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篇1
1工程事前審計是保證工程投資效益的前提
1.1設計階段是控制工程造價的重要階段
科學設計把好工程第一關，合理設計是工程科學定位的基礎。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案是否合理、設計質量的高低對工程造價會產生直接的影響。一句話設計是構成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。
1.2工程項目招投標過程公開、公平、合法、合規性審計
目前在我國固定資產投資體制中實行工程項目招投標制，一方面達到節資增效，縮短工期，保證工程質量，提高了經濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項目招投標過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標率已達100%，但實際現實的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”。根據國家招投標審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結果顯示，“工程腐敗，從招投標開始”。在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經理就對員工說“這個工程項目在招投標時就發生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假。”其結果不堪設想。通過招投標本可以節約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關重要的內容，絕不可忽視它。
2工程事中控制是做好工程審計的關鍵
2.1對施工單位工程實施組織措施
要求監理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員，任務分工和職能分工。財務審計人員和工程審計人員緊密配合，對工程施工過程進行全方位監督，明確各自的責任。財務審計人員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項成本費用進行審計。審計計劃的執行情況。在審計過程中，經常與工程審計人員互通信息，交換意見。以保證工程建設資金的專項使用。
2.2對施工單位實施經濟措施
每實施一項建設工程，根據項目手續的審批程度和項目資金的籌措到位情況。財務人員必須編制好資金使用計劃，明確投資目標和付款方式。在項目施工階段每月對施工單位的進度根據施工工期進行驗收，并要求上報工程進度報表，附有詳細的工程量。建設單位預算審計人員對該工程月進度進行復核，查看所報進度是否屬實，工期是否正常施工。這樣，由每月的進度報表，看工程整體的形象進度；由每月的形象進度看工程的整體工期情況，累計工程款的投入使用情況。從而復核工程付款的比例，再由財務人員簽發證書。
這種在項目工程施工過程中進行投資的跟蹤控制，可以定期地進行投資，實際支出值與計劃目標值的比較，發現偏差，及時糾正，分析產生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設資金的正確使用。
2.3對施工單位工程實施技術措施
每項工程都在設計圖紙的基礎上，施工單位根據施工圖紙，在開工時對圖紙進行復核，即建設單位通過監理單位組織一次圖紙會審。這是一道開工時關鍵的程序和內容，且萬萬不可忽視。此項工作關系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質量是否保證；工程造價是否合理。建設單位必須認真對待。否則，施工中將會出現一系列的設計變更，現場簽證，相應地增加工程造價，給建設方帶來或大或小的不必要的經濟損失。
當然工程施工過程中，設計更變和現場隱蔽簽證是不可避免的，但我們如何對待此項問題呢？十幾年來的工作經驗充分證明：一是我們的甲方代表和監理工程師的工作責任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨施工現場掌握第一手資料，在保證施工正常運行的情況下，做到現場簽證的真實性和可靠性。
二是我們對設計方案不合理或由施工地質環境和結構的改變，必須要改變原有圖紙時，對設計工作者來說必須親臨施工現場，廣泛聽取各方的意見，對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更數量，盡可能把工程造價降為最小值。三是要求監理單位或建設單位嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術經濟分析，減少項目施工中不必要的費用發生。
2.4對施工單位工程實施合同措施
建筑安裝承包合同是發包方（建設單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權利、義務關系的協議。它是國家規定的基本經濟合同的一種。我國有關部門頒發了《建筑安裝工程承包合同條例》對此做出了明確規定，為在基本建設中推行建設工程合同制度提供了法律依據。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠提供依據。二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴格把工程造價關，認真分析合同的每一條款內容，最好實行聯合審計制，資產部門、財務部門、審計部門層層把關，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。
3工程事后審計是控制工程造價的最后保證
3.1審查“工期、質量、投資”三大控制目標
在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設項目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產全過程的全部實際支出費用進行成本核算，編制竣工決標，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設單位的審計部門，必須從工程建設的“工期、質量、投資”三大控制目標的實現情況逐一審查，按照工程施工組織設計做基礎依據，審查其是否有效控制施工費用，工程質量是否達到招標或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現象。
3.2審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關
工程竣工后期審計重點是甲乙雙方的工程結算。工程量審核是結算中最基礎的數據。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計算規則多，工程量大，最容易出現多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據竣工圖紙及其它他相關資料以及現場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確性，避免施工單位預算員做結算時有意加大工程和重復計算的情況。
3.3審查工程決算書的編制是否符合規定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應注意各專業的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。
3.4審查工程取費標準比例是否符合規定
在審計過程重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定要求。工程結算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，單位工程項目是根據工程類別計取工程取費的，工程費用取計的管理費取費一般占直接費的25%以上，因此，確定取費標準，準確套用各項費率，取費基礎是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性
一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監控，就無法控制工程造價，導致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計，可以糾正材料結果費用高的現象，來控制工程造價、提高投資效果。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質量與規格、型號與工程結算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴重的不合理差價，而且材料的質量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現以假亂真，以次充好的現象，結果導致了工程質量的整體效果差，縮短了工程設施的使用壽命。
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1.2工程概算精細化不足
我國大部分基建工程的工程概算由施工單位包干。財務部門工作人員按照合同、工程部門和監督部門核定的工程進度表撥款。但由于工程概算的精細化程度不高，概算細項的控制流程和標準也不明確，所以，財務部門容易與審計部門、工程部門產生分歧，從而影響了基建工程工作的正常開展，進而影響工程款的結算進度。
1.3信息化水平比較低
基建工程財務審計管理的信息量較大，內容覆蓋面積較廣，數據較多，環節煩瑣。因此，財務審計對信息化的管理水平要求較高。但目前，我國基建工程財務部門信息化的管理水平普遍較低，工程管理、資金管理與結算管理的銜接性較差，無法實現項目的全過程、全方位跟蹤。這些問題不利于基建工程項目成本的監督和控制，不利于高效展開工作，也不利于提高基建工程的投資效益。
2完善基建工程財務審計的措施
