宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)用13篇

引論：我們?yōu)槟砹?3篇宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

積極財(cái)政政策實(shí)施5年多來(lái)，累計(jì)增發(fā)國(guó)債8000億元，所籌集的資金主要用于農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)改造和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)，國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國(guó)產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及科教設(shè)施等方面建設(shè)，支持西部開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；在增發(fā)國(guó)債的同時(shí)，調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費(fèi)需求。重點(diǎn)增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入，提高離退休人員的待遇；調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。

穩(wěn)健貨幣政策主要包括三方面內(nèi)容：

(1)保持貨幣供應(yīng)量適度增長(zhǎng)。1998年1月中國(guó)人民銀行取消了對(duì)商業(yè)銀行貸款限額控制，使商業(yè)銀行可按信貸原則自主發(fā)放貸款；1998年和1999年先后兩次下調(diào)了法定存款準(zhǔn)備金率7個(gè)百分點(diǎn)，1996年6月以來(lái)連續(xù)7次降息，存款平均利率累計(jì)下調(diào)5.73個(gè)百分點(diǎn)，貸款平均利率累計(jì)下調(diào)6.42個(gè)百分點(diǎn)。

(2)調(diào)整信貸政策。1998年以來(lái)我國(guó)對(duì)信貸政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，如為國(guó)債項(xiàng)目配套貸款，鼓勵(lì)銀行發(fā)展消費(fèi)信貸，對(duì)個(gè)人住房貸款利率在按同檔次固定資產(chǎn)貸款減檔執(zhí)行的基礎(chǔ)上又下調(diào)了10%；推行適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的小額農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款，推行出口退稅賬戶托管貸款；開展證券公司股票質(zhì)押貸款等。

(3)加強(qiáng)金融監(jiān)管，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。1998年中國(guó)人民銀行支持和配合財(cái)政部發(fā)行2700億元特別國(guó)債，補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金，1999年組建信達(dá)、長(zhǎng)城、東方、華融等四家金融資產(chǎn)管理公司，收購(gòu)從四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行剝離的1.3l萬(wàn)億元不良資產(chǎn)。2002年開始實(shí)行貸款質(zhì)量五級(jí)分類制度、審計(jì)會(huì)計(jì)制度和信息公開披露制度。

二、積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的積極作用

1.國(guó)債投資，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改善了生態(tài)環(huán)境

1998年一2002年，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億。在國(guó)債資金支持下，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)大江、大河、大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)，改善了交通運(yùn)輸條件。2001年，我國(guó)政府以西部開發(fā)為重點(diǎn)，集中財(cái)力支持西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目。在1999年增發(fā)的600億國(guó)債資金中，有90億元專門用于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造。政府將發(fā)行國(guó)債所籌集的資金的一部分用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境改善效果明顯。

2.調(diào)整部分稅收政策，促進(jìn)了出口增長(zhǎng)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件由于先后三次提高出口退稅率，綜合退稅率由8.2%提高到15.2%，五年累計(jì)退稅4000多億元；同時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口全面實(shí)行免、抵、退稅辦法。

2000年起農(nóng)民稅費(fèi)改革在安徽等地試點(diǎn)，2002年擴(kuò)大到20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30%。停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，完成了車輛購(gòu)置的費(fèi)改稅，取消了200多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)制度的同時(shí)，為擴(kuò)大投資與消費(fèi)創(chuàng)造條件。

3.改善了金融環(huán)境，抑制了金融風(fēng)險(xiǎn)

積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施改善了我國(guó)的金融環(huán)境。從2000年開始，四家國(guó)有獨(dú)資銀行不良貸款增幅下降。與此同時(shí)，加大了金融監(jiān)管力度，進(jìn)一步整頓金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)，在一定程度上控制了金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.提高了人民生活水平，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造了條件

積極財(cái)政政策的實(shí)施提高了人民群眾實(shí)際生活水平和購(gòu)買能力，為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造了條件。從1998年開始，中國(guó)人民銀行制定了一系列發(fā)展消費(fèi)信貸政策，2002年底，消費(fèi)信貸余額達(dá)1.07萬(wàn)億元，促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。

5.降低利率，增加貨幣供應(yīng)量，抑制了通貨緊縮

2002年末流通中現(xiàn)金Mo的余額為1.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增幅比上年末提高3個(gè)百分點(diǎn)，全年現(xiàn)金累計(jì)投放1589億元，比2001年多投放553億元。高出的幅度較大，這表明目前的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)較大，對(duì)通貨緊縮產(chǎn)生了一定的抑制作用。

三、積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施中的問(wèn)題

1.積極財(cái)政政策實(shí)施使政府赤字和債務(wù)膨脹

積極財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)財(cái)政赤字逐年上升，如果擴(kuò)張性財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政赤字將繼續(xù)上升。2001年和2002年，債務(wù)余額又持續(xù)增加，如果把國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)、欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬等也計(jì)算到政府債務(wù)中，政府的債務(wù)規(guī)模更加龐大。

2.積極財(cái)政政策的實(shí)施，抑制了商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)部門的貨幣投放

我國(guó)政府為啟動(dòng)內(nèi)需而采取積極的財(cái)政政策，銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)約束加大和我國(guó)現(xiàn)行的金融管理體制決定了銀行資產(chǎn)運(yùn)用結(jié)構(gòu)向政府部門傾斜。從而使銀行惜貸現(xiàn)象持續(xù)，抑制了商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)部門的貨幣投放，企業(yè)融資難的問(wèn)題得不到解決，不利于企業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生不利的影響。

3.積極財(cái)政政策難以帶動(dòng)民間投資

由于我國(guó)投資增長(zhǎng)主要依賴于政府增發(fā)國(guó)債和由國(guó)債投資的貸款所拉動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少，在國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨“相對(duì)過(guò)剩”的市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)際利率和貸款利率較高，而價(jià)格又較低，因而投資回報(bào)不足以抵償企業(yè)的投資成本，社會(huì)對(duì)投資前景預(yù)期較差，企業(yè)缺乏投資動(dòng)力，社會(huì)投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

4.增加收入及降低利率沒能有效地刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求我們將全國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額作為被解釋變量，分別把農(nóng)村家庭人均純收入、利率及城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、利率作為解釋變量，利用1990年一2001年時(shí)間序列數(shù)據(jù)建立回歸模型，通過(guò)檢驗(yàn)知利率對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額影響不顯著，從模型中剔除。利用廣義差分法消除自相關(guān)，得如下兩個(gè)回歸方程：

其中CHX代表全國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額，CHSH代表城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，NSH代表農(nóng)村家庭人均純收入。

居民收入增加，沒有明顯地帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，相反卻下降了。

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村家庭人均純收入、GDP、M0、M1、M2之間的相關(guān)系數(shù)很小，說(shuō)明提高收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、加大貨幣投放都未對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)起到明顯作用。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的重點(diǎn)取向

1.加強(qiáng)國(guó)債管理，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)債具有流動(dòng)性強(qiáng)、信譽(yù)高、不征利息稅等特點(diǎn)，對(duì)投資者具有特殊的吸引力。因此，可以適當(dāng)降低國(guó)債利率，減輕還債壓力，同時(shí)降低發(fā)行費(fèi)用，從而化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其他國(guó)債投資所帶來(lái)的負(fù)面影響看，國(guó)債投資應(yīng)該加強(qiáng)管理，同時(shí)應(yīng)逐步減弱力度，但并不意味著財(cái)政職能的削弱，因?yàn)樨?cái)政的職能包括很多方面。

2.促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)和投資方面轉(zhuǎn)化

首先，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高各級(jí)政府預(yù)算中社會(huì)保障支出比例。其次，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。通過(guò)利率市場(chǎng)化改革，可以優(yōu)化金融資源配置。可進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)貸款利率的浮動(dòng)幅度，這樣既推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，又可緩解中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

3.發(fā)展資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道

解決體制和結(jié)構(gòu)障礙，加大對(duì)全社會(huì)企業(yè)和民間投資的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等，可以充分調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的投資，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的增長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境。作為企業(yè)，應(yīng)從產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)銷等方面下功夫，提高盈利能力，從而提高自身的信譽(yù)，成為銀行爭(zhēng)取貸款的客戶，解決企業(yè)的融資問(wèn)題。

4.轉(zhuǎn)變政府投資方向，加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，緩解就業(yè)壓力

應(yīng)用描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，可給出1978年以來(lái)不同階段、不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的最小二乘估計(jì)值(見表1)。

取不同時(shí)間段的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果基本一致，即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最大。這說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)，因此財(cái)政政策應(yīng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)加大支持力度，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，如社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)管理、信息咨詢等，這些部門具有見效快、費(fèi)用低、容易創(chuàng)造就業(yè)崗位等優(yōu)點(diǎn)。此外，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給予支持，減緩農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

*

注：*表示在0.1的置信水平下，未能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

5.完善收入分配政策，縮小貧富差距

目前，城鄉(xiāng)居民收入分配的差距很大，地區(qū)收入分配的差距也很大，形成這種局面的主要原因是收入結(jié)構(gòu)不合理和收入分配不規(guī)范。要調(diào)解收入分配，財(cái)政政策是主要手段，因收入分配與財(cái)政收支有特定聯(lián)系。改革個(gè)人所得稅稅制，在適度提高起點(diǎn)的同時(shí)，減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率，對(duì)年人均可支配收入在3000—5000元之間的低收入及中等偏下收入者采取低稅率政策，征收遺產(chǎn)稅及贈(zèng)予稅等，可在某種程度上縮小貧富差距。有必要加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持西部大開發(fā)，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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吳國(guó)權(quán)、楊義群：《通貨緊縮理論界定與衡量的新認(rèn)識(shí)》，《財(cái)經(jīng)研究》2003年第4期。

篇2

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是以國(guó)家宏觀調(diào)控為前提的。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)和消極，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，財(cái)經(jīng)法規(guī)不完備，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還缺乏全面的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無(wú)形的手”發(fā)揮價(jià)值的作用，同時(shí)利用“有形的手”加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以保證供求總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它包括兩大部分：調(diào)節(jié)和監(jiān)督。執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的主要是計(jì)劃、、稅務(wù)和財(cái)政。他們通過(guò)國(guó)家計(jì)劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財(cái)政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。上述部門在調(diào)節(jié)的同時(shí)，還通過(guò)其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能。

目前，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的部門主要有：工商、財(cái)稅、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)以及各專業(yè)管理部門，以上多數(shù)是屬于專業(yè)性監(jiān)督。通過(guò)各自的專業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動(dòng)，還有一定的局限性，需要審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督。審計(jì)在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是具有獨(dú)立性的綜合監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居有不可替代的地位。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，審計(jì)不但同其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門一樣負(fù)有對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對(duì)各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計(jì)信息，提出審計(jì)意見，供宏觀決策。因此，審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家和各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，絕不是完全自由經(jīng)濟(jì)，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來(lái)規(guī)范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度，然后有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)這些法律制度。但是，的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一項(xiàng)法規(guī)制度的貫徹，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實(shí)貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行好的予以肯定，對(duì)執(zhí)行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規(guī)制度的正確貫徹。依法審計(jì)是審計(jì)部門的神圣職責(zé)，審計(jì)又是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對(duì)保證法規(guī)的貫徹有著重要的作用。通過(guò)審計(jì)，可以檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，保證法規(guī)的落實(shí)；可以把貫徹的情況和反饋給立法機(jī)關(guān)和管理部門，以改進(jìn)立法工作和改善宏觀調(diào)控。

審計(jì)是綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，與其他專業(yè)監(jiān)督比較，它具有以下特點(diǎn)：一是范圍寬。監(jiān)督的范圍主要包括國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府及其他部門、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等，覆蓋的面很寬。二是層次高。不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況和決算，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益，國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三是內(nèi)容實(shí)。經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支，全面反映了它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和成果。這些特點(diǎn)充分說(shuō)明了審計(jì)在各類監(jiān)督中的重要性，是其他監(jiān)督無(wú)法替代的。

審計(jì)的任務(wù)是監(jiān)督，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，審計(jì)的任務(wù)也將不斷擴(kuò)大，服務(wù)、咨詢、公證的任務(wù)也將不斷增加，審計(jì)對(duì)推進(jìn)廉政勤政，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)l(fā)揮重要作用。

3　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)，并為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)

我國(guó)的審計(jì)組織是由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三部分組成。各審計(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)著不同的職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要從直接管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。國(guó)家審計(jì)的主要職能轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上來(lái)。

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，就是要將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)執(zhí)法部門，對(duì)使用國(guó)家資金較多的綜合管理部門和單位，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序，促使合理的使用資金，講求效益，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。監(jiān)督宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行，并反映執(zhí)行中的問(wèn)題。監(jiān)督政府部門貫徹勤儉節(jié)約的原則，提高資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、培育和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，要突出抓好三個(gè)方面的審計(jì)。一是在促進(jìn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，應(yīng)著重抓好財(cái)政、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)管理部門的審計(jì)，這些部門是執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)部門，通過(guò)預(yù)算、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)。審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)就是規(guī)范他們的業(yè)務(wù)行為，使其按照國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則組織財(cái)務(wù)收支，以維護(hù)國(guó)家利益，保證政令暢通和國(guó)家資金的有效運(yùn)用。對(duì)掌握國(guó)家資金較多的政府部門，以及有權(quán)收費(fèi)、罰款和預(yù)算外收入較多的企事業(yè)組織作為必審單位，檢查資金管理、分配、使用和效益情況，監(jiān)督其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，節(jié)約支出，加強(qiáng)廉政建設(shè);對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及技改項(xiàng)目投資進(jìn)行審計(jì)，檢查資金流向的合理性，防止資金流失，提高使用效益。對(duì)國(guó)際援款、貸款項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)是監(jiān)督各方面履行合同，督促資金及時(shí)到位和配套資金的落實(shí)，提高資金使用效益。二是在促進(jìn)建立制度方面，要深化企業(yè)審計(jì)，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)的真實(shí)性審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局較大的國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼、上繳較多的以及在股份制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所占控股地位的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及損益。其他企業(yè)實(shí)行委托社會(huì)審計(jì)組織查證或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審簽的。對(duì)政府綜合經(jīng)濟(jì)部門責(zé)任人、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)要實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督管理工作。三是在促進(jìn)建立個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度方面，要積極協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅、抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入者進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;要積極開展養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。

4　大力審計(jì)是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)的需要

社會(huì)審計(jì)是隨著生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保護(hù)所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀地要求處于這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外的客觀公正的而又具有權(quán)威的獨(dú)立組織，對(duì)其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以證明，這個(gè)組織即是社會(huì)審計(jì)組織。它們的產(chǎn)生和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必備的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立為社會(huì)審計(jì)發(fā)展提供了營(yíng)養(yǎng)及其豐富的土壤，而社會(huì)審計(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)的積極服務(wù)關(guān)系，又起到了推動(dòng)和促進(jìn)其不斷正常發(fā)育，維護(hù)其良好秩序的作用。社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍十分廣泛，不受地域、單位、所有制形式的局限，可接受政府、國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他各種經(jīng)濟(jì)組織的委托，承辦財(cái)務(wù)收支審計(jì)查證、經(jīng)濟(jì)案件鑒證、注冊(cè)資本的驗(yàn)證和年檢，提供、財(cái)務(wù)、稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理等各項(xiàng)咨詢服務(wù)。

建立完整的市場(chǎng)體系，不僅包括商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)，而且還包括社會(huì)審計(jì)在內(nèi)的咨詢服務(wù)市場(chǎng)。只有社會(huì)審計(jì)組織發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)管理部門和監(jiān)督部門才能將微觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分離出去，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，才能在市場(chǎng)中得到必要的服務(wù)，建立企業(yè)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家審計(jì)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，弱化微觀管理，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，過(guò)去由政府部門直接承擔(dān)的大部分管理業(yè)務(wù)將逐步由社會(huì)審計(jì)組織代替。比如，對(duì)企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表的審查，將由社會(huì)審計(jì)來(lái)查證和鑒證，逐步成為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)法定程序。

建立并大力發(fā)展社會(huì)審計(jì)，標(biāo)志著市場(chǎng)建設(shè)走向正規(guī)化。社會(huì)審計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中將起不可低估的作用：一是促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和健康成長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于頻繁，市場(chǎng)事務(wù)急劇增多，社會(huì)審計(jì)能分擔(dān)很大一部分市場(chǎng)中介、執(zhí)行市場(chǎng)法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)督工作，活躍和規(guī)范市場(chǎng)，從而成為市場(chǎng)體系中一個(gè)不可缺少的組成部分。二是成為政府宏觀調(diào)控的重要媒介。社會(huì)審計(jì)組織能夠把觸角伸及市場(chǎng)的方方面面，靈敏而準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)變化和趨勢(shì)，把市場(chǎng)信號(hào)反饋給政府部門，有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。三是增強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。社會(huì)審計(jì)立足于市場(chǎng)之中，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體易于接受他們的，從而逐漸增強(qiáng)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。四是為經(jīng)濟(jì)組織之間相互信任提供保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)組織成千上萬(wàn)個(gè)，如何使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中順利運(yùn)行，信用是十分重要的。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以說(shuō)是信用經(jīng)濟(jì)。對(duì)涉及信用的一些，如企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)，是否依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，是否信守合同、契約等等，需要有社會(huì)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，對(duì)其真實(shí)性、合法性做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益提供咨詢服務(wù)，社會(huì)審計(jì)可以大顯身手。

5　內(nèi)部審計(jì)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供監(jiān)督服務(wù)

