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(二)預算合理度存在缺失
多數預算草案在經管理層審批時，預算滿意度成為管理層批準草案的重要依據，這導致預算草案存在較大的主觀意志，無法客觀合理地反映國土資源財政稅收的目標和作用。為了保證預算可以真正對戰略目標進行細化，預算審批工作需要將重心放在客觀實際方面。具體考察預算草案是否符合國土資源的戰略舉措、預算編制是否完備以及預算的具體指標原則是否與國土資源財政稅收的相關制度相符等，從而切實保證預算的合理性，推動預算工作的合理開展進行。
(三)預算過程存在觀念缺失
在國土資源財政稅收施行預算管理的進程中，相關部門在管理資金的具體支出中設置了嚴格的預算控制措施，對費用支出實行嚴格的控制，從而導致管理部門以節省成本費用為目的，對必要的活動進行了削減或廢除，很大程度上違背了預算管理施行的目的，對國土資源的發展進程也產生了一定的損害。
二、強化國土資源財政稅收預算管理的措施
(一)完善預算管理機制
預算管理需要相關部門的協調合作，各部門需要切實做好本職工作，保證預算管理機制的完備和工作的合理開展。預算決策層包括國土資源領導層和各部門資質的相關負責人，其主要針對本單位的發展計劃和目標進行審議工作。決策層需要針對國土資源各部門的計劃目標制定責任書，并根據實際情況制定相關程序以確保預算編制的合理性。對預算草案根據相關章程和實際情況進行審查，切實保證其符合國土資源單位發展的預算草案。對財政稅收的預算工作需要切實保證預算職能部門的設立，對于規模特殊的單位，可以由財務部門承擔職能部門的責任，有財務負責人兼任預算責任人。財務部門需要保證預算崗位的切實設置，將預算管理工作切實落到實處。預算工作人員需要具備合格的專業素質，了解預算管理相關法律政策；掌握國土資源方面的工作任務、目標等各項事務；熟悉單位各部門的運行機制和職責；掌握會計業務知識并具備會計核算能力等。預算責任部門要切實做好本職工作，在實施預算管理過程中嚴格依照制定的預算標準進行工作，根據單位實際情況進行相關預算工作，保證預算各項措施落實到位。在責任部門內部設置預算員進行部門內部的預算編制工作并切實做好相關監督工作，保證預算在正確合理的情況下運行。
(二)提高工作人員業務素質和執行力度
財務人員在國土資源財政稅收預算管理中起著組織運行、匯總信息的關鍵作用，需要擁有足夠的業務專業知識和職業素養，因此，財務人員不僅在技術層次上需要不斷強化，同時要不斷提升專業知識的廣度和深度，不斷提升自身的業務標準。實際預算工作中，財務人員需要以企業管理者的姿態進行預算管理工作，在預算管理工作中運用管理方面的相關知識，最具體的優化統籌工作。并在理念上向事業化方向靠攏，及時更新觀念，不斷進行事業化方面的知識學習，將市場和利潤作為工作指導方向，實現從傳統理念向現代化理念的過渡更新。從而突破財務技術的局限性，轉變舊有存在的單純統計數字的傳統財務技術，建立新形式的運用具體數據對財政收支狀況、預算統計工作進行具體的分析匯總工作，從而實現由羅列數字向利用數字表達意圖的方向邁進。預算執行中要強調落實程度和執行力度，預算指標需要嚴格遵守施行，除發生重大變更事項如經濟環境變化，否則需要嚴格執行，堅持將預算草案的各項工作具體落實，從而杜絕對預算工作進行擅自調整或者將資金移作他用的情況出現。預算管理的執行力度一旦遭到削弱，就會失去本該具有的權威性，對預算管理工作造成障礙并阻礙預算目標的具體實現，隨意而頻繁地更改調整預算更加會造成財務管理功能缺失，那么國土資源在績效考評方面的價值也會失去應有的意義。
(三)全面增強預算管理水平
預算管理水平的增強需要以資金管理作為切入點，并對預算指標的運行過程做全程有效的了解掌握，保證資本預算進行嚴格的編制和審核工作。成本預算和資金預算需要保證緊密結合，充分保證預算管理發揮最大功用。國土資源財政稅收預算需要與國家整體資源規劃相符合，但在實際預算工作中，存在機械依據預算目標執行預算管理工作，忽視財政稅收在現實中的具體作用和國土資源規劃中的合理性。針對這種目標偏轉的情況，需要對預算管理工作進行細化要求，是預算能夠更加實際地反映計劃的條件，同時，在預算掌控方面進行適當的控制調節，在預算管理中體現一定的靈活特性。預算管理施行期間，一些執行部門認為預算管理工作需要對每一項具體工作進行細化，做出相應的規劃細分。這要過于細致的劃分會導致各執行部門靈活性的缺失，在執行中缺乏應變能力和管理工作的余地，對財政稅收預算工作造成不小的阻力。因此，工作細化方面的程度需要依據國土資源單位實際情況和工作中面臨的具體事項進行調節，從而保證財政稅收在合理有序的制度下進行。預算在制定過程中，通常會參照歷史預算記錄作為現在預算工作的參考依據。這種預算工作方式存在嚴重弊端，職能部門會直接應用歷史支出額度當作預算標準，從而擴大預算支出額度，更可以在之后的年度預算中得到更高額度的標準。針對此種現狀，需要運用相應的預算控制措施進行規避，通過細化報表內容、完善報表系統等方式，降低認為因素在預算管理中的干預，切實提高預算的科學性。預算執行進程中，執行人員需要切實管理好預算工作，推動預算施行力度，必要情況下，可以根據實際狀況做具體的調整修訂工作。盡管預算是對未來財政各方面狀況的預見推測，并具有相關措施對突況進行必要的應變處理。但是，在實際工作中，現實情況的不斷變化，總會出現無法真正遇見的情況，因此，預算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發生重要變化時，需要對預算進行相應調整或者重新對預算的某些環節進行更改修訂，從而切實完成預期目標。
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結合我們寧夏國土資源管理現狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區目前國土資源執法監察工作存在的問題及原因。提出了相應的對策建議，論述了在執法監察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區國土資源執法監察工作將具有一定的借鑒和指導意義。
一、我區國土資源執法監察的現狀及存在的問題及特點
當前，我區國土資源執法監察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰。