基建工程財務審計大多為事后審計，在財務審計過程中可能會出現一些問題，為了減少這些問題的出現，就要明確各項費用的情況。大致可從以下5方面入手：①明確基建工程的資金來源。基建工程的項目資金除了本金外，還有各個銀行的貸款。基建工程財務審計要明確各項資金的來源，審核清楚各項資金的來源是否正當，在使用過程中是否出現資金漏洞，是否能切實保證在后續過程中資金可及時到位，審計工程后期的投資情況。②資金的使用狀況。財務審計要將資金的使用情況落實清楚，實行資金統一管理，避免多頭采購，使每一項資金都用到實處；審計資金的使用是否嚴格按照預算進行，與預算有哪些出入，能否在預算范圍內使用。③明確債權、債務關系。在施工過程中，要做好對財務往來的審計工作。只有對每個環節的各種資金都做好審計工作，才能減少甚至避免差錯的產生。④打好基建工程財務管理的基礎。具體而言，要建立健全基建工程財務管理制度，財務管理部門的相關負責人在遵循我國政策法規的前提下，適當完善和改進現有的財務管理制度，對所有模糊的問題進行明確說明，以保證基建工程建設所需的項目資金都可用在實處，做到有據可依，從而保證資金安全。⑤培養工作人員按照規章制度工作的意識。
2.1做好財務審計
項目的成本審計對基建工程的投資效益有著很大的影響。做好基建工程的項目成本審計工作，可以制止施工單位隨意抬高造價、變更建設內容，也可以檢測施工單位有無虛報款項，落實工程進度表，按照進度表結算，從而提高投資效益。通過審計基建工程的成本，還可以檢測基建工程的項目成本是否符合會計制度中的規定，同時，還可以審核基建工程的成本是否真實、有效、合法，從而使基建工程的項目成本控制在預算中。
2.2提高基建財務管理人員的專業素養
基建工程財務管理工作具有環環相扣的業務特點，需要工作人員保持銜接性，不能發生中間斷層，否則就會影響其他人員的工作。因此，基建工程的財務部門應專門培養一些人作為儲備人才，以備不時之需。但就我國目前的狀況而言，基建工程財務管理人員儲備不足，很可能會出現人才中間斷層的情況。此外，我國基建工程財務管理的系統性不強，工作人員僅是每日按部就班地進行各種審計核驗，團隊意識較差，沒有樹立基建工程項目全方位、全過程的管理理念；財務部門、工程部門和審計部門在工程造價、工程管理和結算等方面的專業知識和能力相對缺乏，因此，時常發生分歧，這不利于控制基建工程建設中的成本、合理使用資金和提高投資效益。
2.3增強基建工程物資管理
應提高物資會計核算的管理水平，及時跟蹤物資情況，系統分類基建工程物資。物資管理部門應定期進行實物盤點，并組織不定期的抽查活動，從而確保基建工程物資不丟失。應增強物資采購和出入庫管理，保證基建工程物資的購買數量、領用數量與預算數量相同。在采買時，應與商家簽訂好采購合同，準確記錄購買物品的種類、數量和單價，以便核對時一目了然、真實有效，并及時與財務部門溝通，辦理物資結算；出入庫時，應嚴格依照規章制度進行，憑證領取，避免工程物資丟失。此外，還應加強對包工頭的監管，施工單位應嚴格按照工程的實際用料辦理領、退料。應遵循“零庫存”的原則，做好工程物資的采購計劃。工程物資的采購計劃通常由設計單位提出、計劃和核驗。當出現施工單位以次充好、高估冒算造成物資剩余或工程殘次的情況時，應由施工單位承擔責任。當施工單位與設計單位發生沖突時，雙方應通過協商達成共識，從而確保工程物資及時到位，保證施工進度。
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1、電力基建工程管理存在問題及原因分析
當前我國整體經濟形勢趨向良好，作為經濟發展的風向標，我國電力基建行業的發展取得了不錯的成績，然而隨著大規模電力基建工程的展開，越來越多的工程建設程管理問題逐漸暴露出來。
1.1管理體制的不完善 電力基建工程中參與的部門和人員眾多，如果沒有科學嚴謹的工程管理制度，勢必造成管理上的混亂和無序，工程質量更是無法保證。雖然當前我國的電力事業發展迅速，但相應的管理水平并沒有跟上其前進的步伐。很多基建工程的施工現場雜亂，施工材料堆放無序現象嚴重，缺乏完善的現場管理、材料管理體系。任何一種體制的建立、健全和完善都要經過一個改革、嘗試和總結的過程，但是工程管理如果始終不進行改革，不認真的總結經驗教訓，始終不能完成體制的改進。
1.2管理人員素質有待提高 工程管理人員的管理水平和專業水平直接影響著工程的質量和投資效果。電力基建工程涉及機械、材料、地質等多種學科，施工工藝、技術措施、管理制度等多種要素，是一個復雜的建設過程。作為工程的管理人員必須具備一定的管理水平和專業技術水平。在基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應的管理資質或其本身空有理論而沒有管理經驗，更有甚者既不具備管理理論又沒有實際管理經驗，從而出現在其位不謀其職或是心有余而力不足，這樣的管理必然會給基建工程埋下質量和安全隱患。
1.3成本控制效率有待提高 成本控制是電力基建工程中關鍵的步驟。工程施工中，項目的原始投資主要包括工程設計、地質勘測、材料及設備的購進、施工隊伍等成本構成。在實際的電力基建工程中，由于成本的控制出現問題導致企業超支投資是常有的現象。在市場競爭激烈的現代社會中，財務的不穩定支出又導致債務壓力加重，職工待遇不高，甚至出現拖欠員工工資的嚴重問題，難免造成人心渙散，企業凝聚力和核心價值觀得不到有效的維持。
1.4工程監理力度不夠 電力基建工程的施工必須有監理單位參與，監理單位的服務客體是建設單位的工程項目，服務對象是建設單位。電力基建工程的建設往往是工程量大、子項目多、工期長且建設資金數額巨大，監理單位的服務人員應該正身自好，不被社會的歪風邪氣所污染。由于電力基建工程復雜，參與單位與人員眾多，在這種關系錯綜復雜的情況下，一些工作人員可能經不起眼前利益的誘惑，而走上違法犯罪的道路，使國家財產蒙受損失，害人害己害單位。
2、加強電力基建工程管理的對策
強化電力基建工程管理，需要針對當前管理中存在的問題進行分析，并提出相應的解決措施。當前明確電力基建工程管理的基本思路，突出電力基建工程管理的重點，完善電力基建工程的管理體制，落實基建管理人員責任制，嚴格對電力基建管理人員的從業資格認定，不斷加強廉政建設是提高基建工程管理的重要措施。
2.1明確工程管理的基本思路 供電企業強化基建工程管理重在分析總結現有管理制度在實施過程中存在的缺陷。在基建管理的各個環節中嚴格遵守相關法律及規章制度，使基建管理在有條有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度，重在從源頭抓起，將一切可能的不良苗頭扼殺在搖籃里，做到狠抓、實抓，達到標本兼治的目的。
2.2完善電力基建工程的管理機制 加強電力基建工程管理的核心就是加強和完善基建工程的管理體制。首先應該認識到當前管理體系的不足之處，其次是抓緊管理體制的改革創新。在競爭激烈的電力基建市場，只有掌握了能夠持續發展的管理方法才能在市場競爭中占有一席之地。在信息高速發展的時代，基建企業可以借助信息系統進行有效的管理，獲得可觀的經濟效益。目前基建工程中應用的MIS工程管理軟件能夠保持參建各單位的有機聯系，對工程施工的各個環節進行實時監控，自動生成財務報表，技術驗收資料，保證工程的規范化管理。另外，企業資源計劃（ERP）也是值得基建企業采用的一套信息系統，它集組織模型、業務流程、企業規范和信息技術為一體，具有先進的管理思想。系統設計中采用的新技術——工作流和彈性域，是又一次新的嘗試。
2.3落實施工管理人員責任制 基建工程的項目管理人員應明確內部人員的分工，落實各自的責任，根據工程項目的需要編排適當的管理人員，編制項目管理流程，明確各級管理人員的權限。從管理人員本身入手通過加強學習提高自身業務能力；通過以往基建工程質量事故、安全事故的分析增強自己對風險的憂患意識和法制觀念。完善責任制度，使各自管理分工明確責任到位。
2.4加強電力工程成本管理 工程動工前，建設單位應組織工程人員從技術與經濟角度對擬建工程進行成本規劃，提出不同的方案，最后優化選擇出最佳的設計方案。施工中，對所有成本要素按時間節奏進行動態優化組合，以保證以最低的投入獲得最大的產生。對工程建設中的每一個環節進行項目成本控制，成本核算與施工同步進行，對嚴重超出成本預算的施工環節進行例會分析，力求保證項目成本核算的準確性和一致性。施工項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經濟效益，其關鍵在于控制項目前期工作的成本。
2.5嚴防不良風氣的滋生 基建工程質量在各項管理制度保障下得到了維護，這時候更要加強管理，層層把關減少不良風氣，更要將其徹底消滅。必須把有效的管理機制與個人價值觀、法制觀相結合。加強對項目管理人員的法制教育，思想教育，使廉潔信念深入人心，同時還要加強各項項目指標的監管力度，防止個別人員。供電企業只有強化并大膽創新電力基建工程管理才能打造精品工程、清白工程，為全力做好電力供應、服務地方經濟做出更大貢獻。
3、結束語
我國今后幾年內仍會處于電力基建的高峰期，而基建企業面臨的市場化競爭也會愈演愈烈。企業管理人員應正確看待當前工程管理中存在的問題，掌握先進的管理機制，講科學管理融入企業的工程建設中，科學規劃工程的每一個細節，尋找成本控制的優化方法，加緊電力基建企業的改革，保證電力行業的穩步發展。
參考文獻
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（二）審計制度不健全，內控制度不完善許多高校雖然已經開展了跟蹤審計工作，但在實踐中尚未形成了一套審計操作流程和規范，很多高校內審人員隊伍中缺乏專業審計人才，平時忙于應付日常工作，還未從審計理論上加以總結和提升，沒有建立健全內部審計制度，基建內控制度不完善。
（三）基建工程審計實務中的漏洞基建工程審計涉及面較廣，一些審計實務中正常存在以下幾個方面的問題：
（1）招標文件不嚴密、無審查。招標文件是投標單位編制投標文件的依據，也是學校與將來中標單位簽訂工程承包合同的基礎。招標文件中提出的各項要求，對招標工作乃至承發包雙方都有約束力。招標文件制訂的質量好壞將直接影響到基本建設工程最終造價的高低，以及是否會在決算價款時因條款規定的不明確而與承包單位發生糾紛。如工程量變更的計算口徑問題及所引起的措施費、稅金的計算問題，工程款的支付方式、詳細的違約賠償等在招標文件中的不明確，這些都會給學校帶來損失。
（2）合同協議簽訂不規范。存在的問題主要有：一是在合同的形式上．部分合同沒有加蓋公章，多數合同加蓋的是內部職能部門對外沒有法律效力的公章，這種不具有法人資格簽訂的合同屬于無效合同，不受國家法律的保護。二是合同內容上，許多條款不符合當事人地位平等原則。三是與工程結算直接相關的條款，如價款結算和調整辦法、風險分擔的劃分等條款內容不全面、不準確，含糊不清，從而給對方留下缺口。四是支付工程進度款的條款規定的比例太高，有的甚至達到工程造價的95%。造成許多工程竣工驗收后，施工單位不來結算工程款，從而形成許多掛賬工程。
