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二、落實安全生產責任
1.嚴格準入把關,公司對外包工程單位的安全生產許可證、施工資質、安全管理制度、組織機構、人員配置、安全設施和設備條件等保障生產安全的必備條件進行嚴格審查。
2.公司外包工程安全生產工作全面負責,并將外包隊伍及外包工程作納入公司管理體系進行統一安全管理,嚴禁“以包代管”。與外包施工隊伍簽訂了安全生產管理協議,并安排專職安全生產管理人員進行安全檢查和協調。
3、強化外包工程現場安全檢查,認真督促施工單位及時消除并解決安全生產中的事故隱患和安全問題,防止外包工程施工傷亡事故的發生。
4.外包工程發生事故的,其事故數據納入公司的統計范圍,公司和承包單位根據事故調查報告及其批復承擔相應的事故責任。
5.我公司外包施工隊伍已經按照有關要求及時辦理了備案登記手續。
6.各施工單位對本單位安全生產全面負責,對承包工程負直接安全生產責任,具有非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質,并按要求配備有安全管理人員。各施工單位沒有外包工程再次分包現象。
7.各施工隊成立了工程項目管理機構,明確有項目負責人和安全管理人員。有完善的安全生產管理制度,設置安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員和有關技術人員。項目部負責人具有安全生產管理人員安全資格
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二、開展非煤礦山安全專項整治工作情況
我縣從1997年來就積極開展礦業秩序整頓工作,多年來關閉嚴重不具備安全生產基本條件的非煤礦山70余座。2001年5月15日,縣人民政府下發了《關于貫徹"4?28"安全生產工作電視電話會議精神,切實抓好我縣安全生產工作的意見》(南政發〔2001〕16號),再次將礦山安全生產工作作為一項重點工作來抓,同日了《南華縣人民政府關于整頓和規范市場經濟秩序實施意見》(南政通〔2001〕38號),在楚雄州我縣又率先把整頓安全工作和整頓礦業秩序納入了整頓和規范市場經濟秩序工作的范疇。2002年8月16日又依據六部(局)的意見,縣人民政府及時制定了《南華縣非煤礦山安全整治工作實施方案》(南政通〔2002〕55號),全縣非煤礦山安全專項整治工作全面啟動。
(一)加強領導,建立機構,明確責任,各司其職。
一是成立了以副縣長洪志為組長,經貿、鄉鎮企業、國土資源、公安、建設、工商等部門為成員單位的縣非煤礦山安全整治領導小組,并從有關單位抽調工作人員成立了領導小組辦公室,負責非煤礦山整治的具體指導工作。二是各涉及鄉鎮也成立了安全專項整治領導小組,制定了實施方案,明確了整治主題、目標、重點、步驟及措施,確定了工作人員和工作責任。
(二)組織實施情況。
1、內容具體。按照《工作方案》,確定了我縣開展非煤礦山安全整治工作的指導思想、總體要求、主要目標、整治范圍和重點以及整治的主要內容。
2、步驟清楚。整個整治工作,我縣嚴格按照規定的方法步驟實施。一是宣傳發動、組織部署和調查摸底階段,時間從2002年8月開始進行。主要工作是向廣大非煤礦山業主和職工群眾廣泛宣傳開展非煤礦山安全整治的目的和意義,做到思想早發動。二是從業單位自查和自糾階段。各礦山企業對照《礦山安全法》和《云南省非煤礦山安全專項整治驗收標準》進行全面排查,對存在重大安全隱患的部位一律實行停產整頓后達標驗收。三是督促檢查、驗收工作。各級各部門適時對各礦山的整治情況現場做好督促檢查,并嚴格按照驗收標準進行申請和驗收。
3、進一步規范行業管理。在非煤礦山行業管理中,我縣做了大量艱苦細致的工作,今年7月成立縣安監局時,專門在該局增設了礦山安全監督管理股,專業從事礦山行業管理,解決了多年來非煤礦山無管理機構、無管理人員的老大難問題。
