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二、整治內容
按照“誰污染，誰治理”的原則，對全縣轄區內所有開采的礦山環境進行全方位整治。
（一）開采區。推行礦產資源集約合理化利用，宕面規范、整潔；礦區采剝合理，邊開采邊復綠，礦區復綠面積不少于全部開采剝離面積的40%；泥土堆放有序，采取截污措施，防止泥土流失；按照開采方式環保化的要求，鉆孔要有吸塵裝置，做到鉆孔作業無塵化；開采道路清晰合理；閉坑礦區嚴格按照開發利用方案落實復綠方案和措施，保護生態環境，做到全復墾復綠。
（二）加工區。采取綜合降塵措施，加大對粉塵的治理力度；加工機組一律安裝噴淋、布袋等防塵裝置。加強污水治理，建設和改造三級廢水沉淀池，建設水循環利用系統，添置泥沙分離器，合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用。
（三）生活區。建設生活污水處理系統，收集生活垃圾，消滅白色污染，落實保潔措施，確保礦區生活污水和生活垃圾無害化處理。
（四）運輸道路。按照道路運輸無塵化的要求，對礦區運輸道路全程硬化，配備足夠的保潔人員，做到常清掃、常灑水。強化礦區運輸車輛管理，礦運車輛駛離礦區加蓋篷布，對輪胎進行沖洗。
（五）固廢處置。推行尾礦資源化、無害化利用；沉淀池及時清淤，尾礦及淤泥的堆放有專門場所，堆放規范，并采取回填、復綠、防塵等措施。
（六）企業管理。落實業主環境保護責任，并明確一名分管環保的副經理（礦長）和職能科室，負責抓好工作落實；建立健全相應的環保制度，做到制度上墻；加大環保投入，加強環境管理。
三、整治計劃
全縣礦山企業環境專項整治的時間為一年，即從年月開始至年月，分為組織動員、方案實施和考核驗收三個階段。
（一）組織動員階段（年月日至年月日）
在深入調查研究、明確目標的基礎上，制定下發我縣礦山環境專項整治的文件，并召開全縣礦山環境專項整治會議。有關鄉鎮、職能部門要根據縣政府統一工作要求，制訂礦山企業環境整治推進工作計劃方案并落實整治工作人員。各礦山企業根據要求，結合企業實際制定實施計劃，成立整治工作班子，落實人員，明確職責。有關鄉鎮、職能部門要加大工作力度，加強工作指導，幫助企業制定和完善整治工作方案。
（二）方案實施階段（年月日至年月日）
全面實施礦山環境整治工作，全縣所有礦山企業根據整治的要求，按照各自的整治方案扎實抓好方案實施。各有關鄉鎮及職能部門要根據職責，加大工作力度，全面開展礦山環境整治，狠抓各項工作落實。明確工作主體，充分調動礦山企業主體的環境整治工作積極性，穩步推進全縣礦山環境整治工作，確保整治任務圓滿完成。
（三）考核驗收階段（年月日至年月日）
按照“整治一家、驗收一家、規范一家”的方法，組織有關專家進行考核驗收，驗收合格后，年終頒發榮譽證書，享受礦山獎勵政策。對達不到礦山環境整治標準的企業實行限期整改，經限期整改仍不達標的，依法責令其停產整頓。
環境專項整治結束后，實行年度復查制度，如年度復查不合格或發生重大違規行為的，依法責令其停產整頓。
四、獎勵辦法
按照“獎優罰劣”的原則，建立礦山環境整治工作激勵約束機制。
（一）按照“分級管理”要求，縣政府與有關鄉鎮簽訂礦山環境整治工作目標責任書，有關鄉鎮要與礦山企業簽訂目標責任書，作為考核工作的依據之一。
（二）考核結果列為綠色礦山創建工作前置條件。凡礦山企業環境整治考核驗收不達標的，一律不得申報省、市、縣級綠色礦山。
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以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，加強礦山自然生態環境保護與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現狀，正確認識監管主體責任意識，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財產損失，努力構建和諧人居環境。
三、工作內容
全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設立警示牌技術方案要求組織實施，并于2009年3月底前全面完成整治工作。
四、工作機構
廢棄礦山封井封硐整治工作是一項民心工程，時間緊，任務重。為確保整治工作順利開展，市政府專門成立礦山自然生態環境整治工作領導小組，負責該項工作的組織和協調，研究解決有關重要問題。領導小組成員名單如下：
組長：*
副組長：*（市府辦）
*（市國土局）
成員：*（市國土局）
*（市財政局）
*（市經貿局）
*（市安監局）
*（市環保局）
領導小組下設辦公室，辦公地點設在市國土資源局，彭仕云同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
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二、整治目標及要求
（一）工業企業環境整治
1.對無證無照、證照不全的企業一律取締。
2.對環保審批手續和污染防治設施不齊全的企業責令停止生產，限期完善相關手續，健全污染防治設施，逾期完不成治理任務的單位責令停產，并按相關規定予以處罰，依法實施關閉。
3．鼓勵企業實施技術改造，改用清潔能源或深化污染治理，最大限度降低污染物排放。
（二）衛生環境整治
沿線、沿河、沿渠無傾倒垃圾現象，沿線村莊有環境衛生保潔員、有垃圾收集池、有垃圾處置場所等。
（三）亂堆亂放整治
清除公路兩側所有礦石堆、建筑垃圾及堆積物，確保無亂堆亂放現象。
（四）經營場所整治
公路兩側可視范圍內所有工業企業、空心磚加工點、廢品收購點、木材加工場、石碑加工作坊等經營場所應按照要求分別予以搬遷、取締。
三、整治進度
（一）動員部署階段（2月26日—3月15日）
1．成立縣路路順鳳路兩側區域環境整治工作領導小組及辦公室。