（3）簽證不規范、無審簽。設計圖紙不規范以及其他各種原因，會引起施工中不可避免的變更。變更要求及時進行現場簽證。既要簽工程量的變化，又要簽工期的順延，同時還要有經辦人簽名和主管部門蓋章才合法有效。而目前，主管基建工作的部門往往在組織施工過程中沒有按規范要求及時作好各種簽證，如變更簽證單既不是現場簽證，也沒有經辦人簽字和蓋章，簽證的內容和工程量含混不清。另外，在基建工程預結算審計中一些施工企業為獲取額外利潤，在編制預結算時，常常利用建設單位缺乏專業知識，常常采用弄虛作假、以少簽多、以劣簽優、高套定額、提高取費標準等手段來提高工程造價，給學校造成了大量的經濟損失。
（4）施工資料不全。在項目竣工決算的過程中，經常會碰到該項目必備資料不全、沒有投標答疑或沒有詢標紀要；有的補簽聯系單；有的工程項目已經交付使用多年，由于建設部門人員流動頻繁，事過境遷，無法再取得施工資料；有的施工隊有意拖結，或只將對施工方有利的資料提供審計，甚至提交假資料。使學校整個工程項目資料的收集、整理、歸檔及竣工質量問題的日后維修都帶來了困難。
二、高校基建審計工作的前提
（一）建立健全審計制度，使基建審計程序化、規范化、制度化學校決策層領導重視和支持是做好審計工作的前提，學校制度的支持，是開展好基建跟蹤審計工作的保障。學校應建立健全審計制度，制定審計實施辦法，把握好內部審計的相對獨立性，建立一套完整的審計程序和審計規范。使高校審計工作走向程序化、規范化、制度化。
（二）加強審計內部管理是做好審計工作的基礎真正做好審計工作，必須加強基建審計內部管理，建立健全內部約束機制，強化自我監督自我約束機制。凡列入學校預算的基建、維修工程預結算，必須經內審機構審計后方能辦理工程預撥款或工程結算。切實落實工程項目結算預審、復審、主審制度，嚴格審計工作流程，提高工程預（結）算審計工作質量和效率，保證工程質量，控制工程造價，降低工程成本。
（三）合理調配人力資源是做好審計工作的保證高校基建工程審計涉及面廣，政策性和專業性強，審計人員不僅要具有精湛的專業技術和廣泛的業務知識面，同時要具備較好的協調溝通能力，及時掌握最新的方法和技術手段。目前高校基建專業審計人員明顯不足，現有審計人員大多缺乏專業技能，很難勝任審計工作。為緩解基建審計工作壓力，可以發揮學校優勢，盡可能安排審計人員到校外交流學習，互相交流實踐中的工作經驗和方法。同時，請學校內外有經驗的基建審計人員講課，盡快提高業務水平。
三、高校基建工程審計監督的方法
針對高校基建工程審計中存在的有關問題，必須采取有效措施，加大高校基建審計力度，加強對基建工程的全程監督，實施事先介入，全程跟蹤。重點加強對工程事前、事中涉及變更、隱蔽項目、工程進度、撥付款等要點進行控制。從完善內部控制機制入手，全方位全過程加強對工程價款、工程質量的跟蹤監督。
（一）做好項目開工前階段的審計工程開工前，審計組首先要對建設項目可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行審查與評價，對工程項目投資估算、資金籌措、施工設計、招投標及合同簽署等內容進行審核，重點評價工程項目開工前期準備工作的內部流程設計、職責分工、內部控制等。審核項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全。對工程設計概預算的全面性、準確性進行審計。力求不漏項，不留缺口，并要考慮到足夠的不可預見因素，使其能真正起到控制作用，避免“三超”（即概算超計劃、預算超概算、決算超預算）現象。其次對施工招投標的投標文件和標底的嚴密性、合規性、準確性進行審計。審查招投標程序及其結果是否合法、有效，簽定的施工合同是否嚴密等。加強招標后對工程承包合同的審計。積極參與工程建設使用的主要材料的考察和合理定價，保證工程材料質量，節約投資。
（二）做好施工過程中的跟蹤審計重點是對工程施工過程中的隱蔽工程量、材料價款、工程進度款撥付及其變更簽證單等內容進行監督控制。在基建工程跟蹤審計中，可通過拍照錄像，與工程建設管理部門一起勘察、記錄施工現場施工程前的狀況，配合管理部門參加施工中一些隱蔽工程和技術復核的檢查紀錄工作。材料價格確定要根據合同條款進行區分。如果合同為統包價，跟蹤審計主要以材料選擇是否與合同承諾一致予以確定；如果合同以最終決算審計作為基礎，則要對進場材料的產地、規格等內容進行復核。同時，要對市場進行必要詢價，避免因市場行情的變動，造成不必要損失；材料若為建設方自行購買，則要對材料購買各環節內部控制的嚴密性進行監督。現場簽證對于工程造價的控制起著重要作用，對重要設計變更和簽證要進行現場簽證，要根據簽證的內容，明確現場簽證流程。及時審查核對，充分發揮跟蹤審計監督和簽證職能，從源頭上控制工程造價。
（三）加強基建工程竣工審計，控制工程總造價基建項目竣工結算，確定基建工程的總造價，是審計的最后一個環節，即事后審計。必須遵循嚴謹、認真、公平、合理的原則，真正做好審核工程量、審核套用定額、審核材料差價、審核取費標準等工作，加強基建工程竣工審計，控制工程總造價，同時把好質量關。
（1）認真審核工程量。首先，依據施工方提供的工程竣工圖、合同、現場簽證等資料進行核實計算，檢查工程數量是否按照各專業定額規定要求計算，有無多算、重算、冒算高套等；其次，審核工程量計算式時，應注明每一項審核所依據的圖紙編號，審核過的工作量作好標注；第三，注意計算方法是否統一、準確，防止計算誤造成多計或少計。
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一、基建工程會計科目的設置
基建工程相關支出，一般通過“在建工程”科目核算。在建工程應按照單項工程分別核算，單項工程一般按單體建筑物、室外景觀及配套等分設。在建工程一般通過建筑工程、安裝工程、在安裝設備和待攤支出等明細科目歸集工程建設成本。
1.“在建工程-建筑工程”科目核算基建工程中的土建工程、裝修工程、幕墻工程、室外景觀及配套工程、給排水、消防噴淋、電氣工程及變配電工程、煤氣系統、通風空調系統、鍋爐系統、弱電智能化工程等內容。本科目一般對應于工程投資估算表或設計概算表中“固定資產費用-工程費用-建筑工程”項和“固定資產費用-工程費用-安裝工程”項。
2.“在建工程-安裝工程”科目核算基建工程中的辦公區電梯、自動扶梯、發電機組、擦窗機、停車智能系統、機械化停車設備等各種需要安裝設備的安裝費用。本科目一般對應于項目投資估算表或設計概算表中“固定資產費用-工程費用-安裝工程”項下設備的安裝費。
3.“在建工程-在安裝設備”科目核算基建工程中需安裝的辦公區電梯、自動扶梯、發電機組、擦窗機、停車智能系統、機械化停車設備等內容。本科目一般對應于工程投資估算表或設計概算表中“固定資產費用-工程費用-設備購置”項。
4.“在建工程-待攤支出”科目核算基建工程中的建設單位管理費、土地拆遷補償費、土地復墾及補償費、工程質量監管費、招標服務費、建設工程監理費、環境影響評價費、勞動安全衛生評價費、研究試驗費、可行性研究費、工程勘察設計費、臨時設施費、三通一平七通一平費用、工程保險費、地震安全性評價費、地質災害危險性評價費、水土保持評價費、開發報建費（如施工圖技術審查費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、建設工程驗收費、工程交易服務費、施工安全監督費、城鎮土地使用稅、綜合評審費）、其他稅費（如印花稅、耕地占用稅等）、資本化借款費用、固定資產投資方向調節稅、開辦費、設備檢驗費、合同公證、仲裁費、車船使用稅、報廢工程損失、壞賬損失、匯兌損益、訴訟、律師費、工程物資盤虧、報廢、毀損損失等內容。本科目一般對應于工程投資估算表或設計概算表中“固定資產費用-固定資產其他費用”項和“其他資產費用”項等。
5.“在建工程-待攤支出-建設單位管理費”核算建設單位從籌建之日起至竣工決算之日止發生的管理性質的開支，包括：管理人員工資、獎金、社會保險、商業保險、住房公積金、福利費用、工會經費、教育培訓經費、折舊及攤銷費用、辦公費、差旅費、會議費、運輸費、物業管理費、租賃費、健康安全環保費、通訊費、修理費、宣傳費、業務招待費、咨詢費、審計費、資料費、低值易耗品、竣工驗收費、費等。本科目一般對應工程投資估算表或設計概算表中“固定資產費用-固定資產其他費用-建設單位管理費-其他建設單位管理費”中費用性支出。
二、基建工程特殊事項會計處理
1.基建工程竣工決算前，根據項目投資概算為基建工程購買的工程物資、相關設備，通過“工程物資”科目核算。如為需安裝設備的，在實際安裝時，轉入“在建工程－在安裝設備”科目核算。在安裝設備應按單項工程設置明細賬，并按物資品種規格等進行明細核算。不需安裝設備，在實際使用時，直接轉入“固定資產”核算，不通過“在建工程－在安裝設備”科目核算。
2.基建工程中發生的其他資產費用、生產準備費等的處理：
2.1如屬于為使該工程建設項目達到預定可使用狀態前所發生的必要支出，符合資本化條件的，應當自基建工程達到預定可使用狀態時起，根據支出的具體情況直接計入“在建工程-待攤支出”或作為“固定資產”、“無形資產”、“長期待攤費用”核算，并按規定計提折舊或攤銷，折舊及攤銷通過“在建工程－待攤支出”歸集，計入“在建工程”成本。
2.3為工程建設項目日后正常生產（或營業、使用）而發生的人員招聘、培訓費、學習資料費等生產準備費用，不屬于使工程建設項目達到預定可使用狀態的必要支出，應于費用發生時直接計入當期損益（管理費用）。
3.基建工程建設期間發生的其他臨時性收入，如標書收入，在相關收入發生時，直接與發生的相關稅金一并沖減“在建項目-待攤支出”。
4.公司在籌建期發生的開辦費，包括為企業籌建而發生的人員工資、辦公費、培訓費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產成本的借款費用等，不屬于使工程建設項目達到預定可使用狀態的必要支出，應于費用實際發生時，計入當期損益（管理費用）。在公司籌建與項目基建工作并行時，應合理區分開辦費和計入“在建工程－待攤支出-建設單位管理費”的部分，并分別予以處理：
篇6
一、明確基建工程各項費用
