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在鄉村振興戰略積極落實的過程中，民宿作為鄉村旅游的重要載體，對于鄉村旅游的優化升級有直接帶動效應[2]。鄉村民宿作為一種非傳統的和非常態化的住宿業，既結合了旅游目的地優美自然環境和特色人文景觀，更融合了當地經營者的特殊情懷等因素，正逐漸成為發展全域旅游的有力支撐，成為鞏固脫貧攻堅成效和推進鄉村振興的重要載體[3]。近幾年林州市一直在發展全域旅游，林州市的優勢在于旅游，而旅游的出路在于民宿。鄉村旅游民宿產業是實現鄉村產業振興、促進鄉村全面振興的重要途徑，是滿足人們特定需求的載體。林州市依托自身資源稟賦大力發展鄉村旅游民宿產業，將鄉村旅游民宿經濟作為鄉村振興的“主戰場”，以促進農村人居環境和村民收入雙目標，著力打造鄉村民宿區域品牌，尋求鄉村民宿發展的新出路，推進鄉村振興的發展。
一、林州市鄉村民宿產業發展歷程
（一）萌芽起步階段（2004—2012年）林州市鄉村旅游民宿最早起源于石板巖鎮。當時鎮上的酒店旅館已滿足不了客流需求，由于價格因素，登山愛好者、畫家、院校學生開始到當地有閑置空房的農戶家居住。2008年，紅旗渠沿岸鄉村旅游民宿也起步發展。當時還沒有進行民宿認定，屬于自發的農家樂范疇，主要還是以服務景區旅游項目為主，為游客們提供住宿、餐飲服務。
（二）穩步發展階段（2012—2015年）伴隨著人們生活水平的逐漸上升，思想觀念也發生了很大改變，人們對自身的生活品質也有了更高層次、更多元化的追求。大眾出行逐漸由團體旅游向個人休閑度假轉變，鄉村旅游民宿市場需求增加。特別是林州市“紅綠藍”三色旅游在全國打響后，全國各地越來越多的游客利用節假日來林州市度假休閑。為滿足客人個性化需求，許多農家樂進行了升級改造，開始提檔升級為鄉村民宿。據統計，到2015年底林州市注冊的鄉村民宿達到40余家，床位3?000余張。
（三）大力提升階段（2016—2021年）隨著林州鄉村旅游產業的快速發展，鄉村旅游民宿發展邁進了新時期，逐步向規模化、高品質、集群化方向發展，許多外地客商爭相來林州投資鄉村民宿產業，因此林州市涌現了一批高品質、規模化鄉村民宿。如石板巖鎮進行了星級評定活動，涌現出了像老地方、耕讀、班門石府等一批精品民宿。另外“繅絲廠升級改造”的“藍城天空之境”等正在如火如荼地建設，將打造成鄉村民宿旅游綜合體，形成規模化集聚效應。
（四）全域發展階段（2022年以來）林州市把2022年作為“民宿發展年”，把發展高質量民宿、加快發展鄉村旅游民宿產業作為鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興的三大主導產業之一，制定了《關于促進旅游民宿高質量發展的實施意見》，以促進農村人居環境和困難群眾收入雙提升為目標，全民動員，全域推進，大力推進主題形式多樣、個性化需求突出的“民宿+”產業，著力打造旅游民宿區域品牌，構建“村村有民宿、個個有特色”鄉村民宿產業發展新格局；積極鼓勵由村集體牽頭組建民宿專業合作社，有序盤活舊村委用房、舊產房、舊庫房、舊校舍、農戶閑置房等閑置資產發展民宿；合理規范宅基地再次利用，盤活并合理有效利用農村低質量和空閑荒廢的宅基地[4]，用來發展民宿；把“六治六清”行動作為發展民宿的“打底工程”，把實現鄉村振興作為最終目的，依托各種旅游資源稟賦發展鄉村民宿產業。
二、林州市鄉村民宿產業發展現狀
