引論:我們為您整理了13篇財政專項扶貧工作計劃范文,供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源,期望它們能夠激發您的創作靈感,讓您的文章更具深度。
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一、1-5月工作總結
1、完善了中央、縣級財政專項扶貧資金項目項目材料,確保程序合理、節點有序。中橋村徐沖組道路硬化項目業已完工,田坊村孤峰河埂道路硬化項目路基已鋪設完成,正在進一步施工。申報了第三批扶貧專項資金項目6個,包括5個貧困村基礎設施項目及泉水村產業發展項目。
2、根據縣扶貧局及檔案局要求,我鄉立即組織專人對往年扶貧相關文件、項目檔案、會議記錄等扶貧檔案進行收集整理歸檔工作,完成了2014年至2020年扶貧相關檔案紙質和電子版目錄清單的整理工作。
3、根據縣扶貧開發領導小組文件要求,組織各村開展了排查工作,要求各村網格化包保人、幫扶責任人兩人一組嚴格按照《涇縣鞏固脫貧攻堅成果專項排查問卷》入戶進行全面自查整改,認真查找問題,切實履職盡責,對發現的問題要舉一反三、立行立改。
二、下半年工作計劃
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在產業上,四川“四大連片特困地區”今年將建成現代農業產業基地350萬畝、現代林業產業基地1200萬畝,出欄肉牛羊及特色小家禽2.27億頭(只),“一村一品”布局基本形成。旅游扶貧領域,力爭年底建成3~5個省級旅游扶貧示范區、30~50個示范村,培育首批20個貧困縣旅游商品品牌。此外,在貧困地區新建省級電商進農村綜合示范縣6個、鄉鎮電商配送服務站點100個、村級農村電商終端服務站點500個。
教育和就業創業也是扶持重點。今年四川將幫助8萬名左右貧困地區學生免費接受中職教育,確保民族自治地區51個縣順利實施十五年免費教育計劃。“四大片區”貧困家庭勞動者參加各類職業技能培訓10萬人以上,確保每個貧困家庭至少有1人就業,同時將貧困戶納入創業擔保貸款范圍,享受優惠擔保和貼息政策。
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二、主要工作任務
(一)深入學習貫徹脫貧攻堅重要論述
認真學習在中央經濟工作會議、中央農村工作會議、打好精準脫貧攻堅戰座談會上重要講話精神,深刻把握關于脫貧攻堅工作重要論述內涵,切實把思想、行動統一到縣委、縣政府的具體部署上來,步調一致、齊心協力,切實增強打好脫貧攻堅戰的使命感、責任感。
(二)開展脫貧攻堅“春季”等專項行動
全力開展脫貧攻堅春節、夏季、秋季、冬季攻勢,加快扶貧工作節奏,提高扶貧工作質量,做到精準扶貧、精準脫貧。積極配合縣扶貧辦做好脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作,堅決反對、形式主義等工作作風,以更加務實的精神狀態投身到扶貧工作中來。
(三)認真做好精準扶貧工作
加強與結對幫扶村配合,堅持“一過線、兩不愁、三保障”脫貧標準,全面核對貧困村、貧困戶基本信息、家庭收入、脫貧政策落實等情況,鞏固脫貧成效,確保貧困村、貧困戶經濟發展穩步提升。
(四)認真做好扶貧輔崗位護路員工作
加強與鄉鎮對接,明確村道護路員崗位名單、工作職責,加強與縣財政、縣扶貧辦溝通,落實護路員你工作經費,為貧困戶通過勞動獲得經濟收入。
(五)加強村級道路建設
全面實施農村公路擴面延伸工程建設,向貧困村重點傾斜,進一步改善貧困村道路基礎設施狀況、改善村民出行條件。
(六)落實到村、到戶具體幫扶事項
1.與村兩委共同研究2019年度扶貧工作計劃、措施,共同研究脫貧鞏固方案等。
2.堅持包保、走訪、慰問等基礎性工作,了解貧困戶生產生活實際情況,力所能及幫助解決貧困村、貧困戶實際困難。
3.繼續幫扶貧困村、貧困戶光伏產業發展,增加經濟收入。
4.繼續幫助村特色農業發展。
5.幫助落實貧困戶政策性資金。
6.幫助村里加強交通基礎設施建設,改善群眾生產生活條件。
7.為貧困戶危房改造、子女上學提供經濟援助。
8.幫助村里開展黨的建設工作,開展黨建共建活動,安排專人給村黨員上黨課。
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(二)目標任務
加大農村扶貧開發力度,創新扶貧開發模式,對4個貧困村實施整村推進工程;完成“雨露計劃”培訓600人,提高貧困農民勞務技能;完成160人獨居、散居貧困群眾的搬遷扶貧任務,改善貧困地區群眾生產生活條件;選擇4個村開展到戶增收項目,切實增加群眾收入;開展產業扶貧貼息貸款工作,帶動貧困戶就業脫貧;認真開展老區村建設,改善革命老區村發展條件;扎實搞好定點扶貧,深入持久開展社會幫扶。
(三)主要工作
1、全面開展搬遷扶貧
堅持群眾自愿原則,對生存條件惡劣地區的扶貧對象實行遷戶并村,充分考慮資源及就業條件,因地制宜,科學規劃,有序搬遷,把遷戶并村與新型農村社區建設、小城鎮建設、產業聚集區建設有機結合起來,引導搬遷對象向中小城鎮、產業集聚區、新型農村社區集中。確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。20xx年計劃完成搬遷40戶160人,同時做好市級搬遷工作。
2、分類實施整村推進
