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篇1
考忠誠。制作了《領導干部個人有關事項報告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領導干部填寫事項的基礎上，增加了領導干部本人受黨紀政紀處分情況、與本人有任職回避關系（含“干親家”關系等）情況、重要財產來源情況等內容，要求全縣副科級領導干部以上（含主任科員、副主任科員、轉任同職級干部）認真填寫。縣委組織部組織安排專人對干部填寫的《報告表》進行逐一審核，通過核查檢驗，對全縣56名存在瞞報、漏報、虛報、假報行為的干部，立即責令糾錯，并對其實施誡勉談話。在考察談話中，要求領導干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實例說明。
考擔當。務川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關鍵階段，建設項目多，攻堅克難任務重，發展速度快，需要一大批敢于動真碰硬、敢于拔釘子的領導干部隊伍。因此，干部是否具有擔當精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對困難、敢于堅持原則的擔當意識；是否有敢于挑戰自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風邪氣、敢于與不良行為作斗爭的擔當行為；是否具有履職盡責、推功攬過、如履薄冰、如臨深淵的使命擔當。
考作風。按照“抓黨建就是抓關鍵，抓作風就是抓重點”的要求，在考核中看領導干部在工作中是否發揮了示范表率作用，重點了解領導干部是否帶頭示范、是否務實高效、是否真學真懂、是否真抓實干。尤其看領導干部是否深入基層一線開展調查研究，是否為民辦實事、做好事、解難事。
考業績。主要看領導干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點了解主要領導所在鄉鎮和單位班子成員分管工作的增比進位情況，以及本地本單位經濟社會發展所取得的突出成績。
考廉政。看領導干部履行“一崗雙責”的情況，本地本單位或分管領域有無腐敗案件、違規違紀行為發生，中央八項、省委十項、市委十二項和縣委四十二條規定遵守和執行情況。
問能力。通過問他人、問本人等方式，全面掌握領導干部突出能力、專業特長、性格特點等，準確定位每一名領導干部的綜合能力和水平，確保在人事調整中做到人崗相宜，使其發揮最大作用。
問效率。主要通過了解領導干部的執行力和落實力，以及工作效率、工作質量和工作效果，綜合評判領導干部有無懶政惰政怠政行為，是否能干事會干事干成事。
問短板。嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，通過他人點、自己找、群眾評等途徑，客觀找準領導干部在工作、生活、學習等方面存在的問題和差距，以便其揚長避短，發揮優勢。
問意向。設計制作了《2016年縣鄉換屆個人進退留轉意向調查表》，內容包括提拔到鄉鎮或機關、異地交流（填寫意向鄉鎮）、調整進機關（填寫意向單位）、內部輪崗、留任、轉職級、轉非等，讓每一名領導干部結合自身能力和特點，按真實想法填寫個人進退留轉意向，目前提交的調查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內部輪崗49人、留任230人、轉非52人、轉同職級16人。
“五薦四比”辨人才
領導提名推薦。制作了《縣級領導干部提名縣級或科級領導干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領導干部提名推薦表》，分別印發到每一名縣級領導和科級領導干部手中，由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內旁系血親關系、是否屬直接上下級關系、提名推薦理由等內容，并由提名人簽名確認。目前，共提名36名科級正職，65名科級副職。
黨委（黨組）把關推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領導干部推薦表》《領導班子進退留轉意見表》，分別由各級黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉鎮（單位）黨委（黨組）書記對現任領導班子提出進退留轉意見，充分體現黨管干部原則，最大限度發揮黨委（黨組）選人用人的把關作用。目前，黨委（黨組）書記共推薦78名科級干部。
干部談話推薦。在考察談話中，要求參與談話人員結合干部平時履職情況和綜合表現，進行“雙推”，評出優秀班子成員、較差班子成員以及相對成熟優秀的股級干部，充分體現民意和群眾公認度。
個人自我推薦。下發《關于開展股級干部自我推薦工作的通知》，鼓勵優秀股級干部毛遂自薦，填寫《務川自治縣股級干部提拔科級領導干部個人自我推薦表》，對自我推薦職位、個人基本情況、工作經歷、主要業績、個人突出能力特點和主要不足等內容進行真實填寫，為優秀年輕干部提供機會，搭建自我推薦、自我展示平臺。目前，共有76名優秀股級干部向組織進行了自我推薦。
單位重點推薦。考察中，要求單位主要領導結合本地本部門干部隊伍實際，根據鄉鎮和單位干部數量，重點從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優秀人員，納入鄉科級后備干部隊伍進行跟蹤培養和管理，并根據實際適時予以選拔任用。目前，共發現26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優秀黨外干部。
比思路。側重看領導干部思路是否清晰、視野是否開闊、發展是否結合實際、管理是否科學、措施是否可行等。
比能力。側重看領導干部的管理能力、統籌協調能力、開拓創新能力、業務能力、履職能力、辨別能力等。
比作風。側重看領導干部的奉獻精神、工作態度、工作激情、服務群眾的精神等。
比業績。側重看領導干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅成效等。
通過“四比”，目前從各黨委（黨組）、領導干部推薦、自我推薦的235人中，擇優選出136名優秀科級后備干部。
“五察四評”看班子
察工作合力。通過了解班子的分工協作情況，看班子成員是否做到補臺不拆臺、補位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團結統一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執行情況，看是否做到大事講原則、小事講風格；了解班子凝聚力和戰斗力，看班子是否有政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
察領導管理。了解班子的領導水平，看班子的決策部署是否不折不扣執行、是否得到絕大多數人的真心擁護；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊伍、是否有干事創業的激情和抓工作的精氣神等。
察發展思路。看班子的發展思路是否科學可行，發展定位是否切合地方實際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發展目標是否科學。
察解放思想。看班子是否解放思想，是否有創新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規，是否敢為天下先。
察擔當精神。看班子是否敢打破利益藩籬，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔當的干部擔責。
本級自評。要求班子成員對班子進行客觀自評，通過縱向橫向進行綜合比較，客觀評價，真實反映。
干部測評。由鄉鎮（單位）主要領導代表班子進行述職述廉，并向干部發放《縣鄉換屆班子運轉考察民主測評表》，讓干部對班子進行測評，民主評議班子。
篇2
不幸的是，到2001年1月調整鄉鎮領導班子縣委討論人選時，有人認為陳維忠工作比較浮躁，反對由陳擔任鎮長職務。陳不能升任鎮長，楊集鎮其他干部也就沒有升遷機會。縣委決定不從楊集提拔書記鎮長而從其他鄉鎮調來書記鎮長。陳維忠滿腔期待落空了。他當時正在縣里參加政協會議，立即以楊集鎮時任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請”，說“我們現任班子成員整體素質不高，工作動力不足，良策良計不多，實施措施不力，實屬無能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發泄心中不滿。寫好辭職申請后，陳維忠立即回到楊集請班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺得事關重大，不肯簽名，推辭說先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時，有人向縣委報告此事，縣委很緊張，令已調任縣民政局長的原鎮委書記回來處理此事，并且明確說不處理好此事，不能再回民政局任局長。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來得及交上去（陳后來對我們說本來就不打算交上去）的辭職申請要到手，然后交給縣委，縣委派一個副書記和組織部長來楊集調查此事，一時間全縣大嘩。
辭職事件發生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮現任鎮長萬小平當時在宋河鎮當鎮委副書記，萬小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個安慰電話。萬小平沒有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調他到楊集當鎮長。在調萬小平到楊集鎮當鎮長的同時，縣委調時任新市鎮鎮長的晏濤到楊集當鎮委書記。
以下以楊集實驗為例，分五個方面討論鄉鎮體制的常規與內部結構。
一、改革者利益優先原則
對于一場改革性的運動，最大難題恐怕就是改革者在面對自己利益可能受到損害時采取的態度和行動。楊集選舉實驗無疑是一場改革，在這場改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動改革的內動力。來自縣委的指導組牽頭人郭勇估計了因為改革過程中晏濤利益受到不同影響而出現的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進入前三名，他就在選舉一開始的時候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮委書記，仍然應該由他來主持接下來的選舉。這個時候晏濤會認真負責地主持接下來的選舉嗎？既使晏濤會認真負責地主持選舉，其他人會接受他這個失敗者的權威嗎？
郭勇擔心出現的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進入第二輪選舉，晏濤就會以自己是選舉主持人的便利強有力地為自己在第二輪的勝出進行灰色活動，而一旦晏這個主持選舉的人開始灰色活動，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因為程序和內容不公正而引起的麻煩就會到來，郭勇的壓力就會激劇增加。
郭勇擔心的第三種可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無當選的絕對把握，而出現或第一種可能或第二種可能的問題。
第四種可能性是晏濤在鎮黨代會的書記選舉中落選，這個時候，因為新的鎮委書記已經選出，其傳統的戴在書記頭上的權威即刻產生，這個新書記應可以主持好接下來的鎮長和人大選舉。
晏濤自己心里當然也沒有底細。他之所以極力推辭縣委安排的試點，主要原因之一即是擔心自己的落選。他說“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結束后對我們說，在選舉前，他認為自己只有60%的當選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當選把握，才可以有比較正常的心態來主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運動員和代表團團長三者之間的關系。晏濤在選舉前認為自己只有60%的當把握的估計是有道理的，因為畢竟書記直選在全國也不多見，而鄉鎮是一個很大的范圍，選民并不熟悉鎮委書記這個相對于村民來說高高在上的權威。選民會如何行動，與選民不多的接觸會導致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個月，而楊集土生土長、工作數十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個人每一寸土地都至為熟悉的優劣對比，使晏濤心中無底。
轉貼于
在第一輪推選前一天，本來已經作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說要研究第二天的推選工作，認為不能這么快就提名，他說擔心推選的人太多，就不好把握。他實質上是擔心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達成妥協是將民主測評票與群眾推薦票印在一張票上，這是對所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認的變通。二票合一在班子成員內部形成了高度共識，也是與選舉試點精神相違背的一個共識。我們調查期間，沒有一個原班子成員愿意談及這個變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對共同利益時通常會采取的第一個沉默。這個有益于所有班子成員的變通，對于班子成員是公平的，但擴大了班子內外的不公平。
