引論：我們?yōu)槟砹?3篇新農(nóng)村體育文論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中信息服務(wù)的戰(zhàn)略意義
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要信息服務(wù)的支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分布在廣大農(nóng)村的每一個(gè)角落，距離大市場(chǎng)遙遠(yuǎn)，相對(duì)閉塞，需要信息的溝通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)戶為單元分散進(jìn)行的，需要信息的連接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段還相當(dāng)落后，需要信息系統(tǒng)傳播先進(jìn)的技術(shù)。農(nóng)村信息服務(wù)是我國(guó)信息服務(wù)的重要領(lǐng)域，是建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇和十分重要的推動(dòng)力量。
(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新變化，迫切要求加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一系列新的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資本和技術(shù)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)依賴程度加深，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)。這些變化激發(fā)了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)村信息服務(wù)的強(qiáng)烈需求。表現(xiàn)為:第一，信息需求的范圍擴(kuò)大，不僅需要反映農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求與銷售現(xiàn)狀的信息，更需要有前瞻性和預(yù)測(cè)性的信息。第二，農(nóng)民對(duì)個(gè)性化的信息需求迅速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、收獲時(shí)間、種植技術(shù)和條件方面的差別，以及相應(yīng)的價(jià)格、地區(qū)、銷售渠道等方面的個(gè)哇化信息需求顯得重要。第三，農(nóng)民需求逐步與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，符合農(nóng)業(yè)區(qū)域性發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息及其他實(shí)用性的公共信息，尤其是具有直接操作性和實(shí)踐指導(dǎo)性的信息需求強(qiáng)烈。
(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，迫切需要建立農(nóng)村信息服務(wù)供給體系。經(jīng)過(guò)20余年的改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)已基本轉(zhuǎn)人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制軌道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是涉農(nóng)企業(yè)還是分散農(nóng)戶的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)都必須面向市場(chǎng)。市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，千變?nèi)f化的，要在市場(chǎng)上立足并保持不敗，就必須通過(guò)現(xiàn)代信息傳輸渠道不斷了解各方面的有關(guān)信息。我國(guó)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、地域分散、文化水平低，自身缺乏收集、整理、加工信息的能力，通過(guò)合理有效的農(nóng)村信息供給服務(wù)體系提供及時(shí)、可靠的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)農(nóng)戶做正確決策尤為重要。
(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，必然要求以健全的信息月及務(wù)體系為支撐。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，生產(chǎn)力水平大幅度提高，已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。同時(shí)，隨著大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的生活逐步改善，對(duì)食品消費(fèi)更加注重品種和質(zhì)量的提高，更加注重食品安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便。在這種形勢(shì)下，農(nóng)民迫切需要了解市場(chǎng)行情，知道各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量、供應(yīng)量，應(yīng)當(dāng)種什么、怎么種，養(yǎng)什么、如何養(yǎng)。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育、推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，都離不開為農(nóng)民提供及時(shí)有效的農(nóng)村信息供給服務(wù)。
二、農(nóng)村信息服務(wù)中存在的主要問(wèn)題
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的非均衡發(fā)展模式等歷史原因，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出總體不足的狀況，直接制約了農(nóng)村信息服務(wù)供給水平。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村信息服務(wù)需求發(fā)生了新變化，這必然要求信息供給者及時(shí)調(diào)整信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，以適應(yīng)服務(wù)需求的變化。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，當(dāng)前，農(nóng)村信息服務(wù)的供給與需求存在不少問(wèn)題。
(--)服務(wù)產(chǎn)品總量偏少。農(nóng)村信息服務(wù)的種類單調(diào)、信息產(chǎn)品單一、信息總量偏少。盡管改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活也有了較大的改觀，農(nóng)村信息服務(wù)供給取得了一些發(fā)展，如農(nóng)村信息服務(wù)組織體系的逐步建立與完善、農(nóng)村信息服務(wù)體系進(jìn)一步完備以及農(nóng)村信息服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。但總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)整體水平還處于初級(jí)階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各方面的信息需求日益迫切，而公共部門向農(nóng)村提供的信息服務(wù)大多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，而與農(nóng)村教育、科學(xué)、
文化、衛(wèi)身、醫(yī)療保障政策等生活相關(guān)的信息卻相對(duì)匾乏，農(nóng)村信息服務(wù)總量不足，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
(二)服務(wù)供求錯(cuò)位。我國(guó)農(nóng)村信息的供給不僅表現(xiàn)為總量不足，而且還表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)。即供給過(guò)剩和部分需求短缺現(xiàn)象并存。盡管改革開放以來(lái)，農(nóng)村信息服務(wù)有了較大的改觀，但仍然存在比較嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象。一方面，政府及相關(guān)部門掌握著豐富的農(nóng)業(yè)政策、科技與市場(chǎng)信息，但由于政府組織協(xié)調(diào)不利，大量信息處于部門內(nèi)部所有、相對(duì)封閉的狀態(tài)。農(nóng)民急需的生產(chǎn)性信息如市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、政策信息、自然信息等供給嚴(yán)重不足。另一方面，由于信息在分類分級(jí)、收集渠道和使用環(huán)境等方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同部門提供的信息在數(shù)據(jù)上往往差異較大，從而存在政府向農(nóng)民提供低效、重復(fù)信息的現(xiàn)象，造成農(nóng)村信息無(wú)效供給膨脹。加之我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)實(shí)施的是自上而下的供給機(jī)制，農(nóng)戶缺乏有效的信息需求表達(dá)機(jī)制，在信息產(chǎn)品的供給決策中無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)民真正的信息需求，信息供給與農(nóng)民需求之間的互適性較差，往往不能為農(nóng)民提供其迫切需要的信息，信息服務(wù)供需錯(cuò)位問(wèn)題嚴(yán)重，信息供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡。
伍陰及務(wù)方式陳舊。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)為信息服務(wù)的供給方式多樣化提供了可能。而廣大農(nóng)村由于受前期國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資不足和對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)不夠等條件的限制濃村的信息服務(wù)供給方式仍然是以傳統(tǒng)方式為主。目前大多數(shù)農(nóng)民仍以報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)方式作為獲取信息的主要渠道，傳統(tǒng)方式傳播信息不但信息量小、傳播速度慢，而且具有很大的時(shí)滯吐，與信息社會(huì)的發(fā)展極不適應(yīng)。而傳播方式較為現(xiàn)代化的手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)信息在廣大的農(nóng)村中所占比例很低。甚至，有的偏僻農(nóng)村，由于資金問(wèn)題，傳統(tǒng)的信息服務(wù)方式也未能得到保障，如有的農(nóng)村廣播站的工作幾乎處于停滯狀態(tài)。
(四)服務(wù)效率低下。由于農(nóng)村信息服務(wù)整體水平還較低，存在農(nóng)村信息供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，服務(wù)供求錯(cuò)位，服務(wù)供給方式滯后等現(xiàn)象。致使農(nóng)村信息服務(wù)缺乏時(shí)效性和針對(duì)性，的信息多以生產(chǎn)性、實(shí)用性科技信息為主，市場(chǎng)信息尤其是農(nóng)產(chǎn)品的供求信息偏少。加之信息提供方式滯后，信息傳遞方向單一，缺少互動(dòng)，交流不足，因而所提供的信息難以滿足農(nóng)民對(duì)信息服務(wù)的需求。目前我國(guó)農(nóng)民主要通過(guò)廣播、電視和報(bào)紙獲取信息的形式，只能把信息傳遞到農(nóng)民手中，卻無(wú)法把農(nóng)民的需求反饋回來(lái)。農(nóng)民很少通過(guò)另外的途徑如電話或信函等傳遞反饋信息、這種落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度使不少信息既喪失了信息的時(shí)效性，又缺少了信息的針對(duì)性，大大降低了信息服務(wù)的價(jià)值，信息服務(wù)效率低下。
三、保障新農(nóng)村建設(shè)中信息服務(wù)供給的主要對(duì)策
信息服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，是政府服務(wù)職能的重要內(nèi)容。政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投人、加快建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)需求新變化，及時(shí)調(diào)整信息服務(wù)供給的內(nèi)容、方式和手段。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信息服務(wù)供給中存在的問(wèn)題，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)保障農(nóng)村信息服務(wù)的有效供給:
(一)加大農(nóng)村信息服務(wù)供給的公共投人。農(nóng)村信息服務(wù)與農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)豐抖士會(huì)保障服務(wù)以及農(nóng)村文不幼及務(wù)一樣，是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。沒有充足的資金支持，有效供給信息服務(wù)顯然是不可能的。農(nóng)民反映，中央的政策好，現(xiàn)在就是缺錢，如果有一系列好政策，但沒有資金或資金不到位，必然導(dǎo)致政策成為一堆好聽而不頂用的文字或空頭支票。用農(nóng)民的話講，“新農(nóng)村建設(shè)有錢好力事，”資金是保障。因此，要保障農(nóng)村信息服務(wù)的有效供給，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變投資型財(cái)政體制為公共財(cái)政體制，加沐漢寸農(nóng)村信息服務(wù)的公共投人。
建立農(nóng)村信息服務(wù)的公共財(cái)政支撐體系具體來(lái)說(shuō)就要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立以各級(jí)政府公共財(cái)政為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)為依托，村民自籌為補(bǔ)充的公共財(cái)政體系。另外，在以政府投人為主的引導(dǎo)下，制定相關(guān)的政策和機(jī)制，積極吸引社會(huì)各界尤其是企業(yè)的投資力度，努力建成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”的新模式、新思路。積極引導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、私人組織參與農(nóng)村公共信息服務(wù)。公共產(chǎn)品不一定全部要由政府提供，政府通過(guò)補(bǔ)貼、稅收等手段刺激。引導(dǎo)非政府部門、私人企業(yè)提供公共信息產(chǎn)品。只有這樣才能從最大量地生產(chǎn)信息服務(wù)產(chǎn)品，信息服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量直接關(guān)系到服務(wù)需求的滿足程度與滿足范圍。加大農(nóng)村信息服務(wù)的公共財(cái)政投人，是農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和保障。
(二)優(yōu)化農(nóng)村信急服務(wù)供給的制度安排。農(nóng)村信急供給制度建設(shè)是農(nóng)村公共事業(yè)管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)工程的一個(gè)部分，由若干子系統(tǒng)組成。首先建立良好的農(nóng)村信息供給制度。第一，準(zhǔn)確定位政府職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村信息服務(wù)供給中的應(yīng)有作用。政府在農(nóng)村公共信息服務(wù)供給中起主導(dǎo)地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府相關(guān)部門、科研院校與新聞喇本要建立良好的農(nóng)村公共信息制度，對(duì)純公共信息，政府負(fù)有直接投資和發(fā)展的責(zé)任，應(yīng)由政府向泛扮久無(wú)償提供;對(duì)具有.準(zhǔn)公共物品特性的信息，市場(chǎng)機(jī)制可發(fā)揮一定作用，但因農(nóng)村公共信息具有.基礎(chǔ)性和效益外溢等特征，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從體制、機(jī)制等角度將其推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)科研、推廣、教育等機(jī)構(gòu)以及中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等，按市場(chǎng)規(guī)則提供相應(yīng)信急服務(wù)。