內(nèi)部審計(jì)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督制度一個(gè)不可缺少的重要組成部分，旨在對(duì)本部門、本企業(yè)、本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行審查、考核和評(píng)價(jià)，審查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合規(guī)、合法并提出建議，幫助建立和完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和各項(xiàng)工作的開展，實(shí)行最有效的管理。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制建設(shè)更加完善的經(jīng)濟(jì)，離不開國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)一種無(wú)序狀態(tài)，也不可能正確健康地發(fā)展。內(nèi)審工作是國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段和有效途徑，離開了內(nèi)審工作，國(guó)家宏觀調(diào)控的措施就難以順利進(jìn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求政府轉(zhuǎn)換職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予企業(yè)更多的活力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者。要達(dá)到這一目的，從企業(yè)本身來(lái)講，首先要有一個(gè)好的內(nèi)部環(huán)境。這一內(nèi)部環(huán)境除了資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)力資源等要素外，關(guān)鍵就在于要有一套的以自我控制為中心的內(nèi)部管理。而內(nèi)審工作正是實(shí)現(xiàn)自我約束的一個(gè)重要手段。沒有內(nèi)部審計(jì)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我約束。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，內(nèi)審工作就越重要。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)審監(jiān)督是企事業(yè)單位中一種較高層次的監(jiān)督活動(dòng)。它既要對(duì)本單位中的生產(chǎn)、資金、成本、效益等諸方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，又要為本單位爭(zhēng)取市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。因此，監(jiān)督和服務(wù)是內(nèi)審工作的基本職能，在二者關(guān)系中，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，服務(wù)通過(guò)監(jiān)督表現(xiàn)出來(lái)，二者相輔相承，密不可分。當(dāng)前企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，使企業(yè)盡快走向市場(chǎng)，內(nèi)審工作要根據(jù)企業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)變化，擴(kuò)大內(nèi)審功能，強(qiáng)化內(nèi)部約束和內(nèi)控力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)審工作與市場(chǎng)連接，企業(yè)與市場(chǎng)連接，保證企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮內(nèi)審的建設(shè)性作用。

總之，審計(jì)監(jiān)督是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以保證國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)方面的政策、法規(guī)得以認(rèn)真貫徹落實(shí)。可以打擊違反市場(chǎng)規(guī)則和擾亂市場(chǎng)秩序的行為，從而保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1　吳月文，黃秋雨．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2002（12）

篇3

轉(zhuǎn)軌以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持二十多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。在這一過(guò)程中，我國(guó)宏觀調(diào)控起到了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的重要作用。本文全面通過(guò)對(duì)當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，認(rèn)為目前是我國(guó)宏觀調(diào)控政策最為關(guān)鍵的時(shí)期，并提出了今后一段時(shí)期我國(guó)宏觀調(diào)控的政策取向，以保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)，市場(chǎng)規(guī)模作為技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵因素使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)的應(yīng)用必須以需求為支撐，隨著技術(shù)應(yīng)用中累計(jì)規(guī)模效應(yīng)逐步被即時(shí)規(guī)模效應(yīng)所取代，市場(chǎng)規(guī)模又將成為未來(lái)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵因素甚至是決定性因素之一。從自身發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于起飛階段，進(jìn)一步發(fā)展空間巨大，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有世界上獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)規(guī)模，這樣的市場(chǎng)規(guī)模將為中國(guó)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展提供基石和可能，所以，不管是外部環(huán)境比較還是自身?xiàng)l件分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和前景是非常樂觀的，但要想將潛在的優(yōu)勢(shì)和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)與能力，特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外條件下，阻礙因素也非常多。

改革開放以來(lái)，我國(guó)雖然進(jìn)行了深入的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，但長(zhǎng)期以來(lái)，為保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，不管是利率，還是能源、土地和各地方政府的各種優(yōu)惠政策，中國(guó)的投資成本一直非常低。這不僅導(dǎo)致大量的資源被用于投資，從而減緩了居民收入增長(zhǎng)的速度，而且，由于我國(guó)金融體系缺乏效率，投資整體可以在較低的水平上重復(fù)進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)的大量投資應(yīng)用到最有效率、最能給中國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，造成社會(huì)資源配置的低效。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)之所以能實(shí)現(xiàn)合理配置資源，就在于其價(jià)格的調(diào)控作用，但并不是所有的價(jià)格都能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)下形成的均衡價(jià)格才能實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的計(jì)劃價(jià)格體系就是因?yàn)槠淙藶橐蛩卮_定，無(wú)法通過(guò)自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，很多問(wèn)題會(huì)被所取得的巨大成績(jī)掩蓋。此次危機(jī)的爆發(fā)，使政府、學(xué)者、專家都有機(jī)會(huì)冷靜地思考我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中多年所積累下來(lái)、影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題。所以，我國(guó)政府在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，果斷地采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的組合拳，這對(duì)恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心起到了非常巨大的積極作用。現(xiàn)在也確實(shí)看到經(jīng)濟(jì)回暖的種種跡象，如股市回暖、樓市回暖、消費(fèi)特別是汽車消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的角度，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策可以緩解短期內(nèi)的部分矛盾，但對(duì)于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的長(zhǎng)期根本性問(wèn)題幫助不大，同時(shí)還必須看到可能帶來(lái)或加劇以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，因?yàn)檫^(guò)多的貨幣供給會(huì)使原本不應(yīng)該投資的項(xiàng)目獲得資金支持，在經(jīng)濟(jì)達(dá)不到預(yù)期的恢復(fù)或增長(zhǎng)速度時(shí)，由此形成了大量的銀行壞賬、死賬。在積極的經(jīng)濟(jì)刺激政策和宏觀管理體制下，會(huì)使銀行為急于完成放貸任務(wù)，使項(xiàng)目控制不嚴(yán)，影響效益。因政府積極政策產(chǎn)生的銀行壞賬、死賬嚴(yán)重影響了我國(guó)未來(lái)的金融安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。部分地區(qū)可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)刺激的需要，減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)審批等好不容易建立起來(lái)的保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重視。如前段時(shí)間就報(bào)道過(guò)現(xiàn)在有地區(qū)存在簡(jiǎn)化環(huán)保審批環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，原來(lái)大概需要三個(gè)月審批，現(xiàn)在能夠一個(gè)星期內(nèi)完成，使環(huán)保審批環(huán)節(jié)不能發(fā)揮應(yīng)有的效果，這樣是否會(huì)使環(huán)境問(wèn)題更加突出？

第二，資產(chǎn)價(jià)格脫離經(jīng)濟(jì)基本面的高漲可能會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，如果形成的資產(chǎn)泡沫破滅，將來(lái)必然嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，資產(chǎn)價(jià)格非正常上漲將會(huì)扭曲市場(chǎng)的價(jià)格結(jié)構(gòu)，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，可能誘導(dǎo)原來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源流入到股市、房市，影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)社會(huì)財(cái)富逆向分配效應(yīng)，惡化社會(huì)分配的不公平，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前價(jià)格大幅上漲，從而形成滯脹，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入兩難的境界，政策選擇的余度更小。

第三，通貨緊縮的一個(gè)重要原因就是供需失衡，內(nèi)外需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，治理的一個(gè)最直接的手段就是擴(kuò)大需求。對(duì)于外需，我們采取的穩(wěn)定匯率、稅收優(yōu)惠的政策在世界經(jīng)濟(jì)整體不景氣的情況下，對(duì)整體需求拉升的作用將會(huì)非常有限；而擴(kuò)大內(nèi)需，采取的是通過(guò)投資和產(chǎn)業(yè)刺激計(jì)劃來(lái)間接提高收入，以提高消費(fèi)需求，但這卻面臨一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn)，積極的政策會(huì)首先體現(xiàn)在供給上有更大的提高或至少保持不變，如果需求不能實(shí)現(xiàn)我們預(yù)計(jì)的有效恢復(fù)，產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)更加嚴(yán)重，這也是必須做好充分準(zhǔn)備要應(yīng)對(duì)的可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，可能會(huì)使原本突出的部分行業(yè)壟斷利潤(rùn)的問(wèn)題更加突出。如當(dāng)前的中國(guó)高房?jī)r(jià)的原因的爭(zhēng)論中，也出現(xiàn)類似情況。中央政府剛要決心治理的壟斷行業(yè)利潤(rùn)問(wèn)題，卻隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)肯定會(huì)被較長(zhǎng)時(shí)間擱置，這對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)公平不利。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控從主要依靠行政手段、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)控轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的間接調(diào)控上來(lái)，建立起相應(yīng)的調(diào)控體系，改革經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃。為了保持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組后，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行原來(lái)意義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是十分必要的。在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展和開放經(jīng)濟(jì)條件下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性呈現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)，國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)著力避免經(jīng)濟(jì)全球化的不利影響，防止金融危機(jī)的發(fā)生，國(guó)際協(xié)調(diào)有利于實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)、金融的穩(wěn)定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力與前景巨大，只是我們?cè)诔錆M信心的同時(shí)，對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題要做到充分估計(jì)與準(zhǔn)備，要更關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。只有認(rèn)識(shí)到可能出現(xiàn)的問(wèn)題，才能防患于未然。直面問(wèn)題、治理問(wèn)題重要的是從問(wèn)題的本質(zhì)出發(fā)，對(duì)于暴露出來(lái)的阻礙我們經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“借危機(jī)、促發(fā)展”，“深化改革、理順價(jià)格體系、優(yōu)化資源配置、解放生產(chǎn)力”，充分利用市場(chǎng)規(guī)模、制度等方面的優(yōu)勢(shì)，在使中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)回暖的同時(shí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來(lái)的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前我國(guó)仍要加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，繼續(xù)完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，在相機(jī)抉擇的調(diào)控方式的基礎(chǔ)上，健全市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，為可預(yù)期性較強(qiáng)的規(guī)則化政策的實(shí)施創(chuàng)造條件。■

參考文獻(xiàn)

篇4

3.調(diào)控機(jī)制的完善。在非正式約束下要不斷完善市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)機(jī)制，要保證市場(chǎng)進(jìn)出的規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；制定作價(jià)規(guī)則和嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成良好的市場(chǎng)道德秩序和價(jià)值觀念，形成公平、平等的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，規(guī)范政府行為與企業(yè)行為，使政府與企業(yè)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

二、非正式約束的宏觀調(diào)控工具模式的創(chuàng)新

現(xiàn)有的調(diào)控工具存在一定的不足和缺陷，因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與觀念的進(jìn)步宏觀調(diào)控的工具模式也出現(xiàn)了創(chuàng)新和改革。

1.民債。民債是國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受通貨緊縮壓力或危害時(shí)向公民發(fā)行的；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受通貨膨脹壓力危害時(shí)要求公民償還的，僅具有貨幣購(gòu)買功能的購(gòu)物憑證。與其他債券相比民債的主要特點(diǎn)是：（1）與國(guó)債相反。國(guó)債是國(guó)家向公民借錢用于投資民是國(guó)家借錢實(shí)際是只能用于消費(fèi)支出的購(gòu)物憑證給公民用于消費(fèi)。（2）債券都是有息的而債無(wú)需債務(wù)人付息利息由中央政府支付。（3）民債只能用于消費(fèi)而且必須在規(guī)定的時(shí)限比天內(nèi)用于消費(fèi)支出。（4）民債的對(duì)象是全體有穩(wěn)定收入或償還能力公民。（5）它是記式的公民無(wú)需用貨幣購(gòu)買。（6）民債只能參與購(gòu)買價(jià)格高于其面值的商品或服務(wù)。（7）民債在行時(shí)不規(guī)定償還時(shí)限。民債在蕭條期可以提升總需求曲線使其與供給曲線重新相交，是總需求與總供給在充分就業(yè)下達(dá)到新的平衡。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期則有降溫作用。

2.國(guó)土資源。邱鈴章（2006）研究指出自2003年以來(lái),土地參與宏觀調(diào)控成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分,學(xué)者從體制創(chuàng)新、市場(chǎng)配置、規(guī)劃編制及部門間協(xié)調(diào)配合等方面分析了土地參與宏觀調(diào)控的一些問(wèn)題,曹清華（2004）認(rèn)為土地供應(yīng)政策要像金融貨幣政策那樣,成為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段,而程燁（2011）認(rèn)為土地參與宏觀調(diào)控的政策工具包括土地產(chǎn)權(quán)制度、土地登記制度、土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度、土地稅收制度、土地金融制度等。

篇5

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。對(duì)內(nèi)看，表現(xiàn)為“高儲(chǔ)蓄、高投資”，儲(chǔ)蓄始終大于投資；對(duì)外看，表現(xiàn)為順差、外匯儲(chǔ)備激增，國(guó)際收支失衡，人民幣升值壓力劇增。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的根本癥結(jié)--資源要素價(jià)格扭曲

中國(guó)20余年的市場(chǎng)化改革主要集中于最終產(chǎn)品部門，通過(guò)在最終產(chǎn)品部門引入了市場(chǎng)機(jī)制，改善了對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)機(jī)制，提高了資源的配置效率，并促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步（這一政策意圖清晰地反映在農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度改革，國(guó)有企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、承包制以及后來(lái)的股份制改造等，同時(shí)實(shí)行的開放政策也穩(wěn)步地降低了進(jìn)出口產(chǎn)品價(jià)格的扭曲）。現(xiàn)在看來(lái)，產(chǎn)品部門市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)基本完成，除了能源和水等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要產(chǎn)品之外，絕大部分產(chǎn)品已經(jīng)形成了有效的市場(chǎng)供求和價(jià)格決定機(jī)制。

然而，中國(guó)要素部門的市場(chǎng)化改革則明顯滯后，主要表現(xiàn)為政府對(duì)要素配置與定價(jià)的高度管制，使得中國(guó)生產(chǎn)要素的價(jià)格與國(guó)外相比普遍較低。要素市場(chǎng)的高度扭曲，降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本，增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期競(jìng)爭(zhēng)力，因此，一定程度上人為地加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超常增長(zhǎng)的格局。與此同時(shí)，這些扭曲也導(dǎo)致了一系列的結(jié)構(gòu)失衡，大大增加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)。

資源要素價(jià)格的扭曲，有稟賦的因素，更主要的是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)

我們認(rèn)為，造成資源要素價(jià)格的扭曲主要有以下兩方面的因素。

其一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，存在稟賦的因素。

在一個(gè)勞動(dòng)力近乎無(wú)限供給的經(jīng)濟(jì)體中，工資水平的螺旋式上升而引發(fā)的通脹似乎很難發(fā)生。勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分自由的特征沒有改變，中國(guó)的工資水平就不可能有顯著的和過(guò)快的增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，中國(guó)企業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率加速增長(zhǎng)并持續(xù)超過(guò)工資水平的增長(zhǎng)率的狀態(tài)中長(zhǎng)期內(nèi)難以改變。因?yàn)樯a(chǎn)利潤(rùn)分配給高工資和勞動(dòng)力受益只有在充分就業(yè)的環(huán)境中才可能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)存在廉價(jià)勞動(dòng)力的無(wú)限供應(yīng)的稟賦條件。

此外，繼續(xù)保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度和尚未普遍實(shí)行的社會(huì)保障體系，也進(jìn)一步壓低了勞動(dòng)力的成本，為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)相當(dāng)可觀的“租”（ 有關(guān)研究表明，如果將中國(guó)勞動(dòng)力成本與人均GDP的比例設(shè)定為100，那么馬來(lái)西亞的比例則是114，韓國(guó)為132，泰國(guó)為157，菲律賓為203）。

其二，最核心、最根本的因素還是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)。

客觀上講，近年來(lái)無(wú)論中央還是地方，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性均呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢(shì)，大量的經(jīng)濟(jì)資源要素配置權(quán)還集中在中央各職能部門和各級(jí)地方政府的手中，資本、土地和自然資源要素，市場(chǎng)化程度很低，此外還有稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等各種花樣翻新的優(yōu)惠政策所制造行政壟斷，導(dǎo)致整個(gè)資源要素價(jià)格被人為的扭曲。

在中國(guó)，土地是國(guó)有或集體所有的，政府基本上可以決定土地的使用價(jià)格。提供廉價(jià)土地使用權(quán)，是各級(jí)地方政府普遍采用的“招商引資”的主要手段。另外，缺乏嚴(yán)格執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)政策也降低了企業(yè)的直接生產(chǎn)成本。在經(jīng)濟(jì)改革的初期以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)企業(yè)很少考慮污染治理，目前的發(fā)展通常是以延后環(huán)境治理的成本為代價(jià)的。換句話說(shuō)，目前企業(yè)的盈利中包含了本應(yīng)由子孫后代享受的好處。

問(wèn)題的復(fù)雜之處還在于，由于政府對(duì)各種資源擁有強(qiáng)大的掌控權(quán)，企業(yè)被資源控制權(quán)所“挾持”，得不到政府支持的企業(yè)生存下來(lái)是難以想象的，大量企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)不得不以變異的行為尋求與行政權(quán)力相結(jié)合的機(jī)會(huì)；銀行同樣被政府的資源控制權(quán)所“挾持”，因?yàn)橥恋亍⒍愂铡⑹袌?chǎng)準(zhǔn)入等各種花樣翻新的優(yōu)惠行政政策，是當(dāng)下銀行最值得信賴的抵押物和政治擔(dān)保，故此，在這個(gè)層面上，金融資源自然就服從于行政權(quán)力而配置，達(dá)成了資本與權(quán)利的結(jié)合。