2．召開領導小組成員會議，討論通過《路路順鳳路兩側區域環境整治工作方案》，明確整治目標及整治要求，確定各部門工作職責。
（二）組織實施階段（3月16日—4月20日）
1．各成員單位按照方案的要求，確定專人負責，采取拉網式摸底排查，對發現問題，登記造冊，分類整治，每周向環境整治工作領導小組辦公室上報整治進展情況。
2．環境整治工作領導小組辦公室組織開展兩次現場督查會議，對成員單位工作開展及進展情況進行督查，對進展緩慢和工作不力的單位下發督辦通知。
3．定期不定期召開環境整治工作領導小組會議，研究解決整治過程中的有關問題。
（三）總結驗收階段（4月21日—5月10日）
1．各單位形成環境整治工作總結書面材料，上報環境整治工作領導小組辦公室。
2．認真總結路、路和順鳳路兩側區域環境整治取得的成效與不足，研究制定跟蹤管理機制，嚴防死灰復燃。
四、工作要求和保障措施
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（一）破壞和占用了大量土地。由于建設礦山本身就需要占用大量土地，再加上廢渣堆放、廢水排放等原因，破壞、壓占了大量土地，特別是耕地。安徽省至*年全省因采礦已經破壞土地面積312.2平方公里，遼寧省礦山企業用地占地面積為2202.6平方公里，破壞土地面積約500平方公里。僅撫順西露天煤田和三個排土場破壞土地就達35.8平方公里，占市區土地面積的31.1%。
（二）環境污染。安徽全省在現有礦山附近累計堆放廢渣石1.9億噸，僅兩淮煤田堆積的矸石山就達60多座。據遼寧省對礦山環境污染問題的調查，年廢水廢液排放量5927萬噸，年排放尾礦、固體廢棄物3354萬噸；累計排放尾礦、固體廢棄物28180萬噸，占整個工業固體廢棄物的87%；大部分矸石山周邊地區地下水的礦化度、硫化物、含鹽量等成分都嚴重超標，有的已經達到水質惡化的程度，大部分民井不能飲用。遼寧省土壤污染比較嚴重的地區有撫順、阜新、鐵法、北票等開采時間較長的采煤區。煤田采礦場、排土場、矸石山不時有自燃現象，燃燒后釋放大量有害氣體和顆粒物，也造成嚴重的大氣污染。
（三）地質環境改變誘發地質災害
1、巖溶塌陷及采空區沉陷、塌陷。安徽省全省地面沉陷面積242.9平方公里，占總沉陷破壞土地面積的78%。我們所調研的銅陵、淮南兩市巖溶塌陷和采空區塌陷都是比較突出的，但表現又各有不同。其中銅陵的巖溶塌陷是該市的首要問題，不但破壞農田、威脅礦山安全生產，還對數萬城市人口、十余億市政設施、幾十家工礦及商貿企業生產經營構成威脅，影響著城市規劃建設。淮南市則基本以采煤沉陷為主，截止*年底，全市采煤沉陷地面積達6463公頃。其中未穩沉面積達3052.8公頃，占全市沉陷地面積的47.3%，主要集中在煤炭生產新區。遼寧省的巖溶塌陷及采空區塌陷是省煤礦及大中型金屬礦普遍發生的地質災害，有多發性、分布廣、損失大的特點。目前省內最大范圍的沉陷區在阜新，面積達100平方公里。撫順市老虎臺礦、龍鳳礦常年井下煤炭開采，造成市區沉陷面積為16.89平方公里，約占城市建成區面積的14%。在此范圍內，居民住宅、大中型企業遭到巨大破壞，經濟損失幾十億元。
2、崩塌、滑坡。由于地下采空，地面及邊坡開挖影響了山體、斜坡穩定，導致開裂、崩塌和滑坡等地質災害。崩塌災害在露天采場十分常見，具有普遍性、多發性、規模小、人員傷亡較重的特點。露天采礦場滑坡頻繁發生，遼寧撫順西露天采坑曾發生滑坡60余次。
3、露天礦邊坡不穩也存在著巨大的地質災害隱患。如撫順西露天煤礦，其露天礦坑對城市安全構成極大威脅。該礦歷史悠久、規模宏大，地表面積13平方公里，已采出煤炭2.6億噸，剝離物20億立方米。經過近百年開采，形成一個長6.6公里，寬2公里，采深約400米的深凹型大坑。不但易引發一系列滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等地質災害；因煤礦與居住區交織分布的格局，對人民生產生活存在著極大隱患；礦坑現每年防排水費用達2400萬元，閉坑后，企業不再采取人工維護措施，隨著礦山閉坑的臨近，地質災害對城市地質環境和生態環境的危害將進一步顯化和惡化。
二、積極探索，任重道遠
兩省的國土資源部門對礦山環境保護及治理的管理工作開始啟動，積累了一些礦山環境整治成功的典型經驗，礦山環境保護工作已經邁出可喜一步。但目前僅僅是開始，任務十分艱巨，也存在許多困難及問題。
（一）對礦山環境問題進行了初步調查
遼寧省對182家礦山進行了環境問題調查，安徽也于*年安排專項資金對全省重點礦山企業進行了地質環境現狀調查。但目前調查工作范圍尚不能涵蓋全部礦山地區，內容不夠全面，重點側重于地質環境方面內容，對水、氣污染等方面或未涉及，或僅零星反映；所調查的地區大多僅限于已經發生的沉陷、塌陷占地，而對于可能發生環境問題的地段普遍缺乏調查及評價；調查多局限于一些地質現象的內容，而缺少對社會經濟影響評價等方面內容，從而使環境破壞后造成的危害及損失程度難以綜合評估；調查工作尚缺乏系統性、計劃性，調查力量的專業結構、資金保證也未形成制度，調查技術規范有待研究。
目前的調查評價工作還不能成為制定整治規劃的依據，甚至有些災難性地質災害預防工作情況不明，也未能引起重視。基層地質災害防治管理人員已有強烈呼吁，如阜新國土資源局領導在我們調研中反復呼吁，首先應全面摸清情況，以便有效開展礦山環境和地質災害的防治工作。
（二）兩省環境整治已經創造了好的典型，取得了明顯社會、經濟效益
例如阜新市利用煤矸石燒磚，制作煤矸石輕骨料，從煤矸石中分選鐵粉、玻璃微珠粉，形成100余家企業，安排1.2萬人就業，實現利稅2000萬元，已使煤矸石的30%獲得利用；撫順對西排土場（矸石山）復墾了3000畝土地，進行了植樹造林，及試種玉米、向日葵等農作物，已初見成效；淮南在礦坑沉陷區、塌陷區內，開挖精魚塘，引水養魚，種植蓮藕等水生作物，使農民收益遠勝于原來種糧的收益，并在市區內沉陷區建成一水上公園；銅陵市已復墾土地276.6公頃，復墾率為11.6%，在市區利用廢棄的尾礦庫，在經過技術論證后恢復成建設用地，興建了文化廣場及開發房地產，既解決了城市發展的用地問題，又取得了可觀的經濟效益。