基建工程財務審計的重點首先是明確各項費用的情況，主要包括幾下幾個方面：第一，基建工程的資金來源。財務審計要對項目的各項資金來源審核清楚，審計基建工程的資金來源是否正當，在使用中是否出現資金缺口，是否能保證基建項目施工過程中的資金及時到位，同時還要對工程后期的投資情況進行審計。第二，會計核算。基建工程的財務審計需要對工程項目的財務收支情況進行會計核算，審查財務收支情況是否按照會計準則進行會計核算。第三，資金的使用。基建工程的資金使用情況是否按照預算執行，控制投資計劃范圍內使用。是否符合工程建設的規范，在施工過程中是否出現超支或者是挪用資金、隨意浪費的現象，對這些情況都要進行財務審計工作。第四，財務憑證。基建工程的財務審計還要審查與建設工程相關的會計賬簿、財務報表等的記錄是否真實，是否出現缺損、記錄是否規范。第五，要明確基建工程的債權債務關系，對施工過程中的財務往來做好財務審計工作。
二、審查合同的簽訂以及執行情況
基建工程項目的實施要遵循先訂立合同、后施工的原則，因此，財務審計的重點也包括審查合同的訂立以及執行情況。首先，要對合同的條款進行審查，是否符合相關法律法規的要求，并且關于定額套用、材料供應、費用計取、結算方式、以及違約責任等的條款是否符合施工建設的要求進行審查。其次，還要對基建工程施工建設的相關單位是否嚴格符合合同條款的要求、是否繳納足額的保證金進行審查，基建工程的預付材料款以及工程款是否按照合同規定的時間要求與金額要求進行支付，對合同的這些規定都要進行審查。再次，還要審查是否出現違法轉包與分包的情況，審查相關的財務資料，根據資金的流向以及會計核算方式來判斷是否出現違法轉包、分包的情況，同時，還要對非法利益分配進行審查。
三、項目施工過程中的財務審計
基建工程的財務審計的重點是對施工過程中發生的各項費用進行財務審計，從而保證建設項目的順利完工以及保證工程項目的經濟效益。可以從以下幾個方面進行：第一，審查施工單位的工程款與發包方的支付的是否一致，審查基建工程項目的各個款項有無出現資金挪用的情況，是否都用在建設項目上。第二，基建工程的財務審計還要對施工現場的日記賬、資金的收支情況進行審計，還要對報銷憑證進行審查。第三，還要對建設項目的利潤是否控制在合理的范圍內進行審計，避免出現利潤過高或者是利潤過低的問題。
四、對基建工程的項目成本進行財務審計
基建工程財務審計的重點還需要對工程項目的成本進行審計。首先，要審查建設工程項目的成本核算是否符合會計制度的要求，成本核算的實施對基建工程項目的管理是否有利，同時，還要審核工程項目的成本的歸集、投資的核算以及工程的成本核算是否合法、真實，基建工程項目的各個環節的財務審計以及內部的管理是否管理良好。其次，還要對工程項目的工程款的結算進行審計，是否隨意抬高造價成本、變更建設的內容，有無虛報工程款、重復計算以及其他不利于工程款結算的情況。
五、其他相關項目的審計
（1）工程物資管理進行審計，其審查項目主要包括：要對庫內的設備、材料等及時的進行檢查，并對出現的技術以及質量問題及時進行維護和保養，同時，要正確的計算設備材料的實際成本，出入庫手續是否完備、齊全，定期對工程物資進行盤點。工程項目竣工后對，及時對結余設備、材料物資進行退庫管理，也是基建工程財務審計的重點項目。
（2）基建工程決算的審計，可以從以下幾個方面開展：一是收集相關的決算審計資料文件，包括項目立項文件、各類工程合同、物資采購以及各種招投標等資料；二是對構成資產的建筑工程、設備價值、安裝工程費、其他費用等內容的真實性、合規性進行審查，關注資本化利息計算是否準確；三是材料物資的超領或結余情況的賬務處理；四是對固定資產的實物盤點情況，確保資產的完整性和準確性。
六、結語
基建工程建設的根本是工程的質量問題，為了更有效地提高基建工程的投資效益，做好財務審計工作是很有用的。但是在實踐中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的財務審計存在很多的問題，這就需要我們堅持財務審計的原則，并積極引進專業技術人才，做好基建項目的財務審計工作，只有這樣，才能提高審計能力，從而更好地保證基建工程的質量，為我國的建設事業創造一個好的環境。
參考文獻
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雖然在《教育部關于內部審計工作的規定》中已經明確規定了高校內部審計的職責，但是由于高校基建工程的審計工作還處在發展階段，很多工作都開展得不是很到位，特別是審計制度還有待完善，沒有較強的可操作性。例如管理部門和審計部門的職責和權限就不明確，還有審計工作的程序也沒有進行規范，很多都呈現模棱兩可的狀態，容易產生沖突或者是遺漏，沒有把審計工作的作用充分體現出來。
1．2基建工程審計力量不強
在高校規模不斷擴大的今天，很多學校的基建工程也在不斷增加，但是審計人員相對責任重大的審計工作來說就顯得很少，特別是在高校各種基礎設施以及綠化、安裝、土建等工程，需要的專業性和技術性都比較強，這給審計人員帶來了很大的挑戰，因為高校設施需要的審計員，不僅要懂得施工技術，同時還要掌握工程造價的構成要素，同時還要懂法律等多種相關知識和技能。在目前的高校中，很多審計人員都是經過基建工程審計培訓而上崗的財務審計員，因而他們對基建工程相關知識和技能的了解和掌握都相當缺乏，阻礙了高校基建工程審計工作的高效進行。
1．3審計模式有待提升
由于高校的基礎設施正在大肆擴建，審計工作還處在探索階段和完善階段，很多審計單位的基建工程審計工作仍然停留在之前的竣工決算上，而對于方案設計、合同簽訂、可行性分析、風險預測、招投標等重要環節都是“順其自然”，如果在工程結束以后發現有問題，則很難彌補漏洞，從而影響到審計工作效能的發揮。再加上審計制度不夠完善，很容易讓施工方鉆空子，增加審計工作的風險性。
2做好高校基建工程審計的前提
審計人員要做好高校的基建工程審計工作，就需要有比較健全的審計機構以及比較完善的審計制度作為自身的約束，也需要受到學校相關領導的支持和重視，同時還需要在工作中，把審計工作的監督作用貫穿工程的始終，才能確保審計功能的正常發揮。也就是說，如果要審計功能正常發揮，就先要學校給以審計工作高度重視，建立健全內部審計機構，完善審計制度，規范審計流程，并對審計人員進行多方面知識的培訓，提高審計人員的綜合能力，優化審計隊伍，為審計工作的高效開展提供厚實的“后臺”保障，充分發揮審計的功能，降低審計過程中的風險系數，提高工程質量，降低工程成本。
3高等學校基本建設審計的主要內容
一般來說，各種工程項目開工前的準備狀況，施工中的管理情況以及施工狀況，工程竣工結算情況等都是搞好基建工程審計的內容。在工程項目開工前，審計人員要知道項目的立項，了解工程項目的設計，掌握預算款和籌資的情況，熟悉合同以及具體詳細的問題。在施工中，主要是把握工程的施工進度，了解內部控制制度，掌握材料、設備的使用情況以及設計變更等相關問題。而竣工以后，審計工作包括竣工驗收，結算施工費用，清點材料庫存，核算財務費用，把握工程費用的總支出。總的說來，高校基建工程審計工作貫穿于工程始終，在施工前、施工中、施工后都有很多內容屬于審計范疇。
4加強高校基建工程審計工作應做好的幾個環節
4．1決策環節良好的開端是成功的一半，在高校基建工程中，決策就是整個工程的開端，正確的、科學的決策才能達到良好的投資效果，因此決策階段是整個工程的重要環節，應受到高度重視。在決策階段，要盡量減少失誤的存在，要對決策的可行性進行理論和實際的透徹分析，看該決策是否正確，是否科學，是否具有可操作性，還要分析工程周圍環境是否能夠給該決策提供良好的條件，分析決策的內容和深度是否能夠達標，分析對比編制單位收費是否合理。在決策階段，科學設計投資方案，正確分析各種因素，準確評估投資效益，是直接影響工程是否順利開展、是否達到預期效果的重要因素，因此在投資階段，要對投資估算審計高度重視，審計投資估算的依據是否真實、可靠、科學，審計投資估算是否滿足項目決策的精度要求，以及影響投資估算的因素是否分析透徹，以為項目決策提供準確的數據信息。
4．2設計環節設計是整個工程的“引路人”，管理部門是否制定工程設計管理控制制度，對工程的變更是否有所限制，對功能應具備的功能是否有明確的要求，設計招投標的程序是否合規，這些都是工程開工前需要掌握的信息，也是審計的重要內容。因此在設計環節中，審計人員要嚴格審核設計方的投標方案，然后在依據明確的定性考核指標確定是否對多種設計方案進行比較，特別是要注重經濟方面的審核，以確定中標單位。當然，在審查設計方案同時也要審查設計合同，審計雙方的職責和權力是否明確，審計合同是否有漏洞可鉆，審計合同條款是否合理，以確保設計環節選擇最優設計方案，提高基建工程的質量和效益。
4．3竣工結算環節竣工結算環節是整個工程項目的最后一個環節，在這個環節中，工程款的結算是一項重要的工作，也是決定工程效益最直接的環節。因此在竣工結算環節中，審計人員要萬分注意，特別是工程變更的部分，要看審計變更是否在控制范圍內，調價是否在允許范圍內，是否有補充合同條款，是否另外加價；審計工程量及工程款的計算是否屬實，報價、稅率是否準確；審計設計變更資料是否通過原設計部門的認可，是否經過建設方簽證，是否有無變更計劃，是否獲取相關部門的批準，是否辦理妥當手續；審計變更時工程增減量的計算，是否只記增量而忽略減量；審計施工方是否有另立名目、額外收費、修改定價等費用；對于工期較長的跨年度工程，要審計是否有重復計費的現象，審計是否編制“竣工工程決算書”，審計單價是否有所變化等相關問題。
5加強高校基建工程審計工作的措施
5．1加強隊伍建設要做好高校基建工程審計工作，充分發揮審計各種職能，就要擁有一批綜合能力較強的專業審計人士，打造一支優秀的審計隊伍。加強審計人員各方面知識和技能的培訓，配備更多、更優的相關專業的審計人員，加強審計隊伍的建設，為提高審計質量奠定厚實基礎。另外，還應該在審計隊伍中實現“優勝劣汰”的競爭機制，增加審計人員的工作壓力，然后再通過一些精神或物質的獎勵措施把工作壓力轉化為工作動力，讓審計人員不斷超越自我，創造輝煌成就，提高審計隊伍的整體素質，增強審計隊伍的工作能力和工作效應。
5．2加強施工合同的訂立合同是具有法律效應的約束條款，如果合同的訂立不完善，則會在工程出現問題的時候“無理可依”，對造成的損失只能吃黃連叫苦。所以在合同中，所有條款都要白紙黑字、明明白白寫清楚，要讓條款內容越詳細、越嚴謹就越好，不能留空子讓施工方鉆，這就需要審計對合同的每條每款完全吃透，以防雙方職責和權力的劃分界限不清楚，也防止不必要的工程款損失。因此，在合同擬定之初，審計機構就要對合同條款進行審計，或者讓審計機構一同參與合同條款的擬定中來，讓審計人員對合同條款做到心中有數，加強施工合同的嚴密性，最大限度地保護高校的合法權利和效益。