一是從案件發生情況看。土地方面，2002年發案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經批準占地居首，共1073件，占立案總數的67.1%；在查處的礦產違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發生的區域看。農村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農村。
五是以“建設城市新區”、“調整農業內部結構搞養殖業”、“發展旅游業”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，給經濟和社會的可持續發展帶來不利影響。
二、執法難的集中表現
“執法難”的問題一直是困擾國土資源執法監察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現為以下“五難”：
違法行為發現難。就全區而言，在有限人員編制下，既要監管土地，又要監管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發現。
違法行為制止難。表現為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。
違法案件調查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執法人員沒有強制調查取證的手段，導致調查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當前法制環境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執法”和“法不責眾”的兩難境地，特別是對違法責任人的處理更是難上加難。
違法案件執行難。現行法律沒有賦予國土資源部門強制執行的權力，實踐中種種原因而使案件在執行環節受阻或擱淺。
三、我區國土資源執法監察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強。一些市（縣）領導以發展縣域經濟，調整產業結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法、以言代法等違法行為不斷發生；
二是監察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執法手段不硬。現行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執法力度不夠。普遍存在著重審批發證，輕監督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監督制約機制，執法監察不夠經常有力。
四、強化國土資源執法監察的對策及建議
（一）以科學發展觀為指導，不斷提高土地節約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發，使各級干部牢固樹立科學發展觀，通過學習宣傳法律，使群眾特別是各級領導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰略措施。運用行政的手段，建立一套節約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現象。
（二）以貫徹國務院《決定》和《通知》為契機，始終保持執法監察高壓氛圍
以衛星遙感執法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題；建立健全協作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執法格局；進一步加大執法力度，堅持查人與處事相結合，繼續保持嚴肅查處違法用地的高壓態勢。
（三）以切實加強執法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態
違法者的利益有多大，執法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預防為主、預防與查處相結合的原則，加強土地動態巡查，進一步狠抓源頭防范。構建完整的執法監察網絡體系。要做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監管體系，提高案件發現率、制止率和立案率，降低執法成本，提高執法效率。
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（二）數字化管理能夠適用國土資源易變更性特點
國土資源種類繁多，其中地籍方面檔案資源就非常容易出現信息變化。特別是當前我國經濟快速發展，城鎮化建設速度不斷加快，地籍信息經常會出現改變。如采用傳統的手工管理模式顯然會對很多檔案資料進行追溯性修改，而在數字化管理模式下，利用智能化的信息系統，將相關的信息統一搜索出來，并統一進行修改，從而極大地提升管理效率。因此，數字化管理能夠輕松應對國土資源信息容易變更的問題。
（三）數字化管理能夠適用國土資源完整性特點
國土資源檔案是一個系統性的資源集合，很多資源并不是獨立信息個體，而是將多種信息資源綜合在一起形成一個完整性資源，因此如果某一個資源信息出現缺失就容易造成國土資源信息的不完整，從而影響資源的檢查和監督作用。在傳統的手工管理模式下，這種完整性特點成為國土資源檔案管理難以解決的難題，一旦出現某一個信息變更，就需要追溯這個資源的所有相關性信息，并對此進行修改。但是在數字化管理模式下，這種相關性的建立已經通過數據庫完成，因此很容易輕松調用并進行修改，極大地提升了國土資源檔案管理的效率。
二、推進國土資源檔案數字化管理的主要措施
（一）改變觀念充分認識數字化管理的重要作用
只有充分認識到數字化管理在國土資源檔案管理方面的適用性，就能夠有利于改變相關領導的思想觀念，在推進國土資源檔案管理的數字化過程中，必須要有相關的領導進行推動才能夠實施，因為國土資源本身的復雜性會涉及到諸多部門的通力合作，如果這些部門的信息沒有納入到數據庫系統中，就難以轉化成知識庫，從而實現高效的系統化管理。所以只有所有領導摒棄門戶之見，轉變觀念，將國土資源檔案信息統一收集被納入到數據庫系統中，并在日常的工作中使用數字化管理系統，才能夠有效提升國土資源管理效率。