從以上典型歸納出一個重要原則，環境整治若想取得好效果，必須因地制宜。如此就會變廢為寶，變害為利，整治了環境的同時發展了經濟。但處于城鎮沉陷區域內的居民區、企業及農村居民點就只能采取避讓搬遷，不能有經濟效益，且需要巨大投資。例如阜新市區幾個沉陷區居民搬遷費用都需數億元。礦山環境整治工作還有待于制定規劃，有計劃有步驟地全面開展。
（三）兩省對礦山環境整治及采礦中保護環境的行政管理工作開始了艱苦探索，特別是礦業城市的國土資源部門已將礦業活動中的環境保護工作，列為自己的重點工作。安徽省國土資源廳和省環境保護局聯合下發了《安徽省礦山環境管理辦法》，明確了兩部門分工、合作的具體內容、職責及程序，提出了礦山環境影響評價制度、礦山環境恢復治理保證金制度和礦產資源開采的環境準入條件。為礦山環境保護立法作出了有益的探索和嘗試。
但總體來講，目前礦山環境保護的各項基礎均十分薄弱，有關環境保護的地方法規已經陸續出臺不少，但很分散，規定較原則，在礦山地區如何落實，缺乏實施細則；監督執法部門多，但相互不協調；整治資金缺乏保證；總體上環境現狀家底不清，更沒能制定出科學全面的規劃；在市場經濟條件下，對“誰破壞環境，誰治理”的原則尚無具體規定保障落實責任主體。
三、對策建議
黨的十六屆三中全會強調統籌“人與自然和諧發展”，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。國土資源部門的工作要求做到提供資源保障和環境保障并重。礦產資源開發中的礦山環境保護和整治面臨著繁重任務，有計劃地進行礦山地質環境修復和礦地恢復是綠色礦山工程。加強礦山環境恢復治理、生態重建和土地復墾，對實現經濟社會可持續發展具有重要意義，也是重振老工業基地的重要措施之一。
（一）盡快在全國部署開展礦山環境的調查評價工作
1、礦山環境調查是一項綜合性地質調查工作，是科學制定國土資源綜合整治規劃的基礎，也是國土、環保、城市規劃、水利、農林等行政主管部門從不同角度及側面防治環境危害的基礎。
調查不僅要針對地質體、地質現象及其變化規律，還應包括城鎮、居民點、企業、礦山、重要交通道路等基礎設施，以及農田、草地、林地的分布等社會條件進行調查。只有這樣，才能做出環境危害性質及強度評價，才能設計出有效的整治方案及規劃。
2、礦山環境調查工作是一項公益性地質工作。故調查工作宜由各省（市、區）組織承擔；根據事權、財權相對應原則，調查經費應由中央財政和地方財政共同承擔。在部統一部署、督促及指導下，根據各地不同情況協商確定。
3、調查工作既要全面也要突出重點。
采礦活動全面改變了水、大氣、地質環境，但一般說都是強烈惡化了工程地質條件。造成重大地質災害的礦區塌陷、滑坡、泥石流等，皆因于此。
從社會條件看，人口聚集的城鎮、工業區環境惡化會造成重大人員傷亡及經濟損失，應列為重點調查、評價區。有些重點部位還應專門評估。例如阜新、撫順兩個大型露天礦坑口電站，距離露采坑十分近，對如此生命線的工程邊坡穩定應專門調查論證、專項治理。
4、調查工作不僅描述已發生的環境問題，還應有預測性。許多現象的發生有一定的時間滯后，比如采空區的沉陷、塌陷，露采區的滑坡等，不一定開采后立即發生，但仍屬于危險區，也應明確圈劃并評價出來。
5、在調查中應充分收集利用礦山生產中的各種編錄、測試等原始資料，以使調查工作快速、準確、高效地完成。此次調查發現兩省已開展的調查工作中均未認真利用這些寶貴資料，甚至阜新幾個破產礦山原始資料散失以至于采空區的地面位置無法準確掌握，使防范危及生命的礦坑塌陷災害工作十分被動。應考慮建立礦山生產編錄資料的保管、匯交制度。
6、調查成果應及時提供相關部門及社會使用，有關圖件及文字表述應易懂好用。此次調查中發現撫順一新建居民區，數萬平方米建筑，建成之后發現房屋坐落在采空區上并發生了塌陷，雖然未造成人員傷亡，但住房無人購買，造成重大損失，這充分說明新區建設必須經過環境影響評價和地質災害評估。
（二）在系統全面的調查評價基礎上，因地制宜做好礦山環境整治規劃，分期實施。
1、針對采礦活動極大惡化了工程地質條件、城鎮及居民點建設，重要道路、管線、渠道等永久性建筑應以避讓為主的原則進行規劃，對于已建成的也應有計劃地逐步調整已有的建設布局。這在城市規劃法等法規中是有法可依的。作為地質環境保護及地質災害防治主管部門應主動提供相應調查成果及意見。
2、對于非建設用地，礦山環境治理基本上是廣義的復墾活動。應貫徹因地制宜原則，宜林則林、宜耕則耕、宜漁則漁、宜牧則牧，這為眾多省區大量整治典型事例證明，是很有成效的。
3、對于可能發生的突發性礦區地質災害的居民聚集區，而又未搬遷完畢，則應參照其他地質災害防治的作法，加強監測，建立預警制度，出現異常，及時組織群眾緊急避險，首先要保障人民的生命安全。
（三）礦山環境保護及防治應貫徹“老礦老辦法，新礦新規矩”的原則，分別落實防治責任。
1、在計劃經濟體制下，礦山企業并未預留環境治理費用，而是以“利潤”形式上繳財政，現在礦山企業因為種種原因境遇普遍困難，所以由企業獨立承擔對歷史形成的環境治理責任既不可能也不合理，只能由政府組織投資實施治理。
為調動社會投資治理環境的積極性，應本著“誰投資治理，誰受益”原則，認真研究環境治理投資可采取的優惠政策。
2、為貫徹十六屆三中全會“統籌人與自然和諧發展”，對于今后采礦活動的管理，應本著開發資源與保護環境兩手抓，把保護環境作為整頓礦業秩序的重要內容。關鍵是如何盡快形成一個有效機制，使采礦活動不再增加新的環境欠賬。
采礦及采礦過程中保護及重建優良環境的主體是礦山企業。在市場經濟體制下作為經營者的企業不可能將保護環境作為企業的自發行為，只有在外力強制約束下，才能成為企業的自覺行為。因此必須嚴格執行有關法律法規的規定，做到環境治理方案是取得采礦權的必要準入條件，企業不履行其職責就不能開展采礦活動，采礦過程中違反規定也要依法處理。
國土資源部是礦產、土地、海洋、地質環境的主管部門，應將礦山環境保護問題列為重要職責，加大管理力度。
