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1.1理解不深，工作方式不當
一些施工單位對于標準化管理的內容和要求理解不透徹，認為標準化管理就是簡單的制定規章制度，是紙面上東西，導致了缺乏完整的管理體系，工作思路不清晰，內容不具體，缺少具體的操作流程和作業指導，造成工作方式不當，降低了工作效率。
1.2工作落實力度不夠
個別施工單位不重視對施工的標準化管理，制定相關文件時，沒有結合本單位的具體情況，一味的照搬照抄，造成了制度難以落實到具體工作中，難以起到指導和監督的作用。
1.3注重簡單的表面工作
很多單位的標準化管理搞的有聲有色，明顯的標志標牌，大力的宣傳，但卻缺少標準化管理工作的貫徹落實，不重視對施工過程的質量控制。
1.4片面提高標準
由于鐵路隧道工程是一項較為復雜，施工線路較長的工程，在施工時，會劃分為各個標段或區間，這些工程區間盲目的進行攀比，不考慮投資成本，沒有根據工程的實際情況，片面的提出高標準。實際上，并不是標準越高對施工越有利，是要通過科學合理的考量，制定出標準的管理辦法，達到有效的指導和監督效果。
2.施工企業推行標準化管理的意義和建議
2.1大力推行鐵路建設標準化管理是鐵路施工市場發展的需要。
目前，鐵路建設并不是完全開放的市場，仍帶有很強的行政干預，每次施工單位信用評價都是各施工企業競爭的重要戰場。鐵路建設標準化管理既是建設精品工程和安全工程的客觀要求，也是鐵路總公司落實“六位一體”管理要求的重要手段，強力推進的力度很大。參建單位必須按照鐵路總公司的統一布署和要求進一步夯實各項基礎工作，加快推行鐵路建設標準化管理，全面提升鐵路建設管理水平，這是企業進入鐵路市場生存的需要，同時，這也是提高企業管理水平和發展實力的迫切需要。所以，施工企業必須深刻理解推行鐵路建設標準化管理的重要意義，提高思想認識，強化推進措施。
2.2標準化管理可以使施工單位減少管理成本，避免重復勞動，實現資源共享。所謂標準化，是以具有重復性特征的事物為對象，以實現最佳經濟效益為目標，有組織地制定、修改和貫徹各種標準的整個活動過程。工程管理的標準化就是制定、修訂管理標準，執行管理標準并不斷進行標準化建設的工作過程。其表現形式主要有以下幾種：①統一化：是對重復性的同類工作和事物規定統一的要求，以保證工程質量。②規格化：是工程質量標準化的主要形式，其實質是將工程質量定型化和定量化。③系列化：是同一項工作中各個工作環節同時進行標準化的一種形式，主要是使各個工作環節達到技術質量和服務質量系列配套的標準化工作。④規范化：主要是技術的標準化形式，如方案、措施等。
2.3建議各施工企業按照ISO管理體系的要求，結合企業自身情況，以貫標工作為基礎，借鑒鐵路工程施工標準化管理的經驗，特別是鐵路總公司強力推行標準化管理的做法，在隧道工程等其它施工項目上推行標準化管理，創建標準化項目部、標準化工地、標準化作業，以此促進企業施工管理水平的提高。
3.施工單位如何實行鐵路工程施工標準化管理
3.1健全制度，制定標準
嚴格按照鐵路系統建設的相關規定和技術標準，建立和完善施工現場管理、質量管理和安全管理等相關制度，嚴格實施考核制度和獎懲制度，不斷完善和更新現場施工作業標準和指導書。充分發揮標準化管理制度的引導和監督作用。同時，加大力度對現場作業的監管工作，包括施工圖紙的核對，原材料的檢驗，施工設備進場、工程質量的巡查和驗收，施工人員的培訓，安全責任制度的落實等工作，保證各崗位的工作人員能夠積極順利的做好本職工作。
3.2科學合理的配備施工管理人員
施工單位必須根據工程的實際特點，結合崗位要求，科學合理的配備管理人員。在施工過程中不能輕易更換工作人員，否則很容易出現工程交接不清晰，從而影響施工進程。同時，積極組織相關的工作人員進行崗位培訓，加強技術人員和施工人員的技術水平，掌握鐵路隧道工程的施工標準和質量標準，強化質量意識和安全意識，保證工程人員整體素質符合施工要求。
3.3現場管理，落實標準
施工單位應根據現場管理規范，結合工程特點，對施工現場進行合理的布置，完善施工現場的防護設施，懸掛相關的警示標志和安全生產條幅，確保施工現場的安全。同時，加強對施工現場的環境保護工作，及時清理產生的施工垃圾，合理設置棄土場地；規范機械設備操作，加強設備的維護工作，使機械設備處于良好的使用狀態。要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質量關，規范物資材料保管工作；要加強技術管理，組織做好施工圖現場核對、施工技術調查、施工技術交底和工程測量等工作；要按照《工地試驗室建設標準》和施工需要建立工地試驗室，規范試驗程序，實現專業化管理，保證抽樣的規范性和試驗結果的準確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現文明施工目標。施工工點要設置工程概況牌、組織機構牌、崗位責任分工牌、質量方針目標及保證措施牌、安全環境保護目標方針措施牌、文明施工措施牌、工程質量及工程監理行為監督牌、現場平面布置圖等， 標牌的設置必須符合《標準化手冊》的要求，工地的臨時道路、臨建設施、排水、圍擋、安全設施和安全標志、材料堆放等，也必須按《標準化手冊》的要求布設。
施工現場管理標準化是把制定的標準深入貫徹落實到施工現場，例如，實驗室、化工點、鋼筋場、拌和站等場所，保證施工環境達到質量要求和安全要求，保證施工人員和相關的設備材料達到標準化要求，從而確保鐵路隧道工程的安全性和穩定性。
3.4過程控制，樣板先行
過程控制是讓整個建設過程符合標準化的要求，施工單位必須要將過程控制作為重點工作之一，要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，并將其貫徹到整個施工過程，落實到每項工作、每道工序。要根據建設單位指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，根據批準的實施性施工組織設計編制現場施工組織進度計劃和施工作業計劃，優化資源配置，按計劃組織實施；要落實質量責任制和程序性文件，實現全員質量管理，對影響質量的要素實行重點管理；要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，配備安全設施，嚴格執行安全作業程序；要嚴格按照施工圖和作業標準進行施工，推廣符合現場實際、作業人員易記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業標準中，落實到作業人員的操作中；要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗、工藝工法的過程控制和創新等工作。
為保證全線工程實體的質量符合統一的標準，隧道工程推行“樣板引路、試驗先行”和“首件確認制”的制度，對于新開工的項目，先確定“先導段”，建立樣板工程，經反復試驗后將先導段中達到標準的工程確定為“樣板工程”，組織相關單位參觀學習，由樣板工程施工單位介紹經驗。所有單位必須按樣板工程的標準施工，每個單位施工的第一段必須通過指揮部驗收后再開始大規模鋪開。通過嚴格的制度和開放的觀摩學習系統，便于新技術、新工藝的掌握，促進所有單位努力提高施工水平，讓產品符合標準化的要求。
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2隧道標準化管理是迎檢的有效途徑
受檢單位積極配合迎檢工作，全員參與，做到現場施工規范化、標準化，把迎檢準備的過程變成對照標準、矯正不足、提升水平的過程，其檢查評估的目的也就實現了一半。如原鐵道部對隧道二襯距掌子面距離的步長控制，多數單位以前甚是抵觸和反感，但現在都自覺地把步長作為隧道標準化管理的根本大法，實現了步長控制標準的常態化。
3隧道施工工藝和方法是迎檢的重中之重
由于現代支護理論的建立和完善，機械化施工的不斷發展，促使了新奧法、掘進機法、淺埋暗挖法、盾構機法等相繼出現，為隧道施工全機械化作業奠定了堅實的基礎。如新奧法的基本原則是“少擾動、早噴錨、勤量測、緊封閉”，且具備地面干擾小，成本相對較小，施工經驗成熟等優點，已廣泛應用于城市地鐵、礦山巷道、山嶺隧道施工中。因此，實施科技手段，結合工程地質水文變化，做好施工組織設計，選擇一套科學合理的施工工藝和機械化作業方法，是隧道迎檢工作的又一個重點。
