引論：我們為您整理了13篇水務行業調查報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
4、本次調查計劃與成員分工、完成時間
二、1、調查對象的薪酬結構與薪酬制度（包括貨幣薪酬與非貨幣薪酬各項）；
2、職位描述與任職資格條件；
3、被調查員工（樣本）情況分析：包括年齡、性別、工齡、年齡、職位，學歷等；
4、將薪酬調查結果圖表化
三、分析調查結果，并結合調查對象實際提出可行性建議；
注意：
1、人員分工明確并可記錄；
2、報告簡潔，圖文并茂，形象直觀；
3、附某公司薪酬調查報告模板如下，僅供參考；
附件：
明一世代（福建）貿易有限公司營銷財務部薪酬調查報告
一、報告簡要
在薪酬行情越來越市場化、透明化的今天，不同類型的企業如何設計不同的薪酬體系？如何使良好的薪酬福利政策成為企業發展源源不斷的驅動力？每一個有戰略眼光的企業家和人力資源管理者中的有識之士都在思索上述問題。在全球化背景下，以更寬更高的視野來探討企業的薪酬體系的重構，是擺在我們面前的重要課題。
作為人力資源管理專業的學生，為了使自己所學的理論知識與實踐能夠更好的結合，本人利用2010年“十一”長假的時間對明一世代（福建）貿易有限公司的營銷財務部薪酬結構進行調查，并對其薪酬體系作出了分析總結。
本次調查的目的是對明一世代（福建）貿易有限公司營銷財務部的普通員工的薪酬狀況進行調查研究，進而對該部門的薪酬體系進行分析，發現其優點與缺點，將優秀的薪酬方案推廣到其他部門或者分公司，對不足的薪酬方案進行改善，并根據實際情況提出合適的薪酬方案，完善薪酬體系，使之適應部門發展的需要，且能夠最大的激勵員工，吸引優秀人才，最終促進企業的良好發展。本次調查是采用與員工面談的方法收集數據與信息。
二、調查報告內容
（一）、調查對象
本次薪酬調查的對象是明一世代（福建）貿易有限公司營銷財務部的普通員工，因此在接下來的內容都是針對明一世代（福建）貿易有限公司營銷財務部的普通員工進行論述分析的。
（二）、薪酬構成
通過調查，我對明一世代（福建）貿易有限公司營銷財務部的薪酬結構有了較全面的了解。該部
營銷財務部的薪酬的總體結構沿襲著整個公司的薪酬結構，只有在變動現金收入這一項中師根據本部門的特征和需要制定適合本部門的薪酬方案，以便更好的激勵本部門員工。該部門的薪酬結構主
要由貨幣薪酬和非貨幣薪酬兩部分構成，接下來對此進行詳細介紹。
非貨幣薪酬：
在與員工面談的過程中，我了解到該部門的非貨幣薪酬主要是每月一次的整個公司的優秀員工評選。參加優秀員工評選的條件是當月績效達85分以上的，且當月創新提案被采納的有4條以上。如果被評上優秀員工，公司將把該員工的照片貼在公司的公告欄上，并進行表揚，但沒有物質上的獎勵。
貨幣薪酬：
1、直接薪酬：直接薪酬是整個薪酬體系中最重要的一部分，是員工最為重視的，也是各部門最為重視的一部分。
參加異動考試必須是要成為公司正式員工滿半年，且在這期間表現良好，得到所屬主管的認可，由主管提名后，個人寫申請報告、面談表遞交給部門總監，經總監批準后才能參加異動考試。考試的主要內容是公司的規章制度以及本崗位的一些基本知識。
（2）變動現金收入。變動現金收入指公司根據員工的短期業績效果向員工提供的現金獎勵。主要由績效工資和其他貨幣性獎勵組成。
績效工資只有成為公司的正式員工后才有，且每個月只支付一半，另一半當做年終獎勵發放給員工。績效工資算法：將員工的基本工資除以70%，然后乘以30%，再除以100，得到單位績效分的績效工資，最后將單位績效工資乘以員工當月所得績效分。公式如下：
績效工資={[（基本工資÷70%）×30%]÷100}×當月績效分
其他貨幣性獎勵包括很多個方面，主要有：
②為降低公司損失，公司鼓勵員工舉報虛報行為。如果員工在審核的時候發現有人虛報費用等損害公司利益的行為可以寫問題反饋單遞交給監察部。由監察部進行調查審核，如果經查情況屬實，則會給員工100元的獎勵。
③鼓勵員工為公司提出創新性建議，即創新提案。員工對公司制度、銷售方案等有獨創性見解的可以給公司提交創新提案，如果所提提的創新提案被評定為有利于公司發展，就會給予相應的獎勵，具體獎勵金額看提案的優秀程度；
④鼓勵員工為公司空缺崗位推薦優秀人才。公司在每個月都會公布一份空缺崗位表及其相關的要求。員工根據要求，可以為公司推薦認為合適的人才。經公司面試通過進入試用期的，推薦的員工可以拿到相當于被推薦員工一個月基本工資一半的獎勵。如果被推薦員工能夠成為公司的正式員工，那么推薦人則會拿到相當于被推薦員工一個月的基本工資的獎勵。推薦的崗位越高，所得獎勵越多。
⑤該部門每個月都會進行部門排名，員工績效在整個部門排名第一的給予200元獎勵，在同崗位排名第一的給予100元獎勵。員工績效連續3個月排名前五的可以當崗助，第一次當上崗助的將得到100元的獎勵。
當然，有獎必有罰。營銷財務部的懲罰措施有：員工在審計時出錯要扣分，每扣一分要扣10塊；違反公司規章制度要被扣績效分，一般違紀一次扣一分；遲到一次扣10元；請假扣當天工資，且不能獲得本周期的滿勤獎；員工在工作期間沒穿工作服扣10元；沒打掃衛生扣績效分；窗戶沒關，電腦沒關，人離開座位椅子沒擺好，下班桌面沒收拾好等等都要被扣分。
2、間接薪酬：間接薪酬主要包括了福利保障以及其他的一些福利政策。員工在公司中都享有醫保和社保福利。醫保和社保是根據國家相關法律法規的規定，按照一定的比例由員工和公司分擔。其他的一些福利政策主要有：①、福利奶粉。即公司的員工生育時，在孩子兩周歲之前，公司每個月向該員工提供一罐本公司生產的奶粉。②、本公司員工在購買本公司生產的產品時可以享受優惠價格（一般以出產價出售）。③、每年部門都會組織整個部門進行一次旅游。等等。
綜上所述，得明一世代（福建）貿易有限公司營銷財務部普通員工的薪酬計算公式為：
直接薪酬=基本工資+績效工資+獎勵性工資-罰款
間接薪酬=福利保障+其他優惠項目
貨幣薪酬=直接薪酬+間接薪酬
總薪酬=貨幣薪酬+非貨幣薪酬
（三）、員工人數及對應的基本工資
在調查過程中，我對該部門的員工的任職時間進行了簡單的統計統計結果如下圖：
三、綜合分析
從調查結果看，明一世代（福建）貿易有限公司營銷財務部的薪酬結構（見圖1）相對合理，但也存在著一些不足之處。
2、非貨幣性薪酬項目過少。也就是說公司對普通員工支付的薪酬過于集中在物質方面，忽視了員工的尊重需要。
3、從表1中可以看出，老員工的基本工資與主管的基本工資差距不是很大，使得員工覺得自己的發展前景不是很樂觀，難以留住優秀員工。
（二）優點：1、在變動現金收入方面做的較好。能夠根據公司發展需要提出合適的薪酬方案，如：創新提案獎勵制度。部門也能根據本部門的職責特征制定相應的薪酬方案，如：鼓勵員工舉報虛報行為的獎勵制度。且整個變動現金收入方案較多，能為優秀員工提供更多的增加收入的機會。
2、針對普通員工對物質方面的需要較大的情況，在薪酬體系設計中側重直接直接薪酬，符合普通員工的需要。當然，由于過分側重直接薪酬，導致非貨幣性薪酬比重太小，也是不利的。
（三）我的薪酬建議：
1、根據行業薪酬水平適當提高普通員工的基本工資水平，實現外部的公平，提升本公司薪酬的外部競爭性，吸引優秀人才。
2、完善薪酬結構，增加非貨幣性薪酬才比重，滿足員工的尊重需要，使整個薪酬體系更加平衡。如，在部門會議上對每個月進步最大的員工進行表揚等。
3、加大高低級崗位間的薪酬水平，使得員工有更大的動力去追求高級崗位，留住優秀的員工。
4、增加提升基本工資的渠道，加大獎勵的力度，激發員工的工作積極性，努力高質高效地完成工作任務。
5、增加員工福利支出。如，為加班的員工提供夜宵等措施。
四、總結
科學合理的薪酬體系是企業發展的驅動力，設計一套科學合理的薪酬體系的意義不只是能降低企業的成本，最為重要的是能夠激勵企業的員工，吸引外部優秀人才，為企業創造了無數無形和有形的財富。這次對明一世代（福建）貿易有限公司營銷財務部的普通員工的薪酬狀況進行調查研究，發現這套薪酬體系中的優點與缺點，并提出了自己的建議。希望公司能夠對缺點進行改進，對優點繼續保留和推廣。在實踐中適時調整薪酬體系，使之適應企業發展的需要。
薪酬調研報告（二）
通過參考薪酬調查報告中的行業市場薪酬整體定位、職能序列市場薪酬比較、市場薪酬構成這三部分信息，您可以根據客戶企業薪酬定位理念，確定客戶企業相應職位等級的薪酬水平；其中，如果您需要對某些特定部門和崗位制定單獨的薪酬政策的話，您也可以從報告中找到相應的參考信息。
在您確定部門整體薪酬組合時，您可以參考“市場薪酬構成”部分。另外，如果您需要確定特定崗位的薪酬組合，報告的“崗位薪酬結構及分布狀況”部分中將為您提供更為詳盡的分析信息。
一、職位匹配
在參考市場信息的時候，您需要確定基準崗位與企業內部崗位的對應關系。這時，您需要進行職位匹配的工作。在報告里，我們在提供薪酬信息的同時還提供了職位性質信息。在進行職位匹配時，請先詳細閱讀有關的職位描述，該信息提供了本職位通常的工作內容和職責；然后詳細審核自己公司的職位內容，最終確定是否與市場標準職位相匹配。一般而言，如果客戶企業內部職位與基準崗位有約70%的內容是相似的，既可以認為達成了較好的匹配。
二、市場定位
10%分位至90%分位分別代表了市場薪酬水平由低到高的排列情況，也代表了客戶企業在選定這些分位點時使自身的薪酬水平在市場上所具有的競爭力由低到高的排列情況。在用本報告的信息來調整公司內部薪酬結構時，客戶企業需要根據公司人力資源戰略確定公司希望加以比對的市場薪酬水平。
如果客戶企業購買了本網站的《企業專業版》和《企業個性版》，前者包含對應的分析條目的專家點評分析部分，而后者除了全部包含前者的內容外，我們的專家和顧問還將為客戶企業專門制作公司薪酬對比分析報告部分。當您拿到報告時，您可以立即了解到客戶企業薪酬水平與市場薪酬水平的對比分析結果，并會得到最有價值的針對性的分析點評信息。
三、架構設計與薪酬調整
我們建議客戶企業將每個職位等級的薪酬水平設計為一段區間。這種設計方式的優點是可以為客戶企業利用薪酬工具進行人才的吸引、保留和激勵，以及控制薪酬成本提供更大的靈活度。對于薪酬水平落在此區間之外的崗位，我們建議可以采用以下方法來對其薪酬水平進行調整。對于薪酬水平小于此區間最小值的崗位，為保持客戶企業在該崗位的薪酬水平上的競爭力，一般應將該崗位的在崗人員的薪酬水平提升到區間最小值或以上。
若考慮提升薪酬所產生的成本問題，可以考慮使用分階段提高薪酬水平的方法。對于客戶企業希望重點加以保留的優秀員工，應當盡快提升其薪酬水平，否則將可能產生人才的流失。對于薪酬水平大于此區間最大值的崗位，可以考慮以較小的幅度提升在崗者的薪酬水平。對于那些薪酬處于較高水平而又具有很好工作表現的員工，可以考慮將其晉升到較高的職位上去。
薪酬調研報告（三）
