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1.黑龍江省審計廳財政稅收審計處
認識省情是我們開展審計工作的前提，對省情認識得越深刻，審計工作就越經得起實踐的檢驗。當前，龍江振興發展正處在政策疊加乘勢而上的機遇期、爬坡過坎轉型升級的攻堅期、矛盾累積風險交織的凸顯期、激發潛力振興發展的關鍵期，在全省經濟社會發展態勢仍然向好的同時，也面臨著諸多不確定性和復雜性因素。在此背景下，我們認為開展財政審計工作應當做到“三個聚焦”。
2.聚焦目標任務，找準抓實審計履職“著力點”，高起點謀劃財政審計工作
“不謀全局者，不足以謀一域”，審計工作的職能在于捍衛國家利益，守護公共資金，監督權力運行，查處貪污腐敗。審計工作必須緊貼我省經濟發展大局，服務于經濟發展的各個方面各個領域各個環節，做好經濟體檢才能保證國民經濟有效運行，促進高質量發展。公共資源能否得到有效利用、公共資金能否得到正常運轉，審計是一劑發揮重要作用的清潔劑。回望審計工作發展歷程，無疑是圍繞國民經濟的大局發揮其監督作用的，公共資金運用到哪里，審計監督就會如影隨行。進入新時代的審計工作之所以充滿生機，活力四射，源于始終服務于經濟發展大局，堅持國家利益至上、人民利益至上的工作原則，堅持在黨的領導下開展審計工作，確保了審計高質量推動經濟的高質量發展。通過近年來的探索和實踐，我們逐步明確了財政審計工作的總體思路，即以財政政策為總攬，以財政管理為龍頭，以預算執行為核心，以資金流向為主線，以財政支出結構和資金使用效益為重點，以促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規范運行，促進反腐倡廉為目標，不斷推進財政審計工作縱深發展。在謀劃財政審計工作時，應聚焦省委確定的“十四五”時期“十個新突破”目標任務和各項重點工作任務，聚焦做好“六穩”工作和落實“六保”任務，在組織開展省本級預算執行審計、部門預算執行審計、市縣財政收支審計等項目中，牢牢把握審計工作的政治方向，緊緊圍繞推動高質量發展和加快建立現代財政制度的總要求，重點關注與財政資金直接相關的政策目標、投資項目、重大任務的落實和推進情況，財政支出結構優化以及落實中央八項規定精神、過“緊日子”要求、政府債務風險管控、預算管理制度改革推進等情況，注重揭示財政運行中存在的風險隱患，提出防范化解建議，推動財政政策落地見效，促進財政資金提質增效，促進經濟社會持續健康發展。
3.聚焦主責主業，深耕細作審計業務“責任田”，高質量履行財政審計監督職責
“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”，審計干部必須要有勇于探索的拼勁、創先爭優的闖勁、初生牛犢不怕虎的干勁，在實戰中不斷增強工作本領，提升業務技能。在探索創新的過程中堅持一種嚴謹客觀的工作態度，既要有敢為人先的膽略和勇氣，又要有腳踏實地的定力和韌勁。在本身具有精深的專業知識基礎上，還需要具備不斷獲取新知、不斷探索創新的內質，在有效把握審計規律的同時尋求更新和突破。新時代的審計工作必須適應新形勢，在審計實踐中創新，在審計創新中實踐，不斷攻堅克難，提升質效，為國民經濟高效有序運行貢獻審計監督力量。
一是注重貫通銜接。優化“一體兩翼”的組織模式，以省本級預算執行審計為引領，以部門預算執行審計和地方財政收支審計為基礎，注重橫向配合和縱向聯動。抓住重要專項，堅持全流程審計、全鏈條對接，充分掌握收入和資金的取得、分配、管理、使用等各個環節的整體情況。繼續探索財政和部門預算執行審計工作的統籌融合，打造相互支撐、互為印證的工作模式，做到整體配合、協調一致、資源共享，真正將財政和部門預算執行審計“一盤棋”思想落到實處。
二是注重突出重點。堅持聚焦財政審計主責主業，深化省本級預算執行和決算草案審計，突出抓好省本級預算執行及決算草案編制情況、重大財政政策落地見效情況、各項財政管理制度執行情況等方面的審計內容，促進財政部門強化預算約束，提升績效管理水平。在各個審計項目中，把監督財政資金合法合規使用、促進提高財政資金使用績效作為重點，并通過在審計實踐中積極探索，不斷創新挖掘審計內涵、擴大審計外延，努力全面提高財政審計水平。
