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（一）預算管理意識不足
當前，部分企業對于預算管理的重要性還認識不足，認為預算管理只是企業管理中的一個例行環節，沒有認識到預算對于提高企業管理效率、實現企業經營和戰略目標的重要意義。部分企業未將預算管理和企業日常經營管理相結合，使得預算管理成為一個相對獨立的工作，甚至預算在編制和執行全過程中，對于執行者來講，僅是單純的數字，未與具體經營活動相結合，未充分發揮預算管理對于企業發展的促進作用。部分企業未充分發揮預算的管理職能，僅將預算管理作為科學配置企業資源的工具，而意識到預算管理的長遠價值，未充分考慮如何通過預算管理實現企業戰略目標。
（二）預算編制不準確
企業預算終歸是為實現企業經營目標和發展戰略服務，隨著市場經濟深入發展，企業面臨的經營環境日益復雜，因此，預算作為企業的管理手段，應與企業實際情況和戰略目標相一致。目前，部分企業預算編制脫離企業戰略目標，與企業實際生產經營情況不一致，影響企業預算執行效果，或者即使企業預算已經順利執行，但是由于預算與企業發展戰略不一致，仍難以起到促進企業發展的作用。通常情況下，預算編制人員為財務部門，企業預算以財務數據為依據進行編制，但是由于財務報表口徑與預算管理存在差異，數據分類也不一樣，同時財務數據對于會計原則的遵從，導致如果僅以財務報表為依據編制預算會導致預算不合理，對企業生產經營難以起到指導作用。
（三）預算計劃執行不力
部分企業在預算編制過程中投入較大的精力，采用科學的方法，并將結合具體的部門和項目進行編制，但是部分企業預算執行仍由財務部門負責，對預算執行情況進行監督和控制。財務部門由于對生產經營業務掌握的局限性，導致難以對預算計劃各個事項的合理性進行準確的判斷，只能根據預算編制情況進行審核，導致部分預算執行并不符合企業實際情況，甚至為企業帶來損失。部分企業缺乏相關的預算執行制度，對于預算計劃執行效果難以保證。部分企業在年終時，由于預算未全額支出，甚至出現突擊支出，以防來年預算減少的現象。
三、加強預算管理在企業中應用的建議和措施
（一）強化預算管理意識，提升人員綜合素質
要加強預算管理應用，企業應建立完善的預算管理組織體系，設置編制、執行、評價、考核流程，按照預算管理流程和不同層級，設置職責和權利，做到權責明確。應加強企業管理者對于預算管理重要地位的認識，落實預算管理工作。應強化企業管理者對于預算管理重要性的認識，了解到預算對于提高企業管理水平、調節企業生產經營過程、實現企業發展目標的重要意義。應將預算管理和企業經營相結合，使得預算管理和企業生產經營全過程相結合，充分發揮預算管理對于生產經營的指導和調整作用，優化企業資源配置。應增加全體員工的預算管理知識，樹立預算管理觀念，使得全體員工都認識到預算管理與每個部門每個崗位均息息相關，通過預算管理能夠優化流程、控制成本，通過實現預算目標而實現企業戰略目標。應幫助員工認識到自身所在的崗位處于預算體系中，只有每位員工共同努力，才能促進預算管理順利實施。應加強預算管理人員的專業素質，強化培訓工作，除組織預算管理部門人員進行內部交流學習外，還可以邀請外部的專家進行預算工作的輔導和授課，并通過各種形式的座談會加強預算工作經驗的普及，促進自學，不斷強化預算管理人員的專業水平和綜合素質。
（二）充分考慮企業實際情況，確定合理的預算編制方式
應提高預算管理層級，由公司管理者作為企業預算管理戰略制訂者，結合公司管理者對于企業內外部環境變化、企業內部資源配置情況、企業可能面臨的機遇和風險等進行綜合考慮，制訂預算計劃。應結合企業實際確定合理的預算編制方式，在實際工作中，如果企業發展較為穩定，業務變化不大，可以采取固定預算和彈性預算相結合的方式，大部分事項采用固定預算，部分指標和事項采用彈性預算方式，隔幾個年度后采用零基預算方式，結合企業當前生產經營狀態，優化資源配置，編制合理的預算。如果企業發展變化較快，應采用動態預算方式，使得預算編制盡量與企業實際相符合，如果企業規模大，可選擇部門或者事項開始編制零基預算，而當企業規模較小時，可直接選擇動態預算編制方式。企業在進行預算編制時，應以財務數據為基礎，結合企業實際生產經營對數據進行加工處理，以此作為預算編制的依據。
（三）注重全過程控制，強化預算執行約束力
僅加強預算編制難以直接改善企業生產經營，只有強化預算執行，通過預算管理對企業生產經營活動進行控制，才能提高企業經濟效益。應強化預算執行過程控制，將生產經營各個環節和事項均與預算管理相結合，實現預算管理效果。應對于不符合預算的事項和業務進行制約，加強對生產經營全過程的預算控制，確保預算執行在計劃之內。另外，應強化經濟責任制，加強考核，將預算執行效果和獎懲相結合，對于預算執行效果較好的單位和個人，應進行獎勵，對于超預算或者預算執行效果不佳的單位和個人，應進行經濟懲罰或者進行批評。同時，應追究預算執行不力的深層次原因，并充分調動職工積極性，確保預算執行效果。加強財務執行和控制，強化財務預算管理。應嚴格按照相關規定，做好事前把關，按照預算計劃加強審批，對于與預算審批程序和企業財務制度不符的開支，財務部門應拒絕審批和支出。強化財務事中控制，對于各部門財務預算的執行情況，應由相關負責人承擔責任，對于財務預算情況應定期和不定期檢查，把握預算執行進度，對于執行過程中出現的問題，認真總結，杜絕隨意調整和追加預算，若確有必要調整預算的，應提請預算管理部門進行審批并備案。在預算執行結束后，應強化預算執行分析，對于各個部門和事項均進行總結及評價，對于超預算、偏離預算的情況應查明原因，并追究相關責任人。預算管理的最終目標是實現企業經營目標和戰略目標，因此應在預算執行中強化企業管理，強化預算約束力。預算計劃一旦制訂，企業在生產經營過程中，應以預算管理為中心開展各項活動，結合預算方案實施跟蹤，以成本管理和資金管理為主要內容，及時跟蹤預算政策執行情況，必要時可以采取相關的手段與措施，將企業管理與預算執行相結合，形成全面預算管理。
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目前我國已有許多專家學者正在研究公共管理問題，比如廈門大學陳振明教授在他主編的《公共管理學》一書中介紹了西方政府管理(行政學)的發展與演變歷程中所出現的三次范式轉換，即從公共行政學到新公共行政學，再到新公共管理學的三次重大突破。②國家行政學院季明明教授在“當代公共行政的改革實踐與公共管理學的崛起”一文中也指出，當代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統公共行政學體系，為公共管理學科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務、公共政策構成了公共管理學科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內相關文獻，應該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點看法是共同的。
1. 新公共管理思潮的出現與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運動”。在凱恩斯理論的影響下，當政府這只“看得見的手”干預市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔的任務越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負面影響越來越大;另一方面政府中官僚機構膨脹，效率低下，財政支出擴大。正是在這種背景下，世界上絕大多數國家都要求政府進行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態”、“商業動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務特別是公共物品(服務)民營化;推進社區主義，建立理想的政府、市場、社區三足鼎立的公民社會;加強公共部門與私營部門的合作，發展非政府、非營利性組織;用企業精神再造政府，把企業管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。
在全社會和學術界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預的行政改革方案。從“階段革新計劃”到 “公民運動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進私人企業的管理機制、承諾公共服務的內容與標準、提高公共服務的質量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發動了一場大規模地放松甚至廢除政府管制的變革運動，并由此設計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結果負責的新體制。克林頓政府繼續推進政府職能市場化改革的進程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機制引入政府機構，大力降低行政成本，建立“顧客導向”的管理服務體系，以企業精神重塑政府，使政府機構成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進，因而它備受人們的關注。新西蘭的政府再造運動的主要做法是：政府將那些具有商業性的職能與可以開展競爭的服務，從公共部門中分離出來;財務報告、預算、撥款等均需要考慮績效;在政府部門中區分決策與執行兩種不同功能;按契約中規定的競爭原則，在政府部門的部長與執行官之間，簽定“績效協議”、“采購協議”等，強化各自的職能。
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一、制約非英語專業學生英語聽力水平提高的因素
(一)心理因素
