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企業在經營發展過程中，需要管理人員對企業自身發展狀況作出全面分析和預測，優化并調整工作方法和實際流程，依據企業經營狀況和市場需求動向制定長期發展目標及規劃，幫助企業達到節省成本費用提高經濟收益的目標。企業在生產經營過程中，需要管理工作的維護與更正。財務內控工作在企業管理過程中發揮不可替代的作用，在具體工作中進行全面預算管理，能夠檢測并融合企業發展戰略和經營目標，優化內部資源分布和配置，建立完整的企業內部管理系統，既能提高財務管理水平，又能降低生產經營風險發生的概率，最終實現企業市場競爭力和綜合性優勢的提升與完善。
一、全面預算管理和企業財務內控之間的聯系
全面預算管理和財務內控都是企業經營管理過程中的重要組成部分，全面預算管理和財務內控工作都是對企業經濟運行狀況的檢測與分析，然后根據評估數據和結果進行管理方法調整和優化，為企業持續經營創造有利條件。在實際管理過程中，企業全面預算管理和財務內控工作契合度不夠高，企業財務管理工作無法實現統籌調度和協調發展，最終造成財務管理水平發展受限，企業整體運行狀態也不是非常良好。就全面預算和企業財務內控工作來說，二者之間存在很大聯系與配合，重點體現在以下幾個方面:第一，全面預算管理和企業財務內控存在共同發展目標。換句話來說，企業在委托代理過程中可能產生缺陷或不足，全面預算管理能夠妥善解決企業管理層和執行層之間的矛盾沖突，提高管理水平和執行力度，最終實現企業持續經營的偉大目標。企業財務內控工作突出強調委托人對企業管理層的監督領導作用，實現企業管理水平提升和綜合實力完善。因此，全面預算管理和財務內控工作都有加強企業管理成效的共同目標。與此同時，全面預算管理和企業財務內控工作存在很強的互通交流性。具體而言，全面預算管理能夠實現員工關系均衡化發展，同時合理分配企業資源和經濟利益。而企業財務內控工作強調具體責任的落實分配，二者存在相互依存、相互促進的影響及作用，能夠促進企業管理水平提升和生產經營狀況的矯正維護。
二、在企業財務內控工作中運用全面預算管理的作用價值
（一）能夠加快實現企業發展目標全面預算管理的主要作用包括以下幾點:首先能夠預測分析企業經營狀況以及財務水平;其次能夠系統客觀地監測企業各種經營活動，綜合評價企業發展目標與方向;然后能夠對各項工作落實進程展開深入研究。與此同時，全面預算管理注重實現經濟利益最大化，能夠完成企業各項資源的整合優化，最終實現生產利益最大化的長期目標。基于此，企業發展目標的制定與實現，離不開全面預算管理工作的保障和支撐。在具體實踐過程中，全面預算管理能夠實現全員調動并參與、過程監管和控制等目標，尋找企業發展過程中存在的隱患和風險，進一步作出調整與規劃，幫助企業實現健康發展的宏偉目標。
（二）合理分配企業資源，提高運行水平和狀態企業財務內控工作對全面預算管理的應用，能夠實現企業資源重新分配與利用的偉大目標，企業應當重新整合自身發展資源，合理優化并分配到生產經營環節當中，最終實現企業管理水平和經濟效益雙重提升的目標，提高企業在市場競爭中的優勢和地位。企業生產經營過程中，需要考慮資源利用效果和收益創造程度。在這種條件下，全面預算管理能夠發揮重大功效和作用價值。企業發展目標的制定和落實，需要耗費大量生產資源，資源分配和利用需要合理規劃。基于此，全面預算管理能夠發揮規劃設計作用，把企業發展資源精確分配并落到實處，通過明確部門人員責任和義務，實現企業經營管理的長期目標，既能提高企業整體運行狀況又能達到經濟利益最大化的要求。
（三）降低成本費用，維持企業正常經營水平經濟利益對企業經營發展非常重要并且關鍵。在這種情況下，企業重視性和關注度都比較高。企業經濟利益提升，需要降低成本費用的支出，減少資源投入和消耗量，爭取創造更大經濟成效。全面預算管理的投入使用，是現代經營理念的完美展現，在生產資料購置成本管控與生產制造成本管控等方面，都按照經濟利益最大化的發展目標進行維護，通過建立投入和支出的對應關系，讓企業實現資源分配利用效果最大化，從而提高生產經營過程中的綜合能力與水平。不僅如此，企業生產經營過程中實施全面預算管理，能夠起到開源節流從源頭上遏制過度損耗現象的發生，通過實踐與應用提高企業在市場競爭中的優勢與實力。
