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1.3妥善處理土地變更問題我們都是處在不斷變化的世界中，土地也是不斷地變化著的。無論自然因素所造成的，還是人為因素的影響，都需要對于變化的問題以妥善處理。測繪工作是處理土地變化的最根本途徑。諸如土地使用面積發生變化、不動產的增減等等，都需要測繪工作提供詳實、準確的信息，通過對于數據信息的重新處理、成圖，形成測繪成果，以作為土地變更問題處理的依據。
1.4整治與開發國土中國是農業大國，糧食是維持國民經濟的根本。我國人民生活水平的提高，有賴于耕地面積，直接關乎到糧食生產的問題。因此，測繪工作可以確保耕地面積與人口比例一定，對于維持國家持續穩定發展具有重要的作用。
2國土資源開發管理中現代測繪技術的應用
2.1國土資源開發管理中測繪技術的應用國土資源開發管理中測繪技術的應用主要體現為多元化測繪技術的支持、動態遙感分析以及國土資源的開發利用等等。1.國土資源管理中，測繪技術可以提供技術性的地理信息，并給予多元化的技術支持。2.科技發展使各種高端科技元素滲入到測繪技術當中，動態遙感分析成為了普遍使用的技術，為土地資源提供精確的測繪資料。3.目前世界正在倡導自然生態的可持續發展，測繪技術起到了關鍵性的作用。國土資源的可持續發展是自然生態保護的有利保障。測繪技術不僅可以促進國家自然資源的合理開發，而且還能夠提供有效的保護作用。
2.23s技術的應用在國土資源開發管理，對于土地的統一規劃普遍使用3s技術。作為測繪技術中的測量工具，其可以為國土資源開發和管理中所涉及到的復雜問題進行規劃處理。在這項工作中，所涉及到的內容包括土地圖文資料的使用、歸檔，繪制土地基本圖、收集土地資源基本數據等等。采用3s技術，可以在短時間內對于復雜的信息進行實時更新，并統一管理，以傳遞出土地資源信息的空間坐標，對土地資源狀況予以測定。
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測繪是國民經濟建設和社會發展中一項前期性、基礎性和公益性工作，它為國家經濟建設和社會發展提供與地理位置有關的各種專題性和綜合性的基礎信息、測繪成果，是城鄉規劃、土地開發利用、資源調查、環境監測、農田水利建設、國防建設以及國家宏觀管理決策必不可少的基礎資料，同時也是對違章建筑、非法占地、非法采掘進行監督和控制的重要基礎性資料。重視測繪工作，提高測繪工作的技術含量，進一步加強測繪技術及其應用的科技創新，為國土資源開發和管理提供全面有效的服務，實現國地資源管理的現代化。
一、測繪工作在國土管理中的作用
測繪工作的任務是利用測繪科學技術和各種測繪工具，采用不同的測量方法，求測、編繪、接收、處理以及出版各種測量成果與地圖資料。其目的是為國民經濟建設、國防建設提供服務。任何一項工程的前期勘察、設計階段都離不開測繪工作為其提供的各種圖紙、數據、成果和資料。因此，人們常常稱測繪工作是許多工作的先行、尖兵。
國土管理工作是政府工作的重要組成部分，它的一切行文、措施都具有不可逆轉的權威性和紀律性。因此，這就要求國土管理工作必須具有高度的嚴肅性、組織性和紀律性，同時對其管理過程中使用的資料、數據以及各種地理信息要求具有高度的科學性和精確性。其重要性在于更加合理地分配和充分利用每一寸土地，因為土地是一種稀有的資源。國土管理遵循的原則是：維護社會主義的土地公有制，維護合法的土地擁有者的使用權，從人民的根本利益出發，充分、合理、開發、利用和保護土地、保護耕地，促進社會主義建設的正常發展。國土管理離不開測繪工作，主要表現在以下幾個方面：
1、確定土地的權屬。它是地籍管理的工作內容之一，是指確定土地的所有權和土地的使用權。確權的依據是調查表和宗地圖。地籍管理中的基礎文件資料之一地籍圖，就是由這樣若干的最小權屬單元組合而成的。地籍圖的獲取，必須通過測量。
2、土地糾紛的解決。它的產生是因為缺乏真實、可靠且具有法律效力的地籍資料而造成當事雙方各說各有理的無憑無據的無理爭吵。其最后解決、處理的結果，無非是在上級政府部門與當地雙方法人代表共同在其測繪工作提供的圖文資料、成果成圖上的具有法律效力的簽字得以圓滿解決。
3、土地變更的問題。世間的萬事萬物都是不斷發展、變化的,這有自然的因素，也有人為的因素，土地也一樣。土地使用面積的變化和其上不動產的增減、更新以及權屬擁有的變換，這一切都需要測繪工作為其提供及時、準確、詳實的測繪成果、成圖、信息、資料。
4、國土整治與開發。衡量一個國家人民物質生活水平的重要標志之一是糧食的人均占有量，而糧食的多少又與耕地直接相關。所以，保持耕地與人口的一定比例就成為一個十分重要的問題。
二、國土資粗開發的測繪保障
為了合理地開發和利用國土資源、必須對自然環坑進行全面細致的研究，認識自然環境的基本特征，各自然要素之間的相互聯系和制約關系，才能針對各地具體情況，制訂規劃，采取有利措施，合理開發自然資源。所以說，認識自然界是合理開發自然資源的前提。
地圖是認識自然環境，對其作出分析和評價，以及制訂合理開發和綜合利用國土資源規劃的重要工具。
近年來，影象地圖顯示了其特有的優越性。一方面，影象地圖以其豐富內容見長，它既是普通地圖，在某種程度上又可以說是專題地圖，因為可以從不同專業的角度解譯其蘊藏的信息內容。另一方面，它也為快速成圖和地圖的適時更新創造了方便條件。各國對影象地圖的成圖技術都很重視，充分利用其有利條件。我國從六十年代就已開始研究制作影象地圖的技術，并取得了可喜的成績。近年來，在平原地區，航空影象地圖的成圖技術已經得到了推廣。利用衛星象片有助于改善專題地圖的內容，并為在短時斯內編繪出廣大地區乃至全國范圍的專題地圖，提供了可能性。衛星象片為專題制圖開辟了廣闊前景，根據衛星圖象不僅可以分析地面的地理條件，而且可以分析制圖現象的性質和特征。在現代技術條件下，可用遙感方法在短時期內獲得廣大地區的圖象資料。
地圖更新的實質，在于反映自然環境的變化，這些變化主要是開發和利用自然資源的結果。從這些變化中，可以分析和評價對自然資源的利用是否合理，以及現在和將來會產生的效果和影響。因此，原有地圖與更新地圖的對照分析，是規劃設計人員、經濟管理人員和經濟學家經常采用的有效方法和手段。正因為如此，測繪部門應定期組織實施地圖更新，及時提供現勢性強的測量成果和地圖資料。
測繪新技術在國土資源管理中的應用
隨著社會和經濟的發展，土地資源的稀缺性更加凸現，土地資源的形勢十分嚴峻。采用“3S”技術既是我國土地資源管理工作面臨的當務之急，也是促進我國經濟可持續發展和社會全面進步的重要手段。目前，第二次全國土地調查已經廣泛采用“3S”技術、數據庫技術、網絡技術等手段，為大范圍實時準確地獲取土地利用現狀數據及動態更新提供重要信息源，為國土資源管理提供重要的基礎數據平臺。
1、土地利用現狀變更調查。“3S”技術廣泛應用于土地利用現狀變更調查工作中， 采用GPS定位、遙感影像判讀獲取土地利用現狀變化信息，由年終匯總的動態變更調查，發展為及時變更、及時上圖，確保調查成果符合數據、圖件和實地一致的要求。
2、宅基地勘測。宅基地勘測的目的在于進一步完善農村土地調查及登記成果，實現地籍調查的全覆蓋，為城鄉一體化的現代化地籍管理模式打下數據基礎。在宅基地勘測工作中， 利用GPS技術對依法批準的宅基地進行實地測繪；對村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地進行實地檢查，利用GIS技術對農村宅基地調查成果進行統一的數據庫管理，更好地為社會主義新農村建設服務。
3、基本農田保護。保護基本農田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策而采取的一項特殊措施。“3S”技術的廣泛應用，尤其是手持GPS／PDA技術的應用，對基本農田保護目標責任制的實施和監管提供了技術支撐，從而簡化了基本農田定期巡查工作流程，提高了基本農田劃區定界的工作效率，也有利于基本農田保護目標責任制的實施和工作質量的監管。
4、土地利用總體規劃實施監管。土地利用規劃實施監管是一項復雜的系統工程，需處理的信息量大、數據關聯復雜，從基本圖的制作、各類數據的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當繁瑣。沒有現代技術體系的支持，該項工作的開展存在困難。目前，土地利用總體規劃的實施與監管正在形成利用RS技術發現土地利用變化信息；利用GPS技術快速、準確地獲取變化信息的空間坐標；利用GIS技術進行土地利用現狀數據庫更新與管理，利用網絡技術進行公示與交流的新型運行機制。
參考文獻：
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中國的整體經濟都在不斷地發展，并且隨著社會現代化進程的加快，整個中國的國際地位也在不斷提升，為了順應經濟的發展，中國越來越重視對國土資源的管理。盡管中國的國土資源已經發展到不錯的程度了，但是由于還是存在很多問題，所以需要從根源入手找到問題所在，想出積極地應對措施。首先需要做的就是徹底了解中國的對于國土資源的管理體制目前涉及到那一種程度，再從整體體系中發現問題，解決問題。
1 我國國土資源管理的重要性
所謂國土資源是指國家所管轄范圍內的一切資源的總稱，包括了土地、江河湖泊、礦藏、生物、氣候等自然資源，是人民群眾賴以生存的物質基礎，是我國經濟發展的物質源泉，同樣也是保證國家安全的重要措施。就我國來看，人口總量大，人均資源占有量少，土地資源數量不清、國土資源質量不明確，土地權屬比較混亂，再加上經濟的快速發展對國土資源消耗的加劇，浪費現象較大，使得我國國土資源越來越少，從而影響到我國社會經濟的健康發展。國土資源作為社會發展的物質基礎，面對國土資源日益嚴峻的形式，相關部門就必須加強國土資源管理工作。只有加強國土資源管理，才可以能夠更好地滿足人們日益增長的物質文化需求，能夠提高國土資源的利用效率，促進我國未來的長遠發展。