三是注重高質量推進全覆蓋。積極貫徹落實全國審計工作會議新要求，切實把握好審計全覆蓋形式與內容的統一，通過“兩個階段”實施，體現出“兩個角度”。第一階段實施省本級預算執行情況審計，從宏觀角度反映出預算的編制、執行和調整情況，以及專項資金、統籌資金等管理使用情況；第二階段實施部門預算審計全覆蓋工作，充分利用大數據分析技術，重點審查部門預算執行效率、預算收入和各項經費支出的合理合規性等，從微觀角度揭示出資金管理、分配、使用過程中出現的違紀違規情況。
四是注重方案制定。以制定出指向精準、目標明確的審計方案為目標，制定審計工作方案時，在做好前期調研摸底并吃透領會相關法規文件的基礎上，全盤考慮，統籌部署，精心謀劃，以提升審計效能、拓展審計成果為導向，科學合理確定審計目標、審計范圍、審計內容和重點等，充分發揮審計工作方案的指導性、引領性作用。
4.聚焦監督效能，做深做實成果運用“后半篇文章”，高站位護航經濟社會健康發展
“謀定而后動，知止而有得”，新時期審計工作必須要以黨中央、國務院和省委、省政府工作部署為指導，依法履行審計監督職責，加強對國家重大政策措施落實情況的跟蹤監督，推進地方經濟有序良性運行。要實施強有力的審計監督就必須以強有力的措施為抓手，必須堅持傳統審計手段與現代大數據審計手段相結合，練就一身“庖丁解牛”的本領，配備一雙“火眼金睛”，在實施審計過程中腳踏實地，狠抓落實，以“抽絲剝繭”的工作態度，在工作過程中列出計劃表、路線圖，做好部署調度，全面提升審計監督質效。要充分發揮財政審計的專業優勢，堅持目標導向和成果導向，把發現問題和促進解決問題作為出發點和落腳點，把揭示風險隱患擺在更加突出的位置。一方面，深入分析產生問題的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，把重點審計事項置于經濟社會運行的大背景下進行分析，把審計發現的具體問題放在改革發展大局下進行審視，在促進問題解決上下功夫，督促被審計單位在落實整改過程中建立長效機制；另一方面，不斷改進完善審計建議質量，提升審計建議水平，審計項目實施過程中立足于審，著眼于幫，從制度上、機制上提出易于操作的審計意見建議，準確研判問題產生的深層次原因，注重豐富審計建議內容，提升審計建議的“含金量”。對統一組織開展的審計項目中的同類案例和審計建議進行全面分析，以審計專報形式上報黨委、政府主要領導，為領導決策服務。
作者:趙萬里
審計監督論文2
伊春市審計局將落實鄉村振興戰略部署要求作為重要職責和任務，持續加大“三農”領域審計監督力度，促進鄉村振興戰略實施。為切實做好2019 至 2020 年南岔縣鄉村振興相關政策落實和資金審計工作，我局緊緊圍繞“鄉村振興政策落實”和“資金監管”兩條主線，聚焦“審前準備、審中控制、審后提煉”各環節，積極探索推進研究型審計，切實發揮了審計監督在服務保障鄉村振興、推動提升人民群眾幸福感等方面的重要作用。
一、做實審前準備，強化審前調查科學謀劃到位
審計項目實施前，審計組廣泛搜集梳理國家及省、市近期出臺和頒布的與鞏固拓展脫貧攻堅及鄉村振興有效銜接的法律法規、部門規章制度和政策文件等資料，圍繞鄉村振興戰略規劃提出的重點任務，梳理、排查全面小康“三農”領域的突出短板，聚焦高標準農田建設、農村道路、農村人居環境整治、改善鄉村公共文化服務、涉農補貼資金等方面，以“政治－政策－資金－項目”為主線，堅持問題導向、目標導向、結果導向，理清審計思路，明確審計重點內容，細化措施方法，確保審計工作方案具有較強的科學性和可操作性。
二、做細審中控制，通過信息化手段助推審計提質增效