（二）制定實施計劃分步實施
首先要明白國土資源檔案數字化管理的難度，這是一個系統性的綜合工程，涉及到諸多部門的支持，同時還需要相關人才的支持。所以不可能一步完成，所以在實施過程中要通過制定完善的實施計劃著手。然后再進一步落實資金、實施單位和基礎設施構建、人才培訓和意識培養等一系列工作。接著當數字化管理系統搭建完成之后，就需要組織相關的人員對傳統的國土信息資源，如紙質檔案、錄像帶資料等進行手工錄入和數字化轉換，并且在錄入數據庫系統時，需要對數據內容進行嚴格審核，確保在數字化轉換過程中，信息資源沒有失真，只有如此才能夠有效提升國土資源檔案的使用效果。
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首先，《規定》規定了一種“新”的國有土地使用權出讓方式-掛牌。《中華人民共和國城市房地產管理法》并沒有規定這么一種方式，該法第十二條規定“土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協議的方式。”《規定》所稱這種新的出讓國有土地使用權方式，“是指出讓人掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。”換言之，《規定》想補充《中華人民共和國城市房地產管理法》立法空白，參考了證券連續交易方式，創造出“掛牌”交易方式。但是，由于這種掛牌方式本身存在缺陷-土地使用權的賣方有限，而買方通常也非數量眾多，所以其交易價格不會呈上下波動，只能是單向上漲-使其與拍賣無本質區別。《規定》第十九條規定了掛牌成交的三種情形：1、在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；2、在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；3、在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。均為某一高出底價（保留價）的最高價為成交價（第二種情形規定的“價格優先、時間優先”實際上沒有意義，因為后出價的競買人不會出一個比前一個出價低的價）。由此可見，“掛牌”與拍賣并無區別，《規定》的新創舉-“掛牌”實無必要。
其次，《規定》第八條-“出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點”-參考了《中華人民共和國招標投標法》第二十四條的規定-“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，初衷是為了體現公開、公平的市場原則。但是，“投標開始日前20日”招標公告并不等于招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止日之間有20日間隔，而且《中華人民共和國拍賣法》第四十五條規定：“拍賣人應當于拍賣日七日前拍賣公告”，因此《規定》第八條關于招標公告、拍賣公告發出時間與法律規定亦不一致。
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（二）建立健全的土地市場運營機制
國土資源管理在現在這樣的市場經濟環境下，要順應發展的趨勢，實現行之有效的管理，這就要求有一個完善的土地市場運營機制，使城市土地資源和一系列基礎設施的資本得到充分的利用，保證土地市場的環境，并且要秉承著公平、公正、公開的原則，實現城市的可持續發展。可以將國土資源信息的公開化，轉變國土信息資源管理的方式，并且保證管理的質量，將國土資源管理的效率提高，也可以通過相應的流程，優化管理的模式，將管理的水平有效地提高上來。比如：結合市場運營機制，以公開競標的形式組織拍賣會，出售土地的使用權，同時完善查詢的制度，并且將信息在網絡平臺上公示出來，建立一個完善的國土資源信息查詢系統，這樣做不僅能夠保證土地資源有最大程度的使用率和收益，也能夠使企業之間形成公平的競爭，形成良性的循環。不但能夠為相關的企業和部門提供準確的信息，還能夠使信息更新的速度加快，通過整合、分析和提煉，將信息的質量提高上來。此外，還應該有相應的土地儲備制度，對城市的規劃用地進行統一的管理，用正規的手段和方式將零散的土地集中到一起，形成一定的規模，將土地的實際價值提高上來。對于一些廢棄的資源進行積極的治理，使區域內的環境得到一定的恢復，能夠重新得以利用。
二、強化國土資源管理能夠促進可持續發展
對于國土資源的管理和合理的利用能夠使社會和經濟可持續發展下去。在土地的分配方面，不單單是對建筑物進行調整，同時也是對經濟、政治和文化的重心進行劃分。想要實現可持續發展，就要按照國家當前的情況，對于經濟特區的發展提高重視的同時，也要帶動山區經濟的發展，制定一些合理的方案，將山區和一些貧困地區的發展帶動起來，并且一直堅持可持續發展。國土資源的合理分配也能夠在一定程度上促進社會的和諧穩定發展，近些年來有宅基地私自買賣的情況出現，這種程序是不合法的，所以有關的工作人員在對不合法建筑進行拆除的時候，就會有人因此失去家園，這樣的行為都有可能導致人民和政府之間的不和諧，影響到社會的穩定。為了將這些不穩定的因素杜絕掉，國家也相應地制定了一些規定，讓群眾滿意，并能夠主動配合國家的管理工作，使人們的權益得到保障，維護了社會的長久治安。合理地利用國家的土地資源，拓寬了道路，大大減輕了交通方面的壓力，帶動了各個方面的發展，達到了協調發展，并且在很大程度上促進了可持續發展。
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1.外文過刊的特點
外文過刊也現刊沒有太大的區別，只是不如現刊那樣具有連貫性和系統性。其文獻價值沒有太大的變化，同時外文過刊還具有以下的特點：
1.1資料信息具有權威性
高校圖書館訂購的外刊，都是在專業領域具有一定領先性的資料，其文獻價值較高，所有外刊都是在該專業具有一定影響力的資料性期刊，并且在所屬領域具有一定的尖端性價值，具有國際影響力，高校所征訂的期刊一般都在EI或SCI等國際著名檢索工具的收錄之中，所以說具有極高的權威性，其間所刊登的雜志代表了國際科學技術的發展水平，對于高校師生的學習和科研具有十分重要的參考價值，有利于科技演化發展的回溯，因此說具有極高的權威性1。