4、及時貫徹落實上級要求。凡是國家或省州對非煤礦山安全整治有新的部署或新的規定出臺,我縣均及時予以貫徹落實。
(三)對整治工作的檢查驗收情況。
今年以來,我縣分別由經貿局、國土資源局、鄉鎮企業局、安監局等部門牽頭,多次對全縣的非煤礦山進行了督促檢查。通過督查,糾正違章,排除隱患,全縣非煤礦山形勢穩定,無職工傷亡事故。
9月以來,又以安監局為主,對馬街、五頂山、雨露等鄉鎮的在我縣屬較大型的幾個礦山進行了縣級初步驗收,大多數礦山基本能夠達到安全生產的要求。
三、存在的主要問題
一是礦山企業技術力量薄弱,所有礦山均無力自己繪制技術圖紙;二是礦山職工全部都是農民工,文化素質普遍偏低,生產技能只能停留在重體力階段;三是礦山規模較小,無法按有關規定全面規范;四是由于多種原因,培訓工作尚未全面開展和形成制度化;五是管理規章制度有待進一步建立和健全;六是缺乏地質詳細資料,資源不清,生產系統布置紊亂。版權所有
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個人思想上能和上級保持一致,在礦上能和班子保持團結一致,積極維護大局,推動我礦發展;能自覺學習,認清形式,與時俱進,積極參加和組織公司和礦的各種活動;認真學習,增強反腐倡廉教育,端正作風,廉潔自律,時刻提醒自己“拒腐蝕、永不沾”,嚴格遵守領導干部廉潔自律的各項規定,始終做到自重、自省、自警、自勵,以無愧于組織的信任和員工的期望,堅決抵制各種不正之風,樹立良好的公仆形象,積極深入現場,深入井下,不擺官架子,與職工打成一片,深獲基層干部和職工的好評。
二、工作開展情況
在生產中,緊密圍繞生產布局,扎實做好生產準備工作。積極同技術人員對礦生產布局進行探討安排布置,克服不利因素,針對井下采場實際情況、生產格局的總體安排,合理調整開拓布局,努力做好采掘系統的安全生產管理工作,確保生產正常接替。
狠抓信息調度管理工作,努力實現安全生產; 狠抓現場精細化管理,使之貫穿于現場生產的全過程,解決現場出現的各種問題,達到務求實效;保質保量完成礦下發的安全生產指標,成本控制指標等各項指標的實現。
8103采煤工作面遇到建礦以來地質條件最為復雜的地段。遇陷落柱,導致煤層變薄、煤炭質量差、構造區域安全工作帶來極大隱患。為全面解決此問題,提高煤炭日產量、煤炭質量,保障安全生產工作順利進行,對工作面安排打注漿錨索加固過構造,為安全生產做出重要保證。針對8102工作面機尾過風氧化帶、工作面中部兩條斷層,安全管理是個難點,頂板破碎,后溜子采空區水大,工作面片幫,通過與技術口領導結合,并制定出相應的安全保障措施和管理措施,始終做到有效管理頂板,加強支架檢修力度,保證支架的完好率達到85%以上,重點是抓好支架的內在質量,使支架的出撐力達到95%以上,減少片幫,杜絕流渣冒頂的事故發生,保證了安全管理無事故。
大力配合和加強安全質量標準化建設。結合井下和隊伍自身實際情況,為安全生產積極營造良好的工作環境和氛圍,狠抓標準化,不斷打造示范工程,礦多處系統環境和工程質量得到極大改善,事故隱患點大幅下降。 在各級領導的正確帶領下,在各部門的大力配合下,在各級管理人員和廣大員工的大力支持下,分管的各項工作能夠順利進行。
嚴格落實各項安全管理制度和崗位安全責任制,全面深入開展“三級隱患排查治理”工作,把事故隱患消滅在萌芽狀態。堅持每周一至周六全礦各專業無縫隙全覆蓋安全大檢查,不漏查任何一個地區、不漏查任何一條隱患。嚴格執行隱患排查責任追究制度,對不按期治理或重復出現的隱患要嚴格對責任人進行追究。嚴格執行隱患排查和現場安全確認工作,進一步規范職工的安全操作行為。對“三違”人員過斷停下來,制定專人進行程序化教育,嚴查安全不放心人,使職工從思想上對安全有足夠的重視,消除職工的依賴思想,提高職工抓好安全的積極性。