第二，積極培育農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。雖然政府在農(nóng)村公共信息服務(wù)供給中起主導(dǎo)地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用，但不是唯一的主體。因此，政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)的立法，規(guī)范信息服務(wù)市場(chǎng)行為，積極培育有利于農(nóng)村信息月及務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。充分培育和發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村傳統(tǒng)自治組織等民間組織的積極作用。由于與政府在提供公共服務(wù)的方式、范圍上存在差別，各類民間組織一定程度上可以彌}h}村公共信息服務(wù)領(lǐng)域的某些空白。
第三，改變自上而下的決策機(jī)制。農(nóng)村公共信息供給機(jī)制的內(nèi)在缺陷是引起的農(nóng)村公共信息供需錯(cuò)位的主要原因。因此，應(yīng)通過(guò)制度安排，改變自上而下的決策機(jī)制。在農(nóng)村公共信息的決策過(guò)程中，讓農(nóng)民參與決策，以達(dá)到農(nóng)村公共信息的供給與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的需求相適應(yīng)。可以通過(guò)多種征求的方式，如政府送信息下鄉(xiāng)活動(dòng)、農(nóng)村調(diào)研等方式，來(lái)了解農(nóng)民所需求的公共信息，然后，在確定農(nóng)村公共信息供給的原則、方式等，保證農(nóng)村公共信息的供給有效。
(三)完善農(nóng)村信,:.,服務(wù)的供給體系。在充分了解農(nóng)民對(duì)公共信息的需求的基礎(chǔ)上，政府必須建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民需要的信息網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，完善省級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級(jí)信息平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的建設(shè)，使信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村和農(nóng)民延伸，促進(jìn)公共信息進(jìn)村人戶，讓農(nóng)民及時(shí)、便捷地獲取有用的信息。首先、完善農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施i}。按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則整合統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)中樞平臺(tái)環(huán)境形成全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
篇2
一、功能“定位”是首要問(wèn)題
直面農(nóng)村教育“脫離”農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農(nóng)村教育應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的學(xué)理依據(jù)，使區(qū)域農(nóng)村教育的功能“定位”回歸到引領(lǐng)并支撐農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)軌道上來(lái)，這是新農(nóng)村教育建設(shè)必須關(guān)注的首要問(wèn)題。
(一)“姓城不姓農(nóng)”的傳統(tǒng)格局
傳統(tǒng)農(nóng)村教育的最大特點(diǎn)是其功能定位“游離”于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展之外。由于國(guó)家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機(jī)制的影響，使得農(nóng)村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農(nóng)村教育的最大目標(biāo)變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開農(nóng)村，為城市服務(wù)；農(nóng)民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農(nóng)門”進(jìn)入城市社會(huì)。這樣農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被，使得農(nóng)村社會(huì)難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營(yíng)養(yǎng)。
中國(guó)教育的傳統(tǒng)是“學(xué)而優(yōu)則仕”，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了教育遠(yuǎn)離自己的生活實(shí)際。在如此歷史傳承中造成的最大問(wèn)題是：教育逐漸喪失了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化溝通、對(duì)話、互動(dòng)的功能，農(nóng)村教育的本體地位日漸消融，獨(dú)立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實(shí)中仍有巨大張力，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農(nóng)村教育培養(yǎng)出不為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的人，對(duì)農(nóng)村教育而言這是最大的浪費(fèi)。
(二)“應(yīng)然定位”的學(xué)理依據(jù)
“農(nóng)村教育為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的論題，整體而言應(yīng)該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學(xué)理依據(jù)：
“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)過(guò)分城市中心化傾向，確立農(nóng)村社會(huì)獨(dú)立自主的本體地位；要盡力避免農(nóng)村教育的城市化傾向，確立農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)然功能定位。農(nóng)村教育在農(nóng)村社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展序列上應(yīng)該姓“農(nóng)”。
“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農(nóng)村)無(wú)法重復(fù)其先走過(guò)的路。這就使得農(nóng)村教育既要跟蹤社會(huì)——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內(nèi)在機(jī)制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達(dá)標(biāo)的特有機(jī)制與具體條件(不能照抄照搬)。農(nóng)村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農(nóng)”。“可持續(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會(huì)整體意志的國(guó)家和上級(jí)政府，必須加大調(diào)控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差異，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農(nóng)”。
“互動(dòng)性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生什么樣的變化，就會(huì)有什么樣的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育也會(huì)發(fā)生什么樣的變化。農(nóng)村社會(huì)要確立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來(lái)發(fā)展教育。農(nóng)村教育在“社會(huì)——教育”互動(dòng)層面上被規(guī)定姓“農(nóng)”。
(三)“回歸本位”的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)
作為革命老區(qū)的臨沂農(nóng)村社會(huì)，具有典型的“后發(fā)展式”特點(diǎn)，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)資源去開發(fā)且人均量太低，無(wú)法選擇類似“石油輸出、西氣東運(yùn)”以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎(chǔ)和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動(dòng)，缺乏組織管理農(nóng)業(yè)面向大市場(chǎng)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效管理資源，也無(wú)法靠貸款和大量引進(jìn)外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開發(fā)人力資源以彌補(bǔ)以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質(zhì)差。如此，歷史留給區(qū)域農(nóng)村社會(huì)惟一可行的發(fā)展之路，就是農(nóng)村社會(huì)必須依靠農(nóng)村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的大農(nóng)村教育體系。
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是農(nóng)民大國(guó)。自八十年代農(nóng)民從農(nóng)村舊體制的枷鎖中解脫出來(lái)，便開始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強(qiáng)烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農(nóng)民，解除套在自己頭上的素質(zhì)低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質(zhì)贏得農(nóng)業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達(dá)成農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，以個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農(nóng)村“職教”和“成教”，以及于己無(wú)益卻要給予巨大投入的農(nóng)村“基教”。
農(nóng)村兒童是農(nóng)村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來(lái)農(nóng)村社會(huì)的新型農(nóng)民。所以，農(nóng)村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，又是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，更為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；最后，以自身未來(lái)新型農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。這大概是農(nóng)村教育(特別是農(nóng)村“基教”)最根本的教育目的和辦學(xué)方向，更是農(nóng)村兒童扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的必然要求。
二、結(jié)構(gòu)“調(diào)整”是核心問(wèn)題
有什么樣的應(yīng)然功能定位，就需要相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種功能。農(nóng)村教育回歸到了“主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們?cè)诜此寂屑扔修r(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建農(nóng)村教育和諧融通的新“三元結(jié)構(gòu)”，這是關(guān)系新農(nóng)村教育體系建設(shè)的核心問(wèn)題。
(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)
我國(guó)農(nóng)村教育是由“基教、職成、成教”三要素構(gòu)成的“三元”結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的農(nóng)村“三教”結(jié)構(gòu)要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。
“基教”是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)要素，由于它的特殊地位和中國(guó)的特殊國(guó)情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體、主角和主導(dǎo)方面。“職教”承擔(dān)著打造和提升農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)(特別是經(jīng)濟(jì))發(fā)展的歷史使命，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的主體要素：但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力人才市場(chǎng)還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實(shí)地成為農(nóng)村教育中發(fā)展水平最低的要素。“成教”肩負(fù)著培養(yǎng)農(nóng)民新素質(zhì)與打造農(nóng)民新形象的現(xiàn)實(shí)職責(zé)，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素，但由于我國(guó)農(nóng)村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個(gè)建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸福”范疇之上的規(guī)范有效的發(fā)展機(jī)制，它只能成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的薄弱要素。如此，我國(guó)區(qū)域農(nóng)村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結(jié)構(gòu)的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢(shì)。
從橫向結(jié)構(gòu)聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開放溝通以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農(nóng)村而非為了農(nóng)村，所以現(xiàn)實(shí)農(nóng)村教育中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“基教”呈現(xiàn)相對(duì)封閉的大一統(tǒng)趨勢(shì)，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動(dòng)，多屬于“定位”不當(dāng)、歷史欠帳、相互補(bǔ)償?shù)纫蛩卦斐傻臒o(wú)序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎(chǔ)上的自覺的合作、互助、共享、共建。如此，農(nóng)村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)這個(gè)總目標(biāo)的前提下分工合作。
從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務(wù)于發(fā)展變化的農(nóng)村社會(huì)，打通在時(shí)間上的界限，構(gòu)建前后銜接過(guò)渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村教育而言，“基教”是基礎(chǔ)，以此為出發(fā)點(diǎn)完成九年義務(wù)教育后(即初中畢業(yè)后)，相當(dāng)部分需要回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒有崗前培訓(xùn)、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學(xué)生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當(dāng)一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應(yīng)有職業(yè)技能和準(zhǔn)備的情況下，直接到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里。“基教”和“職教”出現(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎(chǔ)，然而因?yàn)槿狈@個(gè)環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村“成教”成為“職教”的補(bǔ)償教育，成了位置后移了的職教，而不能實(shí)施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應(yīng)然功能。同時(shí)由于成教的“成人性”特點(diǎn)。也難以真正落實(shí)作為職前教育的職教目標(biāo)，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。