三、全面預算管理在企業財務內控過程中存在的不足與缺陷
（一）內部控制體系不健全當前，很多企業在運用全面預算管理方法時，存在管理制度與條例不完善，相關體系不健全的實際情況。企業財務內控工作缺乏正確規范和指導，財務工作缺乏主動性和靈活性，例如企業資金管理與操控過程中，全面預算管理的作用價值不夠大，稍有不慎可能給企業生產經營造成巨大風險和損失。企業對財務管理工作缺乏實質性理解和要求，管理人員風險意識與觀念比較淡薄，實踐操控能力也非常差，不利于企業長期發展和健康經營。例如，在某集團企業當中，財務內控工作需要受到公司總部的監督管控，企業需要充分考慮公司總體發展目標，結合自身實際情況，對企業資金進行合理優化和分配。企業管理結構的組成問題比較復雜，缺乏詳細的財務預算管理規劃，不能為后期工作提供正確指導和規范，最終造成實際功效不明顯。
（二）預算管理結構不完整就絕大多數企業而言，生產經營規模都不是很大，經營時間也比較短暫。到目前為止，依舊存在預算管理結構不完整的現象，財務預算面臨的困難和挑戰相當嚴峻。傳統管理方式與現代經營理念嚴重脫軌，企業財務內控工作受到很大局限和束縛，不能有效推動企業經濟利益提升和發展。在具體經營過程中，企業預算管理模式不夠先進科學，與時代發展形勢和潮流嚴重不符，企業財務問題時有發生，暴露出的缺陷和不足也無法得到及時補充和修復。在當前社會條件下，財務預算管理內容存在很大欠缺和漏洞，預算方法和形式過于單調，具體工作落實不夠徹底，企業預算管理效果微乎其微。
（三）預算編制方法過于落后企業在進行預算編制時，缺乏合理的手段及方法，傳統模式不具備先進性和科學性，在時代發展過程中嚴重滯后，財務內控價值的實際作用和功效得不到有效保障。一些企業在進行預算編制時，方法手段不夠先進，脫離企業生產經營水平和實際情況，預算能力得不到根本保障。還有一些企業預算編制處理時間比較短暫，與其他部門的溝通聯系不夠緊密，財務管理部門在接手落實過程中，容易存在對企業了解不夠系統全面的情況，預算編制缺乏客觀性，后期財務管理工作缺乏科學依據和正確參考。
（四）預算執行力度不夠近年來，企業在生產經營過程中不斷摸索和發現，從中體會到預算管理對企業經營管理的重要性，對預算管理工作擁有一定了解和認識，其功能效用仍需進一步掌握和探究，受綜合因素的干擾與影響，預算管理工作效果不夠顯著。不僅如此，個別企業在開展預算管理工作時，過度依賴財務管理部門，把所有責任和要求都交給財務部門承擔。在實際情況中，企業財務部門與其他部門的聯系交流程度不夠充分，全面預算管理工作在落實過程中存在較多瓶頸和局限性，不能有效保障企業持續健康發展。
四、如何加強企業財務內控工作中的全面預算管理成效
（一）提高認識和理解程度全面預算管理在企業財務內控工作中的作用價值不容小覷，需要企業管理人員保持清楚認知和了解態度，對全面預算管理工作給予系統客觀的評價及認識，避免對全面預算管理工作了解不到位或者不科學，在后期實踐應用過程中產生較多失誤及誤差。基于此，企業財務內控工作要重點關注全面預算管理問題，提高企業管理人員的認知水平和認同感受。第一，企業可適當加大宣傳力度和范圍，大力宣揚全面預算管理有關知識內容，方便企業管理人員詳細了解并掌握有關方面的知識，明確劃分工作人員責任和義務，調動員工工作熱情和積極性，為企業財務內控工作筑牢根基。第二，幫助企業管理人員轉變意識觀念，重新審視和定位全面預算管理對于財務內控的影響性，加強各部門之間的溝通與協作關系，把全面預算管理落到實處，依靠健康科學的工作體系完成保障和推動作用。