2 新體制下我國國土資源管理存在的管理問題
2.1 土地利用量大，供應壓力大。隨著中國的現代化進程加快，經濟社會的不斷發展，對于土地的利用量越來越大，中國的國土資源是相對比較豐富的，但是取之有盡，土地的供應壓力越來越大。再加上如果沒有科學合理的體系來制約土地的利用，中國對于土地的浪費情況就會越來越嚴重。
2.2 非法亂采濫伐，土地使用不合理。中國占有世界的總面積多，國土資源豐富，但是中國的人口也多，所以人均分割下來，每個人應該占有的國土面積并不是很大。相比于目前土地擁有樹木比較小的人群，那些擁有大量土地資源的人群沒有很好地利用土地，造成了不必要的浪費。
2.3 執法力度不夠，管理水平不高。分析完土地利用人群出現的問題，就是社會國家和有關工作部門的問題，當前的國土資源制度不夠完善，因此管理的力度遠遠不夠。很多土地資源沒有得到合理的開發。中國的國土資源管理制度在內容上需要改善，執法人員在行為意識上需要加強管理力度。
3 新形勢下我國國土資源管理的要求
由于各種原因，我國的國土資源管理很多不能得到具體落實。不光浪費珍貴的土地資源，還對環境造成嚴重破壞。因此想要實現可持續發展戰略，首先應加強國土資源管理，具體措施如下：
3.1 建立完善的國土資源管理制度
由于我國人多地少的局面造成了我國國土資源的稀有，人口的不斷增長必然導致可利用國土資源面積的縮減。因此我們在社會建設中應該不斷完善管理制度，切實提高我國土地資源的有效利用率，從而在今后的建設中全面落實土地資源的管理。另外在加強國土資源管理制度中，首先應加強建立國土資源管理制度，同時實行管理全責制，明確管理人員的責任。最后，要不斷加強黨風黨紀，嚴格防止官員舞弊現象的出現。
3.2 加強政府對國土資源的管理
加強政府職能部門的授權與分工，強化政府對國土資源調查與評價管理。國土資源調查評價是國家宏觀決策和國土資源管理的一個重要的基礎性工作，可以根據我國國土資源規劃的發展方向，以此來保護和合理利用土地資源。因而我們要不斷加強我國國土資源所有權和使用權管理維護國家權益，保障社會主義市場經濟體制建立；強化國土資源資產管理，在現代市場經濟條件下，國土資源表現出強烈的資產特征。我國對國土資源實行資產管理是形勢發展的需要；國土資源行政機關也要依據國家相關法律，依法對國土資源行政有關的所有財務收支進行嚴格的把關與管理。
3.3 創新工作
如今我科技和經濟水平在不斷進步，土地資源管理中不斷涌現新技術、新方法，為政府加強土地資源管理提供技術支撐，例如遙感技術、3S技術等。我們要善于利用這些最新的科技成果來發展我國的國土資源規劃，同時要加強土地資源管理人才的培養，堅持以人為本的發展觀。
3.4 重視土地資源開發與利用中的生態文明
土地資源與生態文明建設是密不可分的，“國土資源是我國生態文明建設的一個重要空間載體，由此可見珍惜每一寸國土是非常重要的”。21世紀人類建設的主導就是建設良好的生態文明，這對土地資源管理的發展起著很大的作用。可持續發展的基礎是低碳經濟，而發展低碳經濟的基礎又是生態文明建設，城市方面，應該積極關注和研究如何建立一個低碳城市，在農村方面，新農村建設又離不開生態文明的支持，由此可以看出生態文明的重要性。因此，我們要始終堅持“在保護中開發，在開發中保護”。
3.5 加強建設用地管理和農田使用保護
要不斷加大農村建設用地的管理力度，有效控制農村建設用地的合理性，對于大型設施建設需要嚴格手續辦理。同時，國土資源管理工作針對農民宅基的問題，需要控制住房的自主建設、收回空置的宅基地，加強對宅基地的管理，發展生態文明的建設，注意建設節約用地。最重要的是，土地資源管理人員還需要積極研究制定農村經濟發展及土地合理流轉使用的方法，促進生產的發展。在建設項目時，需要保護好農田和耕地，在使用農村土地資源時必須進行相關的規劃，盡量不用或少使用耕地進行建設。
3.6 加大技術的研究
在國土資源管理中，技術作為國土資源管理的技術保障，相關部門應當重視相關技術的研究和投入。一方面，要利用信息技術，實現國土資源的信息化管理，從而不斷提高國土資源管理水平；另一方面，要加大技術的研究，尤其是地質勘測技術，以技術為依托，提高國土資源管理效率。
3.7 加強工作人員的教育與管理
首先，必須加強國土資源管理人員的素質教育，提高國土資源管理人員的職業素養；其次，要強化能力訓練，不斷提高國土資源管理人員的專業能力和水平，從而為國土資源管理工作培養一直業務能力強、職業素質高的隊伍。另外，為了更好地激發工作人員的工作積極性，相關部門應當采取有效的激勵措施，如物質激勵、精神激勵等來激勵工作人員主動參與到工作中去，從而提高工作效率和質量。
總之，國土資源作為我國社會經濟發展以及國家安全穩定的物質基礎，隨著社會的快速發展，對國土資源管理工作也提出更高的要求。而要想推動我國的可持續發展，相關部門就必須加強國土資源管理工作，既要完善相關管理制度，同時也要重視人員的教育，要加大技術投入，實現國土資源的信息化管理，從而確保我國國土資源的合理利用。
參考文獻
[1] 省國土資源廳部署開展“責任落實年”活動[J].浙江國土資源.2017（03）
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2、礦山企業結構明顯優化。通過整合，礦山生產能力達到規定的最低開采規模要求，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業集聚，全市礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量比整合前減少20%以上，實現從散、小、弱到合、大、強轉變。
3、開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦山固體廢棄物得到妥善保存和二次開發，全市資源利用率明顯提高，整合區域資源利用率提高10%以上，實現從粗放、高耗、低效到集約、節約、高效轉變。
4、安全生產狀況明顯好轉。通過整合，礦山企業安全生產主體責任得到落實，礦山安全生產條件得到改善，重特大事故得到遏制，因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除，礦山安全事故起數和傷亡人數下降10%以上。
5、礦山生態環境明顯改善。通過整合，重點礦區廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，主要污染物排放總量明顯減少，環境染污事故和生態破壞事件得到預防與控制。建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。
二、礦產資源開發整合范圍
礦產資源開發整合范圍是：國有重點大礦周邊地區；礦業布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產規模過小和個體礦山集中區，以及礦區范圍平面或立體交叉重疊的地區；礦業秩序較為混亂和因礦權布局不合理而導致安全隱患較多的礦區。
納入資源開發整合的礦山必須是現有合法礦山，屬于國家和省明文規定應限期淘汰和關閉的礦山，不得進行整合，一律依法關閉。關閉礦山的資源，經市國土資源部門認定尚有開采價值且符合整合要求的，可以納入整合范圍。
三、礦產資源開發整合工作措施
按照“規模化、集約化、保護資源環境、保障礦山安全”的原則，采取“規模整合、產業整合、礦區整合、礦種整合”四種整合方式，以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律手段、經濟手段，輔以必要的行政手段，因地制*、因勢利導，以優并劣，扶優扶強，鼓勵優勢企業通過收購、兼并、參股等多種改組、改造形式，大力推進資源整合工作。
各縣（市、區）人民政府應落實責任，對所有納入資源整合的礦山，由有關證照頒發部門負責，暫時收存其相關證照；由*部門暫停供應民用爆炸物品，并監督礦山企業交回剩余民用爆炸物品；由供電部門限制供電。
經整合確定保留或重新確定的法人主體履行相關審批手續：
（1）向工商行政管理部門申請并取得對擬設立企業的名稱預先核準。
（2）取得國土資源管理部門對重新劃定礦區范圍、資源開發利用方案和用地的批準。
（3）取得發展改革部門對項目申請報告的核準。
（4）非煤礦山應取得安全生產監管部門對安全預評價的備案。
（5）向*部門重新申請民用爆炸物品使用、儲存許可證。
（6）辦理其它相關批準手續。
整合礦山在完成相關審批手續后方能開工。
四、礦產資源開發整合工作進度安排
礦產資源開發整合工作堅持先重點、后一般，先易后難，采取突出重點，以點帶面，逐步推進，綜合運用法律、經濟、行政等手段推進整合，確保取得實效。全市礦產資源開發整合工作分三個階段進行，計劃用兩到三年時間完成。
第一階段（20*年6月至10月）。全面部署和啟動礦產資源開發整合工作，編制市級整合總體方案。根據全市礦業開發實際，確定袁州區新坊高嶺土礦區、**縣同安瓷石礦區、*縣上富瓷石礦區為全市第一批礦產資源開發整合的重點礦區，相關縣（區）要在20*年10月底前完成整合工作，為全市全面推開整合工作積累經驗。省政府已將*建新煤礦區列為第二批礦產資源開發整合重點礦區，*市要按省政府的要求逐步推進整合工作。
各縣（市、區）除按時完成省、市確定的重點礦區的整合工作外，還應按照本方案的要求，結合當地實際，將對當地經濟社會發展具有較大影響的其他礦種和礦區，納入礦產資源開發整合范圍。要統一組織國土資源、煤炭、安監、工商、環保等部門和有資質的單位，編制礦區整合實施方案，并報市整規工作領導小組審核備案后組織實施。省、市確定的重點整合礦區整合實施方案的編制工作要在20*年7月底前完成，縣（市、區）選定的整合實施方案要在20*年11月底前完成編制上報工作。
第二階段（20*年11月至20*年8月）。總結和推廣第一階段整合工作經驗，開展第二批重點礦區以及縣（市、區）選定礦區的資源開發整合工作。
