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安全問題一直是國家和企業關注的重要問題?？倳浽谑叽髨蟾嬷羞M一步強調安全發展。安全對落實科學發展觀、構建和諧社會，意義重大而深遠。安全是社會進步、文明標志，安全發展是企業生存的前提條件，是建設和諧企業的基礎和關鍵。沒有安全，企業和諧無從談起。企業的發展離不開安全，安全工作是企業各項工作的重中之重。就如何搞好煤炭企業安全生產這一問題我談幾點建議。
一、領導高度重視，各方齊抓共管，是安全發展的關鍵
搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展，必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。加強安全工作，保障人民群眾的生命和財產安全，是各個部門的重要職責。各級領導班子都要進一步統一思想，提高對做好安全工作的極端重要性的認識、把安全工作納入重要議事日程，定期分析安全形勢，認真研究安全工作，真正做到放在心上，抓在手上。尤其要明確領導責任，健全責任制，真正做到有人管、有人抓。
搞好安全工作，必須特別重視各部門密切配合，齊抓共管。安全工作是全方位、全過程、全人員的工作，涉及企業的方方面面，涉及千家萬戶的利益，緊緊靠安監部門和安檢人員去抓是遠遠不夠的，必須由黨政工團組織齊心合力、各職能部門齊抓共管，全體職工協力相助。
二、強化職工安全意識，提高職工安全素質，是安全發展的根本
意識是人腦的機能，是對客觀現實的反應，意識的存在會對事物發展進程起到巨大的促進和阻礙作用。安全管理工作就必須以“預防為主、預防為上”的方針進行，即在事故發生之前，就需要及時發現、并采取解決措施、進行有效防范或制止，不能坐等事故的發生，再就事論事的進行認識、教育。也就是說，為了實現安全，首先要提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識，才會有他們的安全行為，才能保證工程施工的安全進行。在安全管理當中，提高安全意識、使管理人員和操作人員都具有對施工安全的自覺能動性，就變得尤為重要。常言道：沒有規矩無以成方圓。企業頒布的安全制度，就是保證安全生產的“規矩”，有了規矩就要嚴格執行。企業落實安全制度不是只喊在嘴上，寫在紙上，而是入腦入心，落實在行動之中，滲透到員工日常工作生活的每一個細節，使執行安全制度成為員工的自覺行動和習慣。當“習慣成自然時”，安全制度就真正落到實處。
三、健全規章制度，嚴格落實制度，是安全發展的前提
第一，“全”字當頭，完善安全規章制度。制度是行為的規范。只有健全安全規章制度，才能做到有章可循、有章可依、違章必查、違章必究，從而使安全管理工作有了章程，檢查執行有了依據。
第二，“嚴”字當頭，落實安全規章制度。安全管理、最難得就是“嚴不起來”和“落實不下去”，致使規章制度在執行過程中變形、走樣，特別是在安全周期延長，安全壓力有所下降的時候，安全與生產的矛盾就會更加突出，重生產輕安全的就會逐漸顯現，這往往成了許多事故的根源。落實安全生產規章制度、規范人的行為要狠抓一個“嚴”字，嚴制度、嚴標準、嚴明勞動紀律。特別是對那些日常違章人員，在對其做到教育的基礎上，利用曝光、經濟重罰等措施，督促本人增強安全意識和抓好安全生產的自覺性。同時，還要堅持各級管理人員現場值班制度，如不能做到，不論涉及誰，都安規定進行考核和獎罰，從而增強各級管理人員抓好安全生產的自覺性。要把安全質量標準化貫穿到生產管理現場的各個環節，覆蓋到工作質量、管理質量的各個方面。堅持高標準，把安全管理落實到公司決策、執行、監督、考核、懲罰等各個層面。
四、嚴格檢查，精細管理，是安全發展的基礎
第一，開展多種形式的安全檢查。安全檢查時發展和消除事故隱患、落實安全措施、預防事故發生的重要手段，是發動群眾參與安全工作的一種有效形式。在企業安全管理中，安全檢查占有極其重要的地位。在安全檢查中，應采取經常性和季節性檢查相結合、群眾性檢查和聯合性檢查相結合的方法。
第二，加大隱患排查力度，嚴懲各類“三違”。長期以來，煤炭行業從在粗放管理，認為煤礦碰手碰腳，在所難免；零星事故在所避免；對生命漠視，對責任事故處理輕描淡寫，完全不符合科學發展、安全發展的精神實質和職工群眾對安全生產的囑托。加大隱患排查力度，嚴懲各類“三違”對各類隱患排查力度責任人和“三違”人員，一旦發現安全重大隱患或事故，嚴格追查分析、嚴格責任落實，嚴格要按照企業法律法規嚴肅查處，絕不姑息遷就，敷衍了事。
第三，強化細節管理，從小事著手，實現安全全過程、全方位控制。所謂“精細化”管理，就是要做到管理的每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，細節影響大局，落實決定成敗。要想達到這一標準，就必須求真務實地抓住細節、責任到人抓落實，善于從具體工作、具體環節抓起，以具體求深入，找問題根源，細處入手，以務實求落實，并全過程，全方位地緊抓不放，一抓到底。管理不是單一的而是全面的管理；發展也不是片面而是安全發展。強化瓦斯監測監控系統管理，做到全覆蓋、無死角，更重要是24小時起作用。強化系統管理，主動去識別新的危險，制定積極主動的預防和應急措施，牢牢掌握安全管理的主動權。安全管理和安全監督工作要常態化、規范化，理解要明確，行動要堅決，執行要到位，那就是：抓安全工作在時間層次上要堅持警鐘長鳴，常住不懈；在具體細節上要堅持見微知著，細處入手；在執行效力上要堅持長期一貫，不達目的不松手。
五、加大安全投入，提高裝備水平，是安全發展的保障
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一、煤炭企業員工參與安全管理工作的意義
（1）員工是安全法規及規章制度的執行者。每個干部職工的知識水平和操作技能不盡相同。他們對安全操作知識及法律法規、規章制度等的掌握理解能力決定了他們對規章的執行標準和力度。員工安全監督員作為企業安全管理的前沿哨兵，都是在班組中挑選的精兵良將，對安全知識的掌握程度達到了一定高度，工作中他們會用各項規章制度努力規范自己的作業行為，為班組成員起到一個良好的表率作用，潛移默化中帶動班組成員自覺主動遵守規章制度。同時，在工作生活中與班組成員打成一片，更有利于提高班組成員安全生產的防范意識、安全技能以及安全生產管理措施的落實。
（2）及時消除安全隱患的第一人。煤炭企業安全生產的重點和關鍵在生產一線，群安員對安全監督檢查最具工作優勢，因為群安員既是監督員，又是操作員，在自我安全防范上更加主動；而且群安員是跟班作業，可以隨時監控安全隱患，使工作更有效率；此外，群安員都工作在生產一線，更了解一線情況，經驗更豐富，就像企業的一雙雙眼睛，把監督的責任和工作崗位相結合，一旦發生異?，F象或事故征兆及事故隱患，都能及時報告，盡早處理，有利于第一時間把事故隱患消滅在萌芽狀態。
（3）安全關口的守護者。群安員作為安全工作的管理者，在平時的工作中，會從自身做起認真遵守各項安全規章制度，積極倡導按章作業的良好風氣。筆者認為，在群安員這個崗位上，應當始終把“五勤”當作自己的工作標準。即眼勤、腦勤、嘴勤、腿勤、手勤，力爭避免因為人為疏漏造成的事故隱患。
（4）聯系安全與各方的橋梁紐帶。 群安員作為班組的安全衛士，不但能夠自覺地抓好安全生產，還能夠正確處理好兩個關系。一是處理好安全與生產之間的關系。二是處理好抓安全與同事、班組成員之間的關系。群安員工作在最基層，便于及時了解掌握職工群體的實際情況，思想動態，從總體上把握職工群體的變化趨勢，積極參與協調企業不同員工群體間的利益關系。調動各方面的積極性，形成了推動企業生產發展的合力。
二、煤炭企業員工參與安全監督管理的思路
煤炭企業安全工作是一項系統工程，基礎是職工群眾。開展群眾安全監督工作，是充分調動全員安全生產積極性，構成嚴密的群眾安全生產網的重要過程；是促進企業安全長效管理機制的形成的重要途徑。
（1）重視群眾安全工作在煤炭企業中的作用。一是群眾安全工作的基層性賦予了她廣泛的輻射作用；二是群眾安全工作的滲透性賦予了她持續的影響作用；三是群眾安全工作的直接性賦予了她有效的帶動作用；四是群眾安全工作的實用性賦予了她可靠的監督作用；五是群眾安全工作的密切性賦予了她有利的保證作用。以上這些作用的有效發揮，必將取得任何一項行政管理制度所不及的事半功倍的作用。
（2）在企業內部廣泛開展安全競賽和安全宣傳教育活動。在安全宣傳教育方面，要認真研究如何做好職工的安全宣傳教育工作，特別要探索對基層職工安全思想教育，真正把安全宣傳教育落實到每一名職工的思想上，落實到每一名職工的行動中。
在群眾安全組織方面，要充分發揮廣大群監員、協管員在安全生產中的作用，積極配合行政，認真抓好各項安全生產責任制的落實。特別是要加大對各級行政干部、班組長、特殊工種等現場關鍵人物的監督檢查力度，上下努力，共同把安全工作搞好。
在群眾安全活動方面，要組織開展好群眾安全工作競賽，不斷豐富競賽內容，廣泛吸引職工群眾參與安全生產管理和監督檢查，努力提高職工的自主保安和相互保安能力；要真正把安全工作的關口前移到采掘生產一線，重心下移到區隊、班組和個人，努力保證礦區和職工隊伍的穩定。
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1 煤炭企業檔案管理的重要性
1.1 檔案管理對煤炭企業有一定的生產規劃
隨著煤炭企業礦井生產的快速發展，煤炭企業的設備也在不斷的加強和更新，而對于相關設備的所有規劃都必須記錄在企業檔案中。企I檔案管理對資源的投入和支出，以及工作生產量和人員的工作狀況可以更詳細、更準確的做出記錄，是企業建設的依據。如果一個企業沒有系統性的檔案資料，那么企業在開啟各項工作都會比較盲目，沒有合理的生產依據會造成很多損失，因此，做好檔案管理工作對煤炭企業的發展很重要。
1.2 檔案管理規范煤炭企業的考核流程
考核流程是提高人員水平的重要步驟，通過考核可以有效掌握員工的實際情況。比如擬定一份考核內容，包括一些技術理論和實踐操作，并提供相應的績效獎勵，對工作認真負責且生產效率高的員工實施獎勵制度，同時把技術含量高與有待提高的人員詳細記錄在檔案中。通過檔案管理對員工進行考核是規范煤礦企業進一步發展的重要流程。