為此建議：
（1）依照環境影響評價法的要求，發揮部門的優勢，積極開展礦山環境影響評價。
不但要詳盡評價采礦活動對環境的影響，而且必須制訂出保護及治理環境的切實可行方案及預算，并明確依方案進行環境保護、修復，對采礦造成公私財產的損害進行賠償。
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當前，安徽省美好鄉村建設正在有序推進。2013年12月啟動的以“三線三邊”為突破口的城鄉環境治理行動，首先就是從鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區周邊這“三線三邊”著手治理。主要任務是“四治理一提升”，包括垃圾污水治理、建筑治理、廣告標牌治理、礦山生態環境治理、綠化改造提升為主要內容，強力推進城鄉環境綜合治理，持續改善城鄉人居環境。潘集區位于安徽省淮南市北部，面積600 km2，占淮南市國土面積的1/4，是淮南國土面積最大的區，區轄11個鄉鎮、街道，人口45萬人。潘集是一個資源大區、能源新區，號稱華東第一煤電大區，境內有七大煤礦、三大電廠。作為一個礦產資源性城市，“三線三邊”的行動任務顯得尤其突出和重要。現結合工作實際，就潘集區水域環境專項整治進行初步探討。
1 整治目標
以全區“美好鄉村”建設為依托，以文明城區創建為龍頭，按照“凈化、綠化、美化”的工作要求，集中開展“三線三邊”全區境內河湖等水域環境整治工作，保持河岸流暢、整潔。
2 整治范圍和內容
整治范圍：集中對潘集區境內37 km淮河、6.7 km茨淮新河、39.4 km泥黑河以及顧高新河、柳河等河道，城鄉污水溝、排水渠等水域環境進行整治。取締非法采砂船只和漁船窩棚；依法對河道兩側傾倒各類垃圾，占有河道堆放砂石、煤炭，污染水質等違法行為進行監督查處。結合水利興修、塘壩擴挖等“八小”水利工程建設，對河道和公路兩側溝渠進行全面疏浚和垃圾清理，計劃將過去的衛生死角和臟亂差地帶打造成山水田園。
整治內容：一是取締淮河、泥河、柳河非法采砂船只，清除各類砂石、煤炭等非法碼頭、貨場；二是清理整治淮河河道內漁民窩棚及生活船只；三是清理整治淮河、茨淮新河河道及其他河湖岸線、灘地亂堆亂放、廢棄堆場、非法攔網捕魚，切實抓好沿河岸線保潔綠化工作。
“三線三邊”水域環境整治牽頭單位為區水利局，責任單位為各鄉鎮（街道）、河道局、區環保局、區建委、區交通局、區公安分局、區執法局、區旅游局。
3 整治步驟
整治活動采取邊排查、邊宣傳、邊整治、邊鞏固、邊驗收的方式。整體活動分為3個階段。
第1個階段：動員排查、制定實施方案（2013年11月1日至12月10日）。對全區河道湖泊等水域環境進行摸底排查、登記造冊，并按照分步實施、重點突出、鞏固提高、建立長效的原則，制定實施活動方案。在進一步摸清家底的同時，對發現的砂石、垃圾堆放點等明顯問題按屬地管理原則立即整改。同時加強集中宣傳報道，動員組織廣大群眾和各類志愿者積極參與整治活動。
第2個階段：集中整治與重點攻堅階段（2013年12月11日至2014年5月30日）。在加強宣傳動員的基礎上，按照主次兼顧、先易后難的順序，對淮河、茨淮新河、泥黑河以及顧高新河、柳河等河道、污水溝、排水渠等水域環境進行整治，聯合打擊淮河非法采砂，管理辦公室依法對河道內非法采砂船只拆除和取締，以鄉鎮為主，聯合相關單位按屬地管理原則對河道兩側傾倒各類垃圾、占有河道堆放砂石煤炭、污染水質等違法行為進行查處整治。結合水利興修、塘壩擴挖等“八小”水利工程建設，對河道和公路兩側溝渠進行全面疏浚和垃圾清理，計劃將過去的衛生死角和臟亂差地帶進行綠化美化，打造成山水田園。
第3個階段：鞏固提高階段（2014年5月31日至2015年6月30日）。通過對集中整治和重點攻堅階段的整治，對整治效果進行自查自評，并針對存在的問題和可能存在的盲點盲區進行及時的補差補缺，不斷鞏固整治成果。同時結合全市“美好鄉村”建設，把河道湖泊水域整治活動的范圍延伸和拓展，不斷擴大城鄉和重點區域環境整治范圍。
4 保障措施
4.1 加強組織領導，明確責任要求
為加強全區“三線三邊”水域環境整治工作領導，成立以分管副區長為組長的潘集區“三線三邊”水域環境整治工作小組，并下設辦公室，負責策劃、組織、協調和推動全區“三線三邊”水域環境整治專項活動的開展。區委組織部按照區委關于“實行領導干部問責制”的要求，把活動的開展情況列入全區各單位領導班子和領導干部年度考核的內容。
4.2 加強統籌調度，探索長效機制
各鄉鎮和責任單位加強協調配合，落實整治活動要求，實現城鄉和重點區域全覆蓋，形成齊抓共管、合力推進的良好局面[1-2]。嚴格按照整治時間節點的要求，確保在2014年3月31日前，打造2個以上先進典型，產生強大的示范帶動效應。從水利區和河道局抽調6名工作人員，配備1輛工程車進行督查和配合鄉鎮進行水域環境整治，積極探索建立健全“三線三邊”水域環境整治長效管理機制。
4.3 加強宣傳報道，發揮輿論監督作用
以創建全省文明城區和加快“美好鄉村”建設為契機，采取多種形式對“三線三邊”水域環境整治活動進行廣泛宣傳，對活動進展動態和工作成效進行深度報道，同時需加強群眾對工作的監督作用。
4.4 強化督查考核，提升工作效能
各鄉鎮（街道）、各責任單位加強督促檢查，建立周調度、月調度制度，及時研究和協調解決整治活動中遇到的突出問題[3-4]。強化督查考核，賞罰分明，調動任務單位和個人工作的積極性和創造性。良好的獎懲機制，對于激發工作人員工作熱情、促進地區經濟快速持續發展具有重要的作用。對于在考核中，完成任務不力的單位和個人，要在全區予以通報批評與處罰；對于不適合工作崗位的同志，要調離轉崗，做到能者上、庸者下；對于按期完成任務的，要給予表揚。制定完善相關獎懲措施，實行績效掛鉤、獎優罰劣，確保重大項目建設各項任務扎實推進、取得實效。
5 參考文獻
[1] 張重陽.中國海事局開展渤海水域砂石運輸船專項治理活動[J].中國海事，2011（4）：79.