各縣（市、區）人民政府根據整合實施方案，對確定應淘汰、關閉的礦區和資源整合中被整合的礦山實施關閉；整合礦區擬保留或重新確定的法人主體和需實施改擴建的礦山依法辦理建設項目核準、審批等相關手續。
第三階段（20*年9月至20*年12月）。鞏固和擴大整合成果，查漏補缺，嚴格管理，加強監督，及時發現和解決整合工作的有關問題，嚴防“明合暗不合”、整合礦山弄虛作假、超能力生產。市里將組織對縣（市、區）整合工作進行驗收，并進行全面總結。不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的受理和審批。
五、第一階段整合的礦區
1、袁州區新坊高嶺土礦區
礦區原狀：袁州區新坊鄉、新坊采育林場轄區內原有袁州區高嶺土礦，珠山礦業有限公司王仔沖、冷水坑礦，花橋高嶺土礦，早占龍高嶺土礦，雅山高嶺土有限公司雅山、何家坪礦，嘉源發展有限公司高富嶺高嶺土礦，紹明高嶺土礦，太和高嶺土有限責任公司，小源山高嶺土礦，源生非金屬粉體材料有限公司，平安礦業有限公司等13個采礦權，占有高嶺土礦儲量350萬噸，13個礦設計年開采規模合計22.7萬噸，每個礦平均規模不足2萬噸。
整合目標：根據礦體分布情況，整合為4個采礦權，礦山保有儲量可增加到400萬噸，開采規模提高到40萬噸/年，并集中建設3—4條精礦加工生產線，提高礦產品附加值。
責任單位：袁州區政府
承辦單位：袁州國土資源分局
督辦單位：市環保局
2、**縣同安瓷石礦區
礦區原狀：**縣同安鄉瓷石礦區原有**縣第一瓷礦黨田分礦、社會里分礦、牌樓分礦、同安鄉宅里村瓷礦，鵝頸瓷礦1號、2號井，鵝頸瓷礦3號、4號井，鵝頸瓷礦5號井，同安村第一瓷礦、第二瓷礦，黨田村第一瓷礦、第二瓷礦、柳樹下瓷礦、坪上分礦等13個采礦權，保有可采儲量250萬噸，13個礦設計生產規模合計5萬噸。
整合目標：根據地質構造特點，以斷層為礦區自然邊界，將13個采礦權整合為**縣第一瓷礦、**縣同安鄉黨田瓷礦、**縣同安鵝頸瓷礦、**縣同安鄉同安瓷礦4個采礦權，使可采儲量增加到267萬噸，開采規模提高到8萬噸/年，并集中建設1個精礦加工廠，提高資源開發經濟效益。
責任單位：**縣政府
承辦單位：**縣國土資源局
督辦單位：市*局
3、*縣上富大坪瓷石礦區
礦區原狀：*縣上富大坪瓷石礦區原有*縣南方礦業有限公司大坪一礦區、大坪二礦區2個采礦權，占用瓷石資源儲量合計50.565萬噸，保有可采儲量45萬噸，開采規模合計1萬噸/年。
整合目標：將原有2個采礦權整合為1個采礦權，開采規模提高到2萬噸/年。
責任單位：*縣政府
承辦單位：*縣國土資源局
督辦單位：市國土資源局
4、*建新煤礦區（列入第二批整合礦區）
礦區簡況：*礦務局建新煤礦及其周邊榨里一號井、榨里二號井、青年小井、鹽油煤礦、曲江園嶺煤礦、曲江鴻達煤礦和曲江榮事達煤礦等8個采礦權。
整合目標：由*礦務局對榨里一號井、榨里二號井、青年小井進行整合，可增加儲量近20萬噸，礦區安全條件得到較大改善。由*市人民政府將鹽油煤礦、曲江園嶺煤礦整合為1個礦井，將曲江鴻達煤礦和曲江榮事達煤礦整合為1個礦井，從而增加單井可采儲量，提高礦井生產能力，改善礦山安全條件。
責任單位：*市政府、*礦務局
承辦單位：*市煤炭局
協辦單位：*市地礦局
督辦單位：市安監局
六、明確分工，落實責任
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（一）檔案資料不齊全、填寫不規范
隨著人們的法制觀念逐漸增強，檔案利用的頻率大大地提高，單位、個人的查檔率呈逐年上升的趨勢。以我局為例，查閱檔案1348人次，2036人次，2986人次。其中查閱用地手續辦理土地使用證占19.2%，遺失補證查閱原始登記資料占27.5%，鄰里之間、單位之間為解決界址爭議而查閱土地登記資料占20.3%，聲像檔案占5%，綜合類檔案占8%，財務類檔案占10%，法規監察類檔案5%，其他占5%。這些數據表明，檔案在整個國土資源管理工作中起到了非常重要的作用。但在實際工作中，筆者發現早期檔案資料還存在不齊全、不規范的現象:如有的證發了，卻沒有土地登記的檔案；有些資料該填寫的沒有填寫,如土地登記審批表上缺填與土地證書相一致的土地證編號、缺填宗地編號、缺填審批時間等等，這些現象的存在，嚴重制約了國土檔案信息資源的開發與利用。
（二）檔案人員思想不夠開闊，工作熱情不高
長期以來、檔案人員對國土檔案內容和工作范圍的理解偏于狹窄，思想不夠開闊，工作不夠創新。對于各類業務檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識、沒能很好地業務部門，沒有將國土檔案工作滲透到各個環節之中。導致各類業務檔案長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。加之檔案管理單調而繁瑣，檔案人員難免會產生懈怠的情緒，認為檔案工作沒意思，辛苦比別人多，成績卻沒有業務部門突出，工作上沒激情，只求過得去，不求過得硬。
（三）現代化管理手段未能充分利用，工作效率低
由于諸多原因，檔案工作多個環節未能充分運用計算機管理，存在著重復勞動的現象，嚴重制約了檔案工作的效率。以我局為例，文件的收發與傳閱由專人負責，待來年再將上年度的文件資料交于檔案人員歸檔整理，這就導致檔案信息化管理系統的部分功能未能得到充分利用，仍靠手工收集與整理，費時又費力。另外，我局檔案室僅有1名檔案人員，每年新增的檔案資料業務部門只負責裝訂，編目、裝盒、上架、輸目錄全部由檔案室完成。因此每年年初，當大量檔案資料集中移交檔案室時，面對繁重的移交量（據不完全統計，每年我局新增檔案資料約1萬余卷），檔案人員只能疲于整理和編目，目錄錄入工作明顯滯后于檔案利用需要，檔案人員只能憑手工進行查找，無法滿足高節奏高效率工作要求。
（四）檔案人員業務水平低，編研工作比較滯后
目前，國土系統內專、兼職檔案人員中高層次的專業人才尤為短缺，各業務部門一般認為檔案整理很簡單，只要有人將檔案資料裝訂起來就行了，直接影響了檔案的案卷質量。甚至有的連本部門業務都不熟悉，對于檔案工作只知道將現有的材料裝訂起來，根本不知道這些資料是否齊全完整，是否能夠立卷歸檔，更不用說主動去收集具有保存價值的應當歸檔的材料。另外，大部分檔案工作人員身兼數職，很少有時間和精力進行檔案編研工作。雖然也有一些編研材料，但深層次加工的編研材料還很少。
二、國土資源檔案開發與利用的制約因素
（一）內容單一的國土檔案特點制約了檔案的開發與利用。
國土部門作為一個行政機關，所保管的檔案主要是本機關辦事和處理問題的記錄，為本機關領導(來源：文秘站）決策和職能部門工作提供利用服務。盡管也向社會提供檔案利用，但它內容單一的特點，一定程度上制約了檔案的開發與利用。
（二）淡薄的檔案意識制約了檔案的開發與利用
國土資源管理檔案應該由各職能部門歸檔立卷，綜合檔案室統一管理。然而在實際工作中，普遍存在“重業務輕檔案”的傾向，總認為檔案工作是份外的事，無足輕重，平時不注重檔案資料的收集、保存和整理，造成了部分檔案資料的散失。還有一些重要的政策性文件長時間掌握在個人手中，不能及時立卷歸檔，也影響了檔案的開發與利用。
（三）薄弱的信息化建設力度制約著檔案的開發與利用
檔案信息化建設主要包括基礎設施建設、檔案信息資源建設、標準規范建設、應用系統建設和人才隊伍建設等五個方面。其需要投入大量的人力、物力、財力。但大量資金的投入卻不能立竿見影地帶來顯著的社會效益與經濟效益，對一個單位整體工作也不能帶來顯著的成效，而且人們普遍認為檔案管理很簡單，就是保管卷檔案，沒有必要搞得那么復雜，能查到就行。因此，在加強信息化建設力度時，往往猶豫不定，舉步維艱，信息化建設力度薄弱，這也就成了制約檔案信息資源開發與利用的一個重要因素。
（四）滯后的檔案編研工作制約了檔案的開發與利用
目前，檔案利用工作只局限于檔案利用的數據統計。而數據統計也只局限于利用人數、利用檔案卷（件）數、頁數、及復印數據數等，雖然能在一定程度上反映檔案利用的基本情況，但無法說明檔案給社會、經濟建設以及單位整體工作帶來的價值。在檔案查（借）閱利用時，往往只要求利用者填寫其利用目的，不求深層次了解。通常情況下，利用單位和利用人來查（借）閱檔案時，均需填寫一份查借閱檔案登記表。登記表除需填寫利用單位、利用人姓名、利用時間外，還要說明利用目的。利用者在填寫利用目的的時候往往都比較簡單，如“工作參考”、“查閱”等等.作為檔案提供者的我們也沒有引起足夠的重視，失去了檔案利用信息反饋的寶貴機會。有些雖然也收集了一部份有價值的檔案利用實例，但也只是作為檔案目標管理達標的材料，達標后就束之高閣 ，不匯編發表，不重返社會，影響了檔案信息資源的開發與利用。如果在平時工作中，有目的地進行深層次地了解，及時跟蹤調查，將利用實例編發，就可以促進檔案的開發利用，發揮檔案的使用價值。但是，由于檔案工作的瑣碎和人員配備的不足，往往使得檔案工作人員沒有足夠的時間及精力著力于檔案的編研工作，造成檔案編研工作普遍滯后，跟不上社會發展和經濟建設的需求，影響了檔案信息資源的開發與利用。
三、加強國土資源檔案開發與利用的措施
（一）加大宣傳力度，提高全員檔案意識，是做好國土檔案信息資源開發與利用的前提
要利用各種時機宣傳檔案管理工作，使人們在了解檔案的作用和價值的同時，給予檔案工作充分的理解與支持，改變過去那種“重業務輕檔案”的思想，自覺地注意收集、保存相關材料，保證檔案資料的齊全完整。
（二）爭取領導重視，配備一支擁有相應數量和較高素質的隊伍，是做好檔案信息資源開發與利用的保障
檔案管理工作瑣碎繁雜，要想做好檔案管理工作，使檔案信息資源得到充分地開發與利用，檔案管理人員既要具備相關的檔案專業知識，還要有一定的文化素養。同時還要有一定的人員、時間和精力去挖掘并編寫一些有價值的編研材料，將“死檔案”變為“活信息”，最大限度地滿足利用者對檔案信息的需求，實現檔案的利用價值。
（三）從檔案源頭抓起，保證檔案材料的規范及完整是做好檔案信息資源開發與利用的基礎