1.3 檔案管理積累煤炭企業的生產經驗
煤炭企業的所有生產都應記錄在企業檔案中，檔案管理工作是儲存企業技術和產量的有效數據，在一定程度上積累生產經驗，可以為企業建設鋪墊更雄厚的技術基礎。提高檔案管理水平，確保企業安全、高效發展，是生產經營中不可缺少的重要資源，為企業安全高效發展提供有效信息并積累真實的生產經驗。
2 煤炭企業檔案管理存在的問題
2.1 缺乏管理理念
大多數工作人員對檔案管理工作缺乏一定的認知，在理念上存在很多誤區。認為檔案管理就是簡單抄寫大概內容，應付一下就可以了，而忽略了檔案的準確性和真實性，一味的敷衍只會使檔案管理工作越來越松散，甚至逐漸影響安全高效生產的準確率，無益于煤炭企業的發展。
2.2 人員專業程度不夠
檔案管理人員是很重要的角色，如果檔案管理人員專業水平不夠，就會缺乏一定的管理常識。而很多檔案管理人員并沒有經過專業培訓就承擔該職位，對企業和員工來講是非常不負責任的表現。由于管理者自身管理意識不夠，對于資料的收集和整理不重視，進而影響企業的發展。
2.3 信息水平不高
隨著科學技術的快速發展，每個企業都會建立檔案管理系統，雖然在某種程度上保存了一些相關信息，不過檔案管理的水平卻不高。比如，管理部門習慣手寫，這種方式只會造成資源浪費，也無法提高檔案管理工作效率。
2.4 基礎設施不健全
檔案管理設施還存在很大差距，其中包括沒有專用的檔案室，基本都是使用幾組檔案柜，在一定程度上威脅檔案資料的完整性和保存性。如果檔案不能保存完好，放在潮濕或者狹小的柜子里，檔案就會出現返潮、殘缺等現象，這一現象不僅導致檔案資料不完整，甚至導致工作人員的相關信息缺失，對企業的建設有很大影響。
2.5 管理制度有待提高
由于企業管理者的疏忽，對檔案管理工作不夠重視，在一定程度上就會影響工作人員的積極性。其中包括檔案管理工作人員的薪資待遇，如果相關領導部門對檔案管理人員不制定有效的管理制度，那么管理人員就會缺乏管理意識，導致工作上的失誤和怠慢，薪資也不會有所提高。由于檔案管理人員對工作不夠熱情，對企業的發展就會存在很大影響，因此，必須提高檔案管理制度，加強管理工作意識。
3 加強煤炭企業管理的相關對策
3.1 加大管理力度，提高安全意識
對檔案管理工作加強管理認識，在進行整合信息資料時，要深入了解檔案內容，并做出準確詳細的記錄，如果有不準確的地方要進一步核實。尤其是企業領導要重視檔案管理工作，加強管理工作的責任感，在資金和人員方面給予工作上的大力支持。在煤礦生產過程中，對管理工作和生產工作崗位定期檢查和監督，通過檢查來發現問題并及時解決問題，為檔案管理工作提供便利條件。
3.2 健全規章制度，完善檔案管理設施
企業必須要有自己的規章制度，一方面可以管理員工，另一方面建立企業威信。健全的規章制度是提升管理人員和工作人員的有效方針，通過制度保證工作質量和效率。并完善檔案管理設施，引進計算機技術，有效記錄管理流程和管理方案，通過計算機輔助管理，及時輸入企業資料、員工資料以及數據資料，大大提高了檔案管理水平，同時保證煤炭企業檔案的安全性，并促進礦井安全高效發展。
4 結束語
綜上所述，煤礦企業發展過程中，由于礦井復雜多變，在一定程度上會存在很多問題，如果不能有效解決，對煤礦企業的發展有很大影響。因此，要想煤礦企業在礦井安全高效發展，必須要加強企業檔案管理工作，只有檔案管理工作到位，才能對煤礦安全和煤炭企業有所保障。
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1、保障煤炭企業正常運作
企業的安全生產及管理工作直接影響著煤炭企業的生存與發展，通過安全保障生產，同時也要利用生產保障安全，進而提高煤炭企業的競爭力。如果在實際生產中，未做好有效地安全管理工作，煤炭企業將會面臨由于缺乏安全體系而導致的各種安全漏洞，減少企業的經濟效益，甚至會面臨停產、破產，嚴重阻礙了煤炭企業的正常發展。
2、促進煤炭企業安全、穩定、可持續發展
煤炭企業的發展影響到我國居民生活水平和我國經濟發展水平。而影響煤炭企業發展的重要因素就是煤炭企業的安全管理，如果安全管理措施不到位，不僅會減少煤炭企業的經濟效益，也會降低人們的生活水平，甚至阻礙我國經濟的發展。
我國煤炭開采絕大多數為井工開采，勞動強度大、工作條件惡劣，水災、火災、瓦斯等事故頻發，隨著開采深度的增加，采煤工藝機械化自動化程度加深，粉塵、高溫愈發嚴重，煤礦工人職業病近幾年呈現高發趨勢，嚴重制約煤炭企業的可持續發展。因此，加強煤炭企業的安全管理工作，保障煤炭開采工作的安全性，切實保障煤礦從業人員的生命財產安全，做到發展不以犧牲人的生命為代價，促進煤炭企業安全、穩定、持續發展具有重要意義。
二、煤炭企業安全管理存在的問題
1、安全意識較為淡薄
安全管理意識缺乏嚴重制約和阻礙煤炭企業安全管理水平的提升及發展，有的煤炭企業一味追求煤炭產量及生產目標，將安全管理工作形式化，或安全管理資金投入不足，安全生產水平達不到設計及實際要求，安全保障措施及制度無法實施，安全管理工作無法正常開展。企業部分安全管理人員認識上存在誤區，將本屬于安全管理的區域劃分到生產區域，進而淡化了自身的安全職責。部分煤炭企業沒有嚴格的按照安全生產管理制度辦事，或企業安全管理生產制度不完善。一些從業人員違章操作，安全管理人員違章指揮屢禁不止，導致煤礦小事故不斷，大事故不止。
2、安全管理體制不完善
我國煤炭企業安全管理規章制度眾多，但在在實際的煤炭安全管理工作中，部分制度過于落后或者可行性不大，同時留有空白漏洞區域，一些問題存在很久難以解決，嚴重影響著企業的正常運轉。
同時，部分企業的安全管理方式陳舊落后，安全管理機構及專業安全管理人員配備不足，對本企業的安全管理工作認識不到位，對好的管理經驗一味照搬，缺乏針對性，墨守陳規，對先進的安全管理方式及發展嗤之以鼻，都會嚴重制約本企業的安全生產工作的正常發展。
3、安全培訓工作不到位
加強對從業人員的安全培訓工作是保障煤炭企業安全生產的關鍵。但在實際工作中，部分煤炭企業安全教育培訓只注重形式，不關注成效。同時在培訓過程中，培訓內容跟不上時代需求，缺乏針對性，培訓形式單一、枯燥，理論培訓多過實踐，課堂講授多過交流討論，參加培訓人員積極性不高，培訓質量及效果大打折扣，對相關安全法律法規、政策方針不了解，基礎理論知識脫離實際生產操作，導致從業人員安全意識薄弱，不斷出現安全事故。
三、加強煤炭企業安全管理的措施
1、加強企業安全教育培訓工作
保障煤炭企業安全生產最重要的就是加強煤炭企業員工的安全教育培訓工作。因此，煤炭企業管理階層應該加強對其自身及其從業人員的安全教育培訓工作，樹立“培訓不到位就是重大安全隱患”的意識，在做好安全培訓的同時做好安全培訓檔案的建立管理工作，加強對安全管理工作的認識，對安全培訓工作常抓不懈。除此之外，安全教育培訓工作不能停留在表面，流于形式，而是應該將培訓工作納入企業發展戰略當中，保障相應的培訓資金投入，制定符合本企業實際的培訓計劃、培訓內容，豐富培訓形式，注重實操培訓。
2、完善煤炭企業安全管理制度，創新企業安全管理機制
在我國傳統行業當中，煤礦企業是較為突出的代表之一，其不僅影響著人們的生活水平，同時也關系到國家的發展。其安全管理工作又是煤炭企業管理中最為重要的環節，因此，要結合國家關于煤炭企業安全管理的規章制度以及企業自身發展的獨特條件不斷完善企業的安全管理制度，尤其是安全生產責任制，做到橫向到邊，縱向到底，安全生產，人人有責。同時根據企業實際情況，制定相應的安全管理目標，注重制度的執行與考核，創新企業安全管理機制，積極學習先進的安全管理理念，將企業安全管理工作做到與時俱進。
3、加強對安全管理工作的監察力度
國家相關部門需要不斷完善相關法律政策，來保障煤炭企業從業人員的安全及利益。同時還要加強對安全管理工作的監督監察管理力度，逐漸形成政府監管、部門監察、企業負責、民眾監督的多位一體管理體系。
4、加強安全管理預防控制體系的建立
加強安全事故預防體系的建立可以有效地保證煤炭企業安全管理工作的有序進行。而安全事故預控體系的基礎即為安全事故預控系統，經實地調查發現，雖然有的煤炭企業建立了安全事故預控系統，但是其發揮的功能相對較為狹窄。因此，煤炭企業要不斷完善安全管理預控體系的建立，同時借助現代的計算機信息化的手段，提高預控體系監測事故的準確性，進而減少煤炭企業安全事故發生的可能性。
5、培養專業安全管理人才
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關鍵詞：煤炭企業文化建設管理
前 言：隨著當今市場經濟環境的不斷變化與煤炭企業自身不斷發展進步，企業的市場競爭已經從表面上的產品競爭逐步轉向更深層次的文化理念之競爭。因此，煤炭企業應當大力著手進行企業文化建設，積極推進產業結構優化升級，用卓越的企業文化與企業管理來展示企業之精神內核，從而大大增強企業的軟實力，在激烈的市場競爭中取得一席之地。我們認為，企業文化與經營管理有機結合，是企業文化建設與塑造繁榮管理的核心理念之一。在此理念基礎之上，我們認為，要突出以下幾方面內容。
一、企業安全文化建設是建設煤炭企業文化的重中之重
如今，作為高危行業的煤炭企業，其安全文化建設的研究已成為安全文化建設研究的重中之重。眾所周知，煤炭企業安全文化建設直接影響到煤炭企業生產經營與可持續發展，更是企業社會形象與社會聲譽之基礎與核心，對“以人為本”的核心價值觀這個意義而言，它可謂關乎到煤炭企業之興衰存亡。
概括地說，煤炭企業安全文化建設，包括煤炭企業及其經營者與從業人員在生產與經營活動中，所應具有的安全理念、安全素質以及安全制度、設施、機制與視覺識別體系等一系列內容。所以，我們認為，煤炭企業安全文化建設是一項復雜而又環環相扣的系統工程。煤炭企業應當結合自身實際情況，秉持以人為本為核心價值理念，采取的一切能夠采取的手段與措施，創新煤炭企業安全生產經營和文化建設的思維理念，拓寬煤炭企業安全生產經營和文化建設之行為模式，構建行之有效、全面和諧的煤炭企業安全文化新模式體系。下面，我們從理念、制度、物態、形象等幾個方面，淺談一下煤炭企業安全文化體系之構建與內涵：