審計項目實施中，鑒于新形勢下的鄉村振興審計涉及領域廣、部門多，傳統審計在較短時間很難實現的實際，審計組樹立大數據審計理念，運用科技化、信息化手段，以數據先行作為著力點，將大數據分析疑點線索作為突破口，全面收集、管理、分析、運用數據信息資源，打破信息壁壘，實現信息資源共享。充分借助外界專家、智庫力量合作完成研究，提升審計專業性，通過數據轉換和關聯進行多維度分析如圖 1 所示，審計組在抽查涉農補貼能否及時、足額發放至農戶一卡通賬戶中的同時，分析農戶的交易行為，提取疑點數據，查找冒領、騙取補貼資金以及大額異常交易等問題。如圖 2 所示，審計組通過獲取自然資源、林草、農業農村等部門的地塊信息、承包方信息、家庭成員等業務數據，運用 SQL Server、ArcGIS 等軟件對數據進行關聯和對比分析，尋找各部門數據之間的結合點，分析鎖定問題疑點，篩選可能出現向非合法耕地超范圍發放和領取補貼等疑點問題。如圖 3 所示，審計組通過延伸核查確定問題，提高發現、查處問題的精準性和實效性，通過科技監督，擴大審計覆蓋面、提高審計準確性，使現場審計工作少走彎路，提高效率。
三、做精審后提煉，推動審計成果有效轉化
審計項目結束后，對審計項目進行“回頭看”，推動審計成果轉化取得實效。出具審計報告后及時與南岔縣人民政府充分溝通，對審計揭示的問題從體制、機制、制度層面剖析原因，規范管理、促進改革，完善各領域政策措施和制度規則，促進長效機制的建立，推動政策及法律法規的執行與完善。截至目前，南岔縣人民政府已制定出臺《南岔縣鄉村振興戰略領導責任制》等 13 份文件，加快農民創業園和 3 個多元化產業融合主體建設。將審計查出的問題和提出的意見建議，形成審計整改問題清單、建立健全臺賬登記、持續跟蹤、反饋督促、整改銷號的閉環管理工作機制，推動問題整改。南岔縣相關責任單位對照問題清單，明確整改措施、責任人、時間等，形成整改結果情況表，整改期限屆滿后南岔縣人民政府及時將整改結果書面反饋伊春市審計局進行審核認定、對賬銷號，對于超過整改期限仍未完成整改的，伊春市審計局下達審計整改督辦通知書督促整改。通過落實審計整改建立主體責任，建立審計整改長效機制，助推審計整改取得實效。
伊春市審計局在推進研究型審計工作中，提高政治站位，以南岔縣鄉村振興審計為切入點，圍繞所審查的南岔縣鄉村振興政策、項目、資金等內容，注重從宏觀角度挖掘完善問題，運用信息化手段分析問題，提出切實可行的審計建議，助力伊春市鄉村振興戰略取得新成效，加快推進走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量轉型發展之路，以有效的審計實踐將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總體要求落到了實處。
作者:趙萬里
審計監督論文3
審計在維護經濟的安全穩定,推動全面深 化改革,促進權力的規范運行,為高壓態勢下的反腐 倡廉,在黨和國家監督體系中發揮了無可替代的作 用。 如何完善新時代集中統一、全面覆蓋、權威高效 的審計監督體系,是新時代審計工作發展的需要,是 指導各類審計主體發揮預防、揭示和抵御功能的需 要,更是黨和國家對審計工作的明確要求。
一、準確把握審計新要求
健全審計監督體系,要始終堅持黨統一領導這 一根本保證。 黨的十八大以來,在以習近平同志為 核心的黨中央的堅強領導下,在國家治理體系和治 理能力現代化的促進下,在完善黨和國家監督體系 的保障下,我國的審計工作機制、審計制度、審計管 理體制等都發生了重大改革并得到了長遠發展。 堅 持和加強黨對審計工作的領導,是做好審計工作的 最根本保證,也是中國特色社會主義審計制度的最 本質、最鮮明的特征。 中央審計委員會的成立從政 治上、組織上、制度上確立了黨對審計工作的領導, 有利于最大限度發揮黨的領導這一根本制度優勢。 2018 年 5 月 23 日,習近平總書記在中央審計委員 會第一次會議上,強調構建集中統一、全面覆蓋、權 威高效的審計監督體系,為充分發揮審計監督在國 家治理體系中的重要作用,提供了最根本的保證。 