（一）林州市鄉村民宿產業要求和服務規范2017年8月文化和旅游部發布的《旅游民宿基本要求與評價》規定，“民宿”是指利用當地村民的閑散資源，由民宿主人參與接待服務，為游客們提供感受當地自然環境、歷史文化與特色生產生活方式的小型食宿環境設施。為使民宿產業發展更具有實際可操作性，林州市結合自身實際，制定了《林州市鄉村旅游民宿質量要求和服務規范》，指出民宿是合理有效利用當地村民的低效閑置資源，其中客房的使用數量不得超過14間套，最高樓層為四層，民宿的建筑面積最大不能超過800?m2，由民宿主人參與接待服務，為游客們提供感受當地別致的自然風情、特色的民俗文化、別具一格生產生活方式的小型住宿修養設施環境。鄉村旅游民宿和農家樂都是體驗鄉村人情的重要載體，但農家樂注重特色美食和住宿、需求比較單一，屬低層次產業；鄉村旅游民宿在具有農家樂要素的基礎上，更注重高端的服務、個性的需求、品位的提升等，屬于農家樂升級版的高層次產業。鄉村民宿與傳統的酒店旅館區別在于，鄉村民宿產業不屬于標準化的設施建設，而是屬于非標準化住宿，它能讓人體驗當地人文自然環境，感受民宿主人的熱情招待，它是一種集鄉土味、人情味、娛樂、愛好等功能為一體的新型經營模式。它不僅是一種旅游經濟，也是一種服務經濟。鄉村旅游民宿屬于鄉村旅游范疇，是其中最具發展活力的分支，是未來最具能量效應，更能促進鄉村振興的重要載體。
（二）林州市鄉村民宿產業經營模式1.個體獨立經營模式。農民或外來投資者獨自投資、獨立經營，約有300余家，占總數的70%左右，帶動周邊2???000名農民就業。如石板巖鎮高家臺村，目前有鄉村民宿33家，基本上都是個體獨立經營模式。2.“公司+農戶”經營模式。公司和農戶進行合作，公司對農戶的房子進行改造提升，農戶占有經營股份，公司和農戶按約定比例進行分紅。黃華鎮廟荒村成立林州市幸福廟荒旅游開發有限公司，打造“渠畔人家”民宿村，實施“公司+農戶”模式管理運營，帶動農戶增收，為脫貧監測戶提供就業崗位。截至目前，該村已建成民宿20余家，統一納入旅游公司管理，165戶村民直接從中受益。3.“村級組織+合作社+農戶”經營模式。以村為單位，由黨支部成立的股份經濟合作社作為一個自然人來領辦鄉村旅游專業合作社，將股權量化后的村資產入股該社，發動了組織農戶以房屋和土地的經營權進行折價入股專業化合作社，統一被當地合作社進行經營管理。以鎮為單位成立聯合社，依托聯合社在外承接市場要素、金融資本和社會性資源，在內部進行資源、要素配置，推動一二三產融合，在壯大集體經濟的同時，增加就業創業機會，保障村民財產性收益，最終引領村集體和農民群眾走上共同富裕道路。目前，石板巖鎮率先成立了民宿專業聯合社，17個行政村通過該模式已盤活閑置資源價值5個多億，通過招商引資引進民宿發展資金20多億，帶動2???000多名群眾從中受益。4.“集體經營+農戶經營”模式。這種經營模式又分為兩類，一類是由個人經營的經過統一改造后的村民住宅，但是必須由村委會參與統一管理，食材等由村委會統一供應，并收取一定的管理費。黃華鎮魏家莊村2021年采用此模式，食材等價格優惠、質量保證，同時村集體增加收入19萬元。另一類是村集體利用閑置資源籌資建設的民宿，通過轉租專業公司后收取租金，壯大村集體收入。如黃華鎮止方村利用這種模式，2021年村集體收入達到118萬元。林州市村集體和農戶共同經營模式約80余家，每個村年均增收10萬元以上，受益群眾2萬余人。