4隧道質量安全管理是迎檢的必然選擇多元化的發展趨勢
加深了隧道開挖掘進的不斷探索與創新，也提出了更高的技術要求。圍巖是隧道最基本的穩定部分，需對圍巖特性和隨著時間的變化進行監控量測，依據圍巖位移、變形速率、分類、自穩時間等信息，確定合理的支護參數。同時，隧道二次襯砌與支護必須緊密貼合于圍巖，且保持薄、柔的特性，對于軟弱圍巖和支護結構變形問題，采用噴射砼、錨桿、鋼支撐、鋼筋網等支護方法進行圍巖加固，有效避免因受彎曲而發生破壞現象，提高隧道整體工程質量，消除安全隱患，確保安全、優質、高效、有序地推進工程進度。
二、迎檢方案
1組織機構
成立迎檢工作領導小組，一般由項目經理任組長，項目書記、總工任副組長，項目部門及施工隊負責人為組員，明確崗位職責。
2實施步驟
2.1準備工作階段
（1）召開迎檢工作部署動員會議，齊心協力，全員參與，實行責任追究制。
（2）制定迎檢實施專項方案。
（3）按照企業文化理念及業主管理要求，現場設置“六牌一圖”(工程概況牌、組織網絡牌、安全紀律牌、工程質量監督牌、防火須知牌、文明施工管理牌和現場平面布置圖)，規劃布置合理有序，標牌標識清晰醒目，便道硬化灑水暢通，材料堆碼分類整齊，施工條件保障有力，場容場貌整潔文明。
（4）書面匯報重點突出，各類資料檔案齊全，后勤保障準備充分，迎檢氛圍隆重熱烈。
2.2檢查督辦階段
（1）模擬預檢驗收組織檢查小組，對現場情況逐一自查自糾，對內業資料預檢指導，發現問題及時糾正，提出整改和完善意見。各種表、卡、冊、簿一律使用原始材料，不得復制涂改，嚴肅處理弄虛作假行為。
（2）跟蹤整改督辦及時安排專人，跟蹤督辦整改情況，強化紅線意識，限期完成整改。通過規范工序流程、優化工藝、細化措施、強化培訓等方法，確保各項指標滿足設計與規范要求。
2.3迎檢后的總結階段
迎檢結束后，對內業資料和現場標準化管理方面，全面總結迎檢工作成果及存在的一些問題和不足，持續改進，不斷提高。
3迎檢工作思路與方法
3.1覆蓋意識
迎檢期間，將較容易出現紕漏的項目、部位及周轉材料，及時采取有效的覆蓋隱蔽措施。對鋼筋網、錨桿和鋼架存在的問題，采用噴射砼滿噴；對小導管、初支背后空洞和噴射砼的齊頭距離掌子面范圍內，采用噴射砼形成“”型的斜面，并完全覆蓋；對止水帶、二襯鋼筋與厚度，始終保持已澆筑砼待拆模的狀態，用臺車和堵頭板完全覆蓋。
3.2少做意識
對令人苦惱和困惑，平時不易掌控標準的工序部位，就盡量少做，能滿足后續施工和步長要求。對矮邊墻上部的土工布、防水板、鋼筋、厚度尺寸等易出現的問題，檢查項目多，整改難度大，矮邊墻施做長度僅超前一組二襯，滿足二襯施工即可。對防水板焊縫、焊疤、平順度，二襯鋼筋搭接、焊接、間距等一系列問題，始終保持防水板的鋪設長度僅超前二襯1.5m，僅預留堵頭板處的二襯縱向鋼筋。
3.3掌控時機檢查期間
掌子面通風良好，務必處于打鉆狀態，暫不施做初期支護；二次襯砌務必處于已澆筑待拆模的狀態；對于仰拱工作面易積水、且厚度不易控制等問題，暫停止仰拱施做；待檢查后，往往會出現檢查空擋期，搶抓施工進度。
3.4制造亮點
（1）形狀線形。“三管兩線”布設保持水平順直；采用臺階法施工時，掌子面上下臺階要齊整、棱角分明；全斷面開挖掌子面要修刷豎直、平整，充分體現鉆爆水平；噴射砼面平整圓順，在洞內燈光照射下，避免或減少“排骨狀”凹凸不平，不在視覺上有厚度不足印象；矮邊墻接茬筋豎直，且間距、保護層厚度均勻一致。
（2）洞內燈光。按規定間距布設安裝燈箱、反光標志等照明設施。對已完成初支面，但未施作二襯的部位，盡量布設兩側照明設施，適當加大燈位密度，提高洞內亮度，消除初支表面昏暗、陰影、壓抑的氣氛。正常施工時，只留單邊照明設施。
（3）洞內色彩。檢查期間，洞內外露的土工布、防水板都盡量用新的，土工布焊釘間距要均勻，縱橫向排列筆直，黑色的焊釘與雪白的土工布交相輝映，有意想不到的視覺感效果，使人心情舒暢。在襯砌臺車、多功能臺架和棧橋上，設置彩色限寬、限高燈帶和各種安全警示標志牌；在軟弱圍巖地段，逃生通道采用Φ800mm的承插鋼管，單節長度6m，壁厚10mm，布設長度50～60m，沿著初期支護的一側向掌子面鋪設，采用橡膠圈或木楔臨時固定，管內預留工作繩，方便逃生搶險，表面涂刷黑黃色交替油漆；洞內行車道設錐形標反光標識，疏導組織洞內各種機械與車輛有序通行；洞內的空壓機、鉆機、挖掘機、輸送泵等大型設備，檢查前要清理清洗干凈。
（4）洞內清潔。加強循環通風，保持洞內空氣清新，避免掌子面附近積水。路面整潔，排水順暢，路面破損后及時修補；對行車密度大、臨時改道或有排水溝的過度區段，采取臨時鋪設鋼板。
4主要工序操作要點
4.1隧道開挖
（1）根據地質預報資料和上一循環打鉆的工況，判斷掌子面圍巖性質，合理確定開挖循環進尺、周邊眼間距、裝藥結構，確保超欠挖受控，實現安全質量的動態管理。
（2）超欠挖控制是隧道精細化管理水平的指標，周邊眼間距及裝藥量是衡量超欠挖質量的重點，也決定著成本及后續工序作業時間。
（3）隧道進度=循環時間+循環進尺+服從管理，每一循環開挖作業能否在規定時間內完成，直接影響著工序循環和工效。
（4）每次檢查時，均安排打眼工序。Ⅱ、Ⅲ級圍巖小藥卷間隔裝藥，周邊眼間距控制在40cm以上；Ⅳ、Ⅴ級圍巖采用導爆索，周邊眼間距控制在30cm左右。
4.2鋼架安裝
（1）根據圍巖變化情況適當調整鋼拱架間距，滿足圍巖安全要求。核心在于覆蓋及時和施工時機。
（2）拱架要掛線安裝，橫線掛設在兩側拱腳，豎線掛在拱頂，兩線垂直交于一點，保證鋼架處在最佳的受力狀態。連接板采用鉆機集中鉆孔，采用螺栓擰緊，禁止氧焊或電焊連接。
4.3噴射砼
（1）根據濕噴、干噴砼工藝特點，把噴射砼的飽滿度、平整度作為常態化指標，靈活運用。Ⅳ、Ⅴ級圍巖軟弱，優先采用濕噴砼工藝；Ⅱ、Ⅲ級圍巖自穩性能好，安全風險低，宜采用干噴工藝。噴射砼覆蓋鋼架3cm以上，表面平整、圓順，看不到鋼架輪廓和陰影，無法丈量間距。
（2）超欠挖引起的砼空洞必須回填飽滿，確保自身安全和破檢需要，否則后患無窮。回填空洞采用濕噴機，施工時關掉高壓風和速凝劑。
4.4錨桿安裝
（1）錨桿施工的核心是位置、角度和焊接形式。鎖腳錨桿的理解范圍要放大，系統錨桿可以當鎖腳來使用，鎖腳不能簡單理解為鎖住腳跟，而是要捆住邊墻。
（2）焊接決定錨桿及初期支護的關聯度。在鋼架兩側，按照“非”型錯開布設錨桿。鎖腳錨桿冷彎成“L”型后，再用“L”型的短邊焊在拱架的翼板位置，否則彎曲的部位容易燒斷或拉斷。鎖腳錨桿的鉆孔角度，一定要向下30～45°，保證拱架受力分布到鎖腳錨桿上。
（3）邊墻錨桿可成倍提高拱架和噴射砼的支護能力，拱腳到拱腰可以水平施作，拱腰到拱頂可以垂直施作，確保初期支護由被動轉為主動受力。
（4）邊墻是支護的雙腳，將系統錨桿最大化的集中在邊墻部位，從墻角到拱腳，按照“非”字型緊貼于鋼架兩側，實現拱架由“鎖”變成“捆”的意義。
4.5小導管
（1）施做小導管就是穩定開挖的掌子面，將圍巖壓力均衡分散在拱架上，解決圍巖可能出現的超挖、空洞和確保安全。
（2）現場負責人要到掌子面動態調整小導管施作范圍，不能拘泥于設計位置和間距，有時候邊墻比拱部更重要，有時候布設間距僅需10cm。
（3）從成本和安全上，單根小導管越長越好，可最大程度提高掌子面的穩定性，但施作難度增加。選擇施作長6m的小導管，既提高支護能力又節約成本。
（4）從初支至掌子面，噴射砼呈“”型，把最后一榀拱架與掌子面之間封閉，不露出小導管。
三、結語
（1）高度重視隧道迎檢工作，樹立宏觀控制工序理念，自覺養成良好的工作習慣和心理素質，體現在現場管理精細化、標準化是主動還是被動的，心態是積極還是消極的，讓迎檢成果變成常態化的工作目標。
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今年以來，縣交通運輸局緊緊圍繞縣委縣政府決策部署，勇于擔當、銳意進取，結合“深化三服務 對標勇爭先”大討論實踐活動和黨史學習教育,外學先進、內找差距，拉高標桿，爭先進位， 以建設人民滿意交通為目標，努力實現交通運輸事業發展速度、規模和質量的新突破，推動各種運輸方式深度融合,持續抓好常態化疫情防控工作，有力地推動交通大建設，大發展，大跨越，為加快建設“現代化和合之城”提供交通保障和強有力支撐。交通工作亮點紛呈，成績可圈可點，近日，交通運輸部了“四好農村路”全國示范縣（市、區）創建公示名單,天臺縣成功上榜“四好農村路”全國示范縣，扛起“現代化和合之城”建設的使命擔當，以奮進者姿態，進一步勇擔重任、爭先創優。