在第一輪推選結果出來，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續寫申請退出書記競選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當選書記的路上，他確信沒有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運動員的高姿態來說話辦事。從郭勇方面說，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個人，而是從整個選舉試點意義的高度，從選舉后鎮領導班子運作效果的高度，從班子每個成員當前及未來命運的高度，從鄉鎮體制常規的角度，來計算選舉的收益，權衡選舉的利弊，安排選舉的細節和主持選舉的進行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點也許對楊集以及對自己是一個難得的機遇，他開始說大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調。他對我們說，他認為中國民主是一個必然的過程，這個步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問題。他因此認為楊集選舉試點是一件神圣的事情。他甚至說“不在于我是否當選書記，而在于我參與了這個（民主化的）進程”。他又形容自己在發表競選演說時的心情說，“我有一種使命感，認為我站在全省和全國最前列，有一種壯士一去不復返的感覺，又有一種如履薄冰，誠惶誠恐的感覺。”晏濤還動情地說，“我們這一代人都對民主充滿激情和向往。”不理解晏濤在書記競選中的絕對優勢，當不能真正理解他在選舉中所表達出來的這些激情。
楊集選舉試點的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔的代價中跳出，而回到改革者的角色上面。沒有第一輪推選的高得票率以及具有競爭力者的退出，相信楊集選舉會又是一個模樣。
改革者利益優先原則應是或已是改革的常識。以此常識觀之，雖然正如晏濤說他們一代人充滿對民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說的充滿激情的話語來理解改革的動力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現出來的對民主偏向的不同，大多不是因為他們的民主素質或政治素質，而是他們的角色、位置，及這個角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復如此。這個意義上，我們必須在諸如鄉鎮選舉的制度設計上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會利用手中的資源來彌補自己作為被改革者所可能受到的損失。
二、不觸動基本利益預期原則（或深層共識原則）
若不能理解傳統體制運作的深層共識原則，我們就很難理解2001年1月楊集領導班子成員集體辭職或晏濤要求調出部分班子成員再進行選舉試點的原因。傳統體制運作的深層共識原則又可以稱為不觸動基本利益預期原則，其核心是在縣鄉體制的長期運作中，在縣鄉復雜的互動過程中，逐步形成的縣鄉默認的共識，這種默認的共識并不見諸文字，但具有約束力，縣鄉任何一方破壞了這個默認共識，都可能引起另一方情緒性反應從而導致危機的產生。深層共識原則或不觸動基本利益預期原則因時而變，但其變化相對緩慢。當諸如選舉試點這樣的表面制度在快速變動的時候，深層共識因為變動緩慢，而可能產生碰撞。
展開深層共識，即不觸動基本利益預期原則，首要的就是縣要滿足鄉鎮干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因為楊集鎮班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過交流提拔到另一個鄉鎮或縣局機關工作，一是在本鎮提拔擔任更重要的職務），所有班子成員都期待通過書記鎮長的調動，依次將班子成員擔任多年的現職務向更重要一級調整（比如在班子內的排序，擔任更高級的職務或更重要的職務），這種期待構成了楊集班子成員的一個共識，一個共通的基本利益預期。多年擔任鎮委副書記的陳維忠對得到提拔的期待尤其強烈。長達八年的副書記經歷的確已大大超過了若干年得到一次提拔的鄉鎮干部的預期。重要的是，縣鄉為了滿足鄉鎮干部不斷得到提拔的預期，而在鄉鎮干部職位上設計了很多森嚴的等級。正如前述晏濤等人經歷可以看到的，即便是一個人由一個普通的非班子成員（非領導干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經歷副鎮長（或黨委委員）、副書記、鎮長、鎮委書記這樣四級，才能到達鄉鎮權力的頂端，才有了進入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點培養對象，八年后，他已經39歲，即將越過縣里內定的不再提拔擔任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？
由鄉鎮一般干部提升到鄉鎮班子成員，要走的路也十分地長。萬小平的經歷十分典型地反映了這個要慢長地走下去的路。萬小平是順利的，因為他在進入班子成員后連續得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉鎮每年得到一次提拔的經歷，自己都認為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們在這個由一般工作人員沿著森嚴的等級向上升遷的時候，長期停留在某一等級上面，一再失望，眼看著沒有了再進一步的希望。
2001年1月楊集鎮書記鎮長同時調走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮班子成員看到了向上升的希望。每一個人向上升一級或一位，這是現行縣鄉體制專門設立的森嚴的等級，這個等級本來就是為了滿足鄉鎮干部的升遷預期而設立并因此不斷強化著鄉鎮干部的升遷預期，這個等級應該不斷地服務于鄉鎮干部的預期。每個人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因為這個體制不可能讓每個人都升遷到最上面一級，其措施就是將一些人在某一級多留若干年，造成超過這個職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個人終止在多級而森嚴等級的某一級上面，被淘汰出進一步的序列競爭。運氣好的人可能步步趕上升遷機會，而絕大多數人都因為一步未趕上，而步步趕不上。
殘酷的淘汰機制使楊集干部對書記鎮長調出后空缺下來的位置極其敏感，只要其中一個位置由楊集干部來補缺，其他楊集干部的職位應都可以向上移動至少一位。陳維忠對此就更為敏感了，因為他若由副書記升為鎮長，就不只是職位向前移動普通的一位，而是決定性的性質不同了的一位。再不移動，陳維忠就會落入因為一步趕不上而步步趕不上的困局，他就會被淘汰出局。他因此焦慮萬分。
陳想出寫集體辭職信的下策。當他聽說縣委研究的楊集書記鎮長人選均為從外鎮調入的消息時，他感到是滅頂之災，他奮筆疾書寫下集體辭職申請。他在申請書上說“由于我們（班子成員）個人素質不高，能力水平有限，楊集鎮的各項工作相處于全縣中下游水平。……總結我們多年的工作卻是成績少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬楊集人民。我們已無能力勝任現任職務，特申請辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請望盡快批準。”陳維忠有苦不能說啊！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負未去實現啊！
除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對縣委從外面調入書記鎮長的做法有意見，因為縣委的決定破壞了縣鄉共有的不觸動基本利益的預期，這里是沿著多級的森嚴的等級臺階向上升遷的預期。
縣委也知道這個預期，這是縣鄉之間的深層共識。縣委或許感到理虧，一旦聽說楊集干部寫信集體辭職申請，便作出過度反應，不等辭職申請交上來，就迫不急待地讓原鎮委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了。”原鎮委書記軟硬兼施將辭職申請搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長到楊集來處理此事，安撫楊集干部。縣委首先對此事作嚴厲定性，說是非組織活動，但很快便借新調來黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個很好的下臺階，對一般班子成員未作任何處理，僅給領頭人陳維忠一個黨內警告處分。這個處分之輕和縣委聽說此事后反應之過度，形成鮮明對照。之所以如此，是因為縣委首先破壞了縣鄉之間的深層共識。如前已述，這個共識是縣為調動鄉鎮干部積極性而有意設置的多級的森嚴的等級升遷機制。他們必須消除此事可能造成的對縣委的消極影響，對縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。
縣委在對待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現了縣鄉深層共識的一例。縣鄉深層共識的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮調任新市鎮鎮長時，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮書記，但馬店鎮委書記向縣委提出條件，非新市鎮委書記不走。以通常理解的縣鄉關系，縣委決定調動一個鄉鎮黨委書記的工作，鄉鎮黨委書記應無討價還價的余地，但馬店鎮委書記在縣委決定之后，仍然堅持自己的苛刻條件（新市鎮是全縣最好的鎮），事實上是對縣委擬調位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調走馬店鎮委書記，不是調不動，但這樣的調動會留下馬店鎮委書記對縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個馬店書鎮委書記有，縣委可能也不放在眼里，問題是，作為一種機制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個馬店書記，而是所有下級都會對縣委留下積怨，最終，這個縣委會發現自己成了孤家寡人。縣委在決定調動一個人的時候，需要征求這個人的意見，一般是在達成共識的基礎上調動，而不是不考慮被調動人的個人意愿及其要求的硬性調動，這是我們想象縣鄉關系中往往容易忽視的一面。
再如，晏濤在推辭楊集選舉試點時，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進行競選，這樣可以使原班子成員在競選中實現向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動地表達了縣鄉關于干部升遷期待必須滿足的深層共識。
以上關于縣鄉深層共識原則主要講了升遷預期原則發揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉深層共識可以討論。透過縣鄉深層共識，我們會發現，縣鄉關系遠比我們通常理解的上下級關系來得復雜。《叫魂》透過上級決策權和下級信息權的博弈展現了另一重縣鄉關系，但這種博弈關系不屬于本節所講的深層共識原則。
三、最少不滿意原則（最大共識原則）
楊集選舉試點中最起著作用的一個因素是年齡。年齡在兩個層次同時起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進入領導班子，二是要求參加班子成員競選，候選人不超過50歲（婦女不超過48歲），超過50歲就不再參加班子成員的競選。在過去縣鄉體制互動中達成的共識是，縣委一般不再提拔超過40歲的鄉鎮副職干部擔任正職干部（主要指書記鎮長），超過 45歲的班子成員一般或調到縣局工作，或不再擔任領導職務，而僅僅擔任一般行政工作。40歲或45歲這兩個默認的年齡界限在實際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關于試點的文件規定，凡是不超過50 周歲的具有大專以上學歷的人都有資格參加競選。盡管試點文件的年齡規定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機會，縣鄉關于年齡的傳統共識仍然發揮著作用，由此導致了楊集選舉試點中不考慮關于年齡的傳統共識就難以理解的一些現象。
回過頭來看楊集選舉，最難以理解的一個矛盾現象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續當選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨獨將雷維斌排斥在原班子成員的保護之外，或明或暗地造成對雷維斌當選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時，晏濤要求主持選舉的鎮干部將縣委文件規定的候選人條件中年齡不超過50 周歲改為不超過45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮長因為年齡已有47周歲且無大專學歷而不符合縣委規定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮干部反復宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復宣傳對雷維斌當然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對雷的不公平。在選舉鎮委委員的時候，同樣因為年齡因素，雷成為鎮委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來群眾基礎最差的熊煒和夏蘭，因為年齡比較小，或是婦女，而被晏濤等人強調應進入領導班子，而得票很高。
按楊集選舉試點的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規定新選出的鎮領導班子成員名額為11人。換句話說，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個原班子成員中的11個選為新的班子成員，而僅僅落選一個人。晏濤經過努力，幾乎全部做到了這一點：一直到人大副主席選舉前，沒有一個非原班子成員當選新一屆鎮領導班子。晏濤在一開始就必須考慮誰會是12個符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰會是班子成員公認應該被淘汰者，誰被淘汰出班子成員會阻力最小。一句話，誰被淘汰出新的班子會產生最少不滿意而有原班子成員的最大共識，從而可以最為平穩地將楊集選舉進行到底。