1.理念文化體系是煤炭企業安全文化之靈魂。簡而言之，煤炭企業的領導職工共同信守的安全基本準則與規范、安全價值觀和信念，以及安全態度意識與職業道德等安全價值觀之綜合體現，就形成了企業安全理念的文化體系，它是形成煤炭企業安全文化物資層與制度層的基礎。在此基礎上，我們借鑒國內外優秀企業的先進經驗，提煉出的煤炭企業安全文化的核心價值理念――“以人為本”、“安全先于一切也高于一切”，讓職工可以“體面勞動，尊嚴生活”，從而構建全面、和諧的煤炭安全文化理念體系。
2.完善安全制度文化體系是煤炭企業安全文化的保障。企業安全制度文化體系，事實上就是對企業職工以及企業組織安全行為產生規范性、強制性與約束性影響的一個體系。煤炭企業應當在完善國家、地方政府相關法律法規的基礎上，結合企業特性，將其細化為相應的安全規章制度并加以落實到位，制定出煤炭企業安全工作規程，從而構建起完善的企業安全文化制度體系
3.煤炭企業的物質文化體系是構建煤炭企業安全文化之硬件。無論是哪個級別還是哪個類型的煤炭企業，都必須要科學規劃以及制定同生產規模、生產指標相匹配的生產設備、安全設備強制性指標體系，因為煤炭企業物質文化體系企業的安全生產思想、安全管理哲學、企業安全工作作風以及安全審美意識的具體反映――只有科學合理有效的安保物化體系，才能構建出完善的煤炭企業安全文化物質體系，從而使煤炭企業安全文化的硬件保障更加堅實有力。
4.營造煤炭企業安全文化氛圍．構建煤炭企業安全視覺文化體系。事實上，企業安全視覺文化體系是以上三個體系的具體表現。筆者認為，要使企業員工對安全理念的認知深化到內心，進而轉化為安全行為，從而升華為職工的自覺行動與自覺反映。對此，企業安全文化建設負責人應當梳理、設計出一套符合煤炭企業實際、警示有效、親切生動的安全文化警示標志，對職工視覺行為產生影響。
二、以人為本，通過人力資源管理培養形成卓越完善的企業文化
根據社會當前的發展趨勢與文化漸進性發展之要求，煤炭企業文化的建設與發展必須以人為本，通過人力資源管理工作，結合發展戰略目標及任務，選擇合適的煤炭企業文化發展模式。
在煤炭企業中，重視人力資源開發，實施人本管理，是煤炭企業文化管理的重要內容。企業人力資源管理，通過企業文化之培育以及管理文化模式之推進，使職工形成共同的價值觀與行為規范，二者同屬企業管理活動，統一于企業的經營管理中，應當使之互相促進，相輔相成。
1.從某種角度上說，人力資源管理用一定的文化塑造人，用員工認可的文化來管理，方可為企業的長遠發展提供動力。企業文化建設與企業人力資源管理是互動的，也只有在互動中才能促進企業發展。人力資源的管理過程，也正是塑造和強化一個企業卓越文化的過程，因此人力資源簪理是企業文化建設非常重要的內容。
2.人力資源管理需要是通過企業文化來引導、調控和凝聚人的積極性和創造性，并把人看作生產、管理的中心，看作企業的主人、管理的主人。企業的規章制度與標準條例等等企業文化的有效載體，可以有效地確保人力資源管理保持在正確的文化方向上，可以說，企業文化是人力資源管理體系的向導。
3.企業文化建設的中心環節是徹底貫徹企業文化，而人力資源管理就是完善貫徹企業文化的最有效手段之一。因為人力資源管理是基于以“人”為核心的管理，其措施、方法皆針對員工并帶有一定的強制性，它可以將抽象的企業文化核心價值觀念融人人力資源管理活動中，逐步培養員工的認同感，并最終為員工接受和遵守，從而形成統一的思想觀念和行為，發揮企業文化建設的作用，使企業真正獲取發展的源動力。因此，充分協調企業文化和人力資源管理之間的關系，實現二者的有效整合與良性互動，從而有效發揮二者的作用，促進煤炭企業健康可持續發展。
三、煤炭企業文化建設的創新發展
我們認為，有利于實現企業的可持續發展的優秀企業文化，必須根據時展不斷推陳出新、豐富完善。面對當今急速發展和變化的時代與煤炭企業的變化與革新，煤炭企業必須使自己的管理文化與時俱進，并且不斷進行修正、豐富以及完善自己的文化內涵，以保證煤炭企業建設出卓越完善的企業文化，不斷增強企業市場競爭實力。筆者認為，當前煤炭企業可以從一下幾個方面進行文化建設的創新與發展：
1.加強創新煤炭企業文化管理機制，想方設法增強企業團隊的創造活力，大力推行于部輪崗交流制度，樹立正確的用人導向以及員工價值坐標，從而把精細管理融入企業文化建設引入煤炭企業基本建設。
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在新的經濟形勢下，煤炭已成為我國經濟發展的主要能源，這對煤炭企業來說，既是機遇也是挑戰。煤炭企業要適應社會經濟的發展，就需要不斷規范煤炭企業安全費用會計及稅務處理的過程。特別是近年來，煤炭企業中頻頻發生重大事故，安全生產形勢面臨嚴峻挑戰，通過建立安全的投入長效機制，指定相應的安全費用提取制度，不斷促進煤炭企業持續發展。
一、煤炭企業安全費用的計提標準和適用范圍
煤炭安全費用的提取標準主要是根據礦井災害程度和生產能力的不同來進行制定，對于大中型的煤礦，屬于煤與瓦斯突出、高瓦斯、涌水量大的礦井、自燃發火嚴重的礦井噸煤應不低于8元，屬于低瓦斯得礦井噸煤應不低于5元，重點監控的煤礦噸煤應不低于15元，而露天礦的噸煤不低于3元。煤礦企業根據上述標準的范圍，確定安全費用的提取標準，并報當地的煤炭管理部門、煤礦安全監察機構和主管稅務機關備案。
煤炭企業的安全費用主要用于改造和完善礦井瓦斯抽放系統與監測系統支出、礦井瓦斯突出與綜合防治煤支出、礦井的防滅火與防治水支出、礦井供配電系統和礦井機電設備安全防護設備支出、通風設備更新改造支出、礦井運輸系統與綜合防塵系統的設備相關支出等。煤炭企業安全生產費用均按照專款專用、專戶核算的原則使用，并嚴格規定專項只用于安全生產，不得挪用、擠占[1]。
二、煤炭企業安全費用稅務處理
煤炭企業安全費用的使用和提取，在企業的所得稅法中都有體現，包括成本在內的稅金、費用、支出和損失項目的管理。煤炭企業對安全費用中專用設備的稅務處理，可以按照專用設備10%的投資額來抵免企業所得稅的應納稅額，可在五個納稅內結轉納稅。對于專用設備的投資額，可以按照設備的發票價稅來合計價格。煤炭企業在購買專用設備投資額時，應依據自身的性質來決定是否需要抵免企業的應納所得稅額，但在增值稅中，不包括有關規定允許抵扣的稅額、退還的稅款、及調試、安裝和設備運輸等費用[2]。政府所投資購買的，不在抵免范圍內，但依靠自發融資購置和銀行貸款，根據相關規定計入抵免的范圍之內。
在煤炭企業的安全費用支出中，屬于收益性的費用支出，安全生產費作為稅前扣除，而資本性的資產成本，在稅前扣除攤派或折舊報銷費用，這與企業安全管理費用的性質有關。另外，安全生產的儲備資金，屬于費用項的支出，也要作為企業的所得稅扣除。企業利用銀行自籌資金和貸款購置一定的專用設備，使用的投資額可以按照規定的企業所得稅法來抵免企業應納的所得稅額，而利用財政撥款來購置專用設備所使用的投資額，不能抵免企業應納的所得稅額。從現行的安全費用核算可以看出，安全費用的計提使用與增減變化，不僅簡便合理，還能夠促進安全生產穩步運行[3]。
三、煤炭企業安全費用會計處理
煤炭企業安全生產費用中的會計處理是依據國家政策實施的，安全費用的提取應計入當期損益和產品成本。從所有權和企業的角度分析，稅收改革將安全生產的費用真正落實到企業優惠政策中。從政府對煤炭企業的安全費用處理辦法來看，是為了能夠實現煤炭企業的可持續發展而制定的。根據國家對煤炭企業安全費用會計處理的辦法，加重煤炭企業稅費，是改善國民經濟基礎行業與煤炭企業地位不相稱的有效措施。在已經落實的稅收政策中，“一次性提取折舊”的方法并不能作為會計處理的定式，應根據安全費用的處理辦法提取安全生產費用，將其作為沖減煤炭企業專項儲備費用的存在。
安全費用順利提取完畢后，就可以進入會計核算階段，應按照國家的相關規定，分類記述借貸項目的實施情況，如借：生產成本——安全費用；貸：專項儲備——安全費用。提取安全費用時，金額要轉入相應的專戶儲存，在銀行存款時設安全費的用的明細科目，并會計分錄借、貸的情況[4]。對于原材料的投入，應按照安全費用規定與用途，選購材料，并按照原材料的核算程序進行驗收入庫，這時會計分錄為借：原材料，應交稅費、增值稅；貸：應付賬款。出庫材料會計分錄為借：專項儲備；貸：原材料。對于成本費用的投入，如安全費用的培訓、設計、咨詢、差旅費等支出，會計分錄為借：專項儲備——安全費用；貸：銀行存款——安全費用。固定資產會計分錄為借：固定資產；貸：銀行存款——安全費用。
四、煤炭企業安全費用稅務和會計處理意見
煤炭企業安全費用的提取，從表面上看，企業的利潤和股東應得的股利都有所減少，但從企投資行為來看，卻形成了兩種獨立的處理方式，即資本性支出和費用性支出。費用性支出屬于稅前扣除，在相當程度上對專項儲備進行核減，嚴重影響到企業可分配性的固定資產，在實施的過程中需要恪守會計準則，嚴格實施提取費用。
從財務的賬面來看，實施一次性提取折舊的措施后，資產價值已形同虛設，在后續的資產評估和計量中，會出現許多的問題。國家政策調整是為了促進企業的安全生產，但在實際的實施過程中，報表所反映出來的卻不是企業的真實財務狀況。在新的核財企算中，增加了專項儲備和盈余公積金兩項。政策的調整在一定程度上也反映出了煤炭企業的被動性，但總的來看，是為了維護企業的合法權益，增加企業的利潤空間，逐步消解固定資產核算中賬實不符的現象[5]。
由于煤炭企業的安全費用提取沒有明確的標準，企業利用項目的調節利潤問題來解決安全費用抵稅及利潤結余的問題，一直未得到解決。特別是在新的經濟形勢下，煤炭企業應緊跟國家步伐，做好相應的稅務處理。無論是“一次性計提折舊”，還是“逐年折舊”，都應引起企業納稅人的重視。對于賬實處理問題，企業資產負債和盈余情況，可以采取相應的宏觀調控措施，并堅持適度原則，促進煤炭企業的持續發展。
綜上所述，新經濟形勢下的煤炭已成為我國經濟發展的主要能源，這對煤炭企業來說既是機遇也是挑戰。煤炭企業需要依據國家政策實施安全生產，建立安全的投入長效機制，指定相應的安全費用提取制度，不斷規范煤炭企業安全費用會計及稅務處理，以提高煤炭企業的經濟效益和社會效益，從而促進煤炭企業持續發展。
參考文獻：
[1]楊霞.論煤炭企業安全生產費用財稅處理[J].企業家天地：中旬刊，2011，8（10）：171-172.