（二）優化升級預算編制方法企業在進行預算編制工作時，要充分發揮財務部門引導帶頭作用，聯合其他部門一起交流分享企業內部信息，方便財務工作者更加準確、科學地獲取企業生產經營信息，為預算編制營造更加科學精確的發展環境。與此同時，企業在進行預算編制時，要注重采用合適的方法或手段進行規范。以自身生產經營狀況和部門工作需求為核心，正確看待預算編制工作，合理分析并評價這項工作的實際作用和價值，根據企業經營發展目標適當做出資源優化及調整工作，實現發展資源與經濟利益雙重提升，給企業長期經營筑牢根基。總而言之，預算編制方法要不斷創新優化，適應時代發展需求和動向，為企業創造更加實用的預算編制效果，發揮企業在新時代下的經濟驅動效用。
（三）加強信息化建設力度全面預算管理涉及的范圍領域非常廣泛，不同步驟環節所經歷的復雜程度也不相同，在具體應用過程中，依靠人工操作無法準確達到預算管理的目標要求，同時不能保障企業在市場競爭中獲得足夠優勢和支持力。基于此，企業應當重點考慮全面預算管理效率和質量的提升。在新時期背景下，信息水平高低決定著企業整體實力和發展形勢的好壞，企業管理人員要正確看待信息化影響作用力度，緊跟時代發展趨勢，依靠信息技術優化完善財務管理體系。當前，企業財務管理工作大多通過先進科學的軟件平臺完成各項內容，管理水平和效率大幅上升。在這種條件下，企業要高度重視信息化建設的重要性，增加信息化建設投入力度，實現預算管理動態操作，把企業財務內控水平推向更高臺階。
（四）加強監督管理功效全面預算管理功能效用的發揮，離不開合理監督和管控進行保障。基于此，企業管理人員在工作實踐當中，要不斷加強思想意識的監督管控，合理制定標準和規范。企業管理者要從自身經營狀況出發，制定不同的監督管控標準與體系。與此同時，企業內部審計作用也不可忽視，在全面預算管理過程中的預算編制、預算執行情況等方面要加強監督管控作用，尋找存在的不合理現象，合理評價預算操作和實際內容，最終采取有針對性地解決措施，確保全面預算管理功能效用最大化。
（五）建立健全財務內控體系企業財務內控工作質量水平的有效提升，需要建立明確發展目標與規劃，在具體工作中，可以從以下幾方面入手:首先，根據時代發展要求和動向，做好信息技術的引進和運用，不斷強化財務內控工作力度。科技發展推動企業財務內控工作的完善和加強，財務管理質量水平獲得明顯提升，與此同時，各部門信息交流合作也更加密切頻繁，信息傳遞交流速率明顯提升。因此，在企業經營發展過程中，要充分利用科學技術手段的優勢，加強內控管理體系建設，同時確保各部門聯系配合程度處在正常水平。不僅如此，財務內控管理體系要不斷完善并健全，通過實際操作和手段實現資源分配利用效果最優化。與此同時，加強財務審計工作的保障力度，優化完善財務內控體系，編制科學規范的預算方法，提高審計工作的監管力度與成效，避免企業財務腐敗現象或者違法行為的出現。
（六）充分發揮全面預算管理效用為了實現全面預算管理的獨立功效，企業應當建立單獨的預算管理系統，最終形成與財務管理部門相互分離的管理體系。在具體工作中，應當明確預算管理責任義務，科學設立預算組織結構，建立完善的分析評估系統，充分考慮各種影響因素和作用效果，制定先進科學的預算管理制度，規范約束后續操作和其他行為。簡化企業管理流程，實現資源分配利用最大化目標。在明確預算管理職能作用的同時，積極響應時代號召，運用先進技術手段，補充并完善財務體系建設，幫助企業實現精準高效管理的責任目標。預算管理過程中責任監管非常重要，需要通過具體平臺和軟件實現科學調控，針對存在的問題和不足，要及時反饋給領導部門，方便其了解并制定解決措施，通過合理監管財務預算工作，實現企業綜合管理能力與水平的雙重提升。