1.2信息含量豐富
學術的世界性，決定了國內的科研水平必須向世界看齊，及時了解國外的科研進程，明確其間的差距，這樣才決定了征訂外文期刊的必要性和必然性。尤其是EI或SCI等國際著名檢索工具收錄的外文期刊更是具有極高的學術價值和參考價值。這些期刊都以外文的形式發表，所以征訂的外文期刊即便過時，也仍然具有十分重要的參考價值和學術價值。
2.外文過刊利用率低的原因
當年的期刊稱為現刊，而把以往的期刊稱為過刊，過刊一般需要工作人員對其進行整理和裝訂，分類進行保管和收藏。過刊文獻的時間長短取決于入藏時間的長短。由于外文期刊的學術價值，過刊的學術參考價值一般比現刊的參考價值還大，因此需要積極開發過刊的資源利用率。但實際情況卻是外文過刊基本閑置，封閉管理的方式，導致過刊基本沒有讀者，過刊的利用率很低。只有極少數的一部分過刊，被讀者借閱，絕大部分過刊閑置在圖書館中。外文過刊的超低利用率，導致圖書館中大量資源的浪費。過刊豐富的信息與低開發利用是外文閱覽室的主要矛盾2。
2.1館藏情況影響過刊的利用
征訂外文期刊的費用較高，并且由于客觀因素的影響，近年來由于期刊價格上漲，這與圖書館資金緊張形成突出矛盾，征訂期刊相對減少，過刊收藏也相對減少。另一方面是采購因素，圖書管理人員的專業能力局限，不能很好的分析和掌握過刊的流通規律，不能及時了解讀者的準確需求，反饋給采購人員的信息不準確，導致期刊訂閱的盲目性，引發圖書館藏書結構的不科學和不合理。一旦形成過刊，資料的利用率就更低。
2.2圖書館的管理因素
目前，由于科技的飛速發展，各高校圖書館已經改變了以往手工管理和檢索的陳舊局面，實現了現代化、網絡化管理，但是對于外文過刊的管理，微機化和網絡化還沒有完全普及。這讓讀者的借閱顯得十分不方便，也是造成外文過刊利用率低下的主要原因。另外封閉式管理也在一定程度上影響過刊的利用。這主要是因為管理方面擔心文獻的丟失和損壞，對于過刊限制外借，影響了利用率。再有人員少不能很好地進行館藏文獻的開發，現刊下架打包，裝訂、編目、簦帳、上架、排架、倒架等工作占滿了工作人員的時間，沒有更多精力進行跟蹤學院學科建設及科研課題的研究情況，對文獻二次三次開發和報道做的很少。
2.3讀者方面的原因
過刊利用率低的原因也與讀者的因素有關，由于現代知識更新速度較快，一些師生認為資料和文獻越新越好，對現刊表現出極高的興趣，對過刊則相對冷淡，對過刊問津的人很少，這也是過刊利用率低的主要原因。外文過刊雖然過時，但那里面各種各樣的科技史實、數據、理論、技術和方法等卻不過時，在教學和科研中依然具有十分重要的參考價值。學生自身不會利用檢索工具進行資料的查詢，即便有查詢也局限在專業范圍內，其它領域的資料很少問津，直接導致高校圖書館過刊資源利用率低的現象3。
3.提高外文過刊利用率的措施
3.1改變傳統的管理模式
管理模式落后導致資料的利用率低，所以提高外文過刊的利用率首先應改變對外文過刊的管理模式。改變封閉式的管理方式，簡化借閱手續，實現微機化管理，方便讀者閱讀和檢索。圖書館員要轉變服務理念，從舊的思維定勢中走出來，做好數據信息的整理，了解外文過刊的使用規律，一般外文期刊在出版后的5年內是利用率最高的時間段，所以提高外文過刊的利用率，應在這5年內實行開架或者是半開架的閱讀方式，為師生提供更加方便的閱讀機會和環境，提高外文過刊的利用率。
3.2做好過刊的加工和剔舊
外文過刊保管和收藏的科學性也是提高外文過刊利用率的保證。期刊的閱讀過程中，長時間的流通和傳閱，使得期刊的外觀質量會受到嚴重的影響，破損、丟失等現象也是普遍存在的，也是影響利用率的重要因素，所以加強過刊的保管，及時剔舊，維護期刊的外觀質量，也是有助于提高外文期刊的利用率的。圖書管理人員應定期對期刊進行清點，這種清點，可以幫助管理人員掌握一些資料的信息，總結提高資料利用率的經驗；一方面，定期清點期刊，可以提高管理效率，使管理工作更具科學性。
3.3完善服務手段
檢索工具是提高資料閱讀率的保證，而且也是讀者與期刊之間的橋梁。實踐中我們發現，圖書館的檢索工具越先進和科學，過刊的利用率就越高。所以提高檢索工具的科學性，完善檢索系統，對 于外文過刊的利用將發揮重要的作用。提高圖書管理人員的專業素質，使管理人員能夠及時跟蹤科學研究的新動向，掌握各種期刊記錄的同一專業的科研信息，給讀者以指導和幫助，使讀者的查閱和檢索更加方便和迅捷。如果可能，管理人員可以將豐富的過刊資料編制成信息文摘的冊子，分類遴選有價值的信息、成果等科研內容匯編在一起，給讀者提供定向交流文摘，為讀者查閱資料提高過刊資源利用率，提供最大的方便。
在高校圖書館中，外文過刊成為文獻資源的重要組成部分，由于外文期刊蘊藏著的情報信息量，往往比現刊更有參考價值，而且外刊具有一定的深度和廣度，所以雖然過時，但是仍然具有一定的使用價值，是一份可以開發和利用的重要資源，也是圖書館工作中的一項重要任務。提高外文過刊的利用率，是圖書館的工作職責，也是為讀者服務的重要體現。
參考文獻：
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如何貫徹落實好黨的十關于國土資源管理的精神，推動國土資源科學發展，為全面建設小康社會添磚加瓦，就要不斷解放思想，轉變觀念，切實以科學發展觀武裝頭腦，沖破當前國土資源開發利用中存在的重眼前，輕長遠；重建設用地，輕耕地保護；重圈地擴張，輕節約集約利用等落后思想觀念的束縛，科學處理好當前與長遠、保障與保護、速度與效益、建設與生態的關系，使國土資源各項工作充分體現科學發展觀的內在要求，加快創建節約集約利用資源和保護生態環境的管理新機制，實現國土資源管理機制的轉型。
就當前土地管理的實際，應著力建立健全好以下六個方面的機制。