以改善貧困村生產生活條件,發展特色支柱產業,增加貧困農戶收入為著力點,促進貧困村物質文明、精神文明、生態文明協調發展,實現貧困村整體脫貧。20xx年計劃實施4個村整村推進任務,按照《河南省財政扶貧整村推進專項資金管理辦法》的規定,重點用于村級道路建設、小型農田水利設施和小型農村飲水安全配套設備建設。
3、搞好雨露計劃培訓
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1、爭取實施“整村推進”項目個,國家投資2280萬元;
2、爭取專項茅草房改造戶,國家投資萬元;
3、積極爭取“整鄉推進”項目1-2個,爭取國家投資萬元;
4、爭取縣內易地搬遷扶貧項目指標戶人,投資萬元;
5、力爭小額信貸扶貧資金放貸指標達到1400萬元,財政貼息資金萬元;
6、積極爭取產業扶貧資金200萬元,新增2-3項產業內容,繼續扶持蠶桑、魔芋等。
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為了使__年的扶貧工作有目的、有步驟地進行,加快貧困村、貧困群眾脫貧致富進程,推動全區精準扶貧工作邁上一個新臺階,根據省、市扶貧和移民辦工作動態和工作部署,結合我區實際情況,特制定__年扶貧工作計劃。
以全區貧困群眾和12.4萬貧困人口為基礎,全面完成全區扶貧對象精準識別工作,統一開展到村到戶的貧困狀況調查和“建檔立卡”工作,并實行動態管理,有效落實進退機制,努力提高精準扶貧水平。建立瞄準貧困戶的幫扶機制。改“大水漫灌”為“精準滴灌”,制定幫扶措施,集中力量扶持。探索金融扶貧路徑,完善扶貧融資方式,繼續開展扶貧項目貸款貼息。深入推進《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃》的實施,努力探索整合行業部門力量推進扶貧攻堅的新路徑,充分發揮羅霄山片區規劃的引領作用,推動行業部門在政策、項目、資金上向貧困地區傾斜,幫助盡快改變落后面貌。
抓好__年產業扶貧49個項目建設工作,整合涉農資金,因地制宜培育一批輻射帶動力強、促進貧困農戶增收脫貧快的扶貧產業。抓好省級領導“四個一”組合式扶貧機遇,充分使用好省財政支持的1000萬元產業扶貧專項資金,重點扶持有較多貧困戶參與、市場前景好的產業建設項目和“五定”措施(即定幫扶對象、幫扶單位或個人、幫扶政策、幫扶措施、幫扶減貧脫貧目標和責任)相結合的項目。大力發展特色優勢扶貧產業,重點扶持貧困村發展農民專業合作社,提高農民產業發展的參與度,保障貧困群眾持續增收、穩定脫貧。統籌協調安排好__年產業扶貧資金項目計劃,全力抓好1000萬元產業扶貧項目推動工作。
__年度上級扶持我市27個扶貧開發貧困村財政扶貧資金663.4萬元,要抓緊項目的竣工驗收和資金撥付,確保項目早日完工,資金及時足額撥付。做好__年貧困村整村推進年度項目計劃的編報工作。積極爭取將27個貧困村納入當地新農村建設點,力爭每個貧困村安排一個建設點,實現均衡布局。__年結合新農村建設重點打造建設一批有特色、有亮點的整村推進扶貧美麗鄉村。搶抓機遇,爭取中央彩票公益金支持__扶貧開發項目建設事業。統籌各類扶貧資源,以項目建設為抓手,大力加強村莊整治,實施水、電、路、房、網絡和環境改善“六到農家”工程,著力打造一批產業發展、整潔優美、生態和諧、特色鮮明的示范村(點)。配合相關單位著力解決好貧困群眾農村危舊土坯房改造、農村安全飲水、農村電網改造等突出民生問題,完善貧困地區教育、醫療衛生和文化等公共服務設施,使貧困群眾生產生活條件得到明顯改善,公共服務水平得到明顯提升。
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二、實施對象
全區54個貧困縣建檔立卡貧困家庭中,參加培訓當年12月31日前15周歲以上、22周歲以下,未婚,未繼續升學的初、高中畢業生(含退學、輟學等,以下簡稱“兩后生”)。
三、實施內容
根據“兩后生”的培訓意愿、勞動能力和崗位需求,分類實施下列職業培訓:
(一)中期就業技能培訓
為期一學年(10個月),熟練掌握一門就業技能,并養成良好的職業素養。
(二)短期就業技能培訓
為期2個月以內,強化實際操作培訓,提高初次就業能力。
(三)創業培訓
結合當地產業發展和創業項目,重點開展創業意識教育、創業項目指導、創業實訓等培訓,提高創業能力。
(四)中等職業教育
“兩后生”直接參加,或參加上述培訓后繼續參加中等職業學校(含技工院校)學歷教育。
四、實施步驟
(一)明確責任
各技工院校與結對幫扶縣人民政府簽訂結對幫扶貧困家庭“兩后生”職業培訓責任書,明確雙方責任。在責任書的框架下,還可根據實際需要,由有關各方簽訂具體的培訓協議。
(二)調查摸底
各縣扶貧開發領導小組負責每年定期組織對本縣“兩后生”培訓就業創業意愿進行調查摸底,將需要參加職業培訓專項計劃的“兩后生”人員詳細名冊,提供給技工院校,同時報送自治區、設區市扶貧開發領導小組公共服務專責小組。
(三)組織招生
根據“兩后生”人員名冊,技工院校與結對幫扶縣聯合進校、進村、進戶,集中開展春季、秋季招生工作。
(四)實施培訓
由技工院校或委托職業院校、定點培訓機構根據年度招生計劃,分類、分專業組織開展培訓工作。
(五)推薦就業
對培訓合格的學員,實施培訓的技工院校或職業院校、定點培訓機構負責推薦就業,各級公共就業服務機構予以積極配合。
(六)補貼申請
實施培訓單位和學員按規定向人力資源社會保障、財政、扶貧等部門申請相應的經費和補貼。
(七)工作考核
對各貧困縣及技工院校“兩后生”職業培訓專項計劃實施工作進行考核。
五、政策措施
(一)中期就業技能培訓
