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篇1
二、工作目標
堅持預防為主，防止因自然災害等突發性事件造成基礎設施、設備等損失。堅持以人為本,及時搶險，避免人員傷亡，努力減少人員及財產損失，保障審計系統的人員安全和財產安全，確保應急物資及時調動。堅持保障供應，做好全縣重大自然災害期間的應急物資發放、資金使用的監督檢查，確保物資發放公開、公平、公正；資金使用安全。
三、適用范圍
本預案適用于發生和可能發生的重大自然災害、安全生產、社會穩定等突發事件的應急處置。
四、組織機構及職責
成立縣審計局突發性事件應急領導小組(以下簡稱“領導小組”)。
組長：
副組長：
成員：各股室負責人
領導小組下設綜合組、應急處置組：
（一）綜合組
組長：
成員：
主要職責：負責綜合協調、對外信息、預警預報等工作；負責災情統計、核實和上報等工作；負責生活物資、應急物資儲備等后勤保障工作；負責善后處置工作；負責宣傳報道、輿情監控等工作；負責群眾來信來訪工作，化解矛盾糾紛。
（二）應急處置組
組長：
成員
主要職責：負責組織應急救援力量；負責突發性事件的應急搶險、現場救援、臨時安置等工作。負責受災群眾安撫和政策解釋等工作。
五、應急響應
發生突發性事件后，相關人員應及時向領導小組報告，領導小組組織人員采取有效措施開展先期處置，并及時將有關情況上報縣應急辦。
應急處置工作結束后，組織有關人員開展善后處置工作，改進和完善預案，總結經驗教訓，整改存在隱患，組織恢復正常工作秩序。
六、應急保障
（一）通信保障
篇2
按照我國國家突發性事件管理條例規定，我國突發性事件的最高權力機關是國務院。但是，由于受到人員、編制以及經費問題的影響，大部分突發性事件管理部門的職責起到的作用僅僅是預警作用，針對出現的高速公路突發性事件難以作出有效反映，不能夠及時獨立的解決已經出現的問題。同時，我國突發事件的處理上涉及到了諸多的政府行政部門，在突發事件的處理上缺乏統一的調度，導致辦事效率低下，針對突發事件很難及時的進行合理、妥善的解決。除此之外，雖然在我國中央已經初步形成了科學的高速公路突發事件應急機制，但是在地方卻還為形成系統的應對措施，應急機制的建立只是在做表面文章，難以真正的取得實際效果。
1.2高速公路突發性事件應急機制
建設中信息化建設緩慢隨著現代信息技術的發展，信息技術已經應用到社會的方方面面，并起到了極大的作用。但是，在我國高速公路應急機制的建設過程中，存在著對信息化建設認識嚴重不足的現狀。由于信息化建設的滯后，導致了即使高速公路發生了突發性事件，信息也不能夠及時的傳播出去，對于及時處理突發性事件，減小事件的影響極為不利。
1.3應急管理觀念淡薄
我國在發展的過程中一再強調要實行安全發展，要堅持“以人為本，生命至上”的原則。但是，在我國高速公路突發事件的處理上，總是是缺乏預見性，難以做到防患于未然。在高速公路突發性事件發生以后，所做的也不是去尋找出現問題的具體原因，而是急著追究相關人員的責任，忙著相互推卸責任。這就導致了我國告訴公路突發性事件，經常出現，每次都妥善解決。但是，每次都不能從根源上解決問題。究其原因還是管理者的觀念問題。
2我國高速公路應急體系研究
針對我國高速公路突發事件應急機制存在的這些嚴重的問題，必須要提出有針對的解決措施，才能避免因人為因素導致的高速公路突發性事件的發生，才能減少因不可抗因素導致的高速公路突發性事件帶來損失。如此，才能推動我國高速公路的正常運行。
2.1完善我國高速公路管理機制
高速公路突發事件具有復雜性、多樣性以及影響范圍廣等特點。針對高速突發事件我們要建立多部門共同協作的應急管理機制。要堅持“統一領導，分類管理，分級負責”的原則，要加強對高速公路突發事件的統一調度，實現各部門之間的團結協作，同時，也要注意充分發揮各部門的職能。同時也要分級管理，要做到條塊分明。
2.2建立信息化網絡系統
隨著信息化建設的不斷深入，互聯網在人的生活中所起到的作用也越來越大。在高速公路突發事件應急機制的建設中，要注意加強信息化的建設。信息化系統的開發與建設，可以全天候，無間斷的對高速公路進行實時監測，一旦發生突發事件，就可以及時將消息傳遞出去。如此，可以提高管理部門的反應速度，能夠及時對出現的問題進行及時解決，減少不必要的損失。同時，高速公路突發事件應急機制的信息化建設，可以及時將路況傳達給社會公眾，減少高速公路突發事件帶來的負面影響。
2.3轉變管理理念
我國高速公路應急管理機制的建設，工作人員的管理理念嚴重滯后。高速公路應急管理針對的是在突發事件發生后，才會采取積極的措施，減小事件的影響較少損失。與此相對我們高速公路突發事件的預警機制建設速度明顯滯后。高速公路突發事件往往會引起嚴重的后果。因此，必須轉變管理理念，針對高速公路突發事件，我們要防患于未然。將可能存在的危險消滅在萌芽狀態。要堅持預防為主，防治結合的原則，切實減少高速公路突發事件的發生頻率，維護高速公路的正常運行和人民的生命、財產安全。
篇3
關鍵詞 環境事件；應急預案；探討
基金項目：2014年環保部監測司科研基金項目“鎮江市空氣質量預測預報系統的開發與應用研究”。
作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環境應急專家，從事環境應急監測與管理工作。
編制企（事）業單位突發環境事件應急預案（以下簡稱應急預案），能夠使企（事）業單位根據法律、法規和其他要求，在切實加強環境風險源的監控和防范措施、有效降低突發環境事件發生概率的前提下，制定響應措施，對突發環境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產生的環境影響[1]。《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發[2010]113號）文件，《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則》（試行）（企業事業單位版），都詳細規定了編制準則和要求，筆者曾經多次參加急預案報告評審工作，在報告評審過程中發現了一些值得注意的問題，總結分析供各位同行探討，不妥之處敬請提出不同意見共同商榷。
1業主與編制單位有機結合充分溝通
《應急預案》編制主體是企（事）業單位本身，要求針對可能發生的環境事件類別，結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃；《應急預案》是企業在遇到突發環境事件時，企業以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業指導書。對于風險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應急預案》專業性范疇，需請相關專家編制，兩者應有機結合，及時充分溝通。
而實際操作過程中，業主單位往往認為既然委托給編制單位，就由編制單位全權負責，只提供項目基本情況、環評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調查不充分，趕進度求形式，模式化進行，同一編制單位編制不同企業應急預案類似，使得《應急預案》與實際出現偏差，具體到操作層面，指導性不強，對《應急預案》應起到的作用大打折扣。因此，業主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。
1.1風險評估與客觀事實相吻合
風險物質環境影響的測算是環境事件影響范圍和程度、預判環境事件等級理論依據，但多數編制單位編制應急預案時，風險物質環境影響評價真接引用環評報告書中環境風險評價內容；而企業生產、儲存、運輸等實際情況往往與理論上存在差異；周邊環境與環評時相比也可能發生了變化。因此，編制應急預案時，應按生產實際情況，有針對性的進行風險物質統計和風險影響測算，結合氣象、地形和區域分布，對敏感目標的影響進行評估，確保計算結果相對客觀準確。環境事件與安全事件要分清，突發性環境污染事件往往由安全生產事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環境事件，要考慮到發生事故后，對企業周邊區域水、氣、土壤、生態以及敏感目標是否產生影響。
有的報告根據重點風險源和風險物質最大可信事件選取重點分析，多數選前兩三個，實際應先預算，要針對最大可能的情況下，出現事故時的影響范圍來確定，只要能引起區域污染事件的，都要進行專門重點分析，否則會誤導企業，認為此類事件不重要或不可能發生，而一但此類源和物質發生事故，企業在《應急預案》中找不到指導依據，失去應急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。
1.2現場防護和救援設施與清單一致
現場防護設施是保護應急救援人員的必要設施，而救援設施是應急處置工作的重要保障。應急預案中現場防護和救援設施與清單，往往需要根據風險物質、事故特點、環境風險、現場應急成員來確定，而企業在實際配置中經常會存在防護和救援設施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應配合應急救援指揮領導小組，核清防護和救援設施配備情況，并在應急預案中明確防護和救援設施使用規程，明確物資核查與更換周期，確保防護和救援設施常備有效，隨時取用。
1.3現場處置制度措施細化具體
目前應急預案多數現場應急救援措施模式化程度較重，針對現場具體防護、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性。現場應急制度措施是企業的作業指導書，防護救援應具體到人，應急處置應具體到工段。工作規程明確所有應急救援辦法，明確現場應急組人員職責。危險源位置應細化到點，必要時豎立警示牌，防護處置工作責任到人，重點崗位職責上墻。要針對相應情況編制現場處置預案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務熟練，一有應急任務不急不慌，應急救援按要求進行，最大程度減少污染和損失。
1.4企業環境應急能力評估到位
多數《應急預案》對企業自身環境應急能力沒有分析，直接按導則要求制定相應的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內容，實際上企業在設計和生產過程中，從安全角度出發，自身是有一定的應急救援處置能力的，只是現有的應急能力，能否與突發性環境污染事件應急處理相結合，應急制度是否滿足環境事件應急要求，應該認真分析與評估，根據評估的情況，結合企業原有的應急能力，優化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應急能力的情況下，補充完善與環境污染事件應急組織、制度、技術、物資、方案，要將企業所有的應急能力有機的結合到一起，并從環境事件應急的角度，對企業應急能力進一步完善和提升。
2預案分類清晰，內容貫通一致
應急預案講究可指導性、可操作性和實用性，可根據企業大小、環境風險種類，區別對待。因此，為體現應急預案針對性、目的性和簡潔性，預案分類要清晰。企（事）業單位的環境應急預案應當由綜合環境應急預案、專項環境應急預案、現場處置預案和附件組成。
2.1綜合環境應急預案概況全面