一是積極有效的土地調控機制。宏觀調控主要靠規劃、計劃、審批和市場等手段來實現。一要嚴格實施土地利用總體規劃。各類與土地利用有關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接；在土地利用和管理過程中，必須首先考慮是否符合規劃，凡不符合規劃的建設項目，不得批準用地；土地利用總體規劃的修改，必須經原批準機關批準，未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。土地利用總體規劃修編工作必須要在嚴守本地區耕地紅線的前提下，突出體現土地利用總體規劃保障科學發展的功能，從嚴控制建設用地規模和建設占用耕地規模，從緊安排建設用地增量。二要合理分配年度用地計劃，發揮計劃的約束和引導作用。當前用地計劃普遍比較緊缺，為保證經濟社會發展，要科學編制和使用好有限的用地計劃。要在盤活存量用地指標上下功夫，把盤活存量用地列入年度用地計劃，不能把存量土地只作臨時性調劑使用。三要嚴格土地審批，調控土地供應總量、優化供地結構、調節供地節奏、調整用地布局。按照“有保有壓、區別對待”的原則，依據規劃和計劃調控建設用地總量、速度和布局，嚴格執行《禁止項目用地目錄》和《限制項目用地目錄》，依據國家產業政策和市場準入門檻，優化供地結構。依據定額標準，核減超標準用地，核消不符合產業政策的項目用地。加快改進建設用地審批方式，簡化程序和環節，為建設項目提供優質、快捷的用地服務。四要充分發揮市場配置資源的基礎性作用。在經營性用地和工業用地一律實行招拍掛出讓的基礎上，推進國家機關和交通、能源、水利、城市基礎設施以及部分社會事業用地有償使用。健全和完善土地市場動態監測和地價監測網絡，加強數據分析，科學利用土地政策參與宏觀調控。
二是有保有壓的用地供管機制。始終堅持“有保有壓”的供地原則，推進以“工業向開發區集中，居住向集鎮和中心村集中，耕地向基本農田保護區集中，不合理建設用地要調整使用”為總體思路的土地利用工作，按照重點招商引資項目優先、基礎設施項目優先、主導產業建設項目優先、生態建設項目優先、民生建設項目優先的“五優先”供地制度，妥善解決優勢產業開發、重點基礎設施、招商引資項目及解決民生問題的合理用地。對不符合國家產業政策，不符合土地利用總體規劃的建設用地堅決不予報批。要嚴格執行工程項目建設用地定額指標，加強用地預審管理，落實設計審查，合理核定并嚴格控制建設項目用地面積，切實改變一味按項目投資者要求供應土地的做法。在用地管理上，要從注重審批向批前介入、批中把關、批后監管并重轉變。要提高項目建設效率，縮短開發建設周期，確保項目早開工、快建設，堅決杜絕一方面爭取用地指標，而另一方又將批回和推出的土地閑置浪費。
三是節約集約的土地利用機制。面對“地根”緊縮，土地供需矛盾不斷加劇的嚴峻形勢，要狠抓內涵挖潛，拓展用地空間，致力尋求突破土地資源瓶頸制約的新辦法，開創資源節約集約利用的新路子，解保護與保障“兩難”之困，走“雙贏之路”。一要嚴格控制新增建設用地，從源頭上抓好節約集約。嚴格規劃計劃管理，禁止超計劃用地，控制建設用地總量。在標準上，在嚴格執行國家規定行業用地定額標準的同時，按照節約集約用地的原則，制訂符合本地實際的行業用地定額標準。特別要對交通、工業、城建等占地量大的行業，細化用地標準和控制措施，嚴禁超標準批地、用地。在項目上，對國家限制類和禁止類項目要嚴加控制。在布局上，引導企業向園區集中，以集中促節約。在空間上，適度發展高層建筑和地下建筑，向天上要高度，向地下要深度，大力推進多層標準廠房建設。二要積極盤活存量建設用地，提高現有建設用地的利用效率。要對城鎮建設用地中批而未供、空閑和閑置土地、低效利用土地進行全面的調查摸底，建立“可利用土地數據庫”，狠抓閑置土地處置 ，依法查處閑置囤積土地現象，嚴厲打擊炒地行為。對批而未供的土地，要加大工作力度，限期供地，超過規定期限的，宣布文件作廢。按照“以用為先”的原則，對批而未建或建設周期過長的，督促企業加快建設進度、收取土地閑置費或依法收回土地；對項目建設單位不具備開發能力的，有償調劑給急需用地的項目或堅決收回。促使用地大戶開展“零地技改”，原地提升發展能力，充分利用多余土地和廠房，實行“一廠多企”。堅持“剩余歸公”，對黨政機關因搬遷、撤并而騰出的空閑土地，由政府統一收回、統一管理和統一重新處置。鼓勵公開交易、合理流動，采取靈活的利益分配辦法，促進事業單位將老宅院或超規模用地公開出讓，支持企業“退二進三”、“退市進郊”。加大“棚戶區”改造和“城中村”改造力度，在城市中心區大力發展“樓宇經濟”。加快開發區、城區低效工業用地的二次開發和再利用，對低效利用土地要限期增加投資、核減用地面積和易主置換，同時建立落后產業退出機制，積極承接產業轉移，實現“騰籠換鳥”。結合社會主義新農村建設，大力開展“空心村”整治，推進農民有規劃的集中成片建房，盤活農村集體建設用地。三要大力總結推廣節約集約用地的典型經驗。結合各地實際，制定節約集約用地的控制標準和激勵政策，探尋因地制宜的土地節約集約利用新思路與新方法。
四是打防結合的執法監管機制。正確處理管理與服務的關系，做到在管理中服務，在服務中管理，把強化執法監察作為加強監管的一個重要措施來抓。一要完善違法用地防范監管體系。健全市、縣、鄉三級動態巡查防范機制，落實動態巡查考核監督和登記通報制度，開展上下聯動、左右聯動的國土資源執法動態巡查，從項目建設初期加強監控，做到違法違規用地行為及時發現、有效制止，把違法用地遏制在萌芽狀態。二要強化違法用地案件聯合查處機制。加強與監察、公安、法院等部門聯合執法力度，充分運用行政、經濟、法律等綜合手段，從嚴從緊管好國土資源，切實加大案件處理力度，公開曝光一些重大、典型的國土資源違法案件，嚴肅查處各類國土資源違法行為。三要實行用地指標分配獎罰掛鉤制度。對年度的用地計劃指標分配，采取與各地土地管理績效掛鉤制度。對土地管理績效好、違法用地現象少、用地潛能挖掘多的地區加大計劃指標獎勵力度；對土地管理績效差、和違法用地現象高發、發展主要靠粗放式供地的加大懲罰力度，相應扣減當年的用地計劃指標；情節特別嚴重的，采取限供或停供措施。
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作為“共享工程”全面鋪開的主要承載者一公共圖書館，應如何抓住這一新的歷史機遇，充分發揮自身優勢，求索圖書館事業在新時期的新發展，形成共贏局面，是值得我們研究和解決的新課題。
1共享工程的特點：文化和網絡相融。突破圖書館發展瓶頸
20多年的大發展，使我國的圖書館事業取得了舉世矚目的輝煌成就，但當前圖書館事業的增長遠遠跟不上國民經濟的增長比例。截至2005年，全國每4萬人只有一所圖書館，尚有200多縣未建圖書館，全國目前人均藏書不足0．3冊。
1．1整合文獻資源，打開收藏新局面
信息時代的到來，使知識信息與日激增，書刊數量的急劇增長對信息容量相對較大的每一個圖書館來說，由于諸多因素的影響，收藏力相對低下，圖書館孤立地為各類用戶提供方便快捷的信息服務愈顯力不從心。整合各類文獻資源，發揮其最大的效益，以信息共建共享為核心的“共享工程”正是解決這一矛盾的重要途徑。