一、2021年工作成效
（一）、因難而上，謀大項目，工程建設有序推進
1、杭紹臺鐵路天臺段。目前該項目已基本完工，靜態調試已結束，站場建設也基本完成，正在進行通車前的最后準備，計劃12月26日正式通車，屆時將大幅縮短本地區前往省會城市杭州的時間，對縮小地區差別和提高本地投資環境產生質的飛躍。
2、臺金城際鐵路。全長158.24公里，設計速度達350km/h，西起金華金義新區站，經橫店、磐安縣、天臺縣接入杭紹臺高鐵天臺站至臺州中心站，同時延伸至甬臺溫鐵路三門站，其中天臺段長45.95公里，投資額約41億元，目前該項目處于線位研究階段。
3、甬金衢上高速公路。目前已經列入浙江省高速公路發展“十四五”規劃，臺州市交通運輸局已將該項目列入交通強市建設三年行動計劃，線位方案已委托浙江數智交院科技股份有限公司編制線位方案計劃年底前完成線位方案論證。
4、寧海—天臺—臨海高速公路。臺州市交通運輸局已委托浙江數智交院科技股份有限公司編制線位方案設計，該項目主要受益天臺東部鄉鎮（途經泳溪、三合），向東可縮短到寧波距離，向西到仙居方向也更加便捷。我們也正在加強與市交通局和省交規院對接溝通，爭取能在泳溪、三合設置出口
5、上三高速公路增設天臺東互通工程。7月23日項目工可報告通過省發改委和省交通廳組織的專家評審，項目建議書已于9月26日上報到省交通運輸廳，因資金來源未明確，省廳暫未向省發改委報送。項目穩評報告已完成備案，水保、洪評、環評等項目專題已提前開展，征地拆遷方案已明確。
6、上三高速公路天臺東互通與高鐵連接線八都至梅坦段工程。工程已由天臺縣發改局于6月4日批復立項，因涉及永農，尚未開展土地預審。項目穩評報告已完成備案，水保、洪評、環評等項目專題已提前開展，征地拆遷方案和東互通一起于上月底通過縣長辦公會議審議。目前向陽隧道已完成施工圖批復，招標公告已。
7、104國道響巖至至界嶺段改建工程。本項目投資估算10.35億元，其中建安費7億元,項目除上級補助資金外，其余均由天臺縣在土地出讓金及財政資金進行安排落實。本項目項目法人為天臺縣交通集團有限公司。項建書已經省發改委于去年8月份立項受理，土地預審報告已在市自然資源局公示。
天臺縣至界嶺隧道工程，按照臺交〔2020〕121號《臺州市交通運輸局關于104國道天臺響巖至至界嶺段公路工程先行段（至界嶺隧道工程）項目推進協調會議紀要》的意見，因本臨海段里程較短（0.325公里）、工程量較少，為確保工程同步實施，臨海段隧道委托天臺代建。該工程已于11月26日通過招標確定施工單位，政策處理有關事項均已完成，計劃年底開工。
8、嘉善至永嘉公路天臺段建設工程（314省道）。目前項目前期審批事項已經全部完成，因涉及永久性基本農田，項目未能繼續推進。先行段老60省道至蒼山大道連接線工程1.54公里路基已建成，抽水蓄能水庫至60省道段計劃于今年底前開工建設，明年完成路基工程施工，完成投資額10000萬元。
9、秀洲至仙居公路天臺三州至雷峰段工程（207省道）。目前完成初步設計預審查，土地預審、水保等相關專項已委托編制，支線前山大橋連接線工程已經建成通車。
10、315省道天臺科山至雙塘連接線工程（原名稱為62至60省道連接線）。起點接62省道科山延伸，向東跨越三茅溪、上跨上三高速公路，利用現狀天桐路向南轉向，在上三高速北側新建跨線橋再次跨越上三高速公路接現狀60省道雙塘處，路線全長約5.3公里，一級公路標準，雙幅四車道，路基寬度24.5米，估算投資5億元。目前已委托編制工程可行性研究報告。
11、三門至江山公路天臺段南屏至杭紹臺高速公路雷峰互通出口工程。目前項目先行開展南屏至杭紹臺高速公路雷峰互通出口工程可行性研究報告編制工作，路線全長約12.1公里，總投資約4.7億元。
12、平橋至高鐵站連接線工程。本項目起點位于杭紹臺高鐵站西側，距離高鐵站500米左右，以平交+定向匝道的形式接現狀104國道，路線東西走向，終點位于平橋鎮區西側接現狀友誼東路，與陽光大道交叉，項目投資估算6億，目前正在編制工程可行性研究報告。
13、城前線、寺下線。城前線改造提升項目總投資2900萬元，已于9月份完工。寺下線改造拓寬項目正在開展施工圖設計。
（二）強化公路日常養護，提升公路路況水平。
1、做好公路小修保養工作。重點落實路面應急修復和公路附屬設施維護及路基路面整修等工作。今年完成天臺縣前橋線路面小修保養應急修復工程、國省道擋墻、蓋板等修復工程、S326田洋陳村橫潭坎路面邊溝工程、天臺縣G104國道路面小修保養應急修復工程、天臺縣國省道路面車轍應急處治工程等，共修補坑槽及局部路段罩面480立方米，完成鏟除高路肩和修整路肩14850平方米，更換修補國省道道口樁、輪廓標610根，公里碑、百米樁52只。
2、做好應急搶險工作。今年1、2月份，組織搶險隊對天大線、天培線、雙拜線等路面結冰嚴重路段進行抗災搶險，破除冰雪、撒防滑料，共出動人員80多人次，機械設備42臺次，撒融雪劑40余噸。抗臺防汛期間及時清理公路塌方和修復公路構造物和排水設施，共修復擋墻565立方米、排水設施2300米，共清理縣道以上公路塌方128處31560立方米，搶通縣道公路12處。
3、開展公路路域環境整治行動。以G104國道、S323省道、S326省道為整治重點，采取機械與人工結合方式進行清掃，確保路面干凈整潔、無揚塵。共出動作業人員2130人次，機械設備256臺（套）次，清理垃圾76.2噸；完成道路巡檢1132次；路面清掃8019km，中央分隔帶清理3323km；上下邊坡清理272km；邊溝清理737km；橋梁錐（護）坡清理86座；隧道清洗15.5km；隧道內排水溝（電纜溝）清理54.9km；護欄清洗148km。
（三）深化美麗公路建設，做好公路綠化養護工作。
一是對市級九大交通風景道之一的“寒山和合環線”進行綠化維護保養，共涉及里程60.5公里，日常做到“潔齊平綠”。二是將104國道、62省道、天大線美麗公路項目綠化部分納入政府購買服務，嘗試綠化養護市場化運作。三是為慶祝建黨100周年，投資42萬元對62省道主要節點進行時花更新、沿線野花草籽混播路段進行翻耕新植，繼續打造立體花境之路。對北部尋佛問道之路的元大線發洪頭至關嶺段、大元線等線路綠化景觀進行提升改造，充實佛教天臺宗文化元素，持續推進天臺山詩路建設。
（四）數字引領，全面推進“四好農村路”建設。
1、統籌推進創建“四好農村路”全國示范縣創建工作。進一步總結經驗、提煉做法，7月份全面完成了內業資料的申報，經省級核查、專家評審、交叉復核等程序，經過各部門齊心協力，今年11月份，天臺縣已成功被評為交通運輸部“四好農村路”全國示范縣。二是深化數字化改革，推進天臺縣農村公路養護體制改革試點工作。根據市級下發的《深化農村公路養護管理體制改革實施方案》，因地制宜，探索適應天臺經濟發展的管養模式。持續推進日常養護市場化，今年完成了公路日常養護市場化政府采購項目招標，并簽定合同，已進入正常養護期；同時推進信息化管養平臺建設，該項目已完成招投標，正在搭建軟件框架，錄入路產、路況、路域信息工作。
（五）方便群眾出行，完成民生實事考核任務。
新建農村公路47公里。完成2021年天臺縣農村公路大中修（民生實事）項目（總里程約88公里，總投資約3015萬元）。三是完成城前線改造提升工程項目（總里程約7.1公里，總投資約2890萬元）
二、2022年工作思路
（一）抓大項目，大抓項目，夸大有效投資
1、全力推進104國道天臺響巖至至界嶺段改建工程前期工作，積極溝通聯系，對接省發改、省自然資源、省交通廳等部門，爭取明年四季度開工建設。配合抽水蓄能電站籌備組做好314省道嘉善至永嘉公路天臺段建設工程抽水蓄能水庫至60省道段施工圖審批等工作，爭取年內開工建設。
2、積極配合，加強對接，推動金臺城際鐵路、甬金衢上高速公路、寧海-天臺-臨海高速公路項目前期。
3、加快推進上三高速公路東互通及連接線工程項目前期工作，爭取明年底前完成工可批復和施工圖送審稿的編制。加快315省道天臺科山至雙塘連接線工程、三門至江山公路天臺段、207省道秀洲至仙居公路天臺段等一系列國省道項目前期工作，統籌安排，適時推進。