先來看一看在常規體制下鄉鎮班子如何淘汰多出的一個人。要將多出的一個人淘汰出去，必須有一個客觀的大家都承認的標準，不然這種淘汰就會引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構成客觀標準的最方便指標一是年齡二是學歷。其他諸如政績、能力等等，都因為難以客觀測量而引起爭議。楊集的情況是所有12個班子成員都有大專以上學歷，剩下的就只有年齡這個客觀指標了。無論你能力和自身素質如何，你年齡最大，已超過縣鄉共識的45歲的退居二線的年齡線，你就應該退下去。來自縣委組織部的郭勇也對我們說，在壓縮鄉鎮班子成員時，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強調年齡指標使用起來比較容易，也少有爭議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭議少，而且很安全、順利、不破壞傳統規則。這是一個客觀的指標。
換句話說，若沒有楊集選舉的試點，而按常規體制運作，雷維斌就是這個應被淘汰的原班子成員。雷自己當然也清楚這一點，因此他更愿意將參加競選看作一次意外的機會，他若當選了當然好，不能當選也沒有失去什么東西。從原班子成員的情況來看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無關，也與他和晏濤的關系無關，而僅與其年齡有關。
晏濤當然知道原班子成員中每個人的心態。他在鎮黨代會召開前和郭勇找每個原班子成員談話時，要求每一個班子成員預測誰會落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預測并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎，而是認為誰應該落選。應該：這個奇怪的詞匯。雷維斌當然也知道這一點。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強烈當選的沖動和欲望。當在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說晏濤最多也只有40%的當選把握時，熊煒明白地向晏濤表達了自己的強烈感情和期待。晏濤知道這一點，晏濤因此在鎮黨代會選舉鎮委委員時，借縣委的要求，著重推薦兩個實力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當選了。
為了保證原班子成員當選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮長副鎮長，再選人大主席、副主席。先選鎮長副鎮長，就可以讓四個副鎮長候選人中落選的一位再參加與雷維斌對人大專職副主席的競爭。一般來說，在鄉鎮一級，副鎮長一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮長競選中落選的原班子成員競選人大副主席，是一個符合鄉鎮體制常規的選擇。晏濤對這些參加副鎮長選舉的原班子成員的關心有多么體貼啊！
不巧的是，在副鎮長選舉中，不是在鎮委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當選鎮委委員的周樹斌落選。周樹斌當選鎮委委員，就已經成為班子成員，這樣，不再經過人大副主席的選舉，新的鎮領導班子即有11人，達到了縣委規定的班子成員數。這種情況下，應安排落選副鎮長的周樹斌競選人大專職副主席。不過，鄉鎮體制的另一個常規是一般不由鎮委委員兼任人大專職副主席。或者說，本來預計未當選鎮委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮長后再與雷維斌競選人大專職副主席的預計落了空，雷維斌意外有了再當人大副主席的機會。因為沒有原班子成員來與雷競爭人大專職副主席一職了。
晏濤向縣委匯報副鎮長選舉的情況及新班子成員將達12人時，縣委同意了晏濤的匯報。原班子成員中剛好有12個符合條件的人選，選出12個新班子成員，晏濤不正可以實現他一開始就期待的最少陣痛的結果嗎？
不，晏濤沒有如對其他班子成員那樣滿腔愛護的熱情對待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競選時，不再如過去習慣的那樣操控選舉過程，由人大代表推選出一個僅僅是陪選的人出來與雷維斌競爭人大專職副主席這個領導班子職務，而是真正實現由人大代表民主推選出一個具有強大競爭力的對手出來與雷競爭。雷最后一次失敗了。雷終于沒能把握楊集選舉試點這個意外的機會，因為傳統體制的常規讓縣鄉兩級不愿意給他這個機會。
晏濤對原班子成員中多數人的保護和對雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因為這種做合乎傳統鄉鎮體制的常規，是傳統鄉鎮體制在縣鄉兩級形成的最大共識原則在發揮著作用。這種最大共識導致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因為雷維斌本人的落選預期和落選后不會氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實現由他的另一個目標：提拔非班子成員中最優秀者進入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關系。這需要另文分析了。
以上試圖以年齡來說明鄉鎮體制內部結構中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來說明之。
四、受環境制度決定原則（制度整體性原則）
所謂受環境制度決定原則，是說一個單兵突進的外來制度必須與仍在起著作用的其他制度協調，由制度整體而不是僅僅由外來的一個制度決定制度中人的行為。
在楊集的選舉試點中，“兩推一選”書記鎮長及其他領導班子成員的方案中有諸多與傳統制度不一樣的規定，這些不一樣的規定為那些在傳統制度中缺少機會的人們提供了行動的理由，但是，這些在傳統制度中缺少機會的人們仍然受到制度整體的決定，仍然謹小慎微地協調著制度與制度之間的關系。
童其忠的行動可以說是體現了制度整體性原則發揮作用的典型。
鎮委副書記和鎮長之間雖然職位排序很接近（鎮長在鎮領導班子中排序列第二，鎮委副書記分列三、四位），但只有鎮委書記和鎮長是鄉鎮的領導正職，是由縣委重點考慮安排退路的領導干部，而副書記僅是鄉鎮副職領導干部，是縣委非重點考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮委副書記提拔為鎮長，是一個沿著行政升遷之路向上走的人的人生關鍵一步，是一個極大的跨越。
童其忠今年45歲，45歲已經超出了由鎮委副書記提拔為鎮長的常規年齡界限，童其忠心平氣和等著再過幾年縣委安排到縣局作一個一般工作來安度晚年了。他對于自己一生能夠上升到鎮委副書記已經很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領頭集體辭職的政治冒險。童其忠因為在傳統體制常規中有著清晰的命運，而心情寧靜，寧靜致遠，他因此不會如陳維忠那樣沖動。
問題是新來的“兩推一選”試點方案中，參加書記鎮長競選候選人的條件與傳統的常規條件大有不同，決定性的一條是方案明文規定，凡是年齡不超過50周歲且具有大專以上學歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年，這五年使童其忠有著足夠運籌帷幄的時間。童其忠又剛好有競選鎮長甚至書記的絕好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評價較高。童其忠有著豐富的長期的農村工作經驗，具有擔任鎮長乃至書記所需要的幾乎一切能力和條件。童其忠發現自己一生以為不再會有的機會突然間來到。童其忠寧靜的心情被打破，他期待抓住這個千載難逢的機會。他是萬事俱備啊！
萬事俱備的童其忠首先構成了對晏濤威脅，晏濤焦慮的相當部分就來自童其忠的優勢。晏必須將童排除出去。童因此感到了來自各方面的或明或暗的壓力，童對他的朋友說這簡直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競選，不然他就構成了與晏濤的激烈競爭，這個激烈競爭會深深傷害晏濤這個改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過縣委給童打了招乎。童選上書記了當然好，選不上書記，童的日子還會好過嗎？童難道不是希望通過擔任鄉鎮正職來謀得一個更好的將來的退路嗎？得罪了縣委，既使當上書記，縣委會安排一個好的退路嗎？
童無奈地退出與晏濤的書記競選。但他希望把握第二次機會。他在退出書記競選的申請書中專門加上一句“退出書記競選，但參加鎮長競選。”晏濤因為童其忠退出書記競選而長舒一口氣，萬小平因為童其忠要競選鎮長而備受壓力。
童其忠競選鎮長的優勢是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優勢。按照“二推一選”的游戲規則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因為童得到這些好處過于意外，而在任鎮長萬小平在新規則中的處境令人同情。童在新規則中失敗了，他僅僅是沒有得到好處，而萬在新規則中失敗了，他就失去了已經得到的好處。讓已經得到的好處再失去掉，對人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因為童其忠退出書記競選而感激童，晏濤又希望平衡萬小平的壓力，晏因此期待童在與萬的競爭中是否再高風亮節一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統體制常規下最為完滿的結局。雖然“兩推一選”是新規則，作為規則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護這個新規則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統規則中尋求平衡：有人通過各種渠道告訴童，是否可以再退一次。
再退一次等于拱手放棄千載難逢的機會，童痛苦啊。我們在與童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說我一切服從組織安排。童的朋友說童一生中最艱難的決策是這次選舉中進退的決策。童無疑是整個楊集選舉試點中最痛苦的一個人。他成了一個受人尊敬的人，萬小平當選后對童說，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他。縣委也認為童的組織原則性強。但是，童失去了向上升的機會，他在從鎮委副書記位置上退下來的時候，他是否會如傳統體制常規運作中僅在縣局安排一個一般性職務？他能否因為這些選舉中的高度自律表現而被縣委安排到一個本來只是書記鎮長才應該安排的重要位置上去？
按一般規則，縣委不可能將童在退下來時按書記鎮長退下來的規格進行安排。但是，童若堅持自己競選書記鎮長的行動，他即使選上書記鎮長，縣委就一定會在將來按書記鎮長的規格安排童退下來的待遇嗎？若競選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔心本來已經得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？
童退出書記鎮長的競選是理性的，因為傳統鄉鎮體制常規認為童競選書記鎮長具有不正義性，這種不正義地競選當上書記鎮長會被縣委在后來的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風險的。
換句話說，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統體制中運行這一背景來看，又是完全合理的。
在“兩推一選”尤其是在最后鎮長競選中，縣委明顯偏袒萬小平時，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬小平的關系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉鎮體制常規的意外，意外之后，鄉鎮常規體制會仍然有力地運行下去。陳從辭職風波中吸取了從政的經驗，變得成熟起來。成熟是指按照鄉鎮體制的常規出牌。成熟的人應該得到好處。我們在楊集選舉試點結束一個月后再到楊集調查，就已經有了提拔陳維忠到另一個鎮當鎮長的消息。這是一個縣鄉體制常規有力運作的及時的消息。
轉貼于 五、選擇權越小自主性越低原則（選擇權與自主性相匹配原則）
一個人所面臨的選擇機會越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個性。具體到楊集選舉試點，缺少在體制外就業機會的競爭者更為關注競選的可能結果。競選的可能結果有二，一是落選，但仍然是鄉鎮公務員，在鄉鎮體制內就業。二是當選甚至在更高位置上當選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們仍然可以從體制內獲得就業的好處；在更高位置當選則是他們福利的凈收益。因為缺少其它獲得福利的機會，原鎮領導班子成員具有強烈的抓住機會行動的動機，但因為行動受到環境制度的制約，這些行動者的實際行動會十分謹慎，而不超出一定界限，以免行動失敗使本來在體制內可以獲得的就業也不能再有。
換句話說，在楊集選舉試點中，一方面參加競選的原鎮委領導班子成員因為缺乏在體制外選擇就業的機會，而更加渴望從競選中獲得升遷這個凈福利或避免落選這個福利的凈損失。另一方面，也因為原領導班子成員缺乏在體制外選擇就業的機會，而更加不敢于在競選中不顧鄉鎮體制常規，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會為自己留下繼續呆在體制內的空間。簡單地說，鎮班子成員因為缺少在體制外選擇就業的機會，而具有強烈抓住于已有利規則的動機，卻少有真正去抓住于己有利規則的膽量，更不用說行動。
盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認，楊集選舉試點進行得相當有序。郭勇和晏濤一再在各種場合宣講不能有任何賄選行為，一旦發現賄選，不僅取消參選資格，而且會作更為嚴厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮長舉中出現賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個主要競選當事人召集在一起開會，有事沒事也要坐到晚上十一點以后，從而使競爭當事人沒有拉票活動的機會。在楊集選舉中，沒有人公開站出來為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮委書記晏濤，有的只是各位參加競選的原班子成員個人性地反復向郭勇和晏濤訴說自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動員選民而是向上活動領導，這是楊集選舉有序進行的一個重要特點。不僅如此，在楊集鎮黨委委員選舉和鎮長副鎮長選舉中，縣委有意識不公平的引導，比如在鎮委委員選舉中，強調年齡因素和性別因素，在鎮長選舉中明顯袒護原鎮長萬小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒有因此產生激烈情緒，而是默認了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競選的原班子成員利用賄選與一般競選界限不清的邊界來公開拉票活動（這些拉票活動與賄選有本質區別，無論是郭勇還是晏濤，事實上無法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認的）。在整個楊集選舉中，參加競選的原班子成員盡管每個人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動，但沒有一個原班子成員采用了激烈的方式去活動，也沒有一個原班子成員將試點方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個選舉中受損害最大的原班子成員也沒有公開指責晏濤在年齡上對自己的不公平（如前已述，試點方案允許50歲以內的人參加競選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。
從理論上分析，在體制外缺乏就業機會的人，在鄉鎮選舉中的第一要務是仍然保留在體制內的就業，不至于因為賄選等激烈參選導致開除黨籍甚至公職的處分，這個機會成本實在太大。在保證不會產生嚴重后果的情況下，缺乏在體制外就業機會的競爭者會更急于把握競選的機會，來獲得選舉產生的凈福利。因此，這些體制內的缺乏體制外就業機會的人，是一群動機很強卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動很少的人。楊集選舉正是如此。
楊集選舉如此，并不代表其它鄉鎮選舉也會如此。構成以上楊集選舉有序進行的兩個前提，一是體制內的原班子成員普遍缺乏在體制外就業的機會，他們不敢于越出鄉鎮體制的常規，來充分利用新規則中于己有利的方面展開競爭；二是體制外的競爭者沒有參與進來。若楊集選舉沒有以上兩個前提，楊集選舉還會有序進行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？
如果體制內的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業，他們當然會充分利用選舉試點的新規則來為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會如村委會選舉中通常出現的利用規則指責鄉鎮違法，指出選舉某個環節違法，指責領導意圖干擾選舉等等。他們還會放手發動競爭，會利用一般競選與賄選之間模糊不清的界限來廣泛拉票從而服務于自己當選的目的。他們更傾向于去實踐新規則，利用新規則去動員選民，讓新規則服務于自己的目的，而不是向領導申述自己獨特的遭遇。他們會抓住這個千載難逢的在體制內獲得升遷的機會，他們認為，與其在一個不重要的體制內職位上長期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業機會。因此，這些在體制外容易獲得就業機會的競爭者是一群敢于行動的人，是一群愿意大膽利用機會置傳統體制常規于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業機會的地區進行鄉鎮選舉，舊規則就更加容易被拋棄，新規則就更加容易引入并生長起來。
另一個如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進入到競爭中來，情況也會大不相同，非體制成員參加鄉鎮選舉，他們當選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒有損失。他們當然會利用所有新規則中于己有利的方面來謀取當選，他們甚至會利用舊規則中于己有利的方面。體制外的競爭者利用一切機會來尋求當選，必然造成體制內規則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內成員召集在一起每天開會到晚上11時，他卻不能控制體制外的競選者。他因此也應不再可能控制體制內的競爭者。如楊集目前一樣有序的鄉鎮選舉也就不再可能。體制內外不同競爭者的競爭，很快便將傳統鄉鎮體制常規沖擊得七零八落，再想恢復常規的努力就會相當艱難，新規則因此也就生長起來，新的鄉鎮體制常規遲早也會到來。
楊集選舉試點是在一個中部地區進行的，具有特定民眾基礎的選舉。中部地區鄉鎮體制內的官員普遍缺乏在體制外獲得就業的機會，沒有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風險。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機會的競爭，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉村進行的選舉，體制外的具有競爭鄉鎮領導職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規則到來時把握住機會。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業機會者的體制內成員之間的競爭，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。
主要參考文獻：
孔飛力：《叫魂》，上海三聯書店1999年版。
應星：《大河移民上訪的故事》，三聯書店2001年版。
篇3
*區委從加強農村基層組織建設，建立一支高素質村級干部隊伍的高度出發，在當前人大換屆、加強社區黨建等工作任務十分繁重的情況下，近期，區委專門組成了村級“兩委”班子換屆工作調查組，分赴5個鄉鎮42個村，深入調研，積極探索“兩推一選”村黨支部成員的有效途徑和辦法，采取措施，爭取最大限度地實行村黨支部書記和村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職的村級領導體制。超前細致的工作，為村級“兩委”班子換屆做好了思想和組織準備。
一是未雨綢繆，深入調查研究。區委充分認識村級“兩委”班子換屆的重要意義，把村級“兩委”班子換屆工作作為全區工作的一個重點，搶前抓早，超前運作。工作中，區委責成組織部門組成了調查組，深入到全區5個鄉鎮42個村中，采取召開座談會、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見，并與鄉鎮黨委一起，進行逐村分析，解剖麻雀，對每個村“兩委”班子整體狀況、每個干部的德能勤績，以及各村村情民意、群眾思想動態等，展開了全面細致的摸底調查，做到因村制宜，因村施策，分類指導，對癥下藥。對具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對實現“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問題，盡快加以解決，爭取實現目標；對不具備“一人兼”條件的村，要求做到認真分析原因，多做協調關系、解除矛盾工作，在選準配強書記、主任上多動腦筋、多下功夫，確保“兩委”團結，村屯穩定。特別是對新合并的村，要求鄉鎮黨委針對合并后的實際情況，做過細工作，爭取選出優秀村干部，順利實現“兩委”換屆目標。經過調查摸底，全區42個村中，基本具備“一人兼”條件的村個，實現“一人兼”有難度的村個，不具備“一人兼”條件的村個。目前分析看，這次換屆中，全區穩定的村個，比較穩定的村個，存在不穩定因素或矛盾比較大的村個。
二是制發方案，出臺具體辦法。在廣征意見、調查走訪的基礎上，區委制定下發了《實行“兩推一選”的方法進行村黨支部換屆選舉工作的實施方案》，對“兩推一選”村黨支部成員的標準條件、方法步驟、工作程序、時間安排、組織領導等都做出了明確的具體要求。特別是為了進一步擴大基層民主，最大限度地實現“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時，要充分發揮村民代表作用，反復征求廣大群眾意見，作為黨支部成員候選人，群眾推薦票必須高于50％。同時在嚴格按照《》和有關規定程序進行以外，還增加了黨支部候選人競選演講、公布候選人自然情況及特點等程序，在黨內外充分醞釀討論、加強認識了解的基礎上，再實施黨內正式選舉。目前，根據全區《方案》要求，各鄉鎮都結合各自實際，制定了具體工作方案。
三是強化領導，落實責任。區委和各鄉鎮黨委先后成立了村級“兩委”班子換屆選舉工作領導小組，分別由區委書記和鄉鎮黨委書記任組長，并抽調了組織、宣傳、民政、農業等部門的骨干力量組成了辦公室，并建立了定期召開協調會制度、重大問題報告制度、情況通報制度和責任追究制度。全區上下初步形成了在區、鄉鎮兩級黨委的統一領導下，各部門密切配合，協調工作，各司其職，各負其責的整體工作態勢。目前各鄉村的換屆工作人員培訓工作和進村入戶的宣傳教育工作已全面展開，試點村的先行啟動工作也以準備就緒，經過一段時間精心設計和認真籌劃的村級“兩委”換屆工作正在有序、穩健地向前推進。
篇4
全縣村委會換屆選舉從7月份開始至10月底結束。各鄉鎮結合實際情況落實具體的換屆選舉時間，確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務。整個工作過程分四個階段展開。
第一階段籌備部署、宣傳發動
此次村委會換屆選舉，提倡村委會成員與黨支部成員交叉任職，村委會成員職數3—5人，多數村應嚴格控制在3人以內，先進行村委會換屆選舉，然后進行支委會換屆選舉，當選為村委會成員的黨員為支委會成員候選人。此階段為整個選舉工作的基礎，直接關系到選舉成敗，應做好以下工作：
㈠成立選舉工作指導組，制定選舉工作方案，落實選舉工作經費。
㈡指導組進村走訪調查，了解村民思想動態，處理村民關心的焦點、熱點問題，做好宣傳發動工作。
㈢對上一屆村委會財務進行審計；村“兩委”班子成員進行民主測評，并將審計、測評結果張榜公布。
㈣采取各種形式宣傳換屆選舉法規和程序；召開指導組成員、各村支部書記、村委會主任會議，武裝骨干，學習法規，明確選舉工作要求。
第二階段精心組織、正式實施
㈠指導組進村召開“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表會議，武裝骨干，實施以下內容：
1、學習法規和文件，傳達鄉（鎮）指導意見，明確工作要求。
2、初議村民選舉委員會組成人員(5—9人)，確定選舉日，草擬選舉工作方案。
3、部署宣傳發動事宜。
㈡召開村民小組會議
1、學習法規和文件，宣傳選舉工作意義、程序和基本要求。
2、推選村民選舉委員會成員。
㈢召開選舉委員會成員會議
1、選舉委員會成員分工，明確職責和工作任務。（出第一號公告）
2、修訂選舉工作方案。（出第二號公告，公告選舉起止時間、選舉日）
3、依法確定選民資格和選民登記方式，落實選民登記員。（出第三號公告）
4、依法確定村民代表條件，按照5—15戶推選一名村民代表的要求，分配到組的代表名額。（出第四號公告）
5、確定村委會成員職數和職位。（出第五號公告）
6、收管村委會公章。
㈣召開村民小組會議，實施以下內容：
1、公布選舉工作方案。
2、宣傳選民資格條件，登記方式，進行選民登記，頒發選民證。（出第六號公告，選民名單）
3、宣傳村民代表條件，推選新一屆村民代表，頒發代表證。（出第七號公告）
4、宣傳候選人條件，按職位等額提名候選人；按不同職位分別從高票向低票一次差額確定正式候選人。（出第八號公告，候選人提名情況和正式候選人名單）
㈤籌備選舉大會
1、辦理委托投票手續，接受村民咨詢，處理前期工作遺漏。（出第九號公告，委托投票條件和名單）
2、宣傳、介紹正式候選人。
3、培訓選舉工作人員，制作選票和票箱。（出第十號公告，選舉大會會場地點，具體會議時間）
4、布置選舉會場，設立秘密寫票處。
5、召開選舉工作預備會議，分析預測選舉情況，制定相應措施。
㈥正式投票選舉
1、村民選舉委員會組織選民，召開正式選舉大會，介紹選舉情況，宣布大會紀律和投票選舉辦法。
2、村主任候選人競選演說，接受選民提問；當場唱票、計票，公布選舉結果，頒發當選證書。（出第十一號公告，新一屆村委會成員名單）
封存選票。
第三階段另行選舉
此階段為選舉結果出來后，在村委會主任不當選或村委會成員職數少于3人的情況下進行的選舉。可采取不宣布大會結束，當場進行第二輪投票選舉的辦法；也可以在15日內再進行投票選舉。另行選舉時，《村委會選舉辦法》規定：由得票多的當選，但得票數不少于參加投票的選票數的三分之一。
第四階段完善組織和制度，進行工作總結
㈠召開第一次村委會成員、村民代表會議，進行交接，明確各職位職責。
㈡建立下屬工作組織
1、推選村民小組長，可以由“兩委”班子成員兼任。
2、推選民間糾紛調解、治保組；民主理財小組（村務公開監督小組）；
㈢建立健全各項規章制度
1、任期目標和干部責任制。
2、修訂村民自治章程、村規民約。
3、財務管理制度。
4、村務公開制度。
5、村民代表會議議事制度。
6、救災救濟工作制度。
7、根據本村實際需建立的其它規章制度。
㈣收集整理歸檔選舉工作資料，填報選舉工作匯總表，進行選舉工作總結。
㈤以鄉鎮為單位統一組織新一屆村委會成員上崗培訓，主要是村務公開和民主管理內容及運作方式和程序。
三、檢查驗收
㈠檢查驗收的內容及標準
1、所有的村必須在規定的時間范圍內進行換屆選舉；選舉合法有效，組成新的村委會。
2、村委會成員候選人，由村民直接提名，實行每個職位都有差額，無指定、派選現象。