（三）林州市鄉村旅游民宿產業質量品位目前林州市的鄉村民宿按質量品位分為三類，一是高端民宿，主要分布在石板巖境內太行大峽谷景區周邊，特別是在太行大峽谷風景區創建國家5A級旅游景區成功之后，游客日益增加，原有的度假酒店和一些中低檔民宿已經不能滿足游客個性化需求。這時候涌現出一批投資客商來該鎮投資，打造了以寫生、康養、研學等為主題的高端民宿。二是中高端民宿，主要分布在紅旗渠沿岸西部休閑帶兩側的黃華鎮和姚村鎮，這里是林州民宿發展的第二個聚集區，從桃源村到平板橋分布著各式各樣的民宿，主要以餐飲、休閑為主。三是中低端民宿，主要分布在任村、合澗、原康、臨淇、五龍等鎮。由于這幾個鎮旅游發展緩慢，游客接待量相對較少，民宿發展還處于初期。但萬泉湖景區淇淅河一帶自然風光獨特，也是游客聚集地，此處民宿發展較為成熟。另外按照《林州市鄉村旅游民宿質量要求和服務規范》，林州市民宿分為標準民宿、精品民宿和最美民宿三類，目前三類民宿占比為6:3:1，即標準民宿約270家、精品民宿約150家、最美民宿50家。隨著林州民宿進入全域發展階段，林州民宿如雨后春筍，呈現出高端化、規模化、集群化大發展趨勢。
（三）林州市鄉村旅游民宿產業的成效1.大幅度增加了村集體和村民的收入。目前林州特色旅游村莊78個、旅游民宿1???300余家，帶動3萬余人就近就業，全市50%以上的村直接或間接從旅游發展中受益。2.極大地促進了鄉村特色產業發展。先后帶動了鄉村小雜糧、中藥材種植、寫生、培訓、研學等產業快速發展。如石板巖鎮，促進寫生、研學、培訓以及文化、紀念品超市、特色餐飲、商貿等衍生產品發展，帶動周邊居民就業2???000人，2021年接待游客及寫生學生300余萬人次，旅游寫生收入突破10億元。3.高質量鞏固拓展了脫貧攻堅成果。據統計，目前脫貧戶和監測戶直接開辦的民宿（農家樂）有6家；全市有735戶脫貧戶和681戶監測戶通過鄉村旅游民宿創業、就業、資產租賃、資產入股、幫帶等形式參與、并實現穩定增收。4.極大地改善了村容戶貌、提升了人居環境。和“六亂”“六清”活動緊密結合，通過盤活老舊廠房、閑置學校，拆除殘垣斷壁、違章建筑，開展土地復墾等方式大力發展鄉村旅游民宿產業，農民的衛生健康生活意識增強，維護和投身人居環境的積極性也得到了很大程度的提升，人居環境整治的效果明顯增強。5.快速提升了當地鄉村治理能力和水平。同時在發展鄉村民宿產業過程中有效帶動了農村基層組織的集體收入，做到了積極給村民辦實事好事，政府在群眾中說話有了話語權、威望也提高了，增強了凝聚力、戰斗力和號召力，提升了鄉村治理能力水平。
三、林州市鄉村民宿產業發展中存在的問題
（一）基礎及配套設施不完善一是道路交通不暢。如臨淇鎮草莊村青蕓山民宿建設很有特色，但進村道路不暢，尤其是兩個車碰頭的話，錯車都比較困難。二是部分地方通信信號不佳，如石板巖云訴山居民宿反映經常出現沒有信號或山西省信號的情況，黃華鎮魏家莊在自然村建設的民宿還沒有通網絡。三是停車場滿足不了需求。沿紅旗渠片區的民宿如黃華鎮廟荒村、止方村、魏家莊村等地節假日人流較多，客人停車雜亂無章，除造成交通堵塞外，更存在安全隱患。
（二）本土專業人才短缺盡管林州市是一座旅游城市，但因就業機會缺乏，城市等級等多種原因導致人才外流嚴重。鄉村民宿的發展雖然根植于這片得天獨厚的土地，但是鄉村民宿的規劃和經營性人才嚴重短缺，特別是中高端旅游民宿人才出現了斷流的現象，因此鄉村旅游的相關從業者大多是本地的村民，沒有專業化知識作為支撐，很難推動鄉村民宿的發展，尤其是民宿的管理和服務需要在基礎條件之上展現出情感和溫度，這與經營管理者的管理能力和服務能力密不可分[4]。