從實際情況來看國土檔案是比較復雜的。它分為九大部分，從每個部分的內容比較來說層次不齊。建設用地類的文件材料，報批時間長，稍有疏忽，就有可能遺漏。電子聲像類的文件材料，數量不多，不易引起檔案人員的足夠重視。為了保證檔案資料收集齊全、完整，我們檔案人員應逐步轉變觀念，制定措施，對國土檔案進行超前管理。首先要了解各類業務檔案的分類程序和流程，對應歸檔的資料、資料的內容、數量做到心中有數。注意做好有價值的檔案資料收集工作；其次，建立健全各項檔案制度，從制度上加以制約，確保各個環節準確無誤，規范到位；第三，檔案移交時，要認真核查移交目錄，做到帳物相符、賬表相符。并認真查看相關材料填寫是否齊全、規范，材料裝訂是否完美，確保材料的完整性，為檔案管理的后序編研工作打好基礎。
（四）加強信息化建設力度，提高檔案服務能力和水平，是做好檔案信息資源開發與利用的關鍵
檔案信息化建設就是在加強檔案信息數字化管理的基礎上，逐步向網絡化發展。通過網絡最大限度地開發利用檔案資源，使之更好地為經濟和社會發展服務。隨著信息化、網絡化過程的加快，傳統的檔案管理模式已不能適應新形勢發展的要求。國土部門要提升檔案服務能力和水平，關鍵就在于如何加強數字化資源建設，加大信息傳播的力度。主要做好以下幾方面工作：1.將檔案信息化建設與國土門戶網站建設結合起來，統籌規劃，同步發展。2.切實抓好電子文件的歸檔管理。將電子文件歸檔管理作為電子政務建設和辦公自動化建設的主要內容，整體設計，同步實施，實現文件、檔案一體化管理。并根據《電子文件歸檔管理暫行規定》的有關要求，搞好電子文件的積累、鑒定、歸檔等工作，確保電子文件的真實性、安全性和可識別性。3.盡快建成檔案目錄數據庫、重要檔案全文數據庫和多媒體檔案數據庫，早日實現土地登記資料網上公開查詢服務功能。4.引進和培養信息化建設人才。通過各類培訓，不斷培養懂得計算機知識與檔案管理的復合型人才，為檔案信息化建設提供必要的人才保障。
（五）注意信息反饋，深化檔案編研工作，是做好檔案信息資源開發與利用的目標
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二、加強資源整合，促進合理開發。要加強制度建設，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。嚴格執行探礦權、采礦權行政審查、審批制度，堅決查處越權審批和不按規定權限擅自發證的行為。在自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態功能保護區、飲用水源保護區以及文物保護區,禁止開發礦產資源。要進一步加大礦產資源管理行政執法力度，在全市范圍內對探礦權、采礦權開展一次全面清理檢查。嚴格按照有關規定，對探礦權、采礦權全部采取掛牌或拍賣等方式實行有償出讓，切實維護礦產資源國家所有權，推進礦產資源向礦產資本轉變。要把建設資源節約型、環境友好型社會放在經濟發展的重要位置，落實節能減排工作責任制，量化節能減排指標考核，按照“扶優扶強、限小治亂，合理布局、集約開發”的原則，加大礦業開發整頓和礦產資源整合力度，全面提升礦產資源開發利用水平。對大宗儲量的礦產資源，如鉬、釩、鐵、黃金等，實行政府強力推進整合，申請從事探礦業務、探礦面積不得小于5平方公里或不低于兩個基本區域，否則不予辦理相關手續；從事采礦、依法取得采礦權的企業，采礦權不小于0.5平方公里或不低于一個采礦床體，否則必須整合；生產加工企業日處理礦石量小于500噸的必需整合；生產工藝落后、資源利用率不高、不符合環保要求的，必須整頓整合。審查探礦權、采礦權，由縣區人民政府組織相關專門人員，在充分論證基礎上，提出開發利用意見，報市級業務主管部門，市上在嚴格按照規定審查后，再上報上級主管部門審批發證。對低于采礦要求、達不到生產加工能力、無證經營、安全生產難以保障、不予整合的礦產企業，由各級發改、國資、國土、工經、安監、水務、林業、環保、電力、工商等職能部門聯合執法，依法取締。要進一步加強政府調控，提高資源開發準入門檻，積極引導礦業企業加快擴建和技術改造步伐，淘汰和關閉低線標準以下的企業，組建法人治理結構完善的企業集團公司，實現規模開發，延伸產品鏈，提高附加值。要始終堅持資源開發與環境保護并重，加大環保投入，加強環境保護能力建設，樹立“環境容量”新理念，嚴格執行“環境評價”制度，切實做到環保與項目同步論證、同步設計、同步建設、同步驗收、同步運營，保持商洛山青水綠、藍天白云的良好生態環境。
三、發展循環經濟，提升礦產開發科技水平。樹立發展循環經濟的理念，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，統籌規劃，實現可持續發展。通過資源再利用，減少廢棄物，最終實現“資源循環型”的社會目標。一是建章立制，加強礦產品廢棄物的管理和再利用，特別是對尾礦庫的綜合回收利用，不斷做長礦產加工產業鏈，降低環境安全隱患。二是各縣區政府要通過企業間的工業化代謝和共生關系形成生態工業園，把一家企業的廢棄物或副產品作為另一企業的投入或原料，建立產業鏈，降低企業的治污費用，提高企業經濟效益。三是結合實際，開發建立綠色技術支撐體系，推行清潔生產技術，把清潔生產著眼點由目前單個企業延伸到工業園區，建立一批生態工業示范園區，真正在綠色生產、綠色需求和綠色消費的產業鏈中，推動循環經濟的發展。
四、推進礦產資源深加工和延長產業鏈。對礦產品深加工企業，在項目用地上給予積極的土地政策，按照“前期介入，預審協調，快速辦理”的原則，建立土地審批“綠色通道”。積極推行工業用地年租制，減少企業一次性用地投入。對礦產品深加工企業，給予積極的資金扶持政策，*南突破發展資金、技術創新資金、環保治理資金等專項扶持資金要向礦產品深加工企業和延長產業鏈項目傾斜；為鼓勵企業開發技術含量高、附加值高的下游產品，延長產業鏈，市擔保公司優先提供礦產品深加工企業融資擔保信用服務；市政府設立礦產企業深加工研發基金，專項用于礦產資源深加工和延長產業鏈項目。要加快工業園區建設，完善基礎設施，提高工業區服務水平，積極引導我市礦產企業與大型礦產集團的聯合，入駐園區共同開發技術含量高、附加值高的下游產品，延伸產業鏈，打造工業發展航母。
五、優化發展環境，促進企業發展。各級政府和相關部門要牢固樹立為企業服務的思想，重視研究制約企業發展的重大問題，努力為企業發展創造公平的競爭環境。要落實企業發展環境行政首長負責制，治理各種對企業的亂收費、亂攤派行為，堅決查處破壞企業發展環境的違法違紀案件。全面推行行政公示制、服務承諾制，為企業發展提供“一廳式”辦公和“一條龍”服務。要不折不扣地落實國家關于企業稅收的各項優惠政策，幫助企業爭取中省各項扶持資金，促進企業做強做大。
六、堅持依法征收，杜絕稅費流失。要建立健全礦產企業稅費統管征收機制，嚴把礦產品出境關，按國家現行稅費政策規定及礦產品稅費計征標準，加強部門配合，強化征收，堵塞跑冒滴漏。各級稅務部門要嚴格按照稅收法律、法規的規定，堅持依法治稅、依率計征，加大征管力度，改進征管方式，努力做到應收盡收、及時入庫。要加大稅收征管稽查力度，依法打擊各類涉稅違法行為。非稅收入征收部門要全面貫徹落實國家收費政策，按國家規定的收費項目和標準征收，不得“協議收費”。各非稅收入征收部門，每季度要對礦山企業的非稅收入繳納情況進行聯合檢查，查漏補收，確保非稅收入據實足額繳納。監察、財政、審計部門要建立稅費征收管理督查制度，加強對執收部門的監督檢查，做到稅費足額入庫，非稅收入不截留、不滯留，確保稅收和非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。各類礦山企業要樹立“納稅光榮、偷稅可恥”的理念，自覺做到及時足額納稅。要加強經濟核算，健全會計賬務，自覺接受財政、稅務、審計等部門的監督管理，積極配合相關職能部門做好礦產品稅費征繳工作，自覺履行企業的社會責任和義務。
七、創新管理機制，完善管理方式。各級各部門要進一步解放思想，創新管理機制，完善征管方式，積極探索礦產品稅費征管的新路子。要從實際出發，學習借鑒外地的先進經驗和作法，對礦產品稅費征收推行“一廳式”辦公和采用礦產品外運銷售專用票據“一票通”集中征收等辦法，進一步加強和規范礦產品稅費征管工作，使經濟快速發展的成果真正體現在財政收入的增長上。一是成立相關機構。設立由財政、國土資源、環保、國稅、地稅、*等部門組成的一站式辦公機構，對礦產品銷售、調運、冶煉等稅費實行一站式管理。二是做好稅費集中征收的各項基礎工作。摸清資源現狀、種類，按照國家現行法律、法規的規定，統一印制礦產品稅費繳納明白卡，明確相關稅費繳納的具體項目標準。三是規范運作程序。制定礦產品調撥、價格核定、票據管理及驗票等相關制度，在出境處設立礦產品驗票站，對礦產品的調撥、銷售按照“一票式管理、一站式服務、一票通全縣”進行管理。企業應繳的稅費實行月結算制度，企業在領用礦產品外運銷售專用票據時預繳押金，企業外銷礦產品由驗票站查驗礦產品外運銷售專用票據放行，當月應繳的稅費先從押金中按照國家規定的收入級次和部門職能分別劃撥解繳，有關部門開據正式票據由礦產品管理辦公室轉交企業，企業再次領用票據時再繳押金。四是嚴明工作紀律。工作人員必須堅持原則，依法行政，公正執法，優質服務，及時為企業辦理合法的相關手續，嚴禁征收人情稅費，杜絕吃、拿、卡、要行為。對違反紀律的，要嚴肅處理，觸犯刑律的依法追究刑事責任。
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在砂石磚瓦粘土的開發方面，由于近幾年安靖高速公路建設、城鎮開發、農村公路建設以及其它重點建設項目較多，砂石磚瓦粘土需求量較大，市場價格較高，亂采亂挖現象比較嚴重。大部分企業不同程度存在著亂采亂挖、占用公路、土地，廢料隨處堆放、安全防護措施薄弱，非法爆破等諸多不安全因素。因此，整頓規范礦產資源開發秩序已成為一項十分緊迫的任務。各鄉鎮、各部門要把規范礦產資源開發秩序作為整頓市場經濟秩序的重要內容，擺在維護群眾生命財產安全、實現縣域經濟可持續發展的高度，切實加強領導，夯實責任，集中開展治理整頓活動，迅速扭轉被動局面。