心理因素指其是否有正確的學習動機，穩定的情緒，一定的自制力和堅強的意志等良好的心理素質。有些學生在中學的英語基礎較差，對英語學習不感興趣，只為了考試而勉強應付。這些學生在聽力過程中，會感到詞匯量貧乏，語速太快，因聽不懂導致注意力不集中并產生焦慮情緒或者厭煩情緒。引起這種情緒的可能原因有：生詞太多學生確實聽不懂：生詞少但語速太快而聽不清楚：對聽力材料的內容不感興趣，學習態度不端正，不管是何種原因，都會產生心理障礙，從而對英語聽力失去興趣。
(二)相關背景知識因素
語言是文化的載體，對聽力材料的文化背景缺乏相應的了解，必然會影響聽力理解的效果。由于聽者缺乏相關的常識和各科的基礎知識，而使作為載體的語言文字被曲解或者干脆就聽不懂。不知道講話內容。2)在收聽到專業性較強的英語時，因為缺乏相應的專業知識而感到如聽天書。
(三)語音因素
非英語專業的學生從小學開設英語課開始一直到大學，幾乎沒有受過系統的英語語音、語調方面的專門訓練，缺乏相關知識和技巧，對于英語的重音和節奏規律知之甚少，很多學生甚至不能準確無誤地將一個單詞或者某些音標的讀音發出來，更別提聽力材料中所涉及的重讀、弱讀、連讀、失去爆破、英美音的區別等等現象了。
(四)詞匯因素
在英語聽力的學習中，制約學生聽力水平提高的因素中詞匯量列于第一位。詞匯量不足，在聽力過程中遇到生詞或詞義不熟的詞的幾率就高，這種情況會妨礙學生對整個句子乃至整段材料的理解。
(五)聽力理解技巧因素
有相當一部分同學在做聽力練習時因不能聽懂所聽到的內容，或者在考試當中抓不住所聽要點從而不能很好的答題，他們通常將這些問題的根源簡單地歸納為詞匯量不夠或者聽的量還不夠多，這些是原因之一，但卻不是主要原因，聽不懂的另外一個原因就是在學習過程中忽視了對一些基本聽力技巧和技能的訓練與培養，例如：根據上下文猜測字詞的技巧，聽力過程中抓取關鍵詞，及時進行筆記記錄等等。
(六)聽力教學因素
根據大學英語教學的課時分配，一般院校開設的大學英語平均為每周4學時，而聽力課時只能占到其中的1/3個學時，聽力的訓練由于時間的限制受到極大的影響。同時聽力課的教學模式一般是“講單詞—聽錄音—對答案”，形式刻板，不能激發學生的興趣，難以調動學生的積極性。
二、對于英語聽力教學的幾點建議
(一)改革傳統的聽說教學模式，采取視，聽，說相結合的教學模式
盡管目前很多學校已經采用了外語教學與研究出版社出版的《新視野大學英語視聽說教程》，但是基本上還是采用傳統的聽力課堂模式，教師播放錄音或者光盤，核對聽力答案：學生在下面聽錄音，記答案，師生間缺少互動與交流，學生感覺乏味無趣。改變這種死板沉悶的教學模式，真正達到視、聽、和說、看、寫相結合的教學模式，老師與學生間、學生與學生之間進行積極互動而且教師應該采用生動、鮮活、時代氣息強的聽說材料，比如穿插經典的電影片段，欣賞優美的英文歌曲，關注時事性強的新聞報道，設計一些角色扮演的活動，這些都是學生所喜聞樂見并樂于參與的內容與活動，這樣學生可以始終保持飽滿的學習熱情，愉快地接受聽說技能練習，并且會積極參與到其中。聽和說的結合構成口語交際。所以教師應該多利用有限的課堂時間引導學生練習聽說，特別是在聽完聽力材料之后，要在教師的組織與指導下對所聽材料進行簡短討論或總結，從而達到“以聽帶說，聽說并進”的效果。聽說教學必須以學生為中心，教師只是方法指導者，活動組織者，所以教師在設計活動組織教學的時候首先應該考慮學生的特點、難點，從學生的需要出發，才能讓他們真正的參與到活動中，并在參與中鍛煉英語聽說的能力與技能。當然，教師應該適時地對于學生在英語表達時所出現的語音、語調及詞匯運用、語言組織方面的不足進行糾正，幫助學生改善提高。
(二)創造學生聽說語言環境
對于英語作為第二語言學習的中國人來說，母語環境阻礙著英語學習者聽說能力的提高。因此在英語教學中為學生創造良好的聽說環境是學生聽說能力提高的保證。我們可以從以下兩個方面注意語言環境的創造：
1課堂教學時間的利用
非英語專業學生接觸英語的時間有限，因此充分利用課堂是非常必要的。最初教學的時候不能用全英教學，因為起初學生會聽不懂，假設一開始就全英教學的話，不但不能為學生創造一個良好的語言環境，反而會起到相反的作用，讓學生產生厭學情緒。所以教師應盡量使用學生熟悉的詞語及簡單的句型表達，或者英漢相結合。一段時間后學生適應了習慣了。再過渡到全英教學。教師應嚴格要求學生在回答問題的時候用英語表達，用英語思維，切不可養成用漢語思維英語表達的習慣。
2課外時間的利用
學生對于課外時間利用較少，即使有人利用課外時間練習聽說，也苦于找不到適合的聽說材料和可以與之交談的同伴，因此教師應該引導學生正確的利用課外時間并進行相應的指導。比如鼓勵學生定期參加英語角以及在宿舍日常生活中盡可能的用英語交談，或者舉辦各類英語活動。從而調動了學生進行英語聽說能力練習的興趣。另外還可以改善學校廣播的內容，增加一些英語新聞，英文歌曲及電影錄音剪輯等，寓教于樂?？傊M可能讓學生融進英語的氛圍中。
(三)幫助學生掌握英語聽力學習策略及方法
非英語專業學生在聽力學習方法與策略上有很大的提高空間，主觀能動性較差。
1加強詞匯學習
詞匯是語言的基礎。沒有一定量的詞匯也無法進行語言學習。學生的聽力詞匯量不同于閱讀詞匯量，它小于閱讀詞匯量，原因是學生在閱讀時運用了語音、語意和拼寫儲存系統，而在聽時只運用了語音和語意儲存系統，這就解釋了為什么有的詞匯看得懂卻聽不懂。因此教師在教學過程中應該引導學生進行“整體學習”，即把詞匯的學習融入到以聽為主，說，讀、寫、譯相結合的綜合技能的學習。強化記憶詞匯的音、形、義及用法。
2學會做筆記
在聽力過程中為了防止遺忘一些重要信息，學生要善于在聽力理解過程中用符號、圖示等迅速記錄要點，如人名、地名、時間、數字、年代和關鍵詞等，以便提高聽力效果。另外在聽力練習的過程中如果遇到生字詞，可以根據其發音記錄下來，并查字典，這樣不但有助于理解聽力材料，還起到了擴大詞匯量的作用。
3加強短期記憶能力的鍛煉
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鑒于身處縣域這一發展生態，縣域企業普遍重視資金流轉、勞動力成本、市場占有率等這些財務數據，相對的對預算管理這些程序化的管理缺乏認識、不夠重視。因此。前者會直接影響經濟效益和企業發展。而后者似乎不會馬上對企業的經濟效益產生影響。由于管理的需要，有些企業也會制定預算管理規定，但往往缺乏可操作性;有的企業沒有意識到預算管理是在調整企業發展航向在起關鍵作用的戰略工具。種種因素導致預算管理沒有能夠在中小企業發展中發揮出其應有的功能和作用，而“沒用”又導致更多的縣域企業更為忽視預算管理。
2、縣域企業需進一步完善預算管理科學規劃
縣域企業的預算管理與市場的實際情況聯系不夠。往往出現企業預算中設定的很多指標不能和企業發展相匹配、甚至嚴重脫節。而且在預算執行過程中，往往出現預算“越位”和“缺位。當預算明顯不符合企業發展實際的情況下，有些企業死板執行預算，缺乏靈活和變通，預算越了實際情況的位;有些企業則索性拋棄既有的預算，這是企業實際發展中預算的缺位。長期以往，企業預算管理體系很難真正有效建立并得到確實執行。
3、縣域企業需進一步豐富對預算管理內容編制
有學者研究表明:縣域企業采用的預算方法大致是，近一半的企業使用固定預算方法;1/3強使用彈性預算方法;1/5使用零基預算方法;剩余的1/10使用滾動預算方法。有些企業編制預算，只是把歷年數據簡單運算，得出各種指標，其參考價值和控制、考核作用是有限的。大多數縣域企業預算方法上的模式化會導致企業辦公運營成本的增加，缺乏準確性，也不會有效率性。
4、縣域企業需進一步完善和健全預算管理組織機構
縣域企業受規模所限和降低成本的需要，一般沒有設立專門的預算管理崗位，由有關人員代兼相關工作。預算具體執行中，有些具體工作操作很難連貫，有斷層現象，比如預算的編制和執行由不同的部門和人員執行，之間又缺少必要和足夠的信息交流。組織機構的不健全、相關部門和人員信息交流的不暢，責任分別的不清晰大大影響了預算管理的實際作用。
5、縣域企業需進一步強化預算管理監督機制
由于專業人才、機構的缺乏，縣域企業預算管理缺乏有效的監督機制。這就形成了預算失控的隱患。有關調查也表明，在缺乏有效預算監督的情況下，夏季管理者往往會利用上下級之間的信息不對稱，有意識的虛報生產指標(產量和原材料消耗)，根據情況，可能多報，也可能少報。這影響了預算管理的嚴肅性，更是誤導企業領導的經營決策。
6、縣域企業需進一步加強對預算管理的激勵
缺乏專業的人員和機構來編制和執行預算，同時又缺乏有效的監督機制，也就無法對預算編制和執行過程進行科學地評價和獎懲。這就導致實踐中，預算管理的激勵作用是非常不明顯的。其原因一是由于對預算管理工作的主要目標不明，二是業績考核與預算脫節。企業的預算管理沒有在全企業范圍內獲得有效的認同和共識，也沒有上升到企業發展的戰略層次。
二、縣域企業預算管理科學化之路
1、將預算目標管理納入企業發展戰略
預算目標明確地體現出企業整體戰略方向。而預算目標引導了企業預算管理體系。單個詳細的預算指標組成預算目標:預算目標要有導向性，應又一定的前瞻性，反映出企業的整體戰略目標;預算目標要有可操作性，能夠實際操作實施，又能展示企業的整體戰略目標;預算目標要有明確的層次性?？紤]到管理部門、經營部門、業務部門等層次、各部門的預算目標，保持各層次、各部門目標的統一性，注重預算目標的考核、獎懲;預算目標考慮企業的遠景目標。將遠景目標作為凝聚企業各部門、各位員工的核，將此作為大家共同奮斗的最大公約數。
2、減少預算管理中的信息不對稱狀況
企業的預算管理過程應該是信息在企業范圍內充分、真實、全面溝通的過程，信息的充分、真實、及時將在根本上決定預算編制和執行的質量。因此，建立包括全員參與預算管理機制預算的編制。技術載體就是企業建立現代科學的網絡信息傳輸和交換系統。
3、將預算管理融入常規管理流程
為減少預算管理存在的沖突和矛盾，同時也有利于降低成本，預算目標管理流程可與企業日常管理流程融合。流程的融合也能在互相促進中協調?？茖W規范的預算管理有利于企業常規管理的科學、規范。
4、建立、健全科學有效的監督、考核機制
預算管理中的監督、考核環節相當關鍵?？茖W有效的考核制度能合理解決企業預算管理的成本問題。合理的考核，將能更好地提升企業員工的積極性，提高企業效益。
5、應注意到縣域企業的特殊性