1．2迎合讀者需求．更新服務模式
社會發展，科學技術的不斷進步，用戶對信息資源的需求方式及內容也產生了根本性的變化。用戶不再滿足于單一的館藏信息服務，迫切需要的-內容新穎全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的占息。用戶這種全方位、綜合化的信息需求，顯然不是一個圖書館所能滿足的，多個信息單位協作進行信息資源共建共享已成為信息服務界急需解決的問題。用戶對知識信息的需求還反映在信息的電子化、網絡化，這就需要圖書館加強對文獻信息資源的電子化組織和迅速實現網絡化工作，使文化與網絡相融，突破原有圖書館的發展瓶頸。
2圖書館實施“共享工程”的優勢
文化部、財政部文社圖發[2002]l4號文件《關于實施全國文化信息資源共享工程的通知》明確提出：“實施文化信息資源共享工程依據現有的文化設施網點，以各級公共圖書館為實施主體。”在文化信息資源共享工程建設中圖書館較其它文化部門，具有以下優勢：
2．1陣地設施優勢
截至2004年己有近2700所圖書館，其中獨立建制的少年兒童圖書館70多所，館舍面積400多萬平方米。另外還有一批正在建設中圖書館的普及，為“共享工程”建設提供了有利條件。
2．2文獻信息資源優勢
圖書館豐富的文獻信息資源是“共享工程”的基本資源。近年來，圖書館資源的數字化建設己在許多公共圖書館實施，形成了豐富的網上資源。
2．3專業技術優勢
“共享工程”采用現代先進技術，技術含量高。它的實施涉及到各級各類文化單位，復蓋地域廣，各地各單位條件參差不齊。圖書館有較好的技術基礎，可以在“共享工程”建設中發揮示范作用，遵循國家中心制定的統一技術標準和規范，提高項目的含量。
3實現共贏局面的舉措
3．1充分發揮圖書館在“共享工程”中的主體作用
3．1．1科學規劃，積極爭取各方支持。作為圖書館應首先把對“共享工程”的認識，提高到全面建設小康社會的戰略高度，正確認識資源共享與經濟發展是互為條件和相互促進的辯證關系。要對本地文化資源狀況、計算機網絡連接狀況、各種文化設施、專業技術人員配備等各方面情況做好調查研究。在此基礎上，努力探索文化資源共建共享模式，制定出具有本地區特色的切實可行的計劃方案。同時，定期召開讀者座談會、信息會，加強信息反饋力度，與相關部門加強聯絡，共謀發展，為政府決策起到信息庫和智囊團的作用。
3．1．2完備硬件設施，打好發展基礎。硬件建設是“共享工程”實施的前提條件。圖書館應從全局把握“共享工程”推廣節奏，有步驟因地制宜地配置計算機、架設網絡、運用各類電子產品，豐富服務方式。對于獨立配置硬件有因難的地方，可以采用以縣市級支中心配送流動“共享工程專用車”的形式，將共享工程深入農村、社區、山區等欠發達地區，全面達到共享。
3．1．3加快隊伍建設，全面提升技術保障。隊伍建設是保證“共享工程”持續發展的關鍵因素。共享工程技術含量高，需要一批懂計算機、網絡、多媒體等技術人才，尤其是要吸引一大批既懂圖書館學專業知識又懂計算機技術的復合型人才。通過培訓和“共享工程”建設的實踐，在圖書館培養一支過硬地掌握現代化技術并能從事資源采集、整理、加工開發的技術骨干，組建一支高素質的資源建設、軟件開發、網站維護的技術人才隊伍。
3．1．4立足基層，從“輸血”轉向“造血”。“共享工程”以“送文化”的形式，突出面向基層和服務農村的特色，是構建城鄉一體的公共文化服務體系的有益嘗試。因此圖書館在推進“共享工程”時，應加強對市、縣和鄉鎮基層中心的技術支持和對基層網點工作人員的技術培訓，真正提升基層自辦、自主文化的能力，更有效地提高群眾參與度。充分調動群眾的首創精神，打造有生命力的基層文化資源共享網絡。
3．2精選文化信息，爭創特色優勢信息資源共享不是簡單的信息堆積，而應遵循特色化原則。圖書館應對具有地方特色的優秀館藏資源進行開發，深入挖掘傳統文化，凸顯地域文化。根據社會需求，通過已有數字資源的整合、新建各類資源庫、網上信息的抓取與加工等多種方式和渠道，自主創建數字化資源庫，并提供網上服務。重點抓好特色數庫建設，提供專門化、專業化以及個性化的服務。建立新型的管理和服務形式，滿足用戶的數字化需求，提高館藏的整體利用率。豐富“共享工程”資源的過程，同時也是將圖書館打造成富有地域特色的文化品牌的有效手段。
3．3創新“共享工程”，延伸服務職能實施“共享工程”的最終目的，是為廣大人民群眾提供優質高效的網上信息服務。因此，在共享工程實施的過程中，要堅持以應用和服務為中心的方針，大力開展網上參考咨詢和信息服務。創新“共享工程”，合法利用數字化文獻資源模式，使讀者可以方便地獲得所需要的文獻，以最快的速度，最低的成本，最便于操作的方式為廣大讀者提供網上文獻和知識信息服務，極大地延伸圖書館的情報服務職能，大大提高服務質量和管理水平，從而獲得更大的社會效益。
3．4加強互通互聯，實現優勢互補“共享工程”的根本目的是服務基層，服務群眾。因此它的實施不能只局限在圖書館、文化館、圖書室、文化站等文化系統的單位，而要采用多種方式，使豐富的文化信息資源進入社區、進入村莊、進入軍營、進入校園、進入企業、進入千家萬戶。目前，網絡和各行各業計算機應用十分普及。根據這一特點，可以主動協調文化、教育、科技、衛生和政府部門，搞好縱向橫向聯合。以各級公共圖書館為主，通力合作打破各自為政，條塊分割，重復建設的局面，以網絡為依托，實現資源共建共享，進行整體化建設應用。
3．5積極探索方向，實現穩步發展“共享工程”是一項長期、漸進的工程，僅僅依靠各級財政單方面撥款無法支撐其穩步、快速的發展，要積極尋求“共享工程”可持續的資金來源或合作方式，增強自身的造血能力。
篇9
我國水資源短缺，人均占有量僅是世界平均水平的四分之一。水資源供應的短缺對我國的經濟社會可持續發展有著深刻的影響，尤其是華北地區，已經處于危機的地步。隨著社會經濟進一步發展，這種問題將會更加突出。如今加強水資源管理工作，實現水資源可持續的利用，儼然成為當今我國政府的一項非常重要的工作方面。
一、由水資源引起的主要矛盾沖突體現分析
在我國，水資源所有權屬于國家，是為典型的公共資源，其初始分配及進一步分配都是在自然分布的基礎上由國家和地方政府來完成的，最終的水的消費價格也是地方政府制定的。由于管理體制、法制建設不完善及實施上的原因，在經濟社會發展中水資源使用過程中的矛盾沖突日益嚴重，對行政區域間的友好和睦相處、經濟發展、居民生活秩序甚至生命財產安全都產生了嚴重的影響。