(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結(jié)構(gòu)
事物的發(fā)展是質(zhì)變基礎(chǔ)上的“揚(yáng)棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農(nóng)村教育的新發(fā)展，同樣需要?jiǎng)?chuàng)造出自己的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。
在“區(qū)域農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)”這個(gè)總的應(yīng)然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農(nóng)村“三教”各自獨(dú)特的價(jià)值取向和功能定位是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它應(yīng)是既為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)性、綜合型的教育；是以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準(zhǔn)備為輔的基礎(chǔ)性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：既要把農(nóng)家子弟培養(yǎng)成作為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型農(nóng)民。其二，農(nóng)村職業(yè)教育，它應(yīng)是直接為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和人力資源開發(fā)服務(wù)的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術(shù)教育；是以職業(yè)資格準(zhǔn)備、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練為主，以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：把廣大的農(nóng)民(特別是未來(lái)的農(nóng)民)培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的具有開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才。其三，農(nóng)村成人教育，它應(yīng)是直接服務(wù)于農(nóng)村工作者的實(shí)際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農(nóng)村勞動(dòng)者的崗位適應(yīng)、致富能力為核心的綜合實(shí)用性教育，也是促進(jìn)其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：把廣大的農(nóng)村工作者(特別是農(nóng)民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會(huì)生活的發(fā)展型人才。
實(shí)施農(nóng)村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。其一，在社會(huì)實(shí)控層面上，建立有效的社會(huì)保障體制。教育是社會(huì)的教育，必然通過(guò)一整套社會(huì)保障體制來(lái)實(shí)施對(duì)教育改革的有效控制。譬如，通過(guò)“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無(wú)法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過(guò)“教育督導(dǎo)”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應(yīng)層面上，建立有效的對(duì)話溝通機(jī)制。通過(guò)教育督導(dǎo)室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權(quán)利和意志：通過(guò)建立專業(yè)性的社會(huì)中介組織。為改革提供科學(xué)公正的有效信息：通過(guò)建立高效靈敏的反饋機(jī)制，及時(shí)獲得教育產(chǎn)品是否適應(yīng)社會(huì)需求的信息。其三，在教育結(jié)構(gòu)層面上，建立系統(tǒng)的內(nèi)部整改機(jī)制。通過(guò)“教育規(guī)劃”，使農(nóng)村教育要享有和區(qū)域城市教育對(duì)等的地位、平等的發(fā)展權(quán)：通過(guò)“教育結(jié)構(gòu)”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動(dòng)、滯后”，而是“融通、對(duì)話、主動(dòng)適應(yīng)、自覺服務(wù)”的新農(nóng)村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應(yīng)體制系統(tǒng)。通過(guò)改革“辦學(xué)體制”，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)和個(gè)人辦學(xué)，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機(jī)制：通過(guò)改革“經(jīng)營(yíng)管理體制”，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，講求產(chǎn)出效益，提高辦學(xué)效益。通過(guò)改革“學(xué)校內(nèi)部管理體制”，可試行校長(zhǎng)選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機(jī)制等。
三、個(gè)性“演化”是根本問(wèn)題
在區(qū)域農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)展著的農(nóng)村教育，在與區(qū)域農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)中發(fā)展著自己的主體力量，張揚(yáng)著自我的創(chuàng)造個(gè)性；并以此自覺主動(dòng)而又超前性地順應(yīng)和改造社會(huì)，書寫自己的“性情”人生。這是農(nóng)村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧農(nóng)村社會(huì)的根本問(wèn)題。
(一)，‘雙層級(jí)”協(xié)調(diào)互動(dòng)
區(qū)域農(nóng)村教育與區(qū)域農(nóng)村社會(huì)的“協(xié)調(diào)互動(dòng)”，包括宏觀的“社會(huì)與教育”和微觀的“功能與結(jié)構(gòu)”雙層級(jí)互動(dòng)形式。
社會(huì)本身是個(gè)發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個(gè)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的要素，不同的社會(huì)歷史階段上，教育與社會(huì)結(jié)成不同的結(jié)構(gòu)關(guān)系，教育首先被社會(huì)歷史性所規(guī)定。社會(huì)存在與發(fā)展的需要，決定教育的應(yīng)然“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應(yīng)結(jié)構(gòu)；豐十會(huì)發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整而與功能變化適應(yīng)。問(wèn)題的另一方面是，現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越“依靠”教育來(lái)發(fā)展自己，教育由社會(huì)的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動(dòng)適應(yīng)，轉(zhuǎn)為走在前面主動(dòng)適應(yīng)。兩者關(guān)系越來(lái)越密切，相互作用越來(lái)越大。這就要求教育功能定位的立足點(diǎn)，不僅是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，而且更應(yīng)該是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要：不是被動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而是主動(dòng)變革以發(fā)揮其功能。同時(shí)社會(huì)要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來(lái)發(fā)展教育。如此，教育與社會(huì)結(jié)成協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系。
由教育與社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)所規(guī)定的是教育應(yīng)然性的功能定位和應(yīng)然性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它與教育現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)和由之決定的現(xiàn)實(shí)的教育功能之間存在差距，有時(shí)差距很大。這便要求我們進(jìn)入教育系統(tǒng)內(nèi)部，考察其現(xiàn)實(shí)的教育結(jié)構(gòu)如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應(yīng)然定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來(lái)舊有教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起與應(yīng)然功能定位相適應(yīng)的新的教育結(jié)構(gòu)，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會(huì)需要決定的應(yīng)然定位，通過(guò)已有功能定位、已有教育結(jié)構(gòu)的中介變化，便與應(yīng)然結(jié)構(gòu)定位、應(yīng)然教育功能之間，成功實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動(dòng)。
(二)“兩特性”自我表現(xiàn)
“協(xié)調(diào)互動(dòng)”關(guān)系中教育的自主性問(wèn)題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)性”兩大教育特性。
從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，雖然農(nóng)村教育的“生成”來(lái)自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經(jīng)存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應(yīng)在的位置，主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨(dú)立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農(nóng)”。為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無(wú)奈的姓“城”，游離于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展之外。
所謂主動(dòng)適應(yīng)性是說(shuō)具有獨(dú)立自主能力的教育，不但具有以“教育市場(chǎng)”為中介自動(dòng)糾偏的反饋機(jī)制，而且具有根據(jù)變化了的社會(huì)需求去有效適應(yīng)的能動(dòng)糾偏的“前饋”回路，以保證在社會(huì)需求和社會(huì)供給之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過(guò)程，周期長(zhǎng)而滯后特點(diǎn)明顯，隨著社會(huì)發(fā)展節(jié)奏變得越來(lái)越快，相應(yīng)的社會(huì)需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機(jī)制糾偏的作用和時(shí)效大受影響。因此我們引入“前饋”(feedforward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要和應(yīng)然定位之間加上“外前饋”機(jī)制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產(chǎn)生的滯后性偏差；在應(yīng)然定位和應(yīng)然教育結(jié)構(gòu)之間設(shè)置“內(nèi)前饋”機(jī)制，以保證結(jié)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)功能定位的變化。進(jìn)一步，還需將前饋職能“實(shí)體化”，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主體能動(dòng)性。
(三)“五維度”個(gè)性演化
社會(huì)教育“協(xié)調(diào)互動(dòng)”歷史進(jìn)程中的教育個(gè)性的演化，蘊(yùn)涵著“本體、主體、中介、意識(shí)、實(shí)踐”五個(gè)層面的合和融通，它是雙邊互動(dòng)中教育個(gè)性的具體張揚(yáng)。:
1、本體層面。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生態(tài)因子互動(dòng)契合的程度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進(jìn)化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)諸因子互動(dòng)的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標(biāo)。
2、主體層面。政府、社會(huì)、個(gè)人強(qiáng)化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的力度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)的層面。“力度”表明社會(huì)主體具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會(huì)、個(gè)人加強(qiáng)自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說(shuō)明社會(huì)進(jìn)化到(人們也意識(shí)到)開始依靠教育發(fā)展自身，社會(huì)教育化亦即“學(xué)習(xí)化社會(huì)”將要降臨的階段：而教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)，則說(shuō)明教育已發(fā)展到超前為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)人才，教育中心化的時(shí)代即將來(lái)臨。兩趨勢(shì)的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會(huì)”結(jié)構(gòu)。
篇3
1.1新農(nóng)村建設(shè)的提出為體育文化的發(fā)展提供了理論依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的提出為體育文化的發(fā)展提供了充足的理論依據(jù)。在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中要求：“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程積極開展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。”總理在《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》中明確提出了“努力提高廣大農(nóng)民群眾健康水平，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)”。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬明確提出了“十一五”體育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)：把滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求作為我們工作的全部出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標(biāo)。加大農(nóng)村體育力度，加快農(nóng)村體育發(fā)展步伐，促進(jìn)全民健身體系的建立和完善。