如前文所述，縣域企業都是中小企業，企業管理相對粗放，因此，其預算管理工作需要有新的模式，工作程序、途徑、組織機構、保障制度也都應該有自身的獨特性。(1)、以預算管理的科學化來調動和發揮員工的工作積極性縣域企業要充分利用新一代年輕員工的主動積極性。科學有效的預算管理，會促使他們更加積極地參與企業管理，也有利于形成優良的企業文化，促進企業做大做強。(2)、可以將部分工作外包給專業的會計機構。鑒于預算管理的專業性和普遍缺乏專業人才，縣域企業可以將預算管理的部分工作外包給專業的會計和審計機構。在內部編制、執行、監督的基礎上，外部機構的參與能夠在一定程度上消除企業內部的“人情關系”問題和盲目性。當然，在此過程中，需要注意對核心商業機密的保護。(3)、政府和行業應對縣域企業預算管理工作的科學化和規范化提供支持預算管理的科學、規范是企業科學管理的一部分。縣域經濟的發展在很大程度上系于縣域企業的發展。如前所述，預算管理應上升到企業戰略管理層次?？h市政府也應將縣域企業的預算管理上升到地區經濟健康發展的層次，為縣域企業預算管理的科學、規范提供人力、物力和智力，包括法規方面的支持。
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新的文化產業的發展必須將文化藝術分為經營性(以盈利為目標)和非經營性(以非盈利的文化藝術建設為目標)兩大部類，在建立市場性經營性文化產業的同時，還必須建立與之相匹配的對位性互補的文化藝術的保護方式。二者相輔相成，形成當代文化發展的合理架構。金元浦教授(中國人民大學中文系)認為，我國當前的文化遺產保護必須首先理順下面幾個關系：(1)文化遺產“救亡圖存”與復興光大的關系；(2)大規模經濟建設與歷史文化遺產保護的關系；(3)文化遺產保護與文化遺產當代利用的關系；(4)文化遺產保護宏觀整體規劃與分檔次、分階段、分地區的具體策略實施的關系。金元浦認為，結合國情，我國文化藝術的保護方式應采取政府保護、法律保護、市場保護與社會支持等多重因素綜合運作的方式。(1)加快政府保護方式的改革。改革和完善政府保護方式是文化藝術保護制度改革的關鍵環節。這種保護首先是逐步建立文化藝術的宏觀調控機制，主要運用政策的傾斜來實施文化保護，并協助立法機關建立和完善文化保護的法律、法令和法規。其次是逐步加大國家文化資金的實際投入與監督實施，保證文化藝術在國家投資預算中的實際增長。其三，政府保護方式還應包含對民族傳統文化和瀕危藝術的特殊支持、對高雅藝術的大力資助，以及重點文化設施的建設、擴充與維修。(2)盡快建立完善的法律保護方式。當代藝術保護中依靠法律形式進行保護成為各國注意的焦點，法律方式保證了當代藝術保護的法律地位與運作程序，也保證了藝術保護的公眾意識與社會責任。其根本意義是通過減免稅收鼓勵企業和個人捐資，以達到文化藝術總投入的實際增長。(3)迅速建立市場保護體制。文化藝術的市場保護包含兩大方面；其一，為努力發展上規模上檔次的一批大型文化產業，依靠市場方式，通過文化產業自身的擴大與積累來改變我國過去文化保護中單一的輸血模式，形成自我積累、自我發展的良性循環。其二，對于那些不能以產業形式發展的文化藝術則必須通過市場尋求企業資助的道路。從企業贊助保護方式來說，要想使其發展起來，必須保證企業投資能獲得相應的回報。(4)爭取廣泛的社會支持與全民保護。當代藝術保護中的社會支持和全民保護具有最廣泛最強大的力量。當代社會通過多種途徑特別是現代傳媒營造保護文化藝術的社會氛圍與社會輿論，培育了一代代懂得藝術的文化大眾，這是保護藝術的最深厚的社會基礎與心理根源。
發展文化產業亟需改革文化體制
加快發展文化產業，必須抓緊制定國家文化發展戰略，對國有文化部門和企、事業單位(以下簡稱國有文化部門)進行戰略性的改組。因為國有文化部門占有了我國文化資源，包括文化人力資源的絕大部分，是我國發展文化產業的主導力量。在一定意義上可以說，搞好國有文化部門的改組、改制和改造，實現國有文化存量資源的優化配置和文化產品生產機制的轉變，是加快我國文化產業發展步伐的關鍵所在。齊勇鋒研究員(國務院體改辦經濟體制與管理研究所)指出，國有文化部門在進行戰略性改組過程中應堅持“6個有利于”原則：(1)有利于建立科學合理、靈活高效的文化宏觀管理體制和文化產品生產經營機制，保障國家的文化和信息安全；(2)有利于國有文化部門建立新型的投融資體制和國有資本的管理、監督與運營體制，使國有資本在保值增值的同時，布局更加合理，結構進一步優化；(3)有利于國有和國有控股的企、事業文化單位實現政企分開、政資分開，建立和完善現代企業制度，形成科學規范的法人治理結構；(4)有利于促進國有和國有控股的企、事業文化單位轉換經營機制，調動經營者和廣大職工的積極性、創造性，激發其生機與活力；(5)有利于在國有文化部門改革中，調動各方利益主體的積極性，確保出資人、債權人的權益不受侵害；(6)有利于國有文化部門改組、改制的平穩過渡和社會穩定。
具體到傳媒體制，孟建教授(復旦大學新聞學院傳播系)通過對美國文化體制的介紹給人以很大啟發。他說，1996年2月8日美國總統克林頓簽署《1996年電信法》，徹底打通電信業、傳媒業、娛樂業等行業壁壘，大大放寬了媒體經營范圍，引發了世界范圍內的媒體業和其他行業之間石破天驚的變革：并購、聯合、重組。經過近5年的實踐，這種變革的巨大成功已讓全世界為之矚目，在機構重組、產業關聯、資金融合、技術平臺等方面形成了新興的實力巨大的娛樂傳訊業，并很快躍居美國出口榜首。美國的一系列政策大有可借鑒之處，如我國至今還將電視業與電信業割裂開來的做法，就根本無法實現戰略上的大整合。尹鴻教授(清華大學新聞與傳播學院)也指出，中國傳媒業的改革，不是建立形式上的集團，而是建立現代的企業制度，因此，中國傳媒改革的根本不是改革規模，而是改革體制，拆除縱向與橫向的行政壟斷的籬笆，分離政府管理職能和企業自主經營權力，將傳媒的行政管理體系轉化為與市場體系相適應的具有中國特色的文化產業體系，逐步建立公平規范、競爭有序、優勝劣汰，充滿活力的市場運作機制。
發展文化產業需實現理論創新
現今人們已經越來越清楚地意識到，文化不僅僅是飯后茶余的調料、愉悅人生的奢侈品，它更是綜合國力的組成部分?？娖浜蒲芯繂T(上海圖書館)認為，文化要成為中國國家發展戰略的主角，必須實現“3個破壁”：(1)文化精神破壁。文化創意是生產力的源泉，是發展的原動力。源于人的創造力的創新才是附加值最高的。因此在以知識為基礎的新經濟中，文化產業和其它行業中的創意部分將是社會經濟發展的核心動力。(2)文化產業破壁。文化產業不僅自身要做大做強，還要與其他產業形成共棲、融合和衍生的良性互動關系。但是由于我國行政管理上條塊的分隔，以及某些政策的限制，這種良性互動的實際發展還遠遠落后于人們的預期，正在成為一個嚴重阻礙文化產業成長的瓶頸。(3)文化隊伍破壁。目前承擔21世紀文化產業發展重任的文化隊伍出現嚴重的知識偏門和缺失。必須以更寬容的姿態重新定義文化人，在更寬廣的視野里召集文化人，只有這樣，我們才可能擁有一支適應新世紀使命的文化隊伍。就文化產業的人力資源開發，陳少鋒教授(北京大學文化產業研究所)有自己的見解。他指出，管理知識的匱乏以及與管理相關的商業意識、商業倫理、職業化管理、人力資源配置等等，是思考文化產業人力資源所面對的主要問題。目前我國文化產業人力資源的突出問題是，專業藝術類、行政類出身而非管理類出身的人員所占比重過大，整體人群文化知識層次較低，專業化力量有余、經營管理能力不足等等。陳少鋒認為，對其他產業的經理人實施有關文化產業的培訓，或者對現有文化產業領域從業人員進行商業管理的教育，是文化產業人力資源開發中一項重大的工程。李康化博士(上海交通大學人文學院)則從發展文化產業的全局出發提出了“5個創新”：(1)理論制度創新。突破在文化產業制度改革上的路徑依賴和政策瓶頸，以放松管制和透明化的政策供給啟動新一輪文化產業發展，以制度創新啟動新一輪文化產業結構的戰略性調整，防止和克服由于文化產業結構性矛盾和體制而可能導致的政策性衰退。(2)要素市場創新。進一步完善文化產業投融資政策，放寬民營文化企業和民間金融資本市場準入的尺度，消除在這一領域內的歧視性政策，使民營民間文化產業和資本享有充分的國民待遇。(3)產業鏈條創新。進一步完善國家文化產業發展戰略的整體配套，特別是加強文化產業的“上游”基礎和“下游”通道。(4)產業結構創新。形成新的信息產業與文化產業聯動發展機制。信息產業與文化產業已經構成現代社會互為依存、以高技術和高文化為共同特征的支柱產業群，信息產業的發展極大改變了文化產業的技術基礎，帶動了其產業結構的提升，但其下一階段的發展必定是以文化產業為前提和發展動力。(5)社會結構創新。構建各類社會中介機構，建立健全文化行業制度，推進文化體制改革，形成中國特色社會主義市場經濟條件下文化產業與文化事業協同發展的新體制。
文化產業應走可持續發展之路
可持續發展是文化產業發展的歷史必由之路。沈殿忠研究員(遼寧社會科學院社會學研究所)指出，任何一種文化產業的發展都有兩條線索，即橫向線索與縱向線索。橫向線索反映了不同國家、不同地區之間文化產業發展的關系；縱向線索反映了不同時代、不同階段文化產業發展的關系。中國文化產業的橫向發展線索與縱向發展線索都有兩種不同的狀態：一種是公平的狀態；一種是不公平的狀態。講文化資源開發或文化產業發展的公平，主要講規則的公平。中國文化產業可持續發展的完整含義，不單純是實現橫向公平或縱向公平，而是要實現兩種公平的統一。實現橫向公平與縱向公平的統一，關鍵在于把握一種分寸。這個分寸不僅是一個質的規定，同時也有量的規定。在這個規定的范圍內，可以把對不同地區和不同時代人們利益的損害降到可以接受的降低程度，或把利益的滿足提升到可以實現的最高的程度。
如果說可持續發展戰略強調的是一種生態倫理，那么文化發展戰略強調的就是一種全球社會倫理?？沙掷m發展注重人類與自然的關系，文化發展戰略則更注重人與人之間、身與心之間、民族與民族之間的關系。毛少瑩(深圳特區文化研究中心)認為，文化發展戰略應有以下基本特征：(1)重視公平超過重視效率，控制貧富分化，尋求均衡發展。(2)全面注重不同文化資源的開發與利用，以精神性的可再生能源替代物質性的不可再生能源；以“文化資本”替代“經濟資本”；以精神消費填補物質消費無法滿足的精神需求。(3)以慢節奏的“休閑娛樂型(精神消費型)社會”替代快節奏“工作消費型(物質浪費型)社會”。(4)確立更合理的發展指標，將社會文化發展納入社會水平的衡量之中；將人類對幸福、快樂的追求——而非僅是對物質財富的病態擁有——恢復到自然健康的人性基礎上；致力于保護精神健康，以價值理性管理人類社會，走人與自然、身與心的和諧發展之路。