1. 行政區域間、行政區域和流管會間及水資源消費者之間由于水資源用途等原因矛盾沖突突出
近些年來，這些單位或者消費者圍繞用水發展的矛盾不斷增多，主要體現在水量分配、徑流調蓄及水事活動間的協調方面，甚至演變為上游和下游、左岸和右岸、支流和干流、地方行政區和流域管委會間的掙水。例如，每年在黃河水資源問題上年開分水會議商議各省區分水方案時，各方爭議嚴重。出現了有的省區暗地里超量引水、兩岸省區各自挖引水渠引水等局面，幾度使黃河某些河段瀕臨斷流。在支流水量使用問題上，黃委會和流域各省份間也存在嚴重的意見分歧，很多流域省份對黃委會對該行政區域支流水量開采進行控制的做法相當排斥。
根據國務院批準的黃河可供水量分配方案，在制定《黃河水量統一調度條例》時，黃委會認為必須要對黃河干流、 支流水量進行統一的規劃、分配、調度，但是山西省要求刪除汾河、河南省要求刪除陸渾水庫、但山東省要求刪除大汶河和東平湖，意見分歧非常嚴重，在1999年至2004年間，農民圍攻僅河南、山東兩局閘管所的次數就達30多次。
2. 水資源匱乏、浪費嚴重，并且普遍存在用水定額高及效率低下的問題
在我國，農業是水資源的使用與浪費大戶，在農業灌溉上普遍使用的是“土渠輸水、大水漫灌”的方式，在輸水時有超過一半的水滲漏損失，利用率不到40%，與發達國家相比相差一半多。在黃河流域，由于落后的灌溉技術、渠系缺乏防滲措施等原因，農業灌溉的用水率只有30%。西北地區這些水資源嚴重缺乏的地方，農業灌溉占用水總量的90%，但是用水率平均在30%～40%。
工業領域由于我國現用的用水設施技術落后，用水量是發達國家的10-20倍。工業用水的重復率是55%左右，而發達國家可達75%-85%。
在城市居民生活用水方面，沒有普遍形成節約用水的理念，鋪張浪費現象依然嚴重。北方城市人均用水在130升左右，與發達國家相比幾乎沒有差別，但是生活水平遠遠沒有發達國家的生活水平高。并且我國城市中所使用的用水器具和自來水管網相對比較落后，僅在這兩項上水資源的浪費損失率大約在20%以上。
3. 水資源污染不斷加重，嚴重威脅供水安全，加劇了水資源的緊缺
按照水資源質量可將其分為5類。1類：符合飲用及漁業用水，水質良好；2類：污染較輕，符合地質水水質衛生標準；3類、4類、5類分別為較重污染、重污染、嚴重污染，超過這五類的水是廢水。
1987年參與全國水資源評價的河流匯中，有34%的水資源可用于飲用，達到1類標準，89%的水資源可達到2類標準，符合其他幾類的水資源綜合起來占到6%。但是隨著工農業的發展及人口數量的增加，大量的工業污水、生活用水在沒有處理的情況下直接排入了江河湖泊，嚴重加重了水體的污染，致使水體自凈能力不斷降低。主要的污染指標為生化需氧量、氨氮、揮發酚等。從全國范圍來看，水資源的污染正從東部向西部發展，從支流向干流、城市向農村、地表向地下進行蔓延擴散。直接影響到人民的身體健康及農業、工業發展，同時也加劇了水資源的短缺。
在加上水資源的過渡開發，流域引水監管乏力，相應利益補償機制的缺乏等直接加劇了水資源使用過程中的矛盾突出。
二、解決我國水資源管理突出問題的對策分析
水資源短缺是未來我國經濟社會發展的最大障礙，除了人口數量及氣候狀況的影響，水資源的管理上所存在的問題是導致其短缺的主要原因。應從以下幾個方面入手解決水資源管理上所存在的問題。
完善水資源法，并嚴格執行相關法律提高管理效率
首先要充分發揮市場機制，改變自然資源利用的觀念。將傳統的“取水權”改變為“水資源使用權”，雖然“取水權”制度是典型的使用行政手段配置水資源的方法，但是沒有考慮到到水資源經過分配后而出現的生產要素及私人財產屬性。所以在對水資源進行分配時為追求效益最大化要充分發揮市場機制作用。將“取水權”改變為“水資源使用權”之后，水資源就可稱為地區或者用水戶財產權的一部分，可以進入市場進行自由的分割、轉讓。這種做法的好處的體現是：用水者會自覺加大對用水機制的投入，最大限度的節約成本，同時水資源會自動流向產出效益高的產業和地區最大限度的實現水資源整體配置效益。
其次，大力加強我國跨行政區水資源管理的立法工作。通過加強我國跨行政區水資源立法,可以強化流域管理機構的協調、處罰、仲裁職能，并且對水資源的一些具體管理工作例如水災防治、 水量調度等均出臺詳細的法規。并且要強化行政執法的規范法、法制化。要積極通過宣傳營造水資源法制氛圍來提高人民水資源法制意識，同時加強相關人員的培訓，提高執法人員的素質及執法水平。同時各省級水利主管部門也要建立相關制度，嚴格執行相關的法規制度。
2.對水資源行政管理體制進行改革，實現對水資源的統一管理
水資源是社會經濟發展的戰略性資源具備公共產品的特征。所以在對其進行管理時要遵循客觀規律，統一對水資源進行管理。實現的前提是對目前的水資源管理行政體制進行改革，實現水利部門、流域管理部門、省級到市級水利管理部門垂直領導的水資源管理機制。
另外也要打破行政分割局面，積極實現水資源管理各部門的統一管理。通過建立主管部門為主，相關部門為輔，多層次協調協商制度，并以法律法規的形式規范起來，對有關區域及利益行業的相關政策進行協調并相互制約，使地方性和行業性法規與國家的相關法規相一致，形成銜接流暢統一的管理模式。
3.完善水環境審查、監督、評價機制，強化政治力度
水體的污染往往是地方政府盲目追求利益的關系，排污企業上繳的稅也是地方政府稅收非常重要的來源，也包括環保罰款，形成了地方收入。所以有些地方政府往往容忍對生態環境破壞。所以為做好水資源防污染工作，要從相關制度上進行安排。
首先要在水利部領導下，強化國內河流流域的監督執法力度，為保護水資源要實施異地審查制度并采取定期、不定期結合的方式進行。同時將水的生態環境納入地方黨政主要領導政績考核內容之中，這樣可以間接把“講政治、 抓經濟、 重生態”的執政理念滲入到領導干部的工作之中。并且在條件成熟的情況下，建立水質評價排行榜，向全社會公布結果。成熟條件包括科學的評價指標、調查組織及制度化的評價工作。排行榜可以鞭策水質較差的省、市進行改進，也可以使民眾及輿論對地方水資源管理工作進行參與監督，敦促地方政府改進水資源管理的工作。
三、結論
總之，水資源管理工作要依靠社會各界的力量，在制定相關法律法規時充分考慮到人們的意見和建議，最大限度的保證社會各界的積極參與，進而完善相關法律法規。在進行水資源管理過程中，注重發現新問題，找出其中的原因，提出新的解決措施，不斷深入水資源管理工作，為經濟社會發展及人民群眾的生活提供支撐和保障。