5．3加強審計監督監督是審計最重要的職能之一，也是讓工程項目各方面工作透明的重要途徑，加強審計的監督工作，對工程的質量管理和造價管理都有著重要的影響作用。那如何加強高校基建工程的審計監督工作呢？筆者認為可以從以下幾點來實現：
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一個部門的工作要開展好，首先要明白需要干什么，怎么干，要到位而不越位。根據審計處崗位職責及院領導要求，審計工作重點為：做好基建工程、修繕的全程現場跟蹤、結算審計，同時從監督的角度，兼顧工程的質量、進度、成本、安全，達到耐用、美觀、方便使用的效果。在內控制度審計方面，擴大審計范圍，客觀公正的反映審計事實，提出審計建議并落到實處。審計的定位以服務、協調、監督、推動工作的完成為最終目標，踏實、仔細的做好審計基礎性工作，同時對處室工作計劃、任務做到心中有數，及時檢查工作進度，確保按時完成任務。
3履行內部審計職能，發揮審計的協調、服務作用
內部審計職能經歷了單一職能論、二職能論，到多職能論，目前普遍認為內部審計具有監督、評價、鑒證職能。我們在實際工作中體會到，內部審計還具有協調、服務職能，且越來越發揮著重要的作用。隨著經濟的發展、單位規模的擴大，管理層級的細分，管理的縫隙會隨之出現且逐步擴大，而內部審計的協調、服務職能，在彌補、縮小管理縫隙方面能夠發揮獨到的作用。首先內審對象范圍比較廣，能夠比較容易發現管理的縫隙，二是內部審計相對獨立，能夠比較公正、公平的處理事情，三是審計一般由院長分管，匯報問題直接到管理的最頂層）。例如，我們在實際工作中，審計處牽頭進行基建修繕改造方案的論證，從使用角度出發到竣工驗收，征求使用部門的具體意見，并論證可行性，再由施工管理部門具體實施。
4醫院基建工程審計的方法
（1）從工程、修繕項目的方案論證，到招標、施工、竣工驗收、結算各環節，實行事前、事中、事后的審計，嚴格程序，確保對工程的質量、進度、造價做到心中有數，并按項目、按時間順序形成跟蹤審計檔案。具體做法：第一，做好事前審計是基建工程審計的前提：醫院內部審計部門有效的對基建工程項目實行監督，可以從源頭上監督建設行為，預防滋生腐敗行為發生。具體：①參與工程項目的招投標全過程，審查招投標程序的合法性、操作的規范性、招標文件的完整性；及時發現錯誤和漏洞，避免日后醫院和施工企業在施工過程和工程結算時，發生不必要的爭議。②工程量清單的審查。嚴格按照施工設計圖紙進行工程量計算（變更需提供建設單位、設計部門、監理單位、施工單位的簽字及圖片等），避免多算、重算、點錯小數點及錯套定額，造成醫院資金損失等問題發生。③工程合同的審查。審查施工企業是否具備施工資質，施工企業單位管理人員和特種作業人員是否具有資格證書、上崗證書等；施工企業有無違法分包、轉包現象，施工工程合同有關條款是否符合法律法規的規定，施工工程合同的內容與招標書是否一致等。第二，做好事中審計是工程結算審計的基礎：在施工過程中，審計處人員每天深入施工現場對工程進度、質量、材料、隱蔽及變更進行記錄、拍照，收集結算依據避免糾紛，形成了我們自己的事中跟蹤審計檔案，竣工結算時做到心中有數，掌握主動權，不被施工單位牽制。對于工程量和材料價格及工程款的撥付做到嚴格的審核控制。審查工程結算款。審查是否按合審查工程進度款支付情況。對工程進度報告和現場簽證等文件進行審核分析，嚴格按照工程進度按比例支付工程款，避免出現多付工程款的現象，同時限定進度款支付總額，掌握工程決算的主動權。第三，做好事后審計。基建工程事后審計是根據事前、事中審計中取得的原始資料，對施工單位提交的工程竣工決算進行審計。具體：采用設計圖、竣工圖審查和現場審計相結合的方式，檢查竣工項目是否符合合同規定的設計和施工圖紙。審查工程量和所用材料計算是否準確，定額套用是否準確，工程變更手續是否完備，主材價差調整是否符合合同規定等。醫院內部審計人員，對建設項目進行事前、事中、事后審計，對建設項目進行跟蹤審計，是提高建設項目管理水平，節約建設資金的重要方法。通過對建設項目的全過程審計監督，不僅可以有效防止工程高估冒算、弄虛作假、質量低劣等現象，而且還能夠達到加強醫院內部管理，維護醫院經濟利益，防止商業賄賂現象的發生，提高醫院管理水平和節約資金的目的。
（2）審計處在建設過程中既要做好工程結算審計還要做好管理審計，對監理公司的監理控制效果進行評價監督。通過深入現場跟蹤審計發現施工中的質量、造價等問題及時回饋給基建管理部門和監理公司，從審計監督的角度提出具體工作要求和整改建議以及處罰措施。由于審計的介入，彌補了基建、監理管理工作中的漏洞，降低了工程中存在的風險因素，在保證質量的前提下縮短工期、降低造價，提升了醫院工程建設管理的整體水平。
（3）充分運用計算機輔助審計、提高審計質量。由于醫院近幾年門診及住院病人的急劇增加，臨床出現病房、床位緊張現象，部分科室功能已不能滿足使用需求。因此醫院先后不斷對老病房進行改造、擴建。由于土建、裝飾、安裝工程項目較多，在竣工結算審計中為提高審計效率和審計質量，審計部門最早在工程中引進市定額站開發的勝通軟件，大大提高工作效率，審計質量得到更好的保證。
（4）做好工程結算審計工作。醫院近幾年發展迅速，工程量比較大，審計處自身力量重點做好了工程的現場跟蹤審計，及零星修繕的單獨審結；配合工程咨詢公司做好較大工程項目的結算審計，依據現場掌握的跟蹤資料，認真細致的核對工程量、材料的品牌、價格、簽證資料，定額套用，通過審計復核把關為醫院節約資金。在配合社會中介機構的結算工作中，審計處依據平時跟蹤的工程資料對事務所出具的報告進行復核審計把關，控制工程造價極大地維護醫院的利益節省了資金。
（5）切實維護醫院利益，解決科室實際問題。如ICU二區建設中，溫控、濕控未達到合同約定，督促施工單位解決；對部分工程質量問題、違反合同約定，對施工單位限期改正并進行經濟處罰。
（6）審計處參與所有的招投標工作，參與投標單位的資質審核、考察；審簽經濟合同；做好科室負責人交接、日常審計監督等工作；為掌握物資材料的市場價格，審計處單獨進行市場實地考察；通過對財務報銷單據會簽，開展延伸審計，如院區劃線的審計、科室牌、廣告牌的審計等，提出審計意見。
5加強內審建設，提高內審人員思想業務素質
建設一支思想作風正派，業務技術過硬的審計隊伍，是做好審計工作的決定因素。（1）創造條件，鼓勵審計人員鉆研業務。審計工作是一項專業性很強的工作，必須有較強的業務能力才行。醫院創造條件，讓審計人員加強業務學習，參加會計、審計人員繼續教育，及內審協會組織的會議，及時了解、跟上經濟發展的要求，業務素質及工作技能均有了極大的提高。（2）多壓擔子，讓審計人員在實踐中增長才干。管理學上有句名言：管理是一種實踐，其本質不在于知而在于行，其驗證不在于邏輯而在于成果，其唯一權威就是成就。在有了一定的專業技能以后，必須與實際工作相結合，多做工作，不懂的地方向專家咨詢，在實踐中發現問題、解決問題，當接觸的問題多了、解決的問題多了，就逐步樹立了審計的權威。（3）勇于奉獻，忘我工作。（4）嚴格要求，廉潔自律。
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1．電力基建工程管理重要性分析
電力基建工程管理好壞關系到社會秩序的穩定和國民經濟的健康發展，電力供應的可靠性和安全性是由電力基建工程質量決定著。電力基建工程對國民經濟、人民生活有著極其重要的作用，關系到社會秩序的穩定和國民經濟的健康發展。以2008 年南方冰雪災害為例，給人民群眾的生產生活帶來了巨大影響，造成了巨大經濟損失，也給我們帶來了許多需要思考的問題。由于冰雪災害嚴重破壞了電力設施，導致鐵路運輸停運、通訊中斷、廠礦停產等，災區的各種工作受到嚴重影響，同時也暴露出了電力基建工程質量存在的諸多問題。電力基建工程管理和工程質量之間存在著密切關系，電力供應的可靠性和安全性是由電力基建工程質量決定著。電力基建工程管理水平高，電力基建工程質量就好。反之亦然。電力基建工程承擔著電力供應的重大責任，發揮著十分重要的作用，因此我們要充分認識到對提高電力基建工程管理的重要性。
2．電力基建行業存在的問題
2.1 管理人員責任不到位，素質有待提高
管理人員素質的高低決定了管理水平的高低，而一些管理人員不具備管理資質，缺乏相應的管理經驗，一定程度上為工程的質量與安全埋下了隱患；再者，一些管理人員職責不明確，責任意識差，也在影響著工程的質量。
2.2 成本控制效率有待提高
成本控制電力是電力基建項目中關鍵的步驟，而在電力基建工程中，由于成本的控制出現問題，一些企業通常是超支投資。尤其是隨著市場競爭的激烈，財務的不穩定又導致債務壓力加重，職工待遇不足，甚至出現拖欠職工工資等嚴重問題，這樣就造成人心渙散，企業凝聚力和核心價值觀得不到有效的維持。
2.3 管理機制落后
中國很大比例的電力基建企業本身的體制仍然沒有跟上市場化體制，雖然他們自身也有不斷努力，但總體上內部機制改革不力。特別是隨著大規模基建項目的展開，建立現代化的管理體制已勢在必行。
3．加強電力基建工程管理的對策分析
3.1 加強電力基建工程管理的基本思路
供電企業強化基建工程管理重在分析總結現有管理制度在實施過程中存在的缺陷。在基建管理的各個環節中嚴格遵守相關法律及規章制度，使基建管理在有條有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度：重在從源頭抓起，將一切可能的不良苗頭扼殺在搖籃里，做到狠抓、實抓，達到標本兼治的目的。
3.2 加強電力基建工程管理的重點
加強電力基建工程管理的重點：（1）人事任用必須考慮其綜合能力是否能勝任相應崗位，強化對管理人員的資質認定；（2）必須遵循客觀規律完善電力基建管理制度，嚴格按電力基建程序辦事，從可行性研究階段開始抓起，加強對各個環節的質量管理與監督；（3）在電力基建工程中嚴把廉政關；（4）堅決遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴格執行有關建設招投標的法律、法規、制度等，大力提高招投標的透明度；（5）參與工程建設的各方認真履行合同條款，依照建設法規、相關規范、具體操作規程組織開展工作，通過建立健全有效的工程質量監督體系來確保基建工程質量達到合同規定的要求，嚴格工程質量的事前、事中、事后控制；（6）工程竣工驗收嚴格執行國家相關質檢標準，編寫并歸檔保存所有驗收記錄、紀要及相關資料。
3.3 完善電力基建工程的管理體制
加強電力基建工程管理的核心就是加強和完善基建工程的管理體制。其一是認真總結分析現有管理體制存在的不足；其二是大膽改革創新。雙管齊下，不固步自封。