綜合環境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內容。綜合環境應急預案概括性強，針對環境風險種類較多，適合于可能發生多種類型突發事件的企事業單位。
《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則》規定，《應急預案》有總則、基本情況、環境風險源與環境風險評價、組織機構及職責、預防與預警、信息報告與通報、應急響應與措施、后期處置、應急培訓和演練、獎懲、保障措施、預案的評審、備案、和更新、預案的實施和生效時間、附件16項內容。《應急預案》編制一般章節都不會少，但其中內容繁簡不一，多數預案一點不拉的將每一個內容與小章節都列入《應急預案》中，沒有實質性內容就將導致原則性原話生搬硬套，指導性不強，失去可操作性。企業與編制單位要根據相應企業的類型、生產工藝、風險源和風險物質特性，對可能發生環境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應措施，對導則規定每一部分要求，涉及到的詳細描述，對不相關的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應急預案要求內容全面是指按導則要求將與企業相關的所有求描述完整，不是將導則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應急預案》指導性、實用性和可操作性。
2.2專項環境應急預案詳實具體
專項環境應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。專項環境應急預案主要針對某一種類的環境風險，因此，應當針對存在的重大危險源和可能發生的突發事件類型，注重風險評價和環境影響事件的判斷。
對一些大型企業，風險評估確定有兩類以上的風險物質或風險源，為了突出重點，強化指導，需要有針對性的編制專項應急預案，制定專門的預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等。另外，對一些存在一類風險源或風險物質的小企業，可不編制綜合預案，只編制專項應急預案。
2.3現場處置預案責任到人
現場處置預案應當包括危險性分析、可能發生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預防應急措施，指導性強。
如果說《應急預案》是企業應急處置救援的作業指導書，具體體現就落實在現場處置預案，應急現場應急預案制定一定要詳細、明確、簡潔，對于企業來說，一線員工業務能力和綜合素質相對薄弱，一但發生突發性環境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發性環境污染事件傷害。因此，在現場應急預案編制，責任應該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護和操作規程用流程圖形式，個人防護、救援和處置操作要求應該直接和命令式，確保現場人員簡單培訓就能參與《應急預案》的演習與實施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企業基本情況、批復、文件、環境風險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應注重收集應急救援行動、應急人員培訓、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關資料，同時還要考慮在風險評價等相關計算分析時需要的資料，這些資料是預案的輔助與補充，因此，在《應急預案》實施期間，應規定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。
在《應急預案》中，現場處置預案是必須要有的內容，而綜合預案和專項預案則視環境風險種類和企業大小而定。在《應急預案》編制過程中，綜合預案、專項預案、現場預案和附件內容和特點要分清，各預案環境風險分析、應急分組、信息上報、救援責任要一致，附件收集信息盡可能完善。
3事件考慮周全，應急措施到位
《應急預案》往往涉及到安全事件，《應急預案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環境事件。對于企業，環境應急預案是對上級區域環境應急預案的補充，也是本單位安全評價的延伸。
環境事件指由于違反環境保護法律法規的經濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染，生態系統受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
兩者定義表明，環境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失。環境事件除此之外，還要考慮環境功能影響、生態破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內部因安全問題人員、設施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區域級安全事故）影響由環保部門管理。因此，在環境應急預案中，重點要分析對外部影響的風險物質、風險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規劃一但此類事故發生后的內部應急救援、應急防護、應急儲備；外部救援說清敏感目標、責任部門、疏散路線、聯系清單和降低外部影響的配合方式。
4危害方式說清，保護目標說全
環境事件的產生有安全事件引發的，也有其他情況引發的，不僅對風險源可能產生爆炸、火災、泄漏、環保設施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環境危害進行分析，特別對事故處置時可能產生的次生環境危害，事故處理后產生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質不會對周圍的環境造成污染。《應急預案》要關注環境次生事件，要求企業做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現突發生事故時出現群體性事件。
5環境應急預案應當承上啟下，注重銜接和聯動
企（事）業單位突發環境事件應急預案是區域環境應急預案的基礎，要注意與周邊企業聯動，預案編制過程中，不僅要參照預案編制導則和相關文件，還要注意與地方政府、環保部門或園區管理部門等相關環境應急預案銜接，特別涉及到的救援物資和技術人員的應急儲備，要在企業預案中作出說明，還要進行培訓與演習。預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業可能發生的環境事件，制定相應的對策措施。
6應急監測方案要規范
多數報告編制人不清楚如何制定環境監測方案，要么與排污口環境監測混淆，要么超企業范圍與能力。實際上，根據導則要求和環境監測責職范圍，《應急預案》中環境監測應該分兩部分，一是針對重點危險源監測監控進行的監測，二是在環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的監測。環境監測包括定點監測和動態監測。
重點危險源監測監控是企業自主行為，應急監測方案應建議定點監測點位，儀器設備，報警限值，流動監測方式，監測頻次；應急監測記錄；核查要求；數據上報和信息傳遞規定等內容。
事故發生后，區域環境污染情況和污染范圍監測，由環保部門監測機構負責，但在《應急預案》也要規定企業配合方式，要求企業結合風險源監測監控情況，為環境監測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎信息，同時按《應急預案》模式，根據事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環境監測相關部門參考，并由專人配合監測部門的后勤、聯絡和服務等工作。
7結束語
經過近兩年的評價審核，進行環境應急預的編制單位和人員，在業務能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進行業務交流，共同提高突發性環境事件應急預案編制能力與水平。
篇4
二、加強組織領導，落實工作責任
為切實加強對我辦應急管理工作的領導，根據市上有關文件精神，經辦黨組和主任辦公會研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領導小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負責各項突發性事件的應急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負責我市河東、河西片移民安置鄉鎮和移民搬遷鄉鎮的移民突發性的應急管理工作及其它公共突發性事件應急處置工作；各科室負責人為成員，具體協調組織機關工作人員對口聯系鄉鎮，配合鄉鎮移民辦搞好移民政策的落實和穩定工作，開展應急演練，協同做好突發性事件的處置工作。
三、科學編制預案，確保應急管理工作落到實處
為確保我辦應急管理工作落到實處，保障我市*鋪水利樞紐工程建設和移民搬遷安置工作順利進行，充分應對突發性公共事件，根據《*市突發公共事件專項應急預案》的相關要求，結合實際，今年初，我辦制定了《處理移民突發性群體性上訪事件應急預案》，建立健全了組織機構，明確了各自工作職責和具體要求，并根據可能會出現的移民突發性，制定了相應的處置應對措施，切實維護社會穩定和人民生命財產安全。
四、認真開展應急演練，提高實戰能力
為了檢驗應急預案的可行性，提高應急救援能力，規范處置程序，提高實戰能力,結合《應急預案》，上半年，我辦組織了*次突發性公共事件應急演練。在演練過程中，領導小組沉著應戰、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協調，組織干部職工立即停止工作，并迅速關閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應對了突發事件。通過實戰演練，達到模擬運行應急機制、管理體制，調整、充實預案的內容，不斷完善應急預案，檢驗預案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進一步完善了應急救援機制。下半年，我辦還將組織*次應對移民突發性群體性上訪事件演練活動。
今年5月12日下午兩點二十八分，當突如其來的特大地震來臨時，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動應急預案，開展救援工作。由于平時認真演練，措施恰當，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。
五、組織教育培訓，提高應急管理工作水平
為保證應急預案科學、規范、合理，使預案真正能夠在突發事件中發揮應有作用，我辦聘請了市上有關部門有經驗的同志對本單位應急預案編制工作負責人及相關工作人員進行了專門的培訓。內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動和措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。