二、實施方法和步驟
這次整頓和規范礦產資源開發秩序工作，要按照“統一部署、依法推進、突出重點、分步實施”的原則，從20**年底開始到20**年底前結束，具體分四個階段進行：
第一階段，宣傳動員階段（20**年1月至2月底）。主要任務是：
（一）采取多種形式，大力宣傳《礦產資源法》、《**省礦產資源管理條例》、《國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》等相關法規政策，統一干部群眾思想認識，形成強大的輿論氛圍。
（二）組織相關部門和所有探礦權人、采礦權人，認真學習貫徹《延安市人民政府關于禁止在城市規劃區和道路兩側掘土采石的令》，對照有關法律法規和此次整頓內容，進行自查自糾。
（三）徹底清查無證開采場點，對證照不全或不符合開采條件的，限期整改；嚴查越層、越界開采、污染環境、破壞浪費礦產資源行為。對責令停產、關閉后擅自恢復生產的，要從嚴從重查處。
第二階段，集中整頓階段（20**年3月至20**年底）。主要任務是：
（一）在全面清查的基礎上，集中治理整頓無證開采、越界開采、以采代探、非法轉讓采礦權和破壞礦山生態環境等違法行為；對非法轉讓探礦權和采礦權的，沒收非法所得，并責令限期整改；對拒不整改、不按期整改或整改后驗收不合格的，依法吊銷有關證照，堅決予以關閉。
（二）及時制止河道挖砂等群發性無證開采行為，今后再發生類似事件的，要追究鄉鎮領導和相關部門負責人的責任。
（三）對責令關閉或停產整頓、擅自恢復生產的礦山，必須立即關停，并依法追究有關人員的責任。
（四）嚴厲打擊盜搶和非法冶煉礦產品等影響礦產資源正常開發秩序的行為。
（五）嚴查黨政機關工作人員參與辦礦等違法違紀案件。凡國家工作人員參與辦礦的，一律先免職，然后視情節按有關規定予以處理。
第三階段，治理規范階段（20**年初至20**年9月底）。主要任務是：
（一）在集中整頓的基礎上，積極推進礦權的市場化配置，公開招標、拍賣、掛牌出讓采礦權；扶大并小，實現規模化生產，集約化經營，建立礦產資源管理長效機制。
（二）重點檢查礦山企業是否具備采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證、礦長安全上崗證（以下統稱“四證”）等證照，對“四證”不齊全的要限期補辦。
（三）建立礦產資源勘查開發監督管理制度，健全礦山地質測量機構，改進礦山開采監測手段，有效監管礦權人依法勘查開采，合理利用礦產資源，做好保護環境、安全生產等工作。
（四）進一步規范探礦權、采礦權人的勘查開采活動和地勘單位、設計單位、中介機構的行業行為。
第四階段，檢查驗收階段（20**年10月至20**年底）。主要任務是：
對治理規范工作情況進行全面檢查。各部門要按照管理職責，負責對本部門內部整頓和規范工作進行檢查，并寫出書面報告，交縣整頓和規范領導小組辦公室，迎接市上的檢查驗收。
三、建立和落實嚴格的目標管理責任制度
各鄉鎮、各相關部門要把整頓和規范礦產資源開采秩序擺上重要議事日程，建立和落實工作目標責任制，確保責任到位、措施到位、整改到位。要樹立全局觀念，摒棄地方保護主義和短期行為。對一年內一個鄉（鎮）轄區內發生兩起以上（含兩起）無證非法勘查開采并造成礦產資源破壞的，要追究鄉（鎮）政府主要領導的責任。各相關部門要按照各自職責規定，接受上級部門的檢查指導，確保責任落實到位。縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室（國土資源局）要加強對無證勘查開采和越界采礦的監督管理，做好整頓與規范的日常工作。財政部門要調整現行礦業稅費政策，做好探礦權、采礦權價款的收取、使用管理，保障全縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作經費。公安部門要加大對非法使用民爆物品及礦山周邊治安環境問題的查處力度，對不具備安全生產基本條件和停產整頓的礦山，及時收回爆炸物品使用許可證，暫停危爆物品的供給，待驗收合格后返還或恢復供給；對被取締和關閉的礦山，依法停止爆炸物品的供給；對哄搶、偷盜、非法販賣、非法加工冶煉礦產品的進行嚴厲打擊和查處；依法查處違法采礦、破壞性采礦和暴力抗法的人員，確保整頓和規范工作安全有序進行。監察部門負責查處國家行政機關工作人員在整頓和規范礦產資源開發秩序工作中的違紀行為。依法追究參與入股辦礦、不認真履行職責、監管不力、、失職瀆職，甚至對不法礦主縱容、包庇的國家工作人員的責任；對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。工商行政部門負責礦山企業的登記管理、無照經營礦山的查處取締工作，依法吊銷無相關許可證礦山的營業執照。環保部門要加強礦山環境保護的監督管理，對違反環境保護相關法律法規、造成環境污染的礦山企業，要依法嚴厲查處。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價、未通過環境保護“三同時”驗收以及環保措施達不到驗收要求的礦山，責令限期整改；對整改后達不到要求的，按有關規定堅決予以關閉。安全生產監督部門要加強非煤礦山安全生產整治工作，會同有關部門對非煤礦山安全生產進行重點檢查、專項督查和全面驗收，認定非煤礦山是否具備基本安全生產條件，是否履行“三同時”規劃。對不具備安全生產基本條件的非煤礦山，責令其停產整頓，限期整改，逾期仍達不到要求的，要向縣整頓辦提出關閉建議。電力部門對不具備安全生產基本條件、非法開采、無證開采，經限期整改仍達不到要求而被停產關閉的礦山應停止生產供電，待驗收合格后再予恢復；宣傳部門要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，大力宣傳礦產資源管理的相關法規和政策，及時報道礦產資源開發秩序整頓工作進展情況，為整頓規范工作營造良好的輿論氛圍。經濟發展、林業、農機、水利、稅務、交通、非公辦等其他有關部門都要認真履行職責，積極參與礦產資源開發秩序治理整頓，努力推動我縣礦產資源開發走上規范化、科學化、法制化的路子。
四、建立相應的工作制度
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促進扶貧開發地區礦業經濟健康可持續發展。先后部署重點整裝勘查項目區10個（全省共18個）、投放省級探礦權242個（全省共436個），大力推進煤、鐵、錳、有色、頁巖氣等重點礦種勘查，取得了一批重大找礦成果，建立了一批能源資源戰略接替基地。深入開展資源整合工作，做大做強了一批集探采、選冶為一體的大型礦業集團，推動了湘西、懷化等地礦業經濟的發展。
支持特色旅游產業發展。目前，已在扶貧開發地區成功申報并開發建設了張家界世界地質公園，新寧山、古丈紅石林、龍山烏龍山、漣源湄江、湘西鳳凰等8個國家級地質公園，以及新邵白水洞、安化雪峰湖、通道萬佛山等10個省級地質公園。地質資源的深度開發利用，帶動了旅游產業迅猛發展。2011年，大湘西地區（包括湘西、懷化、張家界、邵陽4市州以及永州市江華、江永兩縣）旅游總收入達422.65億元，較2005年增長3倍多。
加強耕地保護與建設。2001年以來，累計在扶貧開發地區投入中央和省耕地保護資金33億元，整治土地167萬畝，守住了扶貧開發地區的口糧田，實現了耕地“數量不減少，質量有提高”的目標。
狠抓地質災害防治和礦山地質環境保護。將扶貧開發地區列為地質災害重點防控區域，消除地質災害隱患點87處，保護群眾2900余戶28500人，避免財產損失近5.6億元。積極推進礦山地質環境恢復治理，全面完成貧困地區3000余個礦山的地質環境調查工作。
發展扶貧開發地區測繪地理信息事業。累計安排資金近6000萬元，大力實施老少邊窮地區基礎測繪專項，成功實現扶貧開發地區航空影像等地理信息全覆蓋。
推進對口建設扶貧工作。自2000年組建省國土資源廳以來，省廳先后確定通道、新田作為對口扶貧工作縣，每年派駐扶貧工作組，在用地保障、土地整治、地質找礦、打井找水、地質災害防治、礦山地質環境恢復治理、基層國土資源部門能力建設、特色產業發展等方面給予資金項目支持和政策指導。
大力推進扶貧開發地區國土資源合理開發利用
要服從服務于“四化兩型”建設和扶貧開發工作大局。保障和服務發展是國土資源工作的神圣使命和永恒主題。湖南新一輪扶貧開發實施綱要確定的48個重點工作縣，國土面積、人口分別是全省的53.1%和33.4%，但僅實現了全省16.8%的GDP，農民人均純收入僅相當于全省城鎮人均可支配收入的19.8%。發展基礎和條件薄弱，僅武陵山片區就有23個縣市區沒有通高速公路、44個鄉鎮和2956個行政村沒有通瀝青路、6554個村沒有完成農網改造。可以說，這一地區正處于加快區域發展、推進扶貧攻堅的關鍵階段，也是土地要素需求最為旺盛、礦產資源消耗最為集中、地質資源開發最為迫切的時期。國土資源工作必須立足實際，著眼全省，分類施策，按照“四化兩型”建設和扶貧開發的要求，科學統籌區域土地利用和資源開發，形成全省一盤棋的國土資源管理格局；要拓寬視野，創新思路，開源節流，千方百計保障科學跨越發展的合理用地需求；要統籌規劃，綠色開發，切實提高礦產資源保障能力；要加強管理，嚴格保護，有序推進各類地質資源開發利用；要深化改革，優化服務，夯實基礎，切實增強各級國土資源管理能力，構建完善保障和促進科學發展新機制，努力使特困地區國土資源工作順應發展的趨勢，符合發展的規律，滿足發展的要求。