1.開展結對幫扶的技工院校,當年招生計劃開設的全部職業(工種),自動取得在全區范圍內就業技能培訓定點培訓資格。
2.培訓實行全日制、寄宿制,培訓時間為一學年,按10個月計。原則上單獨編班,也可根據實際情況靈活編班。培訓開班分春季學期、秋季學期,原則上春季學期開班安排在2-4月,秋季學期開班安排在8-10月。
3.學員培訓期間的基本生活費(以下簡稱“生活費”)、學費、住宿費和實習材料費等實行全免,由自治區財政按1.2萬元/人/學年給予補貼。其中,學費、住宿費、實習材料費、臥具費、實訓工裝費、體檢費、醫療保險等培訓費用補貼標準為6500元/人/學年,從各級財政安排的就業資金中列支;生活費補貼標準為5500元/人/學年,由各縣從自治區切塊下達的扶貧專項資金等資金中統籌安排。
4.培訓結束后,技工院校推薦學員實現就業或創業,就業率和創業率達到規定比率的,給予相關技工院校就業創業服務獎勵(具體辦法另行制訂)。
(二)短期就業技能培訓、創業培訓和中等職業教育按我區現行有關政策執行。
六、補貼資金管理
參加中期就業技能培訓的培訓費和生活費補貼資金來源、申請、撥付和核算按下列辦法執行:
(一)補貼資金來源
各級財政安排的就業專項資金和自治區切塊下達各縣的扶貧專項資金等資金。
(二)補貼資金申請
補貼資金由技工院校統一申請,其中,培訓費補貼按屬地原則,向技工院校所在地設區市人力資源社會保障部門和財政部門申請;生活費補貼根據生源情況,分別向其戶籍所在地的縣級扶貧和財政部門申請。
(三)補貼資金撥付和核算
培訓費補貼從就業補助資金撥付給技工院校。生活費補貼先撥付給技工院校,再由技工院校轉撥付給學員。
各技工院校在培訓學員入學后1個月內將學員信息錄入信息管理系統。根據信息管理系統中學員人數及指紋數據,由技工院校在一定范圍內公示并提出申請。經各設區市人力資源和社會保障部門審核后,預撥培訓費用補貼總額的60%。
1.培訓費實行政府購買培訓成果的方式,按實際參加培訓學員人數及獲取國家職業資格證書率,對承接培訓任務的技工院校給予補貼。學員完成一學年培訓,參加職業技能鑒定并獲取國家職業資格證書的,按100%給予補貼;學員完成1個學期培訓,沒有獲取國家職業資格證書的,按60%給予補貼;學員未完成1個學期培訓的,不給予補貼。培訓結束后,據實核算補貼應撥費用,預撥費用大于應撥費用的部分,轉為下年培訓費用預撥。參加職業技能鑒定獲取國家職業資格證書率低于60%的技工院校,不給予補貼,預撥費用全部退回財政部門或轉為下年培訓費用預撥。
2.生活補貼費由技工院校代為申請,縣級扶貧、財政部門按學期分兩次撥付到學員就讀的技工院校。申請審批流程如下:
新學員開學后,技工院校按學員戶籍所在地提供學員名單給縣級扶貧部門審核補助資格開班1個月后,技工院校按學員戶籍向縣級扶貧部門提出補助申請,附上經縣級扶貧部門審核符合補助條件的學員名單列表(含申請第二學期補助的學員)及技工院校出具的學員在校培訓證明縣級扶貧部門審核縣級扶貧部門按學員戶籍地在村委會、鄉(鎮)人民政府或街道辦事處公示,同時在縣級政府信息公開平臺公示(公示期為7天)報縣級扶貧開發領導小組審批縣級財政部門在審批后15個工作日內把補助資金劃撥到學員就讀的技工院校,由技工院校按月通過校園卡發給學員。
學員中途退學的,本學期未發完的生活費,由技工院校一次性退回縣級財政部門。
參加短期就業技能培訓、創業培訓和中等職業教育的,按我區現行有關政策執行。
七、工作要求
(一)精準識別
利用扶貧大數據平臺,比對相關部門業務數據,充分發揮各貧困村“第一書記”作用,對“兩后生”開展到村、到戶、到人的培訓需求調查,確保人員名冊準確。
(二)精準宣傳
一要內容精準。每一個貧困村都要張貼宣傳海報,詳細告知貧困戶有關政策精神、補助標準和辦事流程。二要對象精準。要對照人員名冊,對貧困戶“兩后生”及家長開展一對一、面對面宣傳。三要責任精準。各縣要積極配合有關技工院校開展定期招生宣傳,各貧困縣鄉(鎮)、街道要成立宣講團,開展不定期宣講,各貧困村“第一書記”要經常帶領駐村工作隊走家串戶宣傳政策,了解實情。
(三)精準協作
結對幫扶的技工院校要確定若干所技工院校或職業院校、定點職業培訓機構作為協作單位,在本單位難以滿足學員的專業需求或其他條件時,及時推薦到協作單位開展培訓工作。54個貧困縣以外的建檔立卡貧困家庭“兩后生”參加專項職業培訓的,參照本方案實施,相關技工院校應積極予以配合。
(四)精準擔責
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二、目標任務
本次農村低收入住房困難戶住房改造建設的實施對象為:各縣(市、區)人民政府按照省扶貧開發領導小組《關于認真做好我省農村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》(粵貧明電〔2009〕1號)的要求上報,經市人民政府審核,并報經省扶貧辦核查確認的全市農村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開始到2015年,用5年左右時間將全市農村17185戶農村低收入住房困難戶的住房改造建設成為安全、經濟、適用、衛生的安居房,讓貧困群眾實現“住有所居”目標。2012年年底前,完成列入扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設任務(五年規劃見附表)。
三、措施保障