受訪者填報信息顯示，水務企業員工中擁有社會保險、住房公積金等基本福利的占比大，均在80%以上，其中享有社會保險一項福利的受訪者比例達92%。50%以上的受訪者享受飯補以及過節費，接近一半的受訪者享有帶薪年假及通訊補貼。三成以上的受訪者享有交通補貼和實物禮品；兩成以上的受訪者享有住房補貼、考勤獎勵；接近兩成的受訪者擁有補充商業保險、其他補貼；還有8.6%的受訪者享受旅游補貼。
中國水務行業薪酬福利現狀、問題
中國水務行業職能等級2至等級3是一個非常關鍵的跳躍階段，從等級2晉升到等級3，員工的薪酬福利會有一個非常顯著地提升，這也意味著水務企業意愿支付更高競爭性水平的工資來招攬并留住等級3以上的人員，企業用工成本隨之增加。
中國水務行業正處于快速發展、整合時期，結構性供需矛盾不可避免。一方面，企業需要具備較高技術能力或一技之長的專業型人才，以及高水平的管理人才；另一方面，整個行業的高水平人才供給在短期內不會大規模增速。快速增長的企業用工需求與短期內人才供給滯后的之間的矛盾比較凸顯。
由于人才供給不到位，企業可能會為了快速增長的業務而高薪挖角，這種現象在水務行業不乏案例。另外，企業提供的高薪往往遠遠高過企業實際支付能力，這種情況一定程度上加劇企業的成本壓力。人才供需、薪酬合理性、企業成本之間的矛盾問題在中國水務行業人才管理中比較凸顯。
中國水務行業薪酬福利發展趨勢
篇2
醫藥化工企業在能源的利用及對“三廢”循環利用的創新中應主動尋找項目,借鑒新能源和可再生能源開發CDM的經驗,通過參與CDM項目吸收外資。
二、積極爭取政府的財政補貼及稅收優惠
2008年我國政府用于支持節能減排的資金是418億元,2008年至2010年應對金融危機的4萬億投資中有2100億用于節能減排方面,同時在增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅和出口退稅方面也進一步明確了促推節能減排的具體措施。
2009年11月,總理為戰略性新興產業做出詳細解釋:包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業七大產業。今年,發改委新興產業專項工程將圍繞生物醫藥、生物育種、軟件和信息服務等領域,進一步放寬市場準入。尤其是,今年兩會后新興能源產業振興規劃、節能環保產業振興規劃、建筑節能補貼方法等產業政策都在一定程度上表現出對戰略性新興產業的政策傾斜。因此醫藥化工企業應在大力推進節能減排發展循環經濟的同時,盡可能爭取財政補貼及稅收優惠,擴大企業融通資金的渠道。
三、向銀行申請“綠色”貸款
為配合國家對工業結構的預期調整,銀行業的產業信貸結構也在加快調整。例如,招商銀行對產能過剩行業今年已實行有計劃信貸退出,對能源環保業則加大信貸量;興業銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴展力度,進而推廣開展可持續金融業務。
可持續金融是以金融手段支持企業的可持續發展,從而促進環境改善。在實踐中,興業銀行可持續金融業務主要有三大類:能效金融、環境金融和碳金融。能效金融是通過更新設備、優化設計、能源回收利用等方式手段,以節約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開展的金融服務。服務于提高環境質量,減少污染物排放的金融活動,目前環境金融主要針對化學需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務于溫室氣體減排的金融服務,目前碳金融主要是針對CDM主要參與方,為他們提供金融服務。興業銀行開展的這三類項目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務、環保等方面以及國家十大重點行業。截至2009年11月末,興業銀行累計發放節能減排項目貸款137.37億元。醫藥化工企業可以此為契機,大力發展清潔生產、節能減排,進而獲得銀行的可持續金融服務。
四、以綠色可持續發展的企業戰略吸引投資者出資
根據中國企業家調查系統2010年4月24日的《中國企業戰略: 現狀、問題及建議——2010中國企業經營者成長與發展專題調查報告》顯示,我國目前有80%的企業經營者表示“本企業非常重視企業社會責任”和“在追求獲利的同時,本企業很注重對環境的影響”。有86.4%的企業表示“本企業有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節約成本”。有75%的企業表示正在“有意識地追求綠色商機(開展與環保相關的新業務)”。這表明許多企業已把綠色可持續發展納入到企業的發展戰略中。
可持續發展戰略的實施,使作為環境污染主要制造者的醫藥化工企業,必須在生產經營、環境保護等社會活動中承擔起社會責任。同時要將產品的營銷活動同自然環境和社會環境的發展協調起來。因此,綠色營銷應運而生成為實現醫藥化工企業可持續發展的根本途徑,成為醫藥化工企業吸引投資者投資的重要法寶。
參考文獻
篇3
一、尋求CDM(清潔發展機制)合作項目
清潔發展機制,簡稱CDM(Clean Development Mechanism),其核心內容是允許發達國家締約方通過提供資金和技術的方式,與發展中國家開展項目級的減排量抵消額的轉讓,在發展中國家實施溫室氣體減排項目,進而實現發達國家締約方在《京都議定書》中減排目標的承諾。作為一種新的國際合作機制,清潔發展機制既能降低發達國家的碳減排成本,又能為發展中國家帶來減排資金和技術,因此各參與方開發CDM 項目的熱情都很高。從廣泛意義上說,任何以發展低碳經濟為目標的低碳技術、碳減排技術項目,都可以作為CDM項目。
截止到2010年5月6日,國家發展改革委批準的河北省CDM項目為104個,批準項目數量占全國批準項目總量的4.10%,居全國第七位;已批準的項目年減排量達到149316824tCO2e(預計減排量),占全國年減排總量的3.16%。河北省已注冊的項目有29個,占全國注冊總量的3.41%,居全國的第十位;有15個項目已順利獲得CERs(核證減排量)簽發,已簽發項目數量占全國總量的6.12%,居全國第三;已簽發的減排量為2236338tCO2e,占全國的1.68%。從批準項目的減排類型來看,以新能源和可再生能源居多。在新能源和可再生能源類型項目中,所占比重最大的是風電和水電項目,各占50%。
醫藥化工企業在能源的利用及對“三廢”循環利用的創新中應主動尋找項目,借鑒新能源和可再生能源開發CDM的經驗,通過參與CDM項目吸收外資。
二、積極爭取政府的財政補貼及稅收優惠
2008年我國政府用于支持節能減排的資金是418億元,2008年至2010年應對金融危機的4萬億投資中有2100億用于節能減排方面,同時在增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅和出口退稅方面也進一步明確了促推節能減排的具體措施。我省醫藥化工企業可借此機會,享受稅收優惠。
2009年11月,總理為戰略性新興產業做出詳細解釋:包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業七大產業。今年,發改委新興產業專項工程將圍繞生物醫藥、生物育種、軟件和信息服務等領域,進一步放寬市場準入。尤其是,今年兩會后新興能源產業振興規劃、節能環保產業振興規劃、建筑節能補貼方法等產業政策都在一定程度上表現出對戰略性新興產業的政策傾斜。因此,我省醫藥化工企業應在大力推進節能減排發展循環經濟的同時,盡可能爭取財政補貼及稅收優惠,擴大企業融通資金的渠道。
三、向銀行申請“綠色”貸款
為配合國家對工業結構的預期調整,銀行業的產業信貸結構也在加快調整。例如,招商銀行對產能過剩行業今年已實行有計劃信貸退出,對能源環保業則加大信貸量;興業銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴展力度,進而推廣開展可持續金融業務。
可持續金融是以金融手段支持企業的可持續發展,從而促進環境改善。在實踐中,興業銀行可持續金融業務主要有三大類:能效金融、環境金融和碳金融。能效金融是通過更新設備、優化設計、能源回收利用等方式手段,以節約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開展的金融服務。服務于提高環境質量,減少污染物排放的金融活動,目前環境金融主要針對化學需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務于溫室氣體減排的金融服務,目前碳金融主要是針對CDM主要參與方,為他們提供金融服務。興業銀行開展的這三類項目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務、環保等方面以及國家十大重點行業。截至2009年11月末,興業銀行累計發放節能減排項目貸款137.37億元。我省醫藥化工企業可以此為契機,大力發展清潔生產、節能減排,進而獲得銀行的可持續金融服務。
四、以綠色可持續發展的企業戰略吸引投資者出資
根據中國企業家調查系統2010年4月24日的《中國企業戰略:現狀、問題及建議--2010中國企業經營者成長與發展專題調查報告》顯示,我國目前有80%的企業經營者表示“本企業非常重視企業社會責任”和“在追求獲利的同時,本企業很注重對環境的影響”。有86.4%的企業表示“本企業有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節約成本”。有75%的企業表示正在“有意識地追求綠色商機(開展與環保相關的新業務)”。這表明許多企業已把綠色可持續發展納入到企業的發展戰略中。
可持續發展戰略的實施,使作為環境污染主要制造者的醫藥化工企業,必須在生產經營、環境保護等社會活動中承擔起社會責任。同時要將產品的營銷活動同自然環境和社會環境的發展協調起來。因此,綠色營銷應運而生成為實現醫藥化工企業可持續發展的根本途徑,成為醫藥化工企業吸引投資者投資的重要法寶。
參考文獻:
[1] 李萍、梁毅,《制藥企業開展清潔生產的舉措》,《齊魯藥事》, 2008,27(1).
[2] 莊貴陽:中國發展低碳經濟的、困難與障礙分析,江西社會 科學,2009(7).
[3] 河北省醫藥行業2010年1-5月份經濟運行分析,河北省醫 藥行業協會網站,河北省醫藥行業通訊2010年第六期.
[4] 《河北省CDM項目最新進展》,河北省CDM項目辦公室, 河北省清潔發展機制網,2010年6月9日.
[5] 《興業銀行探路綠色金融 三大領域描繪“碳金”路線圖》,21 世紀經濟報道,2010年6月1日.
