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          農村水利經濟與鄉村振興的優化研究

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          農村水利經濟與鄉村振興的優化研究

          1鄉村振興戰略對農村水利經濟的影響

          1.1農村水利經濟的物資基礎得以保障農村水利經濟的繁榮,需要充足的物資基礎作為支撐。特別是地理位置偏遠的農村地區,因受到地理環境、運輸交通和經濟社會發展水平等因素的制約,水利建設面對的困難較多,社會資源投入較大,其產出又相對較低。因此,長期以來農村水利經濟發展所需的物資基礎難以保障。鄉村振興戰略的實施,政府開始加大對農村地區的各項投資,水利基礎設施是落后農村地區的主要短板之一,其得到的相應支持和保障,必然為農村水利經濟發展提供了有效的支撐。農村水利經濟得到充足的物資保障以后,各項水利基礎設施建設的穩定性、可持續性不斷增強,從而鄉村振興的水利基礎得以保障。

          1.2農村水利經濟的人才隊伍得以穩定水利人才隊伍穩定是鄉村振興的重要一環。之前,廣大農村地區勞動力流失問題嚴重,主要表現是年輕高素質專業人才的缺失,具體到農村水利經濟領域就是水利基礎設施建設和養護等專業的大量不足。鄉村振興戰略的落實,伴隨著鄉村人才振興的戰略措施,水利專業人才的工作環境和工作薪資待遇都會得到相應改善,同時伴隨著大量的就業崗位。這些都是農村水利經濟專業人才隊伍穩定的基礎。農村水利經濟的繁榮,必然對外出求學的學生和外出務工的青壯年返鄉就業產生吸引,從而夯實水利人才隊伍穩定的基礎。在水利基礎設施建設起步階段,需要專業的水利地質勘探、水利工程設計等類型人才,全方位了解地域水文特征。在水利基礎設施建設施工階段,水利土木工程等專業人才更是必不可少。水利專業人才的穩定,對促進農村水利基礎設施的建設,對繁榮農村水利經濟的發展,對推進鄉村振興戰略的實施意義重大。

          1.3農村水利經濟的制度保障得以加強新中國成立以來,黨和政府特別重視農村水利基礎設施的建設,主要表現為強化財政投入,重視人才引進,增強制度保障。比如:2018年中央一號文件中明確指出,推動和指導水利事業快速發展,是推動鄉村振興的重要抓手,對推動農村水利經濟發展提出了明確要求,提出了具體意見。2022年,黨的二十大報告對鄉村振興的重視程度再次提高,對農村水利經濟發展的認識再次深化。在此基礎上,各省、市也根據鄉村振興戰略的總體要求,不斷深化、細化農村水利經濟工作部署,結合當地農村發展狀況和鄉村振興的基本需求,制定針對性較強且更具操作性的指導文件,最終形成了全面的制度保障機制,對促進農村水利基礎設施建設,繁榮農村水利經濟發展提供了強有力的外部環境。

          2影響農村水利經濟的要素

          2.1政策推進要素要實施鄉村振興戰略,必須以農村產業經濟發展為基礎,必須全面提升農村基礎設施建設水平,必須創建和完善的綜合性鄉村振興融資平臺。鄉村振興戰略規劃中明確提出,2022年,要完成中國農村基礎設施建設基本的近期目標,高度關注農村產業經濟振興的基礎建設,全面解決農村水利經濟發展的政府融資問題,出臺相應政策,助力鄉村振興。縣、鄉等農村各級行政單位要主動積極響應水利部門提出的有關水利經濟和水利基礎設施建設規劃的具體要求,保證農村水利經濟繁榮和農村水利基礎設施建設的質量。

          2.2發展資金要素長期以來,困擾農村水利經濟發展的重要因素就是資金來源問題。隨著鄉村振興戰略的實施,農村水利基礎設施建設的資金問題得到較大改善,通過對融資平臺和渠道作對比分析發現分析發現,有關水利經濟的投資渠道不斷多元化,投資主體不斷豐富,投資數量不斷增多。從而,有力促進了水利經濟的發展。從近年相關部門公布的數據中分析發現,地方和區域性水利建設投資總額的差距不斷縮小,并且不斷下降。此外,農村水利投資完成率則呈現不斷上升的趨勢。從這些現象可以看出,一方面與農村水利相關的政府部門更加重視農村水利基礎設施的建設和投資;另一方面,隨著資金渠道的拓寬,農村水利經濟的發展開始加速,鄉村振興成效顯現,農村水利基礎設施鄉村振興戰略建設呈現全新的發展趨勢。

          2.3社會需求要素發展農村水利經濟,推進農村水利基礎設施建設,不僅是鄉村振興戰略的必然要求,也是農村地區發展內在需求,是“三農”發展的希望所在。在發展農村水利經濟時,要以農民的具體需求為出發點,以提高農民的收入為落腳點,以鄉村振興戰略為依托,所以在進行農村水利經濟規劃時,要優化信息收集渠道和需求匯總機制,切實做好水利基礎設施建設的效益評估工作。農村水利基礎設施具有典型的公共產品屬性,一定要貼合農民、農村、農業的具體和實際需求,只有這樣才能發揮其作用和價值。

          2.4技術創新要素當前,科學技術的強大賦能作用改變著人們的生產和生活,農村水利經濟同樣面臨著水利信息化、自動化和產業化的迫切要求。因此,要農村發展水利經濟,促進農村水利基礎設施建設,融入信息化,自動化的技術成果,必將加快鄉村振興的實施,全方位展現出農村水利經濟工作的作用與價值。