(一)政策引導,積極扶持。要堅持以農民自籌為主,政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法,多渠道籌集資金,積極解決好困難群眾改房建房資金問題。一是要落實各級財政專項補助資金。省財政從2011年開始至2015年安排專項資金,按每戶1萬元的標準給予補助,扶持農村低收入住房困難戶建設或改造住房。市、縣兩級財政按每戶不低于5000元的標準安排專項補助資金,其中市級財政負責安排每戶補助資金1000元,縣級財政負責安排每戶補助資金不低于4000元。根據我市實際,省級補助資金補助標準為新建住房按每戶1萬元補助到戶,加固維修住房則由各縣(市、區)按實際情況確定補助標準,給予每戶補助至1萬元。市縣兩級財政補助資金由各縣(市、區)制定補助標準,對新建住房戶和加固維修住房戶可在省級補助的基礎上繼續給予補助,或對住房改造建設難度大的農戶給予重點扶持,或對特殊困難戶給予全額扶持,或在確保完成農村低收入住房困難戶住房改造建設任務的前提下,統籌用于有關村莊公共設施和村容村貌整治建設。二是各級政府要制訂和落實各種優惠政策,減免農村困難群眾建房的行政事業性收費,并積極為農民提供建房報建、用電、供水、通電等一系列的方便措施。三是要充分發揮金融部門的作用,積極開展住房改造建設小額貸款工作,有條件的地方對經濟較困難的農戶貸款建房給予一定的貼息扶持。四是要依托“扶貧濟困日”活動等平臺,積極開展“為貧困農民安居樂業添磚加瓦”募捐活動,廣泛動員社會各界積極為農村低收入住房困難戶改房建房給予支持,集合社會各方面力量推動農村低收入住房困難戶住房改造建設。五是要加大政策宣傳力度,教育引導農民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念,徹底拋棄“等、靠、要”思想,發揚自力更生、艱苦創業的精神,用勤勞雙手建設自己美好家園。
(二)科學規劃,分類指導。一是要科學編制建設總體規劃和年度實施計劃。各縣(市、區)要認真編制農村低收入住房困難戶住房改造建設總體規劃,做好農村低收入住房困難戶住房改造建設的總體規劃和房屋設計的技術指導工作。要根據本地實際,制定農村低收入住房困難戶住房改造建設工作方案,并按年度制定工作計劃,報市扶貧辦備案。二是要分類指導農戶開展住房改造建設。各地要從實際出發,分類開展農村低收入住房困難戶改造建設工作。對有勞動能力和一定自籌資金能力的農戶,應鼓勵其使用新型建筑材料,建設結構牢固、經濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結構尚好且具有當地建筑文化保留價值的泥磚房可采用加固維修方式進行改造。對沒有勞動能力和自籌資金能力的五保戶、低保戶,可以行政村為單位,集中建設面積較小的產權歸集體所有的安居房。各地要根據農戶的經濟承受能力,量力而行,合理控制建房面積和總造價。三是要組織開展整村改造示范村建設。各地要結合美好環境與和諧社會共同締造行動,選擇群眾建房意愿強烈、基層工作積極性較高、危房較集中的村莊或不具備生產生活條件需集中搬遷安置的邊遠分散村莊,實施整村改造,力爭每年建成一批生態宜居示范村。四是要合理安排使用農房建設用地。要嚴格執行“一戶一宅”政策,改造建設住房時或先拆舊屋后建新房,或建新房后必須拆舊屋。對確需搬遷異地重建的,要辦理農村居民建房用地手續,建房用地選址要符合鎮、村建設規劃。要嚴格勘察地質情況,避免在地質災害區建造房屋。對實施搬遷異地重建所騰出的拆舊地塊,由村集體統籌使用。
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二、專項扶貧工作開展情況。
(一)夯實資金保障。扶貧資金是打贏脫貧攻堅戰的重要保障,市財政局多措并舉,加大對扶貧資金和四項扶貧基金的籌集和監管力度,助推全市脫貧攻堅工作順利開展。
一是加強溝通,積極爭取上級政策和資金支持;二是按規定足額安排落實本級扶貧資金,并納入年初預算;三是加強涉農資金整合,合力打好資金保障脫貧攻堅“組合拳”。
(二)強化資金監管。落實資金專人管理,確保資金專款專用;完善資金管理制度,確保資金使用有章可循;加強資金監督檢查,確保資金使用安全規范。
一是嚴把資金分配關。圍繞全市脫貧攻堅規劃和年度脫貧任務,在資金分配上堅持“資金跟著項目走,項目跟著規劃走”的原則,以全市脫貧攻堅任務為指向安排扶貧項目,切實把有限的資金用在刀刃上。
二是嚴把資金使用關。在扶貧資金使用過程中,堅持“嚴”字當頭,不放寬條件、不放松要求、不放過問題,嚴格把控資金使用范圍和開支標準,嚴格審核扶貧資金報賬憑據。
三是嚴把資金監督關。建立健全扶貧資金日常監管和檢查機制,不定期組織對扶貧資金和四項基金進行檢查,發現問題及時整改。強化資金公示,確保扶貧資金使用公開、透明。
(三)扶貧工作取得明顯成效。截至目前,我市建檔立卡貧困戶“一超六有”脫貧標準已全面達標,實現了全部貧困人口脫貧,貧困人口收入大幅提升,生產生活條件得到明顯改善。
三、結對幫扶工作情況。
2020年,選派同志繼續擔任鎮村和鎮村任第一書記,研究制定了《市財政局年度幫扶工作計劃》,對鎮村18戶33人、鎮村32戶70人建檔立卡貧困戶繼續開展結對幫扶工作,鞏固脫貧成果,認真落實一戶一策幫扶措施,每2月深入結對貧困戶家中開展幫扶工作,如實填寫《扶貧手冊》。目前,凡符合條件,涉及教育、醫療衛生計生、社會保障等方面的扶貧政策,均已在村、村建檔立卡貧困戶中全面施行。據前期入戶調查,所有貧困戶的耕地均已流轉。