1.2“農(nóng)民體育健身工程”為體育文化注入現(xiàn)代文化元素“十一五”期間國(guó)家將實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”。這是我國(guó)政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。2007年國(guó)家安排了資金9500萬(wàn)元，在河南、江西、湖北、廣西、重慶、陜西、山東、浙江等8個(gè)省市選擇2500個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。到2010年?duì)幦∪珖?guó)六分之一的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場(chǎng)地，將惠及5.1億農(nóng)民。建立農(nóng)村公共體育物品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，真正形成農(nóng)民體育“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，使其成為村民利益的真實(shí)代表者。因地制宜地發(fā)展農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)。所有的體育供給，既要貼近農(nóng)村，又要貼近農(nóng)民，逐步使億萬(wàn)農(nóng)民都有一個(gè)進(jìn)行體育鍛煉的場(chǎng)所，讓“全體國(guó)民都能享受到現(xiàn)代化建設(shè)的成果”的發(fā)展理念不斷地深入人心，從而使農(nóng)村體育文化建設(shè)具有了前所未有的現(xiàn)代文化元素。
2發(fā)展新農(nóng)村體育文化的意義
2.1體育文化建設(shè)能改變農(nóng)村傳統(tǒng)體育觀念由于受長(zhǎng)達(dá)2000多年封建社會(huì)舊思想的影響，一直視體育活動(dòng)為“不務(wù)正業(yè)”的價(jià)值觀念在農(nóng)村已經(jīng)根深蒂固，一時(shí)還難改變。農(nóng)村又多數(shù)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)外交流有限，使得農(nóng)民的思想、性格、價(jià)值觀、風(fēng)俗習(xí)慣比較保守。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低，多數(shù)農(nóng)民誤認(rèn)為田間勞作可代替體育鍛煉。無(wú)病即健康，這種舊的思想深深的影響了農(nóng)民的體育觀和健康觀。在現(xiàn)代社會(huì)中，在現(xiàn)代社會(huì)中，體育文化成為影響和改變著人們的日常生活的一個(gè)重要因素。體育文化的建設(shè)以其獨(dú)特的方式，不斷改潛移默化的變著農(nóng)民的認(rèn)知方式，和行為準(zhǔn)則。通過(guò)體育文化建設(shè)，可使農(nóng)民對(duì)體育的功能和作用認(rèn)識(shí)不斷地深化和發(fā)展，使農(nóng)民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生一種新的、普遍而科學(xué)的社會(huì)觀念。
2.2體育文化建設(shè)加快了農(nóng)村精神文明建設(shè)體育文化的建設(shè)不僅有利于增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)健康，而且還可以育心。各種形式的體育活動(dòng)能夠讓廣大農(nóng)民在忙里偷閑時(shí)放松心身，有利于在農(nóng)村建立健康科學(xué)的生活方式。在農(nóng)村育文化的廣泛傳播，對(duì)于改善人際關(guān)系、增進(jìn)鄰里之間的和睦、增進(jìn)社會(huì)凝聚力等方面發(fā)揮了重要的作用。“中華體育精神”是精神文明的一個(gè)組成部分。體育文化的傳播豐富了農(nóng)民的精神文化生活，加快和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)村體育文化的多種形式有效的改善了農(nóng)村單調(diào)的業(yè)余文化生活。像扭秧歌、賽龍舟、籃球賽等等體育活動(dòng)不僅能在農(nóng)閑時(shí)間娛樂(lè)人們的身心，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民身心健康，還給農(nóng)民搭建了一個(gè)良好的交流致富經(jīng)驗(yàn)、改善人際關(guān)系、傳播先進(jìn)文化知識(shí)的平臺(tái)。
3新農(nóng)村體育文化的發(fā)展策略
3.1確立以人為本的思想，創(chuàng)建和諧農(nóng)村體育文化要把眼光放在滿足人的體育文化需要，注重提高人的體育精神境界和凝聚力上。指導(dǎo)滿足農(nóng)民的多方面需求，來(lái)作為開展農(nóng)村體育文化各項(xiàng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。真正做到以農(nóng)民為中心，通過(guò)形式多樣、豐富多彩的群眾性體育精神文明創(chuàng)造活動(dòng)，致力于提高農(nóng)村居民的體育思想，道德素質(zhì)和體育科學(xué)文化水平，為農(nóng)民全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。只有在農(nóng)村體育文化建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村特色，制定切實(shí)可行的農(nóng)村體育文化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村體育文化法制化、科學(xué)化的進(jìn)程，真正做到農(nóng)村體育文化管理的有章可循、有法可依，創(chuàng)建和諧農(nóng)村體育文化，打造社會(huì)主義新農(nóng)村。
3.2利用現(xiàn)代媒體發(fā)展農(nóng)村體育文化多樣性農(nóng)村體育具有多樣性、民族性及覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。我國(guó)有56個(gè)民族，地域分布廣，造就了我國(guó)農(nóng)村豐富多彩的具有濃郁地方特色和民族特色的傳統(tǒng)體育文化。在當(dāng)今農(nóng)村體育文化建設(shè)中，要把豐富多彩的民族體育文化與精神文明創(chuàng)造活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)既有傳統(tǒng)民族地方特色，又富有時(shí)代感的體現(xiàn)現(xiàn)代體育文化特征的新農(nóng)村體育文化。信息技術(shù)的高速發(fā)展，為我們建立農(nóng)村體育文化網(wǎng)絡(luò)提供了技術(shù)上的支持，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和各種媒介，充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)民體育健身活動(dòng)的宣傳增強(qiáng)農(nóng)民的健身意識(shí)。把各種形式的體育文化連接起來(lái)，形成體育文化網(wǎng)絡(luò)。教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康新理念，把體育健身融入生活，成為一種自覺活動(dòng)。超級(jí)秘書網(wǎng)
3.3抓好“農(nóng)民體育健身工程”激發(fā)農(nóng)民體育參與意識(shí)新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了機(jī)遇并創(chuàng)造了條件，必將給新農(nóng)村體育建設(shè)注入新的生機(jī)和動(dòng)力。“農(nóng)民體育健身工程”的開展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是新農(nóng)村體育建設(shè)的載體。因此，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，將場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，把國(guó)家的投資落到實(shí)處，使其成為“民心工程”，從而使體育服務(wù)覆蓋整個(gè)農(nóng)村。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育需求，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民；因地制宜，積極扶持，注重實(shí)效和“活動(dòng)與建設(shè)并舉，重在建設(shè)”的原則，逐步建同時(shí)加大體育知識(shí)宣傳，讓農(nóng)民真正了解體育的作用，激發(fā)農(nóng)民參加體育活動(dòng)的意識(shí)和激情，使其從不想?yún)⒓芋w育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐髤⒓芋w育活動(dòng)。
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篇4
1.3體育宣傳、體育管理組織不夠完善，難以推動(dòng)農(nóng)民健身工程的發(fā)展中央出臺(tái)的一系列關(guān)于發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)民體育事業(yè)的政策文件的施行，離不開基礎(chǔ)政府的配合與支持，尤其是縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行和落實(shí)。［3］調(diào)查中對(duì)我國(guó)實(shí)行的一系列農(nóng)民體育政策僅僅知道的占26．3%，了解的占18．7%，完全不知道的占55%;對(duì)體育相關(guān)政策，從不宣傳的占49．5%，很少宣傳的占27%，為應(yīng)付檢查時(shí)才宣傳的占13%，經(jīng)常宣傳的僅占10．5%;組織開展情況調(diào)查中從不組織的占53%，很少組織的占20．75%，經(jīng)常組織的為19．5%，為應(yīng)付檢查才組織的占6．75%;政府或村委會(huì)在節(jié)日和農(nóng)閑期間是否有必要組織體育活動(dòng)調(diào)查中，很有必要的占54．25，有必要的占30．75%，無(wú)所謂的占10．75%，沒必要的占4．25%。調(diào)查結(jié)果顯示:一是，貧困地區(qū)農(nóng)村相關(guān)體育部門對(duì)科學(xué)鍛煉、體育相關(guān)政策宣傳力度不足，對(duì)體育活動(dòng)開展較少;二是，在農(nóng)民健身工程的宣傳方式中不夠細(xì)化;三是，受傳統(tǒng)思想的影響，以及農(nóng)民文化素質(zhì)較低，限制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)民體育健身工程的理解。
2四川省貧困地區(qū)新農(nóng)村體育發(fā)展對(duì)策建議
2．1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的理念科學(xué)發(fā)展觀即是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，同時(shí)貫穿于當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)組成部分，新農(nóng)村體育的發(fā)展也貫徹“以人為本”這一理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)廣大農(nóng)民的人文關(guān)懷和終極關(guān)懷，把全民健身作為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，這才是以人為本的思想在新農(nóng)村體育事業(yè)內(nèi)涵上的真正體現(xiàn)，也是全面健身和農(nóng)民體育健身事業(yè)不斷向前推進(jìn)的必要。
2．2大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民融入農(nóng)民體育健身工程經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新農(nóng)村農(nóng)民體育的發(fā)展同樣是建立在貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，但我們不能等待貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展好了再來(lái)發(fā)展農(nóng)村體育，但脫離了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一味追求精神文化無(wú)異于奢談。貧困地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)不突出，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，絕大多數(shù)農(nóng)民還是也農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地荒廢嚴(yán)重，利用率低，投入體力、經(jīng)濟(jì)較高，產(chǎn)品的附加值較低，是影響貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要原因。因此，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村，提高農(nóng)民對(duì)土地的投資和合理的利用;當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府要根據(jù)該縣的特色來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善生活環(huán)境，出臺(tái)一系列有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)將資金投入貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，以此來(lái)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入單一性問(wèn)題。提高貧困地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入將有利于激發(fā)農(nóng)民融入農(nóng)民健身工程。
篇5
一、功能“定位”是首要問(wèn)題
直面農(nóng)村教育“脫離”農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農(nóng)村教育應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的學(xué)理依據(jù)，使區(qū)域農(nóng)村教育的功能“定位”回歸到引領(lǐng)并支撐農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)軌道上來(lái)，這是新農(nóng)村教育建設(shè)必須關(guān)注的首要問(wèn)題。
(一)“姓城不姓農(nóng)”的傳統(tǒng)格局
傳統(tǒng)農(nóng)村教育的最大特點(diǎn)是其功能定位“游離”于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展之外。由于國(guó)家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機(jī)制的影響，使得農(nóng)村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農(nóng)村教育的最大目標(biāo)變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開農(nóng)村，為城市服務(wù)；農(nóng)民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農(nóng)門”進(jìn)入城市社會(huì)。這樣農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被，使得農(nóng)村社會(huì)難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營(yíng)養(yǎng)。
中國(guó)教育的傳統(tǒng)是“學(xué)而優(yōu)則仕”，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了教育遠(yuǎn)離自己的生活實(shí)際。在如此歷史傳承中造成的最大問(wèn)題是：教育逐漸喪失了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化溝通、對(duì)話、互動(dòng)的功能，農(nóng)村教育的本體地位日漸消融，獨(dú)立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實(shí)中仍有巨大張力，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農(nóng)村教育培養(yǎng)出不為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的人，對(duì)農(nóng)村教育而言這是最大的浪費(fèi)。
(二)“應(yīng)然定位”的學(xué)理依據(jù)
“農(nóng)村教育為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的論題，整體而言應(yīng)該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學(xué)理依據(jù)：
“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開發(fā)過(guò)分城市中心化傾向，確立農(nóng)村社會(huì)獨(dú)立自主的本體地位；要盡力避免農(nóng)村教育的城市化傾向，確立農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)然功能定位。農(nóng)村教育在農(nóng)村社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展序列上應(yīng)該姓“農(nóng)”。