（七）加強全面預算管理和財務內控之間的聯系企業全面預算管理體系建設，需要加強與財務內控工作的聯系配合，確保其建設發展符合系統客觀性要求，全面提升管理質量與水平。企業在開展財務內控工作時，要與全面預算管理保持一致狀態，實現二者之間相互依存，共同發展的偉大目標。從實際情況出發，市場競爭環境時刻處在動態變化當中，市場環境中的影響作用因素也非常廣泛，在這種條件下，企業持續健康發展，需要加強全面預算和財務內控工作的聯系。不僅要重視內部機制的建立完善，更要注重外部制度的優化升級。因此，企業生產經營過程中，要充分認識財務內控與全面預算管理之間的互相作用和影響程度。通過合理設定規劃目標及發展方向，確保企業管理水平維持正常穩定狀態，為企業財務管理營造健康和諧的發展空間。五、結語綜上所述，企業財務內控工作通過運用全面預算管理方法取得初步成效，企業管理人員也高度重視這項功能的影響和作用范圍。基于此，企業管理人員要正確看待財務內控工作與全面預算管理之間的聯系配合程度，在具體工作中注重改善并加強全面預算管理方法，從根本上推動促進全面預算管理對財務內控工作的影響和作用程度，提高企業綜合管理能力與水平，推動企業在市場競爭當中持續健康經營。
作者:高嵩 張薈茹 單位:國網冀北電力有限公司唐山供電公司 華北理工大學冀唐學院
行政事業管理分析2
一、概述
為了適應政府綜合財務報告制度和權責發生制的需要，規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，政府會計制度（下稱政府會計制度）已于2019年1月1日正式實施。利用現代化手段管理資產是趨勢，也是必要。我們要充分利用現有的信息化平臺建立完備的數據庫，提升資產管理水平。政府會計制度借鑒了國外先進政府會計制度的理念和企業會計制度方法，將行政單位會計制度與不同行業的事業單位會計制度進行整合，建立具有中國特色的財務會計與預算會計相結合的平行記賬方式，對會計工作和資產管理工作提出了科學化、精細化的管理要求，推動行政事業單位資產管理工作邁向新臺階。眾所周知，原來行政事業單位的固定資產是不提折舊的，而政府會計制度分為財務會計和預算會計平行記賬，財務會計要求對固定資產及無形資產進行折舊和攤銷。各單位原有的會計軟件、辦公自動化軟件進行業務和資產管理，財政系統也推出專門的資產管理信息系統，針對國有資產形成了固定資產及無形資產的信息化管理，數據在各系統轉換間就存在互相銜接和配合的問題。
二、運行狀況分析
在會計無紙化信息系統（會計軟件）多年的發展和推動下，A事業單位順應辦公自動化的推行，無紙化辦公信息系統（OA）已上線運行多年，將固定資產、無形資產的手工卡片和臺賬轉化成信息數據以方便調閱和查詢。A事業單位內部固定資產、無形資產管理分為實物管理和價值管理兩方面工作，財務部門負責價值管理，后勤部門負責實物管理，兩個部門合作共同完成。A事業單位因資產規模較大、類別齊全、品種繁多，固定資產、無形資產的賬實、賬賬、賬證核對工作是一個非常大的工程。財政部門對A事業單位的固定資產、無形資產的預算采購、使用維護、報廢處置提出了全過程管理的要求，也同時上線專門的資產管理系統來輔助完成。政府會計制度也對財務會計明確規定，固定資產、無形資產要計提折舊和攤銷，相關規定在進一步細化資產管理工作的同時，也給單位管理工作帶來了挑戰。近年來國有資產管理的精細化、信息化要求不斷提高，很多報表數據都是從信息系統后臺直接取數，對A事業單位報送的資產年報和月報進行實時比對，這就對單位的信息化建設提出了更高的要求。A事業單位內部實物管理依托辦公自動化系統管理，實時記錄資產的出入庫、維保、報廢處置工作，但由于單位成立時間長、資產品類繁多、管理人員變動等因素，導致OA辦公系統數據出現滯后、更新不及時、與實物資產有出入的情況，和財務數據核對困難。政府會計制度下，固定資產、無形資產的折舊和攤銷金額難以確定，不同系統計算出的折舊數據存在偏差。在分析A事業單位內部情況后，提出以下應對方案。
三、依托信息化平臺制定應對方案