簡(jiǎn)單核算一下吧，2006年國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入3.9萬(wàn)億，預(yù)算外財(cái)政收入5000個(gè)億，加上國(guó)有部門企業(yè)當(dāng)年盈余近1.1萬(wàn)億和各級(jí)政府的土地出讓收入6000億，政府可支配的財(cái)力高達(dá)6萬(wàn)億，接近占到GDP的30％。這是非常驚人的比例。我們現(xiàn)在常講的中國(guó)的“高儲(chǔ)蓄”問(wèn)題，實(shí)際上主要是政府部門儲(chǔ)蓄在大幅增長(zhǎng)，按照2003年資金流量表測(cè)算，在高達(dá)44％的儲(chǔ)蓄率當(dāng)中，政府部門的占比高達(dá)21％，也就是，有9個(gè)百分點(diǎn)的儲(chǔ)蓄率是政府形成的，政府部門的高儲(chǔ)蓄導(dǎo)致政府及政府主導(dǎo)投資趨勢(shì)近些年明顯上升，按照2003年資金流量表測(cè)算，政府直接進(jìn)行和通過(guò)企業(yè)間接發(fā)生的投資目前已經(jīng)占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)中總投資份額的1/4左右。可以預(yù)知的是，這一比例在近三年可能以更為驚人的速度在上升。中國(guó)的“高投資”問(wèn)題遠(yuǎn)非規(guī)模之憂，實(shí)則政府主導(dǎo)的體制之虞，因?yàn)檫@關(guān)系到一個(gè)投資效率的問(wèn)題。

資源要素價(jià)格扭曲下的經(jīng)濟(jì)失衡

其一，投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為直接的驅(qū)動(dòng)方式。近年來(lái)企業(yè)和項(xiàng)目的微觀盈利的飆升盡管這里面不乏宏觀景氣因素、企業(yè)管理改善因素，但資源要素價(jià)格扭曲所制造的“經(jīng)濟(jì)租”顯然是帶來(lái) “超額利潤(rùn)”的最為基本的因素，更多反映為一種權(quán)力與資本的結(jié)合或者說(shuō)是權(quán)力資本化在加速深化。這是中國(guó)投資持續(xù)高燒不退的最主要原因。

其二，扭曲的成本會(huì)增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)增加對(duì)外國(guó)直接投資的吸引力，加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈向中國(guó)轉(zhuǎn)移，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴于外部需求。

其三，最根本的，也是最核心的問(wèn)題，是造成整個(gè)國(guó)民收入分配體系的扭曲。因?yàn)橥顿Y驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然導(dǎo)致要素分配偏向于資本、偏向于企業(yè)、偏向政府（因?yàn)檎ǔＪ琴Y源要素的最終所有者），而勞動(dòng)要素的比重低下，勞動(dòng)收入部分和資本收入部分的相對(duì)比重降低。宏觀上表現(xiàn)為地區(qū)差距拉大、城鄉(xiāng)差別拉大、收入差別拉大，全社會(huì)整體邊際消費(fèi)傾向的降低。此外，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)型職能替代公共服務(wù)型職能，政府必然將資源更多地用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而保障整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施和制度基礎(chǔ)（如法治環(huán)境、誠(chéng)信文化、教育、社會(huì)保障、居住、收入分配等一系列公共服務(wù)產(chǎn)品）由于得不到的政府財(cái)力支持而建設(shè)嚴(yán)重滯后。由此帶來(lái)一系列問(wèn)題，社會(huì)保障缺失導(dǎo)致居民出現(xiàn)大量預(yù)防性儲(chǔ)蓄，金融體系進(jìn)一步深化改革困難重重（由于金融生態(tài)的缺陷），一方面中小企業(yè)、民營(yíng)資本融資困窘，而另一方面金融資源越來(lái)越向著大企業(yè)、大客戶和壟斷部門集中，信貸結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為有效的投資等等，故此，消費(fèi)增長(zhǎng)始終低于投資增長(zhǎng)，由此陷入一個(gè)“高投資、高儲(chǔ)蓄”惡性循環(huán)，難以自拔：國(guó)內(nèi)消費(fèi)啟動(dòng)不起來(lái)，資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換不了，過(guò)剩的生產(chǎn)能力必然要尋求外部需求來(lái)平衡。

其四是內(nèi)外失衡的格局下，旨在控制投資規(guī)模的宏觀調(diào)控越來(lái)越陷入一個(gè)“死局”。

從國(guó)民收入恒等式看，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄大于國(guó)內(nèi)投資必然出現(xiàn)貿(mào)易順差，過(guò)剩的生產(chǎn)能力必然要尋求外部需求平衡。所以當(dāng)在投資受到抑制的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的龐大儲(chǔ)蓄就轉(zhuǎn)化成了更大巨額的貿(mào)易順差。也就是講，在高儲(chǔ)蓄率既定的情況下，投資和貿(mào)易順差是一對(duì)蹺蹺板。內(nèi)部失衡和外部失衡中的貿(mào)易順差乃是一個(gè)硬幣的兩面。信貸投資擴(kuò)張、內(nèi)需不足、流動(dòng)性過(guò)剩、貿(mào)易順差激增等等所有這些矛盾的因果都構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，而非獨(dú)立存在，內(nèi)外失衡之間相互交織、相互轉(zhuǎn)化。

這或許是當(dāng)下以收縮流動(dòng)性和限制流動(dòng)性運(yùn)用為目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策總是難以持續(xù)的根本因素。即便是在加息和提升準(zhǔn)備金率起作用的情況下（當(dāng)然目前更為直接的效果是通過(guò)行政措施，如信貸控制）或許短期內(nèi)能將過(guò)快的投資增長(zhǎng)控制下來(lái)，但顯然消費(fèi)需求在短期內(nèi)是無(wú)法形成內(nèi)需替代，而中國(guó)進(jìn)口基本取決于國(guó)內(nèi)的投資需求，因?yàn)檫M(jìn)口的90％是投資品，如原料和能源包括技術(shù)等，消費(fèi)品進(jìn)口比例已經(jīng)下降到很低（這是當(dāng)下國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工以及產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中國(guó)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果）。所以投資需求受到抑制必然導(dǎo)致進(jìn)口需求減速，而外部需求依然強(qiáng)勁的情形下，順差增加只可能加速（我們的研究表明，自2004年以來(lái)，中國(guó)的投資增速與進(jìn)口增速表現(xiàn)出極強(qiáng)的相關(guān)性，而與出口增速的關(guān)系不甚顯著），此時(shí)投資消費(fèi)的內(nèi)部失衡就轉(zhuǎn)化為國(guó)際收支的外部失衡，也就是說(shuō)，宏觀調(diào)控直接效果在一定程度上轉(zhuǎn)化為人民幣升值壓力。事實(shí)上，2004年宏觀調(diào)控以來(lái)的情形便是如此，2004年以抑制投資過(guò)熱為核心的宏觀調(diào)控一個(gè)直接的效果是，貿(mào)易順差從2004年的300多億美元一下子激增至2005年的1000多億。這種效應(yīng)在2006年的宏觀調(diào)控后愈發(fā)顯著，7月后隨著固定資產(chǎn)投資的逐步減速，貿(mào)易順差開始逐月擴(kuò)大，當(dāng)然其中也不乏由于人民幣升值預(yù)期的強(qiáng)化和貿(mào)易政策調(diào)整所導(dǎo)致的貿(mào)易部門企業(yè)行為的改變。

隨后必然是增加的貿(mào)易順差又形成基礎(chǔ)貨幣的供給，從而進(jìn)一步加劇了流動(dòng)性的過(guò)剩，自我實(shí)現(xiàn)的人民幣升值預(yù)期使得熱錢更快涌入，整個(gè)金融體系流動(dòng)性泛濫，貨幣市場(chǎng)利率低企，房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)泡沫開始急劇膨脹。中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)在于金融壓抑使得金融市場(chǎng)發(fā)展極其滯后，資金基本靠銀行體系，而當(dāng)下中國(guó)銀行體系的信貸又主要是抵押貸款，資產(chǎn)快速升值意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸條件事實(shí)上的放松，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利率事實(shí)上的下降，加息效果又化為無(wú)形，經(jīng)濟(jì)中投資過(guò)熱局面又可能卷土重來(lái)，如此循環(huán)使得中國(guó)的所謂經(jīng)濟(jì)周期因素已經(jīng)越來(lái)越難覓蹤跡，每一次調(diào)控的效果保持的時(shí)間可能會(huì)越來(lái)越短，直至根本不起作用。

未來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系的著力點(diǎn)

理清中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次矛盾后，就需要為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系重新定位。我們認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)的宏觀調(diào)控體系的定位應(yīng)該緊扣中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的癥結(jié)，方能達(dá)成解決問(wèn)題的根本。其核心內(nèi)容和邏輯順序應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。

一是資源要素價(jià)格體系的改革。

資源要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革目標(biāo)是要切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本內(nèi)在的價(jià)格形成機(jī)制。換句話說(shuō)，只有當(dāng)資源要素價(jià)格上漲能成為投資規(guī)模的"自動(dòng)剎車器"之時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制才可以說(shuō)真正得以確立。當(dāng)前最為主要的措施是，使用稅收機(jī)制根據(jù)其稀缺程度和社會(huì)選擇對(duì)能源和資源的使用進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格管理資源行業(yè)包括交重稅，利潤(rùn)上交國(guó)家，限制資金利潤(rùn)使用，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)，履行環(huán)保義務(wù)等，可以使其從名義上和事實(shí)上成為社會(huì)福利的重要來(lái)源回饋社會(huì)，抵消生態(tài)環(huán)境與福利欠缺。這些配套的監(jiān)管措施是放開資源價(jià)格促進(jìn)經(jīng)濟(jì)二次循環(huán)發(fā)揮效果的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，從深層次看，資源要素價(jià)格體系的改革最終必然涉及到政府職能轉(zhuǎn)換、政府和市場(chǎng)的職能邊界、中央政府和地方政府的職能邊界如何界定等等未來(lái)政治體制改革的核心內(nèi)容。

二是收入分配體制的改革。

要想辦法讓政府和企業(yè)的過(guò)高的儲(chǔ)蓄率降下來(lái)，從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，為此應(yīng)減少財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付；加強(qiáng)政府在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的作用；建立社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善最低工資保障制度；加大勞動(dòng)力收入在要素分配中的比重等等。如此，上下游企業(yè)順暢的價(jià)格調(diào)整機(jī)制方能得以構(gòu)建，也就是說(shuō)，資源要素價(jià)格上漲因素一定要能向下傳導(dǎo)，否則如當(dāng)下，資源價(jià)格的扭曲而根本無(wú)法傳導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的影響，造成日常消費(fèi)品價(jià)格不增表面沒有通脹，而實(shí)質(zhì)上是擠壓下游企業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致下游企業(yè)虧損面擴(kuò)大，導(dǎo)致投資消費(fèi)關(guān)系的進(jìn)一步惡化。

三是要注意資源要素價(jià)格調(diào)整與人民幣匯率改革的次序協(xié)調(diào)。

對(duì)于解決國(guó)際收支失衡，國(guó)內(nèi)越來(lái)越傾向于讓人民幣以較快速度升值，但是，如果在國(guó)內(nèi)要素價(jià)格不能反映其真實(shí)成本的情況下，快速升值的直接后果是，在繼續(xù)用國(guó)內(nèi)資源無(wú)償補(bǔ)償國(guó)外消費(fèi)者的同時(shí)，主動(dòng)通過(guò)匯率調(diào)整削弱了本國(guó)商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)果很可能是得不償失。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，通脹與升值存在天然的替代關(guān)系：一旦資源要素價(jià)格上升，對(duì)外銷售價(jià)格自然上升，從而抵消了匯率上升壓力，也就是說(shuō)，價(jià)格與匯率乃是兩大互相制約的相反的點(diǎn)，而資源價(jià)格是根本，中國(guó)的資源要素價(jià)格的扭曲夸大了匯率升值的壓力。

故此，穩(wěn)定匯率，加快資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制的改革力度，在商品成本逐步反映其實(shí)際成本之后，再加快人民幣匯率市場(chǎng)化波動(dòng)幅度。屆時(shí)，由于產(chǎn)品實(shí)際成本的適度上升，人民幣升值的實(shí)際空間有限。并且由于沒有持續(xù)升值的政策性預(yù)期，進(jìn)入國(guó)內(nèi)的熱錢總量會(huì)較小，相應(yīng)的升值壓力也小，升值幅度也會(huì)更加科學(xué)合理。

進(jìn)一步講，與其讓本幣升值提高我國(guó)商品的成本價(jià)格，不如讓國(guó)內(nèi)的要素所有者得到這塊利潤(rùn)（因?yàn)橘Y源要素價(jià)格上升的利潤(rùn)不是在外資手中，主要是中國(guó)企業(yè)受益），最終同樣能夠達(dá)到倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效果，并且還有利于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

我們認(rèn)為，在一個(gè)以構(gòu)建市場(chǎng)價(jià)格體系為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)下中國(guó)貨幣政策目標(biāo)有必要在價(jià)格和匯率之間做出權(quán)衡，是否需要對(duì)于通脹目標(biāo)過(guò)分謹(jǐn)慎，并以此作為貨幣政策的決策依據(jù)，是值得探討的論題。

客觀上講，中國(guó)目前的價(jià)格上升，反映的主要是由于工資、能源、原材料價(jià)格上漲導(dǎo)致的相對(duì)要素價(jià)格調(diào)整。這種輕微的通脹反映的主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)后的成本推動(dòng)型價(jià)格調(diào)整，而非全面的市場(chǎng)供不應(yīng)求。

篇6

經(jīng)濟(jì)過(guò)剩最直接的表現(xiàn)是商品的供給大于商品的需求，從價(jià)格層面來(lái)講是全社會(huì)大多數(shù)商品價(jià)格的下降。面對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)剩這一現(xiàn)象，政策的調(diào)整方向涉及兩方面：供給和需求，其中以刺激需求的政策為主。為此，筆者根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)08年金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況和相關(guān)論文，整理出了如下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)剩的措施和方法。

一、抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)剩、刺激需求的經(jīng)濟(jì)政策

（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策

就刺激需求的效果來(lái)講，財(cái)政政策比貨幣政策有效的多，積極的財(cái)政政策包括擴(kuò)大政府支出與實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。但就08年來(lái)講我國(guó)政府財(cái)政收支十分緊張，僅僅依靠財(cái)政收入是不能滿足政府開支需要的，為彌補(bǔ)財(cái)政資金的缺口，在保證赤字安全的條件下，擬安排中央財(cái)政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。在應(yīng)對(duì)08年金融危機(jī)中最引人注目的是“四萬(wàn)億計(jì)劃”，該計(jì)劃的重點(diǎn)為改善民生和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。綜合的來(lái)講，財(cái)政支出主要集中在鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電力設(shè)施和輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并且通過(guò)對(duì)文化教育，醫(yī)療衛(wèi)生和幫困優(yōu)扶改善民生。政府支出的增加對(duì)投資需求拉動(dòng)較大，投資需求的增加（即帶動(dòng)就業(yè)）同時(shí)帶動(dòng)消費(fèi)需求的增加。

結(jié)構(gòu)性減稅和稅費(fèi)改革主要增加了居民的消費(fèi)需求和企業(yè)的投資需求。就居民個(gè)人來(lái)講主要實(shí)行減稅政策，增加了居民的可支配收入，使得居民消費(fèi)水平增強(qiáng)，個(gè)人消費(fèi)需求增加。對(duì)企業(yè)來(lái)講主要實(shí)施減稅、退稅或者抵免稅政策，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)可利用的資金增加，投資需求增加。2009年我國(guó)政府全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，將目前的生產(chǎn)型增值轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，將納稅的期限從10日延長(zhǎng)至15日，這一舉措堵塞了因轉(zhuǎn)型帶來(lái)的漏洞，防止了偷稅等不法行為的發(fā)生，落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

量化寬松的貨幣政策可以降低全社會(huì)的經(jīng)營(yíng)成本，尤其是企業(yè)的融資成本，從而增加投資需求，2008年我國(guó)廣義的貨幣增長(zhǎng)量為17%左右，新增的貸款量為17億元。同時(shí)應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低中小企業(yè)、“三農(nóng)”的融資門檻，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加活力。

（二）實(shí)施適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策

一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)講，應(yīng)大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比于第二產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)會(huì)提供更高的工資，提高居民的購(gòu)買力，拉動(dòng)消費(fèi)需求。且我國(guó)處于工業(yè)化中后期，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，第三產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)該逐漸的增加，刺激服務(wù)業(yè)投資既有利于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。又有利于在金融危機(jī)的沖擊下刺激內(nèi)需，增加更多的就業(yè)崗位，刺激消費(fèi)，為從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)進(jìn)出口企業(yè)來(lái)講，在08年金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)東部沿海地區(qū)的出口受到嚴(yán)重的影響，與其出口企業(yè)層次低下并且出口商品是依靠勞動(dòng)力和廉價(jià)的原材料生產(chǎn)的是不無(wú)關(guān)系的。這就對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了要求，即出口企業(yè)應(yīng)生產(chǎn)高附加值的、具有創(chuàng)新力、受金融危機(jī)影響較小的商品，從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向品牌優(yōu)勢(shì)上來(lái)。堅(jiān)持出口市場(chǎng)的多元化和以質(zhì)取勝的策略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)，對(duì)具有活力的中小企業(yè)實(shí)行出口的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)新，培育出口品牌。同時(shí)還應(yīng)加大進(jìn)口，重點(diǎn)引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，由于技術(shù)的研究開發(fā)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，長(zhǎng)期的投入未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的成果，因此對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)所承擔(dān)的成本小于自我研發(fā)，且引進(jìn)的技術(shù)在一定程度上可以促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新。在金融危機(jī)的背景之下，我國(guó)政府多次提出了“引導(dǎo)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)”，推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費(fèi)和檢查事項(xiàng)，這從長(zhǎng)期來(lái)講可以刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、總結(jié)