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1.1放射性污染控制標準缺失
對于伴生性礦山放射性污染物控制的標準，國家目前只對廢水排放具有比較明確的控制標準和限值要求。對于廢氣排放，只有在《稀土工業污染物排放標準》中對“釷、鈾總量限值”有要求，對于其他伴生礦生產行業沒有相關的控制標準。對于伴生放射性礦山生產過程中產生的廢渣，國家沒有對其分類和處置進行明確的規定，使得放射性廢渣得不到科學合理的處置，對生態環境造成危害[2]。因此，國家有關部門有必要對放射性污染控制標準進行詳細的制定，加強對放射性污染物控制與管理力度。
1.2定義與監管行業范圍不明確
我國到目前為止還沒有制定出統一的伴生放射性廢物和污染的判定標準，《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射環境管理辦法》也只是從理論的角度定義了伴生性礦山，但是在文件中并沒有對準確的判定標準進行規定，沒有給出具體的量化指標，這使得在對伴生性礦山進行管理的過程中沒有可以依據的標準，管理工作缺乏可操作性和可執行性，管理工作難以展開，無法對伴生性礦山輻射安全進行有效管理。
1.3伴生放射性礦輻射安全設計標準不健全
隨著社會的發展，人們日常生活中對于礦產品的需求量也在不斷的增加，伴生性放射性礦山資源開發利用效率對于自然資源的有效利用具有重要影響，放生性礦山生產過程中所產生的放射性污染物對于環境造成的危害是巨大的。我國在伴生性礦山開發方面雖然有所研究和成果，但是國內還沒有專門出臺輻射防護標準的具體技術規范和要求，比如缺少對礦井的通風設計的要求和當放生性物質達到一定濃度時放射性礦采冶設備的防輻射保護距離的要求等都沒有做出明確的規定，這不利于伴生放射礦山輻射的安全管理工作有效展開，不利于礦山開采過程中對于輻射的防護和對輻射物的處置，對工作人員和環境造成眾多安全隱患。
1.4對伴生放射性礦山設施退役治理問題重視不夠
伴生放射性礦山開采的過程中產生的放射性污染物對于生態環境造成一定的負面影響，有些地方的污染面積對人們的日常生活已經造成了較大的影響，但是國家到目前為止還沒有出臺相應的整治政策，只是在《放射性廢物管理規定》中提出要對伴生性礦山的污染問題進行整治，但是如何整治以及整治的標準都沒有進行明確的規定。這使得伴生放射性資源開發利用企業在生產過程中缺乏對污染治理的認識和技術方法，缺少對伴生放射性礦山設施退役治理措施的了解，使得設施退役治理問題得不到有效的解決。
2伴生放射性礦山輻射安全管理對策
2.1完善伴生放射性廢物的管理體系的建議
環境的治理涉及到管理標準的問題，在人們日常生活產生的污染較少的情況下，生態環境可以通過自身的調節來消除污染物對環境的影響，但是當污染物的數量超過一定的標準，即超過自然環境的承受能力就會破壞生態環境自身的生態平衡，對自然環境造成損害。所以，國家有必要對伴生放射性環境管理標準進行明確的界定，對環境治理標準進行明文規定，提高相關企業對放射性問題的重視程度。
2.2輻射劑量監測
在日常的作業中，常用到的檢測方法是輻射劑量監測，主要是對生產礦山中的放射性粉塵濃度、氡及氡子體、放射性表面污染的測量，還有對礦山附近水、空氣、土壤中放射性物質的測量和輻射水平，以及對放射性廢水、廢渣、廢氣中放射物質含量的測量，為放射性污染物的處置方案的制定提供參考數據，防止生產性礦山輻射劑量超標，及時檢測、參與礦井各種防護措施、井口通風系統的效能，為伴生放射性礦山井下工作人員身體健康提供有效保障，做好礦山生產安全管理工作，保證伴生放射性礦山資源的有效利用，保證開采工作的順利進行。
2.3明確伴生礦定義和范圍
我國是國土遼闊的國家，具有礦山資源豐富的特點，國內伴生放射性礦產行業的種類繁多，在生產過程中產生的放射性污染物的種類也是多樣的，不同礦山行業產生的污染物類別和污染水平具有較大差距，在處理方法上也是不相同的。因此，在對伴生放射礦山進行管理的過程中，要先制定伴生放射性礦山管理名錄，按照公眾照射劑量評價結果和天然放射性核素含量等檢測結果對伴生性礦山進行分類管理，參考國際上關于伴生性礦山審管、定義和豁免標準，結合我國伴生放射性礦山生產需要和污染狀況，制定出每種放射性污染物管理限值，并以此對伴生性礦山進行定義。
2.4加強對伴生放射性廢物排放和處置問題的研究
目前，對于伴生放射性礦山生產中輻射安全防護具有一定措施，對于生產過程中產生的污染物處置方法上具有一定研究，但是對于輻射安全問題還未能得到根本的解決。國家有必要加大對伴生放射性廢物排放和處置問題研究資金的投入，提升放射性污染物處置技術和處置標準，為伴生放射性礦山生產工作人員人身健康提供更多保障，為環境污染治理提供更有利的條件，促進伴生放射性礦山行業健康發展。
2.5加強伴生放射性企業的退役及環境整治
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《實施意見》明確提出了工作目標：2013年前，資源型城市存在的突出矛盾和問題基本得到解決，建立接續替代產業和戰略性新興產業體系，基本建立資源開發補償機制和衰退援助機制，非資源型產業工業增加值比重達到50%左右，經濟社會可持續發展能力顯著增強。2015年前，建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。
工作重點：明確資源開發補償機制，加大礦山生態環境整治力度
礦山生態環境保護與恢復治理是此次《實施意見》明確的工作重點。
伴隨著資源開采而來的常常是生態環境的破壞。資源枯竭型城市在礦產資源的開采中，植被、土壤、水源都受到不同程度的損害，而開采遺留的地質災害隱患更是像一枚定時炸彈，威脅著礦區群眾的生命財產安全。
《實施意見》對環境整治和生態保護提出了相應要求，要求建立資源開發補償機制，明確資源開發企業是資源補償、生態環境保護與修復的責任主體。進一步健全礦山地質環境恢復治理備用金制度。完善資源型產品價格形成機制，加快完善礦產資源有償使用制度。建立補償機制實現平衡發展建立生態補償機制是實現經濟與生態的平衡發展的有力手段。明確一個原則，按照環境法的基本原則“誰破壞、誰恢復，誰受益、誰付費”，要求在礦產資源開發過程中對生態環境產生破壞或不良影響的生產者、開發者和經營者應對環境污染、生態破壞進行補償。
在具體做法上，將加強對礦山資源開發規劃和建設項目的環境影響評價，資源開采前必須進行生態破壞和經濟損失專項評估，對可能造成嚴重生態破壞和重大經濟損失的，應禁止開發；經評估可以開發的，應編制環境影響報告，制定水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山環境保護與綜合治理方案、生態環境恢復治理方案，進行礦山資源開發規劃時，應編制規劃水資源論證報告；開發礦山資源，在項目立項審批、核準前，應進行礦山開采項目的水資源論證，對未進行水資源論證工作的礦山開采規劃和項目，各級相關部門不得批準和核準（備案）。鞏固退耕還林成果，繼續推進退耕還林工程建設，加快林權制度改革，調減木材產量，完善配套政策，加快公益林和商品林建設，保護生態環境。繼續做好采礦沉陷區治理，抓緊組織治理廢存的矸井、礦石山等形成的重大地質災害隱患，有效預防矸石山自燃和坍塌事件發生，積極引導社會力量參與礦山環境治理。大力推進礦產資源綜合利用，加大共伴生資源的尾礦、廢棄物綜合利用力度，加強尾礦資源綜合評價，逐步實現尾礦回收再利用。
扶持政策：優先保障城市轉型項目和城市建設用地
為實施資源型城市可持續發展，《實施意見》明確了一系列扶持政策措施。