主要是采取編制共用唯一編號進行多個數據信息系統數據索引，實現統一管理目標，進行信息化數據庫建設。應對折舊數據問題，用確定數據源的方式，統一依托財政系統的折舊模塊實現資產的折舊補提及按月計提的具體工作。首先，對業務流程梳理后進行改進，A事業單位在預算采購辦理入庫時形成唯一編碼，推薦使用單位簡稱首字母+新增資產年份+資產類別編號+序號形成編碼。這個編碼很重要，看到編碼就能看出資產的購置年份和類別，有助于日后資產盤點和管理工作。例如：XXX2021200001編碼，XXX為A事業單位簡稱首字母；2021為2021年采購；2表示在資產6大類中第二類為通用資產；00001表示為序號。依次類推，進行唯一性規則編號。其次，依據此編碼進行OA辦公系統出入庫的基礎數據錄入，升級相應模塊，依托OA辦公系統自動化實現方便快捷的錄入手續，在流程完成后形成完整記錄。在此過程中，盡量完整輸入資產的相關信息如名稱、類別、使用部門、保管人、存放位置等，這對日后的管理工作會帶來很大的便利。其中特別注意類別一項，一定要與財政系統的類別互相印證，避免財政系統錄入數據時出現問題。在實施過程中，由于業務是不斷發生的，一定要選擇一個時間點開始執行，實現時間序列的延續，對于之前的數據要按既定的方案初始化的整理錄入，工作量較大，但有助于一次性解決問題。再次，在OA辦公系統形成完整記錄的同時，通過整理導出錄入財政系統資產管理系統，此時財政系統也會生成一個唯一資產管理編碼。這時我們一定要把前面編制錄入OA辦公系統的唯一資產編碼錄入財政資產管理系統中，由于財政系統已經生成了卡片編號，我們可以錄入諸如內部碼、助記碼之類，一經確定不要改動。
這樣以后在任何時間查詢相關資產時都有一個唯一碼進行對應，無論從哪個系統中調閱相關數據都能實現數據統一、精準管理。在日后的工作中，逐步完成OA系統的數據整理并同步到財政資產管理系統中，實現兩個系統數據互相印證，線上、線下管理的及時性和準確性。如果財政系統能提供開放數據導入接口，就更加方便了，可以用單位自編的唯一性編號同步替代財政資產管理系統中的卡片編碼，更為方便。最后，在日常使用過程中，資產的調撥、變更等在形成OA系統流程數據后，也同樣按唯一編碼同步到財政系統中，實現數據更新維護，直到資產報廢。在資產報廢處置手續辦理結束后，A事業單位在收到批復的同時，實行價值管理的財務部門進行賬務處理，財政資產管理系統中也自動進行清理，同時通知實物管理的后勤部門對資產進行實物清理、處置，留好處置憑證。OA辦公系統也及時把申請報廢的相關資產作清理處置，完成資產管理信息系統對接，實現對資產的全過程閉環、精準管理，實現資產管理的手續合規化、精細化、信息化，從而高效保證國有資產安全。2017年2月21日《關于印發〈政府會計準則第3號固定資產〉應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）的發布，為行政事業單位固定資產計提折舊年限及計提作了相關指引，也明確了新增資產從新增當月開始計提。A事業單位折舊費計提金額出現偏差，其實就是折舊數據源的問題。因A事業單位資產數量大、品種多，不同系統所做的折舊數據會存在一些差異，而資產實物管理部門對計提折舊工作也缺乏經驗，可采取以下應對辦法。選定一個數據源進行折舊計提和統計，現在能計提折舊的信息系統有很多，無論是財務軟件還是后期開發的辦公自動化軟件對應的資產模塊，但還是推薦使用財政系統的資產管理信息系統。
以A事業單位為例，對于國有資產來講，財政部門對于資產使用年限一般都有相應的規定，而財政部門的資產信息系統就是以這個數據為基礎設計的，不用再核對和整理，直接使用即可。另一方面，在日后管理工作中，方便系統直接取數，對于相關報表的填報及數據準確性也提供了很大的便利。這里需要注意，一般情況下財政資產管理系統的折舊都是默認使用平均年限法，如果有的單位要采取其他方法計提折舊的，要在錄入卡片時設定折舊方法，之后就不用再做修改了。在做好以上信息化建設的同時，逐步核對和清理數據，依法對固定資產、無形資產的折舊和攤銷進行一次補提，這在財政資產管理系統的折舊模塊中就有相應的功能，直接運行即可。因A事業單位之前執行行政事業單位會計制度，固定資產不計提折舊，執行政府會計制度時，對現有的固定資產及無形資產要進行折舊、攤銷補提，這里不討論因會計制度轉換銜接對固定資產及無形資產補提折舊的合理性影響，一律按制度要求進行一次性補提折舊。