[2]王順超，劉可芳.淺談煤炭企業安全生產費用的財務管理[J].會計之友，2012，3（31）：144-145.
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煤炭企業安全生產是企業健康發展的前提，也是國家和人民生命財產的保障，現已得到社會各界的廣泛關注。煤炭企業安全生產的重要性不言而喻，為了將安全生產能夠有效落實，國家提出了“安全第一，預防為主”的。但從目前煤炭企業安全生產的執行情況來看，仍存在很多管理的薄弱環節，安全事故發生頻率居高不下?；诖耍接懨禾科髽I安全生產管理問題已刻不容緩。
1 我國煤炭企業安全管理存在的問題
1.1 安全管理制度體系不夠完善
當前，煤炭企業改革如火如荼的開展，但安全管理制度體系完善的步伐卻稍顯遲緩。對于煤炭企業安全管理制度來說，安全生產責任制是其中的關鍵。就目前實際情況來看，安全生產責任制與企業的部門未能有效銜接，在橫向管理明顯不足；安全生產責任制的實施，需要一系列與之相適應的管理制度為依托，但目前配套制度仍有待完善，對擔負職責的履行要求、規范等未明確規定[1]。此外，煤炭企業各部門之間配合、協調的力度不夠，致使在企業改革過程中，出現安全管理的死角。
1.2 煤炭事故預控管理未充分發揮作用
近幾年，煤礦企業在管理方面有了長足進步，安全管理和行政管理都日趨完善，但同經濟發展的程度來看，安全管理工作仍有待提高，與國外的先進管理模式尚存在一段距離，主要表現在以下幾個方面：對安全事故發生的事后處理比較重視，但卻忽視對安全隱患的排查、管控，未能從源頭上解決安全問題；部分煤炭企業存在事故預控管理的意識，構建了相應的管理系統，但卻流于形式，未將預控管理落到實處，致使預控管理的效用未能
體現[2]。
1.3 安全管理的對象存在偏差
長期以來，煤炭企業安全管理的側重點為對人和物的不安全表象進行控制，為煤炭企業安全管理起到了一部分作用，卻未起到根本作用，原因在于企業未對事故引發的原因進行重視，僅能夠治標，但本的問題仍存在。以2009年的山西屯蘭煤礦瓦斯事故為例，引起事故主要是由于企業對于現場和技術的管理力度不足。從這一事件可以看出，安全管理是企業生存、發展的前提，如何先進的設備，如何優秀的操作人員，如何良好的現場環境，沒有科學、完善的安全管理做基礎，一切都無從談起。
1.4 安全教育培訓不夠到位
教育培訓是企業發展的動力所在，但目前煤炭企業在培訓方面仍存在一些問題，表現在：安全教育培訓未能實現全員培訓，對員工的培訓力度尚可，對管理人員的培訓卻流于形式；教訓形式不豐富，培訓常以說教形式開展，未能實現理論與實踐相結合，員工的學習熱情難以調動；煤炭企業培訓的目的不明確，對于培訓工作權當一項任務，未能從心理上給予重視，培訓的有效性未能發揮。
2 煤炭企業安全生產的科學管理對策
2.1 積極建立健全科學的安全管理制度
健全、科學的安全管理制度是煤炭企業實現安全生產的基礎和前提。煤炭企業應以自身情況為出發點，對企業原有的管理制度進行完善，以適應不斷變換的市場環境。首先，煤炭企業應對安全管理制度進行不懈改進，將制度中與企業現狀不符的部分進行創新或剔除，使安全管理按章行事、規范操作，構筑安全管理的嚴密網絡[3]。其次，要對安全管理制度的核心―安全責任制度進行完善，將安全管理的責任落實到每個管理者，每位員工頭上。最后，再完美的制度沒有貫徹執行也是空談，因此，要對安全管理制度進行嚴格落實，增強員工的執行力。將煤炭企業安全管理的責任按管理級別進行下放，形成層次分明的安全管理網。
2.2 完善事故預控系統
在事故發生前便能對事故進行預警是安全管理的最高境界，事故預控系統便是實現事前預警的管理系統。當前，部分煤炭企業事故預控系統形同虛設，未能發揮應有的作用，因此，煤炭企業要對事故預控系統進行合理完善，對信息進行網絡化監控，以確保得到可靠的管理數據，對責任落實部門的預防和監控情況進行適度督促，以保障企業安全生產能夠順利進行。
2.3 積極建立起具有科技含量的安全管理系統
科學技術是第一生產力，對于煤炭企業來說，科學技術是企業發展成功與否的決定性因素。煤炭企業應以先進的科學技術為依托，深入貫徹以人為本的理念，對傳統的管理模式進行創新，探索出一套適應企業發展的現代化、科學化的安全管理系統。這套安全管理系統應以信息技術和網絡技術為載體，對生產過程進行實時監控，實現全過程動態管理，這很大程度上彌補了在人工管理具有主觀傾向性的弊端。安全管理系統以準確、翔實的信息為基礎，對現場管理進行全面、綜合分析，在事故發生前，對事故的產生進行預控；在事故發生后，對事故發生的原因進行分析，從預防事故和處理事故兩方面解決安全問題。
2.4 積極強化素質教育與安全培訓
安全培訓是煤炭企業強化安全管理的有效手段。對于煤炭企業來說，培訓的資金投入不高，卻卓有成效，對企業的回報在很長一段時間內都可以體現；對于管理者來說，可以提高其安全責任意識和管理協調水平；對于下屬員工來說，可以加深其安全管理的知識和操作技能。煤炭企業在開展培訓工作時，要對全體人員進行有重點的培訓，在對員工培訓工作予以重視的同時，對管理者的培訓同樣不能忽視，立足多種角度，采取多種方式開展安全教育培訓工作，同時，對安全培訓的內容和模式要不斷進行豐富和創新，以提升培訓工作的有效性，使員工在工作中能夠得到學習的機會，在學習中能夠完滿的完成工作，實現全員培訓的目標。
3 結語
綜上所述，安全生產是煤炭企業的生命線，是企業管理的重之中重，也是國家和人民生命財產的保障。煤炭企業安全生產是一項集復雜性、綜合性、動態性于一體的系統工程，作為煤炭企業的管理者，要對煤炭安全管理的制度進行不斷完善，構建安全生產保障體系，創新安全管理機制，以先進的科學技術為依托，使煤炭企業能夠健康、有序、可持續的發展，為構建和諧、文明社會盡一份力。
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二、影響煤炭經濟運行質量的問題
隨著近幾年我國國民經濟的快速發展，煤炭產業也得到了一定程度的發展。但是從一些數據可以看出，我國煤炭產業的發展并不是因為提高煤炭產業的經濟結構和促進煤炭產業內部運行效率使其得到發展，而是單純的由于市場需求的加大，提高開采強度，加大煤炭數量后實現的經濟效益的提升。這說明我們的煤炭產業目前的發展存在著很多的問題，急需要得到有效的解決。
1.經濟發展不平衡。
近幾年，我國的煤炭行業總體上得到了很大程度的發展，并且實現了整體上的盈利。主要是一些大型的國有的煤炭企業由于本身的資金雄厚，從企業的生產到管理等各方面都是十分先進，這些大型的煤炭企業在新的發展形勢下發展十分迅速，由于這些大型煤炭企業發展占據了大量的市場份額，一些中小煤炭企業之間的競爭尤為激烈，很多企業還沒有擺脫困境。具體統計2013年全面中小型的煤炭企業全年的利潤率僅為5.97％，遠低于大型煤炭企業6.78％的利潤率，在國家進行大量的資金補貼后這些煤炭企業依然有很大一部分的虧損。
2.超能力生產。
很多的煤炭企業為了追求企業的經濟效益，極大力度提高煤炭的生產數量，將企業的整個工作重點放在煤炭的生產上，進行大規模、高強度的生產，嚴重超出企業的生產能力，這種超能力的生產能夠在短期內促進企業的經濟效益，但是從長遠目標看超能力生產帶來的后果是煤炭的質量下降、煤炭的開采難度加大、煤炭開采過程中投入的成本增多、礦井的服務年限減少等一系列問題，給煤炭企業帶來了礦井的接續問題。這種生產方式不僅會對煤炭企業的可持續發展帶來影響還會產生許多的安全問題。
3.鐵路瓶頸制約嚴重。
我國鐵路的建設目前十分緩慢，嚴重制約了國民經濟的發展，尤其是對于鐵路運輸依賴程度很高的煤炭產業。鐵路運輸發展緩慢是限制煤炭經濟運行質量的主要因素。
4.價格的上漲對于煤炭企業的經濟效益的影響不大。
從總體上的調查情況看，價格的上漲對于煤炭企業的經濟效益的影響不大。雖然目前我國的煤炭的總體價格有所上漲，但是上漲的幅度并不大，屬于恢復性的上漲，影響煤炭價格漲幅的因素比較多，情況比較復雜，整個煤炭市場的煤炭價格有下降的趨勢。我國目前各地的煤炭市場的煤炭價格很不統一，整個東部沿海地區由于煤炭的需求量比較大的原因，煤炭的價格漲幅的程度很高，而中西部地區煤炭價格的漲幅不大。
三、提高煤炭經濟運行質量與效益的措施
1.努力提高煤炭安全供應能力。
提高煤炭企業的生產水平是煤炭企業生存和發展的必要條件，對于實現企業的可持續發展有著重要的作用，所以企業要努力提高企業的安全供應能力，提高企業的競爭力，具體需要做到以下幾步：第一，在煤炭開采之前要做好合理的規劃，根據礦區的實際情況制定出合理的方案，以保證開采工作的有計劃的順利進行。第二，采用先進的開采設備，實現開采的機械化和集約化以提高開采的效率。第三，在開采過程中要做好安全措施，整個操作程序需要嚴格按照計劃進行，在保證工作人員的人生安全的情況下提高煤炭的供應力。第四，煤炭企業要設立專門的市場部門深入市場，以確保提高企業的經濟效益。
2.深化企業改革。
隨著我國國民經濟的發展給煤炭行業帶來了發展的機遇，我國的煤炭企業一定要抓住發展的機遇，調整產業機構，改變企業經濟增長的方式，以提高煤炭企業經濟運行的質量，實現企業的經濟效益。根據我國目前中小型煤炭企業眾多，發展緩慢的情況，我國各個地方政府要通過制定有效的政策，加強對中小型煤炭企業的引導，促進各個煤炭企業的重組，集中優勢建立大型的煤炭企業集團，以提高產業的集中度，建立以煤炭企業為核心的企業群，促進煤炭企業的經濟運行質量。為了促進我國煤炭企業的進一步發展，需要深化煤炭企業的內部改革，積極學習國外先進的企業管理方式，對于企業內部的機構根據不同的功能進行重組，根據實際情況制定企業的規章制度、深化企業內部勞動、分配制度的改革，實現對于企業內部結構的調整。
3.加強地質勘探。
煤炭資源勘查對于企業的發展有著重要的意義煤炭資源前期勘查為接下來的煤炭生產提供了重要的數據，這有利于對整個礦區開采工作的規劃，是進行之后煤炭開采工作的基礎和前提。煤炭勘查的工作人員要嚴格按照勘查工程的技術要點進行分析有利于提高資源的勘查水平，為勘查出高質量的煤炭打下基礎。4.重視科學技術在煤炭開采中的應用。煤炭企業為了實現可持續發展必須改變傳統的煤炭開采方式，實現煤炭開采的機械化，并通過建立專業的科研技術團隊，為煤炭的開采提供技術保障，促進煤炭生產的科學化合理化，提高煤炭的開采效率和質量。
