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本文以中國土木工程集團有限公司尼日利亞屬地化試點為例,介紹公司通過建立屬地化專業施工隊標準化責任成本管理流程,降本增效的成功做法。
試點選擇
尼日利亞拉各斯某公路修復項目全長8km,位于尼日利亞經濟首都拉各斯州。項目分為2段,一段是單項雙車道,一段是雙向四車道。工作內容主要是修建排水溝、安裝路牙石、攤鋪瀝青、劃線、安裝路燈等。該項目業主為尼日利亞工程部,項目預算充足,工程款結算有保障。考慮到該公路修復項目工期整體可控、工程體量小、施工難度不大,經謹慎評估后,尼日利亞公司選擇該項目作為屬地化專業隊伍責任成本管理實踐試點。該項目社會影響力不大,且糾錯容易,不會因試點操作給公司在當地帶來不好社會影響。
試點目的
一是探索組建成建制屬地施工隊（以下簡稱“專業隊”）,減少中方工班長數量,降低人工成本,提高人員及設備利用效率,進而提高利潤空間。二是實現現場施工扁平化管理,梳理專業隊的成本管理、考核兌現的流程,在作業層鍛煉和培養一批能夠獨立施工作業并適應管理模式的工班長及骨干,尤其是當地工班長。三是規范專業化施工,提升屬地工班組獨立施工的水平。逐漸完善屬地化機制,強化中方管理者屬地化管理理念。創新考核模式,提升全員成本意識,充分調動全員工作積極性。
成立屬地專業隊伍
生產管理中心成本部牽頭各相關部門制定試點方案,組織人力出臺試點項目責任成本管理實施初步方案,其中包括設計方案預控、施工方案預控、責任成本預控,并且確定了管理人員和作業層考核方案。試點屬地專業隊的組織形式有2種：第一種是中方工長+當地雇員的組織形式,主要負責技術難度較高,協調難度較大的施工工作,比如瀝青攤鋪工作；第二種是當地雇員獨立班組,主要負責作業簡單、重復性高的工作,比如水溝預制工作。根據上述指導思想,項目部成立了“水溝預制專業隊”和“瀝青攤鋪專業隊”,并分別與各專業隊長簽署了責任書,然后按照項目的資源配置和施工組織設計開始實施。項目部各部門根據專業隊完成的工程量以及施工質量,每月或季度給專業隊進行計價,核算專業隊的效益,作為專業隊獎金的計算基礎。根據考核方案及時對專業隊進行考核兌現。
制定考核辦法
考核采用兩級責任目標責任書制度。尼日利亞公司以項目合同額作為目標收入,依據主要分部分項工程指導價作為控制指標核算目標成本,確定項目的目標收益,與項目部明確項目整體責任預算收益率,與項目經理簽訂項目績效考核目標責任書。項目部層面與專業隊簽署下一級考核責任書,責任書中明確計價綜合單價（即承包價）為專業隊考核目標。原則上以不高于尼日利亞公司指導價的水平,對專業隊提出相對更嚴格的定價指標,旨在充分發掘其創效潛力。采用內部分包形式,按綜合單價計價模式核算,以實現的效益情況進行獎罰,并按月或季度進行兌現。各專業隊根據內部崗位設置,確定專業隊每個被考核對象的考核系數作為個人系數,并以此得出所有被考核對象系數之和,作為個人獎懲依據。個人獎金=總獎金/（考核系數之和）×個人系數個人罰款=總罰款/（考核系數之和）×個人系數為促進各級管理人員爭先創效,特別是當地雇員,可增加浮動系數0.1。
各級部門職責
為確保項目管理試點方案在項目上得到切實推行,尼日利亞公司各級管理層具體分工如下。
一、尼日利亞公司
公司人力資源部相繼出臺各項屬地化推進政策和管理辦法,包括高級工長及工人的招聘制度、選審辦法、薪資待遇標準、晉升通道。建立當地雇員工作技能和中方人員屬地融合兩方面的培訓機制。生產管理中心一方面負責整體協調工作,成本部、工程部、設備物資部、財務部等相關部門參與試點方案編制,并在試行期間定期組織進行現場的巡查巡視工作,確保項目按試點方案順利進行。另一方面,探索為屬地化專業隊實施提供生產保障、技術保障、組織保障的管理舉措,在作業實施模式、資源調撥機制、技術規范交底、成本考核細則等重點環節推動促進屬地化專業施工隊運行的研究實踐。
二、地區經理部
確定適應本地區當地員工規范化管理細則,包括定薪、漲薪、定崗、休假、裁員、調動以及工會管理；在本區域內統一協調資源配置,調撥人員、物資和設備,做好物資與材料的價格分劈。組織成立項目部,并指導項目部規劃屬地化施工版塊的內容,確保項目試點落地。
三、項目部