六、認真排查隱患，防止移民不穩定事件發生
由于移民工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，關系到群眾的切身利益，稍有處理不當，就容易引發移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進京上訪人員逐一進行清理，徹底清查危險源，并將危險源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現的后果及應對措施等相關資料建立數據庫，重點加以解決和應對。同時，組織包鄉干部對自己所負責的鄉鎮每月進行一次不穩定因素排查，排查結果由科匯總后上報市上有關部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報，確保我市移民穩定。
篇5
環境；應急監測；技術保障；對策
1前言
在當前以及未來很長一段時間內，我國都將面臨突發公共事件所帶來的嚴峻考驗。近年來，我國境內接連發生了多起重大以上級別突發性環境污染事故，造成了重大經濟損失，嚴重影響了當地人民生活、社會穩定和經濟發展，破壞了生態環境。因此，加強環境突發性事故的應急監測，提高應急處置能力，已成為我國環境保護一項非常迫切的重要工作。環境應急監測是指在環境應急狀態下，對污染物的種類、數量、濃度范圍，以及生態的破壞程度、范圍等進行監測。目的是為了發現和查明環境污染狀況，掌握污染的范圍和程度，包括重大污染事故監測、突發性污染事故監測、對環境造成自然災害等事件的監測，以及在環境質量監測、污染源監測過程中發現異常情況時所采取的監測等。
2建立環境應急監測的必要性及其作用
2．1建立環境應急監測的必要性
2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經濟損失6908萬元，并引發松花江水污染，是一起特大安全生產責任事故和特別重大水污染責任事件。該事件對流域內沿岸吉林、黑龍江兩省民眾的生產、生活和中俄兩國關系帶來了很大影響，對環保系統也造成了巨大震動。自松花江污染事件后，環境保護和國家環境安全問題得到社會、公眾的廣泛關注，環境污染事件正式作為突發公共事件得以重視，環境應急監測由此引起人們關注。2003年12月23日，中國石油重慶開縣羅家16H井井噴失控，高濃度硫化氫泄漏，造成243人死亡，數千人中毒，10萬群眾連夜緊急撤離。以上事例說明，石油化工、石油及天然氣開采等是高危行業，存在原料泄漏、井噴溢流、燃燒爆炸、火災等安全隱患，一旦出現事故都有可能造成環境污染。因此，各行各業生產建設都要要考慮環境安全問題，有能力的企業有必要建立并保持一支環境應急監測隊伍。
2．2環境應急監測的作用
環境應急監測是環境應急體系中的重要組成部分，是突發性環境污染事故處置中的首要環節，是對污染事故及時、正確地進行應急處理、減輕事故危害和制定恢復措施的根本依據。其作用主要有:(1)負責生產施工作業過程中發生污染事件時的污染源監測和生態環境監測，預測并報告環境污染事件的發展情況和污染物的變化情況，作為突發環境事件應急決策的依據。(2)負責事故污染現場的快速定性監測，及時判明污染物與污染類型，以及相關環境要素的快速定量監測，確定污染范圍、污染變化趨勢、受影響的范圍、危害程度做出準確的認定，為現場應急救援和疏散工作的應急處理與環境保護提供技術保障。(3)負責對污染物擴散和短期內不能消除、降解的污染物進行跟蹤監測，對環境污染的預防、環境恢復、生態修復提出建議措施等。(4)避免事故后果被人為夸大，以致造成經濟損失，造成緊張氣氛，甚至影響社會穩定。通過環境應急監測，就可以及時信息，以正視聽。因此，環境應急監測也是一項嚴肅的、特殊的、重要的政治任務［1］。
3環境應急監測的技術保障
開展環境應急監測需要足夠的人力資源、物質資源作為保障，熟練的操作技術人員和準確快速的監測儀器設備必不可少，既要考慮交通、通訊、實驗室條件等方面的技術支持，又要制定突發環境事件應急預案，并進行培訓和演練。
3．1建立高素質的應急監測隊伍
首先，要選擇建立一支穩定的從事環境監測的職工隊伍。監測人員要有克服天氣、交通、現場地形復雜等不利因素的能力，要保持職工隊伍穩定，解決職工的后顧之憂，提高福利待遇，不斷改善工作和生活條件;其次，要不斷開展監測技術人員的培訓工作。環境監測技術和監測儀器在不斷發展和改進提高過程中，不斷采用國內外先進儀器設備，學習新標準，采用新方法，開展監測項目，不斷拓展監測領域，同時，要加強突發環境事件應急預案的演練;第三，要保持監測隊伍的年輕化、知識化。環境監測人員接受應急監測任務時需要反應迅速，攜帶監測儀器和個人防護裝備齊全，需要較好的體力和日常訓練基本功，因此，監測隊伍中年輕職工要占絕大多數，并有部分高素質的環保專業本科以上畢業生在內。
3．2購置較為全面的應急監測設備
環境應急監測需要配置固定的交通工具、監測儀器、通訊設備、個人防護裝備等。(1)環境應急監測車。車上配備常規水質、大氣應急監測設備，以及GPS車輛衛星定位系統、氣象多參數儀、應急電源系統、對講機等設備。再根據報告的不同污染類型選擇攜帶相應的監測儀器。(2)水污染應急監測需配備的儀器:便攜式多功能水質檢測儀、便攜式離子計、酸度計、便攜式分光光度計、流速儀、溶解氧測定儀、化學耗氧量快速測定儀等儀器。(3)大氣污染應急監測需配備的儀器:便攜式氣相色譜儀、氣體快速檢測管、便攜式揮發性有機物檢測儀、有機毒物測定儀、甲醛分析儀、硫化氫檢測儀、煙氣分析儀、粉塵測試儀等儀器。(4)實驗室應準備的儀器:按常規監測實驗室的項目和要求進行規劃布置和儀器配備。
3．3制定完善的環境應急監測預案
3．3．1應急監測預案的編制應自行建立或與當地政府部門聯合制定
《突發環境事件應急監測預案》，組織對預案的評審和論證，不斷修訂完善應急監測預案;加強應急協作部門的聯動聯合和環境應急監測的技術存貯和物質準備［2］。應急預案的流程及主要內容應包括:(1)污染事件的分類、分級;(2)建立應急組織機構，明確各部門的職責分工;(3)應急報告:明確報告程序、報告內容;(4)預測與預警:事件發展預測、處置預警，以及預警解除;(5)應急準備:根據職責范圍進行物資準備;(6)應急處置:應急上報、處置程序和應急行動;(7)應急終止:應急處置后，滿足終止條件時應急終止。
3．3．2應急監測安全要求
野外應急監測要按照各項目監測技術、儀器操作規程進行。應急監測車安裝有正壓防爆系統，配有風向風速儀等應急監測儀器和設備;監測人員每人配備有毒有害氣體報警儀、空氣呼吸器、安全帽等個人防護用品;監測人員隨身攜帶報話機保持通信聯系;根據監測時段和環境狀況，還需隨身攜帶電筒、照明燈、救生衣等。根據現場具體情況進行布點監測，及時向現場指揮部報送應急監測數據和評價報告，確保監測數據保密。
參考文獻:
篇6
近年來，隨著各級黨委政府對安全工作的不斷重視與加強，我國學校應對和處置突發事件的能力也逐步得到加強。主要表現在以下六個方面：一是有關立法對學校安全及突發事故的應急處置作出相應規定。如國務院頒布的《中華人民共和國國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》第十條規定：“政府及政府部門必須加強中小學校的安全管理。中小學校實行安全工作校長負責制，防止發生食物中毒、火災、交通、校舍倒塌等重大安全事故，確保師生安全……”二是國家有關部門公布學校安全事故災難應急總體預案，各類學校也相應地制定突發事件的應急預案，并組織了必要的演練。三是各類學校成立了應對和處置突發事件的組織領導機構和工作體系，明確學校有關部門及其負責人的工作職責，初步形成了應對與處置突發事件的工作機制。四是各類學校更加重視日常安全的管理，組織力量、投入資金及時整改事故隱患，安全管理水平逐步提高。五是組織開展了有關突發事件應急知識的教育。如《中華人民共和國突發事故應對法》第三十條明確規定：“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督”。六是應急救援隊伍及其裝備得到重視和加強。
但不可否認的是，由于多方面的原因，學校在應對和處置突發事件上也還存在一些問題，主要表現在：
1 一些學校對做好突發事件應對、處置工作的重要性沒有真正認識到位。一是沒有將做好突發事件應對、處置作為學校工作的一項重要內容和必須履行的法定職責加以重視、加以研究。二是將突發事件應急救援預案的制定等同于突發事件應對和處置工作體系的建設，認為有了應急預案就可以有效地應對和處置突發事件，常常在突發事件發生后，被動地去應對與處置。三是缺乏必要的資金投入。有些人認為突發事件是偶然事件，發生概率很小，學校資金有限，而用于突發事件預防、應對的費用較大，又不可能產生明顯的效果，不值得。四是認為突發事件的應急、處置只是學校后勤保衛部門的事情，是一件簡單的、沒有技術含量的工作，沒有足夠的認識與估計。
2 學校應對和處置突發事件的制度、規則還不完善。制度、規則是做好突發事件應對和處置的先行基礎。《中華人民共和國安全生產法》第六十八條雖然有“縣級以上地方各級人民政府應組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”的規定，《中華人民共和國突發事故應對法》及國家有關部門公布的的學校突發事件應急總體預案，也對突發事件應對處置的總體方針、基本原則、管理體制、運行機制、應急救援響應程序、信息等方面作了原則性的規定，但還缺少配套、具體和可操作的法規或規章，對學校應對和處置突發事件的預案制度、應急程序、應急內容等操作層面的內容還缺乏明確、具體的制度規定，導致學校應對和處置突發事件總體上還處于較低層次、較低水平。
3 學校突發事件應急預案不完善不可行的問題較為普遍。預案是有效開展突發事件應急處置的重要保證。目前，各類學校突發事件應急預案存在的主要問題：一是對編制突發事件應急預案的目的不太了解，沒有組織人員認真進行預案的編制。二是由于國家有關方面還沒有就相關突發事件應急預案制定編制指南，一些學校編制的應急預案過于簡單，要素不全。三是一些學校的突發事件應急預案與政府及相關部門的突發事件應急應急預案不銜接、不配套。四是一些學校沒有組織突發事件預案的演練。有些學校雖然組織了演練，也發現了一些問題，但沒有根據這些問題與新的情況及時對預案進行修訂、完善。
4 一些學校日常安全防范與管理基礎較為薄弱。一是有些學校日常安全防范與管理的制度不夠完善、不夠落實。二是一些學校負責安全防范與管理的機構及有關人員對安全工作不熟悉，既沒有掌握安全管理方面的法律法規及必要的安全知識，又對學校內部的日常安全檢查不夠認真，不能及時發現存在的問題與隱患。三是一些學校對隱患治理的投入嚴重不足，導致一些安全隱患長期存在。部分學校對可能引發突發性事件的苗頭性、傾向性問題沒有及時化解、消除。
篇7
二、本預案是我局遭遇突發性事件時的應急行動指南。
三、本預案所指突發事件為：突然發生的危害或可能危害我局職工生命財產安全以及損害或可能損害我局利益的安全事件。，全國公務員公同的天地
第一章組織機構及職責
一、我局成立突發事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），領導突發事件應急工作。應急指揮部總指揮由局長擔任，副總指揮由副局長擔任，成員為除正副局長以員的工作人員。
二、應急指揮部的主要職責是：研究確定應對突發事件的決策和總體思路；審定突發安全事件應急預案；在可能的突發事件來臨前部署準備及應對工作；遭遇突發性事件時，指揮整體應急工作；總結改進突發事件應急工作。