充分發揮部門優勢,助力脫貧攻堅工作。在疫情防控期間,深入村社做好疫情防控,組織黨員先鋒隊到村,深入村社開展疫情防控知識宣傳,每天報告返鄉人員的情況。在村社道路口設卡,對出入人員進行登記,為村社疫情防控人員爭取必需物資。2020年8月特大洪災致村嚴重受災,了解到200多位受災嚴重的村民搬遷到安全地方后面臨物資短缺的問題后,緊急購置方便面、餅干、瓶裝水等物資,及時發放到18戶貧困戶手中。
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面對全縣經濟增速持續放緩、政策性增支密切疊加的雙重壓力,通過科學謀劃、主動協調、持續跟進等有效手段,狠抓財政收入組織,保證了財政收入在量的提升中實現了質的有效增長。1-6月,全縣公共財政預算收入完成2075萬元,占年初預算的34%,比上年同期減少28%。(從收入結構:地方稅收收入完成1112萬元,非稅收入完成963萬元)。政府基金預算收入357萬元。
(二)、支出結構逐步優化,民生保障強勁有力。
從全局角度出發,進一步加大支出結構調解力度,重點支持經濟發展,確保民生支出,提高保障水平。最大限度將寶貴財力向民生領域和重點項目建設傾斜。截止目前,2020年三十件民生實事共計投入資金3743.38萬元,共計支出2125.71萬元。(其中:寄宿生生活費補助支出653.2萬元,學生營養膳食支出206.71萬元,十五年免費教育支出145.25萬元,學前雙語教育支出328.04萬元,基本公共衛生服務支出249.17萬元,計劃生育扶貧保障支出14.57萬元,困難殘疾人生活補助支出9.33萬元,綠色殯葬支出0.36萬元,生態護林(草)員勞務報酬432.37萬元,“四館”免費開放支出13萬元)。1-6月,全縣公共財政預算支出完成36,643.51萬元,占年初預算的56%,比上年同期減少32%。(其中支出為:一般公共服務支出5,006.26萬元,公共安全支出2,221.08萬元,教育支出5,060.51萬元,科學技術支出54.36萬元,社會保障和就業支出3,776.70萬元,衛生健康支出2,978.67萬元,節能環保361.22萬元,城鄉社區968.78萬元。政府性基金預算支出完成394.15萬元。
二、財政改革發展各項工作有序推進
(一)、堅持發展優先,強化收入征管,確保財政收入快速增長。
一是加強稅費征收管理,積極培育新稅源、依法組織收入,努力實現應收盡收,充分調動相關部門組織收入的積極性,繼續保持財政收入穩定快速增長。二是規范稅收征管秩序,嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅登違法活動。三是加強國有資本經營收益管理,積極推行國有資本預算制度,完善收益收繳辦法。四是盤活存量資金。
(二)、堅持保障重點與壓縮公用并舉,確保各項支出安排科學合理。
按照“保運轉、保民生、保穩定、保重點、優結構”的原則,統籌安排各項財政性資金,區分輕重緩急、突出重點,確保改革發展穩定的重點支出需要,實現收支平衡。
(三)、堅持深化預算管理改革。
著力構建與新時代匹配的現代化財政制度。一是深化預算管理制度改革,加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度,探索完善中期財政規劃管理,促進預算管理協調、可持續。二是完善政府預算體系,加大全口徑預算統籌安排力度,改進和規范項目支出管理,強化預算執行監控和通報、加快預算執行力度。
(四)、堅持從緊從嚴,強化監督管理。
以嚴格防范財政風險,不斷加大財政監管力度,在大方向上布局,從細微之處著手,牢牢把握財政防控風險中的樞紐地位,充分發揮財政對金融風險和經濟風險的調節作用,打贏防范化解財政風險攻堅戰。
1、深化政府信息公開工作。
進一步完善預決算及政府采購信息公開制度,拓寬公開渠道、規范公開內容,“陽光財政”穩步推進。截止目前,全縣72個預算單位已全面公開,公開率達100%。
2、規范地方政府債務管理。
為加強我縣債券資金規范使用及管理,初步制定了債務管理系列條例及辦法。2020年上半年我縣共接收新增債券資金0萬元,截止6月30日,我縣2020年新增債券資金共計支出0萬元。
3、強化財政投資評審。
2020年上半年,共計下達財評批復123份,送審金額37745.25萬元,經審定金額為34886.14萬元,合計審減2859.11萬元,審減率為7.64%。為做好政府性投資項目預算和竣工決算評審工作,規范和完善評審工作程序,進一步提高評審質量和效率打下堅實基礎。
4、擴大政府采購監管范圍。
不斷拓展政府采購規模,充實政府采購評審專家庫,拓展采購范圍,確保審批采購項目優質高效完成,截止目前,共下達政府采購批復89個,金額10821.18萬元。
5、加強國有資產監管力度。
一是為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理,摸清資產家底,夯實管理基礎。二是截止目前,接收各單位資產處置申請18項,已完成處置15項,資產處置收入15169.61元(已按規定繳縣財政局非稅收入專戶)。
6、增強預算績效管理觀念,積極開展預算績效工作。
在當期我縣經濟下行壓力大,財政收支矛盾突出的形式下,加強預算績效管理,提高資金使用效益,以效益的提升來緩解收支矛盾,顯得愈加迫切和需要。截止目前已制定并下發《縣預算績效目標管理辦法》。
7、進一步完善內控制度。
今年在財政局《關于印發防范化解經濟、財政運行風險“1+8”方案的通知》(甘財發〔2019〕9號)基礎上,制定了《縣財政局防范化解政府債務風險實施方案》、《縣財政局防范財政收入不真實》、《縣財政局防范縣級“三保”支出風險實施方案》、《縣財政局防范庫款不嚴格實施方案》、《縣財政局防范財政監督不到位實施方案》、《縣財政局防范化解輿情風險實施方案》、《縣財政局加強社會運行監控防范財政運行風險實施方案》、《縣財政局深化財政部門廉政風險防控方案》等8個專項風險防控辦法。
