引論：我們?yōu)槟砹?3篇律師執(zhí)業(yè)管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》是為規(guī)范律師 執(zhí)業(yè) 許可，保障律師依法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》（簡(jiǎn)稱《律師法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定。由中華人民共和國(guó)司法部于2008年7月18日實(shí)施。
2、《辦法》共6章62條，涵蓋律師執(zhí)業(yè)條件、律師執(zhí)業(yè)許可程序、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，律師正在接受司法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)立案調(diào)查期間，不得申請(qǐng)注銷執(zhí)業(yè)證書。《辦法》明確，律師明知當(dāng)事人已經(jīng)委托兩名訴訟人、辯護(hù)人的，不得再接受委托擔(dān)任訴訟人、辯護(hù)人；律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任人，或者與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)；曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官的律師從人民法院、人民檢察院離任后，二年內(nèi)不得以律師身份擔(dān)任訴訟人或者辯護(hù)人；律師不得擔(dān)任所在律師事務(wù)所其他律師擔(dān)任仲裁員的案件的人。
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篇2
第一章：我國(guó)法律服務(wù)制度的構(gòu)建
就目前法律規(guī)定允許專業(yè)從事有償法律服務(wù)的主體包括律師，基層法律服務(wù)工作者、公證員、企業(yè)法律顧問(wèn)、專利人、商標(biāo)人、企業(yè)登記人、土地登記人，集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定資格，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)資格等十余種。
與現(xiàn)行法律服務(wù)制度相關(guān)的法律和規(guī)章包括1996年《律師法》（2000年修改）；1982年國(guó)務(wù)院《公證員暫行條例》；1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則〉，1997年國(guó)家計(jì)委，司法部〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法〉，2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》； 1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委〈企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法〉；1991年國(guó)務(wù)院《專利條例》；1996年國(guó)家工商局《企業(yè)登記機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》；2000年國(guó)家工商管理局《商標(biāo)管理辦法》；2002年國(guó)土局〈土地登記人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉等等。
由此可見(jiàn)，我國(guó)法律服務(wù)制度采取的是的：服務(wù)主體多種多樣，服務(wù)領(lǐng)域部門分割，并互有交錯(cuò)的構(gòu)建模式。但普遍認(rèn)為目前一般法律服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)主體主要是：律師和法律服務(wù)工作者。
第二章 質(zhì)疑現(xiàn)行基層法律服務(wù)制度
律師和律師事務(wù)所是法律服務(wù)的核心主體，現(xiàn)代法律服務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)是以律師制度為核心的。對(duì)此觀點(diǎn)幾乎是沒(méi)有爭(zhēng)議的。法律服務(wù)制度的發(fā)展實(shí)際上就是律師制度的發(fā)展，任何暫時(shí)的，或輔助的法律服務(wù)制度如果阻礙了律師制度的發(fā)展，就必然阻礙了整個(gè)法律服務(wù)制度和法律服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為：能否滿足法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀需求，能否保證律師制度的正常發(fā)展，是評(píng)價(jià)一個(gè)輔的法律服務(wù)制度是否可行，和是否必要的兩個(gè)不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。
基層法律服務(wù)制度是從80年代初開始創(chuàng)立的。客觀的說(shuō)，在當(dāng)時(shí)我國(guó)律師制度初建，現(xiàn)有的律師隊(duì)伍尚不能滿足社會(huì)法律服務(wù)需求的情況下。作為必要的補(bǔ)充，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，企事業(yè)單位，公民和其他組織提供必要的法律服務(wù)，是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境和法制發(fā)展的需要的。
但是在《律師法》頒布實(shí)施以后，在我國(guó)律師制度，和律師隊(duì)伍已經(jīng)得到一定發(fā)展時(shí)，基層法律服務(wù)制度客觀存在的必要性已經(jīng)縮小，甚至在某些法律服務(wù)領(lǐng)域，和地域已經(jīng)不存在必要性，而且在一些法律服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)失去了執(zhí)業(yè)的合法性。因此，針對(duì)目前法律服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，和我國(guó)律師隊(duì)伍的發(fā)展情況，基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)且必須進(jìn)行限制。但司法部卻未能從整個(gè)法制環(huán)境和法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀實(shí)際出發(fā)，無(wú)視《立法法》《律師法》規(guī)定，延續(xù)并擴(kuò)張法律服務(wù)所建設(shè)。并于2000 年《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》予以鼓勵(lì)和保障。
筆者認(rèn)為現(xiàn)行的基層法律服務(wù)制度有以下違法和不當(dāng)之處：
（一）業(yè)務(wù)領(lǐng)域
1996 年頒布實(shí)施的《律師法》第46條第二款規(guī)定：“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。”由此不難看出，從事有償訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)的條件是——取得律師執(zhí)業(yè)證書。反之，沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書從事有償訴訟和辯護(hù)業(yè)務(wù)的即屬違法。這表現(xiàn)出我國(guó)在訴訟和辯護(hù)法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖锹蓭焿艛嘀贫取?/p>
但是，司法部1997年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第三條卻規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所提供下列法律服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向委托人收取法律服務(wù)費(fèi)：（三）參加民事，行政訴訟活動(dòng)。”同時(shí)，2000年司法部又實(shí)施《基層法律服務(wù)所管理辦法》，該《辦法》第三條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)，群眾自治組織，企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織，以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。”上述規(guī)定明確允許基層法律服務(wù)所從事除刑事辯護(hù)以外的幾乎所有法律服務(wù)領(lǐng)域。
我國(guó)《立法法》第七十一條規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。”同時(shí)，第79條第二款規(guī)定： “法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”從此我們可以肯定司法部就基層法律服務(wù)所的服務(wù)領(lǐng)域所做規(guī)定是違反《立法法》和《律師法》的，是沒(méi)有適用效力的。
通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)制度和律師制度之間在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的法律規(guī)定上存在明顯矛盾。司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》和《律師法》規(guī)定對(duì)基層法律服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行限制。
（二）服務(wù)地域
基層法律服務(wù)所產(chǎn)生于1987年司法部的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》。顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但該《暫行規(guī)定》第十一條卻規(guī)定：“城市街道法律服務(wù)所，可參照本規(guī)定執(zhí)行。”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到城市街道。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條又規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所。”以上規(guī)定至少可以說(shuō)明：基層法律服務(wù)所的服務(wù)地域應(yīng)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以城市為輔并予嚴(yán)格限制的。
但從我市現(xiàn)狀來(lái)看，城市街道尤其是法院門口及附近法律服務(wù)所林立。每一個(gè)街道行政區(qū)劃均不止一個(gè)，甚至多個(gè)法律服務(wù)所。實(shí)際上法律服務(wù)所服務(wù)地域的重心已經(jīng)客觀的轉(zhuǎn)至城市。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因不是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，而僅是利益驅(qū)動(dòng)和對(duì)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的不正當(dāng)利用，以及司法行政機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督不力。
通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)的服務(wù)地域，違背了該制度創(chuàng)設(shè)的初衷，其法律服務(wù)地域重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等律師法律服務(wù)目前尚不能覆蓋的地域。就全國(guó)絕大多數(shù)的城市而言，律師可以提供的法律服務(wù)已足以覆蓋，因此基層法律服務(wù)地域完全可以限制在城市以外。就此問(wèn)題，司法部部長(zhǎng)張福森在2002年年會(huì)上已經(jīng)明確的提出。目前的關(guān)鍵只是如何解決制度上的銜接問(wèn)題和原先已設(shè)立機(jī)構(gòu)的處理問(wèn)題。
（三）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立
律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)是律師事務(wù)所。基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)是基層法律服務(wù)所。兩種法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域以及地域如上所述區(qū)別不大。但二者在機(jī)構(gòu)性質(zhì)及設(shè)立條件上卻大相徑庭。
1.機(jī)構(gòu)性質(zhì)：
根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。”“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”
為什么將基層法律服務(wù)所的性質(zhì)規(guī)定為“事業(yè)法人”？
唯一可以找到的依據(jù)，或可能的依據(jù)是——2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第三條的規(guī)定：“基層法律服務(wù)所接受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。”關(guān)于該條所規(guī)定的“協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)或司法所開展的司法行政工作”具體有那些，卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。但是，有一點(diǎn)是非常明確的，即——基層法律服務(wù)所的主要或絕對(duì)主要的業(yè)務(wù)是向社會(huì)提供法律服務(wù)，它是一個(gè)從事有償法律服務(wù)的社會(huì)法律服務(wù)組織，不是以協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)或司法所開展司法行政工作為主業(yè)，或只向政府機(jī)關(guān)提供法律支持，或向社會(huì)提供無(wú)償法律援助的政府機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，或社團(tuán)組織。
正如司法部關(guān)于北京市司法局《關(guān)于“律師同時(shí)在一個(gè)律師事務(wù)所又在另一個(gè)法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時(shí)在兩個(gè)以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)”問(wèn)題的請(qǐng)示》的答復(fù)中所述：“ 基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質(zhì)相同的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。”
根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行運(yùn)做和管理，但實(shí)際從事的卻主要是有償法律服務(wù)這一市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這兩方面是嚴(yán)重矛盾的。僅以國(guó)有資產(chǎn)投入的性質(zhì)將其同意定性為“事業(yè)法人”，對(duì)基層法律服務(wù)所制度的良性發(fā)展，和對(duì)保護(hù)法律服務(wù)相對(duì)人的合法利益均是非常不利的。
2.設(shè)立條件：《律師法》規(guī)定：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有自己的名稱，住所，章程；有十萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)；有符合本法規(guī)定的律師，并且需省級(jí)以上人民政府司法行政部門審核，頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。
而《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢囊驳幕鶎臃煞?wù)工作者；有固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和必要的開辦資金。”“基層法律服務(wù)所的設(shè)立實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度，核準(zhǔn)登記由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。
可見(jiàn)，在設(shè)立條件上律師事務(wù)所的設(shè)立條件和程序是相對(duì)嚴(yán)格的。而基層法律服務(wù)所的設(shè)立沒(méi)有最低投資限額的限制，同時(shí)也沒(méi)有其他實(shí)質(zhì)性限制。毫無(wú)資產(chǎn)保證，設(shè)立條件和程序簡(jiǎn)單，但同時(shí)其機(jī)構(gòu)性質(zhì)卻是事業(yè)法人，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。極其容易導(dǎo)致設(shè)立的任意性和經(jīng)營(yíng)的隨意性。目前法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所泛濫于全市，乃至全國(guó) ，設(shè)立制度上的缺陷是其根源。
3.法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建
根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所可由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務(wù)所由街道辦事處在市、區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。（3）縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。
可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)均可組建基層法律服務(wù)所。如此多門多類的組建方式，如果沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)范，勢(shì)必導(dǎo)致重復(fù)組建，任意組建。
筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建，司法行政機(jī)關(guān)不得自行組建。司法行政機(jī)關(guān)作為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核機(jī)關(guān)，并且又是法律服務(wù)市場(chǎng)的行政管理者，不應(yīng)作為組建者出現(xiàn)。否則，既是組建者，又是審核設(shè)立機(jī)關(guān)，同時(shí)又是監(jiān)督管理者，甚至常常又是收益者。在制度上根本無(wú)法保證設(shè)立的必要性，合法性，監(jiān)督和管理的有效性。
（四）執(zhí)業(yè)條件
《律師法》規(guī)定律師執(zhí)業(yè)應(yīng)取得律師資格證或法律職業(yè)資格證，并在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年。學(xué)歷要求自2001年律師法修改后已變?yōu)椤案叩仍盒７▽W(xué)本科以上學(xué)歷”。
根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿6個(gè)月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。