三、應急指揮部下設行政協調組和行動救援組兩個工作組。行政協調組設在局辦公室，承擔應急指揮部的日常工作。
行政協調組職責：貫徹執行應急指揮部的決定；組織協調應急責任人員的培訓工作；組織突發事件應急演習；為應急工作提供后勤保障。
行動救援駔職責：貫徹執行應急指揮部下達的應急工作指令；根據情況采取相應的應急救援措施；救援受傷人員。
行政協調組執行值班制度，值班電話：
上班時間：83312111
四、在遭遇突發事件時組織本局人員按照應急指揮部的指揮統一行動。
五、在應急工作中實行自動遞補原則。遭遇突發事件時，前一名應急責任人若不在局內縣內、不可能承擔應急職責時，一名責任人應急自動遞補承擔職責。
第二章分類應急預案
一、臺風應急預案
（一）啟動條件
接到氣象部門關于陵水地區可能有臺風（包括熱帶風暴，下同）的預報后啟動。
（二）應急響應
1、當接到臺風報告后，局辦應急及時通知各部門做好防風準備工作，關好辦公室門窗，非上班時間要切斷電源。臺風期間應安排工作人員晝夜值班。
2、各應急工作組的成員要保持通訊聯系，隨時待命。
3、出現局部受損或貴重物品受損等情況，行動救援組立即前往現場，觀查現場情況，并將有關情況報告應急報告應急指揮部，采取有效措施及時處理。
4、發現局部浸水時，行動救援組立即前往現場，了解浸水原因。若為浸水，應采取有效措施疏堵排泄，控制水勢蔓延，防止事態擴大，必要時疏散無關人員和貴重設備。
（三）、應急工作狀態的解除
由應急指揮部確定應急工作狀態的解除。
二、火災應急預案
（一）啟動條件
當辦公室發生火災的情況下，啟動本預案。
（二）報警與緊急處置
當遇到火情時，火情發生區域內的人員首先應在最短的時間內，在火勢不大的情況下，利用就近的滅火器材，以最快的速度在火災初起階段將火撲滅。如果認為自己無能力來火，應立即向行政協調組或本單位應急負責人報告，或撥打“119”電話報警。
（三）應急響應
1、接到報告后，立即啟動“火災應急”措施，根據當時情況，應急指揮部立即安排專人報警，并由行動救援組組織人員、設備、車輛等前往現場撲救。實施科學滅火，以減少損失，若無能力滅火，則一定要注意安全，以等待消防人員的到來。
2、報警人員火警電話打通后，應講清楚著火單位，所在單位的詳細地址，要講清什么東西著火，火勢怎樣。報警人要講清自己姓名，工作單位和電話號碼，以便保持聯系。
3、報警后，應急指揮部馬上派專人到門口等候消防車到來，指引消防車去火場的道路，以便迅速，準確到達起火地點。
4、行政協調組組織沒有來滅火能力的人員，迅速遠離辦公室。
5、要保證消防滅火用水的正常供應。
（四）現場救護
行政救援組接到火情通知后，應安排救援人員攜帶搶救器材和藥品前往臨時避難所，建立臨時救護站，對搶救出來的受傷人員組織搶救，采取急救處置措施，并將受傷人員情況報告應急指揮。同時，撥打“120”急救電話求救，盡快送醫院搶救。
（五）火災熄滅后，派專人值班，嚴格檢查火種，以防死灰復燃。
（六）應急工作狀態的解除
由應急指揮部根據現場處置情況（包括消防隊的意見）宣布應急狀態的解除。
（七）后期處置
將火災處理情況及時上報職能部門或上級部門，進行事故原因的進一步調查、處理、整改和總結。
（八）日常條件保障及措施
1、加強火災隱患巡查。
2、局辦要負責具體檢查落實各部位安全防火措施，根據需要安排行政值班。
3、應對局辦工作人員進行消防知識、器材使用的培訓，平時定期檢查局辦的安全情況，發現隱患及時報告和處置。
4、定期組織消防技能及實際操作滅火器材的演練，組織火災報警和接警、疏散和逃生等方面的演習。
三、地震應急預案
（一）啟動條件
當陵水地區發生震級大于或等于4.0級地震；或陵水周邊地區發生中強以上地震；局部有感或普遍有感的情況下，啟動本預案。
（二）應急響應
1、當接到有關部門預告或感覺到有明顯震感時啟動。
2、應急指揮部組長根據實際情況，決定是否進一步通知其他震情應急人員到崗處理震情。
3、應急指揮部根據發生地震的特點和可能可能造成的災害，緊急研究進一步工作措施。
4、行政協調組要保證救援用車及地震應急期間其他工作用車，并做好應急人員后勤保障工作，地震應急期間車輛由應急指揮部統一調度安排。
5、如接到強地震預告，各工作組應配備手電筒、電池和充電式應急燈（保持保持充電狀態）。
6、如巳經得到明確的震情通報，行政協調組應儲存必要的方便食品和瓶裝飲用水。
7、行動救援組應準備救助用藥及必要的工具，隨時待命，救助受傷人員。
（三）應急工作狀態的解除
由應急指揮部具體情況宣布應急工作狀態解除。
四、治安事件應急預案
（一）啟動條件
當辦公室發生重大失竊、爆炸等治安事件啟動本預案。
（二）治安事件處置程序及現場的保護
1、發生治安事件，目擊者首先撥打110報警，并且立即報告應急小組，馬上采取控制措施。
要正確撥打110。電話接通后應如下步驟陳述：
1）提供正確的地址，報警人應盡可能提供正確的事發地址，具體地址應提供大致方位，明顯標志物等。
2）簡要陳述案情如基本經過、涉及人員等。
3）保持冷靜可根據接線的提示逐一回答。
2、安排專人保護和控制現場，在保障人身安全的前提下，采取合法措施，防止事態的惡化。不要在現場隨意走動，并注意不接觸任何物品等，以免破壞有價值的線索。對嫌犯遺留下來的痕跡、物品，應用繩索圈圍警戒，重點保護。禁止一切無關人員入內，行人可從劃定的通道出入。若有傷者應采取搶救措施，必要時打“120”急救電話，將傷者送醫院救治。
3、配合警方對事件的調查、取證、處理。
（三）應急工作狀態的解除
執行警方和應急指揮部確定的狀態解除指示。
（四）日常條件保障及措施
1、加強安全防范隱患排查。
2、提高警惕，克服麻痹，與本地公安派出所建立聯系，密切關注本地區治安現狀與趨勢。
3、行政協調組要經常檢查、督促，加強對職工的安全教育，檢查落實安全措施。
（五）后期處置
進行事故原因調查、處理、整改和總結。
五、電擊或雷擊事故應急預案
（一）啟動條件
發生電擊或雷擊事故導致人員、設備傷亡損失，啟動本預案。
（二）應急響應
1、當接到電擊或雷擊事故報告，行動救援組立即前往現場，采取有效措施使遭電擊或雷擊者盡快脫離危險。
2、對電擊者實施救助，如電擊者在開關箱附近，可立即拉下閘刀或拔掉插頭，斷開電源；如距離閘刀較遠，應迅速用絕緣良好的電工鉗或有干燥的木棒竹竿、硬塑料管等物迅速將電線撥離觸電者；若現場無任何合適的絕緣材料可利用，可用幾層干燥衣服將包裹好，站在干燥木板上，拉觸電人的衣服，使其脫離電源。
3、如果是被高壓電擊，應立即通知有關供電部門停電，或迅速拉下開關斷電，也可由電工采取特殊措施切斷電源。
4、對電擊或雷擊者進行搶救，同時打“120”急救電話。對于神志清醒的電擊或雷擊者派專人照顧、觀察，待情況穩定后方可活動。對于輕度昏迷者或呼吸微弱者可掐人中等穴位；對于有呼吸但心臟停止跳動者，則立即進行心臟擠壓法搶救；對于電擊或雷擊者心臟停止跳動和呼吸都巳停止，則須同時采用人工呼吸和胸外心臟擠壓法搶救，并立即送醫院搶救。
（三）后期處置
進行事故原因調查、處理、整改和總結。
六、易燃易爆氣體泄漏事故應急預案
（一）裝載易燃易爆氣體的鋼瓶或管道發生泄漏、燃燒事故啟動本預案。
（二）應急響應
1、當接到易燃易爆有[害氣體事故報告時，行動救援組應立即前往現場查看情況，緊急疏散人員遠離事故現場，在保障人身安全的前提下對事故源狀態做出初步判斷，非專業人員若可能的話可采取措施排除故障（關閉閥門、切斷氣源等），否則立即將情況報告有關部門來處理，視情況通知公安消防部門。
2、采取有效措施做好事故現場的安全警戒工作，同時禁止煙火，做好滅火準備工作，一切車輛和無關人員不準靠近現場，防止事態擴大。
3、做好必要的安全保護準備，以免現場人員受到人身傷害，若出現傷者，組織搶救，必要時打“120”急救電話，將傷者送醫院救治。
4、配合本地質量技術監督部門、燃氣公司、公安消防部門做好現場調查取證工作，了解事故原因，做好各項安全整改工作。
（三）后期處置
進行事故原因調查、處理、整改和總結。
第三章教育、培訓和演習
一、組織宣講本預案，使我局所有人員明確遭遇突發事件時應采取的行動步驟。
二、有計劃地組織人員進行應急演習。
附件：
突發事件應急領導成員機構
一、應急指揮部成員名單
總指揮：譚召榮
副總指揮：傅志光
成員：王宜權、廖仕友、張國梅、蔡仁興
二、各工作組成員名單
行政協調組：
負責人：譚召榮
成員：傅志光
篇8
1資料與方法
1．1一般資料2008年9月1431至l0月5日便民服務中心共接收市區及周邊縣鄉食用“三鹿”嬰幼兒配方奶粉的嬰幼兒篩檢7405人次，檢出泌尿系統結石陽性體征病例179人次，其中住院患兒15例，主要臨床癥狀體征為：2歲以上幼兒泌尿系統結石伴有積水或尿路感染，2歲以下嬰幼兒以腎結石為主要體征，民眾主要情緒反應為擔憂和消費信心下降。
1．2處理方法根據衛生部門的指示，首先告知民眾人工喂養的嬰幼兒立即停用問題奶粉，泌尿系統結石≤4mm無臨床癥狀體征的嬰幼兒121服碳酸氫鈉堿化尿液，同時多飲水、鼓勵其多跳動助結石排出；小泥沙樣結晶通過多飲水勤排尿一般都可自行排出；重癥梗阻合并。腎功能不全，以及其他結石≥6mm有梗阻或泌尿系統感染、血尿、急性腎功能衰竭的嬰幼兒住院對癥治療，直至康復出院。
1．3此次突發性奶粉事件的特點
1．3．1“三鹿”奶粉事件是一起人為添加三聚氰胺化工原料的食品污染事件，播及全國各地，與民眾生活關系密切，特別是人工喂養的嬰幼兒以奶粉為惟一或主要食物，有22個廠家的奶粉相繼被檢出含三聚氰胺，而且均為知名品牌大企業的產品，食品的安全，專家和民眾都認為，正規商場超市選購知名品牌產品最保險，然而事實讓我們品味苦澀，所以民眾一方面擔憂自家的小孩身體出問題，另一方面對利欲熏心的企業有股無名的怒火，易激發民眾的騷亂和各種情緒反應，以及消費信心下降。
1．3．2目前全國這么大規模的企業產品牽涉食品污染事件比較少見，缺乏相應的管理規范。
2應對措施
2．1啟動醫院突發公共衛生事件應急預案醫院積極響應衛生部發下的通知，隨著待篩檢嬰幼兒數量的急劇增多，醫院立即啟動突發公共衛生事件應急預案，成立指揮小組，由院領導、醫務部、護理部、兒科、便民服務中心、防保科、功能科、檢驗科、保衛科、后勤管理中心及其他職能處室領導組成，負責決策、指導、協調全院待篩檢嬰幼兒登記體檢、醫療、護理工作。
2．2啟動便民服務中心突發公共衛生事件應急預案便民服務中心今年6月份成立，設有分診、導診、老弱助殘、咨詢等4個區域，共有醫務人員12人，設有科主任1名。面對此次突發事件，便民服務中心成立了以科主任為核心的應急領導小組，協助兒科、功能科、檢驗科專科醫生的診療，組織管理服務民眾，及時安排前來篩檢的嬰幼兒B超檢查、尿液化驗，引導民眾安全有序的進行檢查，疏導擁擠的民眾等，及時溝通信息。應急領導小組每31晨會和晚會各一次，溝通民眾篩查情況，及時協調解決工作中的各種問題。
2．3規范流程，嚴格培訓，迅速應對
2．3．1制定各項工作流程、診療檢查常規及各崗的具體職責，要求在便民服務中心工作的醫生、護士熟知應急預案的內容及具體操作步驟。
2．3．2對便民服務中心工作人員進行相關應急制的專職培訓，內容包括：掌握患兒的基本情況，了解前來篩查民眾的情緒反應而采取相應的心理干預，登記篩查陽性體征嬰幼兒食用奶的品種及廠家，熟知門診和住院大樓各職能科室的工作內容及確切位置，了解各專家的特長及科類別，全面掌握全院的基本概況和各種動態信息。
2．3．3做好事件的監測，設專人負責確診病例的統計，每班設固定崗位人員及時上報篩查陽性體征病例情況。