首先，這些資源型城市優先列為國家、省級循環經濟試點市，將其省級經濟開發區優先列為國、省循環經濟或低碳產業試點園區，優先支持其循環經濟、節能減排和資源綜合利用等項目申報，鼓勵資源型城市納入兩型社會建設。加強環境整治和生態保護。加大資源型城市生態環保建設投入力度，著力抓好資源型城市土地開發整理、天然林保護、退耕還林、防護林及小流域治理、水土保持、石漠化治理、湘江流域重金屬污染治理等重點工程。加大礦山生態環境整治力度，繼續推進退耕還林工程建設，加快公益林和商品林建設，抓緊組織治理廢棄的矸井、礦石山等形成的重大地質災害隱患，大力推進礦產資源綜合利用，加大共伴生資源的尾礦、廢棄物綜合利用力度。
生態環保政策方面，全面推進生態建設和環境保護，支持資興市東江湖等資源枯竭片區的重要生態功能區加快建立生態補償機制。支持將資源型城市列為國家、省級循環經濟試點市，將其省級經濟開發區優先列為國、省循環經濟或低礦產業試點園區。優先支持循環經濟、節能減排和資源綜合利用等項目申報，加大項目和資金扶持力度。優先安排生態環境綜合治理項目。多途徑保障生態環保費用，從礦產資源補償費、探（采）礦權使用費、耕地開墾費、排污費、植被恢復費和育林基金中以項目形式重點支持資源型城市。研究建立可持續發展準備金制度。
在土地利用政策方面，湖南省將優先保障資源型城市轉型項目和城市建設用地，在符合土地利用總體規劃和產業政策的前提下，省國土資源部門將優先予以保障，其占用的耕地由資源性城市人民政府負責按照“先補后占、占一補一”的原則予以補充。
同時，支持園區擴大規模，國土資源部門在用地安排上，按照與產業發展需要相適應的規模，支持資源性城市建設產業園區，支持有條件的省級開發區升格為國家級開發區。
轉型路徑：產業經濟結構調整與集聚產業發展
冷水江是一座典型的資源型工業城市，長期依賴銻和煤兩大主要資源發展。由于長時間大規模開采，主體資源逐步枯竭，出現了經濟結構失衡、接續產業乏力、生態環境破壞、下崗人口增多、維穩壓力加大等諸多問題。
在轉型路上，冷水江首先以轉變發展方式為主線，引導現有產業與接續產業滾動發展，促進經濟轉型。冷水江是湖南的工業重鎮，有工業企業1200家，擁有閃星銻業、冷鋼、金電、湖南宜化、金竹山礦業等大中型企業，形成了鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材五大產業體系。為順應轉變發展方式的要求，該市每年投入工業技改資金30多億元，推進現有產業提質發展。從2011年開始在開發區建設電子科技產業園和循環經濟產業園，目前已簽約引進平板電腦、智能手機、LED照明和百加壹再生資源等一批項目戰略性新興產業，轉型發展日益加速。
冷水江以保護生態環境為核心，實行污染防控與生態恢復雙管齊下，促進生態轉型。2007年以來，該市堅持以人為本，深入開展涉銻企業整治行動，取締非法冶煉企業61家，關閉合法冶煉廠17家，整合保留9家銻冶煉企業；啟動實施歷史遺留砷堿渣無害化處理工程；大力開展植樹造林，積極實施生態修復，環境發生了有效變化。同時，冷水江因先有工廠后有城市，大量污染企業聚集在城區。該市從2007年開始啟動“退城進郊”戰略，將一些技術落后的企業通過“退城進郊”和技術改造搬入工業園區。
通過幾來的轉型發展，該市經濟社會發生了可喜變化。2011年，全市完成GDP182億元，增長13.5%。完成財政總收入 17.92億元，增長14.7%，其中一般預算收入8.61億元，增長20.7%。城鎮居民人均可支配收入突破2萬元大關，達到20352元，增長12.8%；農民人均純收入達到8515元，增長17%。完成社會消費品零售總額46.6億元，增長20.3%。
資興堅持把工業園區作為加速新型工業化的主戰場，大力實施“園區興工、特色興園”戰略，積極推進政策向園區傾斜、投入向園區集中、產業向園區集聚，以園區跨越發展帶動工業轉型升級。一是高標準建設園區平臺，增強轉型發展的承載力。對工業園區進行高起點規劃修編，建立了“一區五園”的發展格局，園區面積由6.15平方公里擴大到15.32平方公里。投入500余萬元完成了食品工業園和江北工業園標志建設及園區美化、亮化工程，進一步完善了園區的水、電、路等基礎設施。新建標準廠房18.89萬平方米，新增工業用地2000多畝，園區的承載力持續增強。二是多舉措優化園區環境，增強轉型發展的吸引力。改革園區管理體制，出臺《關于授予資興經濟開發區行使部分市級行政管理權限的意見》，率先將園區管轄范圍內由市直單位和中央、湖南省省、郴州市駐資單位行使的60項行政審批權依法下放到園區，設立“政務超市”，實現“并聯審批”。創新融資方式，成功引進浦發村鎮銀行、盈通擔保投資、鴻通倉儲物流等新型金融企業，積極推進金融機構與生產經營項目的對接，幫助中小企業貸款融資12.62億元。三是大力度培育園區產業，增強轉型發展的硬實力。圍繞打造“千億園區”目標，推進以華信有色、展泰有色和豐越環保為代表的有色金屬精深加工，以杉杉新材料、鑫閣鋁業和華康新材料為代表的新能源新材料向百億元收入級產業邁進。2011年，園區成功落戶項目26個，園內規模工業完成總產值235億元，園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達55.8%，進一步突顯了工業核心增長極地位。
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改革開放以來，縣依托當地礦產資源尤其是石灰石資源，大力發展水泥和鈣產品制造業，并逐步成為縣的重點產業。而與此相適應的礦業活動也日益蓬勃興起，鼎盛時期僅開采石灰石的礦山企業就有數十家之多。眾多的石灰石開采礦山，為當地及相鄰縣（市）的水泥企業提供了充足和廉價的石灰石原料，但由于礦山數量多，也帶來了一系列礦山安全、資源浪費、環境污染等問題：一是礦礦之間彼此為鄰，缺乏必要的安全間距。二是礦山規模小，采礦工藝落后，裝備十分簡陋，安全條件差。三是礦山大多為周邊村民合伙興辦，缺乏相應的采礦知識，從業人員的技能水平和安全意識不強，由此而引發的生產安全事故不斷。僅就年至年間統計，縣因礦山生產安全事故死亡15人，代價極為沉重，教訓十分深刻。四是由于小礦山數量多，礦業活動的秩序也較為混亂，石灰石資源優質難以優用、廢棄現象嚴重，造成資源浪費和環境污染。縣委、縣政府針對——一帶礦業活動的實際情況，在原有礦業整治的基礎上，為進一步加強采礦秩序整治、礦山安全整治、礦區環境整治，提高礦區石灰石資源開采的規劃性，合理性和開采活動的安全性、效益性，縣政府專門制定了石灰石礦山資源整合工作方案，先期對礦區的礦山進行整合，并跟進推進宋畈礦區的礦山整合。
二、具體做法
（一）政府主導，強化整合。政府分管領導擔任礦產資源合理開發優化配置工作領導小組組長，具體工作由縣經貿局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關部門工作職責、各階段工作任務和時間要求，強調加強協作，形成合力，扎實有效推進礦產資源整合工作。
（二）部門調摸，合理規劃。由國土部門對礦區現有的開發現狀和礦業權設置情況進行調查摸底；根據礦區石灰石資源分布情況、地貌特征和現有礦山企業采礦權設置情況，本著擴大礦山規模、優礦優用的要求，合理劃分或調整設置礦山采礦權的范圍、開采規模和出讓年限。通過整合，將使礦區原開采礦山從11家調減為5家，單一礦山開采規模為50萬噸以上。