篇4
1.2提升水利工程的整體效能
在水利工程安全施工過程中進行安全生產標準化管理，通過強化施工項目的安全監督工作，科學合理控制整個工程的進度，預防因自然或人為因素造成的危險，并對整個水利施工項目進行分層次和分級別差異化管控，從而提高安全生產管理的靈敏度和效率，最終提升水利工程項目的整體效能。
2水利施工企業安全生產標準化建設途徑
水利施工安全生產標準化建設是一項綜合全面的工程，它是一個周期循環的過程，由計劃-實施-檢查-改進四個步驟組成。
2.1確立安全生產目標
安全目標的確立是整個安全生產標準化建設中的第一步，是指導和規范整個水利施工安全生產的關鍵。目標管理法是由美國管理學家彼得·德魯克提出來的，他認為設置目標和指定任務是促使企業發展的關鍵，是將目標轉化為現實的一種重要手段，目標的確立能夠指導企業的生產經營活動，使企業的運行不會偏離軌道[2]。
2.2分配組織結構與權責
一個組織的構成必須要明確三點：如何劃分職權、如何確立部門、如何劃分管理層次。水利施工企業作為建筑工程類的企業，水利項目涉及到人力、物力、財力等方方面面的管理，為了要實現安全生產的目的，必須構建一個完善而系統的組織框架來負責整個水利項目工程，確保安全生產工作順利運行，而組織結構的設置必須要劃分部門、確立部分權責，這樣才能安全有序地開展安全生產管理工作。水利施工項目屬于危險系數較高的行業，涉及的是工人們眾多，各個環節的作業活動的危險系數較高，因此建立專門的安全監督管理部門并配置專門的安全生產管理人員尤為重要。
2.3投入安全生產
新形勢下施工企業安全生產管理的主要目標是依靠現代高科技安全技術解決危險問題，運用安全教育培訓解決人為危險行為，憑借安全管理手段組織并協調事物之間保持安全關系。而要做到以上三點，就必須確保財力資金的足夠投入，為安全生產工作提供扎實的資金來源。缺乏資金投入的安全生產管理工作只會是紙上談兵。水利施工企業在項目施工過程中，要重視對安全生產管理的資金投入，將安全生產與企業的經濟效益有機聯系起來。安全效益是企業經濟效益中的重要內容，安全效益具有滯后性、復雜性、變化性、隱藏性等特點，需要當事人采取一定的前瞻才能盡可能減少安全事故發生的概率，進而減少事故損失，就不會產生事故善后費用。企業要想提升自己整體經濟效益，就必須注重安全資金投入，預防或盡量減少安全事故的發生。重視安全生產資金投入，實際上是對安全部門創造的效益進行前期投入后所得的回報，適當的安全投入是促進企業經濟效益增長的基本保證。
2.4法律法規與安全規章制度，做好安全教育與技能培訓
法律法規是國家關于建筑施工行業質量安全的一個規定，而企業的規章制度是指企業管理中各類條例、規章、章程、守則、標準等的總稱，這些法律規章制度一般是以文字的形式一定有約束性的行為準則和程序方法，既是企業管理者要遵守的準則，同樣也是職工的行為準則。企業的安全規章制度是對國家有關安全的法律法規的細化和延。由于法律規章制度對施工工藝、操作規范、安裝、檢測等進行了統一規定，尤其是屬于高危行業的水利施工，國家專門出臺了相關法律法規，而嚴格遵守法律規章制度，能夠減少安全隱患導致的人身傷亡、設備損壞、財產損失以及環境破壞等問題。水利施工企業要做好安全生產標準化建設，就必須對施工人員進行安全教育培訓，讓員工學習安全生產管理各項規章制度，明確施工標準和技術規范，提高施工人員的科學文化水平、安全意識以及安全技能，做好新員工的崗位技能和安全知識培訓工作。安全教育與技能培訓工作要確保針對性和時效性，進而減少人為因素造成的安全事故。
2.5管理施工設備，確保施工作業安全
水利施工過程中要運用到各種各樣的施工設備，要減少因施工設備管理不善導致的安全事故，必須制定一談完善系統的設備管理方案。針對施工設備的管理要做到全面規劃、科學配置、擇優選購原則，掌握設備正確使用方法，定期做好維修保養和技術更新工作，確保施工社會處于良好工作狀態。施工安全的管理著重在施工現場的控制，這是一個動態而復雜的過程，涉及到物料流動、設備運行、器材定制與使用、作業環境等多個方面。企業必須全方位考慮施工作業安全問題，對整個施工環節進行全程監督、審查、考核，動態管理安全隱患。
2.6隱患排查與解決，重大隱患預警
水利施工屬于高危行業，企業必須建立起嚴格規范的安全檢查和隱患排查制度，設置專門的安全管理部門和人員，對水利施工各個環節進行周期性檢查和隱患排查工作。針對已經存在或潛在的危險源采取監控預警系統，科學評估風險，并制定科學有效的危險源解決方案。
2.7規劃應急救援措施，做好事故報告與善后
水利施工企業應該構建專門的應急救援對，專門負責水利施工安全問題，制定出面對緊急安全問題的應急救援預案。企業要著重培養救援隊人員的應急救援能力，開展必要的培訓、演練、備勤等活動，掌握應急救援器材和設備使用方法。針對已經發生的事故，企業要做好事故調查報告，將事故起因、處理措施、預防措施等詳細記錄下來，以便日后追究責任，統計損失。
2.8績效考核與改進
安全生產標準化建設的最后一個環節就是績效考核與改進，這是對安全管理工作的經驗總結和績效評定，對于提升企業安全管理能力、強化隱患排查治理、控制危險源等具有重要意義。
篇5
改革開放三十多年來，我國通過各種優惠政策在外資引進上取得驕人成績，引資總額超過1萬億美元。但在此過程中，外資在一些行業的壟斷性趨勢日趨明顯，近幾年來，隨著糧食安全、種子安全等國家安全問題的出現，國內許多學者對外資壟斷趨勢有所關注。所謂壟斷是指一個大企業或少數幾個大企業對相應部門產品生產和銷售的獨占或聯合控制。在我國，外資壟斷趨勢的主要表現形式有技術壟斷、品牌壟斷、資本壟斷、市場壟斷及行業壟斷等。分析各行業外資壟斷趨勢的表現和影響，找出相應的對策越來越具有迫切性（常魯豪，2009）。
我國各產業外資壟斷趨勢表現
按照我國產業劃分標準，將各產業分成一產農業、二產工業、三產服務業三次產業。加入WTO以來，我國對上述三次產業逐步放開，加大招商引資力度，三次產業中的外資總量不斷上升的同時，外資在三次產業中的壟斷趨勢已經有所表現。
（一）農業中的外資壟斷趨勢
近幾年，四大國際糧商[ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達孚（Louis Dreyfus）]對我國糧食產業的資本控制越來越具有主導地位。提到農業中的外資壟斷趨勢，首先就是關系到我國糧油食品安全的大豆壟斷問題。這種壟斷趨勢主要表現在極高的進口依存度、產業機構的外資高度壟斷及大豆產業主導權和定價權的旁落。我國從2000年之前的大豆出口國，變為最大的進口國，進口依存度高達64%。隨著糧油原材料被外資壟斷，其糧油產業鏈企業也在不斷被并購。目前上述四家跨國糧商在全國97家大型油脂企業中的64家參股控股66%。由此而定的大豆以及糧油食品的產量和價格的大起大落受外資的影響越來越大，其主導權、定價權已經初步掌握在外資手中。
另外，外資對種業的壟斷趨勢也日益形成。2000年以后外國種子陸續進入國內市場，從經營蔬菜、花卉等小作物的成功到積極向玉米、水稻等作物進軍，其市場份額不斷擴大，在控制我國蔬菜種子50%以上的市場份額后，其種子價格大漲，農民飽嘗“一克種子一克金”的苦果。此外，外資壟斷趨勢還在其他農產品上不斷涌現，如速生林等。
（二）工業中的外資壟斷趨勢
國家工商總局一份調查報告顯示：我國電腦操作系統市場95%由美國微軟占有，感光材料行業50%以上由美國柯達占有，70%手機市場由芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉占有，網絡設備60%市場由美國思科占有，照相機18%的市場由日本索尼占有。在生活日用品市場上，來自美國的寶潔公司旗下的OLAY、潘婷、海飛絲、舒膚佳、護舒寶、佳潔士、幫寶適、汰漬、碧浪、登喜路等品牌已經深入到日常生活的各個角落，其年銷售額超過二十億美元，市場份額已經超過了80%，關系到國民正常生活起居，壟斷趨勢顯而易見。在造紙業，全球最大的紙和紙板生產商芬蘭斯道拉•恩索集團白白凍結廣西林業資源8年，印尼造紙巨頭金光集團圈地造林，殘食國內造紙廠商的原料來源。在飲料業，國內原有的碳酸飲料公司已有七家被可口可樂、百事可樂收編，外資飲料占領我國飲料市場90%以上的份額。另據統計顯示目前外資企業已用最快的速度占有60%以上的中國汽車零部件市場份額。可見，我國在一些非國有行業正面臨著外資壟斷趨勢的進一步侵蝕。
（三）服務業的外資壟斷趨勢
20世紀90年代初，我國放寬外資開辦零售企業限制。2005年末，家樂福在我國開辦了78家，沃爾瑪56家、麥德龍27家、歐尚17家。歐尚每個店鋪營業額占國內零售五十強總營業額的百分比即銷售能力高達31.25，麥德龍20.89，家樂福17.40，沃爾瑪13.78。可見外資流通企業正以擴張速度快、營業額增長快、銷售能力強、發展潛力大的特點逐步形成壟斷趨勢。另據報道，外資正在逐步侵入與百姓生存息息相關的水務資產，2007年8月22日威立雅以高于最初資產評估價（7億）的3倍（21.8億），競標天津自來水項目49%的股權。揚州、青島等地也出現了外資高價收購的情形，為日后外資壟斷埋下伏筆。
外資壟斷趨勢對我國的影響
外資進入各行各業是對我國多元化經濟結構的充實，合理的外資數量在相關行業中能夠帶來競爭，同時還能讓本土企業學習到外企先進的管理、市場運作模式等。但是，一旦某個行業形成外資壟斷的趨勢，對于國計民生、本土企業發展就會帶來極大的負面影響。
首先，影響我國對某些產業的主導權、定價權和掌控權，削弱宏觀調控能力，威脅國計民生。一些外資往往以高價收購國內企業起家，短時間看是國內企業賣了個好價錢，但長期看，外企借此進入國內市場，進而擴張并購更多國內同行，以低價銷售商品，一旦占據一定市場份額，掌控了定價權，就會靠壟斷優勢提升價格，撈回成本，到時國內市場只能任人宰割。關系到國計民生的生活必需品行業、水務行業等就在于此。由于外資企業具有相對獨立性，國家宏觀調控的力度在外資身上會打折扣，嚴重影響國家相關政策效果，不利于經濟調控目標的實現。
其次，影響我國本土企業的發展，扼殺國內新興企業形成。外資企業高價進入市場，低價銷售產品，追求市場份額，排擠國內企業銷售空間，形成惡性競爭，本來資本就不雄厚、發展并不成熟的國內企業就會受到摧殘，只能在夾縫中求生存。在外資夾縫中的飲料業、快餐業等行業始終未見有代表性的國內知名企業，有些民族企業還在不斷消失中。國內企業受打壓，沒有資本積累，無法進一步投資，開發新興行業，形成惡性循環，不利于國內行業發展的長期性、完整性。
再次，造成人才流失，削弱民族品牌意識。外資的壟斷趨勢很大程度上吸收了高校優秀畢業生加盟，在高工資高福利的吸引下，大量高材生流入外業，為外業帶來研發能力、新鮮血液。與此同時造成國內企業創新能力的不斷下滑。調查資料顯示，重慶市2008年外企從業人員為195170人，比2007年同期增長7.9%，其中研究開發人員為7962人，比2007年同期增長13.9%。各種外資品牌充斥市場，民族品牌在百姓心中地位不斷下滑，形不成民族認同感。
應對外資壟斷趨勢的措施
面對外資對國內產業的侵蝕，各行業外資壟斷趨勢的形成，我國在做好合理引資工作的同時，更要做好對外資壟斷趨勢形成的防范工作：
首先，合理限制外資規模，提升外資并購門檻。合理的外資規模帶來合理競爭，對國內行業健康有序發展起到積極促進作用。過度追求外資規模，追求表面的經濟數據，忽視對外資企業的控制權以及由此產生的對市場控制權的掌握，從長遠看不利于我國行業的健康發展。今后在外資引進，外資并購的過程中要提高門檻，運用相關壟斷理論對外資并購是否追求壟斷地位進行衡量，做好預警工作，避免外資惡意并購行為發生。
其次，努力扶持本土企業，樹立各行業有代表性的民族品牌。在各行業中扶持若干個有實力有前途的本土企業，創建民族知名品牌，如匯源果汁、王老吉、海爾、海信、奇瑞汽車、上海聯華等民族品牌，提供優質國產商品，不斷創新，升級結構，合理重組，增加老百姓對國內品牌的認知度和認可度。同時，鼓勵有實力的國內企業“走出去”，走向國外市場，在國際市場上與洋品牌競爭，提升自身競爭力和國際知名度。
再次，完善相關法律法規，切實做好《反壟斷法》的制定執行工作。法律法規在促進國內外企業合理競爭方面具有重要的規范作用，法律調節手段是規范市場行為的重要宏觀調控手段。不斷完善《反壟斷法》相關規定，嚴格執行《反壟斷法》相關條文，有利于國內合理競爭市場的培育，同時也能預防和控制一些壟斷行為的發生，扭轉外資壟斷的趨勢，給民族企業的成長帶來良好的法律和政策環境。
參考文獻：
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統計顯示，全國建筑業每年工傷死亡人數居高不下。由于施工企業安全措施不到位，安全責任不落實，施工人員安全意識不高，導致事故時有發生，造成的人力、財力、物力的巨大損失，從而使建筑施工企業經營效益、信譽和形象受到嚴重的損失和傷害。
隨著社會的進步和文明程度的不斷提高，安全生產意味著市場準入資格、無形資產、貸款資信、市場競爭力、商業機會等。安全文化建設對對于建筑企業來說，它的高低已成為企業的核心競爭力之一。
一、安全文化的概念
安全文化（safetyculture）的概念最先由國際核安全咨詢組（INSAG）于1986年在切爾諾貝利核電站事故后針對核電站的安全問題提出的，之后，安全文化這一術語逐漸被使用于各種安全管理研究與事故調查報告中。安全文化是組織安全管理的一個重要指標，是安全管理成功與否的一個決定性因素。
文化是人類精神財富和物資財富的總稱。安全是從人身心需要的角度提出的，是針對人以及與人的身心直接或間接的相關事物而言。
建筑施工企業安全文化是企業在長期生產經營活動中逐漸塑造形成的特定文化，是企業文化理論和現代安全管理相結合的產物，是安全生產活動和業績所體現的企業人本觀念和社會責任的總和。
二、安全文化建設的影響因素
安全文化就是員工對安全問題的認識，不同的組織類型由于其不同的生產特點而產生不同的安全文化。經研究分析，導致我國建筑業出現不安全狀況的原因主要是諸如管理職能部門機構改革、生產管理機構職責不清、地方政府、建筑企業、個人的管理意識薄弱等主要影響因素。
三、加強安全文化建設的主要對策
（一）加強理論研究，為建筑施工企業安全文化建設提供理論依據