2．3．4在候檢大廳及院內門口、大會議室門口及時張貼權威部門公布的問題奶粉企業和批次，告知民眾立即停用正食用的問題奶粉及如何預防泌尿系統結石相關知識，便民服務中心人員現場進行心理宣教，緩解民眾擔憂的心情。
2．3．5分診臺開通24h電話咨詢，對咨詢者提出的問題及時進行解答。
2．4創造良好的就診環境，加強醫院的安全管理制度，合理調配醫院人力、物力資源。16日晚全國檢查結果公布后，患兒和家長人數劇增，門診大廳及進出口處民眾擁擠和扎堆，醫院突發性公共衛生應急小組帶領便民服務中心全體人員整31加班加點，維持良好的就診秩序。由于2008年9月1631以來江西出現大面積高溫天氣，為了更好地落實中國醫院協會2007、2008年度《患者安全目標》，本院積極加強環節質量管理，控制或消滅不安全因素，確保就診者醫療安全，醫院安排民眾在大會議室，無日照陰涼的大樹下及候診大廳候診，同時備用大量涼茶和涼熱開水，以防民眾中暑、脫水，有力地保證醫院工作的正常運轉。
2．5醫院感染的控制嚴格執行衛生部《醫院消毒隔離規范》，針對門診民眾擁擠、人數量大增以及高溫天氣等情況，民眾消散后，B超室、候診大廳、大會議室地面及桌椅用1：2000的伏氯凈擦拭2遍，各墻角、門窗、樹蔭下等民眾聚集地場所噴霧2次，并開窗通風，保持候診及檢查場所環境整潔，及時處理各種生活垃圾，對民眾進行一般衛生宣教，以防醫院感染。
3討論
3．1應急預案的完備和可執行性是各項工作得以順利進行的保證。近年來，突發性公共衛生事件頻發，科學設置組織結構，有效運行管理模式是快速預防和處理好突發事件的關鍵所在…。面對此次突發事件，及時啟動突發公共衛生事件應急預案，根據事件的發展趨勢及時完善應急處理方案是應對本次奶粉事件的保證。這次全國性的毒奶事件比較少見，在缺少相應的管理規范細節情況下，醫護人員能夠從容應對，各項工作能夠有條不紊地進行，說明應急預案是行之有效的管理方法。
3．2重視醫護人員的組織管理和培訓工作醫護人員的工作貫穿于民眾就診，篩檢、住院直到出院的整個過程中，因此對醫護人員進行科學的組織管理培訓和合理調配是成功應對這次突發事件的關鍵環節。在沒有外援人員幫助的情況下，只有整合現有資源，及時培訓，合理分工，科學調配才能解決問題。
篇9
一、我國突發環境事件中企業環境義務的規定
（一）企業環境義務的一般規定
企業作為我國影響環境行為的主要行為主體，其在環境保護中應盡的義務在我國現行法律中已經有不少的規定，其中既有法律層面的規定，也有法規規章層面的規定；既有環境法領域的專項規定，也有其他部門法領域中對企業環境義務的有關規定。
第一，相關法律規定
我國《環境保護法》第6條第1款規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”該條規定從根本上確立了企業環境義務的法律基礎。而第四章關于防治環境污染和其他公害的多數規定也為企業設立了具體環境義務，其中第27條規定了排污申報義務。我國《公司法》第5條第1款規定：“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德、誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。”該條款規定了企業要承擔社會責任，而企業環境義務正是其社會責任之一。
到目前，我國涉及企業環境義務的法律條文多數規定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》、《漁業法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產資源法》等中，為企業規制了控制污染、排污申報、環境影響評價、清潔生產、環境信息披露、環境信息報告等義務。
第二，地方性法規與規章的規定
2006年5月1日新頒行的《上海市環境保護條例》重點規定了上海排污企業所應承擔的義務，同時加大了相關的懲治力度，規定企業應履行如下的環境義務：第一，企業負有建設、運行和管理環保設施的義務；第二，企業須分開排污口與雨水口；第三，企業具有報告污染物排放狀況的義務；第四，限期治理的期限不超過十二個月，該期間排污最多不超過法定標準的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產促進條例》規定了清潔生產驗收制度和具體的清潔生產義務。國家環保總局（現在的環境保護部）2003年6月16日的《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的通知》規定了上市公司進行環保核查的義務：2003年9月24日的《關于企業環境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環境信息公開辦法（試行）》規定了公司環境信息披露的義務。地方政府還制定了一些地方規章為公司設定環境義務，如1997年《南京市飲食娛樂服務企業環境保護管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務企業環境保護管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務企業環境保護管理辦法》、2002年《深圳經濟特區服務行業環境保護管理辦法》等。
（二）突發環境事件中企業環境義務的規定
第一，有關法律規定
我國《環境保護法》第四章第31條規定：“因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當采取措施，加強防范。”
第二，作為突發事件一部分的突發環境事件，與突發事件一致，都應當由我國《突發事件應對法》統一管理
我國《突發事件應對法》第22條規定：“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大；對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告”；第23條規定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件”。
第三，在突發環境事件的應急處理方面
我國《大氣污染防治法》第20條規定了企業的應急義務，即“單位因發生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當地環境保護行政主管部門，接受調查處理”。而該法第21條規定了企業的接受環境核查義務，條文如是：“環境保護行政主管部門和其他監督管理部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料”。在突發海洋污染事件的應急處理方面，《海洋環境保護法》第17條第1款規定了單位的應急義務、通報義務和報告義務、接受調查處理的義務，即“因發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成海洋環境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門報告，接受調查處理”；第18條第4款規定“沿海可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當依照國家的規定，制定污染事故應急計劃，并向當地環境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。”在突發水污染事件的應急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規定了企事業單位的應急義務、通報和報告的義務以及接受調查處理的義務。
第四，突發環境事件應急預案制定方面
雖然還沒有統一的企業突發環境事件應急預案制定義務，但是很多省市地區已經出臺了地區性企業原編制指南，對企業突發環境事件預案制定義務進行了規定。如江蘇省已經實施的《江蘇省突發環境事件應急預案編制導則（試行）（企業事業單位版）》，廣西壯族自治區制定的《廣西企、事業單位突發環境事件應急預案編寫指南》，《上海市生產經營單位環境污染突發事件應急預案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業單位突發環境事故應急預案編制導則（試行）》；以及一部分企業為對象的《化工類企業環境污染事故應急救援預案編制導則》等。
二、突發環境事件中企業環境義務規定的問題分析
（一）義務內容規定不夠完備
筆者認為，企業在突發環境事件中的環境義務應該包括了一般性的環境義務和特殊的企業環境義務，也就是企業的應急處理義務。前者作為普適性的企業環境義務，在現有法律規定中應急有較為完善的規定，在此不另作討論。而企業在突發環境事件中的應急處理義務，依本文的設想，可以分為預防階段義務、環境報告義務和處置義務。我國現行的法律法規以及各級規章，規定的內容絕大部分都集中于報告義務和處置義務，而對事前的預防義務的規定則不夠充分。對企業預案編制的要求不夠具體，使得各企業在制定預案時比較茫然，制定出來的內容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點規定的報告和處置義務方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業義務與政府部門職責之間的銜接沒有什么較為具體的規定。
（二）規定的操作性有待加強
《環境保護法》中對企業單位在突發環境事件中應當履行義務有了口號式的要求，但是如何落到實處，需要配套的法律法規的頒行才能見效。在突發事件領域，我國現有《突發事件應對法》、《突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》等多項法律法規，但是其中絕大多數規定都是強調突發事件中的政府職責，重點在于國家總體突發環境事件應急預案、部門突發環境事件應急預案和地方政府突發環境事件應急預案，而對企業突發環境事件中的環境義務則落筆甚少。
三、關于我國突發環境事件企業環境義務的具體構想
（一）突發環境事件中企業環境義務的法律體系設想
筆者認為，對于此項企業環境義務的法律應當通過不同層面的法律規定，將突發環境事件中的企業環境義務有指導性規范到具體內容規范都進行明確的規定，并掌握好個法律法規之間的銜接性，具體說來應當包括：
第一，法律層面規定
《環境保護法》作為環境保護領域的綜合基本法，起著指導環境保護法律工作的作用。其對企業環境義務，特別是突發環境事件中的企業環境義務，應當給予更具針對性的原則性規定，使之成為企業環境義務具體規定的上位法依據；《國家突發事件應對法》作為突發事件領域的上位法，應當對企業在突發環境事件中的環境義務予以明確的規定，使得突發環境事件應急立法有章可循；各項環境保護的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等等，要對各自領域內的突發環境事件中的企業環境義務進行細致、可行的規定，而不是倡導性、原則性的口號式規定；非環境保護的其他部門法對可能涉及突發環境事件中的企業環境義務的條款規定應當盡量依照《環境保護法》以及《突發事件應對法》的規定，注意與環境法的相關規定的銜接。
第二，法規規章規定