（三）市場配置，廠礦分離。礦區及周邊有眾多的礦山企業、水泥企業和輕鈣生產企業，許多礦山是生產企業的自備礦山。為體現礦山整合后采礦權出讓的公平、公正和確保現有用礦生產企業的石灰石原料供應，縣的做法是：按照市場化配置資源的原則，凡縣內規模以上或投資在2000萬元以上的水泥、輕鈣企業和礦山企業均可參加礦山采礦權的競標，并必須有上述符合條件的3家以上企業合資、合作組建獨立的礦山開采企業。礦山企業必須與用礦企業簽訂供礦協議。
（四）配套政策，順利推進。為顧及現有礦山企業的利益，對礦山企業投資形成的礦區道路、開采設施等在出讓合同中到期未有約定不予補償的，在公開出讓前進行評估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標企業給予補償；為顧及礦山所在地村的相關利益，要求新礦山企業必須按照輝埠鎮的統一政策保證其既得利益；鼓勵新礦山企業優化開采方案，采用中深孔爆破技術，合理布置采礦工藝和利用資源，優礦優用，縣財政視情給予一定的獎勵。
三、幾點啟示
（一）加強領導是關鍵。在現有開采礦山的基礎上進行整合，不像原始礦山采礦權出讓那樣簡單，所面臨的問題要復雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個部門或幾個部門按礦山開采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統一領導，在政府的組織下通盤謀劃，科學制訂方案、明確部門職責、細化工作要求、嚴明工作紀律，通過參與部門的齊心協力，才能實現預期效果，達到礦山整合的既定目標。
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二、具體做法
（一）政府主導，強化整合。政府分管領導擔任礦產資源合理開發優化配置工作領導小組組長，具體工作由縣經貿局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關部門工作職責、各階段工作任務和時間要求，強調加強協作，形成合力，扎實有效推進礦產資源整合工作。
（二）部門調摸，合理規劃。由國土部門對XX礦區現有的開發現狀和礦業權設置情況進行調查摸底；根據礦區石灰石資源分布情況、地貌特征和現有礦山企業采礦權設置情況，本著擴大礦山規模、優礦優用的要求，合理劃分或調整設置礦山采礦權的范圍、開采規模和出讓年限。通過整合，將使XX礦區原開采礦山從11家調減為5家，單一礦山開采規模為50萬噸以上。
（三）市場配置，廠礦分離。XX礦區及周邊有眾多的礦山企業、水泥企業和輕鈣生產企業，許多礦山是生產企業的自備礦山。為體現礦山整合后采礦權出讓的公平、公正和確保現有用礦生產企業的石灰石原料供應，XX縣的做法是：按照市場化配置資源的原則，凡縣內規模以上或投資在2000萬元以上的水泥、輕鈣企業和礦山企業均可參加礦山采礦權的競標，并必須有上述符合條件的3家以上企業合資、合作組建獨立的礦山開采企業。礦山企業必須與用礦企業簽訂供礦協議。
（四）配套政策，順利推進。為顧及現有礦山企業的利益，對礦山企業投資形成的礦區道路、開采設施等在出讓合同中到期未有約定不予補償的，在公開出讓前進行評估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標企業給予補償；為顧及礦山所在地村的相關利益，要求新礦山企業必須按照輝埠鎮的統一政策保證其既得利益；鼓勵新礦山企業優化開采方案，采用中深孔爆破技術，合理布置采礦工藝和利用資源，優礦優用，縣財政視情給予一定的獎勵。
三、幾點啟示
（一）加強領導是關鍵。在現有開采礦山的基礎上進行整合，不像原始礦山采礦權出讓那樣簡單，所面臨的問題要復雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個部門或幾個部門按礦山開采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統一領導，在政府的組織下通盤謀劃，科學制訂方案、明確部門職責、細化工作要求、嚴明工作紀律，通過參與部門的齊心協力，才能實現預期效果，達到礦山整合的既定目標。
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一是鞏固生態縣創建成果，深化典型示范。在成功創建國家生態縣基礎上，結合“生態名縣”規劃，編制“生態文明示范區”建設規劃，適時啟動“國家級生態文明示范區”創建工作，不斷提升全縣生態文明建設水平。
二是進一步提高農村生活污水整治水平。在今年驗收點整改提高的基礎上，整改提升工作延伸到其余生態村，力爭使全部市級生態村的生活污水得到全面收集處理。
三是進一步加大生態村創建力度。結合“清潔家園”行動，在條件成熟的村繼續開展生態村創建活動，初級型生態村爭取創建為市級生態村，市級生態村爭取創建省級、省級的爭創國家級，
二、深入推進“十二五”污染減排
2013年，“十二五”減排進入中期攻堅階段。按照“十二五”規劃和上級下達的減排任務，我們將早計劃、早部署，確保完成減排約束性年度指標。
一是抓好減排重點工作建設。要確保污水處理廠二期正常運行、平橋污水處理廠投入使用并正常運行。二是要抓好汽車尾氣檢測工作。在相關部門的配合下，12月份我縣汽車尾氣監測站已正式開始使用，以后年審的車輛將全部要經過尾氣檢測合格方能進入年審程序，此項工作將為我縣的氨氮減排做出積極貢獻。三是嚴把項目準入關，堅決否定高污染項目在我縣落地。同時抓好落地項目的環保“三同時”驗收工作，切實落實項目環評要求，嚴格控制污染總量。
三、認真抓好環境污染整治
一是抓好坡塘醫化行業的搬遷、整治工作。積極配合縣委、縣政府加快推進波楞生態高新功能區建設；持續做好坡塘區域異化企業未搬遷前的環境整治工作，確保該區域環境質量持續改善。二是繼續抓好橡膠行業整治工作。按照《縣橡膠行業環境污染整治實施方案》的要求，抓好各項工作的落實。三是做好電鍍行業整治后的鞏固提升工作。督促各相關企業加快搬遷步伐，促使電鍍園區早日建成。對暫時保留的2家電鍍企業，主要是做好長效管理，確保整治成效。
四、扎實做好環境安全保障
一是保持打擊各類環境違法行為的高壓勢頭。堅持環境執法也是服務的理念，在嚴厲打擊各類環境違法的同時積極引導企業做好污染防治工作，努力實現經濟發展與環境共贏；積極配合上級開展各項環保專項行動，有效遏制環境違法多發勢頭。二是加強環境應急管理。建立健全環境應急機制，確保應急物資充足，應急隊伍素質過硬。三是全力保障縣域環境安全穩定。從加強平時的環境安全檢查入手，定期排查環境風險，消除安全隱患，確保不發生環境安全事件。
五、繼續加強原生態環境保護
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以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3、除規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5、爆破作業必須符合規程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破作業;
6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發許可證;對發生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業，原則上不采用爆破作業，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》規定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統)