A事業單位已經按政府會計制度要求進行過折舊和攤銷的補提，也按季度進行相應的折舊和攤銷，但是由于前期數據不完整，卡片信息和折舊計提信息也不能準確對應，致使報廢、調撥資產時的卡片信息不完整。采取應對的辦法是，依托財政的資產管理系統，在清理、整理好前期數據的前提下，利用系統的補提折舊功能，對資產的折舊和攤銷進行一次性補提，對前期已經補提的折舊進行數據修正。做好這項工作，折舊和攤銷的問題基本就解決了，財政部門的資產管理系統數據已經修正準確、卡片信息完整，同時也與A事業單位的OA辦公系統數據一一對應了，接下來就是按時間序列進行折舊的按月計提，按期對財務折舊數據進行更新和修正，把折舊、攤銷的數據更新到業務發生時間，就完全同步了。這里有一點需要注意的是，在數據核對和整理中，推薦使用財務數據和實物資產進行盤點核查后的數據作為基準，以這個基準維護財政資產管理系統，再對應調整辦公自動化系統，這樣就可以順利地解決問題。以A事業單位為例，OA辦公系統建設模塊因測試和更新不及時，加上人員崗位調動等導致數據不準確，而無法進行核對，可以通過以上的數據整理后一次性更新糾正。
四、實施工作的難點及挑戰
因在建設數據庫時耗費大量時間，特別是方案制定好后對之前的數據進行整理和錄入、固定資產及無形資產的清查核對、財務數據的修正和調整，都需要花費大量時間和精力，考驗實施人員的耐心和責任心。建議指定部門和專職人員負責相關工作。完善基礎數據庫后，按既定方案調整到位，A事業單位的固定資產及無形資產的信息化管理、資產卡片的完整性、折舊攤銷的及時性工作就走上了正軌，真正實現了資產管理的信息化、規范化，為各項后續工作帶來極大的方便。現在很多信息化平臺都逐漸成熟、穩定，只要集思廣益、開動腦筋，結合本單位的實際情況和業務，就一定能找到好的解決辦法。
作者:邵家宇 單位:江蘇省地質調查研究院財務部
行政事業管理分析3
一、引言
科技興則民族興，科技強則國家強。在國家大力支持科研項目經費投入的大背景下，如何讓事業單位科研專項經費管理有序、核算有據、使用有章、監督有力、成果有效，是目前極為重要的問題。通過完善事業單位科研專項經費管理，規范科研專項經費使用，全面、多環節監督科研項目經費執行，提高科研專項經費使用的效率等多項舉措，從而促進我國科研項目研究向更高更深的層次發展。
二、科研專項經費使用管理中存在的問題
（一）預算不合理1.項目預算編制存在較多不合理性科研專項經費來源主要是中央及地方財政撥款，通常由科研類高校、院所作為主要承擔單位申請并承接科研項目，非科研類事業單位往往只能從主要承擔單位手中分配負責其中的一個子項目、子課題。目前，存在部分事業單位忽略非財政撥款項目的預算編制，認為非財政撥款項目是橫向創收項目，與事業性項目相同，僅僅作為創收收入核算，未單獨編制預算。另一方面，在申報項目預算時，往往由項目負責人編制，他們通常會根據自己的經驗判斷，并未與財務人員溝通項目預算編制的經濟分類，導致整個預算編制的過程中存在不規范性，預算編制科目分類具有很大的隨意性、不合理性。2.預算執行過程中實際支出與預算支出存在較大偏差項目申報時，項目負責人通常按照項目立項各環節經費需求，并結合單位實際編制相應的預算。但是在項目推進落實過程中，會受到諸多不確定因素的影響，項目前期通常投入的精力較少，忽視了預算執行支付進度的重要性和合理性，導致項目在驗收的階段，為了達到預算執行的要求，可能出現突擊花錢的現象，導致預算執行管理工作缺乏質量性、有效性。
（二）會計核算不規范近年來，財政部在科研專項經費使用管理等方面陸續出臺了多個相關規定，按照要求科研專項經費屬于專項資金，應單獨核算管理。但在實際執行過程中，受會計核算方法差異性影響，核算科目界定并不清晰。主要表現在以下幾個方面：一是將科研項目與其他創收性項目同時列為橫向創收項目，收款時全部列入“銀行存款”科目，導致資金使用混亂；二是事業單位在核算科研專項經費時，只能按照政府會計科目對應核算，例如發生的測試化驗加工、燃料動力費等，在政府會計科目表上找不到完全對應的科目核算，只能選擇較為接近的科目核算，影響了專項資金核算的準確性，也給執行過程中的統計工作帶來了難度。