有了法律規定，還要有逐層深入和細化的法規規章或者辦法、細則，才能真正將突發環境事件中的企業環境義務落到實處。《國家突發環境事件應急預案》以及各省市突發環境事件總體應急預案應當對企業應急預案的編制程序和內容進行明確規定，使企業編制預案更為有效、方便管理。應當建立《企業環境風險源信息公開辦法》，嚴格規定企業不履行突發環境事件中的環境義務的不利法律后果。
（二）突發環境事件中企業環境義務的規定內容設想
按照本文的觀點，突發環境事件中的企業環境義務應當劃分為一般義務和應急處理義務。其中一般義務屬于普適性的企業環境義務，已有比較完備的規定。重點在于企業應急處理義務方面的內容的規定必須要加強和完善。而企業的應急處理義務又可分為：預防義務，報告義務以及處置義務。
第一，在預防義務方面
筆者認為應當明確人員培訓義務的內容，培訓義務內容具體包括：a.應急救援人員的專業培訓內容和方法；b.應急指揮人員、監測人員、運輸司機等特別培訓的內容和方法；c.員工環境應急基本知識培訓的內容和方法；d.外部公眾（周邊企業、社區、人口聚居區等）環境應急基本知識宣傳的內容和方法；e.應急培訓內容、方式、記錄、考核表；最后，企業對于其突發環境事件應急隊伍的組成人員應當辦理意外傷害保險，為應急隊伍人員提供相應的保障。
第二，在環境信息報告方面
筆者建議對于報告的時限要是突發環境事件具體情況的不同決定。對于初報義務，可以做出時限較為嚴格的規定，這樣可以督促企業加強自身活動的監測管理，盡早報告雖然存在誤報的幾率加大，但是基于突發環境事件的巨大危害性特征，早報有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發生原因的復雜性和突變性，要求企業在事件過程中續報義務要更加科學，詳細。
第三，在處置義務方面
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近年來，隨著經濟社會的快速發展，各類環境突發性污染事件時有發生，不僅造成了巨大的經濟損失，也制約了經濟社會的可持續發展，造成了環境破壞。據環保部通報的數據顯示，2015全國共發生各類突發環境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起，突發事件總體較2014年減少了141起，下降幅度較大。但在已經發生的突發環境事件中，環保部直接參與處置的82起。環境突發事件發生總體數量雖然下降幅度較大，但與普通環境污染不同的是，環境污染事故發生的突發性，各種污染物會在很短的時間里向事故發生周邊擴散，這種事故發生的突發性、不確定性等特點，要求及時做好突發環境污染事件的應急監測，幫助人們及時掌握事故發生后環境受污染程度。為此，我國陸續出臺了《關于加強環境應急管理工作意見》、《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》、《突發環境事件信息報告辦法》、《突發環境事件應急管理辦法》等，使我國的環境突發事件應急監測體系更加完善，監測效率極大地得到了提升，為相關部門開展環境應急監測提供了現實依據和制度保障。
2突發性環境污染事件及應急監測
2.1突發環境事件突發環境事件是指突然發生，并因此造成或可能造成人員傷亡、財產損失，以及在短時間里造成事故發生周圍的大氣、水體、土壤等介質發生污染，降低周邊環境質量，有重大社會影響及公共安全、需要采取緊急措施予以應對的突發性事件。根據《國家突發環境事件應急預案》的規定，突發環境事件又被分為突發性環境污染事件和核與輻射污染事件。2015年發生的3起重大環境突發事件，造成了4人死亡，81人入院治療，影響事故發生地周邊居民飲用水安全。
2.2環境應急監測應急監測是指環境應急情形下，為了進一步查明和發現環境污染情況，以及環境受污染范圍所采取的定點監測和動態監測等，主要監測突發事件發生后環境污染物的種類、數量、濃度和受污染范圍等。環境應急監測的目的在于幫助人們和相關機構在短時間里掌握突發事件發生后周邊環境受影響情況。
2.3應急監測響應原則。市級環境監測站作為地方環境保護行政主管部門所屬的專業性環境監測機構，在突發性環境事故發生后應首先把公眾生命健康和財產安全放在首位，在突發環境事件發生后最大程度地保護公眾健康權益和生命財產安全。在行動上要堅持統一指揮和調度，堅決落實局部服從整體、部門服從全局的原則，一旦發生突發環境事故時，能夠在極短地時間里迅速、有效地作出應急響應。完善應急快速反應機制，加強日常應急演練和突發事件應對能力，強化應急突發環境應對中的人力、物力和財力儲備，切實按照科學化、規范化原則做好環境突發事件中的應急監測工作。
3突發性環境污染事件應急監測對策
3.1做好應急監測準備工作
3.1.1建立風險源數據庫
掌握好轄區內重點化工企業、危化品運輸單位、水源地周邊企業等環境突發事件容易發生點，做好備案和風險評估工作，并根據《突發環境事件應急管理辦法》的相關要求，及時制定相應的環境應急監測方案，定期做好方案的修繕，建立轄區內重點污染源的分布圖，其中，應急預案的制定至關重要，是后期一旦發生突發性環境污染事件后及時啟動應急監測的重要依據，其主要包括的內容有：應急監測預案編制依據、應急監測組織機構組成、應急監測機構應承擔的職責內容、應急監測各項準備和事故預警、應急預案啟動程序、適用范圍、具體要求、應急預案終止及信息報告的、追責和以及必備保障措施等等。
3.1.2配備好應急監測裝備
環境應急監測需要各種技術和設備保障，因此，要做好日常的應急裝備配備，一旦發生突發性環境污染事件后能夠在第一時間里發揮設備的應用功能。設備包括采樣儀器、監測設備、安全防護器材、交通運輸工具等。例如，監測試紙、快速在線監測儀器、防毒呼吸器、報警指示標志、防護安全帶、對講機、應急監測車等。
3.1.3掌握應急監測技術主要是針對突發環境事故發生后及時確定監測點位和監測頻次。例如，突發事件發生后要根據現場的實際狀況，做好點位的設置和數量的確定，結合事故的不同特點和類型，以及事故周邊的氣象條件、人口分布和影響區域等，確定相應的監測點位，尤其是居民點和農田、飲用水源地等要重點關注，做好環境敏感區的監測工作。此外，環境監測頻次也是要根據突發事件發生后現場污染狀況來確定。例如，在事故發生之初要適當加大監測頻次，待掌握現場污染變化規律和特征時，再適當的減少相應的監測頻次。
3.2做好現場應急監測實施
突發性環境污染事件發生后要立即啟動應急預案，成立應急監測小組，組織人員進行現場調查，制定詳細監測方案，并做好取樣、送樣、分析、數據處理和報告編寫等。首先是及時成立應急小組。突發性環境事件的應急響應是一項系統性、復雜的工作，在接到污染事件報告后，要在第一時間里啟動應急預案，成立事故調查、應急監測等小組，并向上級機關做好報告，通知周邊區域或下游受污染或可能受污染地區，并在最短時間里趕到事故發生現場。其次是做好現場調查和危險處置。應急監測人員趕到現場后要立即對現場進行全面的調查，并快速判斷污染物的種類、范圍、影響區域，劃定隔離區域，及時發出環境預警。做好現場采樣、送樣、分析等。現場人員要嚴格按照應急監測規范和應急方案的要求進行，做好樣品防護和保存，貼好標簽記錄。樣品在運輸環節要防止因保存不當造成樣品性質發生變化影響監測結果。此外，還要做好數據處理和報告環節工作。按規范填寫原始記錄，以及有效數字的修改，原始記錄要按照三級審核后方可上報。
3.3做好事故消除后的跟蹤
監測事故應急狀態消除后，要進一步做好跟蹤監測完善，例如，根據現有應急監測所獲取到的數據準確的預測和判斷污染物遷移強度、速度和影響范圍，并及時上報此次突發性環境污染事故處理動態風險評價，做好環境污染狀態后續的跟蹤監測，并將整起事故發生后以及整個應急監測過程中的數據資料進行全面的整理、歸檔和分類。在環境應急監測終止后，后續跟蹤監測主要是對本次事故造成的直接損失和生態環境影響作出客觀評價，并突出相應的環境恢復建議，對因事故可能造成的環境中長期性影響要做好后續的持續跟蹤監測和評估。此外，還要加強日常的應急監測技術培訓，提升環境監測人員應急監測知識的應用能力和水平，尤其是要做好各種突發事件的實戰模擬演練，提升監測機構應急響應能力。政府環境保護相關部門要加大環境應急監測的資金支持力度，撥付專項應急經費，加大環境監測機構的人員編制，為環境應急監測提供財力、物力和人力支持。加強環境監測部門與相關部門日常聯系，如消防、氣象、公安、醫療、宣傳等部門，通過加強部門之間聯系，一旦發生突發性環境事件后能夠整合各方力量，形成環境監測整體合力，提高環境監測結果的科學性，共同應對突發環境事件。
參考文獻
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評價研究是應急管理系統研究的重要組成部分。如果從構建理論研究體系角度思考，高校突發事件應急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發事件應急管理能力的評價研究。
2.高校突發事件應急管理能力研究的現實意義
（1）為高校正確認識其應急管理狀況提供重要途徑
高校可以找出自身應急管理工作的優勢及不足。高校突發事件應急管理的評價是全面性系統指標評價，可以科學地分析高校在應急管理過程等方面的具體表現是強還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現實狀況有客觀真實的了解，才能進行下一步的管理決策等工作。
（2）為教育主管部門制定相關政策提供依據
教育主管部門可以評估和檢查高校突發事件應急管理能力，可以更好地掌握高校在應對突發事件時其應急管理的基本情況，可以科學合理地制定相關政策以及改革的措施等，從而達到促進高校突發事件應急管理工作發展的目標。
（3）能夠提升高校應急管理能力
根據“木桶”理論可知，高校突發事件應急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發事件應急管理的研究來發現高校自身的“短板”，然后付諸實踐，制定相應的提升措施，從而促進高校應急管理綜合能力的提升。
3.高校突發事件應急管理內容分析
高校突發事件應急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發事件所構成的威脅時，為了能有效地減少突發事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應對措施，如組建管理機構、制定相應應急管理預案等行為進行動態管理的過程。用最短的時間控制事態，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護好高校的穩定與發展以及高校的榮譽，這是高校突發事件應急管理的目的。突發事件一旦發生，時間因素非常關鍵，最主要的任務就是減少損失，高校教育管理者應盡可能控制事態，將突發事件的損失控制在一定范圍內，在事態失控后則要爭取重新控制住。
一般可以將突發事件的發生過程理解為事前、事中和事后這三個階段，那么相應的突發事件應急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上，突發事件的發展演變和應急管理是一個循環的過程，沒有間斷期。
高校突發事件應急管理相應地也可分為事前積極預防預警、事中快速處置、事后迅速恢復并總結學習等內容。高校突發事件雖然具有突發性，但如果平時做好預防預警工作，及時捕捉到一些突發事件發生前的預兆信息，那么就可以減少突發事件發生的數量，抑或減輕突發事件所造成的危害，它是高校主動應對突發事件的重要手段，也是高校突發事件應急管理的重要內容。根據高校突發事件的特點，我們可以把高校應急管理的預防工作分解為以下兩方面的內容：組織與人員建設和規章制度體系；將預警工作分解為信息管理體系以及應急預警建設等兩方面內容。