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企業；黨建政工工作；時效性
新形勢下，企業在面對激烈的市場競爭環境下，難免會遇到發展挫折與困惑，此時，便是黨建政工工作發揮效用的時候。通過企業中的黨建政工工作，可以使企業員工在正確思想觀念的引導下，最大程度地建立起企業的向心力與凝聚力。然而，現階段我國企業中黨建政工工作仍存在諸多的問題，應針對此類問題進行細致的分析與研究，并從中找尋出有效的解決措施，使黨建政工工作充分發揮時效性。唯有如此，才能使其為企業的健康、穩步發展，做出積極且必要的推動。因此，對于“企業黨建政工工作時效性探討”的研究，就具有極大的現實意義。
一、黨建政工工作的作用
黨建政工工作在企業中所具備的作用可分為兩部分內容：其一，是促使企業員工的工作滿意度提升。隨著時代的發展、社會環境的變化，促使黨建政工工作要具備良好的創新性。在黨建政工工作創新發展的同時，也應在企業中開展起促進員工成長及凝聚力培養的活動。通過此類活動，對員工進行思想政治理念的宣導與傳播。此種做法，不僅能夠使員工的心態更為放松、認知更為深入，還能使員工在活動之余，卸下工作中的壓力，轉變員工的情緒，從而使員工的工作滿意度得以提升。其二，是黨政黨規的實現。企業唯有時刻緊隨黨的步伐，并積極接收我黨政策方針的指引，才能有效落實黨建政工工作，也才能確保黨建政工工作的時效性得以體現。
二、企業黨建政工工作出現的問題
黨建政工工作應與時俱進，隨時代的發展變化而產生變化，并符合社會環境的需求。然而，現階段的企業黨建政工工作，在實際運行與應用中，仍存在諸多的問題與不足。
（一）黨建政工工作與實際脫軌。現階段，我國企業基層黨建工作雖有極大轉變，但仍有部分企業中的黨建政工工作未能發揮出其實際功效。其主要原因是此類企業的黨建政工工作過于形式化，僅停留在問題表面，并希望通過表面工作得到相應的名利。具體表現為企業黨建會議流于表面，僅僅是提出口號，或宣講政績等。這不僅會導致黨建政工工作與其在企業中的實際效用脫軌，更會導致企業員工消極情緒的產生。同時，一些企業中的黨建政工工作未能遵從以人為本，以員工為基礎的原則與理念，對于企業員工出現的消極怠工情緒，以及思想政治方向上的偏差等，不能做到及時的糾正。這不僅會導致企業員工受錯誤思想的影響，制約企業的良性發展，更會使企業黨建政工工作的時效性缺失。
（二）部分企業的黨建政工工作理念缺乏創新性。黨建政工工作是需要依據時代的發展而發生變化的，并需要與社會環境相符合。而部分企業的黨建政工工作，仍然圍繞傳統的工作理念和工作思路，不僅在思想上缺乏創新，且在工作模式上也較為落后。例如：受傳統黨建政工工作思想的影響，部分企業的基層黨建組織要求員工要以領導的命令為根本服從條件，且在部分企業的黨建組織中，依然存在“一言堂”現象。這不僅會使企業員工的工作積極性與熱忱降低，更會因工作模式與方法的差異，而導致員工消極情緒的產生。
三、黨建政工工作時效性解決措施
首先明確黨的核心領導地位。黨的核心領導地位，是企業黨建政工工作的重心，唯有如此，才能在進行黨建政工工作時，將黨的力量運用其中，從而使黨建政工工作真正落到實處。并且，通過黨的核心領導地位的明確，也才能確保黨員及領導干部充分發揮出模范帶頭作用，積極促進企業的文化與員工的素質提升。同時，也便于黨建政工工作加強思想觀念的轉變，使企業員工與領導干部等形成團結的整體。其次，要做到以員工為本的思想。“以人為本”是我國治國之本，在黨建政工工作中也同樣適用。員工作為企業中的基礎與核心力量，為企業的發展做出了積極的貢獻，這便需要黨建政工工作中，秉承“以員工為本”的主導思想，對于員工在工作及生活中遇到的問題，要及時幫助員工解決；對于員工思想意識的變化，要積極引導，從而使員工的“企業主人翁”意識得以體現。唯有如此，才能確保員工在樹立積極思想觀念的同時，提升自身的工作積極性與工作熱忱，也才能為企業的發展發揮出更大的作用。此外，企業的基層黨建組織，還應對企業資源進行整合，一切以實際出發，多為員工做好事、做實事。并通過時下較為流行的即時通信工具，與員工構建起互動交流的平臺，對員工所反映的問題等，進行細致的調查，及時解決，以此來使企業黨建政工工作的時效性得以凸顯。
四、結語
綜上所述，對于企業而言，黨建政工工作既有其長期性特點，又具有相應的復雜性。是以，若需在企業中做好黨建政工工作，則需要明確黨的領導地位，秉承以人為本、以企業員工為基礎的原則，并切實抓好企業中黨員及員工等的思想政治工作，使黨建政工工作在企業中具有良好的時效性。唯有如此，才能使黨建政工工作切實落到實處，也才能促使企業健康、穩步地發展。
作者：孫桂超 單位：中交隧道工程局有限公司
【參考文獻】
篇5
一、項目是否突破概算的評判方法
概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設制度中的重要內容之一，在我國已經實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優良工程的資格。
對于項目決算是否超概算的問題，我們認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設的情況來看，現行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實際上是一個靜態的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當市場長期穩定狀態下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經濟的年代基本可以作到，但目前復雜的國際、國內經濟形式下已不相適用。
當然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國家有關部門控制投資的一個重要手段，而是需要進一步完善，把批準的概算由一個純靜態的投資控制變為動態的投資控制，從這個角度出發，我們評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：
1、在批準的概算中，應將建設項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當一個項目決算投資費用突破了概算，而構成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參加評優，則更不能體現出建設者和管理者的辛勤勞動。
2、目前的材料市場價格波動幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個一個過山車走勢，變化幅度相當大。由此我們認為在項目概算編制時期應重新計列價差預備費，以應對材料價格的波動對總體造價的影響。
一個公路建設項目概算的確定一般以批復時期的價格為基礎，按照目前的材料市場情況，同樣的項目如果在不同時間段實施就有可能有相當大的差距。如果在概算編制辦法中沒有必要的調控措施，那么批準概算作為最高投資控制很難實現。
目前國家公路工程概算編制辦法中對于價差預備費已經作了規定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費，且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數。但目前我們編制概算時，仍然按照1999年國家計委的文件不計取價差預備費，與當前實際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價上漲的因素。
在國家有關部門沒有公布投資價格指數的情況下，我們認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數（cpi）、生產者物價指數（ppi）、國際大宗工業商品指數掛鉤，可由省交通主管部門根據上年度的上述指數的情況綜合一個本年度的公路建設投資價格指數作為價差預備費的計算依據，從而將價差預備費計入工程概算中。
