參與社會經(jīng)濟(jì)活動，其風(fēng)險在于政府內(nèi)部的財務(wù)運行制度是否合理，內(nèi)部控制是否規(guī)范以及政府外部責(zé)任的大小和社會需求的多寡。筆者認(rèn)為，政府中的會計風(fēng)險可以根據(jù)政府內(nèi)外部活動的不同分為政府會計外部風(fēng)險和政府會計內(nèi)部風(fēng)險兩類。
二、政府會計內(nèi)部風(fēng)險控制
政府內(nèi)部控制是政府機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門共同實施而建立的控制目標(biāo)、實施控制程序、實現(xiàn)控制目標(biāo)的全過程。政府機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門通過對控制目標(biāo)的篩選，保證政府順利達(dá)到其行政目的。通過制定內(nèi)部控制的流程，保證政府的社會經(jīng)濟(jì)管理工作順暢，保證國有資產(chǎn)安全，確保相關(guān)的財務(wù)資料及信息具有真實性、完整性、有效性，最終有效實施政府的經(jīng)濟(jì)職能，確保社會經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)的實現(xiàn)。從一個角度講，政府會計風(fēng)險管理是政府內(nèi)控制度中的重要組成部分。
（一）強(qiáng)化政府內(nèi)部會計風(fēng)險管理意識
由于政府屬于社會非營利組織機(jī)構(gòu)，正是這種公益性，致使政府不直接參與社會經(jīng)濟(jì)生活，在面臨外界風(fēng)險時，其工作人員的風(fēng)險控制意識不強(qiáng)。因此，政府要因地制宜，依據(jù)內(nèi)部控制環(huán)境的情況，建立政府管理風(fēng)險的文化。可以通過媒體、會議、案例講解等方式傳授先進(jìn)的會計風(fēng)險管理方法。同時，在政府日常會計活動中，靶向增加會計人員的風(fēng)險意識，加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要使會計人員明確內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點以及關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，明確其在會計內(nèi)部控制中的權(quán)利和義務(wù)。要建立會計風(fēng)險管理中的獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮職工在政府會計風(fēng)險管理中的積極性，保障會計風(fēng)險內(nèi)部控制的有效運行。
（二）建立有效的政府會計風(fēng)險信息傳導(dǎo)機(jī)制
政府會計風(fēng)險會對政府的工作產(chǎn)生極大影響，因此，為更好地抵御政府會計風(fēng)險，最大限度控制政府會計風(fēng)險，將政府會計風(fēng)險轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，就必須建立政府會計風(fēng)險的信息傳導(dǎo)機(jī)制，保證會計信息及時傳遞給政府各個層級人員，尤其是政府管理決策層。一是建立風(fēng)險信息識別機(jī)制，考慮對不同種類的政府財務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)選擇和匯總分類，確定政府會計風(fēng)險的類型和重要性程度，以及政府會計風(fēng)險產(chǎn)生的源頭。二是建立政府會計信息溝通疏導(dǎo)機(jī)制。以往由于網(wǎng)絡(luò)以及政府網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人員的緣故，政府會計風(fēng)險信息往往不能順利地傳遞給政府決策層，導(dǎo)致政府決策層不能及時化解政府會計風(fēng)險，給政府帶來不必要的會計損失。因此，建立政府會計風(fēng)險信息傳導(dǎo)機(jī)制十分必要，而且該機(jī)制要做到信息傳遞暢通、快速，同時，要保證政府會計信息傳達(dá)過程中的客觀、準(zhǔn)確、全面、相關(guān)、可靠。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，尤其是目前流行的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，及時將政府會計風(fēng)險控制在政府財力所能承受的范圍內(nèi)，規(guī)避政府會計風(fēng)險。
（三）構(gòu)建科學(xué)的政府會計風(fēng)險化解機(jī)制
由于政府會計風(fēng)險可以根據(jù)政府內(nèi)外部活動的不同分為政府外部風(fēng)險、政府內(nèi)部風(fēng)險兩類，對政府會計風(fēng)險化解機(jī)制的構(gòu)建要基于上述兩種政府會計風(fēng)險的類型而進(jìn)行。政府會計外部風(fēng)險指的是政府與企業(yè)、個人、事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為和業(yè)務(wù)導(dǎo)致的政府會計風(fēng)險。該部分風(fēng)險主要來源于政府的收支，針對政府收入部分，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政府法規(guī)，特別是稅收、非稅收入的減免要特別關(guān)注，防止少收、漏收，構(gòu)建高效的收入管理機(jī)制；針對政府支出部分，要特別關(guān)注政府撥付資金與政府債務(wù)兩個方面，要嚴(yán)格政府法規(guī)政策，保證政府年度收支基本平衡和社會需要的前提下，嚴(yán)格把控政府撥款額度。同時，要建立政府公債發(fā)行管理制度，嚴(yán)格把握政府發(fā)行公債的規(guī)模，防止政府債務(wù)過高所帶來的政府會計風(fēng)險的增加。政府會計內(nèi)部風(fēng)險是指政府內(nèi)部的會計制度完善程度以及職工素質(zhì)導(dǎo)致的會計風(fēng)險。應(yīng)該加強(qiáng)對政府會計制度的監(jiān)管，對于過時、不合理的會計制度要及時糾正和改進(jìn)。同時，提高職工的會計意識和會計處理能力，增強(qiáng)抗會計風(fēng)險能力，并形成相應(yīng)的職工管理制度。
（四）構(gòu)建政府會計風(fēng)險的預(yù)警監(jiān)管機(jī)制
政府會計風(fēng)險預(yù)警是政府利用其會計數(shù)據(jù)信息，特別是政府會計數(shù)據(jù)信息，通過設(shè)置指標(biāo)對數(shù)據(jù)予以監(jiān)控，以便及時發(fā)現(xiàn)政府會計運行中的異常情況，并將風(fēng)險逐步化解。要建立多層次、多科室的預(yù)警監(jiān)控體系。在政府會計風(fēng)險監(jiān)督實施中，還應(yīng)充分將內(nèi)部審計根植于政府會計風(fēng)險內(nèi)部控制體系中，及時發(fā)現(xiàn)政府會計運作中的風(fēng)險，及時預(yù)警并加以改進(jìn)完善。
作者:孫付欣 單位:山東省臨沂市財政局