二者業(yè)務(wù)知識(shí)和技能上的差距是顯而易見(jiàn)的，這正是二者本質(zhì)的區(qū)別。目前，僅符合《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的條件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識(shí)的大多數(shù)法律服務(wù)工作者是否能夠勝任其所擔(dān)任的法律服務(wù)工作是不容樂(lè)觀的。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所制度創(chuàng)設(shè)之初不同，整個(gè)法制環(huán)境，法律制度，以及社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的要求均不可同日而語(yǔ)。但司法部對(duì)基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)要求并沒(méi)有作任何相應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣摺Ｈ绱耍痪邆浔匾姆芍R(shí)，“維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正常實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)”便只能是一句空話。所引發(fā)的嚴(yán)重后果已經(jīng)客觀的擺在了眼前。
因此，筆者認(rèn)為：適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎臃煞?wù)工作者的準(zhǔn)入條件是非常必要，并完全可行的。
（五）執(zhí)業(yè)管理制度
律師和律師事務(wù)所有一套相對(duì)完善的執(zhí)業(yè)制度，并且律師執(zhí)業(yè)證來(lái)之不易，合伙律師對(duì)律師事務(wù)所債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，律師和律師事務(wù)所普遍管理較為嚴(yán)格。而法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所沒(méi)有行之有效的執(zhí)業(yè)制度，法律服務(wù)工作者證來(lái)之容易，基層法律服務(wù)所設(shè)立隨意并且法律服務(wù)所是事業(yè)法人承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任。法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所普遍管理松懈。
行政管理方面，司法行政機(jī)關(guān)是其監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。對(duì)于律師和律師事務(wù)所而言普遍不存在利益關(guān)系，司法行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施行之有效的行政管理監(jiān)督。但是對(duì)于基層法律服務(wù)所大多是由基層司法行政機(jī)關(guān)投資組建，并享有收益。由基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)由其組建的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰，對(duì)其享有收益的基層法律服務(wù)所進(jìn)行處罰和監(jiān)督，在制度上是嚴(yán)重矛盾的，這種制度的正常運(yùn)行是無(wú)法保證的，監(jiān)督和管理的有效性則更是無(wú)法保證的。
因此，筆者認(rèn)為：為保證司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的有效管理和監(jiān)督，則基層司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不得自行組建基層法律服務(wù)所，并不得從基層法律服務(wù)所營(yíng)業(yè)收入或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)取得收益。而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在基層司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下組建，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法審核，方可獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)后基層司法行政機(jī)關(guān)不參與其內(nèi)部管理，營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)分配，只從外部進(jìn)行管理監(jiān)督和指導(dǎo)。
綜上所述：我國(guó)的法制環(huán)境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊(duì)伍的成熟程度，社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求，已經(jīng)較基層法律服務(wù)制度創(chuàng)建之初有了根本改變。基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)依照既定的立法價(jià)值趨向——建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，隨著規(guī)范對(duì)象和環(huán)境條件的變化而進(jìn)行必要的修正，甚至廢除。
如上所述，就基層法律服務(wù)制度司法部的有關(guān)規(guī)定存在嚴(yán)重的缺陷和不足。
制度上的缺陷，加之制度執(zhí)行的不力，其危害是驚人的。
第三章：我市法律服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀
在我市，乃至全國(guó)，律師作為法律服務(wù)核心力量已深入人心，并在現(xiàn)實(shí)法律生活中起到了重要作用。律師隊(duì)伍已經(jīng)得到了壯大。目前我市律師事務(wù)所已達(dá)個(gè)，執(zhí)業(yè)律師已達(dá)三百余名，已取得律師資格或法律執(zhí)業(yè)資格的人員已多達(dá) 名。我市律師和律師事務(wù)所的數(shù)量已經(jīng)完全可以滿足我市法律服務(wù)市場(chǎng)的客觀需要。
但于之相映的基層法律服務(wù)所的發(fā)展更是驚人迅速。其執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了律師和律師事務(wù)所，有些地方甚至較之多出近十倍。一系列問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生——
基層法律服務(wù)問(wèn)題是我市法律服務(wù)市場(chǎng)中存在的諸多問(wèn)題中，最為嚴(yán)重，最為突出，危害最為明顯。
一、法律服務(wù)所的設(shè)立混亂
盡管《基層法律服務(wù)所管理辦法》多有弊端，但對(duì)其設(shè)立還是規(guī)定了必要的設(shè)立條件和設(shè)立程序。根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)只能設(shè)立有事業(yè)編制和核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的法律服務(wù)所，并且必須依法成立取得基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證方可執(zhí)業(yè)。
我市絕大多數(shù)的由司法行政機(jī)關(guān)組建的所謂基層法律服務(wù)所都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的設(shè)立程序非法設(shè)立的非法機(jī)構(gòu)。有的采用核準(zhǔn)登記一個(gè)法律服務(wù)所（或稱法律服務(wù)中心），然后在其下又設(shè)立多個(gè)，甚至十幾個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，規(guī)避法律。基層法律服務(wù)所重復(fù)設(shè)置，違法設(shè)立現(xiàn)象嚴(yán)重。
其責(zé)任甚是明了：司法行政機(jī)關(guān)在其非法設(shè)立的活動(dòng)中起到了決定性作用，并且沒(méi)有盡到對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范和管理責(zé)任。
二、基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂
我市基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂，表現(xiàn)在以下方面：
1. 基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱混亂
根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第九條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。”
我市基層法律服務(wù)所的名稱普遍不合法。有稱——區(qū)148法律服務(wù)中心，有稱——區(qū)法律事務(wù)所，有稱——（字號(hào)）法律事務(wù)所，有稱——（字號(hào)）法律服務(wù)所，少見(jiàn)合法規(guī)范的。
2. 基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)稱謂混亂
根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)稱謂應(yīng)是“法律服務(wù)工作者”。而我市許多法律服務(wù)所在合同上竟以“——律師”身份出現(xiàn)，許多法律服務(wù)工作者在名片上載明，或向法律服務(wù)相對(duì)人介紹自己是律師。
以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導(dǎo)致了法律服務(wù)相對(duì)人發(fā)生混淆和誤認(rèn)，不能區(qū)別律師事務(wù)所、律師和法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者。目前，全國(guó)已發(fā)生數(shù)例法律服務(wù)工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報(bào)道的案例。
3. 收費(fèi)，接案，辦案混亂。
雖然司法部對(duì)基層法律服務(wù)所有明確的收費(fèi)管理辦法，但卻難以執(zhí)行。許多基層法律服務(wù)所收費(fèi)只開具收據(jù)或收條，不開甚至跟本就沒(méi)有正式發(fā)票。收費(fèi)時(shí)高時(shí)低，毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言。并且在辦案過(guò)程中，巧立名目收取委托人費(fèi)用。
在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現(xiàn)象。
基層法律服務(wù)工作者由于普遍不具備較高的法律知識(shí)水平，難以保證辦案質(zhì)量，不能良好的保護(hù)委托人的合法權(quán)益。違法辦案現(xiàn)象普遍。
三、大量非法執(zhí)業(yè)者涌入法律服務(wù)市場(chǎng)
由于我國(guó)訴訟法對(duì)訴訟人要求的條件過(guò)于寬泛，幾乎毫無(wú)限制。同時(shí)法律服務(wù)市場(chǎng)混亂，司法機(jī)關(guān)一般也不注意公民，或律師的真實(shí)性，導(dǎo)致許多非法執(zhí)業(yè)者大量涌入法律服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)的良性運(yùn)行造成了嚴(yán)重沖擊。
上述法律服務(wù)市場(chǎng)的混亂不可避免的造成了以下嚴(yán)重后果
（一）法律服務(wù)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)
服務(wù)市場(chǎng)主體混雜，大量非法執(zhí)業(yè)者和非法機(jī)構(gòu)涌入，不可避免的發(fā)生價(jià)格，案源等全方位的惡性競(jìng)爭(zhēng)。大量法律服務(wù)工作者，以及非法執(zhí)業(yè)者冒用律師名義，敗壞律師名譽(yù)，不擇手段搶奪案源。使得對(duì)法律服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)不斷降低。
（二）影響律師隊(duì)伍的正常發(fā)展
1.影響了律師新生代的生存和發(fā)展
由于法律服務(wù)所主要涉足的法律服務(wù)市場(chǎng)中下游領(lǐng)域，剛剛進(jìn)入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，根本無(wú)法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環(huán)境中掙扎，最后不得已只有退出。
2.影響律師和律師事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
律師和律師事務(wù)所面對(duì)殘酷的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不采取必要措施解決惡劣競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的生存和發(fā)展困難。再這種條件下，律師和律師事務(wù)所在普遍勢(shì)力較弱的情況下，無(wú)法采取長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。
（三）加劇了司法腐敗
不擇手段的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅影響到了法律服務(wù)主體，而直接影響到整個(gè)法制環(huán)境。當(dāng)市場(chǎng)之無(wú)序?qū)е乱哉：戏ǖ耐緩綗o(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結(jié)合亦是發(fā)展必然。
四、整體減弱了我市法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，任何一個(gè)行業(yè)一旦進(jìn)入惡性競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展困難。鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就必須保留一定的市場(chǎng)容量，保證該產(chǎn)業(yè)的足夠吸引力。隨意填補(bǔ)，過(guò)分低價(jià)值的填充，又沒(méi)有必要的引流機(jī)制，必然導(dǎo)致的是缺乏原動(dòng)力，使發(fā)展趨勢(shì)減弱，甚至停滯。
第四章 暢想改觀
通過(guò)上述論述，可以明確：法律服務(wù)市場(chǎng)之混亂有其制度上的根源，同時(shí)司法行政管理上的失誤也是其重要原因。
筆者認(rèn)為對(duì)于基層法律服務(wù)制度，可以進(jìn)行以下修正：
1. 根據(jù)《律師法》規(guī)定，基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者退出有償訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域。
2. 根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條規(guī)定的精神，另行規(guī)定在“城市不設(shè)基層法律服務(wù)所，如確有設(shè)立必要，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)方可設(shè)立”。
3. 規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)不得組建，設(shè)立基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，或其他與之性質(zhì)相同或相似的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。并不得從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入或營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中收取或變相收取利益。
4. 規(guī)定開辦資金限額：組建基層法律服務(wù)所，應(yīng)由組建單位投資開辦資金不得少于5萬(wàn)元。投資不實(shí)，由組建單位在投資不實(shí)的數(shù)額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
5. 提高執(zhí)業(yè)條件：基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者資格考試難度，將通過(guò)率控制在20%左右。
制度上的缺陷是必須進(jìn)行修正的，但是決非一日之事。針對(duì)制度執(zhí)行上的不足，司法行政機(jī)關(guān)完全有權(quán)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行徹底整頓。筆者認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)可行：
1.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，徹底清除，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，清復(fù)設(shè)立的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，和非法設(shè)立的分所、接待站，并予以撤消。嚴(yán)格依照《管理辦法》規(guī)定，一個(gè)街道只能設(shè)一個(gè)基層法律服務(wù)所。
3.整頓和規(guī)范基層法律服務(wù)所使用名稱，統(tǒng)一委托合同及其他手續(xù)稱謂。
篇3
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，司法局屬于管理地方法律服務(wù)市場(chǎng)的行政管理機(jī)關(guān)，其制定的此《辦法》在本地適用是有效的。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此《辦法》中限制公民行使權(quán)的部分違反了法律的規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。公民無(wú)義務(wù)只有在接受司法局的審查后才能進(jìn)行訴訟。
筆者認(rèn)為，對(duì)公民不應(yīng)束縛太多，其出庭無(wú)須受該《辦法》約束，該《辦法》中限制公民行使權(quán)的條款，即要求公民及當(dāng)事人共同到司法局登記的條款屬無(wú)效條款。
首先，從該《辦法》制定的目的看。其稱：為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣法律服務(wù)市場(chǎng)管理，規(guī)范律師、法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為，制止和查處假律師、假法律工作者的違法行為，維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》及省、市有關(guān)文件精神，制定本辦法。按照制定《辦法》的依據(jù)之內(nèi)容看，乃是對(duì)律師、法律工作者、法律服務(wù)所的管理規(guī)定，并未涉及公民個(gè)人的問(wèn)題，故該《辦法》對(duì)普通公民不應(yīng)具有約束力，普通公民在接受當(dāng)事人委托訴訟時(shí)，只要不冒以律師、法律工作者的名義，即構(gòu)不成違法。
其次，從《辦法》第3條規(guī)定看，根據(jù)現(xiàn)有法律之規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定普通公民須無(wú)條件接受司法局對(duì)其身份等審查的義務(wù)，也同樣沒(méi)有賦予司法局的審查權(quán)。故，公民受托辦理事項(xiàng)，無(wú)須到司法局接受審查。
篇4
在基層，乃至全國(guó)，律師作為法律服務(wù)核心力量已深入人心，并在現(xiàn)實(shí)法律生活中起到了重要作用。與律師隊(duì)伍的壯大相關(guān)聯(lián)的基層法律服務(wù)所更是發(fā)展迅速。其執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了律師和律師事務(wù)所，有些地方甚至較之多出近十倍。相應(yīng)的，一系列問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。基層法律服務(wù)問(wèn)題是我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)中存在的諸多問(wèn)題中，最為嚴(yán)重，最為突出，也是危害最為明顯的問(wèn)題。
一、法律服務(wù)所的設(shè)立混亂
盡管《基層法律服務(wù)所管理辦法》多有弊端，但對(duì)其設(shè)立還是規(guī)定了必要的設(shè)立條件和設(shè)立程序。根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)只能設(shè)立有事業(yè)編制和核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)的法律服務(wù)所，并且必須依法成立取得基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證方可執(zhí)業(yè)。