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文章編號：1671-1009（2015）15-0209-01
作者簡介：張尤（1981-），女，河北邯鄲人，本科學歷，研究生在讀，現就職于中國煤炭地質總局水文地質局，經濟師，現就讀于河北工程大學
所謂資質管理是在我國的經濟法律體系中對煤炭企業的資格認定的一種標準，是煤炭局作為主管部門，對煤炭企業和市場的一種監督的重要的手段。資質管理中的資質制度是政府所管轄的行政主管部門對從事煤炭經營活動的企業的人力、財力、管理能力、最重要的是資金數量、業務能力等諸多方面按照資質管理的標準進行審核和查看，以確定其煤炭企業能否承擔和開展相應的煤炭經營業務。如具有相應的資格，并頒發相應的能夠承擔業務的范圍和相應的企業的資質證書，這也是規范行業發展的標準，是有利于行業整體發展的。長期以來，煤炭行業的發展，都有相應的標準，和相應的國家制度，煤炭企業的發展和管理不僅從資金要求、從管理制度、再到安全管理都有很高的要求，這就需要煤炭局對煤炭企業的把關?？陀^的說，一方面，煤炭局必須按照國家的相應的規定審查煤炭企業是否符合發展和開設的要求，另一方面，對已經開設的煤炭企業更要定期檢查，按照標準定期整改，才不會發生安全事故。煤炭局的資質管理是煤炭局中很重要的管理環節，眾所周知，煤炭企業多數都是在地下作業，地下作業無論從作業條件和設備都需要更好和更高標準的要求，并且在管理上還要高要求、嚴標準，這樣才能做好安全工作，安全無小事，只有時刻把安全意識放在第一位，才能做好煤炭企業的工作，因此煤炭企業資質管理是非常重要的，重要性體現在以下幾個方面：
一、煤炭局資質管理是整個煤炭局工作的重要方面
資質管理是煤炭局工作中的重要環節，是承上啟下的重要管理部門和審查部門，對國家管理總局來說，要深切的做到國家的要求，按照國家的要求的標準堅決的執行資質管理，尤其是要貫徹落實《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》。對煤炭企業來說，資質管理的重點就是審查煤炭企業是否符合了國家的要求，保障煤炭的開采、安全等工作的順利完成，并且要用科學技術來推進和強化煤炭企業的技術保障體系，提高煤炭企業的保障能力，救援能力要達到現代化水平，構建完善的煤炭企業發展體系。
二、煤炭局資質管理可以規范整個煤炭企業和行業標準
資質管理是監督和規范行業標準的重要管理手段，企業是否符合行業標準和國家標準，在整個煤炭行業的發展中具有重要的作用。煤炭是不可再生資源，這種資源一旦開采和挖掘就只會越來越少，再生要幾億年時間，因此，作為稀有資源，在管理上更應該規范。煤炭企業是深挖掘的企業，是地下作業的行業，煤炭埋在地下，必須要科學挖掘。從整個行業發展來看，行業標準關系著煤炭企業和行業的深度發展和可持續發展，資質管理關系著管理的標準和管理的力度。尤其是在煤炭企業可持續挖掘的工作中具有重要的作用，對煤炭的開采工作，具有先進的管理技術和水準和資金雄厚的企業，資質過硬，才能科學的規劃煤炭企業的未來發展，和資源的有效持續開采，若果資質不夠過硬，就可能會導致煤炭企業哎開采過程中亂采一通，尤其是不懂科學和技術手段的企業，更可能導致煤炭企業管理的不合理。不合理的情況表現在，首先是，煤炭的亂開采，以市場利益為先，反而忽略了整個煤炭地下的可持續發展，也不利于整個煤炭行業的發展；其次是，資質不夠過硬，在安全管理和管理力度上就體現不夠，就有可能導致整個企業不重視安全，比如瓦斯的檢查和使用，沒有嚴格按照瓦斯標準和資質來進行管理和定期審查，就有可能因為不規范導致瓦斯爆炸，從而發生重大的安全事故。
三、煤炭局資質管理是規范行業市場的利器
一個行業是否能夠有效發展，關鍵在于管理部門的資質審查，因此，管理部門在資質審查的時候要注意以下幾個方面：首先，要高標準，嚴格要求。制度的制定，是需要把關人的執行，如果把關人不能有效把關，制度也不能很好的遵守，這樣行業發展也能很好發展，尤其是煤炭行業是關系著國計民生的行業，煤炭行業的可持續發展關系著國家資源的有效利用和后代資源的享用，因此要高標準、嚴要求的進行資質審查，因為利益而鋌而走險。其次，要從國家發展和資源發展的大局來規范煤炭行業，進行資質管理。資質審查是嚴肅的，也是嚴標準的，從國家大局的發展前提來說，資質審查和管理具有不可替代的作用，管理部門要重視資質管理，并且要深刻的貫徹資質管理標準，做到滴水不漏。綜上，煤炭局資質管理工作是煤炭局的重要工作，資質管理是標準，是一種行業的標準，也是一種行業的管理。資質的認定需要管理部門認真執行，也需要管理部門高標準、嚴格要求的執行，資質管理工作從資質的認定到后期資質的審查都需要認真做好管理工作，不能忽略，尤其是資質管理一旦有偏差，輕者就會造成管理的混亂，重者更會發生安全事故，引起重大的事故發生，甚至發生人員傷亡，必須要重視煤炭局的資質管理工作。
參考文獻：
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在社會發展的最新形勢下，煤炭逐漸成為了我們國家在經濟和社會發展中的重要能源之一，這種形勢對于煤炭企業來講，它既是一個很好的發展機會，同時也是對企業的一種直接的考驗；相關的煤炭企業要想在目前的社會經濟發展中處于良好的位置，就必須要不斷的加強煤炭企業中安全費用的稅務處理過程，尤其是最近幾年以來，某些煤炭企業在生產過程中經常發生或大或小的安全事故，這就使得煤炭企業的安全生產面臨著很大的挑戰和威脅；企業可以相應的設立安全長效機制，明確對應安全費用的支出制度，這樣才能促進煤炭企業更好的發展。
一、煤炭企業中的安全費用提取標準及適用范圍
在安全費用方面的提取標準重點是依據礦井的災害程度以及生產力的差異來進行實施的。大中型的煤礦企業中，屬于高瓦斯、大水量的礦井以及自然發火較為嚴重的礦井噸煤不可以少于八元，屬于瓦斯較低的礦井噸煤要超過五元以上，重點監測的煤礦噸煤要保持在十五元以上，對于露天煤礦的噸煤也應該不少于三元。相關的煤礦企業依據以上的標準和范圍，從而確立了安全費用的相關提取標準，并且向當地的相關煤炭產業管理部門提交，向相關的煤礦監測部門和稅務機關提供備案。
相關的安全費用重點是用于完善和改進礦井對瓦斯的排放系統以及檢測系統的費用支出、瓦斯突出和綜合防治的支出、礦井的防治水及防火的支出、礦井幾點設備的維護及供電系統設備的支出、礦井中的通風系統的改進和更新以及煤礦的運輸系統和防塵系統的相關設備支出等等。煤炭企業相關的安全生產支出都是依據?？顚Ｓ?、各戶核算的方式進行利用，而且嚴格規定了專項資金只能運用在安全方面的生產上，不可以私自挪用和占有。
二、煤炭企業對安全費用的稅務處理過程在安全費用方面的利用和支出，在企業相關的所得稅法律中都有提到，其中包括成本在內的費用、支出、稅務以及受損失項目的管理。煤炭企業在實際中的安全費用方面上對專用設備相關的稅務處理，可以依照專用設備的10%的專項資金來抵消企業所得稅中應該繳納的稅額，也可以在五個納稅中結轉進行納稅。針對專用的設備資金，企業可以遵循設備具體發票的價格來計算價稅。煤炭企業在提取資金進行購買專項設備的時候，首先應該根據自身的特性來考慮是否需要對應納的稅款進行抵消。但是在實際的增值稅當中，不包含相關規定所允許的抵消稅額、返還的稅款、設備的安裝以及設備的運輸費用等等。政府投資訂購的部分則不包含在抵免的范圍之內，但是根據自身通過銀行貸款或者是融資購買，依照有關的規定是包含在抵免范圍之內的。
在煤礦企業相關安全費用的支出當中，作為收益類型的費用支出或者是安全生產的有關費用都是在稅前進行扣除，但是對于資本性的費用成本，在稅前就進行折舊報銷相關的費用，這種狀況和對應企業在全管理方面管理的性質有著直接的關系。此外，安全生產的儲存資金是包含在費用項目支出中，包含在費用支出的范圍之內，這也要作為企業中的所得稅進行扣除。煤礦企業通過銀行貸款籌集資金用于專用設備的購置，其使用的金額可以依據相關規定的企業所得稅進行抵免，但是企業利用財政的支出款項引進專項的設備的費用，不可以進行企業應納稅的抵免。從目前所實施的安全費用的計算中我們可以了解到，安全費用的支出和變化，不但簡單合理，還可以促進安全生產的穩定進行。
三、煤炭企業有關安全費用的會計處理
我國煤炭企業在安全生產過程中的會計處理都是根據國家的具體政策進行實施的，對于安全費用的支出應該計算到當期的產品成本以及損失和收益的范圍中。我們從稅收的角度去分析這個問題可以了解，企業在安全生產方面的費用經過稅收政策的改革做到真正的實現到企業的優惠政策當中。如果從政府的角度出發，對企業的安全費用的處理方式來看，它是為了能夠達到促進煤炭企業長遠可持續發展目標來制定的。增加煤炭企業的稅收，是針對煤炭企業的社會地位和我國國民經濟基礎不對稱的有效方法，這一措施已經被具體的運用到相應的稅收政策當中。
四、煤炭企業相關安全費用會計處理意見和稅務煤炭企業在安全費用上的支出，從外表上看，企業的經濟利益以及相關股東的股利都相應的下降，但是如果我們從企業的投資行為來分析，就會出現兩種不同的獨立的處理方式，即費用性支出和資本型支出。對于費用性支出來說，它是包含在稅前所要扣除的范圍之內，在一定程度上對專項的資金實施核減，這種行為對企業的可分配資產造成了巨大的影響，在具體實施中，則需要會計嚴格遵守相應準則，嚴格掌控提取費用。
如果從財務部門的賬面上看，實行一次性提現折舊的方式之后，企業的資產價值已經是不復存在，在以后的資產統計和評估過程當中，很多相關的問題就會顯現出來。國家在對企業的政策改革主要目的就是為了推進企業安全穩定的發展，但是企業在實際的生產和運營的過程中，生產報表中所體現出來的數據并不是企業真正的財務情況。在最新的企業核算當中，增添了盈余公積金以及專項儲備基金兩種。政策方面的整頓在某種程度上也真實反映出了煤炭企業在發展中的被動性，但是從整體方面來看，實際是為了保護企業的合法權益，擴大企業的利潤空間，一步步的消除固定資產在核算過程中的名不符實的問題。
總之，通過本文的詳細討論，我們可以了解到，在社會發展的最新形勢下，煤炭逐漸成為了我們國家在經濟和社會發展中的重要能源之一，這種形勢對于煤炭企業來講，它既是一個很好的發展機會，同時也是對企業的一種直接的考驗。本次研究主要闡述和分析了煤炭企業在安全生產方面上的安全費用以及稅務處理的具體方法，煤炭企業要想在目前的社會經濟發展中處于良好的位置，就必須要不斷的加強煤炭企業中安全費用的稅務處理過程，只有通過科學有效的處理方式，才能真正意義上的去解決企業中的安全費用方面的實際問題，才能更好的促進煤炭企業在日后的良好發展。