（三）土地政策制約發展鄉村民宿在建設過程中受到了耕地紅線保護以及城鄉建設各類規劃制度的制約，導致鄉村民宿建設當中的用地指標嚴重減少。林州市盡管出臺了支持旅游用地和民宿用地政策，但在召開的座談會上，村集體、民宿主反映最多的還是用地問題。如林州市城區西部，沿紅旗渠周圍許多民宿主都是前幾年投資建設的民宿，手續不完備，現在對升級改造缺乏信心，有怕被處罰的擔心；黃華鎮廟荒村被紅旗渠穿村而過，由于受紅旗渠保護范圍和建設控地限制，鄉村旅游民宿產業發展受限。（四）利益聯結不緊密由于林州市相對高端的民宿大部分是外來人投資建設，在村集體收入方面貢獻不大，對農戶來說主要是租金收入，在就業帶動上覆蓋面也很小。村兩委干部普遍缺乏帶領本村群眾和外地投資人合作做生意的念頭，到最后外來投資商帶走了資源效益、實現了致富，而當地農戶卻收益很小、改變不大。
（五）產品缺乏創新林州市鄉村民宿品牌單一。林州市地處太行山腹地，在自然環境以及歷史文化底蘊方面都有自己的特色，但是很多地區對文化內涵的挖掘還不夠，林州市鄉村民宿與其他地區的鄉村民宿產業存在嚴重的同質化現象，產品形式不夠豐富并且質量不高，缺乏特色和創新。（六）宣傳力度還不夠林州市建立了網絡管理營銷平臺，但絕大部分旅游民宿宣傳方式單一，加之林州市民宿協會正在組建當中，行業標準沒有得到有效落實，因此宣傳方面還沒有全面發力；另外民宿企業在宣傳推介上，形成各自為政的形式，缺乏整體的營銷意識；同時鄉村民宿的總體投入不足，活動較少，鄉村民宿的品牌知名度和影響力還有很大的提升空間。
四、助推林州市鄉村民宿產業發展的建議
（一）完善基礎設施完善配套設施需要整合旅游、住建、農業、交通、文化等涉農資金，需要完善鄉村民宿公共服務以及基礎設施配套；要整合協調電力、通訊、交通、水利等部門力量加快鄉村民宿區域的基礎設施建設；要在鄉村民俗示范村以及鄉村民宿聚集地加快實現“三通四建”，“三通”是指網絡、交通、快遞三方面，“四建”是指游客中心、購物場所、標識標牌、停車場四方面；此外還需要大力開通城鄉旅游公交專線。
（二）加強人才隊伍建設鄉村民宿的建設需要過得硬的人才隊伍，作為鄉村振興主戰場，必須注重發掘人才源動力，鄉村旅游的建設對人才的需求是多層次、多方面的，需要制定人才引進激勵相關政策，加大力度留住和吸引旅游方面的高素質人才、高水平團隊，推動鄉村旅游高水平發展。尤其在人才引進培養方面，需要將旅游民宿規劃建設和經營人才，特別是高端旅游民宿人才納入安陽市“洹泉涌流”人才政策支持范圍，享受人才集聚計劃的優惠政策；以“人人持證、技能河南”建設為契機，開展旅游民宿人才引進培養和培訓計劃，培養一支懂旅游、懂經營、懂建設、懂管理的專業高素質人才隊伍。
（三）強化政策保障在土地政策方面，政府各部門要保障項目用地。農村存量集體用地要做到優先利用，合理利用閑置土地發展鄉村民宿，政府部門可以每年安排一定指標的建設用地，用于保證鄉村民宿項目建設，大力鼓勵當地有資質的村民發展鄉村特色民宿；要鼓勵農村集體經濟、農民合作社以出租、租賃、自營、聯營等方式發展鄉村旅游民宿產業；加大財政扶持力度，政府每年可以拿出專項資金作為補助獎勵扶持鄉村民宿的發展；其他相關部門需要全面落實國家、省、市相關的減免政策，大力引導金融機構和創新金融產品，提供充足的資金保障發展鄉村民宿；針對鄉村民宿發展長期存在的消防、環保等方面的問題，政府方面要制定詳細的規劃標準。
（四）完善利益鏈接林州市鄉村旅游民宿經營和帶動模式多種多樣，應當鼓勵各地立足資源稟賦大力發展多樣化的經營模式和聯農帶農機制，但從規范化科學化建設、產業化規模化運營的角度考慮，建議重點推廣“村級組織+合作社+農戶”的模式。《農民專業合作社法》中指明，國家大力支持農業和農村經濟項目建設，可以安排和委托有資質的村民舉辦參與專業合作社。目前，農民專業合作社已成為代表村集體和村民承接上級產業發展投資支持的重要平臺，是推進鄉村產業振興、維護村集體和村民合法權益、實現村集體和村民共同增收的重要載體，是助推鄉村振興、加快農業農村現代化進程的重要實施路徑。要學習借鑒石板巖鎮各村成立民宿發展合作社、鎮級成立聯合社的做法。如石板巖鎮通過聘用第三方運營團隊運營成立鎮鄉村旅游民宿合作聯社，建立深度利益鏈接機制，盤活村級和農戶閑置資源、引進外來資金，促進村集體和農戶收入持續增長。