          3農村水利經濟發展中的問題

          3.1水利基礎設施落后廣大農村地區,特別是中西部農村地區,尤其是偏遠山區的農村,由于交通條件較差,地理環境惡劣,地形地貌復雜,導致很多農村地區的水利基礎設施十分落后。進而,也極大地影響了水利經濟的發展和鄉村振興戰略的有效實施。農村水利基礎設施建設需要破解除此以外的其他諸多難題,才能改變發展滯后的局面。

          3.2水利建設融資困難水利工程在中國的經濟和社會發展中,發揮著重要而特別的作用。但是,水利投入具有投資大、收效慢,直接收益不明顯的特點。以上特點決定了用于水利建設資金的籌措困難。特別是在農村地區,水利基礎設施建設投入較大,但是經濟效益偏低,社會效益偏大,造成長期以來農村水利基礎建設的熱情不高。財政投入成為農村水利基礎設施建設的獨角戲,其他資金渠道相對匱乏。

          3.3水利工程養護痛點多農村水利基礎設施規模相對較小,但是面臨的水文和地質條件相對復雜。依據上述條件,農村水利工程養護存在諸多痛點。其一,水利施工隊伍的技術水平和經驗參差不齊,造成水利建設中可能出現諸多的質量及安全隱患;其二,水利施工的隱性工作較多,比如:有些施工單位在遇到工程地基、地表沉降等問題時候,不進行深度處理,對以后可能出現嚴重的裂縫和滲漏現象不進行預;其三,水利工程的大負荷狀態與日常狀態的承載能力差別較大。在一般條件下,混凝土的強度可以滿足工程需要。但是,在雨季時,混凝土材料強度如果較低,隨著水位處于持續上升,水庫和堤岸的安全隱患就會出現;其四,后期養護工作容易被忽視。重建設、輕養護的意識普遍存在。除此之外,水利基礎設施建成后的養護工作會受到受到人力因素的制約,養護工作難度高或是養護不及時,都容易出現養護問題。

          4促進農村水利經濟發展的措施

          4.1合理布局水利基礎設施發展農村水利經濟的終極目標是推動鄉村振興。因此,建設水利設施前一定要做好科學布局,必須堅持因地制宜的原則不動搖,明確開建設施的位置和規模等關鍵要素,確保水利設施建成后能夠最大化發揮其作用和價值,制定建設規劃,編制施工方案,擴大新建水利工程與存量水利設施的協調效應,充分展現在建工程的價值,通過合理布局水利基礎設施,進一步提升農村水利經濟發的展水平,也是最大限度規避水利建設盲目性的必然要求。

          4.2優化拓寬水利投資渠道鄉村振興戰略實施后,社會各界對農村地區資金支持開始加大,由于中國地域面積廣闊,所以現有的資金支持規模仍然無法滿足農村水利經濟發展的具體要求。農村水利事業的發展,需要更多的資金投入,更廣的投資渠道,才能彌補農村水利工程建設的落后。因此,拓寬融資渠道的方式,采取多種不同的途徑,擴大農村水利基礎設施建設資金的來源。隨著農村水利建設的開展,也可為農村地區提供更多的就業崗位,這為引導農民和公眾重視農村水利建設提供了新機遇,也是吸引社會投資農村水利經濟的好案例。

          4.3強化水利工程全周期管理農村水利基礎設施的建設與養護受客觀條件影響,存在不少薄弱環節,強化水利工程全周期管理,能夠為繁榮農村水利經濟提高基礎支撐。在水利設施建設的階段,加大建設過程的監管力度,盡可能規避質量問題和安全隱患。堅決落實工程招標制度,切實執行資質審查。真正落實工程監理制度,必須做到日常施工監管,保障建設施工過程的合規性和科學性。確保工程流量、斷面面積、襯砌高度和厚度以及墊層厚度等重要參數符合水利設施的設計要求。在水利設施竣工的階段,做好質量檢查和驗收工作,及時發現質量隱患,符合設計要求后,方可交付使用。在水利設施養護的階段,特別是在存量水利設施中,那些建設年限相對較早、使用年限較長的老舊水利設施,要更加重視日常管理。對于存在問題的具體位置、數量,以及產生問題的原因。在此基礎上,要采取可行維護措施,保障水利設施的安全。

          4.4營造全員參與的農村水利經濟氛圍在歷史的一定時期,全員參與是中國發展農村水利事業的重要舉措。改革開放以后,政府逐漸成為負責規劃和建設的主體,農民作為水利經濟的主體,在水利設施建設中參與度明顯下降。要繁榮農村水利經濟,有必要采取相應措施動員群眾參與,引導農民主動投入到水利設施建設之中。鄉村振興戰略實施以來,社會更加關注農村發展,基于鄉村振興戰略,大家逐漸認識到農村具有的強大發展空間和潛力。依托鄉村振興戰略,改變農民對水利建設的認識,多維度聽取農民的意見,豐富農民的參與形式,吸引他們主動投身農村水利經濟的發展。一定要做好經驗的傳播和典型的塑造,構思更加理想的水利經濟氛圍。由此,社會對農村經濟建設與發展的關注度空前提高,同時也帶來農村水利經濟發展的機遇,農村水利經濟發展的資金和資源投入相對增多,全員參與的農村水利經濟氛圍變得更加濃厚。農村水利經濟在中國農村的經濟和社會發展有著舉足輕重的作用,每年國家都會投入大量的資金。但是,農村水利基礎設施仍顯不足,農村水利經濟的活力仍然不夠。因此,要推動農村水利經濟的全面發展,必須要總結過往經驗,查找當下的問題和不足,制定破局方案,并且高效付諸行動。同時,也要抓住鄉村振興戰略對農村水利經濟發展的全新機遇,在僅僅圍繞服務“三農”的前提下,促進農村水利事業的全面發展。

          參考文獻:

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          作者:趙凌 單位:江蘇紫金農村商業銀行

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