參考文獻：
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[中圖分類號]F426.21；X936 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-02
煤炭是人們日常生活中常用的能源材料，為了滿足社會對煤炭資源的需求量，煤炭企業需要提高工作效率，同時也要加強安全管理，以避免在煤炭開采的過程中出現不必要的事故。煤炭企業在生產時需要堅持安全原則，保證工人作業時的生命安全，不能只看眼前利益，在煤炭開采時也不能一味貪圖速度，應有一套完善的安全管理體系，提高工人的安全意識，還要提高企業安全管理水平。
1 煤炭企業安全管理問題
煤炭企業在社會生產中占有重要地位，其也為我國經濟發展提供著能源供給，在煤炭企業生產與經營的過程中，需要保證安全生產，加強安全管理，用制度與企業文化武裝員工，提高員工的安全意識，從而保證企業穩定發展。安全是煤炭企業各項經營活動的前提，企業的相關管理人員應提高安全管理水平，了解企業當前安全管理中存在的問題。因此，筆者結合自身經驗，對煤炭企業安全管理現狀及存在的問題進行了分析。
1.1 安全法規不完善
在我國煤炭企業中，安全管理的法律法規不完善，這不利于實現安全生產，有的企業為了提高經濟效益，在生產的過程中只注重生產效率，忽視了人員的安全性。煤炭企業安全法規很多都是在計劃經濟體制下形成的，并不符合當前社會經濟發展的形勢。在一些偏遠小鎮的私人煤炭企業中，管理人員素質不高，安全意識薄弱，且沒有貫徹執行國家提出的安全生產政策、法規，增加了煤炭生產的安全隱患。
1.2 安全生產管理實施對象缺失
煤炭企業加強安全管理，主要是在企業生產過程中，對員工的操作行為以及設備的運行進行監管，對不安全的行為進行制止與控制，從而提高生產環節的安全性。但在實際管理過程中，存在對事故致因不夠關注的問題，安全管理流于形式。比如某大型煤炭企業發生重大瓦斯爆炸，在對事故發生的原因進行調查后發現，該企業缺乏有效的現場管理，沒有準確定位安全生產管理實施對象。煤炭企業實行安全管理是為了保證整個生產環節的安全性，相關管理人員應充分發揮職能，制定科學的管理制度，運用先進的設備設施，還要營造出良好的工作環境，這樣才能消除安全隱患，提高企業安全管理的水平。
1.3 監管體制有待完善
在對煤炭企業安全生產進行檢查后發現，很多地區監督體系不完善，安全監管的力度小，在監督與監察的過程中，很多工作人員并不了解其工作范疇，且存在不稱職的情況，尤其是在小型煤炭企業的監察中，安全生產有待提高。一些小型的煤炭企業由于收益較少，面對安全生產監管部門的檢查并不配合，影響了工作人員職能的發揮。只有建立科學的管理制度，才能保證煤炭企業安全生產，很多煤炭企業在對自身體制進行改革后，企業組織結構發生了較大變化，而企業監管體制卻沒有得到相應的完善，企業沒有建立與制度體系相配套的責任制，所以存在員工職責分配不清，工作質量不高等情況，無法達到安全生產與管理的要求。
1.4 缺乏有效的培訓與合理的獎懲制度
很多煤炭企業不重視員工的培訓與學習，沒有定期組織員工參加安全學習，員工掌握的安全知識不夠全面。有的煤炭企業很少安排以安全生產為主題的培訓活動，或者培訓的方式比較單一，簡單的理論式培訓效果比較差，員工無法與實際生產聯系在一起，而且從思想上也不夠重視安全生產。一些接受培訓的員工完全是為了應付檢查，并沒有認識到安全學習與培訓的重要性，降低了培訓的成效。另外，煤炭企業沒有建立合理的獎懲制度，無法推動安全管理制度的實行。有的獎懲制度不科學，獎勵與懲罰的比例不協調，缺乏正面的、積極的引導，員工與管理者之間存在隱性的對抗，無法從根本上消除違規行為，使生產環節仍然存在很多安全隱患。缺乏合理的獎懲制度，會降低獎懲的時效性，也會弱化安全管理的效用價值，無法實現煤炭企業安全生產。
1.5 安全意識淡薄
有的煤炭企業工人的安全意識淡薄，這與企業宣傳不到位有直接關系，由于管理者安全意識淡薄，所以在企業中沒有樹立安全第一的理念，管理者只看重經濟效益，忽視了以人為本的原則，為了保證企業的經濟效益，在出現安全隱患后沒有及時停產。煤炭企業在開采經營的過程中，需要對各個流程進行安全管理，相關監督人員需了解自身的工作責任，及時處理安全隱患，但是由于很多監管人員安全意識薄弱，存在不稱職的問題，導致安全生產的要求很難達到。
1.6 缺乏嚴密的安全管理措施
我國煤炭行業發展較快，煤炭企業的規模參差不齊，有的煤炭企業在生產環節未按照相關法律實行監管，采用的管理措施也比較落后。一些小型的煤炭企業為了提高經營效益，經常進行私挖、濫挖，出現了嚴重的違規行為，當地相關部門也沒有按照政策法規對其進行嚴肅處理，存在執法松懈的情況，降低了我國煤炭安全管理的水平。另外，我國煤炭安全監察部門配備的人員數量較少，設備比較落后，缺乏嚴密的安全管理措施，這是導致我國煤炭企業安全管理水平滯后的主要原因。
1.7 安全管理投入不足
在很多煤炭企業中，管理者為了提高經濟效益會增加設備投入，但是在安全投入方面卻存在不到位的情況，很多設備已經出現了老化的問題，但是只要不影響生產效率，并未對其進行維修或者更換。在采礦的過程中，安全系統不完善，在拓展礦井深度時，沒有做好巷道的維護工作，由于井下的壓力很大，很容易發生安全事故，有的礦井的排水能力很差，無法達到生產要求。為了保證生產的安全性，應做好安全管理體系的維護，引進信息技術，不能僅憑經驗進行安全管理，這是非常不科學的，只有利用信息技術進行定位、定量預測，才能保證監測的準確性。
2 煤炭企業安全管理的優化途徑
煤炭生產如果出現違規操作行為，可能會造成爆炸、坍塌等嚴重的安全事故，不但會影響煤炭生產的正常秩序，還會造成嚴重的人員傷亡，威脅著員工的生命安全，也威脅著企業的濟效益，所以，煤炭企業的管理人員一定要重視安全管理，加強對員工的培訓與教育，完善管理制度，明確責任與義務，提高工作效率，保證安全生產。
2.1 完善法律法規，建立管理制度
當前我國煤炭行業存在安全法規不完善的問題，也缺乏相應的規章制度對煤炭生產進行約束，所以，相關部門應做好《礦山安全法》的修訂工作，并根據煤炭企業常見的安全問題，制定出具有針對性的法律法規，對生產流程進行必要的監督。我國《煤炭法》等大部分法律法規都是在計劃經濟的環境下制定的，為了提高煤炭企業生產的安全性，應對相關法律法規進行修正。煤炭企業的管理者也要建立完善的管理制度，認真落實國家提出的安全生產要求。煤炭企業還要根據自身特點，做好管理制度的創新，使企業安全生產的同時，也能穩定的發展。企業在不斷發展，制度也需要不斷改革，只有構建出嚴密的管理體系，才能形成全面的管理格局。
2.2 加強監督與監察
在煤炭企業進行日常生產時，相關部門應做好季節性安全檢查工作，對設備的使用情況進行檢查，在發現安全隱患時及時處理。煤炭行業一般在春季與冬季都會安排較大力度的檢查，主要是進行“地毯式”的檢查，做好危險排查工作，這對煤炭企業安全生產有著保障作用。在作業前，應落實監督人員的安全管理職能，一旦發現違規操作行為，應及時制止，對難度較大的作業環節，還應配合一線員工共同處理。在井下作業時，需做好瓦斯檢查，保證井下作業環境的安全性，發現瓦斯超標，應及時通知工人撤離，相關工作人員還應定期對井下作業進行通風處理。煤炭企業還應做好自我評價工作，并與專家評價進行比對，找到生產中存在的問題并及時解決，這也是加強安全管理的有效措施。
2.3 構建專業的安全管理系統
隨著社會的不斷發展，企業運用的技術越來越先進。在當前市場環境中，煤炭企業應多使用先進的科學技術，用科技武裝自己，建立專業的安全管理系統，完善傳統的安全管理模式，實現企業的現代化發展。在新的安全管理系統中，要以計算機與網絡技術為主體，注重質量監測，保證信息的準確性，對生產活動進行實時監控，這有利于及時發現安全隱患。利用專業的安全管理系統，分析事故發生原因，從而進行預測與分析，最大限度地降低事故發生的概率。
2.4 加強學習與培訓
煤炭企業在日常的生產與管理中，應重視對員工的培訓，加強學習與教育，定期開展以安全生產為內容的培訓活動，從而提高企業安全管理水平。加強宣傳工作，有利于提高員工的安全意識，煤炭企業還要制定出科學的培訓體系，加強對員工的素質教育，提高職業素質與專業技能。培訓活動還要豐富方式、方法，不能只采取理論教育的方式，應加強實踐教育，從實踐中進行學習與體會，從而達到最佳的培訓效果。煤炭企業應注重對員工素質與技能的培訓，使其在今后的工作中運用正確的技術、方法，減少違規行為，從而實現安全生產。
2.5 提高安全意識
為了保證安全管理的效果，企業首先應提高工作人員的安全意識，只有在日常的工作中注意安全防護，才能降低危險事故發生的概率。煤炭開采是一項技術性工作，相關工作人員需要持證上崗，還要具有較高的技術水平，所以企業可以定期對員工進行培訓，使其掌握最新的安全技術。在井下作業前，應根據以往的經驗以及科學的測定，確定出合理的工作流程和技術方法，做好技術交底工作。工作人員還要具有隨機應變、靈活處理的能力，能根據井下的異常情況，調整工作進度與方法，這樣才能降低異常情況帶來的影響。另外，煤炭企業還要加強安全教育與宣傳工作，提高工人的安全意識，營造出良好的工作氛圍，這樣才能從根本上降低安全事故出現的概率。
2.6 構建企業文化，履行社會責任
煤炭企業在社會中占有重要位置，人們的生活與生產也離不來煤炭資源，所以安全生產也是煤炭企業必須履行的義務。煤炭企業不能一味地追求經濟效益，應構建良好的企業文化，履行社會責任。在追求效益最大化的同時，做好員工利益與權益的協調，實現安全生產，保證員工生命安全。煤炭企業為了在社會上樹立良好的形象，還應將“以人為本”作為發展理念，營造出良好的工作氛圍，將安全生產作為企業追求的目標，在實踐中落實科學發展觀，將企業發展理念與生產實際緊密結合起來。
2.7 增加安全投入
安全投入不單是煤炭企業的責任，也是政府部門的職責，為了保證煤炭企業安全管理工作順利進行，需要增加安全投入，對陳舊、老化的設備進行更新淘汰，還要引進先進的信息技術，利用完善的信息系統，對工作環境進行探測與監察，及時發現安全隱患，做好井下的通風與支護工作，從而保證工人作業的安全。引進信息化技術，還可以提高煤炭企業的信息化水平和機械化水平，是提高安全管理的有效途徑。