根據(jù)上面的論述不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)剩、有效需求不足這一現(xiàn)象，政府把刺激的重點(diǎn)放在了國(guó)內(nèi)需求上，其中最具有影響力的政策是財(cái)政政策，也是本篇論文詳細(xì)闡述的政策。財(cái)政政策著眼于投資需求和消費(fèi)需求，主要通過(guò)增加政府開支和減稅來(lái)提高居民購(gòu)買力和降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本或?qū)ζ髽I(yè)予以一定程度的補(bǔ)貼。財(cái)政政策對(duì)需求刺激的效果較好，但同時(shí)存在重復(fù)性建設(shè)的問(wèn)題。另一值得注意的宏觀政策是貨幣政策，主要是通過(guò)調(diào)整利率和存款準(zhǔn)備金率來(lái)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，從而增加了投資需求。貨幣政策的效果不如財(cái)政政策的效果好，因此為了詳略得當(dāng)，本篇論文敘述的較少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而影響了一國(guó)的消費(fèi)需求。產(chǎn)業(yè)政策從生產(chǎn)的層面出發(fā)，通過(guò)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)，增加產(chǎn)品的出口，拉動(dòng)了一國(guó)的總需求。

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篇7

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺(tái)了一系列運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國(guó)土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對(duì)土地總量和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。2006年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，該通知成為我國(guó)土地管理參與宏觀調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過(guò)土地閘門（又稱之為“地根”）實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、土地保護(hù)等多重目標(biāo)，這是我國(guó)在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重要的調(diào)控作用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的問(wèn)題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在制定具體的土地管理政策時(shí)缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)，主要是由于將土地管理作為國(guó)家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地市場(chǎng)混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國(guó)家糧食安全等一系列問(wèn)題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對(duì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。例如通過(guò)不同地區(qū)的土地政策來(lái)引導(dǎo)土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標(biāo)相互博弈

長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保國(guó)家糧食安全，要堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，與此同時(shí)地方政府則一味地追求GDP第一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正是由于中央和地方在土地管理目標(biāo)方面存在著一定程度的博弈，才導(dǎo)致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時(shí)，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動(dòng)產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過(guò)程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時(shí)間差，才導(dǎo)致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長(zhǎng)期控制不緊而直接影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%要上繳中央財(cái)政，70%要留給地方政府專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。但事實(shí)上這70%的有償使用費(fèi)由于中央對(duì)地方的監(jiān)督機(jī)制不完善，在現(xiàn)實(shí)中往往不能完全做到“專款專用”，實(shí)際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過(guò)土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制使得許多地方政府對(duì)于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽(yáng)奉陰違”。因此，要使我國(guó)土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，首先就必須要對(duì)財(cái)政分權(quán)體制下的土地收益進(jìn)行合理分配，同時(shí)也要更進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國(guó)前三輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的情況來(lái)看，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中并沒有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實(shí)際中落實(shí)，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過(guò)多方論證并由上級(jí)政府嚴(yán)格審核批準(zhǔn)并實(shí)施的，從法律層面來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過(guò)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實(shí)情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)的意圖，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地為了追求個(gè)人的政績(jī)而無(wú)視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強(qiáng)，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級(jí)銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)和缺乏深入調(diào)查研究、評(píng)價(jià)反饋及論證等步驟，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)、上下級(jí)溝通不暢、相互銜接不力，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來(lái)。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實(shí)現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行，首先要看土地政策的制定和實(shí)施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵(lì)與約束作用也會(huì)有所差異，會(huì)導(dǎo)致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開發(fā)利用過(guò)程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會(huì)直接影響土地資源利用及配置效率。運(yùn)用土地供給政策實(shí)現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級(jí)地方政府對(duì)土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預(yù)，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國(guó)依然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”很難實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用和保護(hù)，因此客觀上要求中央必須加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。我國(guó)《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴(yán)肅性，根據(jù)科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達(dá)到從宏觀上來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護(hù)與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級(jí)土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，堅(jiān)持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一輪規(guī)劃參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁修改調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，對(duì)于確實(shí)需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴(yán)審查、從嚴(yán)監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強(qiáng)化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場(chǎng)政策、土地稅收政策、不動(dòng)產(chǎn)登記政策等。今后，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強(qiáng)在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實(shí)施環(huán)境之間形成有效的配合與互動(dòng)關(guān)系，尤其是要進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識(shí)到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理政策和其他各項(xiàng)財(cái)政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅(jiān)持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實(shí)施的步伐一致、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進(jìn)貨幣政策、財(cái)政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時(shí)，要強(qiáng)化土地政策與貨幣、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來(lái)土地宏觀調(diào)控政策要堅(jiān)持國(guó)家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動(dòng)出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時(shí)與其他政策協(xié)同一致；又要適時(shí)考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯(cuò)位”，只有如此真正實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

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篇8

從目前形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。結(jié)論有四：

第一，連續(xù)6年的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張后需要一個(gè)穩(wěn)固調(diào)整期。本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期始于2002年下半年，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.1%（比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)），之后連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年加快，由2003年的10%提升為2007年的11.9%，年均提速0.38個(gè)百分點(diǎn)。2007年經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)過(guò)熱苗頭，而且長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)對(duì)物價(jià)也有滯后影響，因此經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)調(diào)整和穩(wěn)固期，此時(shí)政府出臺(tái)降溫調(diào)控政策是必要的，只有這樣才能夯實(shí)未來(lái)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

第二，經(jīng)濟(jì)主動(dòng)回調(diào)是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)能源、資源價(jià)格大幅上漲的策略選擇。2007年國(guó)際原油價(jià)格屢創(chuàng)新高，鐵礦石、鋼材以及有色金屬價(jià)格大幅上漲，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)進(jìn)口資源的依賴不斷增大，2008年中央通過(guò)緊縮性政策主動(dòng)回調(diào)經(jīng)濟(jì)增速有助于避免國(guó)內(nèi)需求過(guò)旺、國(guó)際供給不足導(dǎo)致生產(chǎn)鏈條斷裂，引發(fā)經(jīng)濟(jì)大幅度衰退的現(xiàn)象出現(xiàn)。適度降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少資源類產(chǎn)品消耗需求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速向平穩(wěn)過(guò)渡的策略選擇。

第三，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的需要。但是，2006―2007年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作推進(jìn)緩慢，要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，2008―2010年節(jié)能減排的壓力較大，只有放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)的粗放型過(guò)快增長(zhǎng)，才能向資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的和諧社會(huì)邁進(jìn)。

第四，目前的經(jīng)濟(jì)仍處于正常增長(zhǎng)區(qū)間，沒有快速下滑的跡象。雖然今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比前兩年有所回落，但仍保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，而且高于1979―2007年平均增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)由偏快平穩(wěn)轉(zhuǎn)入正常增長(zhǎng)區(qū)間，沒有出現(xiàn)大起大落，且增勢(shì)好于預(yù)期，充分說(shuō)明政策調(diào)控的節(jié)奏和力度把握準(zhǔn)確，國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向健康發(fā)展。

二、三次產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，主要行業(yè)的增長(zhǎng)格局有所調(diào)整

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所降溫，但是三次產(chǎn)業(yè)回落幅度不盡相同。一是農(nóng)業(yè)投入大幅增加，夏糧連續(xù)第五年獲得豐收。2008年夏糧單產(chǎn)將再創(chuàng)歷史最高水平，總產(chǎn)量將首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)，產(chǎn)量超過(guò)2300億斤。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，回落幅度小于二產(chǎn)。今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，第二產(chǎn)業(yè)同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)回落幅度明顯小于二產(chǎn)。今年一季度第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為50.1%，同比降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為42.3%,同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，2008年三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有望進(jìn)一步提高。三是工業(yè)主要行業(yè)增長(zhǎng)格局較好體現(xiàn)了“有保有壓”的調(diào)控意圖。高能耗、高污染行業(yè)增速明顯減慢。1―5月黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)14.6 %，比上年同期降低11.5個(gè)百分點(diǎn)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)13.7 %，比上年同期降低7.2個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)14.0 %，比上年同期降低7.3個(gè)百分點(diǎn)。而技術(shù)含量高、資源消耗少的通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長(zhǎng)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)分別增長(zhǎng)22.1%、21.6%和17.8%，分別比去年同期提高0.3、1.2和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、需求結(jié)構(gòu)有所改善，“三駕馬車”貢獻(xiàn)按照調(diào)控預(yù)期有降有升

最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，主要受到順差大幅增加、投資持續(xù)高增長(zhǎng)的拉動(dòng)，而出口需求在連續(xù)多年快速增長(zhǎng)之后，引發(fā)了較大的國(guó)際貿(mào)易摩擦，固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的隱患，基于多種考慮，政府采取了加快人民幣升值、降低出口退稅、擴(kuò)大進(jìn)口、控制貨幣信貸規(guī)模、限制部分行業(yè)投資過(guò)快增長(zhǎng)等宏觀調(diào)控措施，其宗旨在于適度降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、積極調(diào)整三大需求結(jié)構(gòu)。1―5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，三大需求的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)有所改善，呈現(xiàn)出外需減弱、投資降溫和消費(fèi)強(qiáng)勁的良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

首先，貿(mào)易順差同比減少，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)三年來(lái)首次呈現(xiàn)負(fù)值。

今年1―5月，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易完成出口5450.5億美元，增長(zhǎng)22.9%，增速同比降低4.9個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口4670.3億美元，增長(zhǎng)30.4%，增速同比提高11.3個(gè)百分點(diǎn)。1―5月累計(jì)貿(mào)易順差為780.2億美元，比去年同期下降8.6%，凈減少73.2億美元，這是2005年以來(lái)我國(guó)貿(mào)易順差同期首次出現(xiàn)下降。凈出口同比減少，意味著出口需求對(duì)經(jīng)濟(jì)新增量的貢獻(xiàn)是負(fù)值。初步計(jì)算，一季度凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是-3.2%，如果今后幾個(gè)季度凈出口繼續(xù)保持一季度的下降幅度和貢獻(xiàn)率，那么全年由于順差減少將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速下滑約0.33個(gè)百分點(diǎn)。

今年以來(lái)，出口增速下降受到世界經(jīng)濟(jì)放緩、人民幣升值加快、出口退稅降低和宏觀經(jīng)濟(jì)主動(dòng)調(diào)控多種因素的影響，也受到進(jìn)口增長(zhǎng)明顯加快的影響。在進(jìn)口商品中，初級(jí)產(chǎn)品主要品種進(jìn)口均價(jià)大幅上漲是推動(dòng)進(jìn)口快速增長(zhǎng)的主要原因。凈出口增速減慢的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，但是，中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)依然有競(jìng)爭(zhēng)力，出口增速穩(wěn)定在20%左右是可以實(shí)現(xiàn)的。

其次，投資實(shí)際增長(zhǎng)明顯下降，新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

本次宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一是抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)，在政策調(diào)控下，今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)穩(wěn)中有落的態(tài)勢(shì)，而投資實(shí)際增長(zhǎng)回落幅度更是大于GDP，可以說(shuō)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是下降的，國(guó)家控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施發(fā)揮了一定作用。

與自身相比，今年一季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.9%，1―5月增長(zhǎng)25.6%，增速略有回落。與去年相比，投資名義增速變化不大，但是，扣除投資品價(jià)格指數(shù)后，今年投資實(shí)際增速大大低于去年同期。今年一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)14.7%，同比實(shí)際增速回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，1―5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)15.6%，同比實(shí)際增速回落6.8個(gè)百分點(diǎn)。總體看，投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)實(shí)際增幅出現(xiàn)回落，是可喜的事情。

投資增速回落還表現(xiàn)為新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資不增反降。新開工項(xiàng)目是投資持續(xù)增長(zhǎng)的源泉，但是，今年1―5月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資27212億元，同比下降2.5%，如果考慮價(jià)格因素，降幅應(yīng)在10%左右。

再次，消費(fèi)名義、實(shí)際增長(zhǎng)皆達(dá)較高水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大。

消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大亮點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)由偏快向正常增長(zhǎng)平穩(wěn)過(guò)渡的重要支撐。今年前5月消費(fèi)品零售額始終保持20%以上的高增長(zhǎng)，這是1996年以來(lái)相隔11年之后，消費(fèi)增速首次再現(xiàn)20%以上的高增長(zhǎng)。今年1―5月累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額42401億元，名義增長(zhǎng)21.1%，增速同比提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)12.7%，與去年同期持平，但高于去年全年0.2個(gè)百分點(diǎn)。在凈出口貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)、投資實(shí)際增幅下降的情況下，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)與去年同期持平，甚至高于去年全年，充分說(shuō)明在外需和投資需求減弱的同時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承擔(dān)了舉足輕重的作用，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著加大。

四、從緊貨幣政策見效，減輕了由于貨幣失控引發(fā)物價(jià)上漲的壓力

我國(guó)本輪價(jià)格上漲周期受到供給不足、需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)和國(guó)際輸入型等多種因素的影響，其中也不排除前期基礎(chǔ)貨幣發(fā)行較多，貨幣增長(zhǎng)較快對(duì)物價(jià)水平的上推影響。但是，總體來(lái)看，去年以來(lái)央行堅(jiān)決執(zhí)行從緊的貨幣政策，2007年連續(xù)6次加息，2007年至2008年6月連續(xù)15次提高存款準(zhǔn)備金率，并配合窗口指導(dǎo)、票據(jù)融資和控制信貸額度等等手段，積極回收貨幣流動(dòng)性，僅2008年1―6月連續(xù)5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，就凍結(jié)資金10000多億元。截至今年5月末，狹義貨幣供應(yīng)量(M1)余額為15.33萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.93%，增幅比上年末低3.12個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期低1.37個(gè)百分點(diǎn)，比上月末低1.12個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)貨幣流通量（M0）余額為3.02萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.88%，比上年同期低1.02個(gè)百分點(diǎn)。5月末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額28.29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.86%，增幅比上年末低1.24個(gè)百分點(diǎn)。

央行從緊的貨幣政策取得一定成效，貨幣流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題得以緩解，流通中的貨幣較為適量，使貨幣供應(yīng)量這一重要因素對(duì)物價(jià)上漲的帶動(dòng)影響弱化到較小程度，有效減輕了物價(jià)進(jìn)一步上漲的壓力。

五、政府從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，宏觀調(diào)控的能力顯著提高

首先，面對(duì)雪災(zāi)、地震和暴雨汛情等自然災(zāi)害政府從容應(yīng)對(duì)。一方面政策信息透明，定期，另一方面災(zāi)后的救援和重建積極有序，中央和地方財(cái)政各負(fù)其責(zé)，在極短的時(shí)間內(nèi)集中了全國(guó)的人力物力投入抗震救災(zāi)，并形成一個(gè)有效的指揮系統(tǒng)。此外，對(duì)于災(zāi)區(qū)政府迅速出臺(tái)了增加財(cái)政支出、減免稅收和暫時(shí)不調(diào)高準(zhǔn)備金率的政策傾斜，為災(zāi)后重建營(yíng)造了有利的環(huán)境，災(zāi)后建設(shè)有序推進(jìn)。

篇9

    國(guó)民收入的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu),是影響和制約政府宏觀調(diào)控的一個(gè)基礎(chǔ)性因素。由此,我們選擇了國(guó)民收入中具有代表性的三組重要項(xiàng)目:工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、中央財(cái)政和地方財(cái)政收入、城市單位報(bào)酬和城鄉(xiāng)居民收入,對(duì)它們1998年到2005年的平均增長(zhǎng)水平進(jìn)行了綜合比較。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從1998年到2005年,我國(guó)國(guó)民收入的增長(zhǎng)在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的差異。這8年的平均年增長(zhǎng)水平,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的年均增長(zhǎng)為30.5%,高居榜首;中央財(cái)政和地方財(cái)政的年均增長(zhǎng)分別為18.6%和16.6%,也具有相當(dāng)高的增長(zhǎng)水平;城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)報(bào)酬的年均增長(zhǎng)為9.9%,遠(yuǎn)低于前兩項(xiàng)的水平;城市居民和農(nóng)村居民的年均收入增長(zhǎng)分別為8.7%和4.6%,居于同期最低位。GDP的同期平均年增長(zhǎng)為8.9%。從積累角度考察國(guó)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu),這也同時(shí)可以顯示為是社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。

    另一項(xiàng)有關(guān)對(duì)勞動(dòng)所得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中比重的研究數(shù)據(jù),也為上述狀況提供了一種印證。這個(gè)研究數(shù)據(jù)表明,勞動(dòng)所得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的比重是持續(xù)下降的。1978年到1983年,勞動(dòng)所得比重從42.1%上升到56.5%,之后從1983年到2005年持續(xù)下降,其中只在1993年到1996年中略有上升,2005年的比重為37%,比1983年下降了19.5個(gè)百分點(diǎn)。這項(xiàng)研究數(shù)據(jù)還顯示出,同期內(nèi)資本收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中比重是持續(xù)大幅上升的。1978年,以經(jīng)營(yíng)盈余和折舊資本所得及生產(chǎn)稅凈額為代表的資本收入,在GDP的比例為57.9%,2005年上升到63.3%,加上其他因素,資本比重實(shí)際上升了大約20個(gè)百分點(diǎn)。

    這種國(guó)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)財(cái)富積累增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的狀況,首先決定了政府管理當(dāng)局最希望“提高內(nèi)需拉動(dòng)”,即較大幅度提高社會(huì)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)拉力,是很難真正奏效的。1990年到2005年的15年間,國(guó)內(nèi)投資率的年均增長(zhǎng)為20.8%,同期消費(fèi)率的增長(zhǎng)只有4.1%。1980年―1990年,最終消費(fèi)占GDP的比例為62%,之后逐步下降,2005年僅為52.1%。1991年,居民消費(fèi)率為48.8%,2005年下降為38.2%。這種情況,顯然是上述國(guó)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)狀況的必然結(jié)果。因?yàn)?維持宏觀經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,肯定只能是投資而不會(huì)是社會(huì)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)分析的基本學(xué)理告訴我們,拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的第一個(gè)充分必要條件就是居民收入水平的增長(zhǎng)狀態(tài),而可供分配的國(guó)民收入在一定時(shí)期永遠(yuǎn)是一個(gè)定量,當(dāng)資本收入和政府財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅持續(xù)提高時(shí),就決定了國(guó)民收入用于居民收入的增長(zhǎng)不可能太多。

    資本收入持續(xù)增長(zhǎng),特別是工業(yè)企業(yè)年均利潤(rùn)增長(zhǎng)30.5%的高位水平(盡管不同行業(yè)表現(xiàn)出差別),也足以解釋為什么貨幣當(dāng)局屢屢用提高利率來(lái)抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)而屢屢收效甚微。在如此高水平的企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)激勵(lì)下,降低25個(gè)或27個(gè)基本點(diǎn)的利率調(diào)節(jié),或者再高一點(diǎn)也罷,對(duì)企業(yè)投資沖動(dòng)不可能起到具有實(shí)際約束力的降溫作用。再者,反過(guò)來(lái)說(shuō),有這種高水平的利潤(rùn)增長(zhǎng)激勵(lì),企業(yè)又有什么理由要緊縮自己的投資活動(dòng)呢?