狠抓職工職業培訓,嚴抓基層干部管理,深化基層隊伍建設。近年來,我礦采掘隊伍人員不穩定,新進職工多,從年初至今,為滿足礦井發展需求,礦對現有隊伍進行了改建重組,招收新職工,相對管理難度增加,安全壓力較大。依據班組建設平臺,本人認真貫徹落實建立教育培訓等嚴格的制度,通過親自參加班前會、到井下迎頭現場考察等方式深入調查、熟悉,進行教育引導強化隊伍建設管理,提高隊伍素質。合理抓好勞動組合,搞好優化組合。在隊伍新、人員新,新掘巷道開口多、采煤搬家頻繁的情況下,重點抓工時工序利用,減少浪費與提效。
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此次專項整治工作,共書寫標語20余條,查處安全隱患10條,已現場整改8條,查獲不規范開采5戶,并下發整改通知書5份。
(一)領導高度重視,強化了部門協作管理
在8月份,我鎮召開了安全生產專題會議,研究部署了此次專項整治的工作,鎮人民政府鎮長孫廷瑞同志,親自對此次專項整治活動進行安排部署和動員講話,同時組建了由派出所、安監站、道安辦、海事所、交管站、國土所、供電所等7個部門組建的工作隊深入各生產、經營單位進行專項排查整治,取得了很好的成效;
(二)強化工作措施、收效良好
此次專項檢查活動堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,下發了相關文件,制定了工作方案,抽調13名干部,強化了宣傳,撥出了專項工作經費,從組織領導、人力、財力等多方面強化工作措施,收到了良好的社會效果。
(三)落實了責任、嚴格要求
在此次專項整治中,我鎮重點對非煤礦山安全中的生產、開采進行了專項整治,按照“五雙”制度以反“三違”和反“三超一改”為重點,嚴格落實工作責任,按照誰主管、誰負責、誰檢查、誰經營、誰負責的原則,在檢查中實行現場辦公、責任到人、限時解決,做好檔案和臺帳。
二、存在問題
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黃金礦山;PDCA;安全生產;管理體系
黃金礦山作為國民經濟持續快速發展的基礎保障,有著十分重要的地位和作用。近年來,隨著對黃金礦山開采逐步加深、資源開采量不斷加大,越來越多的安全問題凸顯出來,嚴重制約黃金礦山的發展。然而由于礦床賦存特點、采礦方法的不同,黃金礦山生產覆蓋面廣、多中段作業,現場工作條件復雜,導致其安全生產管理有自身的特殊性和復雜性,進而使得相應的采礦安全信息維度眾多、內容龐大、層次多極化,因而在傳統模式下,管理人員很難全面、實時、直觀地掌控和分析礦山的安全生產狀況[1-4]。因此,針對當前黃金礦山的安全管理現狀,迫切需要引進一系列現代化管理技術和手段,從而實現礦山安全管理模式和方法上的根本轉變。近年來,國內學者對企業安全管理體系進行了大量研究。如易燦南等通過對比分析中國企業安全生產標準化體系與美國杜邦安全管理體系的異同,提出安全管理的相關方法與評估技術[5];廉國亭基于層次分析法構建出礦山安全管理體系框架模型,并提出礦山安全管理體系的主要影響因素[6];祿登林針對現代礦山企業的安全管理模式提出礦山安全管理方法[7];樊運曉等通過對安全管理體系的產生及發展綜述進行透徹研究,提出自主管理機制不充分、實踐基礎薄弱及全員參與程度不足是安全管理體系在我國生產實踐中不適用的根本原因[8]。從目前的研究成果來看,雖然國內部分行業已形成完整有效的安全管理體系,但具體運用到礦山企業仍存在一定的局限性。因此,筆者針對目前安全管理體系的研究現狀,以黃金礦山為主要研究對象,通過引入現代化管理理念和手段,從安全信息的準確把握、安全培訓的系統完善、安全措施的有力得當、安全分析的科學深入、安全預案的合理有效、安全制度的完善可行、安全狀態展示的清晰直觀等方面全面開展研究,構建基于PD-CA管理模式的黃金礦山安全生產管理體系,有效地保障了礦山職工和生產資料的安全,實現礦山生產的安全高效管理。