3.4 落實基建管理人員責任制
從管理人員本身入手通過加強學習提高自身業務能力；通過以往基建工程質量事故、安全事故的分析增強自己對風險的憂患意識和法制觀念。完善責任制度，使各自管理分工明確責任到位。
3.5 加強對基建工程合同簽訂、履行的管理
基建工程的設計、施工決定了工程質量的好壞，而合同恰好是這三者的紐帶，因此合同管理在電力基本建設管理中處于核心地位。基建工程的參與單位必須樹立有效的法制觀念，做到依法經營。簽訂合同必須在法律的引導下遵循公平自愿的原則。履行合同必須嚴格遵守合同條款，體現法律的強制性。須對合同簽訂、合同履行情況及與合同有關法律法規的貫徹執行情況進行監督檢查、統計分析，通過檢查發現問題，通過分析明確問題的性質、原因、責任，及時解決問題，從而減少和避免合同糾紛，提高合同履約率。
3.6 嚴格對基建管理人員資質認定的措施
基建管理人員必須具備相應的管理資質，具有實干精神，能把理論和實踐相結合，杜絕紙上談兵、只說不做現象。在管理人員任命后還應定期或不定期對管理人員進行核查，嚴防冒名頂替、弄虛作假等不良之風的滋生。對不具備管理資質的工作人員應立即撤換，對冒名頂替、弄虛作假的人員給予處罰。
3.7 嚴防不良風氣的滋生，不斷加強廉政建設
通過加強管理，層層把關可以減少不良風氣，但要將其徹底消滅必須把有效的管理機制與個人價值觀、法制觀相結合。加強對管理人員的思想教育、法制教育，使法制觀念、廉潔理念深入人心，從思想上抵制不良社會風氣的侵蝕。基礎不牢，地動山搖。供電企業只有強化并大膽創新電力基建工程管理才能打造精品工程、清白工程.為全力做好電力供應、服務地方經濟做出更大貢獻。
隨著項目管理理論的發展, 項目管理的深度必將進一步深化，包括管理的細致程度和專業程度。而細致程度決定于管理系統的客觀條件和管理者自身素質的主觀條件。在現有條件下, 利用系統建立的契機，使電建工程項目管理的水平有一個質的提高, 并隨著系統的應用和完善, 用不斷培訓的方法, 逐步建立和完善管理者的系統管理的思想意識和技能素質, 提高管理理論和實際操作水平, 細化管理工作, 從根本上實現從傳統的經驗管理向現代的科學管理的轉化。
參考文獻：
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跟蹤審計的目的即是控制工程造價,從多年的工作經驗來看,原來簡單的從工程預決算來控制工程造價是相當片面的,建設項目在經濟上是否存在決策失誤,設計方案在技術上是否可行,或者是否最優;施工中變更是否必要,現場簽證是否屬實等,這些對事后算賬的預決算人員來說是力所不能及的,所以為了提高項目的投資效果,則必須進行事先、主動且貫穿于項目建設全過程的跟蹤審計,從項目決策、投資估算、設計階段的概算到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算,都要由審計人員參與其中,對項目實施的全過程有更深入的了解,及時掌握現場第一手資料,對隱蔽工程、現場變更簽證都有詳盡了解,變動態為靜態,變被動為主動,進行全過程跟蹤審計,從源頭開始控制工程造價。
一、基建工程全過程跟蹤審計的特征
l、內容全面,審計環節多。從基建工程的程序中可以看出,基建工程的全過程跟蹤審計是對工程建設項目全過程,全方位的審計。涉及決策、審批、設計、施工、竣工驗收、竣工決算全過程的審計,合法合規,建設單位管理情況,設計單位、施工單位、監理單位、質量監督單位職責履行和人員配備情況。
2、具有連續性、同一項目多次審計的特點。基建工程程序的8個階段可分為建設期三個階段:前期準備階段、施工建設階段、竣工決算階段。這就決定了基建項目的審計必須具有連續性,從而實現事前、事中、事后的控制,以便全面地對整個基建項目的活動進行客觀、公正的評價。
3、審計評價政策性強、專業性強。基建項目審計涉及內容多且復雜,投資大,涉及面廣,涉及著審計、會計、建設單位、施工單位、設計、工程技術人員等,專業性強,政策性強,要求審計人員具有多方面的專業知識和協調能力;同時審計評價要求所依據的國家政策、法規也嚴格。
二、基建工程全過程跟蹤審計的內容
(一)前期準備階段
1、審查基本建設項目的立項程序是否規范有效,審批手續是否齊全,建設資金來源是否正當,資金是否有保證,開工條件是否具備,工期預測是否合理等。重點審查項目建議書審批、可行性研究報告審批和初步設計審批是否嚴格遵守審批程序。
2、設計是構成工程造價高低的主要因素,一般決定了工程造價的90%。審計的主要內容是:是否按照相關法規選擇設計單位;設計圖紙是否規范,是否達到各設計階段的要求;是否對設計雙方的責權利作出嚴格的、合理的要求,避免糾紛。
3、招標投標是基建工程審計中至關重要的內容,是否公開、公平、公正,有無不招標、圍標、串標的情況發生。應注意公開招投標的工程公告、范圍、方式是否符合要求;應公開招標的工程是否違規進行邀請招標;符合邀請招標范圍的工程是否履行了相應的審批手續。審查評標小組對標書的評定是否正確、公正;定標后是否有借故改變中標單位的情況。
(二)施工建設階段,重點對建設資金管理、建設管理、質量控制進行審計
1、審查建設資金是否及時足額到位,審查建設資金是否按規定專戶管理、專款專用,是否按照工程進度付款,有無擠占,有無弄虛作假,挪用或抽逃建設資金情況。
2、施工合同審計基建工程全過程審計中,合同審計是重中之重。首先,在合同簽訂前,主要審查合同訂立形式是否適當,合同主體是否合法,有無違法分包、轉包工程,合同文本是否為國家標準格式,合同的工程內容和承包范圍是否明確,合同工期、質量等級是否按招標投標的約定簽訂,合同條款中對涉及工程價款結算事項是否進行了約定等。其次,大宗材料、設備價格、材料、設備檔次的選擇,價格的確定對控制工程造價在投資允許范圍內起著關鍵作用。應當重點審查有沒有降低標準,以次充好的情況,必要時可提請質檢部門鑒定;如果合同以包工包料形式簽訂,要對進場材料、設備的產地、規格等內容進行復核。同時,必須由審計部門、基建部門、監理單位、施工單位共同確認。最后,合同履行的審計一是審查預付款的支付是否符合合同約定,預付款的扣回是否符合國家規定。二是審查工程款的支付是否和實際的工程量相匹配,是否符合合同約定。三是重點審計變更簽證,注意審查:變更和簽證的理由是否充分,情況是否屬實,計量是否準確,手續是否齊全,資料是否完整,與合同有無沖突;對變更金額較大的,應到施工現場,詳細了解現場情況,走訪施工單位、監理單位,進行復核,以便及時發現問題,解決問題。四是審查有無隨意擴大規模,提高工程標準,突破概預算的情況。
3、審計監理、質監機構的質量控制是否到位,有無不按圖紙、不按規范施工、偷工減料等工程質量問題。
4、審查建設單位管理費,基本建設單位存在的普遍問題是建設單位管理費超支現象嚴重,甚至成倍地超出概算。導致多數項目建設單位管理費超概算的原因主要有兩個方面,一是概算的計算標準偏低。標準與實際需求的過度背離,致使概算缺乏現實指導作用,超概算問題難以避免。二是建設單位自身對該項費用的管理重視不夠,控制的手段不多。特別是一些屬臨時機構性質的建設單位,管理制度不健全,支出隨意性大的現象更加突出,這也是審計中必須注意的問題。
5、審查工程記錄是否完整,工程資料是否齊全。
(三)竣工決算階段
1、審查竣工決算是否按照規定的時間及時實施竣工決算,編制依據是否符合有關規定,是否存在遺留問題。
2、審核竣工決算資料的齊全性和真實性,有關會計報表,主要附表及納稅資料和原始合同文件是否齊全,報表中的各個項目內容是否完整,報表之間是否存在構稽關系和相互一致,竣工說明書所列示內容是否全面。
3、審查建設單位的竣工驗收工作是否符合有關規定,工程質量是否符合檢驗評定的標準。
4、審查施工建設是否按照批準文件規定的初步設計方案進行施工,各個單位是否嚴格遵守概算標準,有無概算外項目和提高建設標準的情況,有無擴大建設規模,重大質量問題和經濟損失的情況。
5、審查交付使用的資產是否齊全,是否符合交付條件,移交手續是否完備合規。
三、基建工程全過程跟蹤審計的程序
1、確定審計項目,基建工程全過程跟蹤審計,是通過不同時點對同一項目全過程的全方位的跟蹤審計,審計的目的和審計資源的局限性決定了不可能在每個基建工程上實施,應該選擇投資額較大,關系國計民生的大型投資項目。
2、確定實施方案,配備審計人員,按照審計項目的具體要求,適當配備財會人員、經濟管理人員和工程技術人員或有相應技術特長的審計人員。
3、實施階段。包括詳細調查了解、實施審計測試;收集審計證據、編制審計工作底稿;醞釀審計意見三個方面的工作。
篇11
1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產財產帳的管理。建設項目在竣工后多年沒有及時辦理竣工決算,只能先交付使用造成固定資產已使用,但沒有資產帳。而且長期不進行竣工決算,時間一長,資料提供不全,更難以進行竣工決算,進一步影響了工程項目結轉為固定資產財產帳,易造成學校資產的流失。
2、竣工決算滯后導致資產管理與使用脫節。建設項目沒有及時辦理竣工決算,相關手續不齊,國資部門不能辦產權證書,未納入學校資產的核算管理。而使用部門管理的重心是教學,缺乏資產管理方面的經驗,這容易使資產的管理出現“真空”現象。特別是在一些教學設施及設備的管理上,由于管理的缺位,影響了學校對資產的正常管理與合理使用。
3、竣工決算滯后導致資產成本人為增加。在工程交付使用過程中,會發生一些維修費、配套設施等支出,由于未及時辦理竣工決算,該工程的這些費用被攤入工程成本。而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤入工程成本,人為地增大建設項目的成本。另外,工程結算取費系數每年都在發生變化,遲報工程決算,會引起工程成本的增加,使資產的成本與實際成本不相符,造成資產計價的不實。
二、基建項目竣工決算滯后的原因分析