對于項目建設過程中價差預備費的使用，應采取較為嚴格的控制手段，當工程實體消耗主要材料數量在批準概算主要數量范圍之內時，建設期內由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價，項目實施過程中的合同管理，要嚴格按照合同及有關文件履行材料價格調差程序調整材料差價。首先要考慮在招標結余中列支，如招標結余不足，經省廳批準方可動用價差預備費。
二、項目設計變更的管理
總結這幾年高速公路工程建設項目實際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過多，且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發生有許多方面的因素，有設計方面的原因、施工方面的原因、業主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。
交通部、省交通廳對于高速公路設計變更的管理有明確的文件規定。文件規定設計變更分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更等三類。對于較大設計變更和重大設計變更實行審批制，業主在申報設計變更時需要將設計變更理由和論證材料一同上報；一般設計變更由業主自行審批，但每半年應將匯總情況上報省交通廳備案。
從目前對于文件的執行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題。
一是較大設計變更、重大設計變更申報不及時。建設項目業主單位往往在較大設計變更、重大設計變更已經實施以后，形成了既成事實，才將有關材料上報審批，造成此類設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態。
二是一般設計變更不能做到及時匯總備案。文件已經下發了近三年時間，尚沒有一家項目建設單位將一般設計變更臺帳資料報送備案，使得項目監督管理部門對項目建設的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發現和糾正。
為了使設計變更的管理切實落實到位，應加強對重大、較大設計變更的管理，在程序上應堅持未經批準的重大、較大設計變更一律不能實施，已經實施的要追究有關責任，引起的投資增加不能納入到決算中。同時，加強對項目自行審批的一般設計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，加以落實。
三、合理預測我省高速公路工程建設項目成本
我省高速公路經省政府批準的總體
規劃是6280公里，20__年底我們已經建成了4556公里，目前在建項目里程大約900公里（含加寬項目380公里）。我們已經積累了近幾年建成的近50條高速公路項目的概算、預算和部分項目的工程決算數據，應該對以往建設項目的造價情況進行較為全面的分析。總結出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區域，山區、平原區、丘陵區等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標準，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設計限額，一項設計的工程預計造價應控制在限額的一定范圍之內，如超出過多，則應優化設計，使工程建設項目的造價在設計階段就預先得到合理、有效的控制。我們根據我省高速公路建設成本資料進行全面調查總結、分析，除了綜合分析不同區域、不同地形條件下各分部工程造價情況外，還以神經網絡方法提出了方便、快捷預測高速公路建設成本模型方法，使得高速公路建設項目的成本預測更科學，可以為項目前期宏觀決策及設計階段的限額設計提供參考。
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對于項目決算是否超概算的問題，我們認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設的情況來看，現行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實際上是一個靜態的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當市場長期穩定狀態下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經濟的年代基本可以作到，但目前復雜的國際、國內經濟形式下已不相適用。
當然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國家有關部門控制投資的一個重要手段，而是需要進一步完善，把批準的概算由一個純靜態的投資控制變為動態的投資控制，從這個角度出發，我們評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：
1、在批準的概算中，應將建設項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當一個項目決算投資費用突破了概算，而構成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參加評優，則更不能體現出建設者和管理者的辛勤勞動。
2、目前的材料市場價格波動幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個一個過山車走勢，變化幅度相當大。由此我們認為在項目概算編制時期應重新計列價差預備費，以應對材料價格的波動對總體造價的影響。
一個公路建設項目概算的確定一般以批復時期的價格為基礎，按照目前的材料市場情況，同樣的項目如果在不同時間段實施就有可能有相當大的差距。如果在概算編制辦法中沒有必要的調控措施，那么批準概算作為最高投資控制很難實現。
目前國家公路工程概算編制辦法中對于價差預備費已經作了規定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費，且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數。但目前我們編制概算時，仍然按照1999年國家計委的文件不計取價差預備費，與當前實際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價上漲的因素。
在國家有關部門沒有公布投資價格指數的情況下，我們認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數（cpi）、生產者物價指數（ppi）、國際大宗工業商品指數掛鉤，可由省交通主管部門根據上年度的上述指數的情況綜合一個本年度的公路建設投資價格指數作為價差預備費的計算依據，從而將價差預備費計入工程概算中。
對于項目建設過程中價差預備費的使用，應采取較為嚴格的控制手段，當工程實體消耗主要材料數量在批準概算主要數量范圍之內時，建設期內由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價，項目實施過程中的合同管理，要嚴格按照合同及有關文件履行材料價格調差程序調整材料差價。首先要考慮在招標結余中列支，如招標結余不足，經省廳批準方可動用價差預備費。
二、項目設計變更的管理
總結這幾年高速公路工程建設項目實際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過多，且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發生有許多方面的因素，有設計方面的原因、施工方面的原因、業主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。
交通部、省交通廳對于高速公路設計變更的管理有明確的文件規定。文件規定設計變更分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更等三類。對于較大設計變更和重大設計變更實行審批制，業主在申報設計變更時需要將設計變更理由和論證材料一同上報；一般設計變更由業主自行審批，但每半年應將匯總情況上報省交通廳備案。