1礦山安全管理現狀及方法
1.1礦山安全管理現狀及存在的問題
傳統的安全管理主要是按“制定規范—安全檢查—獎懲措施—安全總結”的模式進行實施。該管理模式具有如下特點:①從管理流程上來看,傳統的安全管理屬于單向的檢查分析型流程,主要包括事前制定規范、事中安全檢查、事后安全處理與總結3個環節,管理流程較完整。②從橫向上來看,安全管理僅涉及到礦山安全檢查部門和被檢查單位或員工,涉眾范圍較簡單,安全生產未成為整個礦山共同關注的話題。③從縱向上來看,安全管理主要是以安全檢查部門為主,生產作業單位只是在其規定的安全操作規范和監督下完成作業。④從管理模式上來看,傳統礦山安全管理基本采用現場檢查的獎懲措施,并通過經濟獎勵或處罰的方式評判礦山安全生產狀況。由上述特征可得出,傳統的礦山管理模式將安全生產簡單轉換成為檢查-總結的模式,是一種粗放式管理。這致使礦山企業和作業人員對安全生產不夠重視,并視安全為一種不得不承受的負擔,該模式直接導致了安全保障的被動性、事后性和表面性。
1.2基于PDCA的現代礦山安全管理模式
PDCA循環是美國質量管理專家戴明博士首先提出的用于指導企業質量管理的科學程序,目前PDCA閉環管理模式已被普遍認為是安全管理的一種有效管理手段[9]。而基于PDCA的安全標準化管理模式改變了傳統的管理體制,其將作業過程、設備設施、生產工藝三者緊密結合,創建了全新的管理模式。該管理模式不但能有效提高安全管理質量,而且可增強企業內部各部門之間的合作,促進企業實現長效管理[10-11]。構建基于PDCA模式的礦山安全生產管理體系,可有效促進礦山安全管理由粗放到精細、由事后分析到預防預警、由被動檢查到主動規劃、由局部業務到整體閉環的轉變,為礦山安全隱患智能識別與管理、安全預警、安全決策等環節提供科學的數學模型和決策信息參考。這對于黃金礦山的安全高效生產管理具有重要的實際應用意義。
2現代礦山安全生產管理核心部件
筆者從現代礦山管理問題入手,借鑒相關領域研究成果,并從體系完整性角度出發,將管理和技術作為黃金礦山安全生產管理體系的核心部件。為了充分保證部件的可靠性,進行了大量理論技術研究,形成與安全管理深度融合的技術方案。體系的核心構件包括融合人-機-環-管的全方位安全管理模型、主動安全理念的安全管理標準、現場安全的閉環管理模式,面向兩化融合的安全管理信息化與現代化,分別從安全管理的標準與規劃、內容與范圍、技術與信息平臺等多個方面實現了黃金礦山的現代化安全管理。
2.1管理部件
(1)基于人-機-環-管的安全生產管理。影響礦山安全事故的因素可以歸結為作業人員、機械設備、作業環境、安全管理4個方面,且這四者之間相互作用、相互影響。不安全行為的直接原因是作業人員,而機械設備、作業環境、安全管理3方面的因素都是通過對作業人員的影響而間接導致的不安全行為。借鑒安全管理有關理論及礦山的管理實際情況,可從人-機-環-管的角度對安全生產進行綜合管控。(2)融合主動安全理念的礦山安全管理規劃。融入主動安全理念的礦山安全規劃的核心是要嚴抓員工行為習慣的養成,并將更多力量放在事前的事故預防。員工在具備自主安全理念、充分的安全技能及主動避險能力的情況下,面對存在安全隱患的環境條件,能夠充分依靠自身的防范、排險、改造能力,達到不傷害他人,不被他人傷害,不被環境所威脅的目標,最大程度地確保自身安全,并對作業環境提前排險,實現科學、系統、主動、超前、全面的事故預防安全意識及技能體系。(3)基于PDCA的安全管理模式。基于PD-CA循環理論的礦山閉環安全管理模式的核心意義,就是將安全生產中的人、機、環、管各要素進行全方位的系統整合,構建出一個“目標同向、管理同步、密不可分、閉合循環”的管理模式,實現礦山安全隱患信息及時傳遞、明確責任,提高職工的約束力和管理執行力[12-13]。這種具有明確嚴謹的閉環式管理方式更加靈活、功能更加完善,且將成為現代礦山安全管理發展的主流。