應急管理處置是應急管理比較關鍵的階段，一般包括應急組織，應急指揮，應急控制和應急協調等四個方面。
高校突發事件平息之后的恢復與總結學習也非常重要，因為一般在短時間內突發事件造成的危害難以消除，需要及時恢復，妥善處置，并認真思考突發事件帶來的機遇以及負面影響，總結經驗，改善管理。高校突發事件應急管理的恢復學習工作可以分為善后處置、恢復建設以及經驗學習等內容。
綜上所述，高校突發事件應急管理的內容可以分為：預警過程（組織與人員，規章制度）、預警過程（信息管理、應急預警）、處置過程（應急組織、應急指揮、應急控制、應急協調）、恢復學習過程（恢復建設、心理輔導、經驗學習）
4.高校突發事件應急管理分析
（1）完善相關組織人員與規章制度的建設
高校應設有相關應急小組，小組成員應設置在師生平時接觸較多的地方，切實保障校園安全。要對相關應急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強培訓。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發事件管理方案，相關應急保障制度不夠完善，相關設備比較落后。所以，加強組織然人員和規章制度建設勢在必行。
（2）細化并動態化應急預案
目前國內很多高校雖然制定了突發事件應急預案相關的文件，但比較籠統，沒有具體的實施方案。突發事件種類繁多，屬于動態發展，相對應制訂相關應急預案也應該是動態的。因此，高校可以將制定的預案更加具體化，可在預案中詳細列出在突發事件發生時各級應急小組、各個部門、相關應急負責人等應做的各項工作內容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時預案啟動與執行的快速有效性，將突發事件處理得有條不紊。同時，應根據以往的相關處置經驗和最新動態，對預案進行修改補充，隨時保持預案的時效性。
（3）及時嚴肅做好善后處置工作
高校應注重以人為本，但對突發事件的責任處理不可草率行事，應慎重處理，根據相關法律法規或校規校紀對當事人作出合理的處置。目前，國內部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應科學評估突發事件對高校或社會造成的損失，嚴肅對待，不可縱容或包庇，以防突發事件再次發生。
參考文獻
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2、中國人民銀行長沙中心支行發行庫、發行基金調運和供應危急處置預案；（長銀發[]13號）
二、 處置原則
1、及時報告原則。一是迅速向市公安局“110”報警，請求支援；二是向中支應急處置領導小組領導報告；
2、快速反應的原則。貨幣押運人員接到指揮員的命令后按方案要求迅速到位。
3、統一指揮原則。貨幣押運人員應堅決服從押運指揮員的指揮應，沉著有序地開展處置工作。
4、堅決打擊的原則。運用一切手段，嚴厲打擊犯罪分子搶劫發行基金的行為，遏制犯罪事態的發展。
5、確保職工生命安全優先的原則。在處置突發事件中，首先要把確保職工生命安全放在第一位，嚴密組織，指揮恰當，避免和減少人員傷亡。
三、 安全應急處置領導組織機構及職責
（一）中支設貨幣押運應急領導小組
組 長：賀陽廣
副組長：易建民 韓怡
成 員：趙建軍、鄧勇革、譚鋁
押運途中組織指揮遞進順序：賀陽廣、易建民、韓怡、趙建軍、鄧勇革、譚鋁
（二）職責
長途押運大宗頭寸時，成立臨時指揮小組。
1、主管行領導或委托的其他行領導為指揮長。
職責：（1）組織召開行前準備會；（2）負責頭寸押運全過程的指揮和應急情況的處置。
2、貨金科負責人擔任調運指揮員。
職責：（1）負責組織安排辦理調撥出入庫手續和賬務核算，清點驗收出入庫免檢物品；（2）協助押運指揮員押運途中應急情況的處置。
3、保衛科負責人擔任押運指揮員。
職責：（1）負責組織免檢物品從出庫裝車到卸貨入庫、損傷券銷毀現場的安全警戒和押運途中的安全保衛；（2）負責運鈔途中應急情況的處置。
4、后勤服務中心負責人組織后勤保障工作。
職責：負責押運途中的生活安排和運鈔車輛的安全保障和調度。
5、其他參加押運的保衛、貨金、運鈔車駕駛人員為押運小組成員。
職責：（1）保衛人員按規定攜帶武器、護衛裝備和通訊器材，著制式服裝，負責免檢物品從出庫裝車到卸貨入庫、損傷券銷毀現場的安全警戒和押運途中的安全保衛，負責應急情況的處置。（2）貨金人員負責辦理調撥出入庫手續和賬務核算，清點驗收出入庫免檢物品。（3）駕駛員行前作好車輛的檢查工作，備足油料。
四、 運鈔車輛的編隊和押運人員乘坐位置。
（一）一號車為押運指揮車 (前導車)，乘坐行領導、保衛科負責人、貨金科負責人。
1、行領導或委托的其他行領導為指揮長，乘坐駕駛員后，負責整個押運組織指揮和協調工作。
2、保衛科負責人乘坐1號車副駕駛員位置，負責整個押運途中突發事件的應急處置，向公安部門報警，請求公安警察支援，組織運鈔車撤離險區。
3、貨金科負責人乘坐1號車副駕駛員位置后，協助押運總指揮工作，負責向公安“110”報警、向中支領導報告案情，做犯罪分子的宣傳策反工作。
4、1號車駕駛員不得將車輛息火，聽從總指揮的指揮。
（二）二號車為運鈔車（在編隊的中間）。乘坐1號武裝押運員（靠門坐）、①號解款員（坐中間）。
1、1號武裝押運員：負責阻擊運鈔車車前部位置的歹徒和運鈔車周邊情況的觀察和警戒，根據指揮員的要求負責指揮運鈔車的撤退和轉移。
2、①號解款員：利用車載喇叭負責做犯罪分子的策反工作，協助押運員對運鈔車周邊情況的觀察和警戒。
3、駕駛員不得離開運鈔車，車輛不得息火，服從押運員的指揮，注意觀察周邊情況，根據押運員的命令及時將運鈔車開出險區。
（三）三號車為護衛車，乘坐2號武裝押運員（副駕駛位置）、3號武裝押運員（在駕駛員后排靠車門處）、②③④解款員（坐駕駛員后第二、三排），負責運鈔車后部位置和護衛車后方的警戒。
五、 武裝押運人員在突發事件中的警戒位置
運鈔車上（1）號押運員位置在運鈔車駕駛室內負責運鈔車車前部位置周邊情況的觀察和警戒；后護衛車（2）號押運員位置在后護衛車副駕駛位置，負責運鈔車后部位置和護衛車后方的警戒；后護衛車（3）號押運員位置是背靠運鈔車周邊巡視和警戒。
六、 幾種突發事件的應急處置措施
（一）防搶劫應急處置措施
1、當頭寸調運車隊遭遇劫匪搶劫運鈔車時，帶隊行領導立即組織應急處置，并向中支行長報告案情。
2、押運現場指揮員保衛科負責人利用無線對講向運鈔車和后護衛車押運人員通報情況，并下達了戰斗命令，并鳴槍警告犯罪分子；
3、貨金科負責人迅速向市公安局“110”指揮中心報警，利用車載高音喇叭向犯罪分子進行宣傳心理攻勢，阻嚇犯罪分子行動。
4、2號運鈔車押運員在運鈔車駕駛室內利用防彈車掩護用沖鋒槍的火力優勢對搶劫犯罪分子實施火力壓制；
5、2號車解款員利用車載喇叭做犯罪分子的策反工作，協助押運員對運鈔車周邊情況的觀察和警戒，但不得離開運鈔車；運鈔車駕駛員根據押運員的命令隨時將運鈔車開出險區。
6、3號護衛車的一名持沖鋒槍的押運員迅速運動到前運鈔車旁進行火力支援，壓制犯罪分子的進攻和逍漲氣焰，在強大的火力和心理攻勢的雙重壓力下犯罪分子交槍投降。
7、乘坐3號護衛車的押運兼副指揮負責護衛車的警戒，并指揮3號護衛車兩名解款員在犯罪分子投降時手拿警棍，協助擒拿、制伏犯罪分子。
8、若歹徒勢眾，我方難以制服 且后援未到時，歹徒進攻運鈔車，搶劫運鈔車后準備逃離時，我方應全力還擊，并果斷射擊運鈔車輪胎，迫其停駛。
9、當運鈔車的司機受傷時，指揮員應及時指揮護衛車司機接應運鈔車駕駛。
10、傷員搶救，參加押運的人員受傷時，應立即組織指揮搶救傷員并送至安全地帶。
11、要控制好手中武器，防止武器落入歹徒手中。
12、當警察趕到后，向警察匯報案情，協助警方打擊罪犯和將擒獲的犯罪分子移交警方，將頭寸處理后由保衛部門寫出案情報告。
（二）發生交通事故時的應急處置措施
1、一般交通事故處置措施。
1、1、指揮員組織隨車人員保護好事故現場，設置警戒線；
1、2、武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車，貨金人員負責勸阻群眾不要圍觀。
1、3、如果是輕型事故，押運負責人應和發生交通事故的另一方當事人協商及時現場處理事故。
1、4、如一時無法協商的事故，應及時報告交警部門協調處理事故。
1、5、若短時解決不了的，請交警部門及時拍照、繪制事故現場圖，使事故運鈔車及時脫離事故現場后，另擇時處理。
2、運鈔車發生嚴重交通事故造成車輛嚴重損壞和人員傷亡時的處置措施。
2、1、運鈔車發生嚴重交通事故，押運負責人組織隨車人員保護好事故現場，設置警戒線；組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織其他隨車人員搶救受傷人員。
2、2、押運負責人應迅速報告中支，中支應立即組織車輛和人員趕赴事故現場，如果事故發生在轄區之外的，應請求當地人民銀行支援，及時轉移頭寸。
2、3、押運保衛部門負責人應迅速報告交通警察部門和“110”報警指揮中心，請求處理交通事故和保護發行基金安全。
2、4、當事故造成人員受傷時，押運貨金部門負責人立即組織人員和車輛就近醫院搶救受傷人員。
3、護衛車發生嚴重交通事故時造成車輛嚴重損壞和人員傷亡時的處置措施。
3、1、押運負責人組織隨車人員保護好事故現場，設置警戒線；組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織其他隨車人員搶救受傷人員。
3、2、押運負責人應迅速報告中支，中支應立即組織護衛車輛、人員和后勤部門負責人趕赴事故現場，將運鈔車撤離事故現場，負責處理交通事故；如果事故發生在轄區之外的，應請求當地人民銀行支援，將運鈔車撤離事故現場存放當地人民銀行。
3、3、押運保衛部門負責人應迅速報告交通警察部門和“110”報警指揮中心，請求處理交通事故和保護發行基金安全。
3、4、當事故造成人員受傷時，押運貨金部門負責人立即組織人員和車輛就近醫院搶救受傷人員。
3、5、事故車駕駛員和一名貨金人員具體負責協助與交警處理交通事故的相關事項，在后勤部門負責人趕到由后勤部門負責人具體負責處理交通事故。
（三）發生車輛故障時的應急處置措施
1、運鈔車發生車輛故障時的應急處置措施
1、1、押運負責人選擇好安全停車地點停車。組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織駕駛員迅速搶修車輛排除故障。
1、2、在車輛維修時應打開故障燈或警燈對外示警。
1、3、運鈔車一時無法修復時，押運負責人應迅速報告中支，中支應立即組織車輛和維修人員趕赴現場；如果事故發生在轄區之外的，應請求當地人民銀行支援；不管在轄內或轄區外都應及時轉移頭寸，確保發行基金安全。
1、4、向當地公安機關報告，組織對運鈔車的安全保衛。
2、護衛車發生車輛故障時的應急處置措施
2、1、押運負責人選擇好安全停車地點停車。組織武裝押運人員做好運鈔車的警戒工作，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車；組織駕駛員迅速搶修車輛排除故障。
2、2、在車輛維修時應打開故障燈或警燈對外示警。
2、3、車輛一時無法修復時，押運負責人應迅速報告中支，中支應立即組織車輛和維修人員趕赴現場；如果事故發生在轄區之外的，應請求當地人民銀行支援。