但是，基層絕大多數(shù)的由司法行政機(jī)關(guān)組建的所謂基層法律服務(wù)所都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的設(shè)立程序非法設(shè)立的非法機(jī)構(gòu)。有的采用核準(zhǔn)登記一個(gè)法律服務(wù)所（或稱法律服務(wù)中心），然后在其下又設(shè)立多個(gè)，甚至十幾個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，規(guī)避法律。基層法律服務(wù)所重復(fù)設(shè)置，違法設(shè)立現(xiàn)象嚴(yán)重。
由此可見(jiàn)，司法行政機(jī)關(guān)在其非法設(shè)立的活動(dòng)中起到了決定性作用，并且沒(méi)有盡到對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范和管理責(zé)任。
二、基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂
我市基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂，表現(xiàn)在以下方面：
1．基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱混亂
根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第九條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。”
據(jù)筆者調(diào)查：市區(qū)基層法律服務(wù)所的名稱普遍不合法。有稱XX區(qū)法律服務(wù)中心，有稱XX區(qū)法律事務(wù)所，有稱XX（字號(hào)）法律事務(wù)所，有稱XX（字號(hào)）法律服務(wù)所，少見(jiàn)合法規(guī)范的。
2．基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)稱謂混亂
根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)稱謂應(yīng)是“律服務(wù)工作者”。而基層許多法律服務(wù)所在合同上竟以“XX律師”身份出現(xiàn)，許多法律服務(wù)工作者在名片上載明，或向法律服務(wù)相對(duì)人介紹自己是律師。
以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導(dǎo)致了法律服務(wù)相對(duì)人發(fā)生混淆和誤認(rèn)，不能區(qū)別律師事務(wù)所、律師和法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者。目前，全國(guó)已發(fā)生數(shù)例法律服務(wù)工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報(bào)道的案例。
3．收費(fèi)，接案，辦案混亂。
雖然司法部對(duì)基層法律服務(wù)所有明確的收費(fèi)管理辦法，但卻難以執(zhí)行。許多基層法律服務(wù)所收費(fèi)只開具收據(jù)或收條，不開甚至跟本就沒(méi)有正式發(fā)票。收費(fèi)時(shí)高時(shí)低，毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言。并且在辦案過(guò)程中，巧立名目收取委托人費(fèi)用。
在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現(xiàn)象。
基層法律服務(wù)工作者由于普遍不具備較高的法律知識(shí)水平，難以保證辦案質(zhì)量，不能良好的保護(hù)委托人的合法權(quán)益。違法辦案現(xiàn)象普遍。
三、大量非法執(zhí)業(yè)者涌入法律服務(wù)市場(chǎng)
由于我國(guó)訴訟法對(duì)訴訟人要求的條件過(guò)于寬泛，幾乎毫無(wú)限制。同時(shí)法律服務(wù)市場(chǎng)混亂，司法機(jī)關(guān)一般也不注意公民，或律師的真實(shí)性，導(dǎo)致許多非法執(zhí)業(yè)者大量涌入法律服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)的良性運(yùn)行造成了嚴(yán)重沖擊。
四、胡亂的法律服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)的后果
（一）法律服務(wù)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)
服務(wù)市場(chǎng)主體混雜，大量非法執(zhí)業(yè)者和非法機(jī)構(gòu)涌入，不可避免的發(fā)生價(jià)格，案源等全方位的惡性競(jìng)爭(zhēng)。大量法律服務(wù)工作者，以及非法執(zhí)業(yè)者冒用律師名義，敗壞律師名譽(yù)，不擇手段搶奪案源。使得對(duì)法律服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)不斷降低。
（二）影響律師隊(duì)伍的正常發(fā)展
1．影響了律師新生代的生存和發(fā)展
由于法律服務(wù)所主要涉足的法律服務(wù)市場(chǎng)中下游領(lǐng)域，剛剛進(jìn)入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，根本無(wú)法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環(huán)境中掙扎，最后不得已只有退出。
2．影響律師和律師事務(wù)所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
律師和律師事務(wù)所面對(duì)殘酷的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不得不采取必要措施解決惡劣競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的生存和發(fā)展困難。在這種條件下，律師和律師事務(wù)所在普遍勢(shì)力較弱的情況下，無(wú)法采取長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路。
（三）加劇了司法腐敗
不擇手段的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅影響到了法律服務(wù)主體，而直接影響到整個(gè)法制環(huán)境。當(dāng)市場(chǎng)之無(wú)序?qū)е乱哉：戏ǖ耐緩綗o(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結(jié)合亦是發(fā)展必然。
篇5
行政許可屬于具體行政行為的一種形式。其含義是指行政主體依照行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予其擁有可以從事某種為法律一般禁止的權(quán)利的資格的法律行為。以此含義來(lái)反觀律師執(zhí)業(yè)證的年度注冊(cè)，不難看出，律師執(zhí)業(yè)證的年度注冊(cè)屬于行政許可范疇，即律師執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)行為是司法行政機(jī)關(guān)（行政主體）賦予律師擁有繼續(xù)從事律師職務(wù)的權(quán)利的資格的法律行為。分析律師執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)這一具體行政行為，我們可以看出，它具有行政許可的一般法律特征：
A、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)是司法行政機(jī)關(guān)賦予律師可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)的賦權(quán)行為。從反面來(lái)理解則是，若律師不申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)或者司法機(jī)關(guān)不為律師執(zhí)業(yè)證進(jìn)行年度注冊(cè)，則律師不能繼續(xù)從事律師職務(wù)。所以，律師執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)是一種賦權(quán)行為。
B、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)以“律師執(zhí)業(yè)證不進(jìn)行年度注冊(cè)則不能繼續(xù)執(zhí)業(yè)”這一“禁止義務(wù)”的存在為前提。若沒(méi)有這一禁止義務(wù)的存在，則律師執(zhí)業(yè)證無(wú)需進(jìn)行年度注冊(cè)仍可以繼續(xù)持證執(zhí)業(yè)。
C、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)是直接賦予律師可以繼續(xù)從事律師職務(wù)的權(quán)利和資格。反過(guò)來(lái)講，若律師執(zhí)業(yè)證沒(méi)有進(jìn)行年度注冊(cè)，則喪失繼續(xù)從事律師職務(wù)的權(quán)利和資格。
D、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)是依律師申請(qǐng)的行政行為。當(dāng)然，這種申請(qǐng)是司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)要求律師提出申請(qǐng)，而非律師主動(dòng)申請(qǐng)。但是，盡管是律師被動(dòng)申請(qǐng)，但倘若沒(méi)有律師的申請(qǐng)，司法行政機(jī)關(guān)也不會(huì)為律師的執(zhí)業(yè)證進(jìn)行年度注冊(cè)。
E、律師執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)是要式行政行為。律師執(zhí)業(yè)證年度注冊(cè)的表現(xiàn)形式是司法行政機(jī)關(guān)在律師執(zhí)業(yè)證上加蓋“律師注冊(cè)專用章”，這一蓋章行為，是要式具體行政行為的主要特征之一。
2、從法律及司法部規(guī)章的規(guī)定看
篇6
二是執(zhí)業(yè)審批的分類進(jìn)一步清晰。以往對(duì)律師執(zhí)業(yè)審批分為首次申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)、律師重新申請(qǐng)執(zhí)業(yè)、律師轉(zhuǎn)類執(zhí)業(yè)、外地轉(zhuǎn)滬執(zhí)業(yè)等事項(xiàng)，律師事務(wù)所審批分為律師事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、外地律師事務(wù)所在滬設(shè)立分所、律師事務(wù)所合并、轉(zhuǎn)制、注銷等事項(xiàng)。這次規(guī)范行政許可事項(xiàng)，對(duì)原有的規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)際上是按照《律師法》和《行政許可法》的要求，做了一些歸并。對(duì)律師執(zhí)業(yè)類許可統(tǒng)一分成了律師執(zhí)業(yè)審核、律師事務(wù)所設(shè)立審核登記、分所設(shè)立審核登記，把首次申請(qǐng)執(zhí)業(yè)、重新執(zhí)業(yè)、律師轉(zhuǎn)類、外地轉(zhuǎn)滬執(zhí)業(yè)等事項(xiàng)進(jìn)行了歸并，整個(gè)歸并到一塊，一個(gè)是律師的，一個(gè)是律師事務(wù)所的，這樣比較明確。這都是按照《律師法》的要求。我們現(xiàn)在都要講依據(jù)，要到《律師法》里找依據(jù)，我們印發(fā)的公示內(nèi)容里每個(gè)項(xiàng)目首當(dāng)其沖就是依據(jù)。
三是申請(qǐng)材料進(jìn)一步簡(jiǎn)化。我們經(jīng)常講，律師管理要體現(xiàn)四個(gè)層次的管理，就是司法行政部門的管理，行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，律師事務(wù)所的自律管理，還有政府其他部門的管理。目前，正在執(zhí)行的律師執(zhí)業(yè)類的審批事項(xiàng)，還有公證，過(guò)去審批時(shí)名目比較多，這其中比較重要的原因是把一些其他部門應(yīng)該做的前置審批到我們這里來(lái)了。比如，對(duì)首次申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，要求提交律師執(zhí)業(yè)登記表、法律職業(yè)（律師）資格證書復(fù)印件、學(xué)歷證書復(fù)印件、身份證復(fù)印件、上海戶籍或居住證明復(fù)印件、申請(qǐng)人實(shí)習(xí)（助理）證明以及鑒定材料、申請(qǐng)人和事務(wù)所簽訂的聘用合同、解除勞動(dòng)關(guān)系（退休、就業(yè)、勞動(dòng)手冊(cè)）復(fù)印件、法律人才交流中心出具的人事檔案保管證明、品行政審意見(jiàn)、社保“四金”證明。這些內(nèi)容有些以前已經(jīng)審查過(guò)了，如這其中的學(xué)歷證書復(fù)印件，在司法考試時(shí)已經(jīng)做過(guò)審核，就可以簡(jiǎn)化；申請(qǐng)人與事務(wù)所的聘用合同，是律師事務(wù)所自律管理的內(nèi)容，我們僅要其證明一個(gè)律師在一個(gè)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，其他權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容不是我們審批的內(nèi)容；還有“四金”的交納，這本是社保、醫(yī)保部門的審批權(quán)，我們?cè)谧鰧徟鷷r(shí)作為一個(gè)前置條件。以前專職律師、兼職律師界限不清，為解決管理規(guī)范，就明確“四金”在哪里交，你就是哪里的人。就曾有專職律師在其他單位交“四金”。前年還有一位律師與我們打官司，他在校辦工廠工作，他說(shuō)是學(xué)校的，申請(qǐng)兼職律師，我們認(rèn)為不可以，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，他還做了假證明，后來(lái)處理了。這次行政審批事項(xiàng)改革后，嚴(yán)格按照《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》考慮審批要求。
四是工作效率進(jìn)一步提高。建立行政許可受理中心，無(wú)論律師還是公證，責(zé)任分清了，工作效率提高了，突出了受理和審批的分離，然后互相監(jiān)督。原來(lái)一人辦理，經(jīng)常時(shí)間上有些問(wèn)題，一般當(dāng)事人因有求于你不計(jì)較。剛才史局長(zhǎng)介紹了流程，流程實(shí)際上就是對(duì)每個(gè)工作人員的約束，而且這2天、4天、8天的天數(shù)是底線，作為行政人員、審批人員、受理人員要盡最大可能提前，提倡高效率。不是說(shuō)在30個(gè)自然日內(nèi)完成，就要等到第30天完成，而是必須在30天之內(nèi)，如果能1天完成是最好。
五是申請(qǐng)人的義務(wù)進(jìn)一步明確。目前的律師執(zhí)業(yè)審批，也有必需的承諾，但主要的還是對(duì)真實(shí)性的承諾。這次行政許可的審批，原來(lái)有些前置審批取消了，變成了承諾。如果你沒(méi)有做到，我們也可注銷。除了有對(duì)提供材料真實(shí)性承諾以外，還有對(duì)符合條件的承諾和今后還要履行義務(wù)的承諾。比如，以前強(qiáng)調(diào)的“四金”交納證明，這次我們把“四金”交納作為后置程序，申請(qǐng)人必須承諾現(xiàn)在已經(jīng)履行，或者批準(zhǔn)后承諾履行。這些都不意味著義務(wù)減輕，而是對(duì)申請(qǐng)人的義務(wù)有了進(jìn)一步的明確。
六是監(jiān)督管理的要求進(jìn)一步提高。這次規(guī)范行政許可，對(duì)受理的申請(qǐng)材料做了簡(jiǎn)化；把以前一些作為前置審批的內(nèi)容，變?yōu)楹笾贸绦颍行┎牧隙荚趯徟院笕〉谩１热缤獾氐綔麍?zhí)業(yè)的調(diào)檔問(wèn)題，以前要求當(dāng)事人提供，這次作為后置。先審批，檔案事后再調(diào)。檔案管理不能偏廢。我們也有發(fā)現(xiàn)，有的承諾之后，調(diào)檔時(shí)發(fā)現(xiàn)有處罰材料，品行問(wèn)題。這就對(duì)我們管理部門的管理提出更高的要求，要認(rèn)真開展事后的監(jiān)督和處置。
二、關(guān)于行政許可事項(xiàng)中的幾個(gè)主要內(nèi)容
一是律師執(zhí)業(yè)審批。律師執(zhí)業(yè)審批在我們目前所有的審批項(xiàng)目中工作量最大，牽涉面最廣，政策性最強(qiáng)。在所發(fā)材料中，盡管相關(guān)內(nèi)容就是一頁(yè)多點(diǎn)，依據(jù)就是《中華人民共和國(guó)律師法》，實(shí)際上還有《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》，但這個(gè)《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》的內(nèi)容和《律師法》、《行政許可法》內(nèi)容有些沖突，我們沒(méi)有寫上去。條件是按照《律師法》的要求，需要提交的全部材料是6項(xiàng)。實(shí)際上按我們過(guò)去的分類有專職、兼職律師，目前大部分是專職律師。上海6000名律師，兼職律師只有300多人。在專職、兼職律師中都可分為首次執(zhí)業(yè)、重新執(zhí)業(yè)、外地到上海執(zhí)業(yè)，包括一些轉(zhuǎn)所，這些都在這個(gè)范疇。這幾塊內(nèi)容工作要求都非常高。這是我們律師執(zhí)業(yè)審批方面的幾塊，我想把它再明確一下。
二是事務(wù)所的審批。第19頁(yè)的律師事務(wù)所設(shè)立審核登記，我們作了歸并。事務(wù)所的設(shè)立依據(jù)中《律師事務(wù)所登記管理辦法》我們也沒(méi)有寫上去，它是96年頒布的，內(nèi)容有些已過(guò)時(shí)，所以我們只寫《律師法》。這里也分為3種類型，合伙、合作和試點(diǎn)中的個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所。條件都是按照《律師法》的要求做，但是又要把司法部的有些部令的規(guī)定放進(jìn)去。《律師法》沒(méi)有規(guī)定事務(wù)所組建必須3個(gè)人以上，但我們還是要根據(jù)部令，還是要3個(gè)律師。3個(gè)律師才能建個(gè)所，部令沒(méi)有廢止，部令有些內(nèi)容還是要執(zhí)行。無(wú)論合作、合伙，包括個(gè)人開業(yè)，個(gè)人開業(yè)必須1個(gè)律師個(gè)人承擔(dān)全部民事責(zé)任，但至少要聘2個(gè)律師，這是試點(diǎn)辦法。其他如事務(wù)所的兼并，都在設(shè)立審核里。
三是公證員的審批。公證員的審批和公證機(jī)構(gòu)的審批，現(xiàn)在這個(gè)公示內(nèi)容管5個(gè)月。但這5個(gè)月必須管，這是法律的銜接問(wèn)題，《公證法》已經(jīng)頒布了，但《公證法》的正式實(shí)施是明年3月1日。我們必須按照法律規(guī)定，明年3月1日之后按照《公證法》來(lái)審批，現(xiàn)在還是按照國(guó)務(wù)院、司法部有關(guān)規(guī)定審批。公證依據(jù)比較多一點(diǎn)，包括深化公證改革辦法等等，條件方面不具體講了。有一個(gè)要求跟大家強(qiáng)調(diào)一下。公證員必須是事業(yè)單位在編人員。有些大學(xué)生來(lái)了，可能關(guān)系還在勞動(dòng)服務(wù)中心，他的正式編制沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，在審批中我們要求必須是事業(yè)單位在編人員，這是前提。
四是考核授予律師資格的初審。關(guān)于律師考核取得資格的初審。我們公示了，但司法部已經(jīng)有3年沒(méi)有審批過(guò)1人，司法部曾有通知暫停審批，主要為了配合司法考試。最近有些情況，我們沒(méi)有辦法還是報(bào)了。一般情況下，盡可能勸說(shuō)不報(bào)，因?yàn)樗痉ú坎慌．?dāng)然上海也有同志到北京去，因?yàn)槲覀儓?bào)了，他到北京和司法部打官司，這官司能否打贏，我們不知道，如果到北京，我們初審不審、不報(bào)出去，他就要和我們打官司。前一段時(shí)間，虹口有一批退休法官申請(qǐng)，我們反復(fù)做工作，他們堅(jiān)持，正式報(bào)，我們就履行初審職能。這是17項(xiàng)中一項(xiàng)，不作為肯定是我們的責(zé)任，我們就履行初審職能，其中一大半都是大專學(xué)歷的，全部不通過(guò)，還有幾個(gè)本科可以上的，符合基本條件，我們只能初審?fù)ㄟ^(guò)，報(bào)了。但我強(qiáng)調(diào)這里的內(nèi)容公示時(shí)不能說(shuō)，但在受理時(shí)盡可能勸說(shuō)他不要報(bào)，工作還是要做。
這是我想到的重點(diǎn)項(xiàng)目。有些項(xiàng)目如司法考試，很明確，拿成績(jī)來(lái)，幾個(gè)材料一對(duì)就可以，沒(méi)什么大問(wèn)題。還有CEPA實(shí)施之后，港澳律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)還沒(méi)有批過(guò)，我就不作為重點(diǎn)講。剛才講的是審批中的重點(diǎn)，希望大家注意，同時(shí)對(duì)許可中的條件、內(nèi)容進(jìn)一步研究，提出意見(jiàn)。