3 結 語
煤炭行業是一種性質較為特殊的行業，在生產的過程中存在較多的安全隱患，尤其是井下采礦，工作環境非常惡劣，這對安全生產與管理提出了更高的要求，為了保證工人的生命安全，管理人員需要提高安全管理水平，做好安全生產的宣傳工作，提高人們的安全意識，這樣才能提高企業的綜合效益。煤炭企業還應將安全作為生產的首要原則，不能只重利益，忽視以人為本的原則，應加強管理與約束，及時解決安全隱患，促進煤炭企業的長遠發展。
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篇12
當前，我國煤炭企業的組織體系不合理，產業集中度低，市場穩定性差，主要表現是礦井數量多，單井規模小。目前，中國各類煤炭企業2.8萬余家，其中相當一部分礦井生產能力不足3萬噸，生產能力1萬噸及以下的占41％，9萬噸以上的僅占8％，年平均生產能力約7萬噸，產業集中度十分低下。缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩定具有一定調節能力的大型或特大型煤炭企業，導致市場的無序和過度競爭。因此，我國煤炭企業要想增強抵御市場風險的能力，就必須加快產業重組步伐，組建特大型煤炭企業集團，促進煤炭行業的穩步健康發展。
中國煤炭行業目前仍然走著低層次發展道路，存在產業結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等一系列問題。要想改變這一現狀，就必須構建新型煤炭工業的發展思路。為保障我國能源供應安全，實現煤炭行業的可持續發展，中國政府開始重新審視并調整煤炭行業發展之路。其中的一個亮點就是轉變煤炭行業發展重點，變“新建”為“重組整合”，而以國有重點煤礦為首的大礦已經成為重組整合“大戲”中的主角。
二、我國煤炭企業重組的界定
企業重組是對企業原有的各類要素(包括企業本身)，運用經濟、行政、法律手段，并按照市場規律實施的重新組合。企業之間通過產權流動、整合帶來企業產權、產業和組織結構的調整，通過企業聯合、合并、兼并、收購、破產、承包、租賃等實現企業組織再造，企業重組包括企業組織結構、資產結構以及資金結構 (債權債務結構)的變化和優化[1]。企業重組按照交易各方之間的市場關系，可以分為橫向重組、縱向重組和混合重組三種基本類型。
狹義的煤炭企業重組是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素的優化重組，以及合法礦井對已關閉煤礦尚有開采價值資源的整合。這種煤炭企業的重組是淘汰落后、優化布局，提高產業集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質安全水平、確保煤炭資源合理開發的必然選擇；是煤炭工業節約發展、安全發展、實現可持續發展的重大舉措。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數量，提高辦礦規模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。作為整合企業來講，通過對整合的礦井進行技術改造后能否獲得最佳經濟效益，決定了煤炭企業重組項目的成敗。
廣義的煤炭企業重組是指打破行業、地區和所有制的限制，鼓勵各種所有制煤礦企業和電力、冶金、化工等行業企業以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與重組，調整經濟布局，優化產業結構，推動現代煤炭產業的發展。這種煤炭企業重組是為了實現規模效益，提高經濟效益；實現多元化經營，充分挖掘生產潛力，分散經營風險；實現優勢互補，提高資源利用效率；整合優勢資源，實行資金融通，提高整個集團的綜合效益。
三、我國煤炭企業重組概況及其特點
近年來，我國政府加快煤炭企業重組整合的調控力度，促進發展大型煤炭基地和大企業集團，堅持整頓關閉小煤礦。通過關、停、并、轉等措施，在一定程度上使小煤礦的安全生產條件得到了改善，但短期內不能從根本上解決問題。只有在政府和市場的引導下，大型煤炭企業通過兼并重組一些產能較低的小煤炭企業，才能使煤礦散亂差現象得以改變，增強企業的綜合實力，在激烈的市場競爭中站穩腳跟，直至打入國際市場。
2004年以來，國有煤炭企業不斷推進重組改革，調整結構、保護資源、做大做強、努力實現可持續發展成為共識，這為中國煤炭行業可持續健康發展創造了條件。2004年，陜西、重慶、黑龍江三個大型煤業集團宣布結盟。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產為紐帶，強力推進煤礦企業重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業的生產礦井數由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90％以上，合計年生產能力已提高到l 億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，關閉小煤礦923個，全省煤礦安全生產水平大幅度提升，煤炭資源開發秩序明顯好轉。最近，河南省將以新形成的六大煤炭企業為依托，進一步整合省內煤炭資源，發展超大型煤炭企業集團，同時開展與化工企業的重組與合作，打造全國重要的煤炭和煤業化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下發《關于批轉河南省煤炭企業兼并重組實施意見的通知》拉開了河南省煤炭企業兼并重組的序幕，河南中平能化集團、河南煤業化工集團、義煤集團、鄭煤集團、神火集團、河南省煤層氣開發利用有限公司等六家大型煤炭企業成為這次重組主體?！兑庖姟愤€提出了“到2010年年底，全省要力爭建成3個年產5000萬噸的特大型煤炭企業；省骨干煤炭企業控制的煤炭資源量占全省用煤炭資源量的85％以上；產量占全省總產量的75％以上；單個礦井生產規模不低于年生產15萬噸”的重組目標[2]。目前重組工作已取得階段性成果，全省466處參與重組的小煤礦中，除4處自動退出，6處有特殊原因之外，其中456處小煤礦簽訂了兼并重組正式協議，工商管理部門已累計對306處小煤礦進行了新企業名稱預核準。與此同時，省骨干煤炭企業已累計投入約50億元用于資產轉讓價款及新公司的注冊資本，“五職”礦長的選拔培訓已達1582人。目前已有44處被兼并重組小煤礦復工復產。
近年來，河北省積極推動煤炭資源重組和煤炭企業重組。一是加大對省國資委出資的煤炭企業的重組力度，將省國資委出資的煤炭企業由原來的7家，整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家。二是出臺相關文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進小煤礦參與重組。三是先后制定了邯鄲市、張家口市煤炭資源重組方案，以資產為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產業集中度明顯提高。河北省下一步計劃按照國家建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業集團的發展思路，通過重組，形成2-3個大型煤炭企業集團，年產量分別達到3000萬噸以上，再通過跨地區聯合發展，最終達到年產5000萬噸以上的規模[3]。
貴州是我國南方煤炭資源大省，地質構造復雜，煤層賦存條件差，礦區與礦區之間相距較遠，不適宜建設大型煤礦項目。為加快推進煤礦整合重組工作，2006年省政府組織有關部門編制了《貴州省煤炭企業集團重組方案》，要求各產煤市 (縣、區)提出煤礦整合方案，堅持一個國有大型煤炭企業開發建設1-2個礦區，或1個礦區由1-2個國有大型煤炭企業開發的原則，對煤礦整合重組進行布置，相關部門和地方政府積極采取措施，推進煤礦重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業參與本省煤炭資源的開發，河南煤業化工集團、山東兗礦集團等大型煤炭企業均已進入貴州參與資源開發和整合重組工作。目前，參與整合重組的煤礦由1423個減少為606個。
近年來，作為我國規劃的13個大型煤炭生產基地之一的內蒙古的煤炭產業發展較快，2009年原煤產量已達到6億噸，列居全國第二位。為落實好國家淘汰落后產能的政策要求，加快轉變和調整經濟結構，今后幾年內，內蒙古將繼續推動煤炭行業產能整合，進一步減少煤炭企業家數，計劃到2015 年前后,使全自治區的煤炭企業數量由目前的350 多家減少到180 家左右，包括新建礦井在內的礦井數量穩定在500 個左右。
山東省也于近日啟動煤炭企業重組工作，整合省內資源，組建新的大型煤炭企業集團。按照規劃，現有的六家煤炭企業重組為山東能源集團有限公司，注冊資本為100億元，打造新的煤炭主業上市公司。這六家煤炭企業為：新礦集團、棗礦集團、淄礦集團、肥礦集團、臨礦集團、龍礦集團，該方案也被稱之為“六變一”。而另一特大型煤炭企業兗礦集團將獨立出來，作為另一國有能源集團公司，予以單獨培植[4]。
我國煤炭企業重組主要有以下兩個特點：
1.政府的協調推動作用明顯
煤炭企業大多是國有企業，因此大型煤炭企業集團多是在政府的行政扶持下組建起來的，沒有真正經歷市場機制優勝劣汰這一關。政府主導的企業重組，會弱化市場調控的效率，表現為重組低效率或無效率，而且煤炭企業遍布全國各地，如果跨地區進行重組，可能會受到參與重組企業所在地政府的抵制，因為會觸及他們的利益關系，這些人為因素可能對企業重組的成敗起決定性的作用。
2.煤炭企業自身的特點
我國國有煤炭企業就業人員基數大，并且長期承擔一部分社會責任。當國有煤炭企業重組時，必須承擔很強的政治責任和社會責任，要犧牲部分經濟利益安置好冗余員工。國家和企業都要支付一定的重組成本，來確保社會穩定的大局和保證職工的切身利益?，F實生活中諸多職工上訪、鬧事、圍攻事件，就說明了有些國企重組的實踐沒能很好的處理這個問題。
四、煤炭企業重組的意義
我國大型煤炭企業集團的組建對煤炭行業真正 “做大做強”具有十分重大的現實意義，主要體現在以下幾個方面：