    居民家庭收入的等級(jí)結(jié)構(gòu)差異越拉越大,中等和中高收入層的收入持續(xù)高速增長(zhǎng)、中低收入層的增長(zhǎng)明顯遲緩,這就使當(dāng)前一些涉及消費(fèi)活動(dòng)的宏觀調(diào)控政策左右為難。

    從2001年到2005年,按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭收入增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì):高收入、中高收入、中收入、中低收入和低收入的城鎮(zhèn)居民家庭年均收入增長(zhǎng),分別為15.23%、11%、9.31%、7.83%、5.35%。在這里,不但高收入層和低收入層之間的增長(zhǎng)差距有3倍之多,而且高收入、中高收入和中等收入三個(gè)階層,同低收入和中低收入層的平均差距也相當(dāng)明顯。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),2006年中等收入的居民家庭在2006年的年平均收入已經(jīng)達(dá)到47000元,低收入家庭只有13000元,相差3.62倍。這種情況告訴我們,在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中,中高收入階層的收入持續(xù)高速增長(zhǎng)、中等收入階層的收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、中低收入階層則明顯增長(zhǎng)遲緩。

    這種社會(huì)收入階層的明顯分化,常常使我們目前看到一些涉及消費(fèi)活動(dòng)的宏觀調(diào)控政策左右為難,甚至進(jìn)退維谷。這里僅以政府有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)的管理政策為例。近年來(lái)國(guó)內(nèi)商品房的價(jià)格水平快速增長(zhǎng),引起普遍關(guān)注。這里的原因當(dāng)然很復(fù)雜,確有房地產(chǎn)企業(yè)高額盈利問(wèn)題、市場(chǎng)操作失范問(wèn)題、政府財(cái)政資源過(guò)分依賴房地產(chǎn)開發(fā)問(wèn)題、境外熱錢炒作問(wèn)題,等等,但我的分析說(shuō)明,對(duì)這種商品房?jī)r(jià)格高位增長(zhǎng)的基本性支撐,可能還是來(lái)自市場(chǎng)內(nèi)部的需求增長(zhǎng)力量。以2004年和2005年為例,國(guó)內(nèi)高檔住宅和普通住宅的銷售價(jià)格指數(shù)上升最快,兩年平均售價(jià)增長(zhǎng)9.75%和9%,但同時(shí)高收入、中高收入和中等收入家庭在2001年-2005年的平均增長(zhǎng)分別為15.23%、11%、9.31%,仍然高于前者。這就提供了一個(gè)支持高增長(zhǎng)價(jià)格買房的高增長(zhǎng)收入群體,應(yīng)當(dāng)不存在買房基礎(chǔ)的需求缺失的問(wèn)題。這里的矛盾僅僅在于,中低收入和低收入家庭的同期收入增長(zhǎng)只有7.83%和5.35%,完全不能適應(yīng)房?jī)r(jià)高速增長(zhǎng)。由此,政府限制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)就很難奏效,因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)需求的基本支撐;政府用控制售房面積來(lái)滿足大多數(shù)人住房需求的辦法也很難奏效,因?yàn)橹灰€是市場(chǎng)性房?jī)r(jià)就不可能滿足大量中、低收入家庭的住房需求。

    國(guó)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化相當(dāng)緩慢,第二產(chǎn)業(yè)仍然是高速增長(zhǎng)的最強(qiáng)大支持,其產(chǎn)值比重甚至出現(xiàn)了穩(wěn)中微升的狀況,這就使加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的各項(xiàng)調(diào)控政策執(zhí)行難度很大。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐,這種基本增長(zhǎng)格局不但沒有改變,而且還有進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)分析顯示,進(jìn)入新世紀(jì)的2000年到2006年,第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是下降的,從2000年的15%下降到2006年的12%;第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重變動(dòng)極小,2000年為39%,之后在3個(gè)百分點(diǎn)上下變動(dòng),2006年又回位到39%。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在2000年為39%,2001年和2002年下降了一個(gè)百分點(diǎn),2003年之后逐步微升,2006年上升到49%。結(jié)論是,中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化甚微,第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重穩(wěn)中有升,對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)繼續(xù)起著主導(dǎo)性支撐的作用。

    這種三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)格局的基本狀況,就可以在更深層的經(jīng)濟(jì)原因上解釋,為什么政府宏觀調(diào)控關(guān)于加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的各項(xiàng)政策,在執(zhí)行力方面的難度很大。例如關(guān)于降低能耗和減少污染排放的政府調(diào)控目標(biāo)很不理想,當(dāng)然可以在法律法規(guī)、資源價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬲业皆?但是,在目前第二產(chǎn)業(yè)如此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭背景下,在目前第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)還需要依賴我們最重要的比較優(yōu)勢(shì)――主要不是依賴技術(shù)進(jìn)步而是依賴資源產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力大量投入的情況下,以高耗能和高污染為特征的增長(zhǎng)活動(dòng)可能發(fā)生根本性的改變嗎?再以控制土地開發(fā)政策為例,在第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)值拉動(dòng)如此強(qiáng)大的吸引下,對(duì)土地資源的擴(kuò)張開發(fā)必然成為地方政府(無(wú)論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū))拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的手段之一。

    進(jìn)一步的深入研究還會(huì)告訴我們,中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程可能仍然處在急劇擴(kuò)張性發(fā)展時(shí)期,由此,目前三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)或許并非是不合理的,人為的改變結(jié)構(gòu)恐怕很難,問(wèn)題在于我們?cè)鯓影堰@個(gè)過(guò)程的陣痛減少到最低限度。

    既然增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為影響宏觀調(diào)控效率的一個(gè)重要制約因素,改進(jìn)的思路就應(yīng)是:在調(diào)控政策實(shí)施中考慮增加結(jié)構(gòu)性操作;積極改變目前增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中不合理的東西。

    任何政府的宏觀調(diào)控操作,實(shí)際上都是在既定增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)條件下進(jìn)行的。當(dāng)調(diào)控方向和工具的使用可以基本達(dá)到調(diào)控目標(biāo)時(shí),幾乎可以不考慮增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,但如果這種調(diào)控工具的選擇和使用總是較多偏離調(diào)控目標(biāo),對(duì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的重新認(rèn)識(shí)和由此考慮對(duì)調(diào)控方向和工具的使用進(jìn)行新的選擇,或者進(jìn)行部分新的選擇,就是一個(gè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的問(wèn)題了。我認(rèn)為思考當(dāng)前政府的宏觀調(diào)控操作及其效率,就已到了這樣一個(gè)時(shí)候。

篇10

國(guó)民收入的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，是影響和制約政府宏觀調(diào)控的一個(gè)基礎(chǔ)性因素。由此，我們選擇了國(guó)民收入中具有代表性的三組重要項(xiàng)目：工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、中央財(cái)政和地方財(cái)政收入、城市單位報(bào)酬和城鄉(xiāng)居民收入，對(duì)它們1998年到2005年的平均增長(zhǎng)水平進(jìn)行了綜合比較。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1998年到2005年，我國(guó)國(guó)民收入的增長(zhǎng)在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的差異。這8年的平均年增長(zhǎng)水平，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的年均增長(zhǎng)為30．5％，高居榜首；中央財(cái)政和地方財(cái)政的年均增長(zhǎng)分別為18．6％和16．6％，也具有相當(dāng)高的增長(zhǎng)水平；城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)報(bào)酬的年均增長(zhǎng)為9．9％，遠(yuǎn)低于前兩項(xiàng)的水平；城市居民和農(nóng)村居民的年均收入增長(zhǎng)分別為8．7％和4．6％，居于同期最低位。GDP的同期平均年增長(zhǎng)為8．9％。從積累角度考察國(guó)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，這也同時(shí)可以顯示為是社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。

另一項(xiàng)有關(guān)對(duì)勞動(dòng)所得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中比重的研究數(shù)據(jù)，也為上述狀況提供了一種印證。這個(gè)研究數(shù)據(jù)表明，勞動(dòng)所得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的比重是持續(xù)下降的。1978年到1983年，勞動(dòng)所得比重從42．1％上升到56．5％，之后從1983年到2005年持續(xù)下降，其中只在1993年到1996年中略有上升，2005年的比重為37％，比1983年下降了19．5個(gè)百分點(diǎn)。這項(xiàng)研究數(shù)據(jù)還顯示出，同期內(nèi)資本收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中比重是持續(xù)大幅上升的。1978年，以經(jīng)營(yíng)盈余和折舊資本所得及生產(chǎn)稅凈額為代表的資本收入，在GDP的比例為57．9％，2005年上升到63．3％，加上其他因素，資本比重實(shí)際上升了大約20個(gè)百分點(diǎn)。

這種國(guó)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)財(cái)富積累增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的狀況，首先決定了政府管理當(dāng)局最希望“提高內(nèi)需拉動(dòng)”，即較大幅度提高社會(huì)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)拉力，是很難真正奏效的。1990年到2005年的15年間，國(guó)內(nèi)投資率的年均增長(zhǎng)為20．8％，同期消費(fèi)率的增長(zhǎng)只有4．1％。1980年1990年，最終消費(fèi)占GDP的比例為62％，之后逐步下降，2005年僅為52．1％。1991年，居民消費(fèi)率為48．8％，2005年下降為38．2％。這種情況，顯然是上述國(guó)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)狀況的必然結(jié)果。因?yàn)椋S持宏觀經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，肯定只能是投資而不會(huì)是社會(huì)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)分析的基本學(xué)理告訴我們，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的第一個(gè)充分必要條件就是居民收入水平的增長(zhǎng)狀態(tài)，而可供分配的國(guó)民收入在一定時(shí)期永遠(yuǎn)是一個(gè)定量，當(dāng)資本收入和政府財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅持續(xù)提高時(shí)，就決定了國(guó)民收入用于居民收入的增長(zhǎng)不可能太多。

資本收入持續(xù)增長(zhǎng)，特別是工業(yè)企業(yè)年均利潤(rùn)增長(zhǎng)30．5％的高位水平（盡管不同行業(yè)表現(xiàn)出差別），也足以解釋為什么貨幣當(dāng)局屢屢用提高利率來(lái)抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)而屢屢收效甚微。在如此高水平的企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)激勵(lì)下，降低25個(gè)或27個(gè)基本點(diǎn)的利率調(diào)節(jié)，或者再高一點(diǎn)也罷，對(duì)企業(yè)投資沖動(dòng)不可能起到具有實(shí)際約束力的降溫作用。再者，反過(guò)來(lái)說(shuō)，有這種高水平的利潤(rùn)增長(zhǎng)激勵(lì)，企業(yè)又有什么理由要緊縮自己的投資活動(dòng)呢？

居民家庭收入的等級(jí)結(jié)構(gòu)差異越拉越大，中等和中高收入層的收入持續(xù)高速增長(zhǎng)、中低收入層的增長(zhǎng)明顯遲緩，這就使當(dāng)前一些涉及消費(fèi)活動(dòng)的宏觀調(diào)控政策左右為難。

從2001年到2005年，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭收入增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)：高收入、中高收入、中收入、中低收入和低收入的城鎮(zhèn)居民家庭年均收入增長(zhǎng)，分別為15．23％、11％、9．31％、7．83％、5．35％。在這里，不但高收入層和低收入層之間的增長(zhǎng)差距有3倍之多，而且高收入、中高收入和中等收入三個(gè)階層，同低收入和中低收入層的平均差距也相當(dāng)明顯。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2006年中等收入的居民家庭在2006年的年平均收入已經(jīng)達(dá)到47000元，低收入家庭只有13000元，相差3．62倍。這種情況告訴我們，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，中高收入階層的收入持續(xù)高速增長(zhǎng)、中等收入階層的收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、中低收入階層則明顯增長(zhǎng)遲緩。

這種社會(huì)收入階層的明顯分化，常常使我們目前看到一些涉及消費(fèi)活動(dòng)的宏觀調(diào)控政策左右為難，甚至進(jìn)退維谷。這里僅以政府有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)的管理政策為例。近年來(lái)國(guó)內(nèi)商品房的價(jià)格水平快速增長(zhǎng)，引起普遍關(guān)注。這里的原因當(dāng)然很復(fù)雜，確有房地產(chǎn)企業(yè)高額盈利問(wèn)題、市場(chǎng)操作失范問(wèn)題、政府財(cái)政資源過(guò)分依賴房地產(chǎn)開發(fā)問(wèn)題、境外熱錢炒作問(wèn)題，等等，但我的分析說(shuō)明，對(duì)這種商品房?jī)r(jià)格高位增長(zhǎng)的基本性支撐，可能還是來(lái)自市場(chǎng)內(nèi)部的需求增長(zhǎng)力量。以2004年和2005年為例，國(guó)內(nèi)高檔住宅和普通住宅的銷售價(jià)格指數(shù)上升最快，兩年平均售價(jià)增長(zhǎng)9．75％和9％，但同時(shí)高收入、中高收入和中等收入家庭在2001年－2005年的平均增長(zhǎng)分別為15．23％、11％、9．31％，仍然高于前者。這就提供了一個(gè)支持高增長(zhǎng)價(jià)格買房的高增長(zhǎng)收入群體，應(yīng)當(dāng)不存在買房基礎(chǔ)的需求缺失的問(wèn)題。這里的矛盾僅僅在于，中低收入和低收入家庭的同期收入增長(zhǎng)只有7．83％和5．35％，完全不能適應(yīng)房?jī)r(jià)高速增長(zhǎng)。由此，政府限制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)就很難奏效，因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)需求的基本支撐；政府用控制售房面積來(lái)滿足大多數(shù)人住房需求的辦法也很難奏效，因?yàn)橹灰€是市場(chǎng)性房?jī)r(jià)就不可能滿足大量中、低收入家庭的住房需求。

國(guó)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化相當(dāng)緩慢，第二產(chǎn)業(yè)仍然是高速增長(zhǎng)的最強(qiáng)大支持，其產(chǎn)值比重甚至出現(xiàn)了穩(wěn)中微升的狀況，這就使加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的各項(xiàng)調(diào)控政策執(zhí)行難度很大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐，這種基本增長(zhǎng)格局不但沒有改變，而且還有進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)分析顯示，進(jìn)入新世紀(jì)的2000年到2006年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是下降的，從2000年的15％下降到2006年的12％；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重變動(dòng)極小，2000年為39％，之后在3個(gè)百分點(diǎn)上下變動(dòng)，2006年又回位到39％。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在2000年為39％，2001年和2002年下降了一個(gè)百分點(diǎn)，2003年之后逐步微升，2006年上升到49％。結(jié)論是，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化甚微，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重穩(wěn)中有升，對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)繼續(xù)起著主導(dǎo)性支撐的作用。

這種三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)格局的基本狀況，就可以在更深層的經(jīng)濟(jì)原因上解釋，為什么政府宏觀調(diào)控關(guān)于加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的各項(xiàng)政策，在執(zhí)行力方面的難度很大。例如關(guān)于降低能耗和減少污染排放的政府調(diào)控目標(biāo)很不理想，當(dāng)然可以在法律法規(guī)、資源價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬲业皆颍牵谀壳暗诙a(chǎn)業(yè)如此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭背景下，在目前第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)還需要依賴我們最重要的比較優(yōu)勢(shì)主要不是依賴技術(shù)進(jìn)步而是依賴資源產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力大量投入的情況下，以高耗能和高污染為特征的增長(zhǎng)活動(dòng)可能發(fā)生根本性的改變嗎？再以控制土地開發(fā)政策為例，在第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)值拉動(dòng)如此強(qiáng)大的吸引下，對(duì)土地資源的擴(kuò)張開發(fā)必然成為地方政府（無(wú)論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的手段之一。

進(jìn)一步的深入研究還會(huì)告訴我們，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程可能仍然處在急劇擴(kuò)張性發(fā)展時(shí)期，由此，目前三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)或許并非是不合理的，人為的改變結(jié)構(gòu)恐怕很難，問(wèn)題在于我們?cè)鯓影堰@個(gè)過(guò)程的陣痛減少到最低限度。

既然增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為影響宏觀調(diào)控效率的一個(gè)重要制約因素，改進(jìn)的思路就應(yīng)是：在調(diào)控政策實(shí)施中考慮增加結(jié)構(gòu)性操作；積極改變目前增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中不合理的東西。