文化產業應走高新技術之路
進入知識經濟時代，由于確定了知識資本、技術資本、人力資本及相關的文化、技術等因素在經濟運行中的重要地位與作用，這使得愈來愈從尖端部門走向日常生活的高新技術成為經濟發展的巨大驅動力。黃健教授(浙江大學人文學院)認為，引導高新技術進入文化產業，在提升文化產業的品質、產品的品質方面，在市場融資方面，都將產生重大的效應，獲得較好的效果。同時，人們也將看到文化產業的運作理念與其它產業運作理念的不同。因為隨著科技與文化大發展時代的來臨，人們對產品的技術要求、文化要求、審美要求也將愈來愈高標準。文化產業作為知識經濟時代經濟全球化的一個新興產業，作為以滿足人類精神文化生活需求為主要目標而生產、服務的新興產業，其運作理念不能只是停留在一般的生產、服務上，而是必須要實現產業的管理重心由常規的生產管理向技術創新和信息化的知識管理方向轉變，整個產業的經營目標必須實現由以往的追求成本的最小化向追求利潤的最大化方向轉變，以保持整個產業發展的創新性與發展活力。柳士發(文化部文化市場司)指出，以數字化、網絡化和多媒體化為代表的當代信息革命，給社會帶來了嶄新的文化形態——數字文化和網絡文化。這些新興文化的特點在于，利用網絡特性拓展傳播內容，不滿意于簡單復制傳統媒體，而是走上了自主發展的新路。文化產業一旦與信息數字化、現代通訊技術等高科技結合起來，勢必如虎添翼。對于我國來說，雖然在文化上網方面已經取得了巨大成就，不過與西方發達國家相比依然存在巨大的數字文化鴻溝。據統計，在整個互聯網的信息輸入和輸出流量中，我國所占比例不到1%。因此，在網絡基礎設施建設全面鋪開的同時，我們要將信息資源的開發利用作為我國信息化建設的首要任務。中國數字文化工程既要著力于公共文化建設，又要促進文化產業發展，逐步建立起照顧職能管理、社會公益服務和文化市場運營三位一體協調發展的國家文化信息服務體系。
傳媒產業需實施“走出去”戰略
文化產業發展不僅要有內需的拉動，而且也要有外需的拉動。然而，中國存在著巨大的文化貿易逆差。根據國家版權局2001年的不完全統計，我國版權貿易的輸入輸出比為10：1，在文化電子產品貿易中，由于缺乏自主知識產權，我國至今尚未擁有自己的核心標準和主打產品。而在一些西方主要國家中，以版權貿易為核心的國際文化貿易，已經成為支柱產業。實現文化產業發展從引進來向走出去的戰略轉變，不僅是推進我國文化產業結構的戰略性調整的迫切要求，而且也是克服貿易逆差的迫切需要。作為文化產業的排頭兵，傳媒產業如何利用本土資源，保持中國傳媒的國內主體地位和提高國際影響力?尹鴻認為，對于目前的中國傳媒介來說，走向國際市場至少具有4個有利條件：(1)從經濟上看，媒介的低成本使中國傳媒具有一定的市場競爭的價格優勢；(2)從文化上看，全球化環境下的東方文化提供了一種參照性的“還鄉”意義而逐漸被西方人關注，中國傳媒因而具有一定的文化優勢；(3)從地域和文化的傳統上看，中國大陸、香港、臺灣、澳門以及新加坡、馬來西亞等東南亞華語地區，日本、韓國等亞洲其他大中華文化地區，以及世界各國的華人群落等構成了一個具有共同性的接受中國傳媒的文化交流空間，中國傳媒具有市場潛力的優勢；(4)從西方傳媒來看，近年來由于片面地走上數字虛擬化、大制作、單純追求商業價值最大化的道路，傳媒的人文地位和社會公益品質都明顯下降，為其他國家傳媒文化的乘虛而入帶來了契機。面對這些顯在的和潛在的優勢，中國傳媒目前需要作5方面的努力，來開拓中國傳媒的國際空間：(1)組建經過所有制改造的具有國際營銷實力的國際性的傳媒制作發行機構，形成規模適當的符合現代企業發展規律的專業化、流水線化的國際性傳媒企業；(2)積極從國外和國內一流大學以及其他企業吸收一批能夠從事跨國經營的具有專業素質的傳媒經營管理人才；(3)從資金和政策上支持生產一批按照國際市場需要制作的媒介產品，創造“中國制造”的媒介品牌；(4)要求國產的傳媒產品在制作技術和藝術標準上而不是制作規模上與國際傳媒產品接軌；(5)積極推進傳媒的橫向整合，開發多種媒體的媒介產品，實現整合營銷。
中國廣告業增量空間巨大
與會代表不僅從宏觀上對中國文化產業的發展進行把脈，而且對具體行業的發展前景做了預測。黃升民教授(北京廣播學院廣告學系)指出，在新的世紀，中國廣告業有著不同尋常的表現：兩極分化、業務分流、競爭激化、資本參與、創意衰退、政策多歧、媒介滑坡。據國家工商總局的統計數字，2001年全國廣告經營額為794億元，增長率為11.4%。值得注意的是，4大媒體之中，報紙、電視和雜志的廣告增長率都低于平均水平。但對于中國廣告業的前景，專家們還是充滿信心。喻國明教授(中國人民大學輿論研究所)指出，從1981年1.81億元的經營額起步，到2001年達到了794.9億元，年均增速40.2%，經歷了21年增長的內地廣告市場，它的“飽和”時代還遠未到來，它的經營額還有3倍左右的增量空間。他預測，今后8年，中國內地廣告業的發展速度至少不低于12%，到2003年，市場經營額有望突破1000億大關，到2007-2008年，可能超過2000億，到2010年估計達到2609億元，3倍于2001年的水平。在未來的巨大增量空間里，報刊廣告的增勢將超過目前處在強勢的電視廣告。盡管在1983-2001年，電視廣告經營額的增速在同行中最為迅猛，年平均增長率達到51.7%，但近年來，電視廣告經營額的增速明顯放慢，1997-2001年的年平均增長率降至14.8%，低于報紙廣告的15.6%、雜志廣告的17.2%和廣播廣告的16.6%。專家們預測，報刊廣告的年平均增長率在2010年前將保持在13-14%左右。到2010年，報刊廣告經營額總量將從2001年的182.6億元達到587億元，其中報紙廣告經營額約547億元，雜志廣告經營額約40億元。喻國明還指出中國報刊廣告業未來發展的機會點：(1)從時間上看，9月、12月、4月和8月是報刊廣告投放最多的月份；(2)從地區上看，中南、華東以及華北地區是報刊廣告投放量最為密集的地區；(3)從城市看，北京是報刊廣告投放最多的城市，占整個報刊廣告投放總量的1/4，廣州、上海、深圳也是報刊廣告投放量最為集中的城市，上述4個城市的報刊廣告經營額占全國報刊廣告經營額的“半壁江山”(51%)。從增長率上看，深圳、大連、南京、廣州、青島以及哈爾濱是報刊廣告增量幅度最大的“明日之星”城市；(4)從行業上看，房地產、醫藥、計算機廣告是報刊廣告的三大支柱型行業，這3大行業廣告的投放量占報刊廣告總額的36.7%。從未來發展的潛質上看，金融保險、機動車、房地產則具有最大的增量空間。
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3、企業的預算與企業的實踐活動相脫節，企業編制的預算缺乏必要的客觀性。很多企業以歷史指標值和過去的活動為基礎，確定未來的預算指標值，沒有認真地對企業的未來活動作評估。如果企業及其各部門的活動變化不大，這種制定預算的方法尚可接受。在企業及其各部門的活動變化較大時，用上面的辦法制定預算，會便預算指標缺乏客觀性。缺乏客觀性的預算指標值難以成為考核和評價員工的有效基準，這樣的預算管理制度肯定效果不佳。
4、企業在預算工作中缺乏整合思想，沒有融入總預算的理念。不少企業缺乏較為完整的預算指標體系，沒有搞包括銷售預算、生產預算、各項成本費用預算、現金收支預算、預算會計報表在內的總預算，不能將組織經營的各個階段有機地聯系在一起，而只對成本費用或現金支出進行預算控制；有的企業則只有利潤預算的意識，沒有虧損預算的意識，使得新企業、新項目由于處于起步時的虧損狀態而缺乏應有的預算控制制度，造成了這些虧損虧得心中無數的局面。這種缺乏整合思想的預算管理經常導致各部門之間的沖突，導致預算控制的空白地帶，影響了預算管理的整體效果。
5、企業在執行預算管理中缺乏有效的考核與激勵措施。在我國，考核和獎懲措施落實不到位已經成了影響企業預算目標無法很好實現的重要原因。在企業預算管理過程中，以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結果對他們執行獎懲時，被考核方過多地強調客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。預算指標約束作用的喪失，可能便整個預算工作名存實亡。
可見，缺乏企業戰略的指導搞預算，無視市場環境的約束做預算，基于過去、憑空想像地設計預算，在沒有價值鏈分析的條件下實施預算，都將使預算管理的效果大打折扣。要想解決預算管理中存在的問題，確保預算工作的順利進行，使預算管理工作取得預期的效果，我國企業必須樹立實施預算管理工作的新理念。
1、確立“以企業戰略為基礎實施預算管理”的新理念，使日常的預算管理成為企業實現長期發展戰略的基石。預算管理是對計劃的數字化反映，是落實企業發展戰略的有效手段。因此，企業在實施預算管理之前，應該認真地進行市場調研和企業資源的分析，明確自己的長期發展目標，以此為基礎編制各期的預算，使企業各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目性。
2、確立“面向市場搞預算”的新理念，使預算指標經得起市場的檢驗。企業總預算的基礎是銷售預算，只有預計的銷售額確定了，一定時期的生產預算、采購預算、直接材料預算、直接人工預算、間接制造費用預算、期間費用預算、預算資產負債表、預算損益表和預算現金流量表等才能最終確定下來。銷售預算又是由預計的銷售額和銷售單價決定的，可見整個企業預算體系的基礎是對市場情況的預測與分析。而且，為了應對市場的變化，企業制定的預算指標值應該具有一定的彈性，為預算工作的順利開展留有余地，減少過大的預算鋼性給預算管理工作帶來的風險?？傊?，企業制定的預算指標要經得起市場的檢驗，否則，企業的預算工作會因此而失敗。
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(二)采用了較為落后的資金管理手段