當前，我國建筑施工企業安全文化理論研究取得一定成效。但總體上講，理論研究還不夠深入，特別是沒有建立較完整的理論體系。要在努力構建科學、系統的建筑施工企業安全文化理論體系的基礎上，指導建筑施工企業安全文化實踐。
（二）統一思想，加強教育，形成良好的安全文化氛圍
安全文化是企業文化的重要組成部分，良好的安全文化氛圍可以潛移默化地提高企業的安全管理水平，造就品牌信仰，提高企業的核心競爭力。
（三）從”三項建設”入手，建立建全安全文化建設的內容
“三項建設”是指思想意識建設、制度文化建設和物質文化建設。
1.通過思想意識建設使全體員工具有共同的思想――以人為本的思想。
2.通過制度文化建設，建立符合法律規定并且適合于本企業的一整套科學、系統的企業安全管理體制，規范企業安全文化建設。
3.物質文化建設是保證企業管理體系的正常運轉，實現持續改進的保障。
四、安全文化建設應注意的幾個問題
（一）安全文化建設，必須以人為本
企業安全文化是以人為本，提倡“愛”與“護”，以提高職工安全文化素質為目標所形成的群體或企業的安全價值觀和安全行為規范。
（二）建筑施工企業安全文化建設要有自身鮮明的特點
由于建筑施工企業具有生產崗位不固定、流動作業多，作業環境不斷變化，因此，在建筑施工企業的安全文化建設過程中，要結合自身的情況，形成自身鮮明的特點。既要體現企業的主流文化的強勢，還要考慮地域性，從而形成和諧一致的、效率與質量，人本與規范的個性。
（三）要做好重點人群的安全教育和培訓工作
在建筑施工企業，安全教育和培訓的重點人群主要是農民工和特殊工種人員，據有關統計數據顯示，現階段我國建筑施工行業施工作業人員中農民工占總從業人數的80%以上，超過95%工傷事故是由于農民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）原因造成的，因此做好農民工的安全教育和培訓工作具有十分重要的意義。對農民工的安全教育應從安全生產技能教育、一般安全生產技術知識教育、專業安全技術知識教育和安全生產意識教育等入手。而對于特殊工種的教育由由主管部門進行專門培訓，考核合格后頒發上崗證，方可上崗。
（四）要建立建筑安全預警控制系統
建立建筑施工企業的安全預警控制系統，發現、分析、研究并消除建筑施工生產過程中可能發生的各種風險，防止發生事故和職業病，避免各種損失，保障職工的安全與健康，從而推動建筑企業生產的順利進行。
五、結語
建筑施工企業安全文化的建設，是企業文化建設的重要組成部分，施工企業安全文化建設是一項長期而艱巨的任務，要善于總結經驗教訓，不斷積累，積極努力，形成系統的，具有自身特色的安全文化氛圍。而建設施工企業的安全文化，是施工企業走內涵式發展道路，創出企業特色并創造長期、巨大經濟效益的必經之路。
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篇7
開展預防職務犯罪工作是懲防腐敗體系建設的重要組成部分，也是檢察機關履行法律監督職責的具體體現。其核心是圍繞中心、服務大局，將檢察機關的職務犯罪預防工作納入全市懲防腐敗體系建設和黨風廉政建設的范圍。職務犯罪預防工作作為一項新的檢察業務，具有法律監督的職能特征，但又區別于普通的社會預防。如何立足職能、擺正位置，做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”，主要解決檢察機關開展預防工作“干什么，如何干”的定位問題，這是檢察機關開展預防工作的基本點和出發點。
《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》明確指出，懲防腐敗教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，那么檢察機關開展預防工作既不消極待命而故步自封、又不包攬天下而越位欲為，其職能定位應當是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞轉型發展、跨越發展、和諧發展，不斷提高檢察機關圍繞中心的自覺性、主動性和服務大局的針對性、實效性，積極探索新形勢下檢察機關依法懲治腐敗、更加注重預防、治理源頭腐敗、構建懲防體系等路徑，進而實現檢察機關在懲治和預防腐敗體系建設中“發展”的第一要義。
具體地講，就是用足、用好預防調查、案例分析、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、警示教育、預防咨詢等手段，明確各自的工作目標和任務職能，服務于當地經濟社會的發展。如2011年市院本著“有病治病，無病防病”的理念，通過《關于陽煤集團總醫院貫徹落實情況的職務犯罪預防調查報告》，發現該單位在工程建設項目、醫療糾紛處理、干部任用交流等方面存在職務犯罪的隱患或漏洞，針對性地發出檢察建議，同時應邀進行了職務犯罪警示教育講座，得到高度贊譽和一致認可，真實地體現了檢察機關預防工作社會效果、法律效果和政治效果的有機統一，其中陽檢建[2011]4號檢察建議書獲全國檢察機關第三屆預防職務犯罪優秀檢察建議，這也是我省檢察機關唯一獲得的優秀檢察建議。
二、端正態度，堅定信心
不論從事什么性質的工作，必須端正和嚴肅工作態度。科學發展觀的核心價值就是以人為本。檢察人員是執法的主體，必須堅持從嚴治檢與從優待檢相結合，必須務實、廉潔、高效，而檢察工作的服務對象是社會和群眾，那么必須堅持執法為民、服務于民。預防工作永無止境，尚需堅定信心，圍繞職能、拓展空間，科學管理、規范業務永遠是我們努力的方向，要把質量和效果作為衡量預防工作成功與否和檢驗工作作風的重要標準。對任何一個案件來說，“主要的困難不是答案，而是問題。”那么，檢察機關的預防工作同樣是在關注現實、發現問題、研究措施、解決矛盾的過程中不斷取得突破的；又是在正視現實中把握其創新變革的本質規律，在批評現實中尋找其發展進步的內在動力，加強對下指導和機構完善，提高業務綜合素養與務實技能（預防調查與分析、法制教育與宣講、理論研究與表達、外部協調與溝通），加快檢察機關預防職務犯罪專業化建設步伐，克服基層院業務短板現象等，這都是我們急需努力的工作方向和解決的實際問題。
一是明確預防執法主體。市檢察院與市監察局、市審計局聯合會簽了《關于開展預防職務犯罪工作的聯系制度》，確立了貫徹《條例》三個執法主體機關的協調機制，有效整合了預防職務犯罪的資源。2009至2012年度，市檢察院每年都協調市監察局、市審計局召開聯系工作會議，且累計對轄區內政府機關、事業單位、國有企業等近40個單位落實《條例》的情況進行了檢查，通過預防調查、發現隱患漏洞、提出檢察建議、督促整改落實，進而實現預防之目的。如2012年8月，市檢察院組織市監察局、市審計局并邀請市人大法制委在對陽泉市第十五中學校貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》情況檢查中，發現礦區政府采購中心組織采購業務存在不規范的現象，于是發出檢察建議書，并主動提供預防咨詢和免費發放《行賄犯罪檔案查詢指引》資料，幫助研究制訂了《關于規范政府采購相關程序的意見（試行）》，為推進社會誠信體系建設、預防和減少職務犯罪的發生發揮了積極作用。
二是關注預防重點領域。市檢察院通過與市國土局、發改委、建設局、交通局、水務局、規劃局、公路分局等單位會簽了關于在國土資源、工程建設、公路建設領域開展預防職務犯罪工作的聯系制度，構建了不同行業系統化的職務犯罪預防網絡，體現了各負其責、相互配合、共同參與的預防職務犯罪工作機制。如2011年5月，市檢察院、郊區檢察院與中鐵十一局集團第四工程有限公司（承建國家重點工程――平陽高速公路七標段）聯合簽訂的《“檢企共建”聯系制度》受到社會各界的高度關注和廣泛贊譽，為《山西日報》、《中華鐵道網》、《交通廉政?太陽專刊》等多家媒體報道。
三是發揮預防協調作用。市檢察院作為預防領導組辦公室，要積極發揮組織、協調、檢查、督導職責，如2009年11月，在全省較早地與市委黨校建立了陽泉市預防職務犯罪法制教育基地，為市委黨校和市委組織部組織的縣級干部和組工干部培訓班授課8次；2011年4月，在市展覽館舉辦了“法治與責任―全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪巡回展覽”，累計7400余名國家機關工作人員和社會群眾觀看了展覽；2012年初，兩級檢察院分別向地方黨委、人大、政府遞交了2011年度職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策綜合報告，通過建言獻策，努力服務于黨和政府工作的大局；2012年9月11日，組織召開了全市預防職務犯罪工作領導組第一次會議，將預防職務犯罪工作領導組成員單位調整增加至27個，并明確了各自的職責任務，安排部署了預防職務犯罪工作進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校的“五進”實踐活動，得到省預防職務犯罪工作領導小組的肯定。
三、拓寬思路，注重方法
思路決定出路。有了好的工作規劃和打算，還必須有好的工作方法與技巧。遇及困難，我們在深刻剖析原因的同時，更要結合具體實際、尋找解決問題的措施。
首先要整體把握協調性原則。也就是檢察機關的預防工作要堅持“上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌”，做到治標與治本并重、懲治與預防并重，最大限度地實現檢察機關在懲治和預防腐敗體系建設中“全面協調可持續”的基本要求和“統籌兼顧”的根本方法，這也是檢察一體化的具體要求和體現。既要以深入“三項重點工作”為切入點，緊密結合中央部署的專項治理工作，抓系統、系統抓，深入重要部門、重點行業加強預防調查，又要圍繞檢察機關查辦的職務犯罪案件大力開展犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育、宣傳咨詢、基地建設等工作。通過建立和完善《職務犯罪預防工作內部協調制度》、《職務犯罪偵防一體化實施辦法》等制度，逐步形成檢察機關職務犯罪預防工作“黨組統一領導、業務分管領導齊抓共管、預防部門加強協調、各個業務部門分工負責抓落實”系統健全的內部格局，從組織、機制、紀律、裝備等方面進一步保障預防工作正確、統一、協調、健康地開展，打破既往預防部門單打獨斗、孤掌難鳴的狀況。如2011年，組織舉辦了優秀“檢察建議”、“犯罪分析”和“預防調查”評比等崗位練兵和業務培訓活動，以進一步規范各項預防業務、提高和提升預防工作質量與效果，實現預防工作“上下一體化”的組織優勢。
其次要注意點面結合的辯證關系。要學會借力作業、借雞下蛋，拓寬預防領域、豐富預防措施，主動地爭取黨委、人大以及有關單位紀檢監察部門的支持，積極調動全社會一切可用資源，最大限度地產生協同效應。如2010年收集具有典型性、代表性職務犯罪案例30個，輔以自省、點評或旁白，在《陽泉法制》三期連載警示教育文章《這些人是怎么倒下的？》，其效果顯著、影響廣泛、意義深遠； 2012年4月，在全省檢察機關首屆廉政短片評審中，我市礦區院、郊區院報送的《廉由心生，潔隨一生》、《反腐倡廉，廉潔奉公》分獲三等獎和優秀獎。法制教育宜兼顧和涵蓋法制宣講、基地建設、廣告宣傳、報刊宣教、手機短信、文藝節目等多種形式，而不是單純局限或教條于課堂講授。
第三要注意把握正確的工作導向。檢察機關開展預防工作并非主觀臆斷、標新立異，不是數字拼湊、外形包裝，應時刻明白“預防的目的是什么、預防的手段有哪些、預防的效果怎么樣”，堅持業務數量與工作質量并重，樹立數量是基礎、質量是生命的理念，既要防止攀比、虛夸、堆砌甚至作假等數字表面繁榮的苗頭，又要克服忽略黨的事業、憲法法律與人民利益有機統一的傾向。學會工作、善于工作，這既是扎實工作作風的問題，又是創新管理機制、公正廉潔執法、塑造社會形象的問題，要把實際工作的成效業績通過數字、圖文、影像客觀、全面、真實地概括反映出來。如2011年12月《檢察機關預防職務犯罪工作的職能定位與科學發展》一文參加最高檢“預防職務犯罪與加強和創新社會管理”研討會；2012年8月，《關注民情 創新機制 化解矛盾――通過預防調查挽回經濟損失50余萬元的典型案例》一文代表我省參加了全國檢察機關預防調查經驗交流。
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城鄉供水工程是城鄉經濟的重要基礎設施。“九五”初期，由于水源貧乏，水質較差，導致缺水人口增大，全縣飲水困難人數達62萬人，在全省較為突出。特別是在水資源嚴重短缺的條件下，城鄉供水分別由水利和城建兩家管理，農村供水工程因水量上不去，效益較差，縣城供水因水源不足時常斷水，兩家管理的供水工程都面臨虧損和難以維持的嚴重局面，城鄉供水嚴重制約著縣域經濟的快速發展。為了打破原有供水體制造成的僵局，謀求供水事業新的更大的發展，我們把解放思想、更新觀念作為城鄉供水管理工作的切入點，通過組織開展調查研究，外出考察學習，召開各種形式的座談會等，使大家提高了認識，解放了思想，牢固樹立了“四個觀念”：一是城鄉水務一體化管理體制新觀念。改變城鄉供水多口管理，實行“統籌規劃，水源共享，城鄉結合，統一管理”的新體制；二是水權，水商品，先購買后使用的水市場新觀念。改變產權不清，盲目開采，喝福利水的現象，建立產權歸屬清晰，權責明確，流轉順暢的現代產權制度，保證有限的水資源發揮最大的經濟效益；三是引入競爭機制，市場化管理的新觀念。改變傳統管理模式，創新機機制，增強活力。四是可持續發展新觀念。改變只顧眼前，忽視長遠的做法，實現水源、工程規模和建后管理三個方面的可持續性。經過更新觀念，轉換思路，調動了大家的積極性，極大的推動了我縣城鄉供水事業的快速發展。
二、理順體制，實現涉水事務一體化
實踐證明，城鄉一體化的管理體制，是實現供水與經濟協調發展的戰略性選擇，也是實現由工程水利向資源水利轉變的體制保障。在九六年成立水務局的基礎上，經過近幾年來的不斷深化改革，創新完善，初步形成了城鄉水務一體化的管理體制，并在涉水事務管理上邁出四大步：