三、關(guān)于規(guī)范行政許可試運(yùn)行階段需要加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作
一是要細(xì)化申請(qǐng)材料的內(nèi)容。有些材料我們要求提交已經(jīng)非常明確，但在具體操作中僅靠這一條，可能理解會(huì)有些偏頗，所以有些內(nèi)容可能還要做一些細(xì)化。比如對(duì)首次申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的律師，如果是在外地律師事務(wù)所實(shí)習(xí)的，實(shí)習(xí)鑒定材料應(yīng)是當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所出具證明，我們要求看得細(xì)些，可以請(qǐng)律師事務(wù)所所在地省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)證明一下，強(qiáng)調(diào)細(xì)化。
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二、方法步驟
分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：學(xué)習(xí)與自查自糾。時(shí)間安排是2012年8月8日至2012年8月12日。
1、學(xué)習(xí)動(dòng)員（2012年8月8日到2012年8月12日）。各律師事務(wù)所結(jié)合實(shí)際制定自查自糾工作計(jì)劃，于2012年8月10前，上報(bào)區(qū)司法局法律服務(wù)科備案。各律師事務(wù)所按計(jì)劃組織律師學(xué)習(xí)《律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及本所的相關(guān)規(guī)章制度。
2、自查自糾（2012年8月13日到8月20日）。
律師事務(wù)所重點(diǎn)自查在制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行統(tǒng)一收案收費(fèi)、訴訟文書管理、印鑒管理、檔案管理、律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題；律師自查遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況，是否存在私自收案、收費(fèi)，以非律師身份辦案，案卷歸檔不及時(shí)等問(wèn)題。
對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范分析原因癥結(jié)，提出改進(jìn)提高管理和自律的制度措施，對(duì)律師和相關(guān)管理責(zé)任人按照律師事務(wù)所有關(guān)制度規(guī)定做出處理。
律師事務(wù)所、律師分別寫出書面自查報(bào)告。各律師事務(wù)所和存在違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問(wèn)題的律師的自查自糾情況報(bào)告，在8月20日前上報(bào)至區(qū)司法局。
在本階段，區(qū)司法局與區(qū)法院協(xié)商確定查閱案卷的時(shí)間、數(shù)量。由區(qū)司法局法律服務(wù)管理科工作人員組成工作小組，專門負(fù)責(zé)到法院進(jìn)行案卷查閱登記工作。對(duì)2010年度涉及我區(qū)律師辦理案件（以下簡(jiǎn)稱“登記案件”）對(duì)應(yīng)案卷中的案號(hào)、案由、委托人、人、授權(quán)委托書、出庭函、結(jié)案日期等信息進(jìn)行登錄，并按律師所在單位對(duì)信息進(jìn)行匯總編組。根據(jù)登記案件涉及律師情況，制定檢查時(shí)間順序表，通知所涉及到的律師事務(wù)所。
第二階段：檢查、調(diào)查和處理。時(shí)間安排是2012年8月22日至2012年8月26日。分步進(jìn)行。
1、區(qū)司法局法律服務(wù)管理科匯總各律師事務(wù)所上報(bào)自查自糾工作計(jì)劃，做好各項(xiàng)檢查準(zhǔn)備工作，并將自查自糾情況錄入《律師事務(wù)所自查自糾報(bào)告登記表》。
2、由區(qū)司法局法律服務(wù)管理科組成工作小組，按照事先制定的檢查時(shí)間表，到登記案件涉及的律師所在單位，檢查、調(diào)查以下情況：了解律師事務(wù)所自查自糾整改措施和處理決定落實(shí)情況；了解律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理等六類制度建立健全情況；律師事務(wù)所統(tǒng)一收案、收費(fèi)、檔案管理、訴訟文書使用管理等各項(xiàng)制度落實(shí)情況；律師事務(wù)所某一時(shí)段收結(jié)案登記情況；登記案件履行審批登記、收費(fèi)、合同簽訂、訴訟文書領(lǐng)取、公章使用、立卷歸檔等情況。將檢查實(shí)際情況填入《專項(xiàng)檢查登記表》，由律師事務(wù)所蓋章確認(rèn)。對(duì)涉嫌存在私自收案、收費(fèi)和以非律師身份辦案等違法違規(guī)行為的登記案件，進(jìn)行調(diào)查取證。研究確定并對(duì)涉嫌存在違法違規(guī)行為案件的立案調(diào)查取證。根據(jù)檢查、調(diào)查情況，依法依規(guī)對(duì)涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)人員做出處理。
第三階段：總結(jié)通報(bào)。于2012年8月31日前，對(duì)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行總結(jié)，按照《律師事務(wù)所管理辦法》的規(guī)定將檢查情況通報(bào)全區(qū)。
三、組織機(jī)構(gòu)
區(qū)司法局成立規(guī)范律師執(zhí)業(yè)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、幾點(diǎn)要求
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以黨的十精神為指導(dǎo)，以打造一支“政治堅(jiān)定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的律師隊(duì)伍為總體要求，以《中華人民共和國(guó)律師法》、司法部《律師事務(wù)所管理辦法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以建設(shè)講政治、重規(guī)范、守誠(chéng)信、高效率律師事務(wù)所為目標(biāo)，從解決制約律師事務(wù)所發(fā)展的突出問(wèn)題入手，推動(dòng)我區(qū)律師事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障民生幸福作出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
一是律師事務(wù)所自律管理能力和水平不斷提高，律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度全面落實(shí)，律師事務(wù)所的運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好。二是對(duì)律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管力度不斷加大，廣大律師自覺(jué)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅(jiān)持依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，對(duì)律師事務(wù)所和律師的投訴明顯減少。三是律師服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，對(duì)律師服務(wù)的滿意度進(jìn)一步提高。
三、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)。各律師事務(wù)所要加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)流程，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合本所實(shí)際制定《律師事務(wù)所業(yè)務(wù)操作規(guī)程》。區(qū)局將在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展律師服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治律師私自收案收費(fèi)、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、以公民身份業(yè)務(wù)和律師事務(wù)所違規(guī)收費(fèi)等突出問(wèn)題。區(qū)局將與區(qū)人民檢察院、區(qū)公安局共同研究制定保障和規(guī)范律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人的相關(guān)規(guī)定，依法保障和規(guī)范律師會(huì)見(jiàn)行為。
（二）規(guī)范內(nèi)部管理。區(qū)局將下發(fā)市律協(xié)編印的《律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)指引》，統(tǒng)一和規(guī)范律師事務(wù)所辦公區(qū)域、公示內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部管理等標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)市局制定的《律師事務(wù)所開業(yè)守則》和《律師管理工作文件匯編》進(jìn)一步規(guī)范新設(shè)律師事務(wù)所開業(yè)行為和律師的執(zhí)業(yè)行為。
（三）提升服務(wù)能力。區(qū)律協(xié)分會(huì)將以新修訂的《刑訴法》、《民訴法》為主要內(nèi)容，舉辦2013年全區(qū)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全區(qū)律師專業(yè)服務(wù)能力。各律師事務(wù)所要按照《市律師行業(yè)聽(tīng)庭評(píng)判工作制度》的要求，繼續(xù)組織律師開展聽(tīng)庭評(píng)判工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師辦案質(zhì)量的監(jiān)督。
（四）改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。區(qū)局將積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。今年，將著力改善律師調(diào)查取證難問(wèn)題，爭(zhēng)取區(qū)政府出臺(tái)《市區(qū)律師查詢行政機(jī)關(guān)登記信息暫行辦法》。同時(shí)，與工商行政管理部門協(xié)調(diào)，規(guī)范經(jīng)工商行政管理部門登記的法律中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。
（五）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。區(qū)局將結(jié)合2012年度律師事務(wù)所、律師執(zhí)業(yè)年度考核，在全區(qū)開展律師事務(wù)所誠(chéng)信等級(jí)考核評(píng)定工作，通過(guò)對(duì)全區(qū)律師事務(wù)所實(shí)行信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)我區(qū)律師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。
（六）規(guī)范投訴查處。各律師事務(wù)所要完善內(nèi)部投訴查處機(jī)制，區(qū)局將舉辦律師事務(wù)所投訴查處工作培訓(xùn)班，進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所投訴查處程序和臺(tái)賬。
四、時(shí)間、方法和步驟
律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)升級(jí)年活動(dòng)自2013年3月開始，至12月結(jié)束。
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員（2012年3月）。各律師事務(wù)所組織全體律師、實(shí)習(xí)律師及行政輔助人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確開展律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)升級(jí)年活動(dòng)的重要意義,增強(qiáng)參加活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。并結(jié)合本所實(shí)際，制定工作計(jì)劃。
（二）自查自糾（2013年4月至10月）。重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行自查自糾：一查執(zhí)業(yè)律師是否牢固樹立大局意識(shí)、宗旨意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。二查律師事務(wù)所各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，律師事務(wù)所在律師管理中的基礎(chǔ)作用和主體作用是否得到有效發(fā)揮。三查本所律師執(zhí)業(yè)是否存在違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為和違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況。四查服務(wù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題。對(duì)自查的問(wèn)題，律師事務(wù)所要制定整改方案，并經(jīng)合伙人或全體律師會(huì)議討論，形成會(huì)議決議和自查自糾情況報(bào)告。同時(shí)，組織本所律師認(rèn)真落實(shí)整改方案。區(qū)局將對(duì)律師事務(wù)所整改情況在全行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
（三）檢查驗(yàn)收（2013年11月至12月）。區(qū)局將對(duì)律師事務(wù)所開展規(guī)范化建設(shè)升級(jí)年活動(dòng)情況組織檢查驗(yàn)收。一查是否有效組織實(shí)施。二查整改是否有力，存在的突出問(wèn)題是否得到有效控制，是否建立防范性監(jiān)管機(jī)制。三查服務(wù)質(zhì)量是否明顯提高，律師事務(wù)所和律師的投訴明顯減少。四查社會(huì)各界對(duì)律師服務(wù)的滿意率是否明顯上升。五查律師事務(wù)所內(nèi)部管理是否規(guī)范，制度落實(shí)是否到位。六查律師的大局意識(shí)是否增強(qiáng)，參與公益性活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性是否進(jìn)一步提高。
五、具體要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各律師事務(wù)所要深刻認(rèn)識(shí)搞好律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)升級(jí)年活動(dòng)的重要性和緊迫性,切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)局的部署和要求上來(lái)。把活動(dòng)擺上議事日程，明確責(zé)任人，抓好落實(shí)，堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)。區(qū)局將把開展律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)升級(jí)年活動(dòng)列入2013年律師事務(wù)所年度檢查考核。
篇9
合伙律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)歸合伙人所有，合伙人對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。
第三條合伙律師事務(wù)所依法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第四條合伙律師事務(wù)所及其律師應(yīng)當(dāng)遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
合伙律師事務(wù)所及其律師不得從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第五條合伙律師事務(wù)所及其律師應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
合伙律師事務(wù)所的律師應(yīng)當(dāng)接受合伙律師事務(wù)所的管理和監(jiān)督。
第二章設(shè)立
第六條設(shè)立合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有自己的名稱、住所和章程；
（二）有書面合伙協(xié)議；
（三）有3名以上合伙人；
（四）有10萬(wàn)元人民幣以上資產(chǎn)。
第七條合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）合伙人，包括姓名、居住地、身份證號(hào)碼等；
（二）律師事務(wù)所開辦資金總額，合伙人出資方式及比例；
（三）合伙人的權(quán)利、義務(wù)；
（四）合伙人會(huì)議的職責(zé)、議事規(guī)則和程序，律師事務(wù)所的內(nèi)部管理制度;
（五）合伙人收益分配及債務(wù)承擔(dān)方式；
（六）合伙人入伙、退伙及除名的條件和程序；
（七）合伙協(xié)議及章程的解釋、修改；
（八）合伙人之間爭(zhēng)議的解決方法和程序，違反合伙協(xié)議承擔(dān)的責(zé)任；
（九）律師事務(wù)所的解散與清算；
（十）合伙人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他內(nèi)容。
第八條合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)由全體合伙人協(xié)商一致并簽名。
合伙協(xié)議自合伙律師事務(wù)所經(jīng)核準(zhǔn)登記之日起生效。
第九條設(shè)立合伙律師事務(wù)所，本辦法未作規(guī)定的，按照《律師事務(wù)所登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章合伙人
第十條合伙人是指加入合伙律師事務(wù)所，參與合伙律師事務(wù)所內(nèi)部管理，并對(duì)合伙律師事務(wù)所債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的律師。
第十一條合伙人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）依法取得專職律師執(zhí)業(yè)證書；
（二）具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；
（三）擔(dān)任合伙人之前三年內(nèi)未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)以上的行政處罰。
第十二條合伙人享有下列權(quán)利：
（一）參加合伙人會(huì)議，行使表決權(quán)；
（二）推選或者被推選為律師事務(wù)所主任或者管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人;
（三）提請(qǐng)修改合伙協(xié)議、律師事務(wù)所章程和內(nèi)部管理制度；
（四）監(jiān)督合伙人會(huì)議決議的執(zhí)行，監(jiān)督律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理活動(dòng)；
（五）依照合伙協(xié)議的約定退出合伙；
（六）依照合伙協(xié)議對(duì)律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)和收益分配權(quán)；
（七）合伙協(xié)議約定的其他權(quán)利。
第十三條合伙人承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）依照合伙協(xié)議履行相關(guān)監(jiān)督和管理職責(zé)；
（二）遵守合伙協(xié)議、律師事務(wù)所章程和內(nèi)部管理制度；
（三）執(zhí)行合伙人會(huì)議的決議；
（四）對(duì)本所聘用律師進(jìn)行職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施檢查和監(jiān)督；
（五）對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；
（六）合伙協(xié)議約定的其他義務(wù)。
第十四條合伙人應(yīng)當(dāng)在本所專職從事律師職業(yè)。