要堅持節約優先戰略，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。受自然和歷史條件影響，集中連片扶貧開發地區耕地資源整體匱乏、土地利用相對粗放、資源開發水平不高。推進這些地區國土資源管理，必須按照建設兩型社會的要求，走出一條有效保護、合理開發和節約集約利用資源的新路子。特別是要以對歷史和子孫后代負責的態度，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量、質量、生態三個平衡，守住群眾的口糧田；要落實最嚴格的節約用地制度，大力發展節地型城市、節地型產業，以最少的土地要素承載盡可能多的經濟總量；要著力提升礦產開發利用水平，提高能源資源保障能力，緩解資源約束瓶頸。
要堅持經濟發展、資源利用與生態保護相協調。俯瞰武陵山、羅霄山等連片貧困地區，大多屬于限制和禁止開發區，自然條件復雜，生態環境脆弱，地質環境問題突出。在土地、礦產、地質資源的開發利用過程中，必須統籌考慮生態環境保護和經濟發展成本。要落實土地用途管控制度，嚴格保護耕地、林地、濕地等生態用地，充分發揮土地的生態功能；要嚴格執行國家產業政策和供地政策，逐步引導與區域主體功能不相符的產業有序轉移；要堅持在開發中保護、在保護中開發的原則，嚴把礦山環境準入關，加大礦山地質環境恢復治理力度，努力實現礦產開發與環境保護相協調；要妥善處理地質資源與旅游開發的關系，把地質資源的獨特性和旅游開發的差異性結合起來，努力實現地質資源利用、旅游產業發展、生態環境保護的共贏。
要妥善處理資源開發與權益保護的關系。要建立民主決策機制，切實保障群眾參與權、知情權與監督權，確保群眾共享資源開發利用成果；要理順稅費管理制度，不與百姓爭利，不與市場爭權，將土地、礦產、地質資源收益更多留在貧困地區和當地群眾；要加強國土資源要素市場建設，營造公開、公平、公正的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；要嚴格執法監察，嚴肅查處各類國土資源違法違規行為，促進資源有序開發、合理利用；要暢通群眾利益訴求通道，妥善調處礦地、礦農矛盾和土地權屬糾紛；要加強黨風廉政建設，大力推進依法行政，營造風清氣正的用地用礦政務環境。
立足國土資源實際，全力支持集中連片扶貧開發
建立完善國土資源規劃管控機制。一是建立國土資源規劃協調機制。在宏觀層面，要加強土地利用總體規劃、礦產資源規劃在武陵山、羅霄山片區內的省際銜接，增強規劃的科學性和可操作性，強化規劃的總體管控作用；在中觀層面，要加強特困地區國土資源規劃與環長株潭兩型社會改革試驗區、湘南承接產業轉移示范區以及洞庭湖生態經濟圈相關規劃的對接；在微觀層面，要強化片區內各市州、縣市之間規劃的統籌與銜接。二是建立土地利用總體規劃滾動修編制度。要加強土地利用總體規劃與扶貧開發規劃的銜接，開展土地利用總體規劃實施定期評估和適時修改。三是推進土地利用總體規劃進村工作。統籌村級產業發展、耕地保護與基礎設施建設，為新農村建設奠定堅實基礎。
大力推進節約集約用地。一是推行差別化用地政策。加強節約用地考核評價，對節約集約用地成效突出的地區予以計劃指標獎勵。支持開發園區適時開展擴區、調區、升級。對尚未設立開發園區的市縣，支持設立工業集中區并享受省級開發園區用地優惠政策。支持有條件的地區開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。二是加強城鄉土地統籌管理。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，靈活應用城鄉建設用地增減掛鉤政策，穩妥推進集體建設流轉，逐步完善宅基地退出機制。三是推進張家界旅游產業用地改革試點。四是積極支持扶貧搬遷工作。
切實加強耕地保護與建設。一是將土地整治與發展特色農業和旅游產業結合起來。創新土地綜合整治項目申報與實施機制，為特色農業發展提供優良種植基地，為發展觀光、休閑、度假為一體的鄉村生態旅游創造條件。二是加大高標準農田建設力度。加大資金傾斜力度，確保每年投入扶貧開發地區的耕地保護項目資金不低于省級安排資金總量的三分之一。以資水、沅水、澧水等主要河流為重點，推進流域性土地綜合整治工作，實施婁邵盆地高標準農田建設重大工程，抓好“連片推進農村土地整治示范縣”建設，爭取2015年前在扶貧開發地區建設高標準基本農田350萬畝以上。三是合理開發耕地后備資源。提高耕地開發項目投資標準，加大新增耕地后期管護投入，鼓勵扶貧開發地區有序開發耕地后備資源。允許區內節約補充耕地指標在省域內有償、有序流轉，拓展財源。
大力發展綠色礦業。一是切實加強基礎地質工作。優先部署并盡快完成區內1：2.5萬航空磁測、1：5萬區域地質調查、1：20萬重力調查等基礎地質調查工程，查清區域內基本資源底數。二是建設一批礦業經濟基地。以錳、鉛鋅、頁巖氣、鐵、釩等礦種為重點，部署一批整裝勘查項目，力爭找礦重大突破。支持湘西、邵陽、懷化等地依托本地優勢礦產資源，延長產業鏈條，提升資源綜合加工能力，建設大型礦業經濟基地。三是加強礦產資源節約和綜合利用。加強產學研結合，優先部署節約與綜合利用項目，加快礦產資源開發利用技術研究，提高資源綜合利用水平。
切實加強地質環境保護工作。一是全面推進地質環境詳細調查工作。爭取在2015年前全面查清區內地質災害狀況和發育規律，開展重大地質災害隱患點工程勘察，加快推進重點礦區1：1萬礦山地質環境普查。二是推進重點地質災害治理和搬遷避讓。加大中央與省級資金投入力度，實施一批重大地質災害隱患治理工程。三是創新礦山地質環境保護機制。編制市縣兩級礦山地質環境保護和治理規劃，健全礦區地面沉降、塌陷、地裂縫、地下水系變化防控機制。四是加強地質公園建設和地質遺跡保護利用。支持山地質公園申報世界地質公園；支持湘西州整合紅石林、金釘子等地質公園及地質遺跡，打捆申報世界地質公園。
加快發展測繪地理信息事業。一是加強基礎測繪工作。加快區內基礎地理信息獲取和更新速度，確保每年更新一次覆蓋主城區、分辨率不低于1米的影像。盡快實現“一縣一圖”全覆蓋。二是加快數字城市和數字景區建設。開展張家界、山、紅石林等景區三維動態地圖制作，促進景區數字化建設。三是加強基層測繪隊伍能力建設。為縣級測繪隊伍配備RTK、手持GPS等測繪裝備，提高基層測繪隊伍能力。
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二、加強土地利用規劃管理，嚴格控制新增建設用地總量
（一）加強土地利用總體規劃管理。按照“守住耕地紅線，節約集約用地”的要求，體現主體功能區規劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉規劃、產業發展規劃、生態環境功能區規劃等規劃在用地規模、空間布局、開發時序上要與土地利用總體規劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，進一步合理布局土地利用空間，優化城鄉土地利用結構，引導工業向開發區（園區）集中、人口向城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，充分發揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。
（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優先安排用于產業發展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。
三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地
（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續后需改變規劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續；對已辦理農轉用征收手續的土地，前期工作未到位的由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。
（二）嚴格執行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。
（三）加強土地儲備管理工作。進一步規范和完善土地收購儲備工作，充分發揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規模，優先儲備現有未利用建設用地，對因規劃調整為經營性用地的，一律統一收購儲備，統一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發。合理確定建設用地出讓的宗地規模。要嚴格控制開發周期，每宗土地的開發建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。
四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率
（一）優化城市用地結構。城市建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。對突破用地規模的，規劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區和產業結構調整的要求，編制和實施城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高高新技術產業及現代服務業用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發展，適度提高城市宜建區的土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。
（二）鼓勵開發利用地下空間。規劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發利用專項規劃。在符合規劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續，但不得分割轉讓。工業企業合理開發利用工業用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。