第一，重新組建了城鄉供水總公司，全縣實現了“一龍管水”，水源共享，供水統配，集中連片，從水源頭一直管到水龍頭。縣上明確規定，凡是國家投資修建的集中供水工程，產權均屬國有，由縣水利部門管理，城鄉供水總公司具體管理。由國家補助、農民集資修建的小型、一家一戶的飲水工程，產權私有。近幾年來，通過改建、擴建和續建并網，收回過去由鄉鎮及村級管理的國家投資興建的供水工程12處，均交由水利部門統管，改變了權屬不清，責任不明，關系不順，管理不善的問題。初步建立了統一高效、權責明確的城鄉一體化的供水管理體制。
第二，改組原自來水公司為城區供水公司，加快了城鄉水資源的合理開發利用。縣水務局根據淺層水源不足而巖溶水資源豐富的實際，利用水資源統管的優勢，組織人力物力，會同地礦部門，對全縣的地下水資源進行了全面普查，并聘請省水電設計院、西北建筑設計院和渭南市的有關專家對全縣的水資源開發利用進行規劃和設計，編制了《陜西省富平縣巖溶水水文地質調查報告》，完成了《富平縣利用巖溶水解決農村供水工程規劃》和《富平縣縣城及周邊鄉鎮供水工程初步設計》等可研、規劃設計報告。近幾年來，根據規劃，分期分批實施。優先開發了“380巖溶水源”，打井5眼，新建了北塬頁坡“380巖溶水源地”，通過城鄉水源工程統一調配，使縣城日供水量由過去的4000噸增加到15000噸，很快解決了縣城區和北塬地區水源緊缺供水嚴重不足的問題。
第三，把原來單一的縣城生活供水向農村供水、工業供水、節水灌溉拓展，使縣城供水發展到了周邊華朱、杜村、東上官等3個鄉鎮，解決了1.5萬多人的生活用水問題。隨著供水量的增加和價格的調整，城區供水年收入由原來的60萬元增加到260多萬元。
第四，多方籌資，加快工程建設步伐。我縣人飲困難基數大，任務重。單靠國家投入是遠遠不夠的。為了解決好工程建設資金問題，使廣大飲水困難群眾早日受益，縣政府多次召開專題會議研究，制定資金籌集辦法，提出了“以國家投入為發酵劑，吸引和帶動群眾和社會投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實施，規模解決”的籌集原則，解決人飲工程建設資金不足問題。一是積極爭取國家項目投資，專款專用，認真實施項目工程建設；二是通過各種渠道，籌集配套資金。一方面縣財政在十分困難的情況下，每年都拿出一部分資金支持供水工程建設；另一方面鄉、村、組根據農村稅費改革后，“兩工”逐步取消的實際，結合農民收入水平低，勞動力過剩的情況，積極推行村民“一事一議”的辦法，采取群眾集資、實物折價和投工投勞等形式以折價的辦法記入群籌專戶，解決工程建設中的占地、拆遷補償和土方施工等問題，自籌資金和項目資金統一管理，集中使用；三是縣政府出臺了“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的優惠政策，鼓勵社會團體及個人獨資或股份合作建設供水工程。實施項目帶動戰略，大力發展民辦供水；四是大力推行“五小工程”產權改革，對小型供水工程進行拍賣、租賃等形式盤活資產，爭取資金回籠，用于彌補重點供水工程建設資金不足。五是縣城供水等大型供水工程，通過國內外貸款、工隊墊資等形式解決投資。近幾年來，累計多方籌資9036.53多萬元，其中國家補助3677.8萬元，地縣配套資金1000多萬元，群眾自籌3258.73萬元，投工投勞200萬個工日，從銀行及外國政府貸款800萬元，社會及群眾個人投資300萬元，解決了45.13萬人的飲水問題,為我縣供水事業的快速發展奠定了經濟基礎。
三、強化措施，工程建設狠抓落實
發展供水事業涉及到廣大人民群眾的切身利益，需要全縣上下互動，齊抓共管，通力協作，形成合力。在工程建設上，縣政府每年把供水項目工程建設列入縣上的重點工程來抓，主要從四個方面強化措施，狠抓落實。一是成立機構。縣上成立了工程建設領導小組，全面負責工程建設管理工作。并在縣水務局設立項目辦，具體負責工程建設日常工作，機構的成立，為項目工程建設順利完成起到強有力的保障作用。二是落實責任。每年項目工程建設之前，縣政府都及時組織召開有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。按照項目實施方案，進行部署按排，明確職責，落實建設任務。實行縣上領導包項目，部門領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村組的包聯責任制。并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，落實責任。三是各方配合。縣上五套班子齊抓共管，形成了發展供水事業的強大合力；縣委、政府主要領導經常深入第一線，協調解決工程建設中存在的問題，人大、政協每年都組織對工程建設進行監督檢查；計劃、財政、衛生、水務等部門分工負責，通力協作，共同打好供水工程建設總體戰。各有關鄉鎮全力配合，狠抓落實，為工程建設創造了良好的施工環境。四是加強工程建設管理。工程建設質量的好壞，直接關系到供水工程建成后的管理，關系到群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。在工程建設管理方面，把好“四關”：即“設計關”、“建設關”“材料關”和“驗收關”。㈠認真做好前期工作。選擇有資質的水利勘測設計隊進設計，保證了前期工作的深度，保證了單項工程規劃的合理性和科學性，為建設高質量高標準的項目奠定了基礎。㈡加強施工管理，縣水務局按照有關規范，認真組織，嚴格管理，精心實施；實行項目法人負責制、招投標制、工程監理和合同管理制。成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則。選擇有資質的工隊進行施工，簽訂施工合同，進行合同管理；聘請了2名具有監理資質的水利監理工程師，對工程進行質量監理。并抽調12名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關。對新打水源井進行抽水試驗，測定水量，滿足項目用水需求，配合市、縣防疫站對水質進行了采樣化驗；工程隊施工實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽查，整體項目進行終檢；㈢嚴把原材料關。工程管材由縣項目辦抽調水務、計劃、財政、衛生等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，統一招標，統一采購，實行工地質檢、驗單接貨制度，按計劃實物供應到每個項目工程，確保原材料質優價廉。對地方建筑材料采購，堅持先檢驗、后付款。大膽嘗試新材料、新工藝、新技術的使用。趙坡改水工程輸水主管道采用柔性深縮短管連接，提高了輸水管道的安全性和質量。㈣嚴把階段驗收和竣工驗收關。對基礎部位、隱蔽工程等及時進行階段驗收，驗收合格并經質檢人員簽字后方可實施下一道工序。對單項工程，實行分部分項工程驗收、單位工程驗收和單項工程竣工驗收制度。分部分項工程完工后，由施工隊在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師、現場技術員驗收合格后，填寫分部分項工程鑒定書；單位工程，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工隊提出書面申請，由縣項目辦驗收，填寫單位工程驗收鑒定書；單項竣工后，由縣水務局核對，經縣財政局委托中介機構審核，報縣項目辦驗收，填寫單項工程驗收鑒定書。同時，嚴格執行報帳制，確保資金使用安全和效益的發揮。認真執行《渭南市農村飲改水項目資金報帳制管理辦法》，重點落實飲改水項目資金專戶的設立和資金報帳程序規范運作。工程資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國債資金的使用，國債資金存入專戶，主要用于工程管材、土建主體工程建設；資金安排到項目，支出核算到項目。配套資金由鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞，主要用于征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。縣項目辦將群眾自籌資金記入工程專戶。嚴格資金使用和管理程序，確保資金使用安全、高效。近兩年來，全縣建成的21處項目工程均達到了優良以上標準，受到省、市領導和省、市、縣業務部門的肯定，贏得社會各界的贊譽。
四、創新運行機制，保證工程長久發揮效益
建立適應市場經濟體制要求的運行機制，是保證工程長久發揮效益的重要措施。
（一）健全管理機制，落實管理主體。在明晰工程產權的基礎上，積極推行統一管理與分級管理相結合的管理辦法，實行縣、鄉、村、戶四種管理模式。按工程規模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即有“管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對5000人以上的跨鄉鎮集中供水工程，由縣水務局組建供水管理站，城鄉供水總公司具體負責管理，供水管理站負責經營；對一鄉內跨村的集中供水工程，由城鄉供水總公司負責具體管理，鄉鎮水管站負責經營；一個村（組）的集中供水工程，按村民議事規程，實行一事一議，由鄉鎮水管站管理，所在村負責經營；集雨水窖由農戶自建、自有、自用、自管。目前全縣共設立了4個局直屬供水管理站和24個鄉鎮水利管理站，管轄82處供水工程，其中縣管4處，鄉鎮管28處，村（組）管50處，共有管理人員286名，戶管集雨水窖5193眼，形成了一鄉一站，一工程一站，統一管理，分級負責的管理格局。推行的四種管理模式，經過多年來縣水務局和當地政府的精心培育和引導，如今已成為該縣城鄉供水工程管理的主要形式，為城鄉供水安全提供了有力保障。
（二）完善工程管理機制，實行所有權與經營權分離。為了改變傳統管理觀念，引入競爭機制，增強活力，確保國有資產保值增值。縣水務局與受益鄉村行使代管和出資人的權力，履行代管和出資人的職責。確定了工程管理站具體負責工程的管理、運行和維護。對各工程管理站，賦予自主經營的權利，實行獨立核算，自負盈虧，包本經營，企業化管理。建立了用人、決策、水價、獎罰等管理機制，逐步實現規范運營。對管理人員實行全員聘任制，按站長、會計、出納、機泵手、維護人員、收費員（兼）、水質化驗等工作崗位設置，逐級推薦，按管理權限聘任。推行站長負責制，層層簽訂目標管理責任書。進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優勝劣汰的用人機制。同時，以水為業，積極開展多種經營。縣城供水，實行指標量化管理，減員增效和發展多種經營等措施，基本達到收支平衡；局直各站實行包干，任務與工資掛鉤，采取靈活的分配機機制，實現微利經營。鄉村各站，實行承包管理，使水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創新，極大的調動了經營者和管理者的積極性，提高了工程效益。楊坡供水站把原來單一的農村生活供水向工業供水和節水灌溉拓展，使供水發展到了周邊華朱、王寮二個鄉鎮六個村，解決了近1萬多人的生活用水和800多畝的農灌用水。供水年收入由原來的3萬多元增加到10多萬元。使城鄉供水工程初步實現了規范化管理。
（三）以經營機制為突破口，深化水價改革，按用戶性質實行不同水價。首先是水價改革，合理的水價是保證工程良性運行的前提，也是維持水資源采補平衡，實現水資源可持續發展的要求。集中供水工程，實行成本水價，計量收費。根據《水利工程飲水價格管理辦法》，按照補償成本，合理收益，優質優價，公平負擔的原則合理確定水價，并根據飲水成本、費用及市場供求變化情況適時調整。保證工程運行維護費用，實現良性運行。近年來，我們在供水事業福利型向經營管理型轉變上進行了有益嘗試。對于縣城供水，按照用戶性質劃分用水類型，即生活用水，行政事業用水，工業生產用水，經營用水，特種行業用水，實行五種分類水價，水利部門會同物價部門，采取開聽證會等形式，先后進行三次調價，水價從移交前的每方水0.8元、每年虧損25萬元，調整到現在的每方水1.8-3.5元，綜合水價每方水2元，加上多種經營等收入基本達到收支平衡。對于農村供水工程水價，結合農村實際，考慮農民的承受能力，采用指導水價，目前執行每方水1.5-2.5元。通過水價改革，達到保本經營。其次是水費的征收和使用實行規范化管理。農村供水由于范圍大，用戶分散，用水量少，加之計量設備落后等問題，給運行管理帶來了諸多困難。針對各站不同情況，實行指標量化管理，采取分片包干責任制，任務與工資掛鉤的辦法，夯實責任，實行專管員對片長負責，片長對站長負責，站長對供水站負責的層層崗位責任制，要求專管員每十天抄表，匯總核對總表，保證抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人員6人，每人承包10個組，任務承包到人，收費直接到戶。針對跑、冒、滴、漏的問題，及時發現，及時搶修，白天定時供水，晚上關水，確保了供水效率和運行安全；并結合農村實際，在群眾接受的前提下，實行每表每月1元表損，每戶每月2方的基本用水定額。每十天抄表，分表復核，基本達到總分表計量相符，群眾十分滿意。近幾年來，隨著供水量的增加和價格的調整，全縣供水年收入由過去的200萬多元增加到600多萬元。基本實現了城鄉供水的良性發展。
篇9
買香燭背后的瀆職案件
方圓：說到反瀆工作，各地都會談到發現線索難的問題，你如何看待這個問題？
李木林：我認為找反瀆案件的線索在于主動去“抓”，主要從提高發現案件線索的敏感度和拓寬發現案件線索的視野兩方面出發，去解決這個問題。其中，我認為辦案人員提高對案件的敏感性進而去捕捉線索，有著尤為關鍵的作用。
方圓：提高敏感性怎么做？
李木林：我們的做法是平時切實加強對法律法規的學習，從實戰出發，通過辦案開展崗位練兵、業務培訓等活動，提高辦案人員摸查線索的能力，提高敏感度。有時候，發現線索難與辦案人員不善于從不正常、不正當的現象中發現案件線索有關，我們就注重培養辦案人員的這種能力，從社會熱點、新聞報道、突發事件中捕捉案件線索，從檢察機關業務科室的案件中發現線索，即使在日常生活的溝通交流中，也要注意發現案件線索。
方圓：有沒有從日常生活中發現線索的案例？
李木林：這樣的例子挺多，例如發生在2008年的一宗案件，就讓我印象深刻。