非本所的專職律師不得成為本所合伙人。
第十五條合伙律師事務(wù)所吸收新合伙人，應(yīng)當(dāng)依照合伙協(xié)議約定的條件和程序辦理，并簽訂書面協(xié)議。
第十六條合伙人退出合伙，應(yīng)當(dāng)依照合伙協(xié)議約定的條件和程序辦理。合伙協(xié)議沒(méi)有約定提出退伙時(shí)間要求的，退伙人應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月通知其他合伙人。其他合伙人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)，與退伙人辦結(jié)退伙事宜。
第十七條合伙人違反律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重，或者因其過(guò)錯(cuò)給律師事務(wù)所造成重大損失的，合伙人會(huì)議可以依照合伙協(xié)議將其除名。合伙人被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的，合伙人會(huì)議應(yīng)當(dāng)將其除名。
合伙人退出合伙或者被除名的，有權(quán)取得合伙協(xié)議約定的財(cái)產(chǎn)份額及其他財(cái)產(chǎn)收益，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
第十八條合伙人死亡或者被宣告死亡的，其合法繼承人有權(quán)依照合伙協(xié)議的約定取得被繼承人死亡時(shí)在合伙律師事務(wù)所中應(yīng)當(dāng)分得的財(cái)產(chǎn)份額及其他財(cái)產(chǎn)收益。
第十九條合伙律師事務(wù)所變更合伙人后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。
第四章內(nèi)部管理
第二十條合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立合伙人會(huì)議。
合伙人會(huì)議由全體合伙人組成，合伙人會(huì)議的形式、召集方式和表決辦法等由合伙協(xié)議約定。
第二十一條合伙人會(huì)議行使下列職權(quán)：
（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
（二）推選本所主任和管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；
（三）制定本所的內(nèi)部管理制度；
（四）審議本所的年度工作總結(jié)報(bào)告；
（五）審議本所的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、結(jié)算報(bào)告、收益分配方案及重大開支事項(xiàng)；
（六）決定合伙人的入伙、退伙及除名；
（七）審議對(duì)本所律師的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；
（八）修改合伙協(xié)議、本所章程；
（九）決定本所的變更、終止；
（十）其他需要提交審議的重要事項(xiàng)。
第二十二條合伙人會(huì)議應(yīng)當(dāng)依照合伙協(xié)議約定的召集方式、議事規(guī)則和程序、表決辦法，決定和處理本所重大事務(wù)。
合伙人會(huì)議的決議及審議、表決情況，應(yīng)當(dāng)以書面形式記載，并由出席會(huì)議的合伙人簽字。
第二十三條合伙律師事務(wù)所根據(jù)需要可以設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行合伙人會(huì)議決議，管理律師事務(wù)所日常事務(wù)。
第二十四條合伙律師事務(wù)所主任對(duì)外代表律師事務(wù)所，其職責(zé)由合伙協(xié)議約定。
合伙律師事務(wù)所主任，依照合伙協(xié)議和本所章程規(guī)定的程序產(chǎn)生，報(bào)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)備案。
第二十五條合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照《律師法》以及司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，并報(bào)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)備案。
第二十六條合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理內(nèi)部事務(wù)，不得以任何方式放棄對(duì)其內(nèi)設(shè)部（室）、分支機(jī)構(gòu)、律師及其他工作人員的管理。
第二十七條合伙律師事務(wù)所承辦法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一與委托人簽訂委托合同，統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)用和辦案費(fèi)用。
合伙人及聘用律師不得私自收取服務(wù)費(fèi)用和辦案費(fèi)用。
第二十八條合伙律師事務(wù)所受理法律事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益沖突審查，避免利益沖突。
第二十九條合伙律師事務(wù)所聘用律師和其他工作人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，并為聘用人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。
第三十條合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、重大案件研究、年度總結(jié)考核、執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度。
第三十一條合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
第三十二條合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照按勞分配、兼顧公平的原則制定分配制度。
第三十三條合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立投訴查處制度。對(duì)于違反本所章程和管理制度的律師或者其他工作人員，根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重，給予警告、解除聘用關(guān)系或者開除等處分。
第三十四條合伙關(guān)系存續(xù)期間，合伙人的共同財(cái)產(chǎn)由律師事務(wù)所統(tǒng)一管理，未經(jīng)合伙人會(huì)議決定，不得分割、挪用、處置。
第三十五條合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
第三十六條合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表。
第五章解散清算
第三十七條合伙律師事務(wù)所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解散：
（一）律師事務(wù)所合伙人已不足三人，且在三個(gè)月內(nèi)未能補(bǔ)齊的；
（二）律師事務(wù)所的資產(chǎn)已不足10萬(wàn)元，且在三個(gè)月內(nèi)未能補(bǔ)足的；
（三）合伙協(xié)議中約定的終止事由出現(xiàn)的；
（四）合伙人會(huì)議決定解散的；
（五）被依法吊銷執(zhí)業(yè)證書的；
（六）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)解散的其他情形。
第三十八條合伙律師事務(wù)所解散的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)成立清算機(jī)構(gòu)。
清算機(jī)構(gòu)由全體合伙人組成，也可由合伙人會(huì)議指定若干名合伙人擔(dān)任清算人。清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)通知未辦結(jié)委托事項(xiàng)的委托人和債權(quán)人，并在司法行政機(jī)關(guān)指定的報(bào)刊上公告。
第三十九條清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，清理合伙律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)清算報(bào)表和財(cái)產(chǎn)清單，處理未了結(jié)的事務(wù)，清理債權(quán)債務(wù)，處置清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)等事宜。
第四十條合伙律師事務(wù)所清償所有債務(wù)后，對(duì)剩余的財(cái)產(chǎn)，由合伙人依照合伙協(xié)議進(jìn)行分配。
合伙律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)不足以償還債務(wù)時(shí)，由合伙人依照合伙協(xié)議對(duì)剩余債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。
第四十一條合伙律師事務(wù)所在清算期間，合伙人不得執(zhí)業(yè)。合伙律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)證書及合伙人、聘用律師的執(zhí)業(yè)證書，應(yīng)當(dāng)上交原登記機(jī)關(guān)。
尚未辦結(jié)的法律事務(wù)，由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商解決。
第四十二條合伙律師事務(wù)所清算結(jié)束后，清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制清算報(bào)告，經(jīng)合伙人會(huì)議審議通過(guò)后，由律師事務(wù)所主任簽名，報(bào)原登記機(jī)關(guān)備案。
合伙律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后15日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，同時(shí)將財(cái)務(wù)帳簿、業(yè)務(wù)檔案、印章按照規(guī)定移交司法行政機(jī)關(guān)。
第四十三條合伙律師事務(wù)所解散清算的期限一般不得超過(guò)五個(gè)月。
司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)清算活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第六章附則
第四十四條合伙律師事務(wù)所及其合伙人違反本辦法規(guī)定的，由司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)依照規(guī)定給予行政處罰或者行業(yè)處分。
篇10
設(shè)立分所的律師事務(wù)所對(duì)分所的業(yè)務(wù)活動(dòng)和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。
第三條律師事務(wù)所設(shè)立分所由分所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)審核登記。
第四條符合下列條件的律師事務(wù)所，可以設(shè)立分所：
(一)成立時(shí)間滿4年；
(二)有專職律師20人以上；
(三)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所前兩年內(nèi)未受過(guò)處罰。
第五條分所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有自己的名稱和住所；
(二)有10萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)；
(三)有3名以上律師事務(wù)所派駐的專職律師；其中分所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有兩年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。
第六條分所的名稱應(yīng)當(dāng)為：律師事務(wù)所名稱+分所所在地(市、縣)地名+"分所"。一個(gè)分所只能使用一個(gè)名稱。
第七條律師事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所，應(yīng)當(dāng)向分所所在地(市、縣)司法局提交下列文件：
(一)申請(qǐng)書；
(二)派駐分所的律師名單、簡(jiǎn)歷、居民身份證及律師執(zhí)業(yè)證的復(fù)印件；
(三)律師事務(wù)所向分所負(fù)責(zé)人出具的授權(quán)委托書；
(四)分所的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所證明和資金證明；
(五)由律師事務(wù)所登記機(jī)關(guān)出具的律師事務(wù)所符合本辦法第四條規(guī)定條件的證明材料。
第八條接受申請(qǐng)的市、縣司法局應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出意見(jiàn)，并報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)審核。
省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起30日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定，通過(guò)報(bào)送的司法局和提出申請(qǐng)的律師事務(wù)所，并抄送律師事務(wù)所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)。
第九條律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在收到準(zhǔn)予登記通知之日起30日內(nèi)，辦理分所的開業(yè)登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)辦理完畢，并頒發(fā)律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證，同時(shí)將派駐分所律師的執(zhí)業(yè)證書更換為分所住所地的律師執(zhí)業(yè)證書。
第十條分所憑據(jù)律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證刻制公章、開立銀行帳戶、辦理稅務(wù)登記，依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第十一條律師事務(wù)所對(duì)分所具有下列權(quán)利：
(一)任免分所的負(fù)責(zé)人；
(二)制定分所的規(guī)章制度；
(三)決定分所的分配方案，對(duì)分所的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；
(四)處置分所的資產(chǎn)；
(五)決定分所的資產(chǎn)；
(六)其他由律師事務(wù)所決定的事宜。
第十二條分所可以在當(dāng)?shù)仄赣寐蓭熀洼o助人員。分所聘用律師向分所住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書。
第十三條分所的年檢及其所屬律師的執(zhí)業(yè)證書注冊(cè)，由分所的登記機(jī)關(guān)辦理。
第十四條律師事務(wù)所變更分所的登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)椒炙牡怯洐C(jī)關(guān)辦理變更登記。
律師事務(wù)所的登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，分所的登記事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的變更。
第十五條分所停辦、被吊銷執(zhí)業(yè)證書或者因其他原因終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記，由分所的登記機(jī)關(guān)收回律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證、分所公章及所屬律師的執(zhí)業(yè)證書。
律師事務(wù)所停辦、被吊銷執(zhí)業(yè)證書或因其他原因終止時(shí)，其分所應(yīng)當(dāng)終止，并辦理注銷登記。
第十六條分所辦理開業(yè)登記、變更登記和注銷登記后，由登記機(jī)關(guān)在報(bào)刊上公告。
第十七條律師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)證由司法部統(tǒng)一制作。
篇11
一、法律服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）律師業(yè)務(wù)水平不精
律師隊(duì)伍的整體執(zhí)業(yè)水平不高，缺乏辦大案、辦疑難案件的能力。在我縣，律師的學(xué)歷普遍不高，沒(méi)有一位律師是擁有法學(xué)研究生文憑的，法律科班畢業(yè)的也瘳瘳無(wú)幾，大多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、成人高考和函授等形式取得法律本科文憑。有些律師工作雖然認(rèn)真，但業(yè)務(wù)水平不高，知識(shí)不扎實(shí)，承接的案件業(yè)務(wù)不熟悉，超過(guò)了自己辦案難度的案件，在一定程度上就影響了法律服務(wù)質(zhì)量，引起了當(dāng)事人的不滿。再者，在多數(shù)律師平時(shí)不善于政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，把自己來(lái)束縛“老框框”內(nèi)，盡憑老經(jīng)驗(yàn)和老的做法處理事情，思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，不能滿足人民群眾和社會(huì)要求，更不可能提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（二）律師缺乏質(zhì)量意識(shí)
很多律師重經(jīng)濟(jì)輕質(zhì)量，不愿意受理小案件、經(jīng)濟(jì)標(biāo)的不大的案件，即使受理了也敷衍了事，或者交給剛跨入該行業(yè)的年輕的律師承辦，對(duì)案件的辦理結(jié)果毫不關(guān)心或根本沒(méi)有考慮辦案質(zhì)量的意識(shí)。加之分配制度的矛盾，使得律師以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，并不把滿足顧客需要擺在首位，更談不上超越顧客需求，有些律師注重眼前利益，甚至放棄省市司法行政系統(tǒng)組織的學(xué)習(xí)、考察機(jī)會(huì)。
（三）服務(wù)質(zhì)量管理滯后
目前，在我國(guó)依據(jù)現(xiàn)行《律師法》建立的律師事務(wù)所絕大多數(shù)都是合伙制的律師事務(wù)所，律師事務(wù)所的合伙人就是律師事務(wù)所的管理者。事務(wù)所的主任律師或者名律師往往以習(xí)慣的操作方式來(lái)指導(dǎo)律師辦理案件，但是并不能使律師提供的法律服務(wù)的過(guò)程受到控制。在此情況下，律師的工作基本上是獨(dú)立進(jìn)行，服務(wù)提供的全過(guò)程都由律師自行操作。律師事務(wù)所的內(nèi)部各項(xiàng)制度不健全或不落實(shí)，不依法履行法律服務(wù)管理職責(zé)。再者，“兩結(jié)合”管理體制不成熟，有權(quán)的管不著，管得著的沒(méi)權(quán)管，律師辦案的質(zhì)量問(wèn)題就變得無(wú)人問(wèn)津了。
二、加強(qiáng)對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的重要性和必要性
我國(guó)明確提出要大力發(fā)展包括法律服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將發(fā)展法律服務(wù)業(yè)納入黨和國(guó)家的工作大局，進(jìn)一步提升了律師法律服務(wù)業(yè)的地位和作用。律師努力為社會(huì)和當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是律師業(yè)發(fā)展的根本。
（一）加強(qiáng)對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是社會(huì)各方面的迫切要求