(五)、強化黨風廉政建設,打造廉潔可靠財政隊伍。
牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念,深入落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任,全面加強財政系統自身建設,迅速召開全局動員大會,詳細制定工作方案,著力打造忠誠、干凈、擔當的財政隊伍。
(六)、財政助推脫貧攻堅再加力,鞏固脫貧成果。
一是積極調整優化支出結構足額安排縣級財政專項扶貧資金600萬元。二是認真落實涉農資金統籌整合政策,2020上半年,我縣財政涉農資金統籌整合方案中計劃整合資金12613萬元,截止6月30日,共計支出1098.49萬元。三是加快扶貧專項資金下達力度,并加快扶貧資金支出進度。四是強化扶貧資金的監管力度,利用扶貧資金動態監控系統,實現對各項目推進和資金支付情況的動態監控,及時準確掌握項目資金支出情況,增強監管準確度和及時性。
(七)全面推進惠民惠農“一卡通”專項工作。
一是為扎實推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項工作,全面摸清補貼資金發放情況,讓惠農惠民資金及時發放到群眾手中,制定并下發《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”推進方案》、《縣惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”實施細則》、《縣聚焦扶貧領域腐敗問題,深化“一卡通”專項治理工作方案》。
(八)“互聯網+精準扶貧記賬”工作顯成效。
為提高村級財務管理水平,強化扶貧資金監管,及時召開鄉鎮村財管理工作推進會,保障村級財務記賬規范管理有效運行。
上半年,我縣財政收支較為平穩,但運行中仍面臨一些問題和隱患不容忽視。
財政收支壓力大,剛性支出需求劇增收支平衡壓力增大,通過整合統籌、盤活存量資金,解決了部分資金缺口。今年上半年,財政全力以赴推進預算執行各項工作,財政總體情況平穩向好,但運行中還存在著以下問題:一是缺乏強有力的新增稅源支持,收入增長乏力,完成預算任務較大困難。二是剛性支出增長過快,收支矛盾十分突出,全年實現收支平穩難度較大。三是解決遺留的隱性債務問題、化解居高不下的暫付款難度仍然較大,勢必對今后的財政運行產生不利影響。
(九)聚焦疫情防控,全面落實財政職能作用。
一是統籌保障防控經費。縣本級財政共撥付疫情防控專項經費111.54萬元。二是建立資金支付“綠色通道”。加強與人民銀行、國庫銀行協同配合,對中央、省、州、縣疫情防控資金即到即辦,確保疫情防控資金第一時間支付到位。三是建立采購“綠色通道”。嚴格落實疫情防控物資采購“綠色通道”相關要求,確保防控物資及時到位。截至目前,我縣通過綠色通道采購防護口罩、消毒液等疫情防控物資共計71.54萬元。
(十)切實落實“三保”主體責任。
硬化“三保”預算執行約束。在部門預算編制中,明確要求不得改變“三保”支出用途,嚴禁通過壓減“三保”資金用于償債或項目建設,不得隨意調整“三保”支出預算安排用于其他方面。壓減一般性支出。樹牢過“緊日子”的思想,壓減一般性支出10%以上。
三、下半年工作計劃
針對存在的問題,我們將緊緊圍繞縣委政府年初確定的工作重點,下半年抓好以下工作:
一要持續聚焦脫貧攻堅,鞏固脫貧成果。鞏固扶貧幫扶成果。繼續加大結對幫扶力度,全面開展結對幫扶“回頭看”、“回頭幫”,進一步鞏固脫貧攻堅成果,對脫貧戶持續跟蹤,確保穩定脫貧。
二要緊盯全年目標,做好“增收”文章。用好強化調度分析、努力培植財源、提升征管效能“三種方法”,確保實現年度目標任務。
三要堅持“四保一優”,做好“支出”文章。堅持保運轉、保民生、保重點、保穩定、優結構“四保一優”,突出支出重點、支出進度、支出效用,優先安排民生資金,規范資金撥付程序,大力盤活結余結轉資金,提高資金的使用效益,嚴格控制一般性支出,硬化預算執行約束,加快支出執行進度,確保年底財政支出達95%。
四要激發財政活力,做好“改革”文章。按照中央和省、州要求,以深化財稅體制改革為抓手,重點推進財政內部工作機制、預算管理制度、投入方式、國資國企、會計制度、非稅收入管理改革。
五要強化監督管理提績效,做好“監管”文章。要切實增強憂患意識,全面摸清債務家底,逐步化解歷史債務,做好政府債務風險防控;。加快構建財政“大監督”格局,積極構建預算編制、預算執行、財政監督、績效管理“四位一體”的公共財政管理體系,提高預算管理水平。強化對預算單位預算編制、執行情況以及預決算公開的監督檢查,加大對鄉鎮財政財務檢查力度。
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二、工作計劃
2009年全縣移民扶貧工作計劃為1100人。移民扶貧工作政策性強,涉及面廣,工作量大,關系到移民和移民接收地群眾的切身利益,必須積極穩妥地進行。
1、移民范圍
本次移民搬遷的范圍有12個屬于深山區,1個地質災害區,涉及8個鄉鎮16個自然村。(詳見2009年計劃遷出點綜合情況表)
2、工作原則和搬遷原則
移民扶貧工作原則是:政府引導,群眾自愿,整體搬遷,分類安置,部門支持,配套實施。