2.2技術部件
(1)兩化融合。“兩化融合”主要是倡導企業以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,強調工業化與信息化的相互依存、共同發展和相互融合的核心理念,以提高企業生產效率、產品質量和管理能力,促使企業向信息化、數字化、智能化轉型。該部分主要側重于信息化與自動化的融合、信息化與工業生產管理業務融合、信息化與決策智能化融合、信息化設備與工業化裝備融合等。(2)安全生產平臺。安全生產平臺主要是指充分借助數字礦山技術、研究成果及方法,在已經建成的數字礦山基礎平臺上搭建集成化安全信息管理平臺。其重點內容是構建一體化監控平臺、建立礦級安全生產管控一體化信息系統、運用地理信息系統、使用遙感技術和虛擬現實技術等。其中,現代化數字礦山技術可融入到基于現代安全管理理念的礦山安全管理新模式,輔助推動黃金礦山的實際安全生產管理。
3基于PDCA的黃金礦山安全生產管理體系
筆者充分利用現代安全管理理念,結合PD-CA閉環管理模型,從人、機、環、管4個方面綜合分析安全生產管理的相關要素,借鑒黃金礦山安全管理建設經驗,從安全生產知識、多元化安全培訓、完善的安全物資保障、集成化的現場安全生產及科學有效的安全信息統計分析5個方面全面規劃黃金礦山的安全生產管理體系。(1)安全生產知識體系。借助科學的管理理念建立完善的安全知識庫,匯總已的國家政策法規、會議精神、領導講話、員工風采等內容,擴大群眾范圍,與職工互動交流,培養員工安全意識,提升員工安全操作能力,由服從管理的“要我安全”到自主管理,實現“我要安全”的安全文化上的根本轉變。(2)安全生產培訓體系。采取PDCA管理模式重新規劃的安全生產培訓管理,制定有針對群體的主題培訓計劃,采用多元化方式培訓,實現題庫管理、學習檔案、培訓計劃、考核發證等安全培訓資料的科學化管理。(3)安全生產保障體系。針對安全管理中的基礎保障環節,安全生產中的高危、高敏感性、高關注度的現場工作環境、設備與器材,建立完善的物資跟蹤管理體系,實時準確地把握員工安全生產素質和礦山安全保障體系的當前狀況,為礦山實現本質安全提供信息支持。并針對員工未嚴格遵守操作規范,忽視勞保用品的穿戴而發生的工傷、職業病等建立相應處理辦法,及時確保每一位職工得到全面治療,保障每一位員工健康參與生產。(4)現場安全生產體系。著重強調安全信息的及時性、全面性、準確性和處理環節的反饋性,最終形成現場安全生產的閉環管理,兼顧檢查對象的狀態變化和檢查活動的推進過程兩方面的信息,確保信息的完整性和獨立性,實時展現各環節員工的工作狀態,明確責任,避免產生互相推諉的現象。優先關注尚未閉合的檢查鏈條,已經閉合的作為歷史信息存儲,供統計分析使用。并將安全檢查閉環管理模式與現代化管理手段相結合,最終實現安全高效、客觀公開、準確無誤的黃金礦山現場安全閉環管理體系。(5)安全生產評價分析與決策支持體系。對現場安全管理所采集的安全生產信息進行統計分析,并通過建立數學模型描述在不同生產條件、作業環境、生產任務壓力等外部條件下所發生的安全問題,實現安全隱患的聚類分析、全方位分析預測災害以及在災害發生時為井下員工提供逃生方法,為管理層提供緊急救援方案,也為實現安全生產由事后分析到事前控制提供依據。
4結論
筆者針對黃金礦山的安全管理現狀與傳統的礦山安全管理模式,借助先進的現代安全管理理念構建出基于PDCA閉環管理的礦山安全生產管理體系。該體系涵蓋了黃金礦山現有的安全管理業務,實現了礦山安全管理從事后分析型到事前預防型的轉變,有助于實現黃金礦山生產現場的本質安全和主動安全。目前,該體系已成功應用于某黃金礦山的安全管理,大大減少了事故隱患數量,提高了安全隱患的處置效率,加強了員工的安全生產意識,保證了開采過程中人員、設備和環境等要素的安全。此外,通過結合創新的管理模式和安全管理思路完成的礦山安全生產管理模式具有良好的可移植性,可為其他礦山的安全生產管理提供借鑒經驗。