（三）內部控制制度不健全完善的內部控制制度，從根本上保證了科研專項資金使用合規性和精準性，同時也進一步規范了專項資金使用計劃的編制執行和調整。但目前看來，部分事業單位缺乏健全的內部控制制度，單位內部控制制度沒有根據科研專項經費使用性質進行調整，沒有設置單獨介紹科研專項經費使用規范，無法從實際上滿足科研項目的特殊性、針對性。（四）監督監管機制不完善科研事業單位在開展科研項目工作時，科研項目的申報、使用通常都是由項目負責人負責，執行過程全部由項目人員負責，缺少專門的監督人員。監督監管機制的不完善，無法保證科研專項經費的合理使用。單位內部監督不到位主要表現在兩個方面：一是缺少專門的監督部門，也沒有充分借助上級內審部門的作用。雖然部分事業單位已經認識到內部監督的重要性，但是在實際執行過程中，借助內部監督的力度還是不足、效果較差；二是責任追究不到位。目前部分事業單位在申報科研項目之后，沒有成立科研專項工作小組，落實責任主體，導致問題發生時，不能第一時間確認責任主體并及時解決問題。
三、加強科研專項經費使用管理的改進措施
（一）改進預算編制方法，科學編制預算中國共產黨第十九次全國代表大會中也明確指出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。”其中“標準科學、約束有力”首次被明確列為該制度目標。科研經費預算編制方法的改革，擴大預算編制自主權，精簡預算科目，建議由財務人員與項目人員共同組建科研專項經費預算編制小組，做到預算編制工作精準高效、預算合理、全范圍納入。能夠減少預算執行過程中資金使用的不可控性。無論是短期項目還是中長期項目，通過合理地安排專項資金的使用，使其按照年度專項資金使用計劃正常支出，可以增加預算執行的效率和效果。
（二）規范會計核算，分類分項管理科研專項資金科研專項經費管理試行辦法中，明確了項目經費的開支范圍。能夠精確的理解各科目的內涵，以及明確開支范圍和標準，是分類科目正確核算的前提。這些核算科目目前沒辦法做到與《政府會計制度》下的政府經濟分類和部門經濟分類完全匹配。可以通過細化會計科目、部門經濟分類的辦法盡可能地做到對應匹配。比如：一是科研專項經費收支可以通過“銀行存款”科目下設三級明細科目，單獨體現科研專項經費收入支出情況。二是通過“事業支出—非財政專項資金支出”科目和“業務活動費用—科研事業活動費用”科目分別下設對應的科研專項經費支出三級明細科目，按照科研專項經費核算科目準確核算。
（三）建立健全單位內部控制制度為了加強科研專項經費管理，提高科研專項經費使用效益，應結合事業單位與科研項目的實際情況，制定完善單位的內部控制制度，增加單獨的章節介紹科研專項經費使用規范，以及科研專項經費申報流程、執行監督、報銷驗收等一系列控制制度。讓事業單位內部控制制度滿足科研專項經費的當前工作的需要。強化專項經費管理與監督，能夠清楚地掌握科研經費時每筆收支情況。
（四）完善單位內部監督監管機制科研專項經費的執行與監督必須兩手抓。若想保證科研專項經費使用有效，建立一個完善的監督機制是必不可少的。通過監督機制的獨立運行，比如搭建目標達成系統，這個系統可以分為幾個方面，分別是任務、進度、時間和執行分析等幾個方面。通過監控目標達成系統中的這幾個方面，可以很清楚地了解到科研專項經費的全過程監控管理。同時，在科研經費使用監督過程中，科研事業單位應完善崗位設置，明確權責關系，落實責任主體，提高專項經費管理工作。
四、結語
綜上所述，科研專項經費預算編制執行、會計核算和監督監管一直是事業單位科研專項經費管理的重要內容，也是事業單位財務管理的重點和難點。事業單位科研專項經費預算編制科學有效、會計核算規范合理、內控制度建立健全、監管機制運行有效，都為科研項目順利實施提供了保障，為科研事業單位以及其他相關部門的決策提供了依據。
作者:張萍萍 單位:淮河水資源保護科學研究所