很多企業依然將落后的資金管理手段給應用過來，這樣企業的資金使用效率就會受到影響。特別是集團型企業，有著較多的分公司，并且在較為廣泛的區域內分布，因為采用了落后的資金管理手段，而對資金使用效率造成了影響。有著較多的分子公司，無法統一管理資金，這樣資金管理效率就無法得到保證。分公司如果出現了資金短缺問題，其他單位無法給與及時援助，只能借助于銀行貸款，那么企業整體的財務費用就會得到增加。
(三)資金流動偏重于事后反映
在過去的管理模式下，資金管理主要是事后核算資金活動，主要是反映和監督企業已經發生的生產經營活動中的資金。隨著市場競爭的日趨激烈，越來越多的企業管理人員希望能夠對企業的收入、成本以及利潤等實時跟蹤和分析。我們從財務管理的角度上來進行分析，資金的主要來源就是收入和利潤，資金的耗費則是體現在成本費用方面，那么在資金管理中，就需要全面控制，有效結合事前計劃、事中監督控制以及事后核算等內容。
二、改善企業資金管理問題的對策
(一)提升企業的資金效益
眾所周知，創造新的利益是企業資金運行的主要目的，那么在企業資金管理的過程中，就需要對企業資金效益不斷的提升，部分項目，雖然有著較大的獲利，但是需要占用較長時間的資金，并且存在著較大的風險，那么從資金效益方面來進行分析，選擇的項目應該具有較小的獲利，但是有著較高的資金流動性，這樣企業投資的有效性就可以得到保證，各種比較大的財務風險不會出現，并且企業資金的流動性也可以得到保證，會促使企業更好的運轉。
(二)對企業資金的預算管理進行強化
在企業資金預算管理中，預算編制是首先要進行的，這個環節比較的重要。企業需要結合自己的發展目標和具體情況，來對資金預算管理方案初步的制定，然后評估預算管理方案，這樣企業資金管理計劃就形成了。在企業的發展過程中，需要逐級落實資金預算管理計劃，各個部門需要嚴格執行資金預算，避免有超支現象出現，如果出現了一些特殊情況，需要向企業高層上報，獲得批準之后，財務部門方可以劃撥資金，并且細心的報關相關的票據。最后財務管理部門來分析企業資金的預算執行情況，對經驗教訓等進行總結。
(三)對結算中心進行成立，對集中式管理進行強化
企業對結算中心進行成立，可以促使企業的資金合力得到強化，可以更加合理的分配和利用企業的資金。在企業資金管理中，結算中心需要發揮兩個方面的作用，一方面是結算中心管理企業全部的資金，對資金管理賬戶統一設置，這樣企業方可以明確認識企業總的資金狀況，以便合理利用資金。另外一個方面，要避免出現各種舞弊貪污等違法行為，要通過結算中心來進行企業中各項經濟活動的收支，各個部門在對各種結算業務進行辦理時，需要將相應的票據給提供出來，結算中心嚴格依據這些票據來劃撥資金，避免浪費資金，同時，企業的資金管理也可以得到強化。
(四)要大力監督企業資金
在資金管理中，非常重要的一個方面就是保證資金的安全和完整，那么就需要將多種方式應用到資金管理中，以便更好的監督資金使用。可以將會計委派制給應用過來，對于一些大集團公司，總部可以將會計委派給分公司，他們除了擔任會計之外，還需要將內部審計的職能給發揮出來，要事前控制企業資金。其次是要對內部審計進行強化，企業結合具體情況，對內部審計機構進行構建，并且對制定的內部審計制度進行完善，有效監督企業的會計工作，審核企業的各項投資決策，更好的監督企業資金使用情況，這樣企業資金的使用程序就可以得到規范。
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（二）預算管理的特征
1、以財務管理體系為保障
財務管理工作為預算管理工作提供可靠的依據和實施控制的基本手段。不僅前一年度各種業務的財務信息是編制未來年度預算的基礎數據與信息資料，而且只有通過財務人員的協助，才能緊密跟蹤預算執行過程，及時向管理者反饋有參考價值的預算執行情況分析，發現問題及時解決。因此，預算的編制、執行、控制及結果的考評等一系列過程都離不開財務管理體系。
2、指導性
為更好地體現中小企業未來的發展趨勢，預算管理的各個環節都應具有指導性。預算編制必須根據單位內各項事業發展的未來需要與其自身具備的財力做好人、財、物的綜合平衡，預算編制完成后，應堅決執行，發揮其指導性作用。一年的預算即將結束時，需要對本年的預算編制及預算分配執行情況進行分析和研究，為來年的預算編制及執行提供理論和實踐經驗，以增強下一年度預算管理的預見性。
3、動態性
預算應有一定的穩定性，但還要根據具體環境特點使預算的設計符合組織的實際情況，實行動態管理。如在采用固定預算方法的同時，在環境不穩定的情況下，可采用彈性預算的方法；由于未來經濟活動的不確定性，可以將長期預算與短期預算相結合；為避免在預算執行過程中的短期行為，可采用滾動預算方式；還可在預算編制中劃出一部分經費用于解決一些不可預測因素造成的困難和問題；若遇到事業計劃有較大變動或有大型修繕工程項目時，預算也要做合理調節。這些內容從不同方面體現了預算管理的動態性。
4、綜合性
預算管理的綜合性主要體現在預算管理的內容上。在實施過程中，凡是會影響目標實現的業務、事項，均應以貨幣等計量形式在預算中具體加以反映并進行管理。要實施完整的預算管理，就必須將預算起點、預算依據、預算編制過程與方法、預算組織與控制、預算考評等內容貫穿到每一個單位、部門或個人，利用預算管理，達到單位內部管理“綱舉目張”的效果。
5、約束性
在預算管理過程中，各個程序和環節應具有約束性，任何部門和個人都不能隨意進行調整和更改。因此在實際中，要求通過提高預算管理的法律地位、增加預算指標分配和預算調整約束性、消除長官意志、對預算財力的使用實施有效的監督等措施，增強預算管理的約束性，這是逐步提高預算管理效率和管理效益的關鍵條件。
二、我國中小企業預算管理中的現實問題
（一）預算管理的思想觀念有偏差
1、為預算而預算。中小企業往往比其他企業更能認識到預算管理在其企業管理中的有效作用，并把是否實施預算管理作為衡量企業管理水平高低的一個標準，但對預算到底應是什么樣子，如何安排和實施預算，尚缺乏深刻的理解。不少中小企業為了在管理水平認定方面能得到有關部門和單位的認同，紛紛實施預算管理，并制定了一系列有關預算管理的制度性文件。
2、認為編制預算屬純財務行為。預算是在財務收支預算基礎上的延伸和發展，以至于很多人都認為預算是財務行為，應由財務部門負責預算的制定和控制，甚至把預算理解為是財務部門控制資金支出的計劃和措施。隨著管理計劃性加強，預算逐漸受到管理層的重視。盡管各種預算最終可以表現為財務預算，但預算的基礎是各種業務、投資、資金、人力資源、科研開發以及管理，這些內容并非財務部門所能確定和左右。
（二）預算依據不充分
1、預算缺乏中小企業發展戰略的明確指導。沒有發展戰略環境下的預算管理，往往出現短期活動，忽視長期目標，使短期的預算指標與長期的中小企業發展戰略不相適應，各期編制的預算銜接性差，預算管理常常處于本末倒置的狀態，各年度、季度和月份預算的推行無助于中小企業長期發展目標的實現，并且企業預算編制出發點也不盡相同，這樣的預算管理難以取得預期的效果。
2、預算往往經不起市場的檢驗。由于預算管理中存在封閉心態，預算管理過程往往忽視對市場的調研與預測，使很多預算指標與中小企業的外部環境不相容，整個預算指標體系難以被市場接受，經不起市場檢驗的預算制度很難有效地在中小企業中實施。而且，預算指標缺乏彈性，缺乏對市場的應變能力，這也使中小企業的預算工作難以推行。
3、預算與中小企業的實踐活動相脫節，編制的預算缺乏必要的客觀性。很多中小企業以歷史指標值和過去的活動為基礎，確定未來的預算指標值，沒有認真地對中小企業的未來活動作評估。如果中小企業及其各部門的活動變化不大，這種制定預算的方法尚可接受，在中小企業及其各部門的活動變化較大或擴張速度較快時，用上面的辦法制定預算，會使預算指標缺乏客觀性。缺乏客觀性的預算指標值難以成為考核和評價員工的有效基準，這樣的預算管理制度肯定效果不佳。
4、執行預算缺乏有效的考核與激勵措施?？己撕酮剳痛胧┞鋵嵅坏轿患航洺闪擞绊懼行∑髽I預算目標無法很好實現的重要原因。在預算管理過程中，以預算標準考核責任單位和責任人，并以考核結果對他們執行獎懲時，被考核方過多地強調客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。預算指標約束作用的喪失，可能使整個預算工作名存實亡。
（三）預算編制方法過于模式化
預算編制是中小企業實施預算管理的起點，也是預算管理的關鍵環節。采用什么方法編制預算，對預算目標的實現有著至關重要的影響，從而直接影響到預算管理的效果。西方國家尤其是美國編制預算時分別采用固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算等方法，不同的預算編制方法適應不同的情況。而我國多數中小企業均采用增量或減量預算編制方法，原因主要有三個方面:（1）增量或減量預算的編制簡便；（2）給預算確定中的討價還價行為留下空間；（3）承認歷史水平的合理性。盡管增量或減量已經考慮了某些非正常因素，但確立增量或減量的幅度在很大程度上具有主觀性，致使預算的編制未能真正起到提高效率的作用。
（四）預算審查批準中的非客觀性因素影響較大
1、決策層多以預算結果滿意度作為是否批準該預算的主要依據，只要預算結果在決策層可接受的滿意程度之內，預算就會被批準。這實際上是形式主義在預算管理中的表現，不符合預算管理的本質要求，滿意度的高低無法衡量，帶有很大的主觀成分，也容易產生腐敗。為了使預算能真正起到細化戰略管理的作用，預算的審批應注重預算草案的編制假設或編制依據是否與企業發展戰略一致，預算編制的內容是否完整，預算指標的計算方法或確定原則是否與中小企業預算制度規定的原則和方法吻合。也就是說，預算審批應注重預算編制內容、編制過程和方法的合理性，而不能只注重預算結果。
2、對預算的準確度期望值過高。預算是中小企業對未來行為的一種計劃安排，在預算確定中體現為一系列的具體指標，這些指標盡管考慮了不確定因素對未來的影響，并進行了合理的估計，但實際執行結果與預計指標仍存在差異，甚至差異很大。管理層總是希望預計值與實際執行結果盡可能接近，最好是能吻合，能夠不偏不倚地落實既定方針。但執行的結果往往是:要么遠遠超過預算指標，要么大大低于預算指標，很少有中小企業能夠使預算指標同實際執行結果接近或吻合。如何使預算指標真正起到目標導向作用，并減少乃至取消討價還價行為，是管理層非常頭痛的事情。