深入貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重 要論述,深刻把握黨對審計工作集中統一領導的核 心要義,不斷強化和鞏固黨對審計工作集中統一領 導的準確性認識,完善新時代集中統一、全面覆蓋、 權威高效的審計監督體系[1],加快推進以制度形式 鞏固審計管理體制改革成果,掌握并深刻認識存在 的薄弱環節,精準制定審計工作的重點規劃,統籌協 調各項審計工作,把握審計的正確工作方向,謀劃統 籌審計工作大局,保障審計領域重大政策的執行,把 黨對審計工作的領導體現在制度化、具體化方面,確 保黨對審計工作的領導落實到各環節各方面,做到 黨和國家號召堅決響應,黨中央決策堅決執行,黨和 國家明令禁止的堅決不做;做到一以貫之圍繞黨中 央最關心、人民群眾最關切的問題思考、謀劃和開展 審計工作,為實現國家治理體系和治理能力現代化 貢獻審計力量和審計智慧。
二、 強化審計監督全面覆蓋與突出重點的有效 融合
2014 年十八屆四中全會審議頒布了《中共中央 關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,文 件對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行 經濟責任情況實施審計全覆蓋作出了明確規定; 2015 年,中辦、國辦頒發了《關于完善審計制度若干 重大問題的框架意見》 和《關于實行審計全覆蓋的 實施意見》,又對公共資金、國有資產、國有資源和 領導干部履行經濟責任情況實施審計全覆蓋進一步 強調,要求必須做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。 2019 年全國審計工作會議明確了“改革創新,攻堅 克難,大力推進審計全覆蓋”[2],要求減少審計監督 盲區,著力拓展審計監督的廣度和深度,努力實現審 計全覆蓋,堅持做好常態化經濟體檢工作,及時發出 預警,維護國家安全,維護人民利益,是審計管理體 制改革的重要目標,是審計監督與黨管干部、監察檢 查、追責問責有機統一的結合。 審計全面覆蓋包括審計領域全覆蓋、審計對象 全覆蓋、審計時間過程全覆蓋。 應審盡審是不留死 角,沒有盲區,審計監督無禁區,形成震懾,發揮探照 燈作用;凡審必嚴是有質量、有效率的審計,審一家, 是一家,而不是審一家,算一家;注重從縱向和橫向 兩個方面擴大和深化對審計成果的運用,達到一審 多果、一果多用,審計一個、規范一片,處理一個、教 育一批的效果。 把握好審計監督體系的建設,既要 全面覆蓋,又要突出重點,在全覆蓋的基礎上突出重 點、抓住要害和把握關鍵。 2014 年,國辦《關于加強 審計工作的意見》規定,“凡是涉及管理、分配、使用 公共資金、國有資產、國有資源的部門、單位和個人, 都要自覺接受審計、配合審計,不得設置障礙”[3]; 2015 年中辦、國辦印發的《關于完善審計制度若干 重大問題的框架意見》 指出,“對重大政策措施、重 大投資項目、重點專項資金和重大突發事件開展跟 蹤審計,堅持問題導向,對問題多、反映大的單位及 領導干部要加大審計頻次,實現有重點、有步驟、有 深度、有成效的全覆蓋”。 立足圍繞黨和政府中心 工作,服務于國家治理現代化,尤其要加強對重點領 域、重點問題、重點單位和個人的審計,堅持風險導 向與問題導向,有效控制審計風險,提高審計效率和 效果,從問題出發,將發現問題、分析問題的原因和 解決辦法作為審計重點,抓住主要矛盾,向實處發 力,提高審計成效,更好地實現全面覆蓋的審計目 標。
三、充分發揮審計監督權威高效的作用