律師提供的專業(yè)法律服務(wù)承載著多方面的社會(huì)評(píng)價(jià)，有來(lái)自委托人的層面，委托人對(duì)服務(wù)的滿意與否是衡量律師服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。有來(lái)自律師個(gè)體的層面，其承辦案件或委托事項(xiàng)時(shí)對(duì)辦理過(guò)程的掌控和把握是體現(xiàn)律師個(gè)體專業(yè)勝任與否的關(guān)鍵。有來(lái)自律師事務(wù)所的層面，律師的服務(wù)質(zhì)量代表著事務(wù)所的形象。有來(lái)自社會(huì)公眾和管理機(jī)關(guān)的層面，作為專業(yè)服務(wù)提供者的律師事務(wù)所和律師都必須受到司法行政機(jī)關(guān)和律師行業(yè)管理的特別監(jiān)督，這已為我國(guó)律師制度恢復(fù)建設(shè)28年來(lái)的實(shí)踐所證明。而普通民眾對(duì)一些涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)生活中的敏感案件的關(guān)注也對(duì)律師服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)形成影響，可以說(shuō)這些都是律師服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與其他行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)最有區(qū)別的一個(gè)層面。因此，對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管是包括律師本身在內(nèi)的社會(huì)各方面的迫切要求。
（二）加強(qiáng)對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是對(duì)法律服務(wù)合格“產(chǎn)品”監(jiān)督的需要
我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一個(gè)健全的法治國(guó)家提供給社會(huì)成員的法律服務(wù)屬于市場(chǎng)法律服務(wù)。市場(chǎng)法律服務(wù)則是具有商品屬性的選擇，服務(wù)對(duì)象須支付對(duì)價(jià)方能獲得。擁有市場(chǎng)準(zhǔn)入條件獲得執(zhí)業(yè)許可的法律服務(wù)者享有報(bào)酬權(quán)，但是當(dāng)服務(wù)有瑕疵或過(guò)失時(shí)，有可能報(bào)酬權(quán)歸于消滅，造成損害的還應(yīng)賠償，違法違紀(jì)的，還有可能受到行政處罰和行業(yè)處分。再說(shuō)，服務(wù)質(zhì)量也有高下之分，因此，加強(qiáng)對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是對(duì)律師法律服務(wù)“產(chǎn)品”生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是促進(jìn)律師法律服務(wù)質(zhì)量提升的需要
我國(guó)律師制度恢復(fù)建立和發(fā)展28年來(lái)，如何評(píng)價(jià)和怎樣衡量律師服務(wù)質(zhì)量在管理機(jī)關(guān)層面和社會(huì)公眾層面仍然是缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系發(fā)展很快，社會(huì)公眾層面對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量是否滿足消費(fèi)者要求的維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，極大地促進(jìn)了商品和服務(wù)質(zhì)量的提升。另一方面，對(duì)律師的法律服務(wù)質(zhì)量從國(guó)家對(duì)律師行業(yè)和律師職能管理機(jī)關(guān)看，已經(jīng)頒布和制定的有關(guān)律師服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理規(guī)章缺乏，在司法部轉(zhuǎn)發(fā)的《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》（試行）的通知（司發(fā)通[2004]32號(hào)）中，僅在第四章第34條中提到“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量管理制度，對(duì)律師的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督”。而2004年3月20日五屆全國(guó)律協(xié)第九次常務(wù)理事會(huì)通過(guò)的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》中竟沒(méi)有涉及律師服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范性條款，只是在第八章，業(yè)務(wù)推廣的第115條中提到一句“律師應(yīng)通過(guò)努力提高自身綜合素質(zhì)，提高法律服務(wù)質(zhì)量……”。2008年7月21日司法部出臺(tái)的《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》中也沒(méi)有直接提到服務(wù)質(zhì)量管理的條款，因此，在其他行業(yè)服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)成為服務(wù)提供者和消費(fèi)者最為重視的要素時(shí)，對(duì)律師的法律服務(wù)質(zhì)量也急需完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)法律服務(wù)質(zhì)量的提升。
三、加強(qiáng)對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量管理的思考
通過(guò)以上對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀及問(wèn)題的分析，并指出法律服務(wù)質(zhì)量管理的重要性。筆者就加強(qiáng)律師法律服務(wù)質(zhì)量管理有以下幾點(diǎn)思考。
（一）建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，明確律師事務(wù)所管理者在服務(wù)質(zhì)量體系中的職責(zé)：
1、建立良好的服務(wù)質(zhì)量管理體系，首先要求管理者科學(xué)地確定律師事務(wù)所的質(zhì)量管理方針和管理目標(biāo)，引導(dǎo)律師進(jìn)行規(guī)范服務(wù)，以質(zhì)量取勝。事實(shí)上，不同的律師事務(wù)所因規(guī)模、人員和定位的不同，其質(zhì)量方針也是不同的。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，在質(zhì)量方針中明確主要面對(duì)的客戶群體、希望達(dá)到的質(zhì)量形象和信譽(yù)以及與之相對(duì)應(yīng)的措施等內(nèi)容。
2、任何質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是以確定質(zhì)量活動(dòng)為基礎(chǔ)的，管理者的質(zhì)量管理活動(dòng)需要通過(guò)建立、健全，并實(shí)施一系列的文件制度加以明確。針對(duì)律師行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量管理，主要有以下幾個(gè)方面：
（1）律師收費(fèi)及業(yè)務(wù)合同管理制度
律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，參照當(dāng)?shù)芈蓭煒I(yè)收費(fèi)情況，制定收費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立統(tǒng)一收費(fèi)制度。律師代表律師事務(wù)所接受當(dāng)事人委托辦理法律事務(wù)，必須與委托人簽訂委托合同，并履行收案審批手續(xù)。律師事務(wù)所對(duì)于合同的印制、空白合同的保管、合同的領(lǐng)用、簽訂及歸還都應(yīng)當(dāng)加以明確規(guī)定，并要求律師遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于委托人要求在格式合同以外增加風(fēng)險(xiǎn)條款，必須經(jīng)律師事務(wù)所管理者同意并確認(rèn)，以避免擴(kuò)大律師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
（2）確立執(zhí)業(yè)規(guī)范制度
律師事務(wù)所可以通過(guò)編制一系列的執(zhí)業(yè)規(guī)范，而使律師在辦理刑事訴訟、民事訴訟、法律顧問(wèn)、非訴訟等業(yè)務(wù)活動(dòng)中，具有明確的操作規(guī)程。并可以通過(guò)規(guī)范化的文件管理提供樣本，以提高律師的工作效率，增加客戶的滿意度。
（3）主、協(xié)辦律師制度
主、協(xié)辦律師制度要求每一法律事務(wù)的承辦律師原則上不少于2人（含2人），其中至少應(yīng)當(dāng)有1名主辦律師。主辦律師對(duì)案件質(zhì)量和法律文書的質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)與客戶進(jìn)行及時(shí)溝通、研究案情、通報(bào)進(jìn)展情況的責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)在訴訟中主導(dǎo)庭審，及時(shí)與相關(guān)部門取得聯(lián)系和溝通。協(xié)辦律師則主要承擔(dān)法律服務(wù)過(guò)程中的資料收集、材料取送及草擬法律文書等偏重于事務(wù)性的工作。主、協(xié)辦律師制度可以有效地控制案件質(zhì)量和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并可以通過(guò)相互協(xié)作，提高律師的服務(wù)效率。最重要的是，主、協(xié)辦制度可以迅速地使年輕律師得到鍛煉和成長(zhǎng)，從而在律師事務(wù)所建立合理的人才梯隊(duì)。
（4）工作日志及案件通報(bào)制度
要求律師養(yǎng)成記錄工作日志的習(xí)慣，并定時(shí)報(bào)送客戶，得到客戶的確認(rèn)。這不僅是一種與客戶建立良好溝通的方法，使客戶對(duì)律師的工作心中有數(shù)，促進(jìn)律師提高工作效率，還便于事務(wù)所了解律師的工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)律師的監(jiān)督和管理。同時(shí)，經(jīng)確認(rèn)的工作日志，對(duì)于防范和化解律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決客戶投訴方面也會(huì)起到極其重要的作用。
（5）案件討論制
對(duì)于重大和疑難的案件，建立事務(wù)所的案件討論制度尤為重要。通過(guò)事務(wù)所律師對(duì)案件的集體分析和研究，往往可以匯集各專業(yè)部門的意見(jiàn)，選擇合理、有效的辦案思路，作出正確的業(yè)務(wù)判斷，指導(dǎo)客戶修正其不合理的預(yù)期。
（6）隱含執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類法律文書管理制度
律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的加大，不僅要求律師在出具法律文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮其必要性和可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，更要求律師事務(wù)所建立相關(guān)審查制度，對(duì)其質(zhì)量加以控制，以避免律師事務(wù)所因律師的執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)而發(fā)生賠付。
（7）業(yè)務(wù)檔案管理制度
律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的規(guī)范確保律師在接受委托承辦具體法律事務(wù)時(shí)，注意收集和保存相關(guān)證據(jù)和資料，并在法律事務(wù)辦理完畢后，全面整理，入卷歸檔。
（8）投訴管理制度
律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立專門的部門處理客戶的投訴，并建立完備的超過(guò)客戶期望的糾正措施。在客戶看來(lái)，不能積極的處理投訴，甚至比出現(xiàn)基本的服務(wù)問(wèn)題更令人難以容忍。對(duì)于的確是屬于律師工作出現(xiàn)問(wèn)題的，事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況采取向客戶道歉、退費(fèi)、更換承辦律師等辦法進(jìn)行處理，表現(xiàn)出律師事務(wù)所對(duì)于投訴的重視和積極態(tài)度。客戶投訴如果能夠得到滿意的解決，客戶會(huì)諒解律師的錯(cuò)誤，或者僅針對(duì)個(gè)別律師表示不滿；反之，客戶投訴不能得到有效解決，客戶則會(huì)對(duì)整個(gè)律師事務(wù)所留下惡劣的印象。
3、建立質(zhì)量管理體系后，管理者還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)客戶反饋意見(jiàn)，不斷調(diào)整質(zhì)量目標(biāo)和落實(shí)質(zhì)量管理的執(zhí)行情況，保障科學(xué)的質(zhì)量管理體系正常運(yùn)行。
（二）建立法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，明確律師提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的評(píng)價(jià)方法
律師法律服務(wù)質(zhì)量的高低是一個(gè)多方面因素綜合形成的結(jié)果，因此，對(duì)律師法律服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管必定也是一個(gè)全方位，多方面的系統(tǒng)工作。需要從隊(duì)伍建設(shè)、所務(wù)管理、違紀(jì)查處諸方面，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)控。具體做法應(yīng)當(dāng)把好“三關(guān)”、建立三個(gè)機(jī)制。
1、加強(qiáng)從業(yè)教育，把好人員進(jìn)口關(guān)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)觀作為廣大律師從業(yè)的指導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，就難免會(huì)發(fā)生少數(shù)律師為追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧職業(yè)道德的現(xiàn)象發(fā)生。因此，在加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，要始終高度重視律師的思想教育，職業(yè)道德教育。要在律師隊(duì)伍中深入開展“大學(xué)習(xí)，大討論”活動(dòng)，積極組織律師隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，堅(jiān)持用正確的理論武裝律師頭腦，用高尚的職業(yè)道德規(guī)范律師行為。在律師事務(wù)所，可以通過(guò)面試、筆試和職業(yè)能力測(cè)試對(duì)新招聘律師進(jìn)行考查。事務(wù)所對(duì)新律師的要求，決不僅僅是學(xué)歷和專業(yè)能力上的。更重要的是，新招聘的律師應(yīng)當(dāng)認(rèn)同事務(wù)所發(fā)展的理念，并具有敬業(yè)精神和良好的個(gè)性。
2、加強(qiáng)所務(wù)建設(shè)，把好規(guī)范管理關(guān)。律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，直接承擔(dān)著對(duì)律師的日常管理，包括對(duì)律師辦案收費(fèi)、案卷歸檔等。事務(wù)所管理的規(guī)范與否，對(duì)每個(gè)律師規(guī)范辦案程序、防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高辦案質(zhì)量直接起著約束作用。要通過(guò)引入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系管理等先進(jìn)管理方法，使律師事務(wù)所對(duì)律師辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)控。通過(guò)對(duì)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免和排除破壞辦案質(zhì)量的因素，從而將影響案件質(zhì)量的不合格及時(shí)消除，并總結(jié)、篩選出更有效、可靠、便捷的操作手段，提高案件的質(zhì)量和效率，進(jìn)而使法律服務(wù)的質(zhì)量得到保證。
3、完善懲戒體系，把好違規(guī)查處關(guān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的《律師法》、司法部頒布的《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師違法行為處罰辦法》和《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)律師懲戒制度建設(shè)，規(guī)范懲戒程序，加大懲戒力度。通過(guò)完善律師懲戒體系，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量差等現(xiàn)象，提高律師法律服務(wù)質(zhì)量。
篇12
2、嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理考核責(zé)任制。3月，在我縣召開的司法行政工作會(huì)議上簽訂了專項(xiàng)目標(biāo)管理考核責(zé)任狀，進(jìn)一步細(xì)化了今年工作的各項(xiàng)內(nèi)容和項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格制訂了全年的法制工作規(guī)劃和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)施方案，并下發(fā)到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)律師事務(wù)所、2個(gè)法律服務(wù)所、公證處、法援中心和司法鑒定所。全年我局各職能股室在開展行政執(zhí)法工作中，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律，確保合法的執(zhí)法行為和主體。做到了持證上崗、亮證執(zhí)法、手續(xù)齊全、依法行使行政職能，并認(rèn)真落實(shí)了省委政法委“六個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定。
3、嚴(yán)格審核律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處年度考核、注冊(cè)的相關(guān)資料，并對(duì)其進(jìn)行初審。根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》、《公證員考核任職工作實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核各所考核、注冊(cè)的相關(guān)材料，確保各所執(zhí)業(yè)資格的合法性。
4、及時(shí)報(bào)道數(shù)據(jù)，綜合信息情況統(tǒng)計(jì)。年來(lái)，我局法制工作嚴(yán)格按照上級(jí)要求，綜合各類信息材料，其中，向社會(huì)公示了7個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和4個(gè)職能項(xiàng)目，解答各類法律服務(wù)咨詢60余個(gè)，關(guān)于本職工作方面的月小結(jié)、季總結(jié)、半年總結(jié)及時(shí)進(jìn)行了匯總，并及時(shí)報(bào)送了市局法規(guī)科。
（二）全面進(jìn)行檢查，確保法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化
月初，我局開展了對(duì)全縣各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助中心、公證處的規(guī)范化管理、執(zhí)行法律、法規(guī)的情況檢查，本次檢查以各所制度管理、公示工作、民主管理、財(cái)務(wù)管理、案卷檔案管理、人員管理等為內(nèi)容，結(jié)合各所簽訂的目標(biāo)管理考核方案完成情況，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：
通過(guò)檢查，各所在制度管理、公示工作、民主管理等方面都符合相關(guān)規(guī)定。但仍存在一些問(wèn)題:
1、財(cái)務(wù)管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的收入、支出明細(xì)，且依法納稅不符合相關(guān)法律規(guī)定；
2、案卷、檔案管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)從業(yè)人員專用檔案柜；案卷材料不規(guī)范，不能及時(shí)裝訂、歸檔；
3、中心工作方面：沒(méi)有抓好信息綜合和法律調(diào)研工作，未能及時(shí)向市局報(bào)送相關(guān)信息材料。