移民扶貧的搬遷原則是:以集中安置和分散安置、梯度轉移為主要形式,鼓勵群眾投親靠友;有土安置和無土安置相結合。以自然村為基本單位實行整體搬遷。
3、安置方式
(1)集中安置。集中安置就是在具備接收安置移民條件的地方,統一規劃建房,建立移民安置小區或移民新村。其它安置點可采取分戶建房。移民遷入安置地后,由所在地的村民委員會將其編為所屬的村民小組,按照本村所轄的村民小組進行行政管理。
(2)分散安置。分散安置就是把具備移民條件的群眾分散移入具接收條件的村、組,融入當地村民中。分散安置可采取兩種方式:一種是投親靠友分散安置。就是移民通過自找親戚朋友、鄉村介紹,自主選擇接收安置地,雙方議定接收條件,由移民戶本人提出申請,經鄉村審查同意后,分散遷入安置地。另一種是梯度移民分散安置。指農村一些條件較好的農戶或個體工商戶及工干家屬等,現已遷往城鎮居住,在城鎮安家落戶,原居住地的房屋、耕地閑置,本人同意將房屋和耕地轉讓給移民,經村組同意接收安置的方式。
在上述兩種安置方式中,還可選擇有土安置和無土安置兩種方法。有土安置就是移民仍具有宅基地、水田、旱地和山場等農業生產資料;無土安置是指部分移民有條件進城務工經商,無需土地,生活有來源,只需自尋建房宅基地的。
三、移民對象的確定和審批程序
1、移民對象的確定標準:
(1)移民搬遷范圍內實行整體搬遷村中的現有農戶;
(2)2009年1月1日前有當地常住戶口。戶口不在當地的現役軍人(專指義務兵)和在校學生可列入移民扶貧的資金補助對象;
(3)本人自愿并提出書面申請搬遷。
在職干部職工(包括離退休人員)和違反計劃生育政策超生的農戶子女,不作為移民扶貧的資金補助對象,此類人員如果隨家搬遷,不享受移民扶貧的各項政策和資金扶持。
2、按照“公開、公正、公平”的原則,實行“陽光操作”。移民對象的確定實行逐級張榜、逐級上報。要求移民的對象確定后,先以自然村為單位張榜公布三天,群眾無異議后上報村委會;村委會再張榜公布三天,無異議后上報鄉鎮政府;鄉(鎮)政府同樣張榜公布三天,無異議后再上報縣移民扶貧辦公室,公示情況應拍成影像資料報縣辦備查;最后由縣移民扶貧辦公室批復移民指標。并且,各鄉(鎮)申報移民計劃應加蓋鄉鎮人民政府公章。
3、移民對象確定后,移民戶必須與村委會、鄉(鎮)移民扶貧辦簽訂搬遷協議。協議內容包括:
(1)移民搬遷是全家自愿的,政府沒有任何強制行為;
(2)遷入安置地后服從當地鄉村黨政組織的領導和管理,遵紀守法,爭當文明公民;
(3)承擔與安置地村民同等義務,自覺完成上級下達的合理稅費任務;
(4)從享受政府移民搬遷扶貧政策之日起,原居住地的房屋由移民在規定的時間內無條件拆平,費用自理。
協議一式四份,鄉(鎮)政府、村委會、移民對象各一份,縣移民扶貧辦公室一份,否則不安排移民指標。
四、接收地條件和安置職責
1、接收地條件
(1)集中安置地必須具備的條件。接收移民的主體為村民委員會。集中安置移民點(指有土安置)必須是近田、近水、近電、近公路的地方,原則上要為移民戶提供人均0.5畝以上水田和適量的旱地、山場,且為好田好土,相對集中,具備公共基礎設施建設和農業開發的條件和能力。
(2)分散安置地的條件。接收分散安置移民的鄉(鎮)或村組,除具備較好的生產生活條件外,要提供移民建房所需的宅基地或有償購置的舊房,劃撥與當地村民同等數量的耕地,盡量照顧移民的生活習慣,盡量方便移民的生產生活,盡量有利于移民的脫貧致富。
2、接收地安置職責
(1)具備接收移民條件的行政村,在征得村民小組和村民同意的情況下,由村委會向鄉(鎮)政府寫出申請接收移民的報告,報鄉(鎮)政府研究批準確定。
(2)接受移民的村民委員會須與鄉(鎮)移民扶貧辦簽訂接收安置移民的協議。協議內容為:
①同意接收移民,并同意移民將戶口遷入落戶;
②依法辦理土地調撥使用手續,統一給移民分配水田、旱地、山場和宅基地,并長期承包給移民戶耕種和經營;
③移民遷入后,保證移民在政治、經濟、文化等各方面享受當地村民的同等待遇,依法參加村務管理,任何單位和個人在任何時候不得歧視;
④移民戶享有本地村民對現有基礎設施的使用權利,移民戶子女入學應本著就近、便利的原則,和當地村民子女一視同仁,除按政策規定的正常收費外,不得收取其它任何費用;
⑤移民小區新建基礎設施項目,村委會應積極支持配合,負責協調各種關系,盡力提供方便。
(3)接收地鄉鎮政府要按照縣移民扶貧辦公室的統一要求,及時做好宣傳發動、調查摸底、申報方案、規劃選址、施工組織、安置落戶、解決糾紛等工作,使移民安置工作落到實處。
五、資金補助標準與管理
1、資金補助標準。按省、市安排對搬遷的移民給予每人3500元的資金補助(其中上級撥付3000元,市級配套400元,縣級配套100元)。具體分配使用原則為:500元由縣移民扶貧辦統一掌握,用于集中安置區或移民安置點統一規劃設計、報建審批、及部分公共設施配套補貼費用,不分發給個人;3000元作為移民建房的補助和用于移民在接收地的耕地、宅基地、山場調撥費和建房補助等;如不需要安排宅基地及農業生產資料的零星散戶或投親靠友戶,則可直接按3000元/人領取。
2、資金管理。上級各部門下撥的移民搬遷扶貧資金,統一劃入縣財政扶貧資金專戶,實行集中管理,捆綁使用,確保移民扶貧資金專戶儲存、專項管理、專款專用。資金發放一律實行“財政一卡通”制度。財政、審計等有關部門負責資金的協調與監督。嚴格實行“六不準”,即不準挪用,不準滯留,不準代扣、代繳各種稅費,不準虛報冒領,不準搭車收費,不準以購物券代替補助資金。
六、工作步驟
2009年移民工作分為三個階段:
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二、檢查的內容和范圍
(一)2007年度和2008年度農業部門“農村勞動力轉移培訓陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區勞動力轉移培訓項目資金”的管理使用情況。
(二)2007年度和2008年度良種補貼、農資綜合直補和能繁母豬補貼的發放情況。
(三)2007年度和2008年度新型農村合作醫療資金的籌集和管理使用情況。
三、檢查的方法和步驟
(一)自查自糾階段(7月底一8月上旬)
1.由各鄉鎮、華僑農場管理區、縣直有關單位根據所涉及的檢查內容,成立涉農資金專項檢查工作組,結合實際,認真貫徹實施工作方案,組織開展本地、本行業的專項檢查工作。
2.自查自糾的主要內容:一是農村勞動力轉移培訓資金的數量、培訓人數、培訓質量和效果,重點是有無弄虛作假、截留、挪用甚至貪污專項資金的行為;二是“三項補貼”的發放情況,重點為是否按照規定兌付給農民群眾,是否存在截留、挪用涉農補貼的行為;三是新型農村合作醫療資金籌集的數量、就醫農民享受補貼的情況,重點是鄉鎮以下定點醫療單位藥品入口關、參保農民就醫補貼兌現及有無弄虛作假、騙取新農合資金的行為等。
3.各鄉鎮、華僑農場管理區、涉農部門于8月18日前向縣政府糾風辦上報清理工作總結和統計表(附后)。
(二)抽查匯總階段(8月上旬一8月中旬)
清理工作期間,涉農資金專項檢查工作領導小組將根據相關單位情況反映和有關群眾舉報,對部分鄉鎮、行業、部門涉農經費管理使用情況進行重點督查,對重點案件進行查辦。
四、工作要求
(一)加強領導,明確責任
專項檢查工作在縣糾風辦統一領導下進行。為使檢查工作順利開展,由縣糾風辦牽頭,農業、扶貧、衛生、畜牧、物價、財政等相關部門參加,成立涉農資金專項檢查工作領導小組,組長:高海榮,副組長:陳健,成員:錢偉、趙學富、朱虹昆、羅小平、周洪生、劉茜、崔勇、王惠瓊。領導小組下設辦公室,辦公室主任由劉茜兼任。辦公室職責是:根據《實施方案》制定具體工作計劃;按照縣領導小組辦公室的統一安排,具體組織協調全縣涉農資金管理使用情況監督檢查等工作;每個階段定期向縣領導小組辦公室報告工作情況,提出下一步工作建議。
這次檢查的兩年度、6大項涉農資金,具有資金來源渠道多,結構復雜,使用范圍廣等特點。從來源渠道看,有本級財政安排的資金,有上級財政下達的補助資金,還有有關部門安排的專項資金;從分配使用方面看,有直接對農民個人的補貼,也有對農業生產的補助,還有新型農村合作醫療資金;從涉及部門或領域看,有農業、扶貧、畜牧、衛生以及財政等多部門、多領域。因此,在工作中要充分認識到情況的復雜性和任務的艱巨性,加強領導,明確責任,統一協調,深入細致,全面推進。
(二)抓住關鍵,突出重點
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二、檢查的內容和范圍
(一)20*年度和20*年度農業部門“農村勞動力轉移培訓陽光工程資金”和扶貧部門“貧困地區勞動力轉移培訓項目資金”的管理使用情況。
(二)20*年度和20*年度良種補貼、農資綜合直補和能繁母豬補貼的發放情況。
(三)20*年度和20*年度新型農村合作醫療資金的籌集和管理使用情況。
三、檢查的方法和步驟
(一)自查自糾階段(7月底一8月上旬)
1.由各鄉鎮、華僑農場管理區、縣直有關單位根據所涉及的檢查內容,成立涉農資金專項檢查工作組,結合實際,認真貫徹實施工作方案,組織開展本地、本行業的專項檢查工作。
2.自查自糾的主要內容:一是農村勞動力轉移培訓資金的數量、培訓人數、培訓質量和效果,重點是有無弄虛作假、截留、挪用甚至貪污專項資金的行為;二是“三項補貼”的發放情況,重點為是否按照規定兌付給農民群眾,是否存在截留、挪用涉農補貼的行為;三是新型農村合作醫療資金籌集的數量、就醫農民享受補貼的情況,重點是鄉鎮以下定點醫療單位藥品入口關、參保農民就醫補貼兌現及有無弄虛作假、騙取新農合資金的行為等。
3.各鄉鎮、華僑農場管理區、涉農部門于8月18日前向縣政府糾風辦上報清理工作總結和統計表(附后)。
(二)抽查匯總階段(8月上旬一8月中旬)
清理工作期間,涉農資金專項檢查工作領導小組將根據相關單位情況反映和有關群眾舉報,對部分鄉鎮、行業、部門涉農經費管理使用情況進行重點督查,對重點案件進行查辦。
四、工作要求
(一)加強領導,明確責任
專項檢查工作在縣糾風辦統一領導下進行。為使檢查工作順利開展,由縣糾風辦牽頭,農業、扶貧、衛生、畜牧、物價、財政等相關部門參加,成立涉農資金專項檢查工作領導小組,組長:高海榮,副組長:陳健,成員:錢偉、趙學富、朱虹昆、羅小平、周洪生、劉茜、崔勇、王惠瓊。領導小組下設辦公室,辦公室主任由劉茜兼任。辦公室職責是:根據《實施方案》制定具體工作計劃;按照縣領導小組辦公室的統一安排,具體組織協調全縣涉農資金管理使用情況監督檢查等工作;每個階段定期向縣領導小組辦公室報告工作情況,提出下一步工作建議。
這次檢查的兩年度、6大項涉農資金,具有資金來源渠道多,結構復雜,使用范圍廣等特點。從來源渠道看,有本級財政安排的資金,有上級財政下達的補助資金,還有有關部門安排的專項資金;從分配使用方面看,有直接對農民個人的補貼,也有對農業生產的補助,還有新型農村合作醫療資金;從涉及部門或領域看,有農業、扶貧、畜牧、衛生以及財政等多部門、多領域。因此,在工作中要充分認識到情況的復雜性和任務的艱巨性,加強領導,明確責任,統一協調,深入細致,全面推進。
(二)抓住關鍵,突出重點