3、無侵犯村民民利現象，無弄虛作假現象。
4、健全了村民自治組織，完善了村民自治制度，制定了任期目標責任制，村民對選舉結果滿意。
5、鄉鎮對村委會成員統一進行了上崗培訓。
㈡檢查方法
鄉鎮自查后向縣人民政府和民政局寫出書面報告，省、市、縣抽查。
㈢檢查時間11月份。
四、措施和要求
篇5
1、集體領導，科學分工，工作推進有力
工作中，縣委正確處理集體領導和常委個人分工負責的關系，認真貫徹民主集中制，切實落實了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，不斷強化常委會總攬全局、協調各方的領導核心作用。始終堅持集體討論，集體決策，明確規定凡屬重大決策部署、重大項目安排、大額度資金使用、領導干部任免和獎懲等事項，均須提交常委會或全委會決定，依靠集體智慧提升縣委工作水平，推動全局工作。
同時，本著分工不交叉、不重疊，充分授權、各負其責的原則，對11名常委的職責進行科學合理的定位、分工，做到人崗相宜、權責相稱。縣委專職副書記主要協助書記處理縣委日常工作，分管縣委辦公室工作，并受書記委托，抓好臨時性重要工作，不分管有常委的部門和政府的具體工作；兼任副縣長的常委分工主要側重于政府工作；其他常委主要是主持本部門工作，適當地分管與本部門工作有關聯的部門或群團組織，并聯系一些政府部門工作，直接向書記負責。通過科學分工，使班子成員權責對等，在各負其責的基礎上，互相支持，互相補臺，心往一處想，勁往一處使，通力協作、合力推進。
2、分解目標，落實責任，促進工作開展
按照任務指標化、責任明確化和工作時限化的原則，結合常委分工及崗位職責，從業務目標（即常委自身所處工作范圍內的職責）和公共目標（即常委在全局工作中擔負的職責，比如聯系的重點工程項目、招商引資、社會穩定等事項）兩方面，對常委任期目標和年度工作目標進行細化和量化，以常委個體目標責任的落實來促進和保證縣委整體目標任務的完成。每位常委都按照縣十四次黨代會提出的藍田經濟社會事業發展目標，根據分工及崗位職責，制定了任期目標和年度工作目標。
按照“誰主管、誰負責”的原則，對縣委重大決策和工作部署進行責任分解，明確分管常委，著力形成常委分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其職、各盡其力的工作局面。對縣第十四次黨代會確定的各項發展任務進行細化分解，由各常委分別負責，落實了牽頭部門和責任人，并明確了完成的時限和標準，把促進發展的責任落到了實處。20*年上半年全縣生產總值完成15.96億元，同比增長12%；地方財政收入完成3485萬元，增長31.1%，縣域經濟社會步入快速發展、快速提升的新階段。
3、完善制度，規范運作，理政議事秩序井然
為了保證常委分工負責制的順利運行，健全完善常委會議議事規則，確保決策內容、決策規則、決策程序、決策方法符合和有關規定，不斷提高常委會決策的科學化、民主化、規范化水平。進一步修訂完善了縣委工作規則和議事程序，從工作職責、組織原則、公文處理、公務活動、情況報告、作風建設等方面作了明確規定；進一步修訂建立了常委會學習制度、常委會議事制度和常委定期匯報工作等制度，規范縣委工作運行；進一步推進了干部選拔任用工作制度化建設，堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預告、任前公示、任職試用期等制度，堅持干部任免縣委常委會集體討論、會議決定，鄉鎮黨政正職、政府部門行政主要負責人人選“全委會票決制”。
二、新的領導體制運行中存在的問題
在工作中我們也遇到一些問題：
一是議事程序不夠順。換屆前的縣委領導體制是書記——副書記——常委三級架構，在常委會決策前，書記辦公會在議事方面發揮了醞釀討論、統一思想的作用，換屆后的縣委領導體制是書記（副書記）——常委兩級架構，由于副書記職數減少，書記辦公會的職能明顯弱化，使常委會決策前必要的醞釀討論環節缺失，如對干部動議時，往往在常委會上才醞釀討論，把常委會的決策中心變為議事中心，降低工作效率。
二是協調溝通機制不夠暢通。在舊的領導運行架構中，副書記領導常委工作，可以較好地實現對工作的協調，但在新的領導機制中，副書記減少后，常委直接對書記負責，使常委之間、常委與副書記之間的協調難度增加。實行常委分工負責制后，常委分工相對獨立，彼此之間溝通較少，在一定程度上影響常委會的決策效果。
三是監督制約機制不完善。在原有的領導機制中，書記與副書記之間、副書記與常委之間可以相對規范的實現監督制約。實行常委分工負責制后，常委直接對書記負責，副書記很難理直氣壯地對常委進行監督，而書記直接面對的常委較多，也難以對每個常委進行充分的監督。
三、對策和建議
1、建立完善議事決策機制。進一步健全議事決策程序，繼續堅持和完善書記辦公會制度，吸收縣人大、政協主要領導及縣政府常務副縣長、分管工作的常委列席會議，充分發揮書記辦公會的醞釀協調作用。進一步明確書記辦公會的議事范圍，對涉及全局性、戰略性重大事項和人事任免等做到先議一步，為常委會科學決策做好必要的準備。
篇6
科教興市是*市全面推進的主戰略。科教黨委系統作為*市高層次人才的集聚和未來人才的培育基地，無疑是實施這項戰略的主力軍。自今年6月下旬起，科教黨委考核所屬領導班子貫徹落實科學發展觀、增強城市國際競爭力、推進科教興市主戰略的意識、能力和業績。在對*大學綜合考核工作試點的基礎上，對市科委、市教委、市知識產權局等5個單位進行了重點考核。科教黨委首先確定了考核工作的基本原則，即：堅持客觀全面、權責統一。在考核內容上，重點聚焦戰略方向、制度創新、內涵建設、服務功能。在考核指標上，把握不同考核對象在共性與個性上相結合。堅持重點引領，重在激發班子圍繞中心、服務大局、推進工作的激情和動力。還有就是堅持科學合理、簡便易行的原則。
開拓創新力求科學
科教黨委在考評的方式運用上，注重提高實績考評工作的科學化、民主化和制度化水平，重點在實現“三個轉變”：在考評方式上變封閉性考評為開放式考評；在考評主體上變上級評為主為上下結合式考評；在考評組織上變組織部門考評為組織部門與其他部門結合共同考評。在具體運用中，體現了全面考核與重點考核的統一；傳統方式與創新方式的統一；客觀評價與注重實效的統一。
在堅持傳統方式與創新方式方面，不僅注重改進和提高民主測評、個別談話等傳統方法，同時注重探索民意調查、實績分析等新方法，使多種考核評價方法產生相互印證、互為補充的效果。比如，在考核組成員構成上，堅持組織部門牽頭與其他部門配合相結合，打破原有組織干部部門統攬的格局。又比如，在考核的綜合評價上，堅持考核組評價與第三方評價相結合，探索了第三方民意調查方式，將專業機構形成的調查報告，作為綜合評估的重要依據，提高考核的科學性和客觀公正性。在考核的程序上，堅持常規程序與新的考核方式相結合。力求與平時領導班子屆中、屆滿考核的程序相一致，保持相對適應性、穩定性。
在堅持客觀評價與注重實效上，力求使考核評價客觀全面，努力做到繁簡適度，寬嚴得當，做到“三個結合”：平時了解與集中考核相結合，既把握本單位的功能定位，也掌握本單位創造性履行職能職責情況；工作思路考核與工作實績考核相結合，既考核領導班子的科學發展觀，是否高度重視落實主戰略，也考核貫徹落實情況；定性考核與定量考核相結合，力求數據易于采集與分析，體現考核的整體要求和本單位的個性特點。在考核實績分析上，既體現個別談話等所形成的定性內容，又體現民主測評、民意調查等定量數據分析的內容。
不斷完善堅持長效
記者在采訪中還了解到，科教黨委此次的考核工作不僅取得了預期的效果，班子成員理清了思路，增強了動力，還通過總結、反思，提出了一些可持續的干部考核工作思路。據黨委組織干部處同志介紹，有這樣幾方面思考：
要建立考核工作協調與督查機制，加強考核主體間和不同考核項目間的溝通、協調，統籌安排考核活動和內容，共享考核結果，避免重復考核。
要完善調查評估指標體系，逐步建立專業的調查評估工作機構，探索獨立的第三方專業性調查評估機構參與調查評估。
要建立實績分析評價機制。如任期目標責任制，考核的內容和時間安排盡可能與班子換屆和干部任職考核相銜接，有利于推進班子和干部的目標管理。
要形成實績分析新的評價格局，在民主測評、民意調查、個別訪談等基礎上，結合審計、國資等其他考評結果，形成多位一體的實績分析評價格局。
要充分運用考核結果，做到考核結果與干部調整配備相結合，考核結果與薪酬管理相結合，考核結果與文明單位評比相結合；考核結果與完善干部學習培訓相結合等。
去年以來，岱山縣為進一步完善干部實踐鍛煉制度，對人員選拔、鍛煉方式、管理責任、措施保障等四個環節進行規范，使實踐鍛煉成為培養干部、提升能力的有效途徑。
一、嚴把人員“選拔關”。經過單位推薦、組織考察、黨委審定三個程序，注重把那些德才素質較高、有一定的政治理論水平和業務能力、有發展潛力和培養前途、沒有在基層工作經歷的、身體健康的優秀年輕干部選派下去。掛任職務一般不采取提拔式掛職，采取高職低掛或平級掛職，或者掛高一級職位的助理職務。
篇7
我于年*月*日在人大第*次常委會上被組織任命為政府副區長。按照班子分工，我協助區長分管教育、衛生、勞動和社會保障、*、監察、檔案、武裝民兵、愛衛會。現根據要求，我就任職以來分管的工作、自身建設情況述職如下，不妥之處，請批評指正。
一、理清思路，集中精力抓好分管工作
一年多來，在區委、政府的正確領導下，在人大、政協的嚴格監督和支持下，在分管部門的積極配合下，以滿腔熱情求真務實、大膽開拓，與四套班子成員精誠團結、與時俱進，理清工作思路，加強調查研究，改進措施辦法，狠抓重點難點，注重創新突破，努力踐行“三個代表”重要思想，大力推進社會事業的快速發展，切實發揮了副手的積極作用，使各項分管工作出現了新的局面。
（一）、以加快發展為主題，大力推進教育事業健康發展步伐
抓好教育是我投入精力最多的。我協助區長抓改革、保投入，從上面跑資金、爭項目、搶機遇，下基層走學校、促工程、抓進度，加快了“科教興區”戰略的實施。
一是基礎教育改革和發展方向進一步明確。牽頭組織制定出臺了《關于加快基礎教育改革和發展的決定》等幾個配套文件，初步建立起了“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的辦學體制，為實現我區新時期基礎教育改革和發展目標提供了有力保障，使教育相對于經濟建設，相對于財政狀況，相對于社會進步都實現了超前發展、優先發展。
二是基礎教育“優先發展”的地位得到了加強。多渠道向自治區有關部門爭取了各類專項資金多萬元，全面啟動了*所中小學危房改造和百標工程，大力改善了一批中小學的辦學條件。經過努力，使__________*被列入“百標工程”，數量之多為____之首。尤其是______，經過一年多的積極努力，面貌大為改觀。積極協調為學校征地__畝，總面積達到__畝，增長了__倍。新建的建筑面積達__平方米，增長.倍。一期“百標工程”順利通過了____驗收，二期工程也已啟動。在年底前還將有多所教學樓投入使用。全區中小學擁有教學辦公樓達到棟，完成總建筑面積萬多平方米。為所學校配置了微機室并開設了信息技術課程，占我區學校總數的（比全國平均數高），平均個學生就擁有一臺計算機。
三是鞏固提高教育成果有了新突破。堅持依法治教，大力推行教育“一定三包”責任制，“一保二控三監管”的新機制初步形成。農村職業教育發展迅速，先后在所農村初中推行了“初二分流”和“ ”的辦學模式。農村中學、中心小學和部分村小普及了現代信息技術教育，教育教學質量明顯提高。我區中考成績名列____*之首，推進區域性素質教育工作處于自治區先進行列。在合理配置、優化及使用教育資源上開創了新局面。已有所完全小學改制為初級小學，所定點完小和個教學點撤并為所。人事制度改革繼續深入。利一、三中等所學校學科競聘、富余人員分流工作進展順利。__*級課改實驗區已全面啟動。實現“五三”學制向“六三”學制平穩過渡。通過組織公開、公平、公正的考試，選拔聘用了名大中專畢業生進入教師隊伍,緩解了社會就業壓力,優化了教師隊伍結構。
(二)以發展和穩定為核心，千方百計搞好勞動和社會保障工作
人才開發與利用、落實社會保障政策、緩解就業壓力、確保社會穩定是我思考最多的幾個方面，也是我抓的最緊的工作。
一是認真抓好“兩個確保”和“三條保障線”的實施工作。這些工作都涉及群眾的切身利益，涉及到群眾的吃飯和生活，事關社會穩定。為此，我主要督促職能部門在提高 保險金征繳、擴大覆蓋面、清理欠費和確保按時足額發放上下了大功夫，強化措施，加大力度，建立健全了“兩公開一監督”制度等，組織職能部門大力征繳養老金、失業金，征繳率分別達到和；追繳歷年欠費率均在以上；確保了“三條保障線”資金按時足額發放；養老金社會化發放率。
二是認真實施下崗職工再就業工作。嚴格要求職能部門按制度辦事，規范運作，確保下崗職工基本生活保障金足額發放。認真落實下崗職工優惠政策，通過舉辦再就業培訓班、樹立再就業明星、加強就業指導等鼓勵和支持下崗職工自謀職業。堅持下崗職工協議期滿出中心的原則，做好解除勞動關系、接續社會保險關系工作，實施再就業援助行動，積極創造更多就業機會，促使下崗職工再就業。今年積極通過向______*爭取落實了下崗職工街心廣場夜市攤位多個，建立了下崗職工再就業市場，共使多名下崗職工實現了再就業。
三是加強人才勞動力市場建設,抓好職業介紹和勞務輸出工作。多方籌措資金建立了人才勞動力市場，充分利用人才勞動力市場優勢，共組織召開大規模供需洽談會期，為家用工單位和多名求職者提供服務，使名求職者通過市場實現了就業。與某省、某省、廣州、某省等省市的勞動部門建立了勞動力輸出關系，共輸出人。
四是積極穩妥推進政府機構改革和醫療保險的啟動。積極協助區長組織職能部門深入各鄉鎮，核實人員編制、規范鄉鎮機構設置、清退超編人員和各類臨時聘用人員，歸類鄉鎮事業單位、合理調整人員、壓縮財政供養人員、推動了我區機構改革工作。特別是在衛生系統進行了以公開選拔聘用制人事制度改革試點工作，圓滿完成了個正副職領導崗位的確定任務。多次召集有關部門負責人修訂了《醫療改革方案》，積極跑自治區爭取盡快啟動實施。
（三）以深化改革為方向,想方設法推進醫療衛生工作健康發展
醫療衛生工作的改革和發展是我分管工作的又一個重點，推進并適應社會的進步是醫療衛生工作從基層抓起的關鍵和突破口。
一是穩步推進衛生改革，優化衛生資源配置。引導鄉鎮醫療機構進行多種形式的聯合或合作，采取承包、托管等多種形式，搞活城鎮及鄉鎮衛生院。對________等鄉鎮衛生院采取委托退休醫生或管理較好的衛生院長管理等。在____*醫院進行了中層干部競聘上崗的試點工作。在______*等單位，實施了“病人選擇醫生”試點，建立健全了多勞多得、優勞優得、績效掛鉤的工資分配制度。