4、人員管理方面：一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)全所人員管理欠規(guī)范等。
各所執(zhí)業(yè)人員存在的問(wèn)題：
1、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人沒(méi)有按照國(guó)家的法律、法規(guī)及政策履行好各自職責(zé)，未能將各項(xiàng)制度全面地執(zhí)行。
2、相關(guān)制度落實(shí)不到位，個(gè)別負(fù)責(zé)人不重視，如收案登記不規(guī)范，案卷整理工作相當(dāng)不重視。
3、未能督促各所法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息材料。
4、法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員不服從法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不愿意配合局中心工作。
5、個(gè)別法律服務(wù)人員未完成規(guī)定數(shù)量的法援案件，并在處理法援案件中不能立足維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)。
針對(duì)以上問(wèn)題，我局積極督促各所及相關(guān)人員做好了整改工作，并要求各所及時(shí)上報(bào)總結(jié)和個(gè)人的整改總結(jié)材料，縣局按照法律、法規(guī)和執(zhí)法程序組織工作人員嚴(yán)格地、不定期的對(duì)各所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未及時(shí)進(jìn)行整改到位的，或發(fā)現(xiàn)故意不接受管理的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)個(gè)人，依法進(jìn)行了處理，并將其作為年度考核注冊(cè)的重要依據(jù)，視情況將對(duì)各所和其個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
（三）抓服務(wù)、促發(fā)展，完善管理機(jī)制
1、進(jìn)一步推進(jìn)律師工作規(guī)范發(fā)展。通過(guò)年初的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題，我局及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，有計(jì)劃、有步驟地在全縣律師隊(duì)伍中開展為期半年的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律專項(xiàng)教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，全體律師提高了職業(yè)道德水準(zhǔn)、增強(qiáng)了執(zhí)業(yè)紀(jì)律、提高了整體素質(zhì)。積極引導(dǎo)律師主動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)好政府和企業(yè)法律顧問(wèn)，積極為重大工程項(xiàng)目、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、招商引資提供法律服務(wù)。積極引導(dǎo)律師積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鼓勵(lì)律師與涉法涉訴，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。年，我縣兩家律師所共擔(dān)任政府、企業(yè)法律顧問(wèn)10家，各類訴訟案件82件，其中民事案件56件，刑事案件24件，行政訴訟案件2件，非訴訟案件25件，提供法律援助6件。法律文書25余份，解答法律咨詢200多人次。參加公益事業(yè)和社會(huì)活動(dòng)100余次。
2、進(jìn)一步推進(jìn)公證工作改革發(fā)展。全力加大公證質(zhì)量評(píng)查力度。積極引導(dǎo)公證處圍繞縣委、政府城鎮(zhèn)改造、政府采購(gòu)、重點(diǎn)工程建設(shè)等中心工作開展公證法律服務(wù)工作。半年來(lái)辦理各類公證事項(xiàng)279件，接待群眾來(lái)信來(lái)訪300多人次。
篇13
(一)律師應(yīng)模范遵守以“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信”為核心的社會(huì)基本道德規(guī)范。遵守社會(huì)道德規(guī)范是國(guó)家對(duì)每個(gè)公民的基本要求，律師作為社會(huì)公平正義的維護(hù)者，更應(yīng)以自己的內(nèi)心信念和實(shí)際行動(dòng)恪守以誠(chéng)信為核心的社會(huì)基本道德規(guī)范，在以誠(chéng)信為基礎(chǔ)內(nèi)容的公民道德建設(shè)中，做社會(huì)誠(chéng)信的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者，以其廣泛的社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮其守信的示范作用，為提高全民族思想道德素質(zhì)承擔(dān)相應(yīng)的特定的社會(huì)責(zé)任。
(二)律師應(yīng)嚴(yán)格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范。誠(chéng)實(shí)信用，要求律師本著公平、真誠(chéng)與恪守信用的精神為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。(1)律師在接受當(dāng)事人委托時(shí)應(yīng)真誠(chéng)地承諾將為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；(2)律師在接受委托后自覺(jué)履行委托合同，信守諾言；(3)律師對(duì)當(dāng)事人負(fù)有忠誠(chéng)信賴義務(wù)，即勤勉盡責(zé)，在法律服務(wù)中盡最大努力追求委托人合法權(quán)益的最大化；(4)追求工作效率，不得拖延、不得敷衍馬虎；(5)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，不擅自撕毀、中止合同、解涂委托，以免使當(dāng)事人的利益受到不應(yīng)有的損害；(6)律師與法官、檢察官、公證員、仲裁員及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員的關(guān)系要符合法律法規(guī)和律師職業(yè)道德規(guī)范的要求，不得妨礙國(guó)家司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。律師應(yīng)以誠(chéng)實(shí)守信的行為樹立自身良好的社會(huì)形象，以律師個(gè)體的道德品格反映全行業(yè)的道德風(fēng)貌和水平。
(三)律師較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)是律師誠(chéng)信的必要條件。2004年3月施行的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》，把“律師應(yīng)當(dāng)努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平”列入第二章——律師的職業(yè)道德中，可見(jiàn)律師業(yè)務(wù)水平已經(jīng)成為律師職業(yè)道德的一個(gè)重要方面。律師運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，基于自身的工作性質(zhì)，提高自身的專業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)是作為一名律師最基本的工作要求，而提高自身的專業(yè)素質(zhì)是邁向律師誠(chéng)信的第一步。有了專業(yè)知識(shí)和專業(yè)精神，才能依法最大限度地維護(hù)委托人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，才能贏得當(dāng)事人的贊賞和信任，從而通過(guò)每個(gè)律師的誠(chéng)信實(shí)踐，提高整個(gè)律師行業(yè)的社會(huì)公信力。
二、律師事務(wù)所的規(guī)范化、制度化、規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)是律師誠(chéng)信管理的重要內(nèi)容
律師事務(wù)所是司法行政機(jī)關(guān)——律師協(xié)會(huì)——律師事務(wù)所管理制度中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，當(dāng)然也應(yīng)成為律師誠(chéng)信建設(shè)的中堅(jiān)力量。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，律師和律師事務(wù)所要向社會(huì)提供誠(chéng)信的法律服務(wù)，就必須加強(qiáng)律師事務(wù)所的規(guī)范化、規(guī)模化和專業(yè)化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成比較完善的律師事務(wù)所的質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使律師事務(wù)所真正成為律師向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、誠(chéng)信、專業(yè)法律服務(wù)的基本單位和載體。
(一)加強(qiáng)律師事務(wù)所的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以防范和控制律師道德風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，健全律師事務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)奠定制度基礎(chǔ)。
1、建立和完善律師事務(wù)所的律師準(zhǔn)人與退出機(jī)制，把好律師誠(chéng)信的基礎(chǔ)關(guān)。在已經(jīng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)上，從學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、人品、效率、團(tuán)隊(duì)精神、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、興趣愛(ài)好、身體狀況等方面對(duì)人所律師展開綜合評(píng)定，把好律師事務(wù)所的律師入口關(guān)；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象和律師事務(wù)所聲譽(yù)的律師個(gè)人，打開律師事務(wù)所的出口，令其退出。
2、完善律師事務(wù)所對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，特別是對(duì)律師誠(chéng)信狀況的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度。具體有以下幾方面制度需要完善：(1)案件受理制度，主要內(nèi)容有：①接待當(dāng)事人制度；②主任或執(zhí)行合伙人指派律師個(gè)案；③案件由專人登記收費(fèi)；④當(dāng)事人出具授權(quán)委托書，委托合同中雙方的權(quán)利義務(wù)要盡可能詳盡、細(xì)化，便于雙方監(jiān)督。(2)財(cái)務(wù)管理制度，主要內(nèi)容有：①財(cái)務(wù)工作安排有資質(zhì)的專人來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)管理合伙人或合伙會(huì)議承擔(dān)責(zé)任；②應(yīng)依據(jù)合伙人簽署并由財(cái)務(wù)部門備案的委托合同向委托人收費(fèi)；③嚴(yán)格發(fā)票使用制度，及時(shí)向付費(fèi)方出具發(fā)票；④律師的提成、薪酬、合伙人的利益分配、辦案費(fèi)和代管資金的保管和使用，各項(xiàng)管理費(fèi)用的支出等應(yīng)當(dāng)有明確的聘用合同、合伙合同、委托合同以及相關(guān)的規(guī)章制度作為依據(jù)。(3)利益沖突審查制度，主要內(nèi)容有：①建立律師事務(wù)所統(tǒng)一的客戶管理和評(píng)估制度；②完善當(dāng)事人投訴處理機(jī)制。律師事務(wù)所應(yīng)設(shè)立專門的客戶管理機(jī)構(gòu)，對(duì)客戶投訴所涉及的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)水平等問(wèn)題進(jìn)行受理和審查，并盡快予以解決。
(二)注重律師事務(wù)所的規(guī)模化和專業(yè)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)律師誠(chéng)信服務(wù)的有效途徑。
1、加大律師事務(wù)所的規(guī)模化建設(shè)力度，建立和完善律師事務(wù)所的科學(xué)的民主管理機(jī)制、樹立和強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略等，將對(duì)律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)起到重要的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)大多數(shù)律師事務(wù)所仍然都是小作坊式的“萬(wàn)金油”所，經(jīng)辦的業(yè)務(wù)雜而不精，在管理和服務(wù)方面沒(méi)有形成品牌效應(yīng)，不具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。有鑒于此，我們對(duì)建設(shè)規(guī)模化律師事務(wù)所提出如下建議：(1)建立健全科學(xué)的民主管理機(jī)制。合伙律師會(huì)議是律師事務(wù)所的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)律師事務(wù)所的最核心、最重大的事項(xiàng)作出決定，包括制定律師誠(chéng)信管理的相關(guān)制度；律師民主管理委員會(huì)執(zhí)行合伙律師會(huì)議的各項(xiàng)決議，委員會(huì)下設(shè)的部門和人員將這些制度落到實(shí)處。(2)樹立和強(qiáng)化律師事務(wù)所品牌戰(zhàn)略。律師事務(wù)所要打造和推廣自己的服務(wù)品牌，運(yùn)用品牌的力量在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。(3)在律師事務(wù)所中形成一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、職業(yè)道德高尚、執(zhí)業(yè)紀(jì)律嚴(yán)明、社會(huì)形象好的律師隊(duì)伍。2、建設(shè)專業(yè)化的律師事務(wù)所，是律師誠(chéng)信建設(shè)的必然要求。其專業(yè)的管理和精湛的服務(wù)，已經(jīng)并必將在社會(huì)上贏得盛譽(yù)。我國(guó)絕大多數(shù)的律師事務(wù)所和律師，在業(yè)務(wù)方面都是綜合型的，各種業(yè)務(wù)無(wú)所不會(huì)，無(wú)所不做，其結(jié)果是會(huì)而不精，做而不細(xì)，難以提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。有鑒于此。我們對(duì)建設(shè)專業(yè)化律師事務(wù)所提出如下建議：(1)確定律師事務(wù)所的專業(yè)定位，即根據(jù)每個(gè)律師的專業(yè)特長(zhǎng)，綜合考慮全所情況，確定一項(xiàng)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)作為律師事務(wù)所的專業(yè)發(fā)展方向。(2)在對(duì)人的管理方面，豐富人員結(jié)構(gòu)，既要增加某一個(gè)或幾個(gè)法律領(lǐng)域的專業(yè)人才，又要充實(shí)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、工程師等非專業(yè)人員。(3)在財(cái)務(wù)管理方面，正確處理收入分配和再分配問(wèn)題，防范和化解矛盾，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(4)在營(yíng)銷方面，運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，維持現(xiàn)有客戶。拓展新的市場(chǎng)，不斷控制執(zhí)業(yè)成本，提高誠(chéng)信度。總之，規(guī)模化的律師事務(wù)所在科學(xué)民主管理、追求品牌效應(yīng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力方面有優(yōu)勢(shì)，專業(yè)化的律師事務(wù)所在管理方面更具有成本優(yōu)勢(shì)，能防范和降低律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，樹立律師事務(wù)所良好的社會(huì)形象。
三、完善律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理，不斷提高行業(yè)誠(chéng)信管理水平
切實(shí)完善行業(yè)管理，不斷健全行業(yè)管理的體制、機(jī)制，豐富行業(yè)管理的內(nèi)容、改進(jìn)行業(yè)管理方式是提高律協(xié)誡信管理水平的前提和基礎(chǔ)。律師協(xié)會(huì)可以從以下幾方面提高律師行業(yè)誠(chéng)信管理水平：
（一）完善律師誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
判斷律師是否誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，要看律師是否履行了對(duì)社會(huì)的承諾。律師對(duì)社會(huì)的承諾包含以下幾個(gè)內(nèi)容：(1)國(guó)家制定和頒布的法律中對(duì)律師執(zhí)業(yè)要求的內(nèi)容，構(gòu)成律師的法定義務(wù)；(2)司法行政機(jī)關(guān)頒布的具有律師管理內(nèi)容的行政法規(guī)，明確了政府對(duì)律師的宏觀管理要求；(3)律師協(xié)會(huì)制定并頒布的行業(yè)規(guī)范，確立了律師執(zhí)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；(4)律師事務(wù)所的內(nèi)部規(guī)章制度和委托合同約定了具體服務(wù)事項(xiàng)對(duì)委托人的承諾。由于種種原因，現(xiàn)有的上述幾方面的內(nèi)容不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和新任務(wù)的需要，有待于健全和完善。這方面的主要問(wèn)題有：首先，現(xiàn)存的律師行為規(guī)范內(nèi)容雖多，但有些內(nèi)容雜亂無(wú)章，缺乏層次性和邏輯性，給法律適用帶來(lái)困難；其次，對(duì)目前律師執(zhí)業(yè)中存在的有些違反職業(yè)道德不利于律師事業(yè)發(fā)展的行為沒(méi)有規(guī)定，處理起來(lái)無(wú)法可依；第三，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的有些內(nèi)容不符合律師工作實(shí)際，在理解上很容易產(chǎn)生歧義，對(duì)律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生不當(dāng)制約。律師協(xié)會(huì)可以組織律師對(duì)法律、行政法規(guī)及行業(yè)規(guī)則中的相關(guān)內(nèi)容提出修改建議，完善律師誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）健全律師行業(yè)懲戒體系