當時，一名反瀆局辦案人員的母親在封開縣金裝鎮水石村做賣香燭的生意，一次這名辦案人員回家探親，從他母親的口中得知，村里有一名村民在采挖礦石時，從幾十米高的地方墜下摔死，有人過來買香燭祭奠他。這名辦案人員回來后，把這件事情告訴我們，當時我就覺得這件事情沒那么簡單。
據我了解，事發的金裝鎮是個廢棄的黃金礦區，原有黃金礦窿100多個，由于存在許多無證開采或不具備安全生產條件、安全隱患嚴重的礦窿，金裝縣政府曾在2004年發通知要求對該區域進行綜合整治，要求對所有無證開采的礦窿全部實行停產關閉處理，必要時對礦窿實行炸封清理。
聯系到這次采挖礦石村民摔死的情況，這個礦窿存在明顯安全隱患，是不是該關閉而未關閉的礦窿呢？我們辦案人員一商量，感覺這背后可能有瀆職問題存在，于是立即聯系相關部門前往金裝鎮展開調查。
果然，我們調查發現，死者全某是一名無證非法偷采者，從2005年下半年到2008年，全某等5人利用每年的農閑時間繼續在礦窿進行開采，并且長期聘請專人負責看守廠棚。而當時的金裝鎮安監所所長謝某，明知礦區存在非法采礦現象，而沒有采取任何措施予以制止，也沒有向上級報告，致使非法采礦的行為得以繼續，涉嫌瀆職。
方圓：買香燭也能發現背后有瀆職案，那么立案順利嗎？
李木林：我們查明，事故發生前一個月正好是安全生產宣傳月，金裝鎮安監所所長謝某和工作人員梁某、蘇某等前往檢查被關閉的礦窿，發現有4個礦窿仍有非法采礦的現象，且都有廠棚、機械，廠棚里還有生活用品，有的礦窿甚至正在搬運、粉碎礦石。然而，謝某等人只是對非法采礦人員作了口頭警告，要求他們停止采礦，沒有采取有效的措施制止非法采礦行為。我們以謝某等人沒有按照《肇慶市鎮級安全生產監督管理站（所）職責》、《肇慶市鎮級安全生產監督管理站（所）監督人員工作制度》的規定認真履行職務、致使安全事故發生為由，認為謝某涉嫌罪，然后立案偵查。
方圓：通過辦理這個案件，你總結了什么經驗？
李木林：我認為，這個案子的辦理，證明了“搶時間”抓住辦案時機是非常重要的。正是因為我們調查開展得很迅速，而且使用了巧妙的偵查策略，才促使非法采礦者不僅不躲避調查，還如實交代了他們長年進行非法采礦的行為，以及非法開采礦石的數量和利潤，從而印證了監督機構負責人的瀆職行為。雖然最后因情節輕微而對謝某作了不的決定，但案件的警示效果已經達到。
反瀆工作要敢于碰硬
方圓：聽說你還從一個山體滑坡事故中發現過瀆職案件？
李木林：是的，2013年6月11日，封開縣漁澇鎮歐氏磚廠廠棚背后的山體發生崩塌事故，土石傾瀉下來，廠棚里的人避無可避，造成了3人死亡的嚴重后果。后來，因為事故背后涉嫌嚴重的瀆職犯罪，我們對漁澇鎮分管國土的副鎮長和該鎮國土所所長進行了立案偵查。
方圓：山體滑坡、塌方事故，不是自然災害嗎？
李木林：山體滑坡、塌方事故的確是自然災害。事故發生后，媒體也都是將歐氏磚廠滑坡事故作為自然災害來報道的。我記得當時有家報紙是這樣寫的：我縣某鎮發生山體滑坡，造成3死1重傷。
方圓：那是怎么發現事故背后有瀆職犯罪的？
李木林：我們獲知歐氏磚廠發生山體滑坡致3人死亡的事故后，立即派人參與事故調查。事故的第3天，我們趕赴案發現場，進行拍照。當時是我和另外一名同事，兩人帶著相機，爬上發生滑坡的山頭，仔細觀察后，我們發現，案發現場的山體有幾個特點：第一，歐氏磚廠廠棚與發生滑坡的山體距離很近，間隔還不到1米，廠棚幾乎貼著山體；第二，發生滑坡的山體是人工削坡的山體，垂直高度很高，大約有四五層樓高；第三，山體很陡，幾乎與地面成90度，就像一座險峻的小華山，聳立在歐氏磚廠背后。
發現這3個特點后，我們有了疑問：安全隱患如此之大的地方，為什么歐氏磚廠的廠棚可以建在這里？相關部門是如何履行監管職責的？
于是我們說服當地村干部，在不暴露偵查意圖的情況下，讓村干部帶領我們尋找幸存的工人，了解案況，并制作詢問筆錄。當時是比較辛苦的，連續作戰了幾天幾夜。因為事故發生后，工人就回家了，他們住得很散，各村各地都有，有些工人白天要干活，不在家，要等到中午或晚上回家才能見到；在尋找的過程中有些地方，車開進不去，得改乘摩托車，辦案人員只能提著打印機、電腦、有關證件文書，跋山涉水。我們逐個尋找幸存的工人，找到工人后，說明情況，讓他們配合我們的工作。在不懈的努力下，我們終于把在歐氏磚廠山體發生滑坡的前后經過以及有關事實確定下來，為以后追究相關人員的瀆職問題打下了基礎。
方圓：你們最終掌握了什么情況？
李木林：經過了解，我們發現歐氏磚廠建于2011年，廠棚背后的山體在上世紀90年代已經挖好，建廠后磚廠又做了挖掘工作，并將山體旁的土地進行平整，將廠棚建在那里。對于安全隱患嚴重的山體，廠方沒有設立防護墻；山體坡度很陡，廠方也沒有削梯形坡度。山上既沒有種植植被，也沒有設立硬底化排水溝。
據幸存的工人反映，山體發生滑坡事故之前，下雨時就總是有泥塊或土塊時不時掉進廠棚里面，但廠方不是很重視。每次雨停后，廠方為了方便開工，都會組織工人將掉下來的泥塊清理掉，這說明山體在發生大規模的崩塌事故之前，已經有發生山體滑坡的征兆，而廠方也知道。另外，從磚廠建廠至事故前后3年多時間，政府相關職能部門從未到此開展地質災害的排查、巡查工作，以致最后造成嚴重的山體滑坡事故，造成3人死亡。
方圓：哪些部門應該承擔這次事故的責任？
李木林：對于這個問題，當時我們內部是有爭議的，因為事故的性質尚未確定，就涉及很多部門。比如違規發放營業執照，歸工商部門管；磚廠非法占有臨時林地用地，歸林業部門管；廠棚與山體沒有足夠的距離，涉及安全生產問題，歸安監部門監管；廠方在山體旁邊取泥沒有辦理采礦許可證，歸國土部門管，非法生產紅磚，歸環保部門監管；沒有辦理水土保持手續，歸水務部門監管。案件涉及這么多部門，各部門職責又互相交叉，到底哪個部門的監管職責與此次危害后果有刑法上的因果關系，是我們亟待思考并需解決的問題。如果我們將事故定性為安全生產事故，就應該追究安監部門的責任；如果仍然屬于自然災害，自然災害誰管？是否有相關部門負責防治？
方圓：你剛才說了，最后查辦了國土部門官員的瀆職，是怎么確定的？
李木林：就在我們不知應當追究那個部門的責任時，漁澇縣國土局聘請了廣東省地質局地質災害第五調查大隊對該事故進行勘察并出具了調查報告，我們立即調取了該報告，該報告認為：該事故系前期的工程活動和強降雨自然因素共同誘發而造成的，為地質災害事故。
后來我們就以地質災害事故為契機，收集并查閱、調取有關地質災害防治的法律法規、部門規章、行業規定以及有關部門開展地質災害防治工作的排查、巡查日志及臺賬，發現地質災害防治由鎮政府和國土部門負責。這樣一來，我們終于找到了造成事故的行為與結果的因果關系，隨即對當地鎮政府分管國土的領導和國土所立案偵查。后來，兩名負責人均被法院作出的有罪判決。
方圓：實踐中，這類以自然災害的結果來立案的瀆職案件不多吧？
李木林：這個案件是肇慶市首宗針對地質災害事故成功立案的案件。對兩名責任人立案后，做法受到了一些人的質疑，尤其是國土部門有關領導和工作人員，更是有意見，他們認為地質災害是不可抗力，其造成的人員傷亡、經濟損失等情況是不可預測、不能避免的，以地質災害造成傷亡作為后果來追究有關人員的責任有失公平，不應該有人為此承擔刑事責任。
所以我們立案后，在案件偵查階段，收到很多不理解的聲音。開始兩名負責人也是拒不承認有失職瀆職的責任，但我們頂住壓力，有條不紊地利用我們前期取得的書證、證人證言、巡查日志、檢查臺賬等有關證據材料，來證實他們在履行地質災害防治工作的職責中存在瀆職行為。幸好我們前期證據收集得較為扎實，在大量的證據面前，最終兩人都承認自己失職瀆職的犯罪事實，以罪被定罪，認罪服法。
保證辦案質量是前提條件
方圓：從這兩起案件來看，感覺你辦案有一套獨特的方法，能否介紹一下？
李木林：根據多年的辦案經驗，我總結了以下幾點。一是要快，以快打慢。案件發生后，要以迅雷不及掩耳之勢，在調查對象注意力尚未轉至應付檢察機關的調查時，迅速走訪現場，對案發環境進行觀察，并發現問題，及時固定相關證據，收集證人證言；二是緊緊圍繞危害行為和結果的因果關系，必須厘清瀆職行為與危害結果的因果關系；三是重視初查，在初查階段盡可能掩藏偵查意圖，盡可能掌握和固定更多的證據材料，為以后的審訊提供基礎。
方圓：跟你共事過的同事都說你辦理案件的質量要求很高？
李木林：工作中我是挺嚴厲的。辦案質量是檢察機關的生命線，案件質量的高低，關系到案件能否辦成鐵案，能否經得起歷史和法律的檢驗。從立案開始，我就要求案件的承辦人（辦案組）負起全方位的責任，對立案、、審判等關鍵環節進行全程跟蹤，及時與偵監、公訴部門和法院溝通聯系，遇到影響案件處理的事實、證據、法律適用、外力阻礙等疑難、分歧時，要共同研究、及時處理，迅速補充完善證據材料，確保案件在每一個環節的暢順，確保案件質量，不出現“夾生案”。
2012年至2014年期間，我們院反瀆局立案的所有案件，經公訴部門審查后都提起了公訴，且法院都作出了有罪判決，案件的偵結率、移送率、定性準確率、有罪判決率全部達到了100%。
此外，我們的相關法律文書也具有很好的說理性，無論事實認定，還是證據采集，公訴部門、法院幾乎全部采納，一字不改。
方圓：辦案不可能一帆風順，你認為還要注意哪些問題？
李木林：嚴抓辦案紀律，確保辦案安全。這么多年以來，我們辦理的所有案件，從沒發生事故，也從沒出現違法違紀行為。能做到這一點是因為我們從線索初查開始，制定初查計劃和立案的同時，就一并進行保密紀律、廉潔紀律、辦案紀律和安全責任教育，部署辦案安全防范措施，實行辦案風險評估機制，堅持“一案一評估”、“一案一提醒”。 同時，我們查辦任何案件，還會向院紀檢組報備，對于紀檢組的要求，我們也嚴格實施。
方圓：你如何看待當前的反瀆形勢？怎么看待對社會熱點問題背后的瀆職進行追責的做法？
李木林：這是一個資訊十分發達的時代。很多領域的瀆職線索，例如食品安全事故、安全生產事故等，一旦被媒體報道出來，往往成為社會熱點，成為大家關注的話題。公眾下意識地會認為事故背后存在瀆職犯罪，相關監管部門可能不作為、亂作為，應該追究瀆職責任。但是我們反瀆局仍然需要查明事實，以事實說話，查辦社會熱點背后的瀆職犯罪。
篇10
2.充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據溫州銀監局2004年的一份調查報告顯示，截至2003年年末，溫州轄區內民間資本存量約2770億元，這其中貨幣資本接近1000億元，實物固定資本1155億元，實物流動資本637億元。
溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業，但主要集中在傳統的制造業和收益率較高、準入門檻較低的房地產業。2002年在全市限額以上房地產業和制造業的投資中，民間投資分別為全行業投資的84.4％和70.3％，占絕對主導地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產業，例如2003年溫州9家民營企業出資2．788億元參加了溫州商業銀行的增資擴股。中瑞、中馳財團等強強聯合的投資主體正在涌現。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產投資額中，非國有投資完成額達302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經濟體制的不斷完善，溫州民營經濟迅速發展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們越來越青睞于有固定市場、回報穩定的基礎設施項目，已經具備了投資基礎設施的條件。近年來，溫州“購房團”現象、外地政府頻繁來溫招商現象、溫州人大規模異地投資現象，從一個側面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機會。一旦克服市場準入制度上的缺陷和相關政策方面的障礙，溫州基礎設施投資領域中社會資本的比重將會迅速提高，基礎設施建設和運營市場化的進程將明顯加快，基礎設施建設項目資金短缺的矛盾將會大大緩解。
3.與先進省市相比溫州市的改革步伐已經滯后全國各地特別是一些先進城市正在努力轉換工作思路，積極探索基礎設施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎設施市場化改革方面已經取得了突破性進展。如深圳市對水務、能源、燃氣、食品、公交五大集團的股權出讓進行了國際招標，并取得成功。上海市提出投融資重點將從以挖掘土地級差效益等城市自然性資源為主，轉向挖掘大規模投資形成的存量資產，盤活國有資產存量，實施國有資產的戰略性調整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機制為主，轉向建立項目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產、從資產到資金再投入的良性流動機制，擴大資金滾動放大效應。北京市結合奧運會場館建設、地鐵項目建設，全面開放基礎設施市場，建立投資北京服務平臺，推行項目法人招標，目前已有很多國際知名公司、民營企業、股份制公司在投資北京基礎設施建設。
二、基礎設施投融資體制存在問題
1.合理的定價機制與盈利模式尚未普遍形成基礎設施產品價格的制定往往具有較大的行政規定性，考慮了社會穩定、弱勢群體的承受能力等很多非經濟因素。許多管制價格低于邊際成本，如城市污水處理費僅0.5元／噸，低于實際運轉成本。污水處理廠等基礎設施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費征收辦法尚未出臺，民營投資主體相關費用被拖欠現象時有發生，既不符合社會資源配置的要求，也不利于吸引社會資金的投入。
2.行政性壟斷局面有待打破當前體制下基礎設施領域雖然有一定程度的民間資本進入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業和部門自行立項、自行設計、自行發包、自行施工、自行收費、自行管理，既當“裁判員”，又當“運動員”，項目、資金在體制內封閉運行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會資本難以大量進入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎設施建設和運營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業投資不分，政府缺位與越位現象并存。