“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農(nóng)村)無(wú)法重復(fù)其先走過(guò)的路。這就使得農(nóng)村教育既要跟蹤社會(huì)——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內(nèi)在機(jī)制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達(dá)標(biāo)的特有機(jī)制與具體條件(不能照抄照搬)。農(nóng)村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農(nóng)”。“可持續(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會(huì)整體意志的國(guó)家和上級(jí)政府，必須加大調(diào)控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差異，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農(nóng)”。
“互動(dòng)性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生什么樣的變化，就會(huì)有什么樣的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育也會(huì)發(fā)生什么樣的變化。農(nóng)村社會(huì)要確立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來(lái)發(fā)展教育。農(nóng)村教育在“社會(huì)——教育”互動(dòng)層面上被規(guī)定姓“農(nóng)”。
(三)“回歸本位”的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)
作為革命老區(qū)的臨沂農(nóng)村社會(huì)，具有典型的“后發(fā)展式”特點(diǎn)，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)資源去開發(fā)且人均量太低，無(wú)法選擇類似“石油輸出、西氣東運(yùn)”以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎(chǔ)和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動(dòng)，缺乏組織管理農(nóng)業(yè)面向大市場(chǎng)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效管理資源，也無(wú)法靠貸款和大量引進(jìn)外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開發(fā)人力資源以彌補(bǔ)以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質(zhì)差。如此，歷史留給區(qū)域農(nóng)村社會(huì)惟一可行的發(fā)展之路，就是農(nóng)村社會(huì)必須依靠農(nóng)村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的大農(nóng)村教育體系。
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是農(nóng)民大國(guó)。自八十年代農(nóng)民從農(nóng)村舊體制的枷鎖中解脫出來(lái)，便開始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強(qiáng)烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農(nóng)民，解除套在自己頭上的素質(zhì)低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質(zhì)贏得農(nóng)業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達(dá)成農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，以個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農(nóng)村“職教”和“成教”，以及于己無(wú)益卻要給予巨大投入的農(nóng)村“基教”。
農(nóng)村兒童是農(nóng)村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來(lái)農(nóng)村社會(huì)的新型農(nóng)民。所以，農(nóng)村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，又是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，更為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；最后，以自身未來(lái)新型農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。這大概是農(nóng)村教育(特別是農(nóng)村“基教”)最根本的教育目的和辦學(xué)方向，更是農(nóng)村兒童扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的必然要求。
二、結(jié)構(gòu)“調(diào)整”是核心問(wèn)題
有什么樣的應(yīng)然功能定位，就需要相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種功能。農(nóng)村教育回歸到了“主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們?cè)诜此寂屑扔修r(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建農(nóng)村教育和諧融通的新“三元結(jié)構(gòu)”，這是關(guān)系新農(nóng)村教育體系建設(shè)的核心問(wèn)題。
(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)
我國(guó)農(nóng)村教育是由“基教、職成、成教”三要素構(gòu)成的“三元”結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的農(nóng)村“三教”結(jié)構(gòu)要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。
“基教”是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)要素，由于它的特殊地位和中國(guó)的特殊國(guó)情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體、主角和主導(dǎo)方面。“職教”承擔(dān)著打造和提升農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)(特別是經(jīng)濟(jì))發(fā)展的歷史使命，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的主體要素：但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力人才市場(chǎng)還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實(shí)地成為農(nóng)村教育中發(fā)展水平最低的要素。“成教”肩負(fù)著培養(yǎng)農(nóng)民新素質(zhì)與打造農(nóng)民新形象的現(xiàn)實(shí)職責(zé)，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素，但由于我國(guó)農(nóng)村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個(gè)建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸福”范疇之上的規(guī)范有效的發(fā)展機(jī)制，它只能成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的薄弱要素。如此，我國(guó)區(qū)域農(nóng)村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結(jié)構(gòu)的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢(shì)。
從橫向結(jié)構(gòu)聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開放溝通以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農(nóng)村而非為了農(nóng)村，所以現(xiàn)實(shí)農(nóng)村教育中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“基教”呈現(xiàn)相對(duì)封閉的大一統(tǒng)趨勢(shì)，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動(dòng)，多屬于“定位”不當(dāng)、歷史欠帳、相互補(bǔ)償?shù)纫蛩卦斐傻臒o(wú)序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎(chǔ)上的自覺的合作、互助、共享、共建。如此，農(nóng)村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)這個(gè)總目標(biāo)的前提下分工合作。
從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務(wù)于發(fā)展變化的農(nóng)村社會(huì)，打通在時(shí)間上的界限，構(gòu)建前后銜接過(guò)渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村教育而言，“基教”是基礎(chǔ)，以此為出發(fā)點(diǎn)完成九年義務(wù)教育后(即初中畢業(yè)后)，相當(dāng)部分需要回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒有崗前培訓(xùn)、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學(xué)生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當(dāng)一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應(yīng)有職業(yè)技能和準(zhǔn)備的情況下，直接到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里。“基教”和“職教”出現(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎(chǔ)，然而因?yàn)槿狈@個(gè)環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村“成教”成為“職教”的補(bǔ)償教育，成了位置后移了的職教，而不能實(shí)施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應(yīng)然功能。同時(shí)由于成教的“成人性”特點(diǎn)。也難以真正落實(shí)作為職前教育的職教目標(biāo)，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。
(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結(jié)構(gòu)
事物的發(fā)展是質(zhì)變基礎(chǔ)上的“揚(yáng)棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農(nóng)村教育的新發(fā)展，同樣需要?jiǎng)?chuàng)造出自己的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。
在“區(qū)域農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)”這個(gè)總的應(yīng)然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農(nóng)村“三教”各自獨(dú)特的價(jià)值取向和功能定位是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它應(yīng)是既為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)性、綜合型的教育；是以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準(zhǔn)備為輔的基礎(chǔ)性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：既要把農(nóng)家子弟培養(yǎng)成作為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型農(nóng)民。其二，農(nóng)村職業(yè)教育，它應(yīng)是直接為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和人力資源開發(fā)服務(wù)的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術(shù)教育；是以職業(yè)資格準(zhǔn)備、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練為主，以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：把廣大的農(nóng)民(特別是未來(lái)的農(nóng)民)培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的具有開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才。其三，農(nóng)村成人教育，它應(yīng)是直接服務(wù)于農(nóng)村工作者的實(shí)際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農(nóng)村勞動(dòng)者的崗位適應(yīng)、致富能力為核心的綜合實(shí)用性教育，也是促進(jìn)其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：把廣大的農(nóng)村工作者(特別是農(nóng)民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會(huì)生活的發(fā)展型人才。
實(shí)施農(nóng)村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。其一，在社會(huì)實(shí)控層面上，建立有效的社會(huì)保障體制。教育是社會(huì)的教育，必然通過(guò)一整套社會(huì)保障體制來(lái)實(shí)施對(duì)教育改革的有效控制。譬如，通過(guò)“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無(wú)法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過(guò)“教育督導(dǎo)”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應(yīng)層面上，建立有效的對(duì)話溝通機(jī)制。通過(guò)教育督導(dǎo)室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權(quán)利和意志：通過(guò)建立專業(yè)性的社會(huì)中介組織。為改革提供科學(xué)公正的有效信息：通過(guò)建立高效靈敏的反饋機(jī)制，及時(shí)獲得教育產(chǎn)品是否適應(yīng)社會(huì)需求的信息。其三，在教育結(jié)構(gòu)層面上，建立系統(tǒng)的內(nèi)部整改機(jī)制。通過(guò)“教育規(guī)劃”，使農(nóng)村教育要享有和區(qū)域城市教育對(duì)等的地位、平等的發(fā)展權(quán)：通過(guò)“教育結(jié)構(gòu)”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動(dòng)、滯后”，而是“融通、對(duì)話、主動(dòng)適應(yīng)、自覺服務(wù)”的新農(nóng)村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應(yīng)體制系統(tǒng)。通過(guò)改革“辦學(xué)體制”，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)和個(gè)人辦學(xué)，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機(jī)制：通過(guò)改革“經(jīng)營(yíng)管理體制”，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，講求產(chǎn)出效益，提高辦學(xué)效益。通過(guò)改革“學(xué)校內(nèi)部管理體制”，可試行校長(zhǎng)選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機(jī)制等。
三、個(gè)性“演化”是根本問(wèn)題
在區(qū)域農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)展著的農(nóng)村教育，在與區(qū)域農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)中發(fā)展著自己的主體力量，張揚(yáng)著自我的創(chuàng)造個(gè)性；并以此自覺主動(dòng)而又超前性地順應(yīng)和改造社會(huì)，書寫自己的“性情”人生。這是農(nóng)村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧農(nóng)村社會(huì)的根本問(wèn)題。
(一)，‘雙層級(jí)”協(xié)調(diào)互動(dòng)
區(qū)域農(nóng)村教育與區(qū)域農(nóng)村社會(huì)的“協(xié)調(diào)互動(dòng)”，包括宏觀的“社會(huì)與教育”和微觀的“功能與結(jié)構(gòu)”雙層級(jí)互動(dòng)形式。