1.組建煤炭企業集團是調整產業結構，促進煤炭工業改革和發展的必然要求，是加快煤炭產業升級的需要。
培育大集團，不斷提高產業集中度，是市場經濟發展的共同規律，是世界發達國家共同走過的道路。世界主要產煤國家，如美國，大部分煤炭生產已被整合進10大生產商，有力促進了美國煤炭工業的發展。我國正在采取政策和資金扶助，加快國有大型煤炭企業戰略性重組，培育8-10個年產5000萬噸以上的煤炭企業，構建4-5個跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營的年產l億噸以上的特大型煤炭企業集團。全國各產煤省區也根據各自的資源情況，對煤炭企業進行大規模的戰略性重組。山西、內蒙、河北、黑龍江、貴州、河南、江西、云南、寧夏、陜西、四川、重慶等省區都已對省屬煤炭企業進行了重改組，組建了省級煤炭集團公司，努力做大做強煤炭產業，并取得良好的經濟效益和社會效益。在能源全面趨緊的情況下，煤炭市場供求關系發生了新的變化，占有和整合資源已成為資源型企業參與市場競爭的前提條件，競爭主體已由大小煤礦之間轉向大型煤炭集團之間，對全國煤炭企業進行戰略性重組，已是大勢所趨。
目前，我國煤炭產業格局極其分散，沒有形成規模效益，導致同業競爭過度，造成資源浪費，限制了煤炭行業整體競爭力的提升，使煤炭企業在同電力、鐵路、鋼鐵等行業企業的價格談判中處于被動地位。全行業沒有達到社會平均利潤水平，只有聯合重組，才能形成控制力和核心競爭力。
2.搞好我國煤礦安全生產，是實現長治久安的需要。
近幾年來，我國重特大事故多發于地方煤礦和鄉鎮煤礦，而相對規模比較大的煤礦的安全生產保障度較高。通過加強管理，更新改造安全生產系統，大型煤炭企業近年來基本沒發生特大安全事故。
以河南省為例，根據煤炭資源賦存的客觀條件，急切要求組建有較強實力的集團公司。河南省煤炭開發已逐步進入深部，深部煤炭資源的開發建井周期長，資金投入量大，安全管理和技術管理要求高，鄉鎮煤礦基本無能為力。將省屬煤炭企業聯合起來，組建大企業集團，集中資金辦大事，才具有開發深部資源的能力，并可保持和帶動一批淺部小礦的建設和發展，增強河南省煤炭工業發展后勁，實現安全生產，穩定煤炭總量。
3.深化我國煤炭企業改革，是理順煤炭企業國有資產管理體制的需要。
為適應國有資產管理體制改革的要求，必須對分散的省屬煤炭企業進行重組整合，組建省煤業集團公司，構建起“省國資委――授權經營的集團公司――國有煤炭企業”三層次的國有資產管理經營體系。
4.堅持以人為本，統籌解決煤炭企業一系列問題，是確保社會穩定的需要。
我國煤炭行業的職工收入遠低于電力、石油其它行業，這是由于一些經濟利益問題引起的。目前只有通過重組整合，發揮行業優勢，產生規模效益，提高職工收入，不斷改善職工生活，才能實現安居樂業和礦區穩定，進而構建和諧社會。
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篇13
1煤炭企業的成本構成
1.1開發成本
在煤炭資源開發的過程中，需要通過開展地質勘查查明煤炭資源的儲備量，以此對煤炭資源開發進行系統設計，并以此為依據來進行礦井建設。煤炭開發成本主要包括地質勘查成本、礦區設計成本和礦井建設成本。
1.2資源成本
煤炭資源成本是煤炭企業為了獲取煤炭開采權需要向當地政府支付的費用。由于礦產資源所有權屬于國家，因此要想獲得開采權，需要支付相應的費用，以此來體現礦產資源的價值。
1.3開采成本
煤炭開采成本是在開采煤炭產品過程中，為了后續經營需要而產生的各項費用，開采成本包括的費用項目較多，如材料費、電費、煤礦沉降補償費、設備使用費及維修費等。
1.4安全成本
煤礦在生產的過程中，由于環境的特殊性，極易發生安全事故。目前，我國煤炭企業面臨著嚴峻的安全形勢，從而使安全成本成為煤炭企業最為重要的一項成本內容，在開展煤炭企業成本控制工作中，需要充分重視安全成本。
1.5環境成本
煤炭企業在對礦區及周圍環境進行改善過程中所產生的費用為煤炭環境成本，即煤炭企業為了自身的可持續發展，需要按照一定的比例投入改善礦區環境。
2煤炭企業成本控制中存在的問題
2.1成本控制意識薄弱
煤炭企業作為傳統產業，在謀求發展的過程中，將過多的精力放在煤炭產品的生產、開發和銷售方面，對于企業成本的管控意識不強。在當前的市場經濟環境中，煤炭企業之間存在激烈的競爭，成本控制薄弱的問題越來越突出，不僅會影響利潤，而且也會導致企業無法實現戰略目標，在競爭日益激烈的市場環境中失去競爭優勢。
2.2成本控制方法落后
目前，煤炭企業在發展過程中沒有全面考慮煤炭開采工作的成本因素，在煤炭生產和銷售等環節的成本控制不到位，再加上成本控制方法與當前社會發展需求不具有契合性，從而會制約煤炭企業的可持續發展。
2.3成本控制程度不足
對于企業而言，成本控制需要貫穿于整個經營管理的全過程。但在煤炭企業發展的過程中，由于缺乏成本控制意識，成本控制理念并沒有貫穿于企業生產、經營和管理的全過程，部分成本控制措施還得不到有效落實，缺乏對于成本預測、評估和精細化的核算，從而導致煤炭企業成本控制嚴重不足，成本控制效果并不理想。
3新形勢下煤炭企業成本控制的措施
3.1樹立成本控制觀念
在當前煤炭企業發展的過程中，要樹立全面的成本控制觀念，增強成本控制意識。作為煤炭企業的領導者，需要認識到成本控制的重要性，并能夠做好成本控制工作。同時，在實際成本控制的過程中，還需要將成本控制、預算管理和內控有效結合起來，加強預算與實際的緊密聯系，對成本進行有效控制。同時，煤炭企業要落實崗位職能，將成本控制落實到企業戰略目標中，構建完善的成本控制管理體系，增強全員的責任感，并能夠在實際工作中協同配合，確保煤炭企業實現利益目標.
3.2完善煤炭企業生產成本管理體系
在市場經濟的環境中，煤炭企業要想實現可持續發展，需要樹立精細化的成本管控意識，并將其滲透在煤炭企業經營管理活動的全過程，每一個環節都要做好落實工作，培養節約意識和成本意識，激發全體員工成本控制的積極性。同時，煤炭企業還要積極完善生產成本管理體系，進一步明確成本管理的職責，使其與個人崗位職責相對應，明確各部門生產成本分析、預測和預算的職責。針對企業重點項目實施精細化成本管控，通過整合企業的現有資源，確保企業能夠獲得最大化的生產效益。另外，在當前以市場為導向的發展過程中，煤炭企業也需要積極完善安全保障體系、運行機制和評價體系,以便將安全保障體系、運行機制和評價體系融為一體，以此促進實現精細化成本管理目標。其中，保障體系可以為精細化成本控制提供重要的依據，在實際生產經營管理中，市場要素、科學定額價格及結算體系共同組成運行機制，運用評價體系對煤炭企業目標實現過程進行科學評價，能夠更好地將企業生產經營和管理狀態真實、全面地反映出來。
3.3做好預防性、前瞻性的成本控制工作
在煤炭企業成本控制工作中，需要基于預防性和前瞻性的眼光，積極引領成本控制的方向，而在企業的生產經營活動中，成本控制應貫穿于事前、事中、事后，并與企業的組織結構相結合，構建完善的管理體系。同時，煤炭企業要加快實現企業成本控制全方位、全過程和全員化，并明確各級管理人員的職責，通過“責”“權”“利”的統一協調，實現煤炭企業經營管理活動利潤的最大化。煤炭企業還需要加強物資供應的成本控制，通過合理把握市場上生產物資和設備價格的變化情況,與信譽良好的廠家建立合作關系,完成生產物資的采購和配額工作?；诩s化經營和精細化成本管理的思路，對生產材料進行控制，全面提高現場材料管理水平。
3.4精細化成本考核的規范化和標準化
在成本控制工作中，煤炭企業應采用精細化成本控制理念，并將成本考核的規范化和標準化作為重點，立足于煤炭企業的實際情況，具體分解和細化考核成本要素，具體可以將精細化成本考核劃分為三個等級，即區隊成本考核、班組成本考核及個人成本考核。在礦井對區隊的成本考核中，要將人工費、材料費、電費、租賃費和修理加工費作為考核的重點。在區隊對班組的成本考核中，主要以人工費、材料費、電費和單項考核為主；在個人成本考核中，主要以人工費、材料費和單項考核內容為主。
3.5做好資金管理
隨著煤炭市場經濟走向低迷，貨款回收不及時，資金嚴重短缺，如何籌集資金、使用資金、降低資金成本是每個煤炭企業面臨的嚴峻問題。首先，煤炭企業要繼續堅持“收支兩條線”的資金集中管理制度，堅持“以收定支、適度從緊、保持重點、統籌兼顧”的資金預算原則，提高資金的使用效率，嚴格執行資金計劃管理，完善資金計劃和使用審批程序，實現資金管理公開透明。其次，對于材料采購，實行“零庫存”，推廣“井口超市”，即將不同供應商的各種礦用材料全部暫時放置于井口超市，各生產區隊根據需要領用質優價廉的材料，既節約了材料，又減少了資金占用。最后，按“先籌后用，量入為出”的原則，加強項目資金管理，專項資金要嚴格執行預算管理、計劃管理，杜絕計劃外工程。
3.6實現全面預算管理，提高煤炭企業成本控制效率
在成本控制工作中，煤炭企業需要通過對企業預算進行精細化管理，并結合企業發展計劃和經濟目標，制定具有動態性和彈性的預算制度。針對企業經營過程中物資的消耗制定科學的計算方法，并構建完善的預警機制，建立全面的預算考核體系，以此對企業成本進行動態化和全面控制。由于預算是成本控制的關鍵所在，因此煤炭企業要運用成本分析方法，分析資金的使用情況，并核實預算執行情況。同時，在企業發展的過程中，還需要綜合考慮生產經營活動中的各項費用，以此來制定具有針對性的管控措施。另外，針對預算執行情況需要定期進行全面分析，制定目標責任考核，加大全面預算考核力度，確保全年預算能夠順利完成，全面提高成本控制的效率和質量。
3.7加強安全管理，確保不發生意外
煤炭資源在開采的過程中極易發生安全事故，從而會對企業的最終收益帶來較大的影響。因此，煤炭企業需要做好安全管理工作，嚴格按照國家安全標準進行作業。同時，煤炭企業還要加強安全監督，及時發現作業中存在的安全隱患，并重視將新設備和新技術應用在生產活動中，不斷提高資源的利用效率，進一步保證生產安全。
3.8重視保護環境，減少治理成本
隨著人們的環保意識不斷增強，人們逐漸意識到環境保護的重要性。通常情況下，煤炭項目開發都會持續幾年時間，必然會對礦區環境帶來較大的影響，若礦區環境遭到嚴重破壞，后續則需要支出大筆的養護費用，導致企業成本增加。因此，在煤炭企業生產的過程中，需要重視環境保護，并做到邊開發、邊治理，以達到節約成本的目的，不斷提升企業的經濟效益和社會效益。