（五）尋找經營新出路發展鄉村民宿需要加大力度創新營銷手段，多渠道、多方面的宣傳推廣鄉村旅游民宿文化，可以和攜程、美團、飛豬等網絡服務平臺合作，同時可以利用網站、公眾號、小程序、手機APP等平臺開展營銷策略；聚焦活動策劃，注重鄉村旅游民宿活動策劃，舉辦多種多樣的傳統節慶活動，豐富活動內涵，產生經濟倍增效應；強化政策傾斜，在網絡上發布林州市在投資、稅收等方面制定的鄉村旅游民宿優惠政策和傾斜措施，吸引各方人士來安陽投資興業。
（六）突出地域特色鄉村旅游民宿發展要在大的框架下突出個性化、特色化發展，讓客人感受到特別的鄉土氣息和當地人的見識、情懷、匠心，從內心深處產生久久不能忘懷的感覺。一是因地制宜發展。在資源稟賦上，宜山則山，宜水則水；在規劃布局上，宜聚則聚，宜散則散；在資源利用上，宜建則建，宜改則改；在資金投入上，宜引則引，宜貸則貸；在經營方式上，宜獨則獨，宜合則合；在風格特色上，宜藝術則藝術，宜寫生則寫生，宜研學則研學。二是突出地方特色。立足資源稟賦，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術”“民宿+書屋”“民宿+民俗”“民宿+寫生”“民宿+研學”等融合發展方式，強力突出了單體鄉村民宿的主題化和個性化，打造一批當地知名的高端旅游民宿品牌，形成“一村一特色、一家一主題、一幢一風景”的旅游民宿產業新模式。
（七）搭建網絡平臺林州市具有豐富的文化旅游資源，建議在市縣兩級層面構筑信息服務網絡，統籌宣傳推薦，營造濃厚氛圍。注重品牌效益，將鄉村旅游民宿納入林州市整體旅游形象推廣計劃，各縣（市、區）要確定鄉村民宿品牌形象和主題旅游民宿線路，在標識、宣傳、推介等方面采用統一的方式，加大力度提升鄉村民宿品牌的知名度和影響力；強化網絡營銷，采用數字化營銷策略，利用微信、微博、今日頭條、抖音、小紅書、嗶哩嗶哩等新媒體宣傳平臺，發展社交電商、“粉絲”經濟，構建多平臺、多渠道、多終端的精準化營銷網絡。針對不同年齡、不同地域、不同喜好群體、不同消費層級，分類制定民宿營銷內容，在傳統民宿環境、目的地攻略基礎上，制作一批有共鳴的段子、視頻、圖文、歌曲等宣傳內容，提升民宿品牌知名度和影響力，實現品效合一。
五、結論
鄉村振興戰略是我國新時期發展的必由之路，鄉村民宿已成為鄉村振興戰略的重要抓手。近些年，林州市通過大力發展鄉村旅游民宿產業，打造了鄉村振興產業振興新引擎，鞏固拓展了脫貧攻堅成果，促進了鄉村振興戰略的高速發展。但鄉村民宿發展仍然存在潛在的問題，整體服務質量不高，參差不齊，涉及范圍不全面，未來林州市鄉村民宿發展需要加大提升空間力度[5]。林州市鄉村民宿產業的發展要在依托當地獨特自然生態和深厚傳統文化的基礎上，注重個性化需求、品位提升、高端服務。形成特色鮮明、產業布局清晰、基礎設施配套完善的中高端民宿集聚區。同時要充分合理利用一二三產業融合發展新形勢，合理統籌規劃設計區域鄉村民宿產業布局，推動鄉村旅游民宿產業的高質量可持續發展[6]。
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[6]周惠蘭,胡偉,袁斌娥.基于鄉村振興戰略背景下鄉村民宿發展的優化策略——以紹興市為例[J].隴東學???院學報,2018,29(6):114-118.
作者:李林娟 張飛云 單位:新疆農業大學公共管理學院