首先，明確律師協(xié)會(huì)行業(yè)懲戒權(quán)權(quán)限，即：(1)制定律師行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)處分規(guī)則；(2)組織開展對(duì)律師的政治思想和法制、道德、紀(jì)律的教育培訓(xùn)；(3)檢查、監(jiān)督律師和律師事務(wù)所職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況；(4)受司法行政機(jī)關(guān)的委托，對(duì)律師和律師事務(wù)所的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查．向司法行政機(jī)關(guān)提出行政處罰建議；(5)接受當(dāng)事人的投訴，進(jìn)行調(diào)查，作出處分。強(qiáng)化律師協(xié)會(huì)的懲戒職能，在法律許可的范圍內(nèi)，增設(shè)新的懲戒種類。其次，完善律師行業(yè)懲戒機(jī)構(gòu)和程序。律師協(xié)會(huì)要加大懲戒工作力度，保證懲戒職能的正確行使。(1)懲戒機(jī)構(gòu)應(yīng)由德高望重的資深律師、社會(huì)知名人士組成，再吸收法官、檢察官、法學(xué)學(xué)者等人員參加。(2)懲戒程序可分為投訴受理、立案、調(diào)查、審理、處分、復(fù)核、執(zhí)行等七個(gè)步驟。有條件的地方，可以由律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一受理對(duì)律師和律師事務(wù)所的投訴，進(jìn)行立案和依法作出行業(yè)處分。①懲戒案提起后，律師協(xié)會(huì)召集由雙方當(dāng)事人、懲戒委員會(huì)成員等人員參加的聽(tīng)證會(huì)。經(jīng)懲戒委員會(huì)審查，認(rèn)為符合懲戒條件的即進(jìn)入懲戒程序。②可以將懲戒程序設(shè)計(jì)為準(zhǔn)司法程序，并允許受處分的律師做充分地自我辯護(hù)。③懲戒程序期限應(yīng)有所規(guī)定。④若被懲戒者對(duì)初審裁決不服，可向律師懲戒復(fù)審委員會(huì)提起復(fù)審申請(qǐng)，也可以向法院獲得司法救濟(jì)。
（三）加強(qiáng)律師職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
首先，律師協(xié)會(huì)應(yīng)完善律師繼續(xù)教育管理規(guī)范，加強(qiáng)律師繼續(xù)教育管理制度建設(shè)。其次，要求律師每年度必須接受各級(jí)律師協(xié)會(huì)安排的一定課時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)和考核。其次，以專業(yè)委員會(huì)為主導(dǎo)，通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、刊物、網(wǎng)站等多種形式搭建多渠道、多層次的律師業(yè)務(wù)交流平臺(tái)。再次，加強(qiáng)和完善職前培訓(xùn)制度，把好入口關(guān)。最后，進(jìn)一步完善實(shí)習(xí)制度，規(guī)范實(shí)習(xí)行為。
（四）完善律細(xì)誠(chéng)信信息的歸集披露制度和律師誠(chéng)信檔案管理鋤度
律師誠(chéng)信信息歸集和披露制度包括信息收集制度、信息記錄制度和信息公示制度。收集、記錄、公示信息的主體是律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)。律師誠(chéng)信信息系統(tǒng)有以下幾方面內(nèi)容：(1)身份信息，即律師和律師事務(wù)所的基本情況；(2)警示信息，包含因違規(guī)受處理的情況；(3)獎(jiǎng)勵(lì)信息，包含對(duì)律師和律師事務(wù)所的表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)等信息；(4)提示信息，包含律師或律師事務(wù)所對(duì)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)有負(fù)面影響但不足以構(gòu)成處分的情況和輕微的違規(guī)行為如訓(xùn)誡等，這部分信息因其不確定性不予公開。律師誠(chéng)信檔案中就包括上述的身份信息、警示信息和獎(jiǎng)勵(lì)信息，這些信息向社會(huì)公開，其中警示信息能最直接地反映律師和律師事務(wù)所的誠(chéng)信狀況，是律師誠(chéng)信檔案的核心內(nèi)容。建議地方律師協(xié)會(huì)出臺(tái)“律師誠(chéng)信信息系統(tǒng)管理辦法”，對(duì)律師誠(chéng)信信息系統(tǒng)的構(gòu)成和各類信息的來(lái)源更新以及律師個(gè)人隱私、律師事務(wù)所商業(yè)秘密的保護(hù)等內(nèi)容作詳細(xì)的規(guī)定。
（五）建立健全律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、宣傳機(jī)鋤。
首先，完善作為市場(chǎng)主體的律師事務(wù)所的信用等級(jí)評(píng)定制度。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以由律師協(xié)會(huì)擔(dān)任，建立律師誠(chéng)信評(píng)審委員會(huì)，由執(zhí)業(yè)信譽(yù)好的優(yōu)秀律師和社會(huì)知名人士組成，評(píng)級(jí)對(duì)象是律師事務(wù)所。行業(yè)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的、可行的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，評(píng)價(jià)工作過(guò)程應(yīng)接受廣大律師和社會(huì)各界的監(jiān)督。建議實(shí)行律師事務(wù)所誠(chéng)信評(píng)價(jià)業(yè)內(nèi)預(yù)認(rèn)同制度，即以特定區(qū)域內(nèi)律師和律師事務(wù)所無(wú)記名投票一定比例同意為條件，讓誠(chéng)信的律師事務(wù)所在業(yè)內(nèi)外受到應(yīng)有的認(rèn)可和尊重。其次，完善律師評(píng)優(yōu)表彰機(jī)制。改革評(píng)優(yōu)方法，將律師和律師事務(wù)所遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況作為評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)評(píng)優(yōu)的透明度和公信力。倡導(dǎo)律師積極參與社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)積極參與法律援助工作及在扶弱濟(jì)困活動(dòng)中表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以律師道德楷模的示范作用和引導(dǎo)力量彰顯律師的社會(huì)責(zé)任感和使命感，推進(jìn)律師行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。
四、切實(shí)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序中的作用。為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境司法行政機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)律師誠(chéng)信建設(shè)負(fù)有重要職責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)的作用主要在于制定法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，并監(jiān)督這些規(guī)則的具體實(shí)施，維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
（一）完善關(guān)于律師行業(yè)誠(chéng)信的宏觀發(fā)展政策。通過(guò)鋤定規(guī)章、規(guī)范性文件。推動(dòng)律師誠(chéng)信健隸發(fā)展第一，深化律師管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)之間的相互關(guān)系，通過(guò)對(duì)律師協(xié)會(huì)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確相互間的分工，通力協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)誠(chéng)信的發(fā)展目標(biāo)。第二，強(qiáng)化依法行政的觀念，各項(xiàng)規(guī)章制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行。擺理者的位置，防止律師管理工作中建立健全律師誠(chéng)信管理的正律師行政管理者與被管的越位、缺位和錯(cuò)位。第三，強(qiáng)化律師誠(chéng)信管理的社會(huì)化觀念，在律師誠(chéng)信體系建設(shè)方面積極推進(jìn)政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第四，進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高工作效率，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)提供便利條件。
（二）完善律師行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制．為律師誠(chéng)信建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)
第一，建立和完善品行考察制度，防止品行上有污點(diǎn)記錄的人員進(jìn)入律師隊(duì)伍。我國(guó)《律師法》及相關(guān)行政法規(guī)中的品行考察制度不夠完備，判斷標(biāo)準(zhǔn)難以把握，需加以完善。應(yīng)制定律師品行考察辦法，對(duì)考察內(nèi)容和考察方式作出明確規(guī)定。第二，建立律師登錄制度。律師在取得律師執(zhí)業(yè)證書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人有關(guān)材料向有關(guān)機(jī)關(guān)登記備案，即職業(yè)登錄。登錄前將擬登錄的個(gè)人資料進(jìn)行公示。完成登錄后將律師登錄情況進(jìn)行公告，并允許任何單位和個(gè)人查詢登錄內(nèi)容。
第三，嚴(yán)格律師執(zhí)業(yè)證書的頒發(fā)條件。建議司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)律師協(xié)會(huì)職前教育工作和實(shí)習(xí)人員管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)有些律師協(xié)會(huì)不認(rèn)真履行職責(zé)的行為予以批評(píng)和糾正。
第四，建立律師行業(yè)退出機(jī)制，完善律師和律師事務(wù)所年度考核制度。把年檢注冊(cè)與律師職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律考核相結(jié)合，進(jìn)一步完善和落實(shí)停業(yè)和吊銷執(zhí)業(yè)證相結(jié)合的退出機(jī)制。對(duì)于投訴量達(dá)到一定數(shù)額的律師或者律師事務(wù)所要加大懲處力度，可以采取暫緩注冊(cè)、責(zé)令限期整改等措施，對(duì)違規(guī)違紀(jì)律師打開出口。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律規(guī)定，具有吊銷執(zhí)業(yè)證情形的律師和律師事務(wù)所，一律清除出律師隊(duì)伍，在全國(guó)律師行業(yè)通報(bào)，并柵情況向社會(huì)公布。
（三）規(guī)范清理和整頓法律暇務(wù)市場(chǎng)。優(yōu)化律蛹執(zhí)業(yè)環(huán)境。為律師誠(chéng)信執(zhí)韭提供保障
第一，依法確立法律服務(wù)市場(chǎng)主體的基本標(biāo)準(zhǔn)、基本構(gòu)成，對(duì)不具備法律服務(wù)市場(chǎng)主體資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，限期清理出法律服務(wù)市場(chǎng)。
第二，積極轉(zhuǎn)變職能，從體制、政策、服務(wù)等方面營(yíng)造有利于法律服務(wù)發(fā)展的環(huán)境，主要依靠律師市場(chǎng)化的力量實(shí)現(xiàn)律師誠(chéng)信。
第三，采取有力措施，堅(jiān)決取締和打擊黑律師和黑律卿機(jī)構(gòu)。可以考慮采用重罰措施，提高違法成本，讓其血本無(wú)歸，同時(shí)將處罰結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，加大威懾作用。
第四，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，理順?lè)煞?wù)幾支隊(duì)伍之問(wèn)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范公民訴訟行為。
第五，完善律師行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，確保律師行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范服務(wù)。建議對(duì)有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范中的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范加以完善并出臺(tái)相關(guān)細(xì)則、解釋，使上述規(guī)范發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
第六，嚴(yán)格律師的流動(dòng)管理，規(guī)范律師流動(dòng)秩序，促進(jìn)律師事務(wù)所的穩(wěn)定發(fā)展。建議制定《律師流動(dòng)管理辦法》，規(guī)定律師流動(dòng)的條件、最短周期、與委托人關(guān)系的處理、執(zhí)業(yè)責(zé)任承擔(dān)、矛盾糾紛調(diào)處等問(wèn)題。律師事務(wù)所要在本所章程和其他制度中，進(jìn)一步明確律師流動(dòng)所涉及的業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)、保密等問(wèn)題的處理。
（四）鼓勵(lì)律師積極參與社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。樹立律師良好的社會(huì)形象完善律師參政議政機(jī)制，鼓勵(lì)律師積極參與國(guó)家和地方立法，在民主和法治的框架下及時(shí)反映不同利益群體、不同階層的訴求，促進(jìn)立法的完善；為政府職能部門依法行政建言獻(xiàn)策，用自己的專業(yè)知識(shí)幫助機(jī)構(gòu)處理者所反映的問(wèn)題；規(guī)范和引導(dǎo)律師參與處理重大群體性糾紛，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在糾紛解決過(guò)程中，律師應(yīng)幫助作為委托人的弱勢(shì)群體用理性的、合法的、程序化的方式解決糾紛。
五、加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督和保障，健全律師行業(yè)監(jiān)督和保障機(jī)制，為律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件
(一)完善法制保障機(jī)制。積極推動(dòng)相關(guān)立法，進(jìn)一步優(yōu)化律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的立法環(huán)境。律師管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)司法解釋等形式推動(dòng)對(duì)《律師法》和一些程序法中關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定加以細(xì)化，使相關(guān)規(guī)定更具有針對(duì)性和可操作性，為律師行使訴訟權(quán)利提供必要條件。同時(shí)著力解決律師在整個(gè)司法架構(gòu)中的角色定位、功能作用和制度安排，在法律框架內(nèi)保持律師工作的獨(dú)立性，使律師對(duì)案件事實(shí)和相關(guān)法律進(jìn)行正確的評(píng)判。
(二)完善司法監(jiān)督和保障機(jī)制。律師管理機(jī)關(guān)應(yīng)著力建立和完善與人民法院、人民檢察院協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)司法機(jī)關(guān)對(duì)律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的監(jiān)督和保障。首先，進(jìn)一步規(guī)范和約束律師與司法人員關(guān)系。律師管哩機(jī)關(guān)應(yīng)在《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定具體的實(shí)施措施，使該項(xiàng)規(guī)定真E落到實(shí)處。這在一定程度上能夠避免律師違法執(zhí)業(yè)行為對(duì)習(xí)法的不當(dāng)影響，維護(hù)司法公正，也有助于建立公平的律師意爭(zhēng)秩序。其次，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，暢通司法機(jī)廷對(duì)律師執(zhí)業(yè)信息的反饋渠道。對(duì)司法機(jī)關(guān)反映的律師職業(yè)酋德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)違法違紀(jì)拿師進(jìn)行查處。
(三)完善政策保障機(jī)制。建立司法行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的監(jiān)督和保障。首先，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，與相關(guān)行政部門聯(lián)合制定相應(yīng)規(guī)章，防止行業(yè)壁壘對(duì)律師開展正常業(yè)務(wù)、特別是開展非訴訟業(yè)務(wù)的影響。其次，暢通行政機(jī)關(guān)對(duì)律師執(zhí)業(yè)信息的反饋渠道。可以通過(guò)多種形式及時(shí)了解律師因工作需要赴公安、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源、物價(jià)等部門進(jìn)行調(diào)查取證等工作過(guò)程中的誠(chéng)信執(zhí)業(yè)狀況。再次，會(huì)同稅收部門改革和完善律師稅收政策，確定律師和律師事務(wù)所的合理稅負(fù)；會(huì)同物價(jià)管理部門完善全國(guó)統(tǒng)一的律師收費(fèi)準(zhǔn)則以及各地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)關(guān)完善律師“三險(xiǎn)一金”制度，并力求使上述諸項(xiàng)制度有較強(qiáng)的可操作性。最后，律師協(xié)會(huì)應(yīng)會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步推行律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化律師行業(yè)的社會(huì)信用。建議以律師協(xié)會(huì)的名義整體投保，同時(shí)針對(duì)律師行業(yè)特點(diǎn)，在與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)保險(xiǎn)的條件、程序等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，特別要在律師過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定方面充分磋商，克服困難，縮小分歧，達(dá)成一致。
(四)完善社會(huì)公眾對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督保障機(jī)制，在社會(huì)公眾與律師之間真正建立起相互誠(chéng)實(shí)信賴的關(guān)系。
第一，建立和完善服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度，加強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督。律師事務(wù)所應(yīng)建立全方位的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制體系，建議在律師的收案階段、辦理階段、結(jié)案及其以后的階段，建立相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量管理制度。
第二，律師管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立多渠道的律師投訴受理機(jī)制。建議采取下列方法：(1)律師協(xié)會(huì)應(yīng)將律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核行業(yè)規(guī)則、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。(2)各級(jí)律師協(xié)會(huì)要通過(guò)設(shè)置專門的投訴受理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站、投訴熱線電話、意見(jiàn)簿等方式，保持公眾投訴渠道的暢通，保證當(dāng)事人反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的處理。