作者:李國清 王澤 胡乃聯 侯杰 單位:北京科技大學土木與資源工程學院
參考文獻:
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二、創新監督理念,敢于監督、敢于說不
群監工作是一個兼職工作,是一個費力不討好的活路。如果不創新監督理念,有怕得罪人的思想,必將造成安全漏洞,或將釀成大禍,給煤礦和職工帶來不可彌補的損失。我們群監部門創新監督理念,敢于監督,是向違章說不,同時,強化對網員、對職工的宣傳教育,提高安全意識,勢必形成進口抓網員、網員促職工、職工相互監督的良好的安全監督機制,在網員乃至職工中牢固樹立“面對隱患不匯報就是最大的隱患,面對違章不制止就是最大的失職;放過隱患就等于在制造陷阱,放過違章就是在故意殺人”的理念,使群安監督工作深入人心,最大限度保證職工生命財產安全。20**年5月9日,91314工作面同時進行著兩項檢修,時間緊、任務重,綜采二隊檢修班長帶領檢修人員忙的不亦樂乎。網員許濤濤看到大伙進入煤幫作業不敲幫問頂,頂板有碎矸也不處理,當即要求大家停工,班長和工友們急于搶時間完任務,誰也沒有理會他。直到他要求停工的態度到了蠻橫的程度,大家才停止了違章作業。自此,他的“敢”便在區隊出了名。類似這樣的事例還有很多,正是因為我們創新了監督理念,改變以前群監網員怕得罪人的思想觀念,敢管敢做敢罰,在職工中樹立了很高的威信,感動了我們職工,讓職工自覺參與到群監工作中來,自覺參與監督、自覺排除隱患,為我職工的安全建起了屏障。
三、創新管理理念,服務周到、體貼入微
井口站與網員之間是管理與被管理的關系,為了強化對網員的管理,我們制定了《**山礦工會群監工作管理辦法》,加強對群監網員的管理,促進我礦安全、健康、和諧可持續發展。但如果一直強化管理,將使網員由于壓力過大,產生抵觸情緒。根據這一實際,我們創新了管理理念,變管理為服務,為網員做好服務工作,為他們排憂解難,讓他們感覺到井口站是網員的家,樹立做好群監工作是自己的必然職責的思想。167名群監網員,都是兼職的。他們每天都有自己具體的工作任務,在工作中不僅要完成工作任務,還要進行安全監督和匯報,既勞心又勞力,非常辛苦。為了更好地發揮他們的監督作用,井口工作站創新管理方式,確立了“體貼入微式管理”的理念,總結出“三個一工程”,就是一句話暖人心、一杯水送幸福、一片心關愛網員,時時刻刻把群監網員的事掛在心上,做好群監網員的后家,為他們排除工作上和生活上的困難,上班一句暖心話,下班一杯幸福水,工作生活一片關愛心,把井口工作站建設成了網員溫馨的家。許多群監網員逢人就講:原來我們是怕去工作站,一去就有填不完的表,問不完的話,而且待遇又差,職工還時不時諷刺我們,一見到我們不高興的表情,就會說,又去井口工作站了吧。如今好了,他們的管理理念變了,變成為我們服務了,在家有老婆關心,上班有井口工作站關愛,我們干群監工作真是越來越有信心了,職工也開始羨慕我們了。看到網員們滿意的笑臉,也真正感受到了由衷的幸福。由于井口站同志的熱情服務,感動了全體網員同志,目前已形成“井口網員是一家,群監工作靠大家”的良好氛圍。同時,井口工作站強化了對網員的培訓,提高了網員素質,強化激勵考核,堅持開展了不同形式的業績競賽,群監工作的活力滲透其中。目前,群監網員對待群監工作熱情洋溢,安全監督工作更仔細了。凡是不利于安全的因素,只要發現,他們都管,敢管,而且能管出效果,實質上擴大了監督范圍。群監會井口工作站規定每名網員每月至少排查隱患17條,原來部分網員排查不夠,現在100%的網員都能做到,60%左右的網員每月排查隱患條數超過22條,最多的接近30條。網員上崗率一直保持了100%。