1、校領導對竣工決算管理意識淡薄,管理不完善。(1)校領導對投資資金管理經濟效益的意識不強,且學校管理的重點是教學科研,因此校領導更關心的是工程的進度、完工日期以及學生能否按期入學等問題,卻忽視了對竣工決算的辦理,學校認為欠缺的只是竣工決算的手續問題,并不影響建設工程項目的交付使用。因而,基建工程項目的竣工決算就被擱置,若遇上領導換任,易造成基建歷史遺留問題。(2)各職能部門缺乏溝通與協調。基建、國資、財務、院系等部門之間由于缺乏溝通,相互配合不夠,在工程項目完工后,基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解,使基建材料提供不完整,竣工決算不及時,最后國資部門按小于基建工程項目帳面數給予入帳,導致帳面數與實際資產數嚴重不相符。而工程后期所發生的費用是以資產入帳還是使用部門以修繕費用入帳,這些費用在財務管理上分得清,但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門,工程項目食堂在98年初已完工,食堂附屬設備在98年購買,由于該項目超投資且手續不完整,食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理,竣工交付使用的工程未入學校資產帳,造成實際資產與帳目嚴重不符。在今年使用部門已多次要求對該設備進行報廢,但國資部門因鍋爐設備目前為止還未辦理資產入庫手續,因而其設備即使報廢年限已到期也無法辦理報廢手續。由此可見,部門之間協調與否,影響著竣工決算的及時性。
2、基建管理人員和財務人員的素質問題影響竣工決算的及時性。(1)高校基本建設工程由于工期緊、任務重,以致于一人多崗、超工作量地工作,及管理人員隊伍的不穩定性,造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約,而且還很難對工程項目的質量、投資的效果進行有效的監督。比如現場施工管理人員既要對現場檢查、隱蔽工程進行現場簽證,又要進行工程造價的審核,還要負責保管工程的有關資料。在人員超負荷工作以及崗位職責不清、崗位職能交叉的情況下,一旦基建工程項目管理出現哪一環節的問題,管理人員之間容易出現互相扯皮,互相推諉的現象,使竣工決算所需的前期工作斷層,造成竣工決算不能如期進行。另外在實際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經驗等職業素質方面的欠缺以及法律意識的淡薄等,也會造成竣工決算的滯后。(2)基建財務人員問題。多數高校基建財務人員缺乏、專業知識更新慢等方面的問題,造成新時期的基建財務人員銜接不上,財務人員在實際工作中專業知識跟不上經濟時代的發展。基建財務人員對項目建設經常停留于表面的工作,如某高校的基建財務人員,在退休時,所移交的帳面顯示基建項目已完工,審計機構的審計報告業已送達,財務人員卻沒有向主管部門申請固定資產交付使用的報告。基建財務人員業務素質的高低、實踐經驗的豐富與否、良好的職業道德等也影響著竣工決算的及時性。
3、對財政性資金結余的操縱導致竣工決算滯后。高校的基本建設資金應嚴格控制在工程預算之內。但高校基本建設對工程項目常常是貪大攀比,盲目擴張,脫離實際,在施工過程中經常更改設計,使得在建工程經常是超預算進行,而在超預算缺口的資金不能落實時,就容易造成竣工決算的滯后。同時高校的基本建設項目資金不是單項的專戶專用,由于在實際操作中可以自行調劑建設項目資金,學校在向上級主管部門上報基建財務報表時,隱瞞了建設資金結余的情況,而主管部門在竣工決算方面的監管乏力也潛在的助長了學校的這種做法。因此,高校在工程完工后,并不急于進行竣工決算。
4、承建商存在工程質量問題。一般情況下承建商在工程完工后,應提供竣工決算的材料,但承建商在竣工決算時,對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算,以賺取更多的利潤,這與高校建設方的工程質量要保證,要節省資金、降低工程成本方面,兩者財務管理的目的不同。另外承建商在施工過程中,出現的一些質量問題,建設方認為應對承包商進行經濟上的處罰,而承建商反過來則認為這是因設計缺陷而導致的技術問題,在質量問題的責任認定上,承建方與建設方會產生較大的差異。因此,雙方在質量、定額套用、取費問題上存在比較大的歧義,導致了竣工決算無法按正常程序進行。
三、竣工決算滯后的防范措施
1、校領導重視竣工決算,加強和完善管理。(1)校領導的重視與支持是創造竣工決算的良好外部環境。領導要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算,強化項目管理意識,認清竣工決算在項目管理中的重要經濟意義與作用。成立以校領導為主,各職能部門的負責人為組成成員的基建竣工驗收會,負責基建的竣工決算工作,校領導要在關鍵問題、重要環節如驗收環節要親自參與,以使基建的最后環節竣工決算能夠順利開展。(2)加強各職能部門的協作關系,提高管理效率。各職能部門的負責人應相互溝通,相互協調,提高部門間相互配合的工作效率,做好各項基建材料的基礎性收集工作,檔案收集與項目管理同步進行、實時同步地檢查,不斷補充,避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領導對基建的歷史遺留問題確實是建設方責任的,要責成相關部門的主要負責人、經辦人把該補辦的材料補齊全,辦理清楚,確保竣工決算的順利進行。
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1.2基建管理相關工作人員專業素質低下
由于電網基建工程基礎設施的建設過程涉及到電力、信息、機械、材料、地質等多種學科的知識,綜合度和知識跨度都很大,因而對于相關管理人員的要求會比較高。要求其不僅需要具備一定的專業知識,熟悉基建過程中的施工工藝和技術措施等相關的知識,而且還要熟記管理制度,具備一定的管理知識和豐富的管理經驗。只有這樣在面對基礎建筑建設過程中出現突況時,才能顯得游刃有余,從而有效的保障工程按既定計劃順利進行。但是現階段的基建管理過程中,管理人員的專業素質低下還是一個較為突出的問題。
1.3成本控制效率較為低下,監管無力
成本控制水平的高低直接影響著工程的收益,高水平的成本控制能把工程款花在“刀刃”上,花費較少的資金得到高質量的基建工程,然而現階段的基建管理由于監管體制不夠完善,間接導致了成本控制效率的低下。由于電網基建工程的建設工程量大、子項目多、工期長、建設資金數額巨大且缺乏有力的監督管理,所以在工程設計、地質勘測、材料及設備的購進、施工隊伍等方面的成本支出就會與預算有所出入,造成管理效率低下。
2優化電網基建工程管理的相關措施
2.1明確基建管理思路,完善基建管理體制
首先管理者要有一個整體的管理思路,只有這樣才能顧全整體的協調性和關聯性,避免處處“打游擊”的現象的發生,從而在一定程度上提高基建管理的水平。其次,管理者一定要盡快在科學的理論指導下完善基建工程的管理體制,具體可以采取對原先管理模式的不足之處進行深入挖掘再在此基礎上進行完善的方式。值得一提的是,在完善的過程中,一定要認真分析從而抓住核心問題所在,只有這樣才能較為明顯的效果,將一切不良念頭全都扼殺在搖籃中,避免“走過場”或是“治標不治本”的現象的發生。總而言之,就是要通過不斷的改進和完善,將管理責任落實到每個管理人員的頭上,從而保障基建管理體制的有效性,保障管理工作的各個環節滿足國標的相關要求。
2.2采用“5+3+5”質量閉環管理新模式,提升工程管理水平
(1)全面落實管理責任,做到“五到位”:質量管理專責人員到位;質量工作責任到位;協同管理措施到位;質量檢查監督到位;激勵考核評價到位。(2)強化隊伍培訓建設,做到“三達標”;充實完善工程質量管理人員,調動職工和一線施工人員的積極性,廣泛開展TQM教育培訓和QC小組活動,建立質量管理分級培訓機制,實現人員配置“三達標”(人員資質達標、專業技能達標、職業素養達標);(3)創新質量管理手段,實現“五提升”:提升質量管理創新爭優水平;努力推廣變電站施工現場遠程視頻在線監控系統,提升施工現場實時掌控水平;完善過程質量控制數碼照片管理,提升工序質量水平;優化應用基建管控系統,提升質量管理信息化水平;全面抓好關鍵環節質量管理,重點抓好標準施工工藝在現場的貫徹落實,提升施工過程把控水平。
2.3工程管理信息化,實現基建管理與互聯網并軌運行
在信息化的今天,電網基建工程的基建管理工作也要與時俱進,實現信息化,只有這樣才能更好的調配各種繁雜事務,可通過相關的電腦軟件協助管理工作,如及時有效的與參建各單位保持一定的有機聯系,對工程施工的各個環節進行全程實時監控,自動生成相關的財務報表,自動進行技術驗收資料的工作等,讓計算機完成某些繁瑣重復的工作,從而有效的節約人力物力進行其他方面的工作,保證工程的規范化管理,達到事半功倍的效果。
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The Assist Devices Research for Infrastructure Project Site Contro
Liu Hailong，Ma Jun，Cao Huaping
（1.State Grid Tianjin Electric Power Company Tianjin 30010；2.Tianjin Bohai New Energy Technology Co.，Ltd，Tianjin，300384，China）
Abstract：With the rapid development of China’s power industry， large-scale， high-speed power infrastructure projects already underway， but a growing number of on-site safety and quality management issues also will be exposed. Therefore， under the new situation and progress of computer networks， the introduction of network management information system has become an inevitable choice. Through in-depth research on project management， combined with the actual situation in the field of infrastructure projects were analyzed to construct infrastructure projects scene control assistive devices， and promote a stable and efficient infrastructure projects overall development.