3、管理部門的預算考核只注重費用節約額
許多中小企業盡管實施了預算管理，但對管理費用的支出仍實行預算控制的辦法。由此大多數認為，對管理費用實施預算管理主要目的就是能通過預算控制費用，以使費用支出不超過預算。在這種指導思想下，很多中小企業都規定了管理費用超支或節約獎懲辦法。但導致的結果是，有些管理部門為了節約費用，得到相應的獎勵，削減了一些必要的活動。從而產生了減少工作，多得獎勵，消極怠工的矛盾現象，這與實施管理費用預算控制的目的相違背。進行預算考核時，應首先看其中管理活動是否按質完成，只有在百分之百完成各項管理活動情況下節約費用才可獲得適當的獎勵。
三、完善我國中小企業預算管理的對策建議
（一）更新中小企業預算管理的理念
1、確立“以企業戰略為基礎實施預算管理”的新理念，使日常的預算管理成為中小企業實現長期發展戰略的基石。預算管理是對計劃的數字化反映，是落實企業發展戰略的有效手段。因此，中小企業在實施預算管理之前，應該認真地進行市場調研和企業資源的分析，明確自己的長期發展目標，以此為基礎編制各期的預算，使中小企業各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目性。
2、確立“面向市場編預算”的新理念，使預算指標經得起市場的檢驗。中小企業總預算的基礎是銷售預算，只有預計的銷售額確定了，一定時期的生產預算、采購預算、直接材料預算、直接人工預算、間接制造費用預算、期間費用預算、預算資產負債表、預算損益表和預算現金流量表等才能最終確定下來。而且，為了應對市場的變化，中小企業制定的預算指標值應該具有一定的彈性，為預算工作的順利開展留有余地，減少過大的預算剛性給預算管理工作帶來的風險。如中美史克公司在國家發出禁止銷售含PPA的藥物通知后，其核心產品康泰克陷入危機，但公司馬上調整預算投入研發，試制成功了用PSE取代PPA的新康泰克，使得企業重新煥發生機。
3、確立“面向未來和基本活動分解編預算”的新理念，使預算指標客觀公正，易于被企業的員工接受。中小企業的活動是收入的源泉和成本費用的動因，中小企業未來的活動則是中小企業預算數值大小的直接決定因素。以中小企業未來活動的預測為基礎，并將這些活動在各單位、部門之間進行合理的分解，才能使中小企業的預算指標接近實際狀況，使預算管理工作的控制與激勵作用得以發揮，從總體上減少無效活動的發生，同時又保障中小企業各項增值活動的順利實施。
（二）科學編制預算
對于小規模企業或者業務比較單一的中小企業，可以僅就管理和控制的重點編制預算。具體地說，預算內容要以營業收入、成本費用、現金流量為重點。營業收入預算是全面預算管理的中樞環節，它上承市場調查與預測，下啟企業在整個預算期的經營活動計劃。營業收入預算是否得當，關系到整個預算的合理性和可行性。成本費用預算是預算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定中小企業經濟效益高低的關鍵因素。制造成本和費用的控制也是中小企業管理的基本功，可以反映出企業管理的水平。現金流量預算則是中小企業在預算期內全部經營活動和諧運行的保證，否則整個預算管理將是無米之炊。在中小企業預算管理中，特別是對資本性支出項目的預算管理，要堅決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。
從預算編制方法的選擇來看，隨著預算管理水平的不斷提高，預算編制的方法也不斷發展，形成了包括固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算的一個系列。中小企業在編制預算的過程中，應根據自己的外部環境及企業的預算水平進行選擇。對于市場價格及企業市場份額情況不很確定的中小企業，應盡量采用彈性預算；而對于市場情況比較確定的企業，則采用固定預算更為合適。另外，中小企業預算水平也是選擇預算編制方法需要考慮的一個重要因素，預算水平較高的中小企業可以選擇較為先進復雜的預算方法，如滾動預算和零基預算；而對于預算水平較低的中小企業，則盡量從編制簡單易行的預算開始（如固定預算），以防引起工作的混亂。
（三）建立科學的預算管理決策體系
設置預算委員會是提高決策水平的重要途徑。預算委員會是由各個主要職能部門的經理組成的，由首席執行官擔任主席。這個委員會的工作是使中小企業內各部門甚至部門內各員工專門信息的交流更為方便，并使各單位和部門就基礎假設達成一致。從根本上說，只有經過預算委員會的審批，才能接受一項預算或預測數據。
對于周期性明顯的中小企業，可以采用周期預算來編制長期預算，以便與企業的周期戰略管理策略相適應。一方面，以企業周期作為預算編制的基礎，能使中小企業在對未來進行預測時明確中小企業編制預算時所處的周期階段，從而根據中小企業環境和企業活動的周期性規律，對中小企業的未來環境和狀況進行預測，這樣才能使預算更加符合中小企業的實際情況。另一方面，戰略管理的一個重要實現方式是實行周期戰略。這就更加要求中小企業以周期為基礎來編制預算。在以周期為基礎編制預算時，主要針對的是企業生命周期，因為經濟周期、行業生命周期屬于企業的外部環境因素，而產品生命周期則屬于企業經營活動規律的一個組成部分，只有生命周期是對企業整體行為規律的描述。
（四）正確理解預算管理與績效的關系
預算是一種系統的方法，用來分配中小企業的財務、實物及人力等資源，以實現中小企業既定的戰略目標。中小企業可以通過預算來監控戰略目標的實施進度，有助于控制開支。預算本身并不是最終目的，更多的是充當聯系公司戰略與經營績效的工具。預算體系在分配資源的基礎上，主要用于衡量與監控中小企業所屬各單位、部門的經營績效，以確保最終實現公司的戰略目標。中小企業的經營管理是一個復雜系統，要與中小企業績效管理體系相結合，形成一個完整的中小企業業績控制系統，預算才能夠充分發揮其戰略監控的作用。
（五）建立適應自身特點的預算管理控制系統
1、科學構建預算控制組織。①建立分級預算控制體制，中小企業除了必須建立和完善一級預算以外，對于一些重要的單位和部門的預算和項目預算，應該將預算項目進行進一步的細化，建立二級預算，并正確劃分各預算歸口管理部門，這就需要對中小企業進行組織再造和流程再造。②健全預算反饋機制。預算控制系統要發揮其應有的職能，必須依賴于靈活有效的預算反饋機制。預算反饋機制應該與中小企業的具體組織結構和預算執行方式相適應。③將預算的編制過程與計算機和網絡技術結合起來，提高預算的準確性和效率性。
2、完善和創新預算控制評價分析與信息反饋機制。從評價指標設計來看，影響中小企業戰略和目標實現的不僅僅是財務因素，還包括非財務因素。因此，在設置和選擇評價指標時，首先應該考慮能夠反映中小企業戰略和目標實現影響因素的指標；其次應該既包括財務指標又包括非財務指標。另外，評價指標應該根據管理層次、工作性質、承擔任務等條件的不同而不同。從評價方法來看，評價方法不但要應用定量評價，而且要應用定性評價；不僅要應用綜合評價，而且要應用動態評價；不但要采用水平分析，而且要采用結構分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應用時要靈活掌握，針對不同的分析對象采用不同的方法。
結束語
隨著現代公司制的誕生以及所有權與經營權的兩權分離，預算管理發展迅速，目前已成為西方企業所普遍采用的一種管理方法。我國自改革開放后，市場經濟蓬勃發展，企業生產經營規模不斷擴大，迫切需要高效率的管理方法。正是在這一背景下，預算管理作為協調、控制企業內各職能部門經濟活動的管理方法逐步為人們所認識并受到重視。在當前挑戰與機遇并存的情況下，中小企業只有腳踏實地搞好預算管理與控制。凡事預則立，不預則廢，只有做好企業預算管理，才能確保決策目標實現的持續化與高效率性，確保中小企業的持續健康地發展。
摘要：隨著改革開放的深入和市場體制的完善，中小企業面臨的生存環境發生巨大變化，許多中小企業已經認識到全面預算管理在企業管理中的重要性，并且積極探索適合我國國情的預算管理模式，取得巨大成就。但是當前，我國中小企業預算不僅在理念上存在偏差，而且在預算依據、方法、決策機制等方面還存在明顯的缺陷，因此，更新觀念，正確選擇預算目標、建立科學的決策體系、建立與自身特點相適應的預算管理控制體系、重視發揮計算機在預算管理中的作用，是加強我國中小企業預算管理，提升中小企業管理水平的關鍵所在。
關鍵字：中小企業；預算目標；預算管理
Abstract
Withthedeepeningofreformandopeningupandmarketperfectingthesystem,theSMEenvironmentfacingtremendouschangesthathavetakenplaceManySMEshaverealizedthatthecomprehensivebudgetmanagementinenterprisemanagementoftheimportanceofandactivelyexploringtheROCbudgetmanagementmode,scoredgreatachievements.However,atpresent,SMEsinChina,notonlyinthebudgetconcepterrorsinthebudgetbasis,decision-makingmechanism,therearestillobviousflaws,therefore,newconcepts,correctchoiceofbudgettargetsestablishascientificdecision-makingsystem,andestablishitsowncharacteristicsthatsuitthebudgetmanagementandcontrolsystem,toplaycomputerinbudgetmanagement''''sroleistostrengthentheSMEbudgetmanagement,enhancingthemanagementlevellies.