任何政府的宏觀調(diào)控操作，實(shí)際上都是在既定增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)條件下進(jìn)行的。當(dāng)調(diào)控方向和工具的使用可以基本達(dá)到調(diào)控目標(biāo)時(shí)，幾乎可以不考慮增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，但如果這種調(diào)控工具的選擇和使用總是較多偏離調(diào)控目標(biāo)，對(duì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的重新認(rèn)識(shí)和由此考慮對(duì)調(diào)控方向和工具的使用進(jìn)行新的選擇，或者進(jìn)行部分新的選擇，就是一個(gè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的問(wèn)題了。我認(rèn)為思考當(dāng)前政府的宏觀調(diào)控操作及其效率，就已到了這樣一個(gè)時(shí)候。

篇11

更嚴(yán)酷的是施工企業(yè)又遭受到了來(lái)自鐵路市場(chǎng)的一場(chǎng)空前的“寒流”，鐵路基本建設(shè)“緊急剎車”導(dǎo)致鐵路市場(chǎng)急劇萎縮，施工企業(yè)陷入了前所未有的困境。據(jù)鐵道部公布的數(shù)據(jù)：

2009年、2010年全國(guó)鐵路完成基本建設(shè)投資分別6004億元、7074億元，而到2011年出現(xiàn)了大幅度下降。鐵道部2011年全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況通報(bào)顯示，2011年全國(guó)鐵路共完成基本建設(shè)投資4610億元，這較全年原計(jì)劃7000億元的基建投資減少了2390億元，比上年同期下降了34。8％。，凸顯了鐵路建設(shè)資金的緊張。在此期間，全國(guó)陸續(xù)有近七成的鐵路在建項(xiàng)目因資金吃緊經(jīng)歷了停建、緩建。鐵道部現(xiàn)任部長(zhǎng)盛光祖在2011年底全國(guó)鐵路工作會(huì)議上還表示2012年全國(guó)鐵路基本建設(shè)投資額為4000億元，這一額度大大低于鐵道部2011年原計(jì)劃的7000億元投資額，鐵路建設(shè)放緩的趨勢(shì)仍然明顯。對(duì)于過(guò)度依賴于鐵路基建市場(chǎng)的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行日趨困難，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷的加大。

在此背景下，如何適應(yīng)外部環(huán)境的變化，客觀深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所在，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，是施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中誠(chéng)待解決的課題。

一、施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義。

施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指施工企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的過(guò)程中，由于各種不確定因素的影響導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)期收益偏離實(shí)際收益而使企業(yè)蒙受損失的可能性。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過(guò)程中的某一方面和某個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，都可能促使這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力和償債能力的降低。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，企業(yè)管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只有采取有效措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，而不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。

二、施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征。

施工企業(yè)從事的主要是建筑施工工程及設(shè)備安裝工程等，其在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各方面與其他企業(yè)都有明顯的區(qū)別，這使得施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)除了客觀性、全面性和不確定性之外還有其自身特點(diǎn)：一是復(fù)雜性和多變性，每項(xiàng)施工任務(wù)因其施工環(huán)境的不同，如：地理位置、地形地貌等的不可復(fù)制性使得工程的施工設(shè)計(jì)、施工組織、施工工藝以及工程量大小等各不相同，施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和施工過(guò)程呈現(xiàn)的多樣化決定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為的多樣化，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更具復(fù)雜性和多變性。

二是高危性，施工企業(yè)絕大部份是露天野外作業(yè)，沒有固定的施工場(chǎng)所，施工勞務(wù)人員變換頻繁且素質(zhì)不一，施工環(huán)境惡劣，具有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性，施工安全質(zhì)量問(wèn)題始終是懸著的一把劍，一旦安全質(zhì)量出了問(wèn)題勢(shì)必給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。再加之施工點(diǎn)多面廣、工程施工周期長(zhǎng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源多而分散，財(cái)務(wù)管控難度很大，一旦疏于管理，管控不能及時(shí)到位，則引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和危害性極大。

三、當(dāng)前背景下施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)形式分析。

1。資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。施工企業(yè)經(jīng)歷了2009、2010年度施工規(guī)模迅猛擴(kuò)張，所承攬的工程項(xiàng)目和產(chǎn)值量增長(zhǎng)迅速，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，資產(chǎn)和負(fù)債同時(shí)隨之增長(zhǎng)，致使施工企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映的資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

2011年隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，鐵路超常規(guī)發(fā)展之后又面臨著大幅萎縮，但債權(quán)債務(wù)雙高、資產(chǎn)負(fù)債率偏高的財(cái)務(wù)狀況改變并不大，有許多施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率仍然高達(dá)85％以上，有的甚至超過(guò)90％，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素在短期內(nèi)難以消除。

這主要是因?yàn)槟壳敖ㄖ袌?chǎng)中比較多的企業(yè)投資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目存在投資不到位的情況，施工企業(yè)不能及時(shí)向業(yè)主辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，工程項(xiàng)目清算周期加長(zhǎng)，大量的未完施工形成了高額存貨掛賬。另外鐵路融資困難造成資金極度緊張，鐵路項(xiàng)目撥款滯后及拖欠工程款現(xiàn)象明顯增加，應(yīng)收賬款不能及時(shí)回收，施工企業(yè)又因資金緊缺無(wú)力償付應(yīng)付款項(xiàng)，以致債權(quán)債務(wù)居高不下，企業(yè)面臨著巨大的支付風(fēng)險(xiǎn)。

2。債務(wù)糾紛訴訟上升。由于施工企業(yè)經(jīng)歷了前兩年經(jīng)營(yíng)規(guī)模的快速擴(kuò)張已埋下了債權(quán)債務(wù)雙高潛在的償付風(fēng)險(xiǎn)隱患，2011年突逢鐵路基建停建、緩建，融資資金遲遲到不了位，業(yè)主不能按合同約定及時(shí)給付施工企業(yè)工程款，施工企業(yè)融資又受信貸額度限制，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下使得施工企業(yè)與勞務(wù)分包隊(duì)伍及材料設(shè)備供應(yīng)商等剛性應(yīng)付賬款的償付矛盾日益突出，再加上施工企業(yè)普遍存在對(duì)到期債務(wù)管理不夠重視，不主動(dòng)與債權(quán)人協(xié)商取得理解，反而以資金緊張為由，消極等待、一味逃避，信用危機(jī)引發(fā)了債務(wù)危機(jī)，銀行賬戶存款凍結(jié)事件頻發(fā)，債務(wù)糾紛訴訟案急劇上升，涉案金額有增無(wú)減，這些法律訴訟最終給施工企業(yè)帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)和信用雙重?fù)p失和資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

3。資金運(yùn)行困難。由于受國(guó)家貨幣信貸政策“緊縮”、商業(yè)銀行信貸額度緊張、鐵路和地方融資平臺(tái)逐步清理、鐵路基建投資驟降等多種因素影響，施工企業(yè)的現(xiàn)金流入銳減，尤其是經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流大額凈流出，資金緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)凸顯。再加上有些已竣工項(xiàng)目清概時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，已完工作量的合同概算外資金以及施工過(guò)程中扣留的工程質(zhì)保金遲遲不能到位，企業(yè)施工墊支資金無(wú)法及時(shí)回收，使得資金緊張狀況呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，資金運(yùn)行極度困難。另外，在資金的管理運(yùn)作上，由于業(yè)主對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，大都要求項(xiàng)目建設(shè)資金在項(xiàng)目范圍內(nèi)封閉運(yùn)作，以確保項(xiàng)目資金的專款專用，這使得施工企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑資金的功能大大受到限制，有限的資金使用效率不高。就目前形勢(shì)看施工企業(yè)的資金緊張狀況在短期內(nèi)很難有根本的改觀，時(shí)間越久，企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將越大，一旦風(fēng)險(xiǎn)水平超過(guò)了企業(yè)短期承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的最高限度，那么企業(yè)就將陷入危機(jī)之中。

4。閑置資產(chǎn)增多。

2008年底，金融危機(jī)席卷全球，中國(guó)政府果斷推出四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，隨著高鐵建設(shè)的興起，各鐵路參建施工企業(yè)為了搶占市場(chǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模購(gòu)置了大量的生產(chǎn)設(shè)備和周轉(zhuǎn)料，大量的資金沉淀在機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)上。隨著項(xiàng)目的陸續(xù)完工和高鐵建設(shè)項(xiàng)目的縮減，此前購(gòu)置的大型專用固定資產(chǎn)、鋼模等周轉(zhuǎn)料由于施工產(chǎn)品的流動(dòng)性、單件性等特點(diǎn)，將造成大量的資產(chǎn)閑置，使企業(yè)面臨著不能獲得預(yù)期固定資產(chǎn)投資收益的投資風(fēng)險(xiǎn)。

5。項(xiàng)目潛虧風(fēng)險(xiǎn)增大。受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策變化的影響，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的不確定因素多、波動(dòng)大，施工企業(yè)面臨著用工成本上升、原材料價(jià)格不斷攀升、融資成本增大以及融資困難等多重不利因素影響，使得施工企業(yè)成本不斷增漲，成本控制難度和風(fēng)險(xiǎn)增大。隨著鐵路市場(chǎng)的萎縮和供需矛盾的日益突出，國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為還不夠規(guī)范，企業(yè)間為了中標(biāo)而競(jìng)相壓價(jià)，而業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)上的要求卻越來(lái)越高，工程項(xiàng)目的低造價(jià)水平和高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形成了強(qiáng)烈的反差，施工企業(yè)的高投入、低產(chǎn)出大大降低了盈利空間，如果施工企業(yè)管理粗放、內(nèi)部控制流于形式的話，則虧損項(xiàng)目存在的幾率較高。再者鐵路暫緩新開基建項(xiàng)目和已開工在建項(xiàng)目的資金短缺，致使部分項(xiàng)目停工窩工或放慢施工進(jìn)度，打亂了企業(yè)施工組織的方案、機(jī)械設(shè)備的配置、勞動(dòng)力的安排，施工工期延長(zhǎng)、人工和機(jī)械設(shè)備的清退場(chǎng)及重新進(jìn)場(chǎng)將造成施工企業(yè)投入的成本費(fèi)用大幅增加，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際收益遠(yuǎn)低于預(yù)期收益，項(xiàng)目面臨著非常大的潛虧風(fēng)險(xiǎn)。

四、當(dāng)前背景下施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的主要舉措。

1。加大對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重視力度，從樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)抓起。注重培育良好的內(nèi)部控制與全面風(fēng)險(xiǎn)管理文化，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等多種形式，引導(dǎo)員工樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，增強(qiáng)全員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)及綜合素質(zhì)、履職能力的提升。堅(jiān)持財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理的有效融合，鼓勵(lì)員工風(fēng)險(xiǎn)管控的自覺行動(dòng)，從源頭上防范和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別監(jiān)測(cè)與防范體系，正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)之所在，明確風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)象，加大重點(diǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)源的控制，使企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。

2。調(diào)整思路，理性經(jīng)營(yíng)，確保平穩(wěn)。

2011年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，主要目標(biāo)之一就是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)下，對(duì)于過(guò)度依賴于鐵路基建市場(chǎng)的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵更是要調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長(zhǎng)。要正視鐵路基建市場(chǎng)當(dāng)前的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，要及時(shí)調(diào)整思路，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，要在承攬施工任務(wù)上下足功夫，全力拓寬經(jīng)營(yíng)區(qū)域，快速實(shí)現(xiàn)承攬和施工重點(diǎn)由鐵路向路外、從地上向地下、從境內(nèi)向境外等多方面的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)保持穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)還要實(shí)行“理性經(jīng)營(yíng)”，即在開拓市場(chǎng)時(shí)不跟風(fēng)，杜絕饑不擇食“撿到籃子里就是菜”的做法，對(duì)于那些業(yè)主誠(chéng)信度低、投資不落實(shí)、降價(jià)幅度過(guò)大、投入太多和保證金過(guò)重的項(xiàng)目要勇于放棄，審慎選擇承攬工程，規(guī)避經(jīng)營(yíng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以確保企業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)、財(cái)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)。

3。狠抓清收清欠，加速資金回籠。資金如同企業(yè)的血液，一旦運(yùn)行受阻，整個(gè)機(jī)體便無(wú)法健康運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將難以為繼。為了確保資金運(yùn)行順暢，最關(guān)鍵的是要有足夠的資金流入，施工企業(yè)在面臨承攬任務(wù)銳減、銀行融資受限的形勢(shì)下，最直接快捷、最有效低成本的舉措就是及時(shí)回籠外欠應(yīng)收賬款資金。在狠抓已完工作量驗(yàn)工計(jì)價(jià)和拖欠工程款回籠的同時(shí)，還要加強(qiáng)工程尾款、質(zhì)保金和各類到期存出保證金等各類債權(quán)的清收力度。可適當(dāng)采用應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓或保理的形式回籠資金，創(chuàng)新清收清欠手段。近期，鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺、大面積停工等問(wèn)題得到了中央政府的高度重視，鐵道部的“維穩(wěn)”資金在逐步到位，施工企業(yè)要抓住時(shí)機(jī)最大限度地回籠資金，要集中精力做好鐵路項(xiàng)目的變更、概算清理和調(diào)差補(bǔ)差工作，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)鐵路緩、停建造成的延誤工期等情況，應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，做好索賠工作，將應(yīng)收客戶合同工程款變?yōu)橛行鶛?quán)，最大限度地回收墊資款和補(bǔ)償成本。

同時(shí)還要強(qiáng)化資金預(yù)算管理，認(rèn)真把控對(duì)外結(jié)算，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格計(jì)價(jià)撥付，堅(jiān)決杜絕好不容易要回來(lái)的錢白白流失。

4。實(shí)行資金集中管理，提高資金利用率。施工企業(yè)面對(duì)目前資金緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，更要加強(qiáng)資金管理，聚財(cái)力，控財(cái)物，防風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)施工項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、逢項(xiàng)目就開立銀行賬戶、內(nèi)部資金分散難以管控的現(xiàn)狀，施工企業(yè)應(yīng)積極采取資金集中管理系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)授權(quán)、科學(xué)調(diào)配”的原則，建立內(nèi)部融資平臺(tái)，強(qiáng)化銀行賬戶管理，加大資金集中力度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部資金調(diào)劑職能，使有限的資金發(fā)揮最大效用。目前業(yè)主資金監(jiān)管和開戶銀行利益保護(hù)仍然是資金集中的最大障礙，施工企業(yè)應(yīng)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，加大與業(yè)主和開戶銀行的協(xié)調(diào)、溝通力度，曉之以理，動(dòng)之以情，以努力實(shí)現(xiàn)資金的回籠和集中。

5。積極盤活資產(chǎn)，提高使用效率。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型期的市場(chǎng)分析和研判，認(rèn)真摸清自身資產(chǎn)家底，嚴(yán)格控制施工設(shè)備購(gòu)置，合理配備施工主要設(shè)備，并積極推行資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑和租賃，盡可能盤活閑置的房產(chǎn)、土地、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，提升資產(chǎn)投資收益。同時(shí)還要加大對(duì)低效、無(wú)效資產(chǎn)的清理和處置力度，加速固定資產(chǎn)沉淀資金的釋放和回籠，以緩解企業(yè)資金緊張的壓力。

6。努力苦練內(nèi)功，強(qiáng)化自身管理。要向管理要效益，增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，以提高抵抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。

6。1完善內(nèi)部控制制度。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，完善內(nèi)部控制制度體系，是減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。良好的內(nèi)部控制制度體系應(yīng)完整地涵蓋企業(yè)所有的業(yè)務(wù)流程和事項(xiàng)，有效地貫穿經(jīng)營(yíng)、施工、管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。施工企業(yè)要徹底根治粗放管理頑癥和內(nèi)部控制上存在的弊端，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定、完善合理、有效的內(nèi)部控制措施，用系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的方法在經(jīng)營(yíng)各方面、施工各階段、管理各層面實(shí)施精細(xì)管理和有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)盡可能降到最低。

6。2加強(qiáng)精細(xì)管理。企業(yè)越是面臨困境，越必須高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。面對(duì)著經(jīng)濟(jì)“寒流”的施工企業(yè)更要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，深入扎實(shí)推進(jìn)精益化管理，推動(dòng)企業(yè)由規(guī)模效益型向管理效益型的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“低成本競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量發(fā)展”。積極推行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化責(zé)任成本全過(guò)程、全方位管控，企業(yè)的每一位員工都要樹立起“凡是有花錢的地方就要有人管成本”的大成本理念，增強(qiáng)全員創(chuàng)效意識(shí)，努力提升創(chuàng)效水平。

施工企業(yè)在向內(nèi)部管理挖潛的同時(shí)，也要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，積極研究利用新工藝、新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低施工成本，提升經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

6。3高度重視安全質(zhì)量效益。當(dāng)前業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量和安全責(zé)任都非常重視，項(xiàng)目的安全質(zhì)量是直接與施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)和工程計(jì)量相掛鉤的，涉及到企業(yè)的切身利益。而且作為高危行業(yè)的建筑施工領(lǐng)域不乏安全質(zhì)量“一失萬(wàn)無(wú)”血的教訓(xùn)，因此施工企業(yè)對(duì)安全質(zhì)量應(yīng)尤為重視，在安全質(zhì)量管理上一定要舍得投入，當(dāng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，寧可犧牲經(jīng)濟(jì)效益也要確保安全。另外，施工企業(yè)可以通過(guò)參加社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)分散和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)影響，在施工生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)為特殊工種人員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，并針對(duì)工程的特點(diǎn)參投工程保險(xiǎn)等，可有效地避免和降低不可預(yù)見費(fèi)用的發(fā)生。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。對(duì)于施工企業(yè)而言，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要未雨綢繆，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)研判，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的審視，剖析自身的優(yōu)劣勢(shì)和長(zhǎng)短處，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，找出化解危機(jī)的制勝之道。在清醒認(rèn)識(shí)企業(yè)面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要看到機(jī)遇的存在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨好的形勢(shì)沒有改變，建筑業(yè)仍處在難得的機(jī)遇期，施工企業(yè)要找準(zhǔn)自身的定位，明確下一步的發(fā)展目標(biāo)，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，進(jìn)一步提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇12