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4、頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立××縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
組長：楊明祥(縣安監局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定××縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監局要對重點企業進行重點檢查，督促企業制定整治方案，監督企業進行整治。11月縣安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監局和各非煤礦山企業要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關健工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由市安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監局掛牌督辦。
(五)加強行政執法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《××市安全生產監督管理局關于規范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監[2008]166號)要求和程序辦理行政審批手續，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業人員持證上崗。
篇12
以科學發展觀為統領，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3、除規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5、爆破作業必須符合規程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破作業;
6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發許可證;對發生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業，原則上不采用爆破作業，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》規定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統)
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4、頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立××縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
組長：楊明祥(縣安監局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定××縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監局要對重點企業進行重點檢查，督促企業制定整治方案，監督企業進行整治。11月縣安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監局和各非煤礦山企業要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關健工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由市安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監局掛牌督辦。
(五)加強行政執法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《××市安全生產監督管理局關于規范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監[2008]166號)要求和程序辦理行政審批手續，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業人員持證上崗。
篇13
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3、除規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5、爆破作業必須符合規程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破作業;
6、加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發許可證;對發生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業，原則上不采用爆破作業，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》規定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統)
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4、頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立××縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
組長：楊明祥(縣安監局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定××縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監局要對重點企業進行重點檢查，督促企業制定整治方案，監督企業進行整治。11月縣安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監局和各非煤礦山企業要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關健工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣安監局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由市安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監局掛牌督辦。
(五)加強行政執法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《普洱市安全生產監督管理局關于規范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業人員持證上崗。