社會(huì)本身是個(gè)發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個(gè)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的要素，不同的社會(huì)歷史階段上，教育與社會(huì)結(jié)成不同的結(jié)構(gòu)關(guān)系，教育首先被社會(huì)歷史性所規(guī)定。社會(huì)存在與發(fā)展的需要，決定教育的應(yīng)然“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應(yīng)結(jié)構(gòu)；豐十會(huì)發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整而與功能變化適應(yīng)。問(wèn)題的另一方面是，現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越“依靠”教育來(lái)發(fā)展自己，教育由社會(huì)的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動(dòng)適應(yīng)，轉(zhuǎn)為走在前面主動(dòng)適應(yīng)。兩者關(guān)系越來(lái)越密切，相互作用越來(lái)越大。這就要求教育功能定位的立足點(diǎn)，不僅是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，而且更應(yīng)該是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要：不是被動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而是主動(dòng)變革以發(fā)揮其功能。同時(shí)社會(huì)要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來(lái)發(fā)展教育。如此，教育與社會(huì)結(jié)成協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系。
由教育與社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)所規(guī)定的是教育應(yīng)然性的功能定位和應(yīng)然性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它與教育現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)和由之決定的現(xiàn)實(shí)的教育功能之間存在差距，有時(shí)差距很大。這便要求我們進(jìn)入教育系統(tǒng)內(nèi)部，考察其現(xiàn)實(shí)的教育結(jié)構(gòu)如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應(yīng)然定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來(lái)舊有教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起與應(yīng)然功能定位相適應(yīng)的新的教育結(jié)構(gòu)，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會(huì)需要決定的應(yīng)然定位，通過(guò)已有功能定位、已有教育結(jié)構(gòu)的中介變化，便與應(yīng)然結(jié)構(gòu)定位、應(yīng)然教育功能之間，成功實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動(dòng)。
(二)“兩特性”自我表現(xiàn)
“協(xié)調(diào)互動(dòng)”關(guān)系中教育的自主性問(wèn)題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)性”兩大教育特性。
從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，雖然農(nóng)村教育的“生成”來(lái)自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經(jīng)存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應(yīng)在的位置，主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨(dú)立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農(nóng)”。為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無(wú)奈的姓“城”，游離于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展之外。
所謂主動(dòng)適應(yīng)性是說(shuō)具有獨(dú)立自主能力的教育，不但具有以“教育市場(chǎng)”為中介自動(dòng)糾偏的反饋機(jī)制，而且具有根據(jù)變化了的社會(huì)需求去有效適應(yīng)的能動(dòng)糾偏的“前饋”回路，以保證在社會(huì)需求和社會(huì)供給之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過(guò)程，周期長(zhǎng)而滯后特點(diǎn)明顯，隨著社會(huì)發(fā)展節(jié)奏變得越來(lái)越快，相應(yīng)的社會(huì)需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機(jī)制糾偏的作用和時(shí)效大受影響。因此我們引入“前饋”(feedforward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要和應(yīng)然定位之間加上“外前饋”機(jī)制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產(chǎn)生的滯后性偏差；在應(yīng)然定位和應(yīng)然教育結(jié)構(gòu)之間設(shè)置“內(nèi)前饋”機(jī)制，以保證結(jié)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)功能定位的變化。進(jìn)一步，還需將前饋職能“實(shí)體化”，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主體能動(dòng)性。:
(三)“五維度”個(gè)性演化
社會(huì)教育“協(xié)調(diào)互動(dòng)”歷史進(jìn)程中的教育個(gè)性的演化，蘊(yùn)涵著“本體、主體、中介、意識(shí)、實(shí)踐”五個(gè)層面的合和融通，它是雙邊互動(dòng)中教育個(gè)性的具體張揚(yáng)。
1、本體層面。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生態(tài)因子互動(dòng)契合的程度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進(jìn)化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)諸因子互動(dòng)的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標(biāo)。
2、主體層面。政府、社會(huì)、個(gè)人強(qiáng)化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的力度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)的層面。“力度”表明社會(huì)主體具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會(huì)、個(gè)人加強(qiáng)自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說(shuō)明社會(huì)進(jìn)化到(人們也意識(shí)到)開始依靠教育發(fā)展自身，社會(huì)教育化亦即“學(xué)習(xí)化社會(huì)”將要降臨的階段：而教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)，則說(shuō)明教育已發(fā)展到超前為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)人才，教育中心化的時(shí)代即將來(lái)臨。兩趨勢(shì)的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會(huì)”結(jié)構(gòu)。
篇6
雖然體育與健康課程，體育戶外活動(dòng)占絕大多數(shù)，學(xué)生也十分喜歡，但室內(nèi)健康教育專題也是新課程的一個(gè)重要組成部分。目前，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的教室已安裝了液晶電視、多媒體教學(xué)平臺(tái)，在理論教學(xué)中，通過(guò)實(shí)物投影儀、電腦、錄音機(jī)等現(xiàn)代教育技術(shù)和傳媒手段，向?qū)W生展示圖、文、聲、像相結(jié)合的豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容，打破了教師“一支粉筆、一本書”單一的教學(xué)模式，激活了學(xué)生的感官和思維，把應(yīng)學(xué)的健康知識(shí)演化成了豐富、形象、生動(dòng)、逼真的立體世界，從而優(yōu)化了課堂教學(xué)，增大了知識(shí)容量，提高了教學(xué)效果。如在四年級(jí)健康教育“保護(hù)鼻子”教學(xué)時(shí)，我充分利用自制的教學(xué)課件，通過(guò)多媒體技術(shù)，將枯燥乏味的理論內(nèi)容變成圖、文、聲、像相結(jié)合的生動(dòng)形象內(nèi)容，將趣味性、啟發(fā)性、知識(shí)性、針對(duì)性融為一體，激發(fā)學(xué)生的求知欲望和學(xué)習(xí)興趣，并通過(guò)師生互動(dòng)方式，讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到學(xué)習(xí)的過(guò)程中去，從直觀的多媒體課件引導(dǎo)學(xué)生觀察鼻子，了解鼻子、鼻黏膜的作用；教會(huì)學(xué)生保護(hù)鼻子的正確方法，養(yǎng)成正確用鼻、護(hù)鼻的好習(xí)慣，達(dá)成了教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)了創(chuàng)新思維能力，使學(xué)生豐富和掌握了基本的健康知識(shí)。將枯燥無(wú)味的理論知識(shí)變成形象生動(dòng)的生活知識(shí)，使學(xué)生易學(xué)易懂，教學(xué)效果明顯。
三信息技術(shù)運(yùn)用于體育與健康教學(xué)中應(yīng)深思的問(wèn)題
篇7
一、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
1.金融產(chǎn)品和服務(wù)手段不斷拓展。為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展,陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極研究推廣農(nóng)村信貸,探索多種形式的抵押、質(zhì)押和聯(lián)保貸款的辦法,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民貸款難問(wèn)題,為陜西省農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù),為楊凌農(nóng)村金融市場(chǎng)提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品,擴(kuò)允服務(wù)功能,發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。
2.融資渠道不斷拓寬。陜西省金融機(jī)構(gòu)開辦了個(gè)人、企業(yè)委托貸款業(yè)務(wù),通過(guò)金融手段引導(dǎo)民間資本有序流動(dòng)。陜西省政府鼓勵(lì)和積極培育農(nóng)村小額信貸組織,大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu),拓展了商業(yè)銀行的資金回流制,增加了農(nóng)村使用的資金量。郵政儲(chǔ)蓄銀行楊凌在積極辦好儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的同時(shí),也不失時(shí)機(jī)地開拓信貸服務(wù)品種,努力為陜西省農(nóng)村發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。
3.農(nóng)村金融文化建設(shè)得到加強(qiáng)。通過(guò)適時(shí)開展金融知識(shí)普及活動(dòng),為金融業(yè)務(wù)開展奠定了群眾性基礎(chǔ),營(yíng)造了社會(huì)氛圍,也培養(yǎng)了農(nóng)村金融專業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時(shí)地構(gòu)建農(nóng)村金融政策和金融信息的傳導(dǎo)交流體系,增強(qiáng)了金融工作的透明度。通過(guò)制定自己的企業(yè)文化并進(jìn)行宣傳教育,使企業(yè)明確自己的社會(huì)道德,使企業(yè)的每個(gè)員工都樹立高度的社會(huì)責(zé)任感,為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。
4.產(chǎn)業(yè)投資基金在農(nóng)村得到發(fā)展。為緩解新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以以招標(biāo)的形式交由公司利用產(chǎn)業(yè)投資基金興建。這樣做,一方面給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì),創(chuàng)造更多的GDP;另一方面,有利于促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化,配介國(guó)家投資改變我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局而,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。
二、農(nóng)村金融支持陜西省新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
1.金融機(jī)構(gòu)而向農(nóng)村的業(yè)務(wù)萎縮。目前,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金只有部分被用于新農(nóng)村的建設(shè)。工商銀行從本世紀(jì)伊始就大規(guī)模從農(nóng)村撤離,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于而臨市場(chǎng)化改革,小愿意在農(nóng)村開展過(guò)多的業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)銀行的涉農(nóng)貸款僅占全部貸款的30%,而郵政儲(chǔ)蓄銀行更是只存小貸,大量抽走農(nóng)村資金,使得農(nóng)村融資難、貸款難問(wèn)題得不到根本解決。
2.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效的高低。當(dāng)前,楊凌農(nóng)村誠(chéng)信教育和宣傳工作不足,信用文化缺失,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)淡薄,導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象屢有發(fā)生,再加上適用于農(nóng)村信貸的抵押物缺乏,貸款安全難以保證,從而影響了陜西省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的積極性。
3.農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。目前,陜西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模小,數(shù)量較少,供求結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)民的購(gòu)買力較低,賠付率居高不下。陜西省只有人保公司于2008年開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),主要是豬、牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn),品種單一。陜西省農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作剛剛展開。目前的現(xiàn)狀是陜西省農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的滯后,難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。
4.農(nóng)村金融體制改革落后。目前農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征,即由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社組成的主導(dǎo)型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使農(nóng)村長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的金融抑制。
三、農(nóng)村金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