目前,隨著美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷下滑,金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級(jí)抵押貸款。美國(guó)最大的兩個(gè)房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬(wàn)億美元的抵押貸款債權(quán),占整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財(cái)務(wù)困境,勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此,要對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響及其國(guó)內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機(jī)影響中國(guó)的直接和間接途徑

發(fā)端子美國(guó)的次貸危機(jī)直接影響到了中國(guó),部分中資銀行機(jī)構(gòu)購(gòu)買的次級(jí)抵押債券價(jià)格縮水,更嚴(yán)重的是,由于中國(guó)是美國(guó)機(jī)構(gòu)債的最大持有國(guó),而房利美和房地美又是美國(guó)最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人,因此中國(guó)持有的機(jī)構(gòu)債不僅會(huì)賬面縮水,而且還會(huì)面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論如何,“兩房”危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的損失還會(huì)表現(xiàn)在資本流動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展,可能會(huì)改變國(guó)際資本流動(dòng)的方向,極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢流入中國(guó),也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值,以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格上揚(yáng),進(jìn)而造成中國(guó)國(guó)內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑又會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。

2美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速或衰退對(duì)中國(guó)出口的影響

根據(jù)中國(guó)社科院世經(jīng)政所的研究人員測(cè)算,中國(guó)出口對(duì)美國(guó)收入的彈性大約為4。就是說(shuō),美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降1%,中國(guó)對(duì)美出口增速可能下降4%。考慮到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速而下降,加上中國(guó)出口對(duì)許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對(duì)美出口占中國(guó)出口比重1/5左右計(jì)算,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降1%,中國(guó)的總出口增速大致下降2%。

3對(duì)中國(guó)的通脹形勢(shì)必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國(guó)的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動(dòng)的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生,從根本上、從源頭上說(shuō),是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格的暴漲,以及國(guó)內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi)),對(duì)中國(guó)通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用,而且正在起著越來(lái)越大的作用。但是,當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹,從根本上說(shuō),也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。

在今后一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)的通貨膨脹形勢(shì)依然不容樂觀:

第一,通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展,滯后于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個(gè)季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,不但對(duì)當(dāng)前的通貨膨脹,而且對(duì)和未來(lái)的通貨膨脹將會(huì)發(fā)生影響。目前,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然高達(dá)10.4%,依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通貨膨脹壓力在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二,中國(guó)目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價(jià)管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會(huì)逐步放松物價(jià)管制。由于價(jià)格下調(diào)的剛性,一旦解除對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價(jià)管制,通貨膨脹率將會(huì)上升。

第三,國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落,已經(jīng)而且還將增加中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而導(dǎo)致中國(guó)PPI的上升。

第四,中國(guó)的PPI在最近幾個(gè)月持續(xù)上升,目前已經(jīng)超過(guò)10%。下游企業(yè)將越來(lái)越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn),但這并不意味產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)上漲。因而,CPI很可能將因越來(lái)越多的產(chǎn)品的價(jià)格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國(guó)面對(duì)的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,而是物價(jià)的普遍上漲。

第五,隨著時(shí)間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn),通貨膨脹預(yù)期將會(huì)加強(qiáng),通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個(gè)人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購(gòu)等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下,搶購(gòu)之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生,但工資一物價(jià)的上升螺旋卻可能形成。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻:堅(jiān)決遏制通脹

國(guó)務(wù)院最近召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為,盡管CPI的上升速度可能會(huì)因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因而出現(xiàn)回落,但對(duì)通脹的警惕不能放松,宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅(jiān)持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國(guó)能夠及時(shí)采取措施抑制通脹,經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車;如果過(guò)早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。

1抑制通脹無(wú)需懼怕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度降低

由于中國(guó)通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在中國(guó)的總需求中,固定資產(chǎn)投資和出口是增長(zhǎng)最快的兩部分。其中,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國(guó)的投資率超過(guò)45%,是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對(duì)總投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大,且存在較嚴(yán)重的泡沫,因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱所造成的通貨膨脹,必須付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià),所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對(duì)正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長(zhǎng)速度和出口增長(zhǎng)速度的下降符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向,我們沒有必要對(duì)兩者增長(zhǎng)速度的下降,特別是對(duì)出口增長(zhǎng)速度的下降過(guò)于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn),是正常的,不必緊張。沒有增長(zhǎng)速度的適度回落,就不能有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高,也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑可以做些預(yù)案,但還沒有到需要立即實(shí)施的程度。在當(dāng)前形勢(shì)下,釋放出政府將會(huì)對(duì)“反通脹”方針加以調(diào)整的信號(hào)是絕對(duì)有害的。即便需要對(duì)某些具體政策進(jìn)行微調(diào),也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會(huì)放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動(dòng)的預(yù)期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營(yíng)造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標(biāo)今年恐怕難以實(shí)現(xiàn),可以延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限,但沒有必要對(duì)此目標(biāo)加以改變。而且,中國(guó)的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認(rèn)為,“通貨膨脹無(wú)論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說(shuō)得極端,但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢(shì)有了根本的好轉(zhuǎn),否則,貨幣緊縮的大方向是不會(huì)也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過(guò)各種渠道,減少有效需求,從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實(shí)行其他政策外,實(shí)行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯(lián)儲(chǔ)采取了緊縮性貨幣政策,美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退換來(lái)了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)多年的低通脹來(lái)之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價(jià)將是十分巨大的。由于就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性已經(jīng)越來(lái)越低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題應(yīng)該、而且可以通過(guò)其他方法(如財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來(lái)解決。

3為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國(guó)的本次通貨膨脹不能不說(shuō)同其匯率政策有關(guān)。中國(guó)本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國(guó)的雙順差。隨著時(shí)間的推移,這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外需依賴度日益提高。

第二,由于對(duì)外依存度過(guò)高,中國(guó)不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場(chǎng):買進(jìn)美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹,央行進(jìn)行了大規(guī)模的對(duì)沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準(zhǔn)備金率。央行的對(duì)沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對(duì)沖難以完全沖銷掉過(guò)剩的流動(dòng)性。事實(shí)上,中國(guó)的廣義貨幣的增長(zhǎng)速度一直明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四,中國(guó)的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對(duì)人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生,這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國(guó)直接投資之外的資金的流入,從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對(duì)沖的負(fù)擔(dān)。過(guò)剩流動(dòng)性進(jìn)一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動(dòng)性過(guò)剩的最簡(jiǎn)單辦法是讓人民幣根據(jù)市場(chǎng)的需求自由浮動(dòng)。但是,由于人民幣幣值長(zhǎng)期低估,人民幣匯率一旦自由浮動(dòng),上升幅度可能過(guò)大。由于擔(dān)心對(duì)中國(guó)的出口造成嚴(yán)重打擊,中國(guó)選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。

第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實(shí)行資本管制。

4必須加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制

篇13

一、引發(fā)本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的原因分析

近兩年來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)需求和投資需求一直在持續(xù)增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2003年我國(guó)的人均收入已經(jīng)達(dá)到了1090美元。而由國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破了1000美元的門檻以后，該國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)升級(jí)，人們消費(fèi)的基本方向由滿足溫飽轉(zhuǎn)向享受和發(fā)展，從而會(huì)增加對(duì)住房、汽車、高科技電子產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、文化教育、醫(yī)療保健以及環(huán)境等方面的需求。在2002年和2003年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出分別為6029．88億元和6510．94億元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)性支出分別為1834．3l億元和1943．30億元，在人們的消費(fèi)需求增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化以后，不同產(chǎn)業(yè)之間的盈利機(jī)會(huì)也就隨之發(fā)生變化，企業(yè)投資的方向也相應(yīng)變動(dòng)，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)的升級(jí)在現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在汽車業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展上。當(dāng)人民生活水平逐步提高以后，私人購(gòu)車的需求也隨之不斷擴(kuò)大，這是促進(jìn)汽車Tql,高速發(fā)展的最主要原因，2002年我國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)量為325．1萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)90．9萬(wàn)輛，增長(zhǎng)幅度為38．81％，2003年我國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)量為444．37萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)119．27萬(wàn)輛，增長(zhǎng)幅度為26．85％，汽車工業(yè)不僅產(chǎn)值在不斷增加，而且產(chǎn)業(yè)效益也在不斷提高。隨著人們收入的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于住房的消費(fèi)需求和房地產(chǎn)的投資需求也是與日俱增，見表l，房地產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)的發(fā)展有目共睹。

這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展增加了對(duì)于鋼材、水泥和電解鋁的原材料的需求，同時(shí)也拉動(dòng)了相應(yīng)上游原材料能源產(chǎn)業(yè)和下游服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)跨進(jìn)人均收入1000美元的門檻以后，居民的消費(fèi)需求和企業(yè)的投資需求相互作用，兩者螺旋式的上升，從而共同推進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，這種純市場(chǎng)因素是構(gòu)成此次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的原因之一。

我們不能否認(rèn)這種純市場(chǎng)力量在此次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中所起到的拉動(dòng)作用，然而政府部門的力量才是導(dǎo)致本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的最主要原因。從2002年下半年開始，各地政府紛紛開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市檔次，最根本的原因就是，任何地方政府都不可避免地會(huì)遇到政績(jī)考察的壓力，但是它們卻已經(jīng)不可能再像以前那樣開辦國(guó)有企業(yè)或是上新的投資項(xiàng)目了，因?yàn)樵谝呀?jīng)開放的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中，國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)都已頗具規(guī)模，政府新建的國(guó)有企業(yè)根本就沒有能力去和這些富有活力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，所以，擺在地方政府部門面前的唯一選擇就是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，開展市政建設(shè)工程。另外，某些地方政府非常熱衷于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要原因就是，相應(yīng)的政府官員可以從中獲取尋租的機(jī)會(huì)，在當(dāng)前的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還不甚完善的情況下，一些地方政府官員為了自己的私利，大肆開展低等重復(fù)建設(shè)，通過(guò)投資大規(guī)模的市政工程建設(shè)，他們才會(huì)有更多的機(jī)會(huì)可以從中漁利，中飽私囊。這兩方面重要原因共同促成了政府部門的投資過(guò)度。

然而很多地方政府自身的財(cái)政能力卻非常有限，但是即使這些政府部門面臨缺乏資金的實(shí)際情況，它們?nèi)匀桓鞅M其能地籌措資金，如火如荼地開展著投資活動(dòng)。另外，除了地方政府自身進(jìn)行的直接的投資活動(dòng)以外，它們還間接地影響到其它企業(yè)的投資活動(dòng)，吸引其它企業(yè)擴(kuò)大了投資，可以說(shuō)，政府部門主要從以下四個(gè)方面拉動(dòng)了本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：

第一，政府手中的土地使用權(quán)和征用權(quán)是它們開展投資的重要依賴。

地方政府擁有土地的實(shí)際使用權(quán)和征用權(quán)，因此它們能夠以非常低的土地價(jià)格從農(nóng)民那里征用土地，農(nóng)民獲取的補(bǔ)償在很多時(shí)候可以說(shuō)只是象征性的。大批的土地轉(zhuǎn)手就能夠以幾倍、幾十倍甚至更高的價(jià)格賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，地方政府由此獲取巨大的利差，增加地方財(cái)政收入，也就等于獲取了大肆開展投資的資金來(lái)源。另外，地方政府也可以直接以極低的價(jià)格征用來(lái)土地，從而大大節(jié)約了開展投資項(xiàng)目所需的成本，也就可以順利地開展更多的基礎(chǔ)設(shè)施工程，滿足它們的投資膨脹。

土地是不可再生資源，當(dāng)土地被征用時(shí)，一旦應(yīng)有價(jià)值被低估以后，不管它是被轉(zhuǎn)手賣出，或是被地方政府自己作為投資所用，都相當(dāng)于增加了地方政府本

不應(yīng)有的巨額財(cái)政收入。這就為地方政府?dāng)U大投資規(guī)模提供了可能，也就成為本不應(yīng)有的推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱出現(xiàn)的因素了。

第二，地方政府部門仍會(huì)常常依賴銀行信貸以獲取投資登金。

貨幣供給M2在1998年到2001年這四年之間大約增長(zhǎng)了74％，政府部門在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了61．6％，四年一共累計(jì)增長(zhǎng)了581．4％，而企業(yè)在銀行體系中的凈債務(wù)年均增長(zhǎng)速度是10．4％，四年的累計(jì)速度只有48．6％，信貸增長(zhǎng)明顯偏向了政府部門，企業(yè)部門獲取的銀行信貸支持明顯不足。

一般來(lái)說(shuō)，除了一些特殊原因，政府部門不能夠直接從商業(yè)銀行貸款，那么政府部門又是如何獲取大量的信貸資金呢?政府部門絕大部分具體的基礎(chǔ)建設(shè)投資活動(dòng)，比如供水、電力、供氣、電信和鐵路等等，都是由相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)所從事的，由于國(guó)有企業(yè)的改制尚未完成，它們和政府部門還存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，當(dāng)?shù)胤秸O(shè)定投資指標(biāo)或是發(fā)展任務(wù)以后，它們一般才是具體的完成者，所以在政府的投資活動(dòng)中，它們起著決定性作用。當(dāng)?shù)胤秸狈Ρ匾耐顿Y資金時(shí)，這些國(guó)有企業(yè)的資金也就無(wú)法到位，很多時(shí)候只能通過(guò)向商業(yè)銀行貸款而開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于國(guó)有企業(yè)的最大股東就是國(guó)家，國(guó)有的性質(zhì)決定了國(guó)家的信用在其背后給予擔(dān)保，所以，這些國(guó)有企業(yè)就可以扭曲地使用到政府信用，比較容易獲取銀行貸款。而且，在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，即使是商業(yè)銀行在審批過(guò)程中出現(xiàn)某些困難，地方政府也能夠給予商業(yè)銀行施加一定的壓力，從而幫助這些國(guó)有企業(yè)獲取銀行貸款。

可以說(shuō)，在這些信貸活動(dòng)中，雖然政府部門并沒有直接參與到其中，但是政府的信用卻發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)銀行信貸而不計(jì)成本地獲取發(fā)展所需要的資金，很多時(shí)候只是完成行政任務(wù)，投資項(xiàng)目的投入――產(chǎn)出比值對(duì)于它們的約束作用也不會(huì)很大，那么投資異常膨脹的情況也是在所難免。目前，國(guó)有企業(yè)由于從事政府項(xiàng)目和政府工程而拖欠銀行貸款的情況，并不只是個(gè)別現(xiàn)象。

第三，地方政府也希望最大可能地吸引到非國(guó)有企業(yè)的投資。

在當(dāng)前政府官員的考核制度約束下，他們的目標(biāo)就是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升自己的政績(jī)，因此，在設(shè)定國(guó)有企業(yè)的投資任務(wù)之外，各級(jí)地方政府一般都會(huì)制定具體的招商引資計(jì)劃，吸引非國(guó)有企業(yè)在地方上的投資。

然而非國(guó)有企業(yè)都是完全自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)微觀主體，它們的運(yùn)行機(jī)制不同于國(guó)有企業(yè)，一般只有當(dāng)投資項(xiàng)目有盈利可能時(shí)，它們才會(huì)予以投資，所以，為了吸引投資，很多地方政府都頒布了各種各樣的地方性優(yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)增加投資，而土地優(yōu)惠政策是其中最為頻繁使用的一種優(yōu)惠手段。當(dāng)企業(yè)可以用很低的價(jià)格獲取土地時(shí)，投資成本無(wú)疑下降了很大一塊，這樣，一些在正常的市場(chǎng)條件下根本不會(huì)有獲利可能的項(xiàng)目也變得極具吸引力，而且有地方政府在背后做支持，只要配合地方政府的投資需求，這些非國(guó)有企業(yè)就可以順利地?cái)U(kuò)大企業(yè)規(guī)模，間接擴(kuò)大了正常的投資需求。

“鐵本事件”就是地方政府吸引民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資的一個(gè)案例。鐵本公司僅以自身的兩億資金，能夠繞開中央投資項(xiàng)目的審批，投資了一百多億的大項(xiàng)目，如果背后沒有地方政府的支持，是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。正因?yàn)殍F本公司是當(dāng)?shù)氐睦惔髴簦夷軌蚪鉀Q當(dāng)?shù)氐牟糠志蜆I(yè)問(wèn)題，所以才能夠得到地方政府關(guān)于資金和土地等等方面的優(yōu)惠，從而可以一路綠燈放行，而使地方政府可以甘冒風(fēng)險(xiǎn)違背中央政府規(guī)定的原因，無(wú)疑就是它們對(duì)于政績(jī)的渴望。

第四，政府部門投資的示范效應(yīng)也吸引了眾多企業(yè)跟風(fēng)涌入相關(guān)盈利領(lǐng)域。

由于政府部門的投資需求膨脹，大批基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資項(xiàng)目紛紛上馬，由此增加了對(duì)于鋼材、水泥、電解鋁等等原材料的需求，煤、電、油、運(yùn)等等能源供給部門出現(xiàn)全面供不應(yīng)求的情況。政府部門的投資需求擴(kuò)張給上下游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出更多的市場(chǎng)機(jī)遇，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)有機(jī)體中最為基本的細(xì)胞單位，只要出現(xiàn)市場(chǎng)盈利機(jī)會(huì)，它們肯定不會(huì)放過(guò)。

在地方政府的“示范效應(yīng)”和“導(dǎo)向效應(yīng)”的影響下，眾多企業(yè)也隨之跟風(fēng)涌入這些出現(xiàn)盈利機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，它們的投資需求也跟著地方政府投資需求的擴(kuò)張而節(jié)節(jié)攀升，共同導(dǎo)致不必要的投資過(guò)度。