2、4、車輛一時無法修復時，不管在轄內或轄區外運鈔車在另一部護衛車的護衛下都應駛回中支或當地人民銀行，以確保發行基金安全。
（四）運鈔車在途中遇到嚴重塞車時的應急處置措施
1、如果發生嚴重塞車時，如另有其它道路時押運負責人及時組織車隊繞道。
2、如無法繞道時，運鈔車隊應保持車距，防止其它車輛插隊，不得熄火，打開警示燈。有交警在現場指揮的情況下，押運指揮員應下車與交警協商，請求優先通行。
3、車上所有押運人員保持高度的警惕，嚴禁在車上打瞌睡，應注意觀察周邊情況，嚴防歹徒乘機搶劫運鈔車。
4、車上人員盡量避免下車，不要與過往路人閑嘮，下車方便時每次只能1至2人的進行。
5、押運指揮員應時刻保衛與中支政務值班室的聯系，武裝押運人員不得玩弄手中武器。
七、要求
篇13
Keywords: track emergency plan
中圖分類號： U213.2 文獻標識碼：A 文章編號：
1工程概況：
蘇州市軌道交通2號線Ⅱ-TS-10標段含兩個車站（寶帶西路站、旺吳路站）、兩個盾構區間（寶帶西路站～旺吳路站、旺吳路站～石湖路站）。平面圖如下：
2突發應急預案設計
2.1應急救援組織設計
根據本標段的工程特點，地下管線、地面建筑物等周邊環境的特點以及相關的技術方案，加強突發性事件處理的綜合指揮、調度能力，提高緊急救援反應速度和協調水平，確保迅速有效地處理各類工程意外情況及事故，最大限度地降低突發事件帶來的損失。成立應急救援領導小組，由項目經理負責、項目副經理、安質環保部及相關部門負責人組成。
項目經理任總指揮，負責應急救援工作的指揮、協調，必要時親臨現場指揮。應急救援領導小組組織機構見圖2.1。
圖2.1應急救援領導小組組織機構圖
指揮小組職能：擬定救援路線、應急演練組織、應急物資準備與管理，應急救援命令，組織指揮救援行動，匯報突發性事件發展、通報救治情況，參與調查、分析，善后處置。
2.2應急指揮人員與機構職責
(1)項目經理負責調集有關人員、材料、設備及資金等資源，負責向建設單位、監理等有關部門上報事故情況、進展及應急處理措施，全面組織事故搶險救援工作。項目總工程師具體組織制定搶險方案、技術措施，并組織實施、監督。項目副經理負責按照既定方案組織實施搶險救援。
(2)綜合辦公室：負責擬定救援線路，并與醫院、消防、交警、公安等部門取得聯系，以便在救援時及時聯系并簽定有關協議，負責傳達貫徹領導指示，報告事故處理情況，負責組織危險區人員撤離，設置警戒區域，疏通道路，維護現場秩序，保障搶險道路的暢通和搶險車輛的順利通行，協調外部消防、醫療、公安部門組織救援工作。
(3)安質環保部：組織制定搶險方案，提供搶險技術指導，督促搶險保護措施的落實。做好事故現場拍照、記錄、收集證據工作。
(4)物資設備部：負責調集現場搶險所需的運輸、挖掘、堵漏設備和物資，保證搶險設備、物資的供應。負責現場電力、通訊、及生活用品輸送，保證救援工作不間斷地展開。
(5)專業工程施工隊：負責事故現場救治，控制事故擴大。如搭設臨時支護、挖掘坍塌體、滅火、隔離有毒有害物質等。
(6)機動預備組：由項目經理臨時確定、調動、使用。
2.3通訊裝備及聯絡方式
應急預案小組的成員，每人配備手機一部，總指揮與副指揮保證24小時開機，確保通信聯絡暢通無阻。
2.4日常檢查和演習
為了確保應急救助的快速反應能力和效果，還必須研究和制定安全排險救助的技術措施，做到統一指揮、分工明確、各盡其責、搞好協作和配合。同時對整個系統的各個環節進行經常性的檢查并實戰演習，當突如其來的險情發生時，能夠指揮得當，應對自如，真正發揮其搶險救助的作用，達到減輕或避免損失的目的。
(1)施工現場配備必要的醫療急救設備，隨時提供救助服務，與現場附近醫院及時聯系，根據醫院特點，就近選擇醫院，并簽訂有關救助協議，記錄相應聯系方式及擬定搶救路線，確保突發疾病和受傷人員能夠得到及時救治。
(2)聘請專業救護人員，對職工進行自救和急救知識的教育，添置必要的急救藥品和器材。
(3)施工現場配備受過急救培訓、掌握急救、搶救和具備工程搶險技能的專兼職人員。
(4)發生火災時撥打“119”火警電話，并組織現場人員進行搶救。
(5)項目部從各工班中抽調30名精干人員組成搶險小組，由一名副經理任組長，做好教育培訓和演練工作，做好日常檢查工作并負責突發的搶險工作。
(6)必要時調動社會援助力量投入搶險救助，將事故損失降到最低。
2.5救援物資的準備
項目部物資設備部門與各生產廠家保持聯系，簽訂供貨意向協議書，確保一旦緊急事態發生能夠取得聯系，在24小時內隨時可以發貨。隨著工程進展，及時向各供應商提供信息，做好準備。同時，施工現場儲備一定必要的應急物資，確保一有緊急事態，以最快速度控制事態發展。
(1)儲備一定數量的鋼筋、水泥、鋼管、黃沙、草袋、編織袋、方木、鋼支撐等材料及潛水泵、注漿泵、鉆機等設備。搶險救援物資數量詳見表13.6.1-1。
(2)配備擔架、繃帶等急救醫療設備。
(3)起重機、吊車和類似設備均應裝有超載報警裝置。
(4)現場將辦公區、生活區、倉庫、設置足夠數量的滅火器材，并經消防部門的檢查認可，同時經常抽查，保證性能完好。
(5)現場配備抽水機和發電設備以備搶險應急時用水用電的需要。
2.6應急資金留置
通過申請公司有關部門同意，從項目財務直接劃撥一定數量資金專用于應急搶險，并不得擅自動用。
3安全突發事件應急處理程序
突發性事件發生后，由項目總指揮通知各相關部門，向業主、施工單位、設計方、監理方等單位匯報，并及時向公司上級領導部門匯報。組成事故處理領導小組，制定處置方案，同時宣布啟動應急預案，組織項目的應急預案小組進入事故處理程序。安全突發事故一旦發生，應急救援小組應在現場應急指揮部領導下開展工作，起動應急程序：
(1)向甲方及上級有關領導報告，事故報告內容包括事故發生的時間、地點、傷亡或損失程度、發生單位、簡要經過、采取的應急措施等。
(2)事故情況，撤離人員、設備，搶救傷員，如有必要拔打“119”火警、“120”救護電話。
(3)搶險措施，落實人員、材料、設備到場，在最短時間內，實施搶險作業。
(4)注意各重點保護對象的變化情況，如，房屋的沉降、管線變形、圍護的穩定、基坑區間的安全，將情況隨時通報應急指揮部及有關單位，以制定進一步搶險措施力爭將事故損失降低到最低。
(5)事故調查：按照實事求是、尊重科學的原則和認真負責的態度，及時準確地查清事故原因、發生過程、人員傷亡、經濟損失，為責任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎依據，撰寫調查報告。
3.1突發事件信息報告
意外情況發生后，負傷者或最先發現事件的人應立即報告項目經理。項目經理接到報告后，立即將事故情況以最快方式向總監理工程師匯報。由總監理工程師以最快方式上報業主，業主逐級向上級主管部門匯報，逐級匯報時間不超過2小時。
同時報上級安全質量部，上級安全質量部立即報告董事長、總經理，發生重傷、死亡的突發事件，逐級匯報時間不超過2小時。報告內容包括發生的時間、地點、傷亡或損失程度、發生單位、簡要經過、采取的應急措施等。
3.2突發事件處理
(1)應急搶險
突發事件發生后，項目要有組織、有指揮地組織搶救傷員和排除險情，制止事故蔓延擴大。并根據險情，請求當地消防、醫院、交警等部門協助進行搶險。同時，為方便事故調查分析，應對事故現場實行嚴格的保護。因搶救傷員和排險而必須移動現場物件時，要做出標志，繪制現場簡圖并寫出書面記錄，盡可能保持事故結束時各種物件的位置、顏色、狀態及其物理、化學性等，防止人為或自然因素的破壞。
(2)秩序維護
突發事件發生后，派專人或請求公安、交警等協助維護事故現場秩序，有序地疏散事故區域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據的事故現場進行保護等。
(3)交通保障
請求公安、交警等部門對危害區的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區外的公眾進入；對事故現場周圍的交通秩序進行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調度撤出危害區的人員和使車輛順利地通過通道，并確保事故應急救援的隊伍、技術專家和設備、物資能及時趕往現場；對重要目標實施保護，維護社會治安。
3.3突發事件調查
事故調查應按照實事求是、尊重科學的原則和認真負責的態度，及時準確地查清事故原因、發生過程、人員傷亡、經濟損失、為責任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎依據。
(1)輕傷事故及一般事故發生后，立即通知監理、業主，并在12小時內提出事故分析報告。
(2) 死亡事故和非傷亡的重、特大事件上報上級單位，由董事長、總經理組織有關人員組成的事故調查組親臨事故現場進行調查。重大傷亡事故，應按國家和地方的有關法律和規定進行調查。在24小時內寫出書面報告，報總監理工程師，總監理工程師逐級上報。
3.4事故調查報告
事故調查組查明事故發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；確定事故責任者；提出事故處理意見和防范措施建議；按規定提交事故調查報告。
3.5善后處理
(1)在事故調查處理的同時，事故調查組提出的事故處理意見和防范措施建議，應由事故單位負責善后處理，并將處理結果上報上級單位相關部門。
(2)突發事故處理應嚴格做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，責任者沒有嚴肅處理不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施不落實不放過，防止類似事故發生。
(3)發生職工死亡事故的，按有關規定處理，并對家屬進行安置、發放撫恤金。
(4)因違章指揮、違章作業、以致造成傷亡事故的，對負責人和直接責任者給予行政處分和經濟處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
(5)凡接到搶險緊急通知后，行動遲緩，措施不力，致使事故蔓延、擴大的，要追究有關單位、人員的行政責任。造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
(6)對在事故搶險過程中做出貢獻的單位和個人要進行獎勵。
4專項應急預案設計
(1)制定深基坑施工應急預案
（2）制定聯絡通道施工應急預案
（3）制定盾構進出洞應急預案
（4）制定起重吊裝應急預案
（5）制定模板、腳手架應急預案
（6）制定火災事故應急預案
（7）制定防汛防臺應急預案
（8）制定工傷事故應急預案
（9）制定觸電事故應急預案
5結論
本工程通過詳細全面的突發事件預案設計，確保了工程的安全及質量，通過實施，效果良好。
參考文獻：
［1]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段施工圖設計；
［2]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段工程地質及水文地質勘察報告；
［3]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段地下管線及地下障礙物探測報告；
［4]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段現狀地形地貌及施工用地范圍平面圖；