參考文獻
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(三)預算管理人員職業技能缺乏在信息化技術高速發展的今天，我國行政事業單位內部的預算管理體系也在不斷更新，傳統的預算管理方式已經無法跟上時代的步伐。預算管理人員的主要職責就是使單位資金能得到有效運用，其預算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預算管理人員缺乏全面而系統的職業技能，在很大程度上也會影響新的預算管理體系的具體落實。
(四)預算監管力度不夠行政事業單位在實施預算的過程中，還需要進行監督管理。如果在這個過程中監管力度不夠，就會使得預算體系的具體運用無法落實。整體而言，預算管理的監管力度主要從以下兩方面表現出來。第一，內部的監管力度不夠。行政事業單位內部沒有設立相應的預算監督管理部門，不能保證行政事業單位資金的有效配置，內部各個部門之間也無法更好地進行協調。第二，外部的監督機制存在缺陷。要確保資金預算的科學合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現階段，國內的行政事業單位極少實行第三方管理方法，對于行政事業單位的資金預算也不能有效監管，很大程度上阻礙了預算管理體系的發展。
二、規范行政事業單位預算管理的對策
(一)完善預算管理制度注重對結余資金的監管，針對結余資金過多的單位，原則上當年不予追加預算，并減少或暫緩其下一年度的相關預算，讓其先對結余資金進行調配。同時，對預算制度中存在的問題進行調整。預算編制必須符合科學性、可行性、實事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項目預算一旦被批復，就必須按照規章制度嚴格執行，如果遇到突發問題再做合理調整，并要根據項目預算的審批進度及時報批。
(二)提高相關人員的管理意識首先，加強行政事業單位領導者對預算監管方面的意識。通過領導者來提高相關部門對資金的預算執行力度，以確保預算結果的準確無誤。其次，增強單位員工的整體預算管理意識，加強對相關知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費局面的出現，使資金得到有效利用并能充分發揮其作用。
(三)提高行政事業單位預算管理者的職業技能行政事業單位預算管理者的職業技能關乎整個單位部門的預算管理水平，是確保單位資金能得到有效運用的基礎。以此，行政事業單位必須加強預算管理者的素質和水平。行政事業單位可定期組織對預算管理者的職業素養和職業技能培訓，還可通過講座來加強宣傳。相關人員在開展其工作之前，行政事業單位需要對其進行必要的職業技能培訓與檢測，增強其業務水平。同時，行政事業單位還可借鑒其它單位或公司的先進預算管理體系，聘請優秀的相關管理人才，并積極培養單位內部的預算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強預算執行監督力度第一，建立和完善單位內部的監管體系，讓行政事業單位內部的相關部門等都可以發揮預算實施中的監管作用，提高預算管理的效率，保證單位資金能得到有效運用。第二，在預算過程中對資金的應用效益，進行科學的考核評價。對單位的資金應用效益的考核評價，反映了資金預算編制水平的高低。如果考核發現其單位部門的資金在具體的使用中與預算結果存在很大出入，就可對預算編制的標準進行適當的調整。
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3.缺乏對財務管理制度的約束機制，內部控制制度有待完善。一方面，我國的部分監獄企業對財務管理工作的認識還不夠全面清晰，對財務管理和會計核算等方面的職能不清、職責不明，因而對財務管理工作也沒有一個明確的定位，繼而使財務管理工作顯得形式化而不具備實際意義。另外約束機制的缺失或是無效也使得財務管理內部控制制度的建設止步不前；另一方面，我國的大多數監獄企業的財務管理內部控制制度都還未得到完善。其主要表現為：財務管理的流程混亂，財務工作交叉，會計與出納職責不清，監督機制未能形成；部分監獄企業的財會人員只能服從上級安排工作，在權利與利益的驅使下丟棄原則，經常違規違法；會計崗位設置模糊，記賬兼管出納、現金兼管檔案等兼崗現象普遍存在；部分監獄企業在資金支出、報銷憑證審核等方面的物資管理上存在紕漏；缺乏有效監督考核體系，財會人員責任心不足。
二、加強監獄企業財務管理的相關對策
1.提高財政資金利用效益。監獄企業首先要細化管理財務預算的編制及批復，使之形成明確的財務預算的支出標準，從而增強財務預算的編制管理，進而使財務預算工作規范化、科學化，保證能有效執行財務預算；嚴格管理監獄企業的專項資金，科學合法實現?？顚Ｓ煤蛯ｍ棇９艿囊螅粐栏駥徲嬙紤{證，按標準給予報銷；按照財務程序嚴格審批權限，真實實現財務獨立的要求。
2.完善財務預算和開支控制制度。在會計系統控制方面，要根據監獄企業的實際情況出發，制定相關的責任制度；在崗位分工控制方面，以明確的崗位職責，把無法相容的崗位進行分離；在授權批準控制方面，按照授權權限的范圍，嚴格授權，并集體審批重大會計事項；在財產清查控制方面，以定期盤點形式保證監獄資產的安全；在內部報告控制方面，以整體的形式體現經濟運行的情況。除此之外，監獄企業的內部審計部門還要做好財務審計評價，發現問題，修改策略。
3.增強財務內部控制意識。通過培訓學習的途徑，增強監獄企業領導和職工的財務內部控制意識，讓領導職工認識到財務管理內部控制工作的重要性，從而提高思想認識，明確部門工作職責，切實落實內部控制責任。為調動全體人員積極參與到內部控制的工作中來，首先要讓部門負責人增強責任意識，其次設立部門獎罰激勵機制，最后切實落實財務管理內部控制制度。
4.規范事業單位的年終結算決算報表。為了使監獄企業的年終結算決算工作的真實性以及財務決算報表的規范完整性，首要任務是嚴格規范企業內部的財務管理制度，使財會人員明確相關責任，對賬簿的記錄認真仔細，并建立較為完整的會計基礎數據檔案。除此之外，根據財務制度嚴格規范財務工作，為確保年終決算報表的真實準確性，在年終結賬之前仔細對監獄企業的各類往來賬目款項進行分類清理處理。
5.加強財務管理的隊伍建設。監獄企業財務工作的好壞由其財務人員的素質高低直接決定，并且企業財務管理的內部控制制度的創新也跟財務人員的素質有直接關聯。因而，于監獄企業的管理而言，增強財務人員的綜合素質顯得尤為重要。監獄企業必須根據自身的實際情況出發，制定相應的培訓學習方案，提高財務人員的專業知識水平和業務能力，增強協調溝通能力和處理財務管理事務的能力，使財務人員能更好地開展事業單位的財務管理工作。
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2.實用英語表達的完整性
在企業的管理過程中，實用英語在運用時一定要注重專業性和準確性，在人與人之間的交流過程中，要能夠充分運用實用英語的靈活性和隨意性，將自身所要傳達的意見能夠完整地表述出來，為此，在和客戶進行交流時，要能夠注意對方所要傳達的內容，從而能夠靈活地轉變為交談話題，并且還要根據對方交談的語氣進行自身言語的調整，只有這樣，才能在語言的表達上更加具有隨意性，進而能夠充分避免出現尷尬的現象發生。但是，我們也應該清楚地控制自身語氣的隨意性和靈活性，尤其是在企業會議開展過中，就更要注重語言上的準確表述和嚴謹性，只有這樣，才能讓實用英語在企業管理中發揮最大的效用。3.實用英語的專業化特點從目前的實用英語使用情況來看，企業與企業之間的交流都是通過信函和語言來進行溝通和交流的。其中與普通的英語相比較，實用英語在企業的管理中更加注重其自身的專業化，在企業的運用性英語過程中，不僅僅要能夠為企業自身營造出良好的工作氛圍，還要能夠得到其他員工的了解和支持，才能更好地發揮實用英語在企業管理中的效用。我們都知道，實用英語在工作方面都可能會帶有口語化和隨意化的語言，所以，我們要能夠注重其自身語言語氣的委婉，準確地參與到企業的管理中來。如果采用的語言非常強烈和鋒利，那樣就很容易在雙方之間的言語上產生矛盾，這樣就不利于雙方經濟活動的開展。英語本土化的國家，經濟的發展水平是比較高的，所以，在國外的企業經營管理方面也是非常成熟的，并且委婉的語言是國外企業管理的重要特色之一。作為從英語中衍生出來的實用英語，也保留了這一特征。在和別人進行交流時，如果你的語言顯得很鋒利，并且咄咄逼人，這樣就會讓人感覺到對你的印象非常不好，而如果在與別人進行交流時語氣比較委婉，那么，這對雙方的關系都將會有很大的幫助。
二、企業管理中實用英語的具體運用
1.實用英語是企業內部溝通的手段
為了能夠使得企業在今后協調發展，必須要能夠在內部溝通方面巧妙地運用實用英語，企業在對外貿易時，為了能夠更好地與客戶進行及時溝通，必須要求員工熟悉一定的實用英語，同時，這也是為了能夠在企業中形成良好的交流機制，為了減少英語溝通之間的阻礙，這就必須要在企業的管理中逐步加強實用英語的運用，這樣不僅能夠提高員工的工作效率，減少工作的誤差，能夠讓員工處于良好的英語氛圍當中去，促使其自身英語水平的不斷提升。
2.實用英語是企業獲得知識和技術的一種手段