我們可以通過(guò)以下的分析大致估量出政府部門力量在本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中的大小。衡量宏觀經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的一個(gè)標(biāo)志是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資額在很大程度上就反映了政府部門的實(shí)際投資，在表2中我們可以看到，2002年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是43499．91億元，同比增長(zhǎng)16．9％，其中國(guó)有投資額18877．35億元，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的43．40％，同比增長(zhǎng)7．2％；2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是55566．6l億元，同比增長(zhǎng)27．70％，其中國(guó)有投資額21661億元，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的38．98％，同比增長(zhǎng)4．70％。

我們?cè)購(gòu)牧硗庖粋€(gè)角度來(lái)分析政府部門在推動(dòng)本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中的力量，見表3，在我國(guó)，基本建設(shè)投資可以說(shuō)基本上是由政府部門推動(dòng)的，而在更新改造投資中，中央項(xiàng)目更新改造投資額和地方項(xiàng)目更新改造投資額兩項(xiàng)，在2002年分別為1953．46億元和4797．09億元，在2003年分別為1915．96億元和6708．90億元。房地產(chǎn)行業(yè)中，2002年房屋施工面積為304428．15萬(wàn)平方米，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占了63874．61萬(wàn)平方米，2003年房屋施工面積為343741．65萬(wàn)平方米，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占了66758．04萬(wàn)平方米。

雖然我們無(wú)法精確地計(jì)算出政府部門在投資中究竟占了多大的比例，但是由這些數(shù)據(jù)可以大致分析得知，在本次投資需求迅猛增長(zhǎng)中，政府部門的推動(dòng)可以說(shuō)成為最主要的原因。通過(guò)以上分析，我們不難得出一個(gè)結(jié)論，這次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府部門應(yīng)當(dāng)負(fù)起最主要的責(zé)任。出于政績(jī)的壓力和腐敗的動(dòng)機(jī)，地方政府部門大肆進(jìn)行城市規(guī)模擴(kuò)張、提升城市檔次，即使面臨資金缺乏的現(xiàn)實(shí)，它們也毫不節(jié)制地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工了一批形象工程和面子工程，從而拉動(dòng)了投資需求。另外，它們大勢(shì)鋪張地從事大量的低等重復(fù)建設(shè)所間接帶動(dòng)起來(lái)的各種投資，完全超越了成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須的投資需求，這成為導(dǎo)致這次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的最為主要的原因。

二、歷次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱主要也都是由政府部門所推動(dòng)的

除了2002年底開始的這次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，我國(guó)改革開放以后曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)四次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，這里我們?cè)俅螌?duì)它們進(jìn)行回顧，經(jīng)過(guò)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門在每一次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中都起到了最為主要的推動(dòng)作用。

第一次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開始于1979年，結(jié)束于1983年。本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱起源于1978年的“洋冒進(jìn)”，當(dāng)時(shí)引進(jìn)了22項(xiàng)成套設(shè)備，增加了財(cái)政支出和外匯支出，出現(xiàn)了財(cái)政赤字和外匯逆差；第二個(gè)原因就是在1980年開始實(shí)施“財(cái)政分灶吃飯”的體制，當(dāng)?shù)胤胶推髽I(yè)的財(cái)權(quán)擴(kuò)大以后，它們紛紛建立了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，開始興辦自己的加21532業(yè)，盲目地上項(xiàng)目，增加投資，掀起了小企業(yè)紛紛上馬的，致使財(cái)政赤字大幅上升，同時(shí)也由此拉開了各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的重復(fù)建設(shè)的大序幕；第三個(gè)原因就是，價(jià)格體制實(shí)施初步改革，調(diào)整了部分產(chǎn)品的

價(jià)格，引起了價(jià)格總水平的上漲；第四個(gè)原因，為了償還對(duì)群眾的所年欠債，國(guó)家大幅提高了職工的工資，使得工資增長(zhǎng)率大大高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這樣，包括財(cái)政赤字在內(nèi)的很多因素共同迫使銀行增加貨幣投放量，造成了物價(jià)上漲、通貨膨脹，然而投資過(guò)熱是造成本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的最主要原因。

第二次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開始于1984年，結(jié)束于1986年。本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的最主要原因是各地的投資失控，當(dāng)然還有另外一個(gè)原因就是隨著價(jià)格體制改革的深化，價(jià)格總水平隨之提高，原來(lái)隱形的通貨膨脹公開化，但是預(yù)算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，信貸資金增長(zhǎng)過(guò)猛、工資獎(jiǎng)金增長(zhǎng)過(guò)快，依然是造成本次通貨膨脹的元兇。國(guó)務(wù)院在1984年發(fā)出通知，要求各部門嚴(yán)格控制財(cái)政支出、控制信貸投放，1985年政府工作報(bào)告中也提出了要注意信貸基金和消費(fèi)基金管理不嚴(yán)等等突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止盲目追求和比賽增長(zhǎng)速度，然而各地盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到有效遏制。

第三次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開始于1987年，結(jié)束于1990年。本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主要起因仍然是預(yù)算外投資規(guī)模增速過(guò)快，消費(fèi)需求膨脹。經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急于求成的傾向明顯，地方辦企業(yè)的熱情異常高漲，各地攀比增長(zhǎng)速度，全國(guó)在建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)多，建設(shè)規(guī)模超過(guò)了國(guó)力承擔(dān)的可能，財(cái)政支出大于收入，信貸規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致貨幣發(fā)行過(guò)多。雖然中央政府為了控制宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而采取了限制投資規(guī)模的做法，甚至不息停建、緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目，把該上的項(xiàng)目也暫緩處理，但是地方政府也馬上推出相應(yīng)的對(duì)策;這就出現(xiàn)了大量的所謂釣魚工程，導(dǎo)致預(yù)算外投資規(guī)模膨脹得非常厲害。

第四次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開始于1992年，結(jié)束于1996年。金融體制不合理是造成本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制原因，主導(dǎo)因素是當(dāng)時(shí)實(shí)施的利率雙軌制，專業(yè)銀行出于自身利益的考慮，發(fā)放的幾乎都是高利率貸款，企業(yè)很難獲得低利率貸款。而這些高利率貸款的投向卻是風(fēng)險(xiǎn)大、盈利高的投機(jī)性行業(yè)領(lǐng)域和奢侈消費(fèi)品領(lǐng)域，比如股票和房地產(chǎn)市場(chǎng)，生產(chǎn)性行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)很難獲取生產(chǎn)發(fā)展所需的資金。而且很多銀行往往一兩個(gè)季度就用完了全年的預(yù)算，貨幣管理失去控制，當(dāng)需要銀行拿出資金用作收購(gòu)棉花、糧食等用途時(shí)，卻無(wú)資金可用，中央銀行就面臨著要么打白條、要么發(fā)行貨幣的兩難選擇。另外一個(gè)主要原因仍然是地方上的投資沖動(dòng)，各地政府又一次大肆開展重復(fù)建設(shè)，1992年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率高達(dá)42．6％，1993年更是達(dá)到了50．6％，投資需求的過(guò)度增長(zhǎng)導(dǎo)致投資品價(jià)格大幅上漲，繼而帶動(dòng)消費(fèi)晶的價(jià)格也隨之上漲，財(cái)政赤字增加，信貸規(guī)模擴(kuò)大。對(duì)此，1995年政府工作報(bào)告中提到，“固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模。”

在分析了這四次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的導(dǎo)致因素以后，我們可以很明顯地看出，導(dǎo)致每一次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的一個(gè)共同的原因，也是最主要的原因就是各級(jí)地方政府的“投資饑渴癥”所導(dǎo)致的投資需求過(guò)快增長(zhǎng)。地方政府紛紛設(shè)立高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，不顧財(cái)力、物力的實(shí)際現(xiàn)狀，盲目地上新項(xiàng)目、開辦新企業(yè)，強(qiáng)行讓企業(yè)擴(kuò)張，爭(zhēng)相攀比發(fā)展速度，重復(fù)設(shè)點(diǎn)、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)。這一方面導(dǎo)致各個(gè)地方政府爭(zhēng)搶投資的資源和能源，造成原材料產(chǎn)品的供需關(guān)系緊張，但是同時(shí)又沒有合理地利用資源，造成資源浪費(fèi)，另外一個(gè)方面無(wú)疑也使財(cái)政支出大大超過(guò)財(cái)政收入，導(dǎo)致財(cái)政赤字，擾亂了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。由于中央銀行沒有獨(dú)立性，無(wú)法達(dá)到穩(wěn)定貨幣的目標(biāo)，在地方政府投資擴(kuò)張的要求下，中央銀行最終都會(huì)被迫讓步，超額發(fā)行貨幣，這就形成我國(guó)獨(dú)特的“投資擠財(cái)政，財(cái)政擠銀行，銀行發(fā)票子”的現(xiàn)象，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，迫使經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施“一刀切”的宏觀調(diào)控措施。

三、完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本就在于讓政府部門退出具體的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

既然政府部門的投資渴望在每一次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中都是最主要的擾動(dòng)因素，那么為什么直到今天這種情況還沒有得到改善呢?而且，由此前的經(jīng)驗(yàn)可知，在治理此類宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，中央政府最終只有采取“一刀切”的直接性行政手段調(diào)控，才能夠?qū)⑦^(guò)熱的苗頭壓制下來(lái)，因?yàn)槊鎸?duì)占據(jù)投資主體地位的地方各級(jí)政府的投資欲望，間接性市場(chǎng)手段是失靈的，唯一有效的選擇只能是行政手段。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步成熟，各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展日益壯大，“一刀切”的做法雖然壓制住了各級(jí)政府部門的投資沖動(dòng)，但是同時(shí)也會(huì)對(duì)非國(guó)有企業(yè)造成非常大的沖擊，從而傷害到經(jīng)濟(jì)的元?dú)狻?/p>

完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)當(dāng)著重的是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，通過(guò)對(duì)財(cái)政收支、貨幣供給、稅收、利率以及匯率等等變量的改變，最終達(dá)到對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，而不是讓各級(jí)政府部門去審批每一個(gè)具體的投資項(xiàng)目是否合理，以及限制總的投資規(guī)模等等這些微觀層面的事情。投資項(xiàng)目是否合理完全應(yīng)當(dāng)由銀行、企業(yè)這些微觀主體在市場(chǎng)上相互作用來(lái)決定的，最終由市場(chǎng)所檢驗(yàn)，政府部門應(yīng)當(dāng)退出具體的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

政府部門的職能應(yīng)當(dāng)合理定位，政府官員越位的現(xiàn)象必須得到有效解決，政府部門除了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以外，應(yīng)該從經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中逐步退出來(lái)，不應(yīng)當(dāng)再?gòu)氖戮唧w的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)。所以，相關(guān)體制改革的力度應(yīng)該加大，政府部門的功能其實(shí)就在于創(chuàng)造并且維持一個(gè)良好的外部環(huán)境，提供相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，只有在市場(chǎng)失靈的情況下，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門才使用各種政策調(diào)控手段來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，使得市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家調(diào)控能夠形成合理的互補(bǔ)。但是，如果各級(jí)政府政績(jī)考察的指標(biāo)始終是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果法律體系對(duì)于政府官員的貪污受賄情況始終不能夠有效監(jiān)控的話，地方政府仍然會(huì)繼續(xù)想方設(shè)法地強(qiáng)化自己手中的資源配置能力，類似于這五次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)仍然還會(huì)出現(xiàn)，因此，體制的改革勢(shì)在必行。

然而，就當(dāng)前而言，政府?dāng)U張投資需求所采取的方式比較前四次中采用的方式已經(jīng)有所變化，以城市檔次提升和城市規(guī)模擴(kuò)張為特征的本次宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中，政府部門不再是單純地辦企業(yè)、上項(xiàng)目、搞工程，而是通過(guò)運(yùn)用手中的土地審批權(quán)和間接使用政府信用進(jìn)行信貸這兩種手段，來(lái)完成自己的投資愿望。因此，這兩種手段所凸現(xiàn)出的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)部門的重視。

1、政府運(yùn)用土地審批權(quán)所出現(xiàn)的問(wèn)題。

政府手中所掌握的土地審批權(quán)，可以使得它們以很低的價(jià)格從土地所有者那里征用來(lái)土地，通過(guò)轉(zhuǎn)手將土地倒賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或是其它企業(yè)，由此增加財(cái)政收入，滿足自己的投資需求，或是直接降低自己投資項(xiàng)目中的土地成本，以最小的成本擴(kuò)張自己的投資需求。

但是這種擴(kuò)張投資的手段存在著諸多弊病，第一，由于土地是有限的，屬于不可再生資源，如此涸澤而漁的短視行為僅僅考慮了即時(shí)的利益，根本不可能支撐起政府財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，一屆地方政府的財(cái)政收入雖然增加了，卻為今后各界政府提出了難題；第二，就征用土地和轉(zhuǎn)賣土地這兩個(gè)環(huán)節(jié)中，也有一些問(wèn)題需要得到相關(guān)部門的高度重視。

首先就是在土地的征收階段，嚴(yán)格保護(hù)耕地是征收土地的前提，在我國(guó)目前的城市化進(jìn)程中，約有60％的農(nóng)民還是依靠從事農(nóng)業(yè)而生存，并且我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)

情就是人均耕地面積較少，再肆意征用耕地不只是會(huì)斷絕一些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，

而且也會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成破壞性的影響。

目前各級(jí)地方政府在征收土地時(shí)，一般都是一次性支付給當(dāng)前的土地使用者一定數(shù)額的金錢，由于土地的價(jià)格沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，所以，農(nóng)民獲取一次性補(bǔ)償?shù)臄?shù)額是否合理很難得到考證。另外，就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，一次性付清一定的補(bǔ)償金這種方式對(duì)于農(nóng)民而言也并不是一個(gè)最佳的選擇，農(nóng)民都是依靠土地而生存的，不管土地究竟能夠給農(nóng)民帶來(lái)多少收入，擁有土地依然會(huì)是農(nóng)民最后的心理依靠。我國(guó)的農(nóng)民一般受教育程度不高，當(dāng)他們的土地被征用以后，他們就失去了立身之本，雖然他們可以一次性獲得一定的補(bǔ)償，但是不管是突發(fā)的意外事件所致，還是不恰當(dāng)?shù)膿]霍所致，一旦這些收入被他們消費(fèi)精光，或者人民幣貶值的情況出現(xiàn)，他們就會(huì)有可能成為社會(huì)的不安定因素。因此，當(dāng)政府部門需要征用土地時(shí)，可以嘗試其它的補(bǔ)償方式，比如說(shuō)將土地從農(nóng)民那里租用過(guò)來(lái)，政府每一個(gè)月都支付給農(nóng)民相應(yīng)的地租租金；或者從農(nóng)民那里征用土地以后，將這些失去土地的農(nóng)民納入社會(huì)保障名單，每一個(gè)月都支付給他們最低的社會(huì)保障金，等等。這些做法可以在每一年都給予農(nóng)民一定的收入，使得他們有一個(gè)長(zhǎng)期生活保障的預(yù)期，由此可以消除社會(huì)生活中不穩(wěn)定的可能。

其次就是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣階段，如何才能制定出合理的土地價(jià)格這個(gè)問(wèn)題再次被擺到政府的案前。正因?yàn)槟壳罢谂狻⑥D(zhuǎn)賣土地時(shí)手中掌握的權(quán)力，才會(huì)導(dǎo)致尋租現(xiàn)象的可能，土地使用權(quán)的價(jià)格很難明確界定，比較合理的做法應(yīng)當(dāng)是根據(jù)市場(chǎng)的供給需求情況而制定。所以，為了控制地方官員腐敗的現(xiàn)象，在今后的土地轉(zhuǎn)賣或是招租的過(guò)程中，一定要摒著公開、公正、公平、透明的原則，盡量公開競(jìng)標(biāo)，規(guī)范、公正地選擇土地所有權(quán)的受讓人，由市場(chǎng)上的供給需求關(guān)系來(lái)決定土地使用權(quán)的價(jià)格。在出讓土地使用權(quán)以后，地方政府仍有責(zé)任跟蹤管理，防止土地在利用中用途、權(quán)屬發(fā)生變更。

2、政府信用不應(yīng)該再進(jìn)入信貸活動(dòng)中。

很多地方政府部門通過(guò)讓相關(guān)的國(guó)有企業(yè)部門大規(guī)模開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宋滿足自己的投資需求，投資主體名義上是國(guó)有企業(yè)，其實(shí)可以說(shuō)就是地方政府，國(guó)有企業(yè)在很多時(shí)候都是通過(guò)向銀行貸款來(lái)滿足投資要求的，在它們背后，政府信用起著至關(guān)重要的作用。所以，如果要抑制地方政府的投資沖動(dòng)，那么就應(yīng)該讓地方政府從具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中徹底退出來(lái)。政府的職能是提供公共產(chǎn)品，但這不是說(shuō)政府一定要進(jìn)行具體的投資活動(dòng)，政府應(yīng)該從財(cái)政收入的具體情況出發(fā)，量力而行地安排公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目，當(dāng)政府自身的財(cái)力不足時(shí)，可以嘗試與民間資本合作，共同提供公共產(chǎn)品。

其實(shí)，就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，供水、電力、道路與橋梁、垃圾處理等等公共事業(yè)部門依然存在著諸多問(wèn)題，不僅公共產(chǎn)品的提供數(shù)量急需提高，而且服務(wù)質(zhì)量也亟待增強(qiáng)。而只有當(dāng)這些部門的投資主體不再局限于國(guó)有企業(yè)，能夠讓民間資本進(jìn)入以后，相應(yīng)的困難才可以逐步解決。