1.政府要加大力度扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融的發(fā)展離不開政府的支持。要以通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策支持、加強(qiáng)金融監(jiān)管等途徑,支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力,全面促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農(nóng)村金融發(fā)展的規(guī)章制度,為新農(nóng)村建設(shè)中金融資源安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。在利率方面,對(duì)于支持農(nóng)村發(fā)展的貸款要實(shí)行差別管理,通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。
2.進(jìn)一步規(guī)范民間金融行為。要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理力度。要完善相關(guān)規(guī)章制度,明確民間借貸政策,規(guī)范民間融資合法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,參照國(guó)外經(jīng)營(yíng)理念,從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā),進(jìn)一步扶持專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村金融投資公司,引導(dǎo)、規(guī)范民間互助會(huì)等互的融資形式,使更多的民間資本有組織、有計(jì)劃地注入農(nóng)村金融市場(chǎng)。
篇8
留守兒童的心理問(wèn)題很多，主要有以下一些表現(xiàn)：
1. 學(xué)習(xí)滑坡、厭學(xué)逃學(xué)。孩子是生性好動(dòng)、自制力差的一個(gè)群體。在遠(yuǎn)離父母的日子里，由于臨時(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不夠，這些孩子出現(xiàn)學(xué)習(xí)觀念淡薄，尤其是在學(xué)習(xí)上遇到困難無(wú)人輔導(dǎo)，加之成績(jī)不好，嚴(yán)重影響了他們學(xué)習(xí)的積極性。還有的留守兒童認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)習(xí)好壞無(wú)關(guān)緊要。自己的父母沒文化，照樣天南海北地做生意、掙錢，甚至比農(nóng)村的知識(shí)分子們賺錢還要多，這就使厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)習(xí)成績(jī)明顯下降。有的甚至害怕學(xué)習(xí)，經(jīng)常逃學(xué)，逃學(xué)后遭到教師和同學(xué)的批評(píng)，更加不喜歡學(xué)習(xí)，由此形成惡性循環(huán)。
2. 妒嫉、憎恨、仇視心理。留守兒童由于不能和自己的父母生活在一起，于是羨慕他人能夠與自己的父母生活在一起。他們經(jīng)常思念自己的父母，久而久之，發(fā)展到嫉妒別人。表現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)和同學(xué)吵架，對(duì)同學(xué)冷嘲熱諷、脾氣暴躁，甚至有意挑起矛盾，很難與同學(xué)、朋友正常交住和相處。一些留守兒童產(chǎn)生憎恨、仇視的畸形心態(tài)，有的甚至出現(xiàn)暴力化傾向。
3. 自卑心理的產(chǎn)生源于人際間的比較。留守兒童經(jīng)常看到其他同學(xué)朝夕與父母相伴，有人關(guān)心和疼愛，而自己卻沒有，相比之下必然會(huì)感到失落和自卑。由于這些內(nèi)心的活動(dòng)很難向外傾訴，當(dāng)事人也會(huì)感到?jīng)]人能夠真正理解自己，長(zhǎng)期的比較，加之情緒體驗(yàn)，逐漸產(chǎn)生了這種心境。自卑感一旦形成，就會(huì)以一種負(fù)向情緒體驗(yàn)存在。由于客觀環(huán)境和主觀認(rèn)知難以改變，隨著父母外出務(wù)工時(shí)間的延長(zhǎng)這種自卑體驗(yàn)不僅不會(huì)減少，反而會(huì)增加和泛化，嚴(yán)重影響身心健康。與父母關(guān)系越密切，感情交流越豐富的孩子，在父母外出后表現(xiàn)出的心理問(wèn)題越明顯。留守兒童由于自己父母不在身邊，自己沒有依靠和堅(jiān)強(qiáng)的保護(hù)。因此，與父母全在身邊的兒童相比，容易產(chǎn)生自卑的心理障礙，有的甚至自暴自棄、喪失信心、學(xué)習(xí)上降低要求、上進(jìn)心不強(qiáng)。
4. 逆反心理嚴(yán)重。農(nóng)村留守兒童逆反心理極強(qiáng)，對(duì)抗情緒嚴(yán)重。他們愛與人對(duì)著干，即使教師和家人的話也不肯聽，常喜歡鬧對(duì)立。他們?nèi)狈Π踩校瑢?duì)周圍的一切充滿了懷疑，他們總是帶著有色眼鏡看世界。他們距人以千里之外，對(duì)人與人之間的關(guān)系更是充滿不信任，這種潛意識(shí)中的不信任導(dǎo)致了他們的逆反行為，常表現(xiàn)為不聽話不禮貌不謙虛惡作劇等。留守兒童總感到別人在欺負(fù)他，一點(diǎn)小事就計(jì)較當(dāng)真。與人交流時(shí)充滿警惕甚至敵意。對(duì)教師、監(jiān)護(hù)人、親友的管教和批評(píng)產(chǎn)生較強(qiáng)的逆反心理。
三、留守兒童心理健康教育策略
留守兒童的教育是當(dāng)今社會(huì)、學(xué)校教育面臨的新課題，留守兒童已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，更是我們工作的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)做到兩個(gè)字：一個(gè)字是細(xì)，另一個(gè)字是愛。教育好留守兒童不僅要有愛，而且還要注意恰當(dāng)?shù)慕逃椒āＡ己玫男睦斫】到逃呗裕瑫?huì)讓農(nóng)村來(lái)的小學(xué)留守兒童臉上綻開燦爛的笑容。在教育教學(xué)工作實(shí)踐中，面對(duì)留守兒童，筆者主要采用了以下策略：
1. 愛心培育，以心感悟
蘇霍姆林斯基曾說(shuō)：一個(gè)好教師意味著什么？首先意味著他熱愛孩子，感到跟孩子交往是一種樂(lè)趣，相信每個(gè)孩子都能成為一個(gè)好人，善于跟他們交朋友，關(guān)心孩子的快樂(lè)和悲傷，了解孩子的心靈，時(shí)刻不忘自己也曾是個(gè)孩子。教育實(shí)施心理健康教育就要用愛心育人。一個(gè)愛的微笑，一句愛的話語(yǔ)，都可能激起學(xué)生潛在的能量，愛，能使雨霏霏轉(zhuǎn)為艷陽(yáng)高照。
2. 尊重以禮，以情覺悟
農(nóng)村留守兒童擁有作為人不可剝奪的基本權(quán)利尊重。心理學(xué)家愛默森認(rèn)為：教育成功的秘密在于尊重學(xué)生。要構(gòu)建農(nóng)村小學(xué)留守兒童良好的心理健康平臺(tái)，更要求教師尊重學(xué)生的主體地位。每個(gè)留守兒童都有特定的權(quán)利和尊嚴(yán)，更有自己的思想和情感。因此，教育要承認(rèn)學(xué)生作為人的價(jià)值，要尊重他們的人格。當(dāng)然，這種尊重既表現(xiàn)在對(duì)留守兒童獨(dú)特個(gè)性行為的接納和需要的滿足，又表現(xiàn)在創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件，讓他們自由充分地發(fā)現(xiàn)自己，意識(shí)到自己的價(jià)值，體驗(yàn)到自己作為人的尊嚴(yán)和幸福感，也只有這樣，構(gòu)建留守兒童心理健康平臺(tái)才不是一句空話。
篇9
一、概念界定
小額信貸最早是由孟加拉鄉(xiāng)村銀行經(jīng)過(guò)十多年的摸索總結(jié)出的一種目前世界上最成功的扶貧模式。于1993年底由中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所將其作為一種扶貧方式引入中國(guó)。對(duì)于小額信貸的至今還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和界定，我國(guó)學(xué)者杜曉山（2003）認(rèn)為，小額信貸是在一定區(qū)域內(nèi)，在特殊的制度安排下，按特定目標(biāo)向貧困人口直接提供貸款資金及綜合技術(shù)服務(wù)的一種特殊的信貸方式。馮涓和鄒帆（2009）則將小額信貸定義為，以農(nóng)戶自然人為貸款對(duì)象，基于農(nóng)戶的信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的一種不需要抵押、擔(dān)保的貸款。由此可見，當(dāng)前對(duì)小額信貸的定義基本上是大同小異的，“小額、貧困、信譽(yù)”是其題中應(yīng)有之義。小額信貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)也表明，其作為一種新的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在減輕貧困和實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展有不可替代的潛力。在我國(guó)小額信貸的實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的信譽(yù)和償還能力作為一種社會(huì)資本，替代了實(shí)物抵押成為發(fā)放信用貸款的重要依據(jù)。而信任關(guān)系需要借貸雙方在長(zhǎng)期的互動(dòng)交往中才能真正建立起來(lái)。
二、農(nóng)村小額信貸在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1.反貧困。當(dāng)代沖突派社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)中的貧困現(xiàn)象主要是各種社會(huì)資源（特別是權(quán)力資源）分配不平等的結(jié)果。因此，反貧困的重點(diǎn)在于調(diào)整社會(huì)資源的分配，特別是權(quán)力資源的分配，通過(guò)各種組織與制度創(chuàng)新，增進(jìn)窮人的權(quán)利，從而能有效地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，維護(hù)和獲取正當(dāng)利益，擺脫其貧困狀況。據(jù)銀監(jiān)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月末，僅全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶貸款余額已經(jīng)達(dá)到12260億元。其中農(nóng)戶小額信用貸款2038億元，比2002年末增加1265億元，增長(zhǎng)164%；農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額達(dá)到1351億元，比2002年末增加1124億元，增長(zhǎng)495%。中國(guó)農(nóng)村小額信貸受惠農(nóng)民超過(guò)3億，已經(jīng)成為支持廣大農(nóng)民致富奔小康的有效方式。在我國(guó)，小額信貸的實(shí)施實(shí)際上一種資源重新分配的過(guò)程，它不僅使得流到城市的農(nóng)村資金回流到農(nóng)戶手中，并與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。它解決了農(nóng)戶因缺少擔(dān)保抵而難以獲得商業(yè)貸款的問(wèn)題，為農(nóng)民開辟了通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的渠道，為農(nóng)戶提供了發(fā)展前景和財(cái)富增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。可以說(shuō)隨著小額信貸有效、擴(kuò)大的發(fā)放，它促進(jìn)了單一救濟(jì)扶貧向綜合開發(fā)扶貧的轉(zhuǎn)變。
2.有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。制度可以激勵(lì)人、約束人、協(xié)調(diào)人，制度通過(guò)降低信息成本和交易成本，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素得到組織；在一定意義上，制度決定資源配置和資源升級(jí)。小額信貸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用過(guò)程就是農(nóng)民群體在制度引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和追求利益最大化的過(guò)程。農(nóng)村小額信貸的實(shí)施，改變了農(nóng)村生產(chǎn)要素的組合，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在更有效率的基礎(chǔ)上配置生產(chǎn)資源進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人民生活水平的提高。大多數(shù)小額信貸用戶為了保證按時(shí)還貸，培養(yǎng)了根據(jù)市場(chǎng)需求確定生產(chǎn)計(jì)劃的意識(shí)，并不斷增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。
3.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用資源到經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)換。先生認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，其特點(diǎn)是人與人之間有著一種私人關(guān)系，相互之間通過(guò)這種關(guān)系疊加，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，我國(guó)民間存在有相當(dāng)多的信用資源。農(nóng)戶信用是農(nóng)村小額信貸建立的基礎(chǔ)，按農(nóng)戶信用等級(jí)確定貸款額度，使信用成為農(nóng)戶取得貸款的基本前提，不講信用者必然受到貸款限制。并通過(guò)實(shí)施信用戶貸款優(yōu)先、利率優(yōu)先、授信額度放寬等政策，鼓勵(lì)了信用行為，使社會(huì)信用觀念得到鞏固和加強(qiáng)，降低了交易成本。
4.有利于緩解農(nóng)民工的再就業(yè)壓力。由于受金融危機(jī)的影響，出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的大潮。因?yàn)檗r(nóng)民工本身文化層次低，技術(shù)含量不高，再加上返鄉(xiāng)之后，面臨、融資難等困勁，使得他們成為就業(yè)人員中的弱勢(shì)群里。農(nóng)村小額信貸給這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了資金支持和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
三、我國(guó)農(nóng)村小額信貸中存在的問(wèn)題
1.扶富不扶貧。從類型上來(lái)說(shuō)，社會(huì)排斥可以分為顯性社會(huì)排斥和隱性社會(huì)排斥。如果說(shuō)我國(guó)農(nóng)村小額信貸的制度創(chuàng)新，為農(nóng)民貸款難問(wèn)題打開了新局面，使得缺乏抵押物和擔(dān)保人的農(nóng)民能平等進(jìn)入信貸市場(chǎng)，體現(xiàn)了國(guó)家從制度安排上推動(dòng)長(zhǎng)期被排斥的農(nóng)民群體融入主流社會(huì)。那么由于辦理小額信貸機(jī)構(gòu)的盈利性特點(diǎn)，在貸款對(duì)象選擇上，往往選擇信貸規(guī)模較大，還款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的中等收入農(nóng)戶，出現(xiàn)了扶富不扶貧的和貸款集中于大戶的傾向，則體現(xiàn)了貸款機(jī)構(gòu)在執(zhí)行規(guī)則過(guò)程中由于自身偏好和維護(hù)利益需要，而隱性的將農(nóng)民群體中確實(shí)需要貸款但還款風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶排除在借貸范圍之外的不平的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)專家分析，農(nóng)村小額信貸可獲得的覆蓋面不超過(guò)25%，且獲支持的也是以中等收入以上的農(nóng)戶為主，特別貧困的家庭不容易獲得貸款，信貸的分配存在嚴(yán)重不平等。而這種不平等是隱性的。
2.交易成本高。格蘭諾維特認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生交換行為的基礎(chǔ)是雙方建立一定程度的相互信任。如果信任感降低到最低程度，在每一次交易中，雙方都必須在獲得了必要的監(jiān)督保證之后才能進(jìn)行，那么交易成本就會(huì)大大提高，這時(shí)來(lái)源于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的信任將會(huì)降低交易成本。小額信貸以農(nóng)戶的信譽(yù)為發(fā)放貸款的依據(jù)。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上依賴于土地本身的地質(zhì)條件、天氣的好壞、農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期和市場(chǎng)的需求狀況等。因此，一旦這些因素中的任何一個(gè)發(fā)生了變化都將會(huì)使農(nóng)戶們無(wú)法按時(shí)歸還貸款。另外，在廣大農(nóng)民群眾中，不排除有部分農(nóng)戶信用觀念淡薄，拖欠貸款不還，甚至逃廢信用社債務(wù)。很多農(nóng)戶認(rèn)為小額信用貸款是國(guó)家的政策性貸款，視同扶貧款、救濟(jì)款。沒有還款意識(shí)，或者還款意識(shí)不強(qiáng)，造成信用社的風(fēng)險(xiǎn)，大大提升了管理和交易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前各農(nóng)村信用社一般配備1～2名專職信貸人員，按我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模，1名信貸員要負(fù)責(zé)200多戶，甚至更多，有的信用社甚至還要雇傭額外人員，并且從貸款的調(diào)查到發(fā)放，需要多次跑村下鄉(xiāng)，直接影響了農(nóng)戶小額信貸工作的開展。