二是大力改善鄉鎮醫療設施，竭力提高基層衛生服務質量。為全區所衛生院配備了-毫安X光機，所衛生院配備了心電圖機，所衛生院配備了化驗儀器，建立了手術室，所衛生院配備了B超診斷儀，所衛生院新開了口腔科。大力開設社區衛生組織，創辦了個市區社區衛生服務站和個鄉、村社區衛生服務站，極大地方便了群眾尤其是老年人的醫療保健。
三是加快了基礎設施建設步伐。切實在醫療衛生基礎設施半拉子工程上下了大功夫，多次帶領主管部門負責人跑衛生廳、__*、金融部門積極協調貸款近多萬元，使幾個工程又重新開工建設。婦幼保健所業務大樓建成并已投入使用；新建的生防疫站辦公樓主體工程即將在年底竣工投入使用；__*醫院“”急救專線開通，改變了____醫院無急救設施的歷史，極大地方便了群眾的急救困難。
四是切實加快社區醫學信息化管理。在加快衛生信息化管理和服務設施建設上，通過爭取__*衛生廳有關資金，為全區城鄉衛生服務中心配備臺電腦，建成了城鄉社區醫療衛生信息網，建立健全了社區居民健康、計劃免疫、孕產婦新生兒保健和-歲兒童保健管理系統，把社區醫療衛生服務由城市延伸到農村，并把社區衛生服務和衛生服務站聯在了一起，進一步提高科學管理醫療衛生事業的水平。我區醫療衛生信息網的應用開發是我國的一個首創，也填補了國內空白。
（四）、監察、*工作上新臺階
認真貫徹落實____確定的反腐敗指導思想、基本原則和工作格局，緊緊圍繞經濟建設中心，按照糾建并舉、標本兼治、立足糾風、著眼建設的方針，加強了對各單位領導干部的廉政及作風監督檢查，有力地促進了全區行風建設進一步好轉。進一步健全了“區、鄉、村”三級*工作網絡，完善工作制度，作到了*工作放在心上、抓在手上。變*為下訪，化解各種矛盾，傾聽群眾呼聲，注重解決事關群眾生產生活、醫療保障、勞動就業等方面的重大問題，千方百計幫助群眾解決實際困難。一年多來，共接待群！眾來信來訪多次，基本做到了讓群眾滿意而歸。
篇8
一、基本情況
邱家店鎮共有44個行政村，人口6.6萬，全鎮共有4個黨總支、66個黨支部，2678名黨員。
1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數的55%；由鎮機關干部下派擔任支部書記的7人。從鎮黨委考察的情況看，優秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。
2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結構偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%。“兩委”干部交叉任職的158人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質、工作能力、團結干事以及群眾的評價情況，對44個村分成三個類別：放心班子25個，占57%；基本放心班子16個，占36%；不放心班子3個，占7%。
不放心班子3個，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經濟基礎差，內部派性嚴重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強，派性明顯，黨員群眾意見不統一；東舊縣村的班子主要負責人更換頻繁，村內矛盾復雜，群眾基礎不好；姚家坡村“兩委”班子不團結、“兩張皮”現象嚴重。3個不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎上，于5月28日已進行了支部大會選舉，產生了新班子。
基本放心班子16個，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經濟基礎較差，村黨支部班子的凝聚力、戰斗力不夠強，班子成員素質不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎不太牢固，這種情況的有5個村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有3個村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實有人員73人，有4個村缺支部委員4名，1個村缺村委委員1人。調整的初步方案是：4個村保持不變；1個村因書記考核為基本稱職調出班子，副書記任書記；2個由下派干部任支部書記的村，經過培養已產生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發揮不好，調出班子，同時增補1人；1名支部委員退休，遞補1人，對4個村支部委員缺職的，增補委員4名。
其他為放心班子，共25個。由于各村經濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個村仍由機關下派干部擔任支部書記，為保證換屆期間的穩定和有利于村里工作的開展，決定繼續由下派干部擔任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個村保持目前班子及成員不變；14個村退休12人，調整2人，增補缺職6人，共計20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。
3、后備干部隊伍情況。全鎮共有村級后備干部123人，其中男性93人，女性30人，分別占總數的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。
4、黨員隊伍情況。全鎮現有農村黨員2010人，占全體黨員總數的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。
5、集體經濟情況。全鎮各村集體經濟狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個村，3—5萬元的5個村，3萬元以下的16個村。村集體收入主要來源于農村土地承包收入，沿汶河的14個村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業收益，迓莊村為村民服務可獲得收益5萬元左右。
二、主要經驗做法
近年來，邱家店鎮黨委高度重視村級組織建設，面對原來后進班子多，干部整體素質弱的實際，加強領導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設，取得了一定的成效。
1、切實加強領導，認真履行管黨職責。鎮黨委一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建設作為首要任務來抓。成立了由黨委書記任組長，分工書記、組織委員任副組長，各村黨支部書記和鄉鎮站所主要負責人為成員的村級組織整頓建設工作領導小組，堅持“以鎮帶村、上下聯動”的工作方針，實行書記負總責、副書記劃片分工負責制，鎮黨委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定了黨建工作目標責任書，狠抓了黨建工作目標責任制的分解落實。特別是認真調整落實了機關干部包村制度。根據各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任人。對財務管理比較混亂的，選派審計、經管部門干部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建設部門干部包村；對不協調的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優化組合。鎮班子的11名成員帶頭包保11個后進村，騰出精力，蹲在點上抓整頓。通過落實責任、領導帶頭，調動了廣大黨員干部的工作積極性，在全鎮形成了抓村級組織建設的整體合力。
2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮黨委高度重視村級班子建設，每年都由鎮領導班子成員帶隊，進行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握村級組織建設的情況，找癥結，定重點，并確定了“以后進村整頓為突破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯動，整體推進”的工作思路，狠抓后進班子調配。在抓好思想整頓的基礎上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風過硬、年富力強、想干事、敢干事、會干事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。對那些內部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。三是求賢。對于有經濟意識、群眾威信高、農村經驗豐富，但因發展個體經濟等原因而不愿進村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來擔任支部書記。四是下派。對本村確沒有合適人選的，選派機關經驗豐富、年富力強、有培養前途的干部到村任職，在一段時期內有效化解了內部矛盾，促進了后備干部成長。
3、注重綜合治理，加強后進村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎上，對少數遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯合工作組的方式，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進行集中治理整頓。對財務管理混亂的村，集中審計，及時公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對合同進行公證；對干部作風不實或軟弱無力的，堅持不換思想就換人，切實選好配強。
4、加強教育培訓，全面提高黨員干部素質。針對農村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家”與“小家”的關系，發揮帶頭作用，帶領群眾共同致富。對思想保守、畏難發愁的黨員干部，突出加強了解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發引導他們發揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領群眾發展經濟。對守攤子、吃老本的黨員干部，突出加強了干事創業精神的教育，組織他們到先進地區參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快發展的緊迫感。對缺乏致富本領的黨員干部，突出加強了實用科技培訓，幫助他們提高致富本領。近年來，全鎮共舉辦科技講座10期，培訓2000余人次，培養出了600余名黨員致富能手，促進了黨員先鋒模范作用的發揮。
5、立足當地實際，積極探索富民強村路子。近年來，立足本鎮實際，積極幫助各村探索符合實際的發展路子，重點實施了三大戰略：一是實施專業村膨脹戰略。依托傳統優勢，積極引導各村創一村一品，不斷膨脹規模，實現了由專業村向區域特色經濟的發展過渡。目前，該鎮已經形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐制造、姚家坡針織成衣加工等22個專業村，專業戶達6300余戶，創出了一條發展特色經濟的新路子。二是實施“龍頭”帶動戰略。以南王莊村省級科技示范園為“龍頭”，大力推廣林果新品種、新技術，帶動周邊各村發展林果2000余畝，形成了基地帶農戶的產業格局。同時，積極掛靠泰安亞細亞食品公司，在迓莊村發展有機蔬菜種植。目前，種植面積已達500余畝，成為全區唯一的一處有機蔬菜生產基地，僅此一項，該村戶均增收2000余元。三是實施借力盤活戰略。針對王林坡等村閑置資產多、產出效益低的突出問題，通過大力招商引資，盤活閑置資產，促進了村級經濟的發展。
三、存在的突出問題
1、村級經濟總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經濟基礎、地理位置、交通條件等原因，村級經濟薄弱仍然是全鎮大多數村的共性問題。作為農業大鎮，原來村級收入主要依靠三提五統，基本能夠保證村級正常運轉，近年來隨著稅費改革，農民負擔大幅下降，村級集體收入受到嚴重影響。很多村沒有經營性收入，有17個村去年收入在3萬元以下。今年中央1號文件又對基本農田實行了嚴格的保護政策，進一步壓縮了村集體經濟發展的空間，村級經濟發展壓力增大。村級班子建設和工作運轉都因此面臨嚴峻考驗，服務沒實力，村班子凝聚力、戰斗力受到影響。
2、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業改制和干部人事制度改革，優秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮在冊的共123名村級后備干部，平均每個村不足3人，有5個村沒有合適的后備干部。
3、黨員隊伍老化現象嚴重。黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養，個別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發展黨員有論資排輩現象，影響了黨員隊伍和村級班子的質量。全鎮現有的2010名農村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半，55—59歲的322人、占16%，60歲以上的672人、占33.4%，35歲以下的僅199人、只占9.9%，吸收優秀青年入黨，改善農村黨員的年齡、學歷結構的任務非常緊迫。
4、村干部補貼待遇低。由于村級經濟薄弱，村干部補貼待遇普遍較低，全鎮村干部平均工資不到400元，有4個村只有240元，并且有不少村不能正常發放，影響了現任干部的工作積極性，制約了村級組織建設水平的提高。
5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記24人，僅占總數的55%，黨支部的領導核心作用在有些村發揮不明顯，個別村存在“兩張皮”現象，影響了班子的整體戰斗力。
四、幾點建議
1、下大力氣發展壯大村級經濟。建議鎮黨委在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，深挖潛力，在專業村發展、農業產業化、招商引資等方面，進一步加大力度，總結王林坡、前燕等村的成功經驗，大膽探索新路子。特別是結合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經濟、會管理的人才，進入村“兩委”班子，優化班子結構，提高村干部駕馭市場、發展經濟的能力，推動經濟薄弱村集體經濟快速發展，夯實服務群眾的物質基礎。