3.市場準入制度需要建立完善改革基礎設施投融資體制，放開基礎設施建設和經營市場，必須先立規矩，有章可循。同時，基礎設施的特點決定了它與社會穩定和公共利益密切相關，必須建立市場準入制度，哪些行業可以放開，放到什么程度，哪些企業可以進入，進入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。
4.監管體系和監管機制急需確立和改進基礎設施行業涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費者的選擇程度比較低，必須加強政府對其的監督管理。目前，溫州市基礎設施建設和經營的具體管理辦法和基礎設施投融資體制改革的具體實施辦法尚未出臺。過去政府對公共行業的監管機制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監督者”和“所有者”的雙重身份，容易發生角色錯位，需要進行改變。同時，明確的監管體系，也是吸引國內外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學、公正、透明的監管體系和監管機制。
5.基礎設施專項規劃工作嚴重滯后制訂專項規劃時前瞻性不夠，往往重近期，輕遠期，對綜合性、網絡化項目認識不足。基礎設施各專項規劃之間協調性差，部門協調不夠，缺乏綜合平衡。規劃的公開性也不夠，往往由部門關起門來搞規劃，未及時向社會公布征詢意見，社會各界參與度低，投資者獲取相關規劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。
三、深化基礎設施投融資體制改革的措施
1.積極吸引社會投資，推進新建基礎設施項目的市場化抓緊制訂并貫徹實行《溫州市城市基礎設施特許經營辦法》，完善配套相關的市場準入政策和措施，積極吸引社會投資，參與基礎設施建設和經營。對于自來水、燃氣、熱力、污水和垃圾處理、收費公路等新建經營性基礎設施項目，逐步減少政府投資，及時以政府新聞的方式向全社會基礎設施項目投資信息，采取BOT等方式面向社會投資者招標。對于經營性社會發展基礎設施項目，在界定政府與社會投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設。對于政府行政辦公設施、城市道路、公共綠地等非經營性基礎設施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會建設資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。
2.盤括基礎設施存量資產，實施國有基礎設施企業股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規另有規定外，經營性基礎設施存量資產要逐步面向社會投資者開放。要根據基礎設施領域不同行業的特點，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對盈利性國有企業進行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對不能整體改制的企業，采取剝離不良資產、實行管網分離等辦法，逐步實行股份制改造或進行資產、經營權轉讓。實施基礎設施企業股份制改造，引入戰略投資者，既要引入資金，又要引入技術和先進的管理，實現引資、引智和引制相結合。要轉換國有企業經營機制，改善國企治理結構，解決預算軟約束問題。盤活部分存量資產，存量變增量，來投入新的基礎設施建設。如對股權進行評估，通過股份轉讓、增資擴股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財政性資金，滾動發展，形成資金-資本-資產-資金的良性循環。
3.加強基礎設施企業債務管理，提高直接融資比重政府有關部門要在中介機構配合下，認真研究改善基礎設施國有企業融資結構，提高直接融資比重，降低政府財政風險。嚴格基礎設施企業債務管理，引導銀行貸款投向；積極向上級有關部門爭取發行企業債券，降低企業融資成本。
選擇預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目，組建規范的股份有限公司，結合落實CEPA措施，與香港聯交所聯系推進溫州市的企業上市。香港聯交所現在對基礎設施企業有規定，不要求3年存續期，可以用新組建的項目公司上市，只要項目有比較好的預期現金流，有長期的穩定收益，推薦這樣的企業直接上市融資，也是一個直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項目融資，利用資金信托計劃、資產證券化等多種方式面向民間資本、民營企業，籌措建設資金。選擇信用好的項目進行發行信托產品的試點工作。
4.改革政府投資管理方式，發揮政府投資的“乘數效應”制定政府投資計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監管，只注重對具體項目撥款、進行直接投資的單一方式，根據項目性質和調控需要，分別采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保、建立補償基金等多種手段，增強政府投資的引導和放大作用，充分發揮政府投資的“乘數效應”。
借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財務顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務所)、招標機構力量，依托專家咨詢委員會，加強重大基礎設施項目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項和決策，并為實現投資與項目的順利對接創造良好的條件。做好項目的包裝和推介工作。
5.理順基礎設施產品和服務的價格體系對擬推向市場的基礎設施項目，組織專家進行成本和產品服務價格論證，并在綜合考慮價格總水平和居民承受能力的基礎上，適當調整其產品和服務定價，在價格無法短期到位的情況下，制定相應的投資補償政策，為進行市場化運作創造必要條件。
篇11
（二）主要任務
突出以非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、消防、建材等行業（領域）為重點，強化安全生產管理與監督，全面加強企業安全生產工作。通過推廣運用先進技術裝備、整合重組、取締關閉、目標考核和責任追究等措施，不斷提高企業安全生產管理水平，形成安全生產長效機制。
（三）工作目標
到“十二五”末，全市億元生產總值事故死亡率、工礦商貿企業從業人員10萬人事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率各項指標控制處于市先進水平。
二、工作措施
（一）嚴格企業安全管理
1．從嚴規范企業生產經營行為。企業要健全安全生產責任制等各項安全規章制度和操作規程，把安全生產責任落實到生產經營活動的各個環節和每個員工，實行以崗位安全績效為重點的安全生產目標管理考核；要認真執行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）、外包工程安全管理、安全生產承諾、安全生產預警等安全保障制度。企業要嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，嚴禁超速、超載、超限運輸。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，一律依法實施企業停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及在規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，要依法予以關閉。
2．健全企業安全管理機構。企業要健全安全生產管理機構，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。非煤礦山、從業人員在30人以上的危險物品生產、經營、儲存單位，從業人員在300人以上的其他企業，應設立安全總監并行使企業副職職權。
3．嚴格實行隱患排查治理制度。企業要把隱患排查治理作為安全生產長效機制之一，實行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、車間周查、作業區域巡查等方式開展日常化的隱患排查，企業主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業內全面的安全檢查，切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。企業要建立重大隱患公告制度，實行由安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制度，定期分析、評估隱患治理情況，不斷完善隱患排查治理工作機制。對停產停工整改逾期未完成而復產復工的、隱患整改不力發生事故的，依法追究企業和企業負責人的責任。
4．實行企業領導帶班制度。廠礦企業要制定領導帶班制度實施辦法，企業的黨政正副職、總工程師（總工藝師）要每周輪流現場帶班。地下礦山帶班領導要與工人同時下井、同時升井。要立足現場安全管理，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和解決問題。建設工程領域推行建筑施工現場項目經理、項目總監等相關負責人在重點施工時段和環節現場考勤制度。無企業領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰；發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
5．實行全員安全培訓教育制度。企業要進行全員安全教育培訓，實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術、新工藝、新裝置，以及員工轉崗輪崗前，要進行安全生產專題培訓。企業要定期開展全員安全警示教育，提高員工安全風險辨識與防范能力。企業帶班領導要參加安全培訓，熟練掌握安全管理知識和技能。企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特殊作業人員必須嚴格考核，持證上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，要依法實施停產停業整頓，有關部門不得給予企業及其建設項目資金支持；對未開展井下作業人員安全培訓教育，或特種作業人員無證上崗導致事故發生的企業，依法予以關閉。
6．開展安全達標升級活動。企業要嚴格執行《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-），推進各類企業開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設。開展建筑工地、渡口渡船安全質量標準化達標升級和重點行業（領域）企業安全評價。地下礦山、大中型露天礦山須在年底前至少達到安全標準化最低等級；2013年底前，所有非煤礦山須達到安全標準化最低等級。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令限期整改；整改逾期未達標的，要及時報經市政府依法予以關閉。
7．加強職業安全健康防護。粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質作業崗位要依法達到安全防護標準，實施現場檢測監控，配備作業人員防護用品，按規定組織員工職業健康體檢，做好職業病防治。
（二）嚴格落實政府部門監管責任
8．強化一崗雙責制。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市政府各部門主要負責人對本地區、本行業（領域）的安全生產全面負責，政府和部門領導班子成員對分管工作范圍內的安全生產負責，分管安全生產工作負責人負安全生產綜合監管職責。各行各業負有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內的安全生產負責。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和負有安全監管職責的部門主要負責同志每月至少檢查一次安全生產工作，并做好檢查記錄。
9．完善目標管理考核獎懲制度。健全安全生產目標管理考核體系，增加對較大以上事故控制和安全生產基礎管理工作的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內容，對目標管理考核優秀的地區、單位予以表彰和獎勵。
10．細化安全監管職責。安全生產監督管理部門對安全生產進行綜合監管，負責督促、指導、推動各地、各部門依法履行安全監管職責。嚴格執行《市人民政府安全生產職責規定》（明政〔〕13號），市經信、公安、國土、住建、交通運輸、農業、水務、商務、工商、質監、教育、林業、水產、文廣新、衛生、旅游、市容、農機、氣象等負有行業（領域）管理職能的部門負責各相關行業（領域）的安全生產監督管理。
11．加強安全監管機構建設。進一步加強市、鄉安全生產監督管理機構和執法隊伍建設，設立鄉鎮（街道）安全監管專門機構，依據監管對象實際狀況，配備相應的監管人員和裝備。設立村、居民委員會安全生產信息員。