3.農(nóng)村金融市場(chǎng)不規(guī)范。文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。農(nóng)村文化作為文化的重要組成部分，是廣大農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造發(fā)展而來(lái)的，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民思想行為具有巨大影響。小額信貸在我國(guó)農(nóng)村推廣的過(guò)程中，農(nóng)村文化中的小農(nóng)意識(shí)一定程度上影響了農(nóng)村金融的良性發(fā)展。
在農(nóng)村小額信貸的發(fā)放過(guò)程中，由于農(nóng)村信用社人力資源缺乏，一些重要基礎(chǔ)工作往往由村組干部來(lái)執(zhí)行，致使農(nóng)村小額信貸在發(fā)放過(guò)程中存在隨意性和盲目性，忽視了社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用，使農(nóng)村小額信貸缺的發(fā)放過(guò)程缺乏必要的透明度。
參 考 文 獻(xiàn)
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篇10
歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)村社會(huì)的安定就必須對(duì)農(nóng)村面臨的主要矛盾和問(wèn)題有著清醒的認(rèn)識(shí)。那當(dāng)前農(nóng)村面f臨的主要問(wèn)題有哪些呢?筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題
農(nóng)民要減負(fù)增收，農(nóng)村要繁榮穩(wěn)定，就必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵和切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的這種發(fā)展，不僅僅是量上的增長(zhǎng)，更應(yīng)當(dāng)是質(zhì)上的提高，是科技與農(nóng)業(yè)相互溶合的過(guò)程。改革開放初期，我國(guó)政府為了鼓勵(lì)人民群眾生產(chǎn)的積極性，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。作為農(nóng)村集體所有的經(jīng)營(yíng)形式，這種經(jīng)營(yíng)方式是建立在公有和公平的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)和制度的優(yōu)越性，每個(gè)家庭都按其人口數(shù)承包到一定數(shù)量的土地，于是農(nóng)村土地就被零星分割。農(nóng)村土地的零星化，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村家庭的這種“各自為政”的局面，嚴(yán)重阻礙了先進(jìn)科技的推廣。農(nóng)民在農(nóng)村勞動(dòng)工具系統(tǒng)極其簡(jiǎn)陋的條件下，只能把手工大量地投入到農(nóng)業(yè)，進(jìn)行精耕細(xì)作的傳統(tǒng)生產(chǎn)，這無(wú)疑大大地提高了生產(chǎn)的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中處于不利地位。據(jù)測(cè)算，1998年，我國(guó)玉米價(jià)格要比國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格高出一倍，而且隨著我國(guó)加入WTO，外國(guó)的糧食商品將以更兇猛的勢(shì)頭，以更低的價(jià)格涌入我國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的。可見，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁就要推廣農(nóng)技，而要推廣農(nóng)技就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第二，農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老保障問(wèn)題
中央實(shí)施了二十幾年的“計(jì)劃生育”，有效地控制了人口膨脹，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始騰飛，人民生活有了質(zhì)的提高，醫(yī)療狀況明顯改善取得的成就舉世矚目，然而另一個(gè)棘手的問(wèn)題卻在引發(fā)之中：人口老齡化。
至2000年，我國(guó)老年人口約1．3億，據(jù)人口學(xué)者估計(jì)，再過(guò)30年，我國(guó)老齡人口將達(dá)到人口總數(shù)的22、23％，其中農(nóng)村老年人口約占全國(guó)老年總?cè)丝诘?5％，顯而易見，農(nóng)村將成為人口老齡化問(wèn)題的重災(zāi)之地。今后我國(guó)居民家庭大都將顯“四二一”或“四二二”結(jié)構(gòu)，即上面有四個(gè)老人，下面有一至二個(gè)孩子，中間的倆夫婦成了家庭的全部支柱，不僅要為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，還要承擔(dān)贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女的義務(wù)。在人們逐步關(guān)注知識(shí)的今天，家庭對(duì)孩子的教育投入將日益增大，這勢(shì)必嚴(yán)重?cái)D占對(duì)老年人贍養(yǎng)的費(fèi)用。但我國(guó)目前享受退休金待遇的老年人只有3000多萬(wàn)，剩下的只能靠家庭養(yǎng)老，這部分沒有享受退休金待遇的老年人大部分居住于農(nóng)村地區(qū)。而農(nóng)村所謂的家庭養(yǎng)老，基本上是老人自我養(yǎng)老，甚至有占82．2％左右的農(nóng)村老人還要照顧子女和孫輩。孝是中華民族千百年來(lái)的傳統(tǒng)美德，但這種美德正日益受到商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)的沖擊，越來(lái)越多的老人認(rèn)識(shí)到子女是靠不住的，可見建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系乃當(dāng)務(wù)之急。
然而，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)正進(jìn)入小康水平，家庭財(cái)政盈余不多，暫無(wú)能力繳納數(shù)目巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金。由于農(nóng)村老年人人口眾多，國(guó)家、社會(huì)即使有巨額的福利款項(xiàng)，分發(fā)下來(lái)，對(duì)老年人的生活來(lái)說(shuō)也只是杯水車薪。因此，國(guó)家、社會(huì)無(wú)法承擔(dān)這個(gè)問(wèn)題解決的主要責(zé)任。那如何建立一套有效的養(yǎng)老體系呢?解決農(nóng)村問(wèn)題，必須立足國(guó)情，立足點(diǎn)只能在農(nóng)村，依靠農(nóng)村自身的資源和力量來(lái)解決本身存在的問(wèn)題，這才是治本良方。
第三，農(nóng)村的工業(yè)化、城市化問(wèn)題
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家只擁有世界農(nóng)業(yè)人口的l7％和耕地面積的25％，卻生產(chǎn)了世界糧食的2／3，而發(fā)展中國(guó)家擁有世界農(nóng)業(yè)人口的80％以上，卻只生產(chǎn)世界糧食的l／3。可見對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人力太多也是負(fù)擔(dān)，只有緊緊依靠科技才是強(qiáng)農(nóng)之策。而且農(nóng)民生活“自給自足”成分較高，如果農(nóng)業(yè)人口比重過(guò)大，很難拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須減少農(nóng)業(yè)人口，消除農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在人為和體制上的障礙，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，增快城市化進(jìn)程。
我國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)大的比重，但這還不能表明我國(guó)已實(shí)現(xiàn)或接近工業(yè)化。作為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)和生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)，工業(yè)化要求實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，實(shí)現(xiàn)以機(jī)器勞動(dòng)為主的生產(chǎn)方式。但目前我國(guó)農(nóng)村手工勞動(dòng)依然普遍，農(nóng)業(yè)人口仍占多數(shù)，農(nóng)業(yè)科技含量不高，因此不能不說(shuō)這種形勢(shì)將阻礙我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)化的進(jìn)程。
二、對(duì)探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)模式幾種設(shè)想的分析和探討
農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化，大家已達(dá)成共識(shí)。但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化這個(gè)問(wèn)題，可以說(shuō)是仁者見仁，智者見智。社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)許多種模式，主要有：使農(nóng)業(yè)土地私有化，發(fā)展“公司加農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)”等模式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些模式都有其合理的一面，但筆者認(rèn)為它們也都有一些不妥之處。
其一，使農(nóng)業(yè)土地私有化的模式。這種模式要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地私有，土地所有者與投資者通過(guò)土地的買賣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。毫無(wú)疑問(wèn)，投資者在獲得土地所有權(quán)之后，將加大科技和資金的投入，根據(jù)市場(chǎng)的變化，迅速地調(diào)節(jié)生產(chǎn)。這樣有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于工業(yè)化和城市化的過(guò)程。但我們應(yīng)當(dāng)看到這種設(shè)想并不符合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)是以公有制為主導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)土地私有，就動(dòng)搖了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這將改變我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方向。人民是絕不會(huì)允許的。
其二，發(fā)展“公司加農(nóng)戶～訂單農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式。即公司與農(nóng)戶按照他們簽定的合同，相互合作，聯(lián)合生產(chǎn)。企業(yè)以一定的價(jià)格向農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)就有了源源不斷的原料，農(nóng)戶也沒有了產(chǎn)銷不對(duì)路的后顧之憂。從表面看，這既方便了企業(yè)，也富了農(nóng)民，好像是一個(gè)雙贏的方式。但筆者認(rèn)為這種設(shè)想只能在短期內(nèi)呈現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，卻不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展：1．在這種產(chǎn)業(yè)化模式當(dāng)中，公司確實(shí)是進(jìn)行了規(guī)模生產(chǎn)，但對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)仍然是分割經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民只能對(duì)自己的土地精耕細(xì)作，繼續(xù)進(jìn)行他的小農(nóng)生產(chǎn)，這不符合時(shí)代潮流。2．與強(qiáng)大的企業(yè)相比，農(nóng)民顯然處于弱勢(shì)群體，有可能引起“坑農(nóng)”事件，傷害農(nóng)民利益情況的發(fā)生。因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)決策的目標(biāo)是獲得利潤(rùn)的最大化，其決策絕不會(huì)把農(nóng)戶的利益放在重要的地位。3．由于農(nóng)業(yè)有了賺頭，會(huì)造成“民工返鄉(xiāng)”潮，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力將被束縛在土地上，這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
其三，農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營(yíng)模式。即農(nóng)戶以土地一定年限的經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)作股份，入股于某企業(yè)。作為股東，農(nóng)民靠股份的分紅、股息獲得生活來(lái)源；而企業(yè)有了土地，便可以利用其自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行獨(dú)立的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。這看似一條成功之道，但我們應(yīng)當(dāng)清楚，農(nóng)民一旦入股于某企業(yè)，他就必須與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損，甚至破產(chǎn)，農(nóng)民將血本無(wú)歸。這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是致命的，可以說(shuō)農(nóng)民根本沒有條件去承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。
三、農(nóng)業(yè)土地集體租賃是解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題的有效途徑
基于上述三種模式的不足之處和當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題，我們看到比較能夠適合我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式必須是：1．改變農(nóng)業(yè)土地被零星分割的局面，以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，又不致于改變我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方向。2．充分保證農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民特別是農(nóng)村老年人口的生活。3．解放束縛在農(nóng)村土地上面的農(nóng)村勞動(dòng)力。筆者覺得農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式能夠棄上述幾個(gè)模式的弊端、揚(yáng)它們的長(zhǎng)處。這里所謂農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式，就是要求農(nóng)民放棄一定年限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，交由集體統(tǒng)一管理，在確保土地集體所有權(quán)的前提下，集體作為出租人，以收取定額租金為條件，通過(guò)一定期限的契約合同，將土地出租給投資人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)方式。當(dāng)然這里的租金應(yīng)當(dāng)大部分作為養(yǎng)老保障的專項(xiàng)資金，這是由農(nóng)村老齡化嚴(yán)重和養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實(shí)狀況決定的。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式是解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的三大問(wèn)題的有效途徑，這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