從目前對于文件的執行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題。
一是較大設計變更、重大設計變更申報不及時。建設項目業主單位往往在較大設計變更、重大設計變更已經實施以后，形成了既成事實，才將有關材料上報審批，造成此類設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態。
二是一般設計變更不能做到及時匯總備案。文件已經下發了近三年時間，尚沒有一家項目建設單位將一般設計變更臺帳資料報送備案，使得項目監督/！/管理部門對項目建設的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發現和糾正。
為了使設計變更的管理切實落實到位，應加強對重大、較大設計變更的管理，在程序上應堅持未經批準的重大、較大設計變更一律不能實施，已經實施的要追究有關責任，引起的投資增加不能納入到決算中。同時，加強對項目自行審批的一般設計變更情
況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，加以落實。三、合理預測我省高速公路工程建設項目成本
我省高速公路經省政府批準的總體規劃是6280公里，20__年底我們已經建成了4556公里，目前在建項目里程大約900公里（含加寬項目380公里）。我們已經積累了近幾年建成的近50條高速公路項目的概算、預算和部分項目的工程決算數據，應該對以往建設項目的造價情況進行較為全面的分析。總結出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區域，山區、平原區、丘陵區等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標準，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設計限額，一項設計的工程預計造價應控制在限額的一定范圍之內，如超出過多，則應優化設計，使工程建設項目的造價在設計階段就預先得到合理、有效的控制。
我們根據我省高速公路建設成本資料進行全面調查總結、分析，除了綜合分析不同區域、不同地形條件下各分部工程造價情況外，還以神經網絡方法提出了方便、快捷預測高速公路建設成本模型方法，使得高速公路建設項目的成本預測更科學，可以為項目前期宏觀決策及設計階段的限額設計提供參考。
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目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監督本地區城鄉建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔管理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規范整理檔案,檔案規范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
**省**市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領導的高度重視和支持下逐步發展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設立專門的城建檔案館,**縣、茶陵縣、炎陵縣等建設局設立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設都相應的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發展觀,統籌城鄉發展,開展社會主義新農村建設,推進城鎮化進程,在這種形勢下,城市建設事業將獲得前所未有的發展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰,出現了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現向“信息服務型”的根本轉變。
3創新工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務
挑戰意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務,我認為應做好以下幾點:
3.1抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。
積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉突發事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。
**市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業務指導工作力度,工作人員經常性地深入施工現場,跟蹤服務,及時介入,多方協調,進行業務指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設發展做出了一定的貢獻。
3.2加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設成為本地區地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設部門要建立配套政策措施,納入行政審批環節,把《辦法》所規定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態管理制度、責任制度等,納入規劃管理、施工管理、備案管理相關環節,建立起各部門、各行業加強協調、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網絡技術等現代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統,為城市建設提供高效優質服務。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執法和地下管線工程檔案業務指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業管線工程檔案都做到了業務指導到位、檔案編制規范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據城市隧道工程、輕軌工程的發展,適時跟進,出臺了一系列規范文件,主動提供優質服務。特別是在地下管線檔案信息中心建設方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現了地下管線信息的動態管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規劃、建設和管理以及長沙市經濟社會數字化發展的基礎工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設和經濟發展的作用。3.3推進城建檔案工作信息化,實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。
當前我國信息化建設正在進行戰略轉型,即從信息技術階段轉向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉向深入應用階段,從數量建設階段轉向質量建設階段,從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰略轉型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路,把重點轉移到加快檔案信息化資源建設,發揮檔案信息資源的重要作用上來。