五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規模
（一）科學編制基礎設施建設規劃，優化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規劃，要充分考慮和整合現有及關聯基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規模，努力提高整體效益。基礎設施建設項目的選址和用地規模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優化設計方案，并嚴格執行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。
（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執行行業用地標準，其用地總規模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規模。
（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業用地外，其余應實行有償使用。
六、加強工業用地管理，提高工業用地的投入產出率
（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業政策和環境保護要求，進一步明確產業導向目錄。合理設置工業用地公開出讓的產業類型、投資強度、環保要求、規劃條件等內容，強化土地供應對產業結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協調服務，把工業項目決策咨詢與項目投資協議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。
（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業用地雙控指標和項目固定資產投資規模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業內部平面圖設計的規范管理，鼓勵企業建設多層廠房。
（三）嚴格執行工業用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定，大力推進工業用地市場化配置，嚴格執行全國、省工業用地出讓最低價標準。
（四）建立以土地貢獻率為主導的工業用地評價機制。完善工業項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業項目的產業政策、環境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業項目出讓和批后監管、復核驗收的依據。逐步推行工業用地“畝產效益”評價體系，實行工業企業土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。
（五）大力開展企業挖潛節地活動。引導企業通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業原用地范圍內新建、改建、擴建工業廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。
七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力
（一）科學編制農村集鎮、村莊規劃。根據土地利用總體規劃、區域規劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規劃部門要加快編制和調整農村集鎮、村莊規劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規模。集鎮、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。
（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃的要求，根據“統一規劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。
（三）大力開展土地開發、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規劃相統一的低丘緩坡資源綜合開發利用規劃，科學開發和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。
八、強化建設用地批后監管，嚴格土地執法監察
（一）加強建設項目用地動態監管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地使用證書。強化建設用地項目開發利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。
（二）嚴肅懲處土地違法違規行為。嚴格執行國家土地管理法律、法規和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數據庫。對未取得合法用地手續的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規劃許可、施工許可、發放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續，違反規定的，追究相關人員的責任。充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協管員制度，積極探索農民建房用地、農業生產設施用地、鄉鎮（街道）區域內違法用地委托鄉鎮人民政府、街道辦事處執法監察的機制。
九、加強組織領導與部門配合，形成節約集約用地氛圍
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（二）抓好開發區土地遺留問題的清理，不斷規范用地行為 開發區國土資源分局組建后，重點對開發區成立以來土地遺留問題進行清理，存在歷史遺留達56件，面積達2109.08畝。 這些遺留問題，有的是用地單位交錢于開發區多年 ，未落實地塊，有的是地塊落實，費已交給開發區，但無用地手續，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實，有的是已用，房已蓋，但欠國家土地款等等。通過清清理，初步摸清了開發區過去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基礎。
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1.儲量巨大
據專家測算，我國近百米內的土壤每年可采集的低溫能量是我國目前發電裝機容量的3750倍，百米內地下水每年可采集的低溫能量也有2億千瓦。
2.清潔環保
淺層地溫能的開發利用是利用有關技術裝備對淺層土壤或地下水進行冷熱交換，以實現對建筑物的供暖（冬季）或降溫（夏季），整個過程中，不消耗土壤或水，可以實現供暖（冷）區域的污染排放，無環境污染。
3.可用性強
據北京、天津等淺層地溫利用程度較高地區統計，淺層地溫能建筑投資約250～380元/平方米，比同樣滿足供暖、制冷和生活熱水條件的燃氣和空調系統等能耗降低20～30%，其運行費用明顯低于其他清潔能源，且能就地取材，免于運輸，無廢渣、無污染，經濟實用。
二、淺層地溫能的開發利用技術
淺層地溫能的轉換主要采用熱泵技術。熱泵技術是全世界近年來倍受關注的一項新型能源技術，其基本原理基于逆卡諾循環，采用電能驅動，從低溫熱源中吸取熱量，并將其傳輸給高溫熱源以供使用，傳輸到高溫熱源中的熱量不僅大于所消耗的能量，而且大于從低溫熱源中吸收的能量，在標準工況下，系統消耗一個單位的能量，從低溫熱源中提取二個單位的能量，合在一起輸出三個單位的能量。目前比較成熟的技術包括：
1.水源熱泵系統
水源熱泵利用地球表面淺層水吸收的太陽能和地熱能而形成的低位熱能。根據水的來源不同，又可以進一步分為地熱水水源熱泵系統、地下水（深井水）水源熱泵系統和地表水水源熱泵系統等（見圖1）。
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1）地下水水源熱泵技術
同空氣、土壤和淺表水體等其他熱源相比，地下水資源豐富、很少受氣候變化影響，因此，冬季使用不會像空氣源熱泵那樣易結霜，或者像地表水那樣易結冰，既適用于中小型建筑又可用于大型建筑。常規地下水熱泵系統使用的多為深50m以內的淺井，并可分為井－溝渠型和井－井兩種類型。井－溝渠型只有一口（組）抽水井，從井中抽出的地下水流經蒸發器（或冷凝器）放出（或吸收）熱量后，直接排入溝渠或另作它用，不再灌回地下。井－井型則包括一口（組）抽水井和一口（組）回灌井，從抽水井抽出的地下水使用后經回灌井灌回地下，通常將抽水井置于回灌井上游并保持一定距離。
2）地表水水源熱泵技術
湖水、河水水源熱泵:湖水、河水水源熱泵的利用在取水結構和處理等方面的研究因所需資金較大，發展也不快，而且湖水、河水等經升溫或降溫后再排回水源當中去，對自然界生態有無影響還要進一步觀察。
污水源熱泵:采用污水作為水源熱泵的熱源，根據污水夏季溫度低于室外溫度，冬季高于室外溫度的特點，用熱泵利用污水冷熱能。污水源熱泵系統按照其使用的污水的處理狀態可分為以未處理過的污水作為熱源的污水源熱泵系統、以二級出水或中水作為熱源的污水源熱泵系統；按照熱泵機組機房的布置情況可分為集中式、半集中式和分散式的污水源熱泵系統。