12．加大安全監管力度。在市政府統一領導下，建立安全監管部門牽頭負責、有關部門配合的安全生產綜合監管工作機制和有關行業主管部門牽頭負責、相關部門配合的重點行業（領域）安全生產專項執法監管工作機制。各負有安全生產監督管理職責的部門需制定年度安全生產監督檢查計劃和方案，對企業執行安全生產法律法規、標準規范和政策措施等情況進行監督檢查，查處取締其主管行業（領域）內的非法違法生產經營建設行為。政府有關部門應加強工作配合，建立聯合執法機制，加大安全生產聯合執法工作力度和頻次，組織開展重點區域和行業聯合執法專項行動，對拒不執行監管監察指令的企業，依法從重處罰。
13．嚴格安全生產準入條件。重點行業（領域）建設項目在立項和竣工投產前要分別進行安全評價，未經安全評價和未通過安全驗收的，不得開工建設和生產運營；對已經建設和投入使用的，應立即停止建設、生產和使用，履行安全評價、驗收手續。凡不符合安全生產準入條件違規建設，或拒不履行安全評價、驗收手續的，由市人民政府或相關主管部門依法予以關閉取締。實行非煤礦山、危險化學品生產企業安全規模、條件限批，提高準入門檻。
14．制定落實安全生產規劃。各級政府要將安全生產規劃納入國民經濟發展規劃中，制定和完善符合安全生產條件的產業政策，確保安全生產總體規劃和重點行業安全規劃的實施。危險化學品建設項目要嚴格執行市人民政府《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》（政〔〕110號），進入園區、集中區。
15．不斷完善安全生產各項政策措施。落實企業安全費用提取政策，加強對高危行業企業安全費用提取和使用情況的監督檢查。重點行業（領域）企業要嚴格按規定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業企業參照提取、使用安全費用。對未按規定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經濟處罰。完善安全生產風險抵押金制度，積極推行安全生產責任保險，實行安全生產風險抵押金逐步向安全生產責任保險過渡，3年后全面實行安全生產責任保險。強制推行工傷保險，建立道路交通事故救助基金制度，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，利用交通事故社會救助基金進行部分或者全部搶救費用的墊付。加快建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。
16．嚴格執行事故死亡職工一次性賠償標準。從年1月1日起，對因生產安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮居民可支配收入的20倍計賠。同時，依法足額及時發放工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金。
17．嚴格實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦制度。各級政府要對轄區內重大安全生產隱患進行掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網站和地方主要媒體上進行公告。掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產或停業治理。
18．不斷改進隱患排查工作機制。各級政府及有關部門要按照“專家查隱患、部門促整改、企業抓落實”的工作要求，督促生產經營單位完善安全隱患排查與治理制度，及時消除安全隱患。要建立安全生產專家庫和不同行業的專家組，并充分發揮他們在安全隱患排查治理和應急救援工作中的作用。
19．強化屬地安全管理。安全監管監察部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業管理部門要按照職責分工，對當地企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業的安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。
20．加強建設項目安全管理。政府各部門負責其主管行業（領域）內建設項目的安全監管，落實審批和監管責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并追究有關單位負責人的責任。地下礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業企業建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的，要立即依法實施停工停產整頓，同時追究項目業主、承包方等責任。
21．徹底淘汰職業危害嚴重、安全性能低下的技術和產能。市政府有關部門要對本行業（領域）不符合國家安全標準、職業危害嚴重、安全性能低下的落后技術、生產工藝和裝備設施，實行淘汰制度。凡是列入國家、省產業政策淘汰目錄的，一律停止生產、使用，并報經市政府依法予以強制淘汰。對存在技術裝備落后、構成重大安全隱患的企業，應予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法實施關閉。
22．加強事故調查處理工作。對水上交通、工礦商貿（煤礦除外）和建筑施工企業一次死亡1至2人的事故，由市政府授權安全生產監管部門負責依法組成事故調查組，對事故調查報告有權出具結論性意見。同時，要接受上級安全監管部門對事故查處工作的指導監督。
（三）建立堅實的技術保障體系
23．保障安全生產資金投入。各級政府要將安全生產各項工作經費列入財政預算，并逐年增加，重點加大對安全生產監管體系、應急救援體系建設和公共安全裝置購置、重大安全隱患治理、企業安全生產標準化建設、安全生產先進技術推廣應用、安全生產宣傳教育培訓等方面投入。要加強對政府有關部門安全生產、職業健康工作的經費支持，用好安全生產專項整治、技術改造、重大隱患治理貼息和補足資金，落實配套資金。要督促企業依法加大安全投入，加快安全技術改造，定期對安全設施進行檢測檢驗，改善安全生產條件。
24．強化企業生產技術管理。企業主要技術負責人對生產設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業主要負責人處理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，對企業主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發生事故的，依法從重處理。重點行業（領域）企業技術負責人要具備相關專業技術職稱或與主業相關的專科以上學歷。大中型企業高管人員須具有相關專業大專以上學歷，小型企業經理人要逐步達到相關專業大專以上學歷。非煤礦山、建筑施工和危險化學品企業要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業應聘請安全技術服務機構或安全工程師提供技術支撐。
25．強制推行先進適用技術裝備。地下礦山要在3年內全部安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備；危險化學品、煙花爆竹、民爆物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內安裝衛星定位裝置；涉及“15種危險化工工藝”的生產裝置要實行自動聯鎖控制。對逾期未安裝使用并實現達標的，依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證、車輛運營證等相關證照，實施停產停業、停止營運。
26．加強安全生產教育培訓工作。建立領導干部安全生產輪訓制度。由市安全生產監督管理部門會同有關部門辦好鄉鎮（街道）、政府有關部門領導干部安全生產專題培訓班，提高領導干部安全生產管理水平和依法行政能力。加強對企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓，嚴把培訓考核關，落實“三類人員”的持證上崗法定要求；督促企業落實廠級、車間、班組三級安全教育制度；實施全員安全培訓，著力強化事故多發易發重點行業（領域）的安全培訓，全面提高從業人員安全素質。鄉鎮（街道）、市直有關部門分管安全生產工作的負責人每年要輪訓一遍，企業負責人、安全管理人員、企業員工培訓率達100%，特種作業人員持證上崗率達100%。
27．強化社會、輿論宣傳和監督。充分發揮工會、共青團和婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權和監督權，開展安全生產宣傳。制定實施安全生產舉報獎勵辦法，暢通社會監督渠道，鼓勵職工、群眾監督舉報各類安全生產問題和隱患，對群眾、輿論舉報和反映的安全生產問題，應迅速查實、整改。新聞媒體要加強安全生產社會宣傳，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍。
（四）建立更加高效的應急救援體系
28．加強重大危險源和重大隱患的監控預警。企業要建立健全重大危險源、事故隱患安全監控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估；建立安全生產預警預報體系，及時主動了解氣象、地質災害等情況，做好應急處置準備；加強應急值守和信息報送，切實做好事故預防和災害處置工作；定期進行安全生產風險分析，并將風險分析報告報當地主管部門備案。
29．加強安全生產應急救援能力建設。按行業類型和區域分布，依托大中型企業，重點抓好高危行業應急救援隊伍建設；完善企業應急預案，并與當地政府應急預案保持銜接，定期組織演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。對應急處置得力、及時避險的有功人員，企業應予以獎勵；對因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員的法律責任。
30．發揮安全生產專業服務機構的作用。重點行業（領域）企業要定期開展安全生產現狀評價和安全標準化等級認定。企業內部安全檢查和定期安全條件論證，應邀請安全技術專家或安全技術服務機構參加。專業服務機構對所作出的評價和鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，依法從嚴追究相關人員和機構的法律責任，按規定上限實施經濟處罰。
（五）實行更加嚴格的責任追究制度
31．嚴格執行“一票否決”制度。對各地、各有關部門年度安全生產目標管理考核不合格，或年度內較大以上事故起數超控制指標，或年度內發生重大及以上安全生產責任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務而發生傷亡事故的，實行安全生產“一票否決”，取消被考評地方政府和單位年度內各類評先資格。發生重大生產安全責任事故的，根據情節輕重，追究鄉鎮人民政府、街道辦事處和市直有關部門分管領導或主要領導的責任；
32．實行企業負責人任職資格終身否決制。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節惡劣的，依法從重處罰。市安全監管部門要對終身不得擔任有關行業企業礦長（廠長、經理）的人員的任職情況進行監督，凡違反規定任用其擔任礦長（廠長、經理）的，對任用單位的主要負責人和有關責任人給予處分處罰。
33．建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度。對發生重大及以上生產安全責任事故，或一年內發生2起以上較大生產安全責任事故并負有主要責任的企業，以及重大隱患整改不力的企業，市安全監管部門要會同有關主管部門向社會公告，并及時向市發展改革、國土、住建等部門通報，自通報之日起一年內對企業在新增項目核準、用地審批、銀行貸款等方面予以限制和制裁。
34．落實“打非”工作責任追究制度。建立完善各級政府打擊非法生產經營建設活動聯席會議制度，強化市、鄉兩級政府“打非”工作責任。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，依法予以關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，依法按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，依法實施停產整頓；對涉嫌犯罪的有關責任人，依法追究刑事責任。在所轄區域內對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）未采取有效措施予以查處、取締，致使非法生產企業（單位）存在的，對鄉鎮（街道）和市直有關部門主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。
35．建立事故查處督辦制度。市監察部門應會同安全監管部門加強對事故調查處理和責任追究落實情況的監督檢查，對責任追究不落實的，追究有關單位負責人的責任。事故查處結案后，及時予以公告，接受社會監督。
36．嚴厲懲處瞞報、謊報事故行為。企業要嚴格按規定報告生產安全事故情況，對事故發生單位瞞報或謊報事故的，在依照有關規定予以嚴厲處罰的同時，有關發證機關應及時吊銷事故單位主要負責人、分管負責人和直接責任的崗位安全資格等資質證書，并視情節輕重，暫扣或吊銷事故單位安全生產許可證以及相關資格證書。對政府及其有關部門瞞報或謊報事故的，追究直接責任人和負責人的責任。
37．嚴格安全監管工作責任追究。為嚴格依法行政、查禁事故背后的腐敗問題，對有下列情形之一的，依照規定追究相關單位主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任。
（1）對企業生產安全事故應按而未按規定上限處罰的；
（2）對安全生產準入把關不嚴、降低標準，造成不符合安全生產許可條件的；
（3）對企業“三違”、“三超”、違反“三同時”規定等行為的處理中應處罰而未處罰的；
（4）對應停產、停業、停建整頓，暫扣或吊銷安全生產許可證、施工許可證等證照或依法關閉企業未按規定實施的；