2、切實解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業生中發展黨員、培養干部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結構，提高基層黨員干部的整體素質。在黨員發展上，實行指導性和指令性計劃相結合的辦法，限定發展黨員年齡、學歷等結構比例，優化隊伍結構；進一步充實后備干部人才庫，各村在換屆前，必須充實一名35歲以下的年輕干部，進行重點培養，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交替。
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××縣農村工作指導員領導小組
（送審稿）
農村指導員工作是一項群眾得實惠、干部得教育、農村得發展的“民心工程”。去年我縣被省委、省政府評為農村指導員工作先進縣。為了鞏固成果，再創佳績，繼續走在前列，今年我縣結合先進性教育活動，不斷強化管理，完善機制，創新載體，農村指導員工作得到扎實開展，有力地推進了社會主義新農村建設。今年，我縣共選派省、市、縣、鄉鎮四級農村指導員1033名，其中省派1名，市派16名，縣派181名。目前，我縣第二批農村指導員工作總體進展順利、態勢良好，各級組織履行職責到位，廣大農村工作指導員發揮作用明顯，得到了群眾的廣泛贊譽。
一、及早謀劃，精心組織，充分發揮農村工作指導員的先進性作用
我縣堅持超前謀劃，及早部署，精心選派，科學組織，把農村指導員工作與先進性教育活動緊密結合起來，充分發揮農村工作指導員在先進性教育活動和建設社會主義新農村中的骨干作用。
1、按需選派，確保高位“嫁接”。為了提高農村指導員下派的針對性和有效性，從2005年2月中旬開始，我縣就專門組織人員通過問卷調查、座談會、個別走訪等形式，對全縣776個行政村基本情況進行全面排摸，摸清每個村存在的突出問題以及需要什么類型的指導員，建立村情民意信息庫，為農村指導員選派工作提供了科學依據。在詳細調查摸底的基礎上，我縣按照“鞏固一批、發展一批”的工作思路，有針對性地從縣直部門單位中挑選181名優秀干部,重點派到任務重、困難多、意見大、工作推不開的“先鋒工程”創建村、后進村、環境整治村、復雜村等重點村中去，幫助夯實農村基層組織建設，促進農村經濟發展，為第三批先進性教育活動提前做好準備。下派前，我縣采取召開動員大會、集中培訓、座談交流和參觀考察相結合的方式，對農村工作指導員進行任前培訓,還專門組織指導員分組實地參觀考察各類示范村。
2、加強領導，確保扎實推進。縣委、縣政府把農村指導員工作列入全縣年度重要工作責任制和農村基層組織建設目標責任制，并把它作為鄉鎮黨委、政府和縣直單位主要領導政績考核的重要內容之一，層層簽訂責任書，進一步明確各方職責。同時，我縣在片區工作組設置上進行調整改進，今年除了任命縣直單位副科級下派干部為八個片區工作組組長以外，吸收全縣八個片區中心鎮的黨群副書記任各片區工作組副組長，加強對鄉鎮下派指導員的管理，促進片區工作組與鄉鎮的交流互動。另外，我縣還整合縣委先進性教育領導小組辦公室與農村工作指導員領導小組辦公室的工作人員的力量，實行兩辦合署辦公，使農村指導員工作與先進性教育活動得到了有機結合，并下發了《關于發揮農村指導員在先進性教育中作用的通知》，把指導先進性教育活動工作作為一項重要考核內容，要求農村指導員在先進性教育中發揮“指導員、督察員、聯絡員、信息員”作用。
3、服務群眾，為先進性教育開展提供保障。為了充分發揮指導員在先進性教育活動中的作用，我縣在指導員中開展了“六個一”活動，即征求一次意見，上一堂黨課，提一個金點子，強一個班子，解一個難題，寫一份黨建調研報告，努力為先進性教育活動的順利開展奠定堅實的基礎。一是廣泛征求意見，為開展先進性教育活動打好思想基礎。廣大農村指導員通過召開座談會、設計問卷調查或挨家挨戶的訪談調查等形式，深入調查研究，掌握了大量的農村第一手資料，撰寫了許多調研報告，提出了不少好的意見和建議，不僅為第二批先進性教育活動提供了決策依據，而且為第三批先進性教育打下了良好的基礎。二是加強村級組織建設，為開展先進性教育活動奠定組織基礎。廣大農村指導員發揮自身優勢，親自給黨員上黨課，完善規章制度，加強黨員隊伍建設，促進了村“兩委”班子團結；同時積極參與實施“523”工程，大力推進村級組織辦公場所建設，為開展先進性教育活動提供陣地保障。半年來，全縣農村指導員共制訂規章制度334個，發展黨員555名，幫助新建或改造黨員活動室200多個。三是積極落實幫扶措施，為開展先進性教育活動奠定物質基礎。廣大農村指導員堅持從實際出發，幫助所駐村理清發展思路，通過爭取有關部門支持，發展壯大農村集體經濟，改善農村基礎設施建設，豐富農民群眾文化活動。半年來，全縣農村指導員共幫助落實各種發展項目1097個，落實扶持資金1372.24萬元。四是注重化解矛盾糾紛，為開展先進性教育活動奠定群眾基礎。廣大農村指導員發揮自身的左右溝通、上下協調作用，著力調處群眾之間的矛盾糾紛，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。半年來，全縣農村指導員共解決社會治安問題547件次，調處各類矛盾糾紛1500起，避免（勸阻）集體上訪或210起。尤其是在今年的五次抗臺過程中，在指導員的發動帶領下，村黨員干部處處沖鋒在前，黨員的先進性得以初步顯現。
二、整合資源，多方互動，形成支持指導員實踐先進性的工作機制
農村工作指導員能否在駐村工作中實踐先進性，服務于社會主義新農村建設，不僅取決于農村指導員自身的能力與努力，更需要有各方力量的支持。
1、組建農村工作指導員服務團。為了整合指導員資源，發揮指導員實踐先進性的整體優勢，及時幫助指導員解決工作中的困難和問題，我縣組建了縣農村工作指導員服務團。服務團人員從全縣第二批機關下派的指導員中挑選具有一定專業技術能力、理論水平或在第一批先進性教育中成績較為突出、經驗比較豐富的干部組成，服務團下設辦公室和規劃建設指導、農業技術服務、農民技能培訓、法規政策咨詢等四個小組，根據指導員的申請，及時上門服務。服務團成立以來，共分發先進性教育活動、科普等各類宣傳資料6000余份（冊），接受診療、政策咨詢的群眾達4000余人，解決農業技術、農村政策等相關難題56個。
2、鄉鎮切實履行管理主體職責。各鄉鎮黨委把指導員視為一種珍貴的人才資源，不斷完善管理，建立了指導員工作例會制度、班子成員分工聯系指導員制度和班子成員輪流參加“周三夜學”制度等，同時在工作、生活、學習等方面給予指導員關心和支持，積極為指導員創造有利條件。在開展第二批先進性教育活動中，各鄉鎮黨委邀請黨員農村指導員作為鄉鎮先進性教育活動的指導員、督導員，利用指導員拓寬征求意見途徑和方式，暢通意見反饋渠道，找準問題所在，并吸收農村指導員參與制訂、落實整改提高措施，定期對指導員在工作中遇到的問題進行分析協調，凡屬鄉鎮職權范圍的及時進行交辦解決；凡屬縣直部門辦理的，通過指導員的特殊關系幫助解決，從而提高第二批先進性教育活動的整體成效。
3、縣直部門切實履行包村職責。縣直各部門切實履行包村職責，發揮協同管理作用，主動當好農村指導員的堅強后盾。下派前，縣直部門都紛紛召開新老下派干部座談會，相互學習交流駐村工作經驗；干部下派后，縣直各部門把支持指導員工作作為鞏固擴大第一批先進性教育活動成果的實際行動，經常開展“民情下訪”為指導員和農民群眾化解難題，既有效支持、推動了指導員工作，也鞏固擴大了第一批先進性教育活動的成果。如縣水利局建立局領導掛鉤包村聯系制度，分別確定了一名黨委成員聯系一名農村指導員，幫助農村指導員解決工作中碰到的困難和問題，到目前為止共為農村指導員聯系解決50多個難題。
4、片區工作組認真履行包片職責。各片區工作組能切實發揮好“參謀助手、監督管理、信息反饋、協調溝通、推動工作”五大作用，嚴格執行各項規章制度，敢抓敢管，積極整合片區指導員優勢，共同化解難題，推進工作。如宜山藻溪片區工作組牢牢把握宜山鎮作為省第三批先進性教育試點單位的契機，發揮縣派指導員已參加過第一批先進性教育活動的優勢，吸收優秀指導員專門成立先進性教育活動指導督導組；錢庫片區開展“每月之星”先進評選活動，激發了農村指導員為群眾辦實事，實踐先進性的熱情。
三、健全機制，強化管理，努力提高農村指導員實踐先進性的工作水平
為充分發揮指導員先進性、更好地服務社會主義新農村建設提供制度保障，我縣認真總結經驗，完善管理，積極引導農村指導員提高實踐先進性的工作水平。
1、完善學習教育制度。今年我縣在堅持“周三夜學”制度的基礎上，推行了鄉鎮班子成員輪流參加“周三夜學”制度、“周三夜學”輪值制度、農村指導員導學制度，以制度來規范學習、促進學習、深化學習。還組建了縣農村工作指導員教育講師團，由有關方面的專家兼任講師團成員，各鄉鎮、片區工作組可根據實際需要自主選擇相應學習課題，有針對性地提高指導員的農村工作能力。近期我們還召開了全縣農村工作指導員學習交流會，邀請專家作建設社會主義新農村專題講座，認真總結交流指導員工作先進做法，全面促進農村指導員工作。
2、完善考核評價制度。我縣建立了農村工作指導員個人業績檔案制度，規定每個農村指導員在每月月底按實際工作情況詳細填寫月工作情況表，先由村支書進行初評，再由鄉鎮分管農村指導員工作的黨群副書記和片區工作組組長對農村指導員本月的工作業績進行最后考評定檔，存入個人檔案。考核結果分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次。我們規定農村工作指導員如有一個月的工作業績考核被定為不稱職的，年度不得被評為優秀。對連續兩個月被評定為不稱職的農村工作指導員，縣農指辦將啟動“召回”制度。農村指導員業績檔案制度的建立，為考核農村指導員工作提供了科學、全面的依據。
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二、整改項目和具體措施
在前兩個階段的學習實踐科學發展觀活動中，通過班子自我分析檢查、組織各類懇談會征求意見、發放調查意見函等辦法廣泛征求了意見建議，尤其是通過召開座談會、民主懇談會、個別談話等方式，認真查擺了在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，經過對征求到的意見建議進行認真整理，歸納梳理了3個方面、12條意見建議；在局領導班子分析檢查過程中，共歸納梳理了4個方面、4項問題。經進一步分類梳理和群眾評議，確定以下8項整改重點，并提出具體整改措施如下：
1、深入開展調研走訪，強化人事人才服務基層發展的能力。
（1）具體措施：重點推行重大政策調研和定期調研制度，推行求真務實的工作作風。調研工作規范三項制度，一是每項新出臺的政策，必須深入到政策對象群體進行可行性調研；二是開展主題調研月，把每年9月定為局企業調研月，班子成員帶隊分組下企業聽取人事人才需求和意見，根據調研結果，形成調研專題材料和當年度區人才需求報告；三是班子成員聯系人才制度，每位班子成員有幾位不同行業的人才朋友，方便政策實施征詢和意見征詢。
（2）責任領導：*
（3）承辦科室：辦公室等
（4）完成時限：2009年9月底前
2、突破人才瓶頸，強力引進各類高素質緊缺急需人才。
（1）具體措施：一是抓緊出臺我區高層次緊缺人才引進和培養的相關政策，進一步完善政策體系。二是提升人才公共服務能力，舉辦或參加各類高層次緊缺人才招聘會，注重我區特色產業和企業發展的需求，堅持就地招聘與外出招聘相結合，面上規模招聘與專業小型招聘相結合，進入市場招聘與到高校招聘相結合，堅持赴外引才、集會招才、智力引才、網上招才等方式兼容并用。三是依托中介機構為我區引才。四是依托留學生創業園和海外引智引才聯絡站，引進更多的海外人才。五是為重點企業提供個性化人才服務。根據企業發展現狀和圖景，每年確定一批重點跟蹤服務企業，為他們度身訂制人才智力服務，邀請重點大學對口專業教授博士為企業解決生產技術難題。
（2）責任領導：*
（3）承辦科室：人才開發科
（4）完成時限：長期
3、服務轉型升級，增強企業人才培訓的針對性和實用化。
（1）具體措施：一是全面啟動“專業技術人員培訓基地”建設，共同建設3－4個專業性較強的專業技術人員培訓基地，提高專業技術人員繼續教育的專業性與實用性，并制訂出臺《專業技術人員培訓基地管理辦法》，對基地開展的培訓進行管理和資助。二是開展“百場培訓進企業”活動。面向近百家企業免費提供培訓、咨詢，將企業專業技術人員最需要的培訓項目與專業的培訓機構進行對接，為企業開展培訓提供信息渠道。三是繼續開展“百名企業家素質提升工程”。進一步加大對我區企業家素質的培訓，召開第6期北大班。四是開展“百名企業經營管理人才能力提升工程”。進一步提高我區企業經營管理人才的管理水平、團隊精神和溝通能力，舉辦第2期“管理精英訓練營”。
（2）責任領導：*
（3）承辦科室：專業技術人員管理科
（4）完成時限：2009年12月底前
4、注重業務能力提升，加大機關和企事業單位人事干部培訓力度。
（1）具體措施：一是加大機關與事業單位人事干部業務培訓。根據近年來全區人事干部調動比較頻繁，人事政策緊密出臺的實際狀況，對全區人事干部適時開展有針對性、實效性、操作性的業務培訓，規范各項辦事規程，不斷提高工作效率和服務質量。二是加強企業人力資源工作者業務指導。舉辦企業人力資源工作者業務培訓班，提升業務操作水平。建設信息和互動平臺，及時溝通業務動態，權威各類業務動態和人才供求信息。加快專業人才梯隊建設，實施“高職稱人才培養引導計劃”，針對企業在評聘職稱等工作中暴露的問題，通過對企業人事專員進行一對一指導，為企業量身設計制定相應的職稱引導方案，既評聘了職稱，又培養了企業人力資源工作者的實際業務能力。
（2）責任領導：*、*、*
（3）承辦科室：全局各科室
（4）完成時限：2009年12月底前
5、提升招聘成效，進一步加強事業招聘的科學性。
（1）具體措施：一是試行分類考試，在現有規范、嚴謹工作程序中，進一步探索選人用人的機制，加強與主管部門、用人單位溝通聯系，立足單位人才需求實際，結合不同崗位要求，試行管理類、技術類等分類考試。二是改進信息機制，繼續加大招聘信息宣傳力度，在已有市、區新聞媒體以及人事網站等多方面公布招聘信息的同時，探索信息歸類、分級查閱等技術手段，增強公眾知情率。三是在保證招聘程序規范的基礎上，切實加快招聘進度，如拓展命題委托機構、緊湊招考各項環節，使招考工作更加高效。
（2）責任領導：*