Key Words：Infrastructure Project；Control Technology；Assistive System；Management Platform
1 緒論
目前，我國基建工程現場管理上存在著管理體制落后、管理人員專業素質不高、基建工程中安全管理意識薄弱等問題，直接影響基建工程項目的質量和效率，為提升基建工程的管理質量，提高工程項目的施工效率，電力基建工程現場管理體制的大變革勢在必行。
1.1 依據與研究意義
傳統的基建工程現場調控寄托于書面條文形式，采用上下層疊的方式，這種傳輸方式，往往伴隨著交流復雜、程序繁瑣、實時效果差、代價高昂等問題，經常會因信息交流溝通失真而造成損失。解決這一問題的有效方式是利用信息技術進行輔助管理。
該文通過數據處理技術、互動展示技術、RFID技術、二維碼技術、視頻處理技術等手段為基建工程現場建立調控輔助裝置。
1.2 研究內容
（1）研究基建工程現場智能互動調控技術，研發輔助裝置以實現工程現場安全、質量、協調、監控、標準工藝應用及高級培訓等工作輔助。
（2）研發調控輔助一體化裝置（管理集成裝置、磁卡機等）。主要通過信息采集技術、多媒體展示技術對工程現場的進度管理、門禁管理、人員認證管理、現場人員標準化作業管理、分項工程信息管理、標準工藝及管理、安全隱患警示、視頻會議、高級互動培訓等進行同一平臺的高效管理。
（3）通過RFID、二維碼等標識媒介對現場的實物信息進行采集，實現現場各類數據信息的收集與利用。
2 輔助裝置的需求分析
2.1 現場質量工程的重要性
基建工程的管理水平直接決定了工程質量的好壞，而工程質量的好壞又直接影響了電力供應的安全性和可靠性，電力基建工程的質量管理不僅扮演著重要角色，而且決定著中國電力基建工程的發展水平，為此需在電力基建工程施工中要強化管理，保障電力基建工程的質量。
2.2 調控輔助裝置功能的需求分析
基建工程現場調控輔助裝置的建立以各項目部和參建單位的標準化手冊為依據，綜合各方角度和需求，避免了電力公司在基建工程現場調控中所存在的管理措施不到位，參建人員專業水平不高，規章制度執行不嚴等問題。（見圖1）
3 現場調控輔助裝置的設計方案
3.1 輔助裝置的設計思想
通過系統的建設，使用RFID技術進行門禁管理、人員管理，提升工程現場標準化作業管理水平；使用視頻會議技術，隨時更新工程進度數據及安全宣傳會議紀要等內容，提升基建工程現場管理的整體信息化水平；實時監控施工現場狀況，確保工程進度、施工質量及現場人員人身安全；為現場工作人員提供自助學習、考試平臺，解決工程現場學習途徑少、資源匱乏的現狀，實現現場作業人員的高級互動培訓，提升管理人員業務素質。
3.2 輔助裝置的架構
分別從分人員監控管理、標準化作業管理、培訓管理以及綜合管理等方面入手，構建了基建工程現場調控輔助裝置功能結構圖。（見圖2）
3.3 輔助裝置的功能
管理制度的不完善是電力基建工程施工管理中最常見的問題，容易造成管理過程的混亂。本文提出的輔助裝置為解決這一問題提供了理論基礎，以下是輔助裝置的幾個功能。
（1）人員監控管理。
人員監控管理平臺設置了讀卡器維護系統和人員歷史位置查詢系統，將基建工程現場劃分為業務項目部、監理項目部、施工項目部。利用RFID技術記錄在場人員以及相關人員出入位置，更科學更合理的對人員實施管理與調度，提高工程項目效率和服務質量。
（2）標準化管理。
標準化管理模塊借鑒PDCA循環管理原理讓基建工程項目現場的管理更具程序性，工作質量更具可控性。決策人通過制定總體進度計劃，將項目進行劃分，并把現階段檢查任務分配給各執行人員，執行人查看任務清單，通過移動端下載任務，檢查任務完成后，將檢查結果以文字和現場圖片形式進行反饋，決策人員可通過反饋結果對下一步工作進行調整，形成良性循環。
（3）培訓管理。
電力基建工程施工管理對施工人員的專業素質、專業知識和管理經驗要求頗高。培訓管理環節針對這個情況設置了在線培訓和在線考試兩個板塊，可供管理人員自學自測，對于管理人員以及參建人員的專業素質的提高有很大幫助。
（4）視頻會議。
視頻會議功能室是為了滿足電力公司室內辦公人員與基建工程作業現場人員及時溝通而設立的。它是在原有的工程指揮系統基礎上集成現場視頻監控設備、顯示器、通話設備等電子科技產品，有效開展工作匯報、現場工程進度檢查、安全廣播及其他信息傳達等工作，使傳達信息更具時效性。
（5）綜合管理功能。
該功能包括項目信息維護，項目部機構維護，人員信息管理，工程亮點維護，基礎信息維護、綜合信息展示、人員卡號管理和系統備份。綜合管理主要是對整體系統數據信息進行分類，錄入，維護以及展示和保護。
3.3 輔助裝置的設計原則
（1）信息共享性、服務性。
采用基于WEB方式的B/S體系結構，系統運行平臺采用基于瀏覽器/服務器模式（B/S）的多層分布式體系結構。B/S體系結構是一種類似于終端/主機系統的結構模式，同時又具有客戶機/服務器模式（C/S）的分布計算特性；使用這種體系結構，用戶端除了瀏覽器（及所依賴的操作系統）之外，無需其他軟件和維護。這使得結構維護方便簡單，客戶機無須安裝任何專業軟件，方便地實現數據共享。
（2）可擴充性、開放性。
服務器采用Windows NT操作系統，Oracle 10g數據庫系統，客戶機采用Win XP/Win7en操作系統，與現有操作系統保持一致，有利于網絡的管理、維護，減少了軟件的投資，而采用開放的系統及使用開放的技術，保證系統有較長的生命周期。隨著管理模式的調整、信息量的增加、系統功能的變化、系統需要具有較強的擴展能力，以適企業不斷發展的需要。本系統具備支持多種數據庫接口的能力、應用系統的跨平臺運行能力、應用系統的二次開發能力、與其它系統交換信息的能力。
（3）用戶需求貼近性。
基于ERP系統思想，實現業務流程建模，使系統具有合理性、業務貼近性等特點，提高系統性能和運行效率。
（4）權限設置和流程控制靈活性。
系統具有安全、嚴密、靈活的權限設置功能；系統具有較好的彈性和擴展性，能適應用戶多變的需求；業務管理的流程可以具有用戶自定義功能，使系統不因為機構、崗位的變化而重新開發。
（5）用戶界面友好性。
充分利用圖形化界面對數據信息進行各種可視化操作，操作風格簡便，易于使用。
4 結語
通過了解基建現場的現狀和分析基建現場的需求，摒棄過去基建工程現場管理體制的傳統弊端，利用先進的信息技術以及電子技術建立新時代的基建工程現場管理機制。
基建工程現場調控以項目信息、工程亮點、進度展示、標準化應用以及高級培訓等為輔助平臺系統，構造基建工程現場調控的輔助裝置，使得基建工程現場管理更便于智能操作。克服以往的基建現場體系的書面條文形式，優化電力基建工程管理，促使基建工程現場管理能夠高效實施，推動電力行業的穩步發展。
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