當前多數城市采用計算機管理系統對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網,有的開始建設數字化城建檔案館,但各地發展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯合啟動了檔案信息資源開發利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產檔案館與另外兩家單位聯合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區建設信息資料中心。“十五”期間,**市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網,開發了“城建檔案信息系統”,建立了**市城建檔案信息網站,逐步實現了城建檔案收集、管理、利用、統計的現代化,結束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復制資料50000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創造了可觀的經濟效益和社會效益。
3.4抓好村鎮建設檔案工作,為社會主義新農村建設服務。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業發展的重點轉向農村,大力加強農村基礎設施建設,加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規劃部門必須加強與檔案、民政、農業等部門的合作,將村鎮建設工程檔案管理納入三農工作、村鎮建檔工作,進一步納入村鎮建設工程規劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮建設檔案的收集、保管和開發利用。
對**市各縣(市)村鎮建設檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構,提高工作人員素質。特別是在鎮一級,一定要指定專人負責,目前鎮域規劃建設發展很快,建設檔案工作要跟上新農村建設步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設備設施,改善技術工作條件。三是要進一步爭取領導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區縣(市)、鎮建設檔案工作聯動,建立信息員隊伍和工作網絡,開展業務培訓,加強橫向交流,增強建設檔案工作為社會主義新農村建設服務的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務和諧社會,是我們每個檔案人應盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創新,城建檔案事業正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
摘要:本文立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,提出城建檔案工作為和諧社會建設服務的新思路。要解放思想,轉變觀念,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制。重點抓好村鎮建設檔案工作、重大建設項目檔案工作、地下管線檔案工作,推進城鄉建設檔案工作信息化。
篇8
雖然地球上的水是循環的，但更新時間長短不一。據1993第一期《水污染、世界環境》雜志介紹，大氣中的水只需8天時間就更新一次，永久積雪更新一次需要9700年，地下水更新一次需要1400年。這種更新周期告訴我們，對于近似于不可更新的水資源而言，在開發利用時，必須慎之又慎。
1996年5月，在紐約召開的“第三屆自然資源委員會”上，聯合國開發支持和管理服務部對153個國家（占世界人口的98.93%）的水資源采用人均占有水資源，人均國民經濟總產值、人均用水量等指標進行綜合分析，將世界各國分為四類，即水資源豐富國、水資源脆弱國、水資源緊缺國、水資源貧乏國，按此評價法目前世界上有53個國家和地區（占全球陸地面積的60%）缺水。目前的趨勢和預測已經表明，到21世紀，水危機將成為幾乎所有干旱半干旱國家普遍存在的問題。聯合國發表的《世界水資源綜合評估報告》預測結果表明，到2025年，全世界人口將增至83億，生活在水源緊張和經常缺水國家的人數，將從1990年的3億增加到2025年的30億，后者為前者的10倍。發展中國家城市面積也將大幅度增加，除非更有效地利用淡水資源，控制對江河湖泊的污染，否則，全世界將有3/4的人口遭受中高度到高度缺水的壓力。
總之，從全球來看，水危機已是全人類面臨的重大環境問題。隨著經濟的高速發展，人口的過快增長，水環境污染局勢的加重，水資源危機的發展將更加迅速，前景令人擔憂！如何合理地、科學地開發利用并有效地保護水源，已是擺在全人類面前的一道刻不容緩的嚴肅課題。
（二）中國水資源告急
我國是個水資源短缺，旱澇災害頻繁的國家，長期以來，我國社會經濟發展一直受缺水困撓，水資源緊缺成為國民經濟發展的“瓶頸”。缺水地區迅速由點到面，幾乎成為全國性問題。按人均水資源計算，我國人均占有量只有2300立方米，約為世界人均占有水量的1/4，在世界排行第109位，已被聯合國列為13個貧水國之一。
1.城鄉水資源供需矛盾突出。
我國水資源告急，威脅社會可持續發展表現在三個方面。首先是供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度。據《中國自然資源叢書•水卷資源》一書介紹，2002年，全國需水量為7096.19億立方米，但只能供6677.97億立方米，缺水418.22億立方米，每年因缺水造成的直接經濟損失約為3000億元。僅勝利油田1995年因黃河斷流就減產30億元。據統計，目前農業灌溉缺水800億立方米，工業城市缺水300億立方米，600余座城市中400座缺水，嚴重缺水的有200余座。其次是整個北方和沿海工業發達地區缺水狀況將更加嚴重，這些地方地域性水資源供求矛盾日趨激化，將嚴重制約該地區社會經濟發展。第三是人口壓力對發展耕地灌溉事業提出更加緊迫的要求，而工業城市用水量猛增，將對農業灌溉用水構成嚴重威脅。2.用水浪費驚人。
中國水資源雖不算豐富，但如果合理開發和節約使用，不致造成今天這種窘迫局面。可以說，中國水資源的緊缺很大一部分原因是人為造成的。主要是：低效率使用，重點是農業的大水漫灌和工業生產中的低重復使用。萬元GDP用水量，發達國家一般在50立方米（其中瑞士為5立方米，日本為21立方米，以色列為24立方米，法國為29立方米，英國為13立方米），我國萬元GDP用水量為730立方米。我國工業萬元用水量不僅高于發達國家，也高于印度、巴基斯坦等低收入發展中國家。農業用水也是如此，不僅浪費大，而且產業結構不合理，在水資源緊缺地區不適當的種植耗水量大的農作物，開辦用水量大的工業企業，對水資源開發管理不當，一條水系上游不顧中游，中游不顧下游，各自為政，各取所需。許多地區超量開采地下水，造成地面下沉，土地生態急劇惡化。水價過低，也是造成水浪費的一個重要原因。
3.局部地區水環境進一步惡化。
供水不足除了因當地水資源短缺的因素外，水資源受到嚴重污染也是重要原因之一。目前，全國污水排放量達到數百億噸。80%的污水未經處理，就直接排入到江河湖海中。北方的遼河、汾河、海河、淮河、白洋淀以及部分水庫如官廳水庫、漳河水庫等的水體已被嚴重污染。目前，全國90%以上的城市水環境惡化，城市所在附近的河流或河谷多成為排污溝渠。
由此可見，我國水資源面臨的形勢極其嚴峻，如果在水資源開發利用上沒有大的突破，在管理上不采取切實可行的措施，水資源將很難支持國民經濟迅速發展的需要，水資源危機將成為所有資源危機中最為嚴重的問題，它不但威脅西部大開發的實施，還將威脅我國工農業和整個國民經濟的發展，威脅我國現代化的實現，前景令人十分憂慮！
二、城鄉同步實施集雨工程是緩解水資源緊缺問題的一條有效途徑（幾種水資源開發方案之比較）
（一）種種引水方案雖思路開闊，設想膽大，但實施起來困難太大
1.南水北調耗資巨大，短期內難以實現。