（3）承辦科室：公務員和事業管理科
（4）完成時限：2010年12月底
6、規范和加強對農村（社區）工作者的管理，發揮大學生在新農村建設中的作用。
（1）具體措施：一是規范和加強對農村（社區）工作者的全面管理，貫徹執行上級有關農村（社區）工作者的管理意見，會同組織部門繼續開展有關問題的調研、討論，并根據我區情況出臺有關管理意見，如暢通農村（社區）工作者出口渠道，加大農村（社區）工作者培養力度等。二是加大宣傳引導，利用報紙、電視臺、網站等平臺，宣傳村、鄉鎮（街道）創新做法和高校畢業生在基層創業成長的先進典型，形成良好的輿論氛圍，更好發揮大學生村（社區）工作者的作用。三是形成一定的政策傾斜，探索對安心基層工作、綜合素質較高的農村（社區）工作者給予一定的優惠政策。
（2）責任領導：
（3）承辦科室：公務員和事業管理科
（4）完成時限：2009年12月底前形成初步意見，以后根據上級政策及時跟進
7、關注服務對象切身利益，加強事業養老保險個人帳戶管理
（1）具體措施：一是加強基礎信息管理，對養老保險個人帳戶中所涉及的各類基礎信息和數據要建立完整的檔案資料，并形成完善的日常審核和監督制度。二是開展個人帳戶自查活動，通過分步自查，強化個人帳戶中記帳、結算、出帳等各個環節的管理。三是借助信息技術手段，提高個人帳戶管理的質量和效率。
（2）責任領導：*
（3）承辦科室：社保辦公室
（4）完成時限：2009年12月底前
8、堅持從實際出發，妥善解決事業單位專技人員結構比例管理。
（1）具體措施：一是加強調研。特別是對教育、衛生等聘任職數較緊張的單位開展調研，摸清人員聘任、待聘等情況，掌握翔實的第一手資料。二是研究制定解決方案。根據省市現行聘任文件，結合我區實際，研究制定解決方案，特別是聘任矛盾較為突出的系統。三是建立軟件化管理。為實現專業技術職務聘任微機化管理做好基礎性工作，建立專業技術人員聘任管理數據庫系統，實現專業技術人員聘任管理科學化、規范化和信息化。
（2）責任領導：*
（3）承辦科室：專業技術科
（4）完成時限：2009年12月底前
三、整改保障措施
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二、深入推進城鄉環境綜合治理
為貫徹落實省委、省政府關于實施城鄉環境綜合治理的重大決策部署，我認真調查研究，推進管理創新，大力倡導人員、經費、機制、宣傳、考核“五到位”，一是人員到位，確定黨政辦主任和婦聯副主席兼任治理辦正副主任，以加強統籌協調、督察督辦的工作力度；二是經費到位，全年投入84萬元用于全鎮生活垃圾無害化處置，切實保障了全鎮城鄉環境綜合治理工作長態開展；三是機制到位，按照“村（居）委主導、村（居）自治收費、公司化運作”的全新模式運行，達到了全民參與、責權明確、運轉高效、資金節約的良好效果；四是宣傳到位，充分利用村村通廣播的優勢，開辦“城鄉環境綜合治理”專欄，營造了全民參與綜合治理的良好氛圍；五是考核到位，成立專項督查組，定期不定期深入全鎮8個村、2個場鎮開展專項督查，并將結果納入目標考核。通過“五到位”，全鎮城鄉環境綜合治理工作呈現出“清潔化、優美化、長態化、制度化”的良好局面。
三、打造清和、隆興橋“名片”
清和村、隆興橋村是鎮災后重建重點村，也是鎮黨委、政府傾力打造的“名片”。作為分管領導，我堅持深入村、組一線調查研究，傾聽群眾呼聲，堅持科學規劃、論證、聽取專家意見，在較短時間內，一是在清和村入口處新建仿古牌坊一處，仿古石橋兩座，并對周邊建筑物進行了風貌處理，村容村貌有了較大提升；二是對羅綿路、古什路隆興橋村段及隆興橋中心村實施了以川西民居為特色的風貌治理，隆興橋村呈現出了“清潔化、優美化、秩序化”的良好風貌；三是對兩個村39處聚居點實施了風貌治理，新建了花臺、添設了文體設施，以濃墨重彩的中國山水畫裝飾聚居點，使聚居點成為了山水掩映的農家別墅；四是以扶貧項目為依托，在清和村和隆興橋村新建村道11公里，兩個村的道路硬化率達到了100%。通過以上方方面面的工作，清和村、隆興橋村村容村貌發生了重大變化，實現了舊貌換新顏，成功創建為“德陽市環境優美示范村”，為全鎮推進統籌城鄉發展、建設社會主義新農村起到了積極而深遠的帶動作用。
四、大力實施民生工程
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1、農民黨員基本情況
全縣轄9個鎮、13個鄉，214個行政村，有農民黨員7971人，其中男黨員6476人，占總數的81.2%；女黨員1495人，占總數的18.8%。全縣大約有農民流動黨員1580余人，占黨員總數的19.8%，主要以縣城內流動為主。近三年來全縣共發展黨員661人。年齡結構、文化結構見下圖分析：
2、村干部隊伍的現狀
全縣現有村黨支部書記、村主任414人，“一肩挑”14人，其中男404人，女10人。年齡結構、文化結構見下圖分析：
全縣164名大學生村官中，80人選進村“兩委”班子，平均年齡為26歲，其中4人任村黨支部書記、45人任村黨支副部書記、4人任村委會副主任、27人當選村“兩委”委員，為新一屆的村“兩委”班子注入了新的活力。
3、村級班子運行情況
根據調研情況，村級班子分為四個類型。一類是開拓創新型，即指班子團結，工作思路清晰，凝聚力強，具有一定的創造精神和能力，在村中威信高，能夠帶領全村人民致富奔小康。二類是上傳下達型，即指班子維持現狀，工作缺乏創新，按部就班，想干事，干不了，工作局限于解決一些鄰里糾紛和維持本地社會穩定。三類是軟弱型，即指班子戰斗力不強，威信不高，軟弱、渙散，在群眾中影響力不強，說話沒人聽，需要鄉上強有力的支持和幫助才能勉強工作。四類是對立型，有的和鄉上搞對立，鬧矛盾，在群眾中散布消極情緒，影響和干擾鄉上的工作。有的拉幫結派，在發展黨員中發展宗族或宗派勢力，有的甚至幾年不發展黨員，影響了基層組織的健康發展。據調查，全縣一類班子約占41.2%，二類約占49.1，三類約占8.4%，四類約占1.3%。從地域分布分析，北部地區和國道、省道沿線以一類、二類居多，三類、四類主要分布在農業基礎薄弱、經濟社會發展相對緩慢的地區。
4、農村群眾思想動態
近年來，隨著對“三農”的不斷投入和社會主義新農村建設的深入推進，農村經濟社會得到快速發展，群眾長期關注的吃水難、用電難、行路難等熱點、難點問題在發展中得到了有效解決，村“兩委”在農村經濟社會發展中的作用越來越大，農村群眾對村“兩委”換屆的關注度越來越高。據調查，全縣214個村中，對換屆選舉關注度高的村占31.3%，關注度較高的36.5%，關注度較低的占32.2%。同時，群眾的民主意識、法制意識明顯增強，參與的積極性和主動性較往屆有大幅度提高，期望值也很高。特別是城郊鄉鎮和油區鄉鎮的部分村委對換屆尤為關心、關注，村民想當村干部的人數有所增多。
二、存在的問題
1、村民和農村黨員整體素質不高，造成村干部隊伍整體素質偏低
在全縣，30歲至50歲的農民以初中以下學歷居多，相當一部分只受過小學教育；60歲以上的半文盲占大部分。黨員隊伍中也存在同樣的問題。這種現象造成農村干部隊伍素質普遍偏低。不少村民民主法治觀念淡薄，對一些民主生活漠不關心不參與。少數村民為個人眼前利益，胡拉關系亂參與。部分黨員干部沒有認真學習有關選舉的法律、政策和具體要求，知識和覺悟甚至還不如普通老百姓。
2、農村優秀人才流失嚴重，造成農村黨員、村干部缺少“新鮮血液”
隨著市場經濟的發展，大批有文化、有能耐的農村青年都轉向城市發展，絕大部分優秀人才通過考取高等院校或大中專院校跳出“農門”，回到農村的幾乎為零。農村剩下的大部分都是婦女、兒童和老年人。
3、農村黨員隊伍斷層現象較為突出，造成農村黨支部選舉缺少競爭者
從農村黨員隊伍的現狀來看，近三年來，平均每年每個行政村發展黨員1.1人，40歲以下的黨員只占黨員總數的19.7%。農村黨員隊伍主體仍是上世紀五、六十年代的老黨員，黨員隊伍斷層現象突出。同時，個別黨支部書記長期以來怕大權旁落而不愿培養使用年輕干部，或搞“近親繁殖”發展自己親屬或近親屬的人，使得黨支部換屆時沒有有力的競爭者。
4、宗族派性和拉票賄選等問題突出，造成對村級換屆選舉正常進行的干擾
調查中，很多人反映在選舉中，利用宗族觀念、宗派勢力上門游說，拉票、賄選等不正當或非法行為有上升的趨勢。在一些經濟較好的地方這種情況甚至成為了較為普遍的問題，嚴重影響了農村民主政治建設的健康發展，如不堅決制止，必將干擾換屆選舉工作。
5、一些村“兩委”在工作中的存在不少問題，造成對村級換屆選舉順利進行的影響
調查中，發現許多村民反映村上的各種問題。有的是財務管理問題，財務不公開，村集體與農戶之間的經濟往來多年不清，造成干群矛盾尖銳；有的是村務問題，個別村干部處事不公、辦事不明，在一些關系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善；有的是班子自身建設問題，班子成員之間爭權奪利，屢建屢癱，人心渙散，后遺癥多；有的是派系、派別矛盾尖銳，競爭激烈。這些問題的存在，不但影響了農村的發展進步，而且影響了農村的和諧穩定，在群眾的思想中造成混亂，將會不同程度地影響換屆選舉工作的順利進行。
三、村級組織換屆的對策建議
1、合理確定村級班子的年齡文化結構
調查中，鄉鎮上有兩種觀點。一是從發展的角度上考慮，希望配備年輕有為、有開拓創新精神的村委班子，村支書、村主任的年齡限制在40歲以下、文化程度高中以上。二是從保持穩定的角度考慮，希望配備威望高、老中青相結合的村委班子，年齡限制在60以下，文化程度高中以上。經過對各鄉鎮的意見綜合，結合省市精神，我們覺得將年齡限制在55歲以下，學歷要求初中以上文化程度，比較符合實際。同時提倡高學歷、年輕化。也可以分北、中、南三大區域分別對待。北部和中部地區是靖邊縣農業條件相對較好的地區，農業生產正處于由傳統農業向現代農業轉型的關鍵階段。村上的工作量很大，特別是在產業化進程中，科技引進推廣、試驗示范的任務很重，對村干部的年齡結構和文化素質要求較高。因此，宜選用文化程度在高中以上，年齡在50歲以下的人來擔任村支書主任。南部油區，由石油開發和移民搬遷引發的各種矛盾問題比較多，需要親和力強、凝聚力強的村干部來化解矛盾，解決糾紛，可選用德高望重、經驗豐富的人來擔任村支書主任。
2、著力強化宣傳教育和換屆工作紀律
通過電視、廣播、報紙、標語等形式，大力宣傳有關法律法規和政策，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，掌握投票選舉的程序、方法和步驟，明確候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法等，做到在享有權利的同時正確履行應盡的義務。全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。認真貫徹落實中央組織部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字201059號）精神，嚴肅查處違規違紀行為，切實解決換屆選舉中的賄選問題。鄉鎮黨委、政府按程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調查處理，必要時提請縣級紀檢級監察、公安機關和法院、檢察院進行調查認定。
3、進一步加大選拔優秀人才進入村兩委的力度
積極鼓勵任職期滿一年以上大學生村官、返鄉創業人員和致富能手、自主擇業干部等優秀人才通過黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮黨委推薦等方式參加村“兩委”選舉，擔任村黨支部書記、副書記或村民委員會主任、副主任。
4、重點抓好村級換屆的指導監督工作
調查中，排查出的重點村問題大多是因為班子不團結、財務不公開、有宗派性的問題，在換屆過程中肯定會出現問題。建議縣上成立村級換屆包鄉工作組，建立縣級領導和縣級部門包鄉，“萬名干部下基層”包村的三包工作機制，全程監督檢查各鄉鎮換屆工作，實行誰包抓誰負責的工作機制。工作組對因種種原因存在換屆困難問題的村，應當積極調查了解情況， 按照“一村一策”的原則，制定切實可行的工作方案，確保問題村的換屆工作及時有效、保質保量地完成。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序和步驟不合法。
5、積極創新村級換屆的大會競選方式
靖邊縣從2008年落實村干部“一定三有”政策后，村干部工作定職責、待遇有保障、政治有奔頭、退后有所養，干事創業的積極性空前高漲。加之近幾年縣委、縣政府對三農發展政策傾斜、投入力度大，使農村面貌發生了深刻變化，農村居民人均純收入逐年增長，年均遞增33%。社會主義新農村建設得到有效推進。越來越多的村民想當村干部，村支書、主任的競爭越來越激烈。因此，建議在換屆中對于一些條件比較好、發展比較快的村采取競選方式。村干部的候選人在正式投票選舉前向黨員大會或村民大會作競職演說，選舉人根據被選舉人的平時表現、工作業績、工作思路、計劃承諾等作出選擇。
6、建議調整村級組織的每屆任期年限
篇13
《關于開展行政事業單位內部控制制度建設監督檢查工作的通知》文件已收悉，鎮黨委、鎮政府高度重視，要求財政所按照文件要求，根據行政事業單位內部控制檢查指標及評分說明，逐條對比，逐條自查，逐條整改落實。
二、全面自查
通過查閱會議記錄、內部控制領導小組成立文件、內控控制體系建設工作方案、內控工作總結、內部控制手冊和內部控制制度匯編，結合《關于開展行政事業單位內部控制制度建設監督檢查工作的通知》文件的附件1“行政事業單位內部控制檢查指標及評分說明”逐條對比自查，最終自查評分97分。現將自查結果及評分情況匯報如下：
(一）滿分指標。一級指標中：是否成立單位內部控制領導機構、單位內部控制領導機構構成人數、單位主要負責人是否在內部控制領導機構中擔任負責人、班子成員是否在內部控制領導機構中任職、是否開展內部控制專題培訓、是否開展內部控制風險評估、是否對單位經濟業務流程進行梳理、是否編制經濟業務流程圖、內部控制牽頭部門、內部控制監督部門、以下工作職責是否由同一人擔任、對涉及內部權利集中的重點領域和關鍵崗位建立制衡機制的情況、建立健全內部控制制度情況、內部控制工作的經驗做法及取得的成效、內部控制工作中存在的問題與遇到的困難和下一步內部控制工作計劃等指標均已完成，評分均為滿分。
（二）非滿分指標。總共扣3分。一級指標中：單位主要負責人承擔內部控制建立與實施責任情況指標10分，得分8分，其中二級指標充分利用信息化手段扣1分；是否建立信息系統，并將內部控制要求嵌入其中指標5分，扣2分，得分3分。
三、總結及分析原因
通過開展自查工作發現，本單位的內部控制制度較為完善，在實際工作中也較好的執行了相關制度。但是，由于鄉鎮基礎條件限制，在信息系統的建立與應用上尚存不足。
四、下一步工作計劃