在當前的企業內部管理中推廣實用英語，不僅僅是一種形式，還要能夠將實用英語廣泛地運用在企業各個管理部門當中去。眾所周知，21世紀是一個信息化的時代，信息與技術從根本上說是企業發展的根基，而很多國際經濟新知識和新技術都是采用商務英語進行發表的，甚至有很多企業發展會議都是要運用實用英語，為此，必須要求參與者都能夠具備一定的實用英語，這樣就能夠逐步加強實用英語在企業管理中的運用。同時，相關的企業領導者還要切實注重對員工實用英語相關技能的培訓，促使員工英語水平的不斷提升，讓員工在面對一些重要的報告和會議資料進行閱讀時，可以很好地理解其中所傳達的意思，從而清楚地知道自身所處企業的發展現狀和發展前景，員工能夠通過自身努力的學習，不斷提升自身實用英語的能力，使得企業發展更加具有潛力。
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1.2技術機制不完善
在林業育苗技術管理中，林業育苗工作中能否提供相對應的技術支持的意義相當重要，但我國的育苗技術并不完善，使得育苗中出現的一些技術性問題無法得到妥善解決，一系列因素使得育苗效果不高；育苗技術機制不完善，缺乏技術支持體制嚴重阻礙了林業育苗技術管理的開展和發展。長期以來，我國林業生態建設的投入較少，特別是新造林沒有進行管理和保護投入，所以很難鞏固建設成果；國家的林業建設政策沒有充分地調動社會力量，加上參與到科技成果推廣活動的工作人員積極性不高，使得技術和科技推廣速度比較慢，造成造林的科技含量低，人力物力浪費現象嚴重。
2針對林業育苗存在問題的對策
2.1更新育苗觀念
育苗管理工作任重道遠，育苗過程復雜長久，社會是在不斷更新換代的，這就要求育苗工作者跟上時代的腳步，積極更新自身的育苗理念，結合自身成熟的育苗技術，樹立起先進的林業育苗技術管理觀念，正確的認識到林業育苗技術管理的基礎概念和重要意義，，在技術應用中將技術管理作為其必要保障。技術管理的工作就是通過一系列的設計、規劃和監督等方式保障林業育苗技術的廣泛實施。先進、科學的管理理念是育苗的首要之選。
2.2引進先進育苗技術
先進的林業育苗管理技術是實行育苗造林的必要保障，其做法主要是：定期組織技術人員參與專業性的育苗技術管理的研討會，育苗工作者們相互交換和傳授各自的育苗經驗；組織技術人員定期去國外考察學習新技術，引進國際上廣泛優越的種植技術，努力提高自身的專業業務水平，積極關注國內外林業育苗的最新技術和科研成果。
2.3完善技術支持
機制政府加大對林業育苗的關注力度，設立育苗發展基金，將對育苗發展資金支出列入到財政預算，對育苗這一產業提供資金和制度保障，將我國的林業育苗產業做大做強，要以市場為導向，發展林業為主要目的，培育適應的品種；對育苗工作者進行技術培訓，提高育苗技術水平，降低育苗成本，增加苗木在市場中的競爭地位；建立完善的技術管理機制，從育苗管理工作的開始到結束，都要進行全程的技術規劃與技術指導，在管理過程中，如果出現技術問題無法被解決的情況，應向有關技術管理部門及時反映，相關部門應立即對此出現的問題聯系其他技術機構進行咨詢，聯合解決。
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1.1培養目標缺乏專業特色生產實踐環節的教學應承擔以下3個方面的人才培養任務:1)鞏固和深化土木工程技術、經濟管理、法律基礎知識和專業知識;2)專業基本技能訓練。由多個實踐訓練單元串聯起來,構成專業工作能力的訓練體系;3)綜合性訓練,使學生具備一定的實踐能力、創新能力,能從事項目全過程管理。由于多數院校的工程管理專業是在原土木工程專業的基礎上發展而來,所以目前工程管理專業的生產實踐教學內容和方法大都參照土木工程進行實踐大綱的制定偏向專業技術訓練,實踐的安排缺少工程管理專業應有的特色,如計價管理、成本管理、招投標與合同談判、采購管理等。另外,工程項目時間跨度通常在1年以上,而學生生產實踐安排僅幾周,只能了解工程施工現場的部分專業技術內容,缺乏對工程項目全過程、全方位管理的認識[2]。
1.2評價體系缺乏靈活性各個實踐環節的評價體系是對實踐參與者(工程管理專業學生)的直接激勵。如何讓學生清楚地認識實踐的意義,以正確的態度開展實踐,這是評價體系不能回避的問題。但傳統的實踐評價體系多以學生答辯環節的表現作為主要評價標準,而缺乏對學生平時表現,實踐單位評價的柔性指標。這種評價體系無疑向外向型的學生傾斜,不容易體現實踐過程中學生的收獲。
1.3實踐環節弄虛作假、抄襲的現象嚴重工程管理專業的實踐,本應該使學生運用所學知識與現實世界接觸、碰撞,并在其過程中鍛煉學生的動手能力以及發現和解決問題的能力等。而這些能力又是學生今后工作必不可少的。但是由于實踐環節缺乏全過程的實時監督,而評價體系又過于寬松,讓不少學生在實踐過程中有機可乘、蒙混過關。令人擔憂的是,這種風氣又延續到下一屆。
2實行實踐教育多樣化
2.1實踐理念的多樣化
2.1.1培養導向的多樣化在實踐環節中,究竟以什么作為導向是我們首先要解決的問題。實踐環節培養的是面向就業市場的崗位能力還是面向更高層次教育的學習研究能力。顯然,不同的學生會給出不同的答案,而不論哪種答案都是不容忽視的。這就要求實現實踐環節教育的培養導向多樣化:既要為畢業后步入工作崗位學生的職場能力打基礎,又要為走向更高層次教育學生的研究能力作鋪墊。
2.1.2培養重點的多樣化工程管理專業的知識內容十分豐富,涵蓋技術、管理、經濟、法律4個知識平臺。各個學生在興趣、能力方面存在差異,怎樣設置實踐環節的重點,以使學生的知識構建在實踐中發揮特長,而不是千人一面。學校只有向學生提供更多的選擇機會。另外,由于工程管理專業工作在項目建設過程中涉及到投資決策、項目設計、項目施工、后期運作各個方面[3]。學校怎么在實踐中對這4個方面權衡取舍。答案也只有多樣化地開展實踐。
2.2實踐形式的多樣化
2.2.1校內校外均應重視學生在校內實踐更容易組織和交流,而在校外實踐能更多地接觸書本以外的東西:兩者各有所長。許多高校有自己的校辦企業,也有校外自己的實踐基地,這兩種方式結合可以讓學生有更廣闊的學習空間。
2.2.2加強多媒體及其他現代技術手段的應用多媒體給了課堂更加豐富的內涵,這種聲光色一體的現代技術能夠對現實世界盡可能地仿真。照片、錄像等在課堂的應用讓學生有身臨其境之感。如果能把多媒體應用到某些實踐項目,可能會有事半功倍的效果,還能節約經費,比如遠程教育的開展。不僅如此,在一些實踐項目中,開發出一套像網游一類的軟件,讓學生在虛擬的世界里進行實踐,也可能成為實踐的一種方式,甚至會更受學生的歡迎。
2.3開展方式的多樣化
2.3.1團體實踐和個人實踐并重團體實踐鍛煉學生的交流與協作能力,個人實踐更注重自主運用知識來解決實際問題的能力。在實踐過程中注意這兩種形式的搭配也是很重要的。
2.3.2必修與選修的形式均可利用現有的實踐環節多為必修課,學生被動地接受課程安排。而學校也似乎忽視了選修這種形式的存在。如果在實踐環節設置一些選修課,供學有余力的學生鍛煉,這對于提高學生的綜合素質是大有裨益的。
2.3.3學校實踐基地與學生選擇實踐地點結合學校的實踐基地為學生的實踐提供了保障,但有時也成為局限。比如大多數學校在大四時會有一個為期不短的實習。部分學校的做法是直接將學生送到實習基地,一個月后一起回校。但是實踐基地的內容單一而且重復,不可能很好地滿足學生的需要。超級秘書網
2.4實踐評價體系的多樣化
2.4.1允許多種實踐成果形式評價體系應該對不同的實踐結果有寬容精神。實踐日記、實踐答辯等均應作為且只應作為實踐評價的一部分。而學生在實踐過程中的小發明、論文等均應進入評委視線。
2.4.2評委來源多樣化評委在評定學生成績時難免會受自身立場的影響,如果在評定過程中邀請不同身份的評委諸如其他學校老師、在職人員,甚至學生來參與不同權重的評審,會更好地體現學生實踐的收獲。
3多樣化實踐應注意的幾個問題
1)多樣化實踐的重點。實踐的多樣化不應該是盲目的、無序的,而應該是有前有后重點突出的。如前面提到的工程管理專業在項目建設過程中的運用,側重點應該是項目設計和項目施工。學校實踐應該加大這兩個階段所需知識的權重,如建設項目管理、工程經濟學、施工技術等。另外,各個高校的重點也應不盡相同,應盡量發揮其特長。
2)對學生的要求較高。傳統的實踐,學生只需完成給定的題目,遞交相應的材料完成答辯即可。而多樣化實踐過程中很多時候要求學生自主選擇實踐形式、題目。這對于學生提出了較高的要求,但能有效地避免作假舞弊,而且我們相信,這種自主學習也是教育發展的趨勢。
3)經費問題。多樣化的實踐教育實際上是一種面對學生個體更為細化的教育。這種教育無疑對經費提出了較高的要求。在當前我國的高校對實踐環節的投入整體不高的情況下,怎么樣來解決這個問題。在學校加大投入的基礎上,爭取更廣闊的資金來源可能是一條出路。
4結語
國外的教育在實踐所占的比重為40%～50%,而我國僅僅為30%。隨著改革的不斷深入,市場和研究機構對本科生的能力要求越來越高。從建筑業對招聘工程管理人員的素質要求來看,有89%的用人單位注重學生的綜合素質和實踐工作經驗。工程管理專業由于學科自身的特點,實踐環節開展較為困難,于是筆者提出了多樣化的舉措。但我們也應該很清楚地看到,多樣化也會有一些問題,甚至問題也可能是“多樣化”的。但是我們堅信,那不會擋住我們探索的步伐。
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