把我國南方長江等大江大河的水引到干旱的北方來，是多少代中國人長期以來的一個美好夢想。但是南方水走到北方來，不知要經過多少崇山峻嶺，跨過多少萬丈溝壑，其艱難的程度，簡直是難以想象的。具體方案據有關資源料介紹如下：
從長江引到西北、華北的南水北調工程，它是一個具有多條線路引水的工程計劃。大體上歸納為三大線路，即西線、中線與東線。每條線路又包含多種渠線方案。一是西線方案，從長江上游通天河、雅礱江、大渡河引水到境內的黃河上游干流，線路400km，最大可調水量約200億m[3]，工程條件十分艱巨，需要在凍土區建選200～400m以上的高壩和又長又壯的隧道工程，由通天河聯葉到入黃河的章安河，全長400km，僅隧洞長度就要占200km。二是中線方案，設想中線調水分為近期引漢（丹江口水庫）和遠期引江（三峽水庫）工程。中線引漢是以丹江口水庫的陶叉向北引水，經過南陽、云城、鄭州過黃河、在京廣鐵路西側并與之平行到北京，在河北徐水分流到天津，干渠全長1241km。與東線相比，中線調水需新建又長又壯的特大輸水管道，運行成本及工程造價極高。三是東線方案，從長江下游引水、在江蘇江都的三江營抽水，基本上沿大運河向北送水，途徑洪澤湖、駱馬湖、南四湖的上級與下級湖與東平湖，有13級梯級，25個特大泵站，采用河下隧洞穿越黃河輸水，多級揚水需要大量能耗，運營費用極高，在長江下游感潮河段上方取水，但這里的水質條件較差，線路偏東，走勢低，存在著沿線水源嚴重污染問題，有人擔心會出現“污水北調”。
總之，南水北凋工程是個龐大的系統工程，盡管目前國家已作出了實施的決定，但完工尚在半個世紀之后，其中西線工程是將部分長江水引入到黃河之中，受益范圍仍然相當有限。
2.炸開世界屋脊喜馬拉雅山，引來西南亞印度洋暖濕氣流，僅是個科學奇想中國海洋石油總公司高級工程師馮雷、劉春蘭、馮正祥經多次實地考察，最后得出結論：青藏高原的隆起改變了大氣環流，阻礙了印度洋暖濕氣流進入歐亞腹地，造成世界性災難。只有炸開喜馬拉雅山的十余座山巒屏障，亞洲季風才能飛度“玉門關”，東線水汽形成的濕舌才能伸進整個西北干旱區。他們建議：鏟除東線水汽輸送路徑上的十余座6000米以上的山峰，把亞熱帶分界線推到柴達木盆地。實施地球工程，攔腰截斷雅魯藏布江，沿途分流怒江、瀾滄江、金沙江、黃河、直沖塔里木河下游，經甘肅、寧夏、內蒙古，連接吉林、呼林河之源，使整個大西北變為雨水豐沛的水鄉澤國。同時連通南北走向的京杭大運河，形成世界第一的黃金水道。
這個考察是他們嘔心歷血，歷盡艱辛的結晶，也是知識分子憂國憂民的具體表現。這個建議雖令人十分鼓舞，但要把奇想變為現實困難太大，需要不知多少代人的努力。
3.引黃、引洮等解決局部地方水資源緊缺問題的方案也費用高昂，國家難以支付。
不要說是引黃，就是定西地區的引洮工程，要逢山鉆洞，遇溝架橋。早在解放前就有人提出。1958年定西地區就向國家有關部門開始申請建議，直到現在還未立項，可見其工程艱難的程度有多大。
（二）收集天上水則是一條現實的便捷之路
1.農村實施集雨節灌工程的成功為鄉鎮、城區做出了榜樣，也提供了經驗和啟示。
1995年試驗并取得成功的通渭縣碧玉鄉景木岔集雨節灌工程是甘肅省第一個集雨節灌工程示范點。從那之后，甘肅省委、省政府正式在全省號召推廣。甘肅的定西、平涼、慶陽、天水等地州市先后積極行動起來，取得了顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。甘肅和北方廣大農村集雨節灌工程的實踐為鄉鎮、城區做出了榜樣，也提供了有益的啟示和寶貴的經驗。同志在1999年中央扶貧工作會議上指出：“在干旱缺水的地方，要千方百計蓄水、保水、節水。我在甘肅定西看到，山坡地修成水平梯田，一次降雨三四十毫米，可以做到水不下山。有些農民修水窖集蓄雨水效果也很好。”
2.鄉鎮、城區實施集雨節灌工程的條件遠比農村優越。
所謂集雨工程，就是通過屋頂、庭院、街道、廣場和公路等把雨水徑流匯集到能夠調蓄的水池或水窖中，實現雨水疊加利用。對收集雨水的要求條件并不高，只要有集流場的地方都可以搞。工程的關鍵是把蓄水池、調蓄池等筑標準，筑堅固，達到不破不裂，不滲水。另外，還有集流場面積的大小和質量的高低等等。相比之下，鄉鎮、城區高大的樓房房頂、寬闊的庭院街道，公路以及大大小小的廣場都是天然的優質雨水集流場，這些條件遠非農村所能比。另外，鄉鎮城區一般靠近河灘，修筑集雨窖等所需的沙子、石頭、水泥等材料運輸起來，路程又近，運費又低，而農村的有些村社往往要到幾里、幾十里甚至上百里遠的地方去運輸。鄉鎮城區居住的人，相對素質高。雨水集流工程在農村能搞，在鄉鎮城區也能搞，而且應該比農村搞得更好。
長期以來，人們在水資源的利用上產生了很多的誤區。例如，許多人以為地表水、地下水是無限的，所以使用的時候不注意節約，大手大腳，像世界各國今天這樣的發展建設，恐怕等不到循環更新，地下水早就枯竭了。還有的人以為只有農村山區缺水，他們應該搞集雨工程，鄉鎮、城區不缺水，不必勞民傷財搞集雨工程。或者一提到水利，就先想到了南水北調、引黃、引洮和打井提灌，而想不到還可以收集天上水。這些觀念、看法都是不切合實際的，必須予以克服。
3.在鄉鎮、城區實施集雨工程有巨大的經濟、生態和社會效益。
在鄉鎮、城區提出與實施集雨工程，這在開發利用水資源的工作思路方面實現了重大突破。首先是由長期以來側重抓地表水、地下水到同時抓天上水，拓寬了水利建設的新領域，成為我國水利建設史上具有開創意義的新舉措。其次是鄉鎮、城區和廣大農村一道在發展農林牧業上由消極被動抗旱到積極主動抗旱，開始對時空分布不均的天然降水實施人工調控，運用科學有效的抗旱措施同自然災害作斗爭，為鄉鎮、城區工業、農副產品加工業、林果蔬菜、藥材和其他種養業的發展開辟了一條新途徑。第三是廣大城鄉聯手一道向原先干旱、半干旱地區惡性循環的模式注入水資源，使原先的純農業向可持續發展的生態農業、農牧業的轉變奠定基礎，為建設一個山川秀美的大西北和改善整個北方地區的生態環境提供了水源保證。轉二是實施集雨工程有利于城鄉經濟的發展。集雨工程能以較小的投入獲得較大的經濟效益。對鄉鎮、城區來說，收集的大量雨水經過一定的加工、處理提取，可用于工業，農副產品加工，城鄉綠化，城鄉居民生活用水。對城鄉郊區和廣大農村來說，實施集雨工程有利于農業基本生產條件的改善，有利于農業增強抵御自然災害的能力。集雨工程同農林牧、種養加，同梯田地膜等其他農業適用科學技術相結合，不僅能有效解決人畜飲水困難，還可直接帶來糧食和其他林果蔬菜業的豐收或者產量的增加。據調查，經集雨節灌的作物增產增收幅度一般在25%左右，糧食作物增收100公斤，經濟作物增收500元以上，典型的例子如甘肅通渭縣平襄鎮一農民利用地埂、道路收集的雨水，在1.5畝川地里發展塑料大棚蔬菜種植，每年收入過萬元。通渭縣李店鄉是一個干旱鄉，且地下水苦咸，該鄉各村和鄉政府所在地用集雨窖徹底解決了人畜飲水和部分糧食蔬菜的灌溉。甘肅定西縣1999年在縣城西郊1萬平方米的地方上，利用集流蓄水技術，建成集雨窖38座，建成高效日光節能溫室15座，發展高科技、高效益的現代農業，成為定西縣高科技農業的窗口。
三是城鄉普遍實施集雨工程有利于促進干旱、半干旱地區經濟、社會、生態協調發展。首先，通過打窖、修建大小蓄水池、攔洪壩、減少了地表徑流和暴洪對山川土壤的沖刷。蓄水工程的實施，還可以消減洪峰，調節河川徑流，降低河流的含泥沙量，減輕大江大河對中下游地區的威脅和壓力，給國家建設和人民生命財產安全提供了重要保障。其次，由于集雨節灌不同程度地解決了能源和口糧問題，草木的被破壞得到有效遏制，生態的修復和再生有了保證。
總之，集雨工程的實施意義十分重大。世間最深厚、最雄偉的力量蘊藏在廣大人民群眾之中。只要中國的每個村、每個鄉、每個縣、每個省都真正行動起來，我們把地球總水量13.86億立方公里的百分之一的淡水資源中屬于中國的那部分都蓄積起來，用于國民經濟中需水的各個部門，那對中國整個經濟的發展，意義是難以估量的。
三、鄉鎮、城區實施集雨工程的對策思考
（一）加強領導是關鍵
在全國城鄉同步實施集雨工程，是一項利在當代，功在千秋的偉大事業，因工程量大面寬，所以沒有黨和國家的統籌規劃，該工程是難以完成的。當黨和國家作出決定后，各級領導一定要從戰略高度充分認識該工程的重要性，緊迫性，提高思想認識，加強組織領導，實行分級負責，做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）搞好宣傳是前提