作為試點方案的直接執行者,按照公司和地區經理部招聘標準,招聘當地工人,根據工人技能和作業水平,安排相應崗位。主動做好項目管理各方面的工作,踐行試點方案,扎扎實實將試點方案落實到位,做到責權利對等。試行期間如有調整,及時履行變更批復手續。
考核核算
辦法遵循獎懲并行的原則,確定考核系數與獎懲比例的范圍,以及操作的方式,并體現客觀公正,嚴格核定的態度。如專業隊在正常管理的情況,連續2個季度出現較大虧損或較高盈利,項目部需分析原因,確屬承包單價不準確的原因,則應在下一季度調整承包單價。每年度除以效益為主的考核外,還應對專業隊的管理情況進行考核。這方面內容可通過項目部評分方式進行考核,并按季度（或月）兌現。獎懲計算方式如下。
一、專業隊總收益測算
1.收益：收益=驗工額-考核成本項目部負責核算專業隊的效益,作為專業隊獎金的計算基礎。2.驗工額：項目部測定專業隊完成的工程量,依據專業隊二級責任書中的承包單價,每月給專業隊進行計價,以此作為內部核定驗工額。3.考核成本：項目部收集專業隊的當期工料機成本,分析主客觀因素,內部核定確定考核成本。
二、專業隊獎懲測算
項目部按照上述方式計算出專業隊實現收益,以其50%作為專業隊獎金,個人獎金按考核系數進行分配,個人當期獎金最大不超過當期基本工資的50%。當出現虧損時,根據虧損額的50%作為專業隊的處罰,處罰同樣按專業隊考核系數進行處罰,處罰的最大金額不超過當期基本工資的20%。獎金的分配由專業隊按規定原則申報,由項目部審批。
三、特殊因素考核
1.因設計、設備或材料等非專業隊內因造成現場窩工、停工時,專業隊應及時上報項目部。項目部核實后,核定一部分的人工費、租賃費由項目部承擔,不再納入專業隊成本。人員、機械、周轉材料由項目部調整安排。2.鋼筋損耗低于5%的部分、混凝土損耗低于3%的部分,按節省部分成本的20%（暫定）對專業隊隊長進行獎勵；因施工組織不力,管理不善,不能在規定時間內完成承包合同規定的施工任務,或者發生嚴重安全生產責任事故和質量事故的,視情節嚴重扣除或取消獎金并進行處罰。
施工過程管控
一是專業隊以二級責任書為綱,在施工過程中規劃勞動力、機械、材料使用計劃以及相關責任限額,嚴格控制分項工程的勞動力、機械費和材料費。二是項目部根據每個考核期內所開工的分項工程對專業隊實際發生的工費、機械費、材料費進行統計,并與一級責任書審定的勞動力、機械費、材料費使用計劃和使用限額對比,作為分析節超、預警（如有）調整的依據。三是嚴格控制作業層面用工數量的同時,反控項目部中方人員的使用比例,使項目整體中外用工比例達到尼日利亞公司要求,并盡可能壓低中方員工比例。四是結合實施,組織當地員工學習施工作業技能,增強當地員工的凝聚力,提升當地員工的管理水平,旨在確保現場工程質量同時提高工效,降低綜合人工費。項目部依據尼日利亞公司關于安全、質量以及文明施工的相關管理規定,加強對專業隊安全、質量以及進度工作的管理。
成果總結
得益于科學的前期策劃、精細化管理的推進、及時兌現的考核激勵體制,各專業隊的工作效率明顯提高,通過1年多的試點觀察發現,項目成本進一步降低,提高了項目綜合收益。經初步統計,與專業隊組建前的時期相比,相同的條件下,專業隊的工作效率提高8.3%以上。執行過程中根據中外用工的比例變化,定期分析工效變化趨勢,有針對性的進行優化。根據該試點數據反饋,發現公司內部當地指導價下調潛力,進而提升投標報價能力以及預算編制的科學性。如尼日利亞公司水溝指導價為9500奈拉/塊,項目部給施工隊的承包單價為7300奈拉/塊,施工隊實際成本價為6634奈拉/塊,成本低于指導價30%,此數據表明公司水溝指導價偏高,在進一步試點論證后具備下調潛力。
思考
在作業層屬地化的基礎上,努力推進管理層的屬地化,提升屬地人才進入管理層級,逐步提升屬地人才與中方人才的平行互補規模。人員招聘、獎懲判奪等權利的屬地化傾斜,以及績效及時兌現,對屬地化行動具有直觀的推動作用。當地員工從專業隊伍開始,逐步發展到決策層,從作業角色發展到指揮角色,是中資建筑企業近期在尼發展趨勢,是尼建筑行業所期盼和要求。在尼中資私企要充發揮用自身管理靈活性,培養屬地化隊伍和調整管理模式,實現轉型和超越。
作者:張騰飛 單位:中國土木工程集團有限公司