《憲法》《審計法》明確了審計監督的國家地位, 賦予了審計的法定職責和權威。 2021 年 10 月 23 日,十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過 《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人 民共和國審計法〉的決定》,國家主席習近平簽署第 100 號主席令,自 2022 年 1 月 1 日起施行。 新的審 計法在完善審計監督機制、規范審計監督手段、健全 審計監督職責、優化審計監督行為、加強審計查出問 題的整改以及強化審計機關自身建設等方面做了進 一步的修訂[4]。 新修訂的審計法是貫徹落實黨中 央、國務院決策部署的需要,是更好地服務于經濟社 會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的法 治保證;也是充分發揮審計監督作用、規范審計權力 運行、完善中國特色社會主義審計制度的制度保障 和依據;更是促進依法全面履行審計監督職責,規范 審計行為,提高審計質量,防范審計風險,推動新時 代審計監督工作高質量發展的堅強依靠。 審計人員要堅定理想信念,牢記宗旨,堅持依法 審計,依法履職,公正執法,做到有章可循,有法可 依;要堅持質量立審,增強專業勝任能力,堅持專業 化和高素質并重,推進審計職業化,得到全社會的職 業尊重,加強審計職業教育建設,提升審計的公信 力;要堅持科技強審,加快推進審計信息化建設,善 于獲取數據、分析數據、運用數據,以加大對審計中 獲得的各類數據的綜合比對和關聯分析力度,以便 及時揭示問題、反映問題、公告審計結果,一體化推 進揭示問題與解決問題,持續提升審計工作效能;要 推動審計方式創新,扎實推進機制創新、方法創新、 制度創新,以多專業融合、多視角分析、多方式結合, 以創新拓展工作思路,解決工作難題,增強工作效 能。 做到觀念更新,方式轉變,以更堅定的理想信 念,務實的工作作風,以強烈的政治責任感、歷史使 命感和職業榮譽感,增強審計監督的權威高效。
四、審計監督與各類監督貫通協調的有機統一
整合、 協調多方資源,實現審計監督協同,實現審計部門與 其他部門、上下級審計部門之間、審計部門內部不同 部門與不同項目之間的協同,比如在審計計劃、審計 重點、審計組織方式和審計報告等方面與紀檢監察 等監督有機貫通,以推動審計工作的實施,強化審計 結果的落實,更好發揮審計監督“治已病、防未病” 功能,同時對發現的突出問題堅持舉一反三,真正做 到標本兼治;各級審計機關積極配合完善案件線索 會商移送等工作,使審計監督成果得到共享,審計監 督效能得到提升,推動審計查出問題的有效整改和 堅決問責。 建立健全審計監督與其他各類監督貫通協調的 內在長效體制機制,以整改和問責為龍頭,壓實整改 責任實現上下貫通,任務逐項分解,問題分類施策, 左右協同形成整改合力,增強效果,加固加長監督鏈 條;避免頭痛醫頭、腳痛醫腳,注重從自身找問題,分 析產生問題的原因,對失職瀆職等主觀因素造成的 問題,采取措施立即糾正,對體制機制不完善等客觀 原因造成的問題,重在從制度上整改,從根本源頭上 解決問題;健全黨內法規和相關法律法規,明確黨內 監督的主導地位,明確審計監督與其他各項監督的 相互協調有機統一。 健全體制機制,強化責任擔當,拿出真招實招, 對新情況新問題深入研究分析,找準原因,主動探 索,加強管理;依法全面履行審計監督職責,加強跟 蹤檢查,確保合規到位,切實服務國家核心發展目 標,聚焦審計的重點大局任務,充分發揮審計的職責 優勢,努力實現和完善集中統一、全面覆蓋、權威高 效的審計監督體系,扎實有效地推動黨中央、國務院 決策部署落實落地,促使審計以最好的服務為國家 經濟社會的快速穩定發展和完善的國家治理作出更 大貢獻,也必將對中國特色社會主義事業產生重大 而深遠的影響。
參考文獻:
[1]胡澤君. 用黨的政治建設統領審計機關各項工作[J]. 紫 光閣,2018(6).
[2]李風雛. 深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神實現新 時代內 部 審 計 高 質 量 發 展 [ J]. 中 國 內 部 審 計,2020 (10).
[3]李明輝. 審計監督全面覆蓋:涵義與實現路徑[J]. 南通 大學學報,2020(6). [4]鄭石橋. 黨和國家監督體系中的國家審計:特質、定位及 制度要求[J]. 中國審計評論,2019(1).
作者:武陽 單位:商丘師范學院