海水源熱泵:海水在一定的使用條件下是熱泵機組非常好的熱源形式之一。在25～50米水深位置海水的溫度基本恒定（5～8℃），主要用于中等規模及大規模的熱泵系統中。我市沿海地區海水資源豐富，經濟比較發達，在資源、技術、資金等方面都具備了相應的發展條件。引進國外先進的技術，開發大型區域海水供熱供冷熱泵機組，特別是在夏熱冬冷地區，已成為節約能源、保護環境的有效途徑。
2.土壤源熱泵系統
土壤源熱泵系統（見圖2、3）是一種利用地下淺層地溫能資源的既可供熱又可制冷并提供生活熱水的一種節能環保的技術。現采用的技術主要為土－氣型地熱泵技術。
土－氣型地熱泵技術所利用的能源是常溫土壤中的能量，采用埋設垂直管、水平管或向地表水拋設管路等多種方式，直接從淺
圖2土壤源熱泵制熱系統層土壤取熱或向其排熱，不受地下水開采的限制，推廣的范圍更大、更靈活。它只要有足夠進行熱交換的淺層土壤(-3.5℃以上的土壤或地下水)就可滿足地熱泵所要求的技術條
圖3土壤源熱泵制冷系統件。土－氣型地源熱泵技術減少了地熱轉換成熱水和冷水的過程其熱損失減少能源效率更高供暖、制冷運行費用更低。
三、國內外淺層低溫能開發利用現狀
（一）國外淺層低溫能開發利用現狀
“地源熱泵”的概念最早出現于1912年。20世紀50年代，歐洲開始了研究地源熱泵的第一次，但由于當時能源價格低，這種系統并不經濟，因而未得到推廣。直到20世紀70年代初世界上出現了第一次能源危機，地源熱泵才開始得到重視。經過50年的發展，目前地源熱泵技術在北美和歐洲已經非常成熟，成為廣泛采用的一種供熱空調系統，有一整套標準、規范、計算方法和施工工藝。
在歐洲，地源熱泵主要應用于新建房屋，系統末端可以提供地板輻射采暖。但在各個國家的發展并不平衡，其中瑞典普及廣泛，市場成熟，90%的房屋安裝了地源熱泵，而英國、丹麥等國家才剛剛起步。
在美國，20世紀50年代，水源熱泵就作為一種商品開始生產。1985年，美國已經擁有1.4萬臺地能中央空調系統（即利用地下淺層地熱資源如地下水、土壤或地表水等的既可以供熱又可以制冷的高效節能的空調系統）；到目前已經安裝了40多萬臺，而且以每年10%的速度穩步增長。2000年，美國商業建筑中地能中央空調系統已占空調總保有量的25%，其中新建筑占40%。
（二）國內淺層地溫能開發利用現狀
我國在地源熱泵領域的研究始于20世紀80年代初。但當時由于能源價格的特殊性，以及其他一些因素的影響，地源熱泵的推廣非常緩慢。
到了20世紀90年代以后，由于受國際大環境的影響以及地源熱泵自身所具備的節能和環保優勢，這項技術日益受到重視,得到了較快發展和推廣。
目前全國淺層地熱能服務面積超過6000萬平方米，主要集中在北京、上海、天津、沈陽、河北等地；僅北京市就已完成熱泵項目超過500個，1200多萬平方米的建筑利用地源熱泵系統供暖制冷，其中既有普通住宅、公共建筑，也有工業廠房、賓館商場。近年來，河南、陜西、內蒙古、山東、安徽、湖北、湖南、廣東等省也都開始了開發利用淺層地溫能的探索和試點工作，淺層地熱能開發利用前景廣闊。
四、我市開展淺層地溫能資源工作的建議
我市擁有豐富的海水資源，又是著名的“溫泉之鄉”，開發利用淺層地溫能資源具有得天獨厚的條件。我市應積極創造條件，加大開發利用淺層地溫能資源的力度。
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[key words] land resource files, development, utilization, service innovation
中圖分類號：G271文獻標識碼：A 文章編號：
國土資源檔案是國土資源管理工作的重要組成部分， 也是國家檔案的重要組成部分。國土資源檔案因和國家土地資源的保護和開發利用緊密相連，其管理顯得尤其重要。特別是一些特殊檔案載體的出現，更是給國土資源檔案工作帶來了新的挑戰。如何加強國土資源檔案管理，做好檔案開發利用工作，使之更好地為國民經濟和社會發展服務，是國土資源檔案管理部門需要認真思考的問題。
一、國土資源檔案開發與利用
1、加快檔案電子化進程
檔案信息電子化是一個大趨勢，充分運用計算機等高科技技術，把檔案室建設成為收集、儲存、利用檔案的“信息基地”和開發利用的中心。通過數字化、信息化、網絡化管理來提高檔案的服務效能。檔案工作的最終目的是最大限度地為利用者服務，而服務手段的現代化是服務水平高低的前提。目前，檔案管理的現代化已成為檔案部門的發展趨勢。所以積極建立網上數字檔案管理平臺，實現國土資源檔案的計算機管理，為利用者提供方便快捷的查詢方式是國土資源管理部門當前的主要工作之一。面對數量巨大、來源多樣、變更頻繁的國土資源信息，傳統的管理方法已經愈來愈不能滿足現代檔案管理的需要。此外，國民經濟的迅猛發展， 迫切要求各級國土部門為國家提供準確的數量、質量和土地利用現狀等信息。而且，土地管理的許多業務工作，如動態監測、建設用地管理、土地監察、地價評估都是建立在地籍、土地詳查系統的基礎之上的，因此，土地管理信息系統的建立勢在必行。將日常利用率較高的地籍、用地類檔案進行原文著錄及掃描，利用者如需查詢，只需通過電腦數字索引平臺，就可直接進行原文檢索、打印，大大縮短了查詢時間。檔案管理信息系統實現了檔案收集、整理、編目、統計、鑒定、借閱利用等功能，機讀檔案目錄數據庫和全文數據庫的建立，真正做到了檔案數據資源共享，提高了工作效率。把原有的紙質檔案資料分期分批進行掃描，實行業務檔案的全文信息管理，提高了檔案管理的信息化水平，促進了檔案信息資源的開發利用，使檔案利用與服務上了一個新臺階。
2、加緊檔案服務的市場化運作
樹立檔案信息服務市場和經濟主戰場的意識，不僅要為國土資源管理事業服好務，而且為社會經濟發展、安全穩定服好務。充分利用檔案信息的長效性，為群眾解決一些遺留問題，擴大查閱范圍，除保密文件外，都可以進行市場化運作，滿足社會各界的信息需求，通過有償使用更好地促進檔案事業的發展，真正實現土地檔案的價值。
3、完善內部檔案管理機制
國土資源檔案管理建立健全各項規章制度是檔案工作質量和效率提高的保障。隨著國土資源管理工作的不斷深入，檔案管理不僅是數量的增加，規模也在急劇擴大。因此，結合國土資源檔案管理的特點，從實際出發制定相應的檔案管理辦法，是保證檔案工作順利進行的前提。國土資源檔案管理工作主要依據《土地管理檔案工作暫行規定》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施條例》及國土資源部《土地登記資料公開查詢辦法》等。檔案收集要從源頭抓起，接收時間提前，對重要材料可提前收集和歸檔并實行統一管理，同時擴大接收的范圍，加強專門檔案的收集。在管理機制上加強重點工程項目用地的建檔工作和跟蹤服務；做好重要會議、重大活動的建檔和協調服務；重視土地補償標準和城建規劃等相關資料的收集建檔和服務。
4、開拓檔案信息服務領域，實現土地檔案信息資源的最優配置
要實現土地檔案信息資源的最優配置，就要廣泛開展檔案信息的增值服務，在全系統內形成包含各種土地信息并具特色的土地檔案信息資源體系，提升整體價值和競爭力。結合實際、面向社會、積極主動豐富室藏，開拓檔案信息服務社會化的新領域、新方式、開展增值服務。針對需求開展定向服務，通過電話查詢、網上查詢等做法，積極主動地為社會服務。
5、建立對檔案管理人員繼續教育的長效機制
隨著社會的進步和科學技術的發展，知識更新的速度和廣度在加大，要適應不斷變化的新環境和時展，作為檔案事業的工作人員，只有不斷學習，發現問題，開拓創新，才能使檔案工作真正服務于經濟發展大潮中。大力加強隊伍建設，隨著檔案管理數字化進程的不斷擴展，對檔案管理人員的專業技能要求越來越高。因此，加強對檔案管理人員的專業技能培訓，建立高素質專業隊伍是土地檔案開發利用的客觀需要。讓在職人員認識到學習的壓力和緊迫感，不斷提高業務知識水平和創新能力，同時加大專業人才引進的力度。建立長效培訓機制，提高檔案人員的業務素質和掌握現代科技手段，適應檔案工作的信息化、現代化發展，從而提高土地檔案信息的開發利用水平。
二、創新服務促發展
1、國土資源檔案的重要性
建設和發展與土地的開發利用密不可分，管好用好國土資源檔案，也是直接為經濟發展服務。國土資源檔案工作是城市建設和發展的重要保障，按其門類和載體劃分， 國土資源檔案包括文書檔案、建設用地檔案、土地開發整理檔案、資源規劃利用檔案、地籍管理檔案、執法監察檔案、礦業權檔案、地質環境管理檔案、礦產資源儲量管理檔案、科技檔案、會計檔案、聲像檔案、實物檔案、電子檔案等。隨著社會發展和國土資源工作的逐步完善，國土資源已成為了重要的生產要素，是保持經濟可持續發展的重要因素。國土資源檔案是資源所有權、使用權的憑證，從現實的角度看，它為國土資源管理、社會發展、經濟建設和社會安定提供服務。如：在項目建設辦理用地手續時，都要先查閱土地利用規劃圖檔案，看項目選址是否符合土地利用總體規劃，對不符合規劃的，決不允許供地，對符合規劃的，盡量不占耕地或少占耕地，切實保護好耕地。國土資源檔案為產權的變更及換發證書提供重要憑證，近幾年來，隨著經濟的快速發展，國土資源市場非常活躍，土地用途變更、使用權轉讓時常發生，土地檔案為土地產權登記、變更提供了大量的檔案資料，極大地提高了工作效率。在舊城改造和房屋拆遷等城市建設工作中，土地檔案就成了確權、賠償的重要依據。尤其在城鄉結合部和農村的房屋拆遷工作，有不少農戶沒有辦理土地登記手續，甚至有的土地證已經丟失，給房屋拆遷工作帶來很大困難，但通過查閱土地檔案可以解決這一難題。
從歷史角度看，它可以為后人提供法律依據，可使很多紛繁復雜的土地權屬糾紛迎刃而解，因一紙檔案而免受幾百萬或上千萬損失的事例也不鮮見。國土資源檔案在處理土地糾紛方面發揮了較大作用，有時鄰里之間或相鄰單位之間發生土地糾紛告上法庭，為處理糾紛，相關人員都要查閱土地檔案，在確定土地權屬問題，為土地糾紛提供法律依據。