參考文獻
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篇10
（1）樹立“以人為本”的理念。樹立“以人為本”的理念，首先要加強宣傳，我國公共部門及公務員對現代人力資源的認識有限，因此要加大宣傳，樹立“人力資源是第一資源”的觀念。其次是轉變傳統人事管理把人視為成本的觀念，根據組織和員工特點，有計劃地引導開發，充分發揮公共部門員工的創造力與潛能。再次，建立完善科學的選拔任用機制，通過競爭上崗、任前公示等形式，實現能力與崗位的匹配，提高公務員系統內部人力資源的配置效率，實現人才的自我價值和社會價值的統一。（2）提升公共部門人力資源管理的專業化水平。現代人力資源管理以人為本，重視人、尊重人，對于不同的員工，管理者應該采取不同的管理手段、激勵措施，來促進員工的成長。專業化的人力資源職能專家能促進科學管理，為員工提供高質量的咨詢和服務，這項功能比以往簡單的管理控制更重要，也更復雜。（3）建立科學的、適合我國國情的職位分類制度。職位分類制度的優點在于可以做到職責分明，淘汰不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，提高組織機構的科學化、系統化水平。不足之處在于職位分類重事不重人，強調“職位面前人人平等”，因此嚴格限制了每個職位的工作數量、質量、責任，嚴格規定了人員的升遷調轉途徑，加拿大政府對公務員制定的“通用分類標準”，該標準按照責任、技能、努力程度、工作條件等四個因素，對職位進行衡量，將所有的公務員職位分為類，這種標準具有簡單、通用、公平的特點，使管理更為有效，并為公務員創造了更多的流動機會。我國可以借鑒國外的先進方法，結合國情，制定一套適合我國公共部門的科學的職位分類制度。（4）建立合理的績效考核制度。第一，明確規定考核標準與考核項目設定原則，重視平時考核，設定平時考核標準，保持檔案記錄，至少每三個月或每四個月考核一次，及時將考核結果送至部門負責人審核備案。第二，考核主體要多元化。除了上級人事部門之外，同級領導、下屬、公眾都應該參與其中。第三，考核內容客觀、全面。考核內容不能只偏重經濟業績，應該綜合考慮政治、社會等各方面因素。第四，考核程序、考核結果公開透明。建立正式的申訴渠道和上級人事部門對績效評估審查的制度。第五，正確處理績效考核結果與獎懲制度的關系。通過長期的績效評價積累再進行獎懲，將考核結果與個人收入狀況結合起來。
參 考 文 獻
篇11
主辦單位：中國國土資源航空物探遙感中心
出版周期：季刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1001-070X
國內刊號：11-2514/P
郵發代號：
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1988
期刊收錄：
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學引文數據庫(CSCD―2008)
核心期刊：
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
篇12
這一年，他們乘勢而上、勇于創新，面對新的歷史條件下國土資源管理所必須應對的現實命題，在沒有現成規律可循、沒有成熟經驗可參照的情形下，通過積極謀劃、不斷探索，毅然承擔起國土資源開拓與創新的歷史使命，并以超常膽識和前瞻理念，使得全區國土管理事業得到前所未有的迅猛發展。
在2013年漸行漸遠之際，讓我們精心遴選出一串數據，從“0”開始，為人們呈現棲霞國土人所度過的務實奮進的一年。
地災環境治理，全年揚塵防控“0”投訴。
礦山資源管控，全年偷盜采事件“0”發生。
地質災害防治并舉，全年汛期“0”傷亡。
國土資源管控，2012年土地衛片問責比首次為“0”，連續五年實現衛片“雙零”目標。
涉土維穩，全年實現到省到京“0”上訪。全年實現土地“0”督辦。
廉政隊伍建設，全年新增違法亂紀事件“0”發生。
4
全年成功避讓地質災害險情多起，完成全區4處 0.85 萬地質災害整治任務。全年多方籌措，爭取省市地質環境治理補助資金1300萬元。
4
深化全人教育，加強人才隊伍建設，不斷提升理論研究和政策應用水平。全年先后在《國土資源報》等報刊發表理論文章及新聞稿件二十余篇，4個項目獲獎并立項。壹篇獲省土地管理優秀論文一等獎，壹篇獲法治南京建設優秀論文二等獎，壹篇獲江蘇建設高層論壇優秀論文三等獎。首次成功申報壹個省國土資源科技創新項目。
4
在全省率先完成京滬高鐵沿線廢棄露采礦山孟北4個宕口 36.1840萬環境治理工程， 被評為優良工程，完成市目標任務，同時被列為全省推廣典型。
13
全面開展轄區13宗遺留存量閑置土地處置工作，通過收回、調整盤活方式處置存量閑置土地827.4畝，處置完成率達91.58%。在全市存量閑置土地工作考核中名列前茅。
27
全年完成十三個批次27個項目，共計3000畝土地的征地風險評估工作，未有一起因征地風險評估而延誤項目報批事件的發生。
36
全力跟蹤服務市重大投資項目36個，項目用地得到全線保障，完成市目標任務。
53
全年完成53個市區用地項目批后實施，面積5432.2425畝，批后實施率達94%，超額完成市目標任務。
70
全年完成項目供地70宗，供應土地面積8424畝，超額完成市下達和追加計劃量目標任務。
124
全年辦結用地預審建設項目124宗，面積909.4公頃，涉及農用地299.4公頃。
130
全年實現轄區土地合同出讓金達130億。
133
積極呼應市局轉型創新戰略，推進跨地區“拆舊建新”項目試點報批，落實了轄區133畝建新區用地規劃編制，加大資金籌措力度，促進了全市土地指標有償使用制度改革。
353
推進“增減掛鉤”項目實施，353畝項目拆舊區進展順利，完成市局年初確定的目標，獲得市領導好評。
546
推動轄區園區、平臺企業低效用地再開發工作，梳理掌握全區546宗，面積22551畝城鎮低效用地情況，打好實施城鎮低效用地“再開發”基礎。
2534
全年依法征轉用地，全力維護被征地農民權益，創造了和諧穩定的地區環境，全年2534名被征地農民已全部納入社會保障。
3715
全年通過年初計劃爭取、年內單獨選址與點供返還（預借）、協調省市重點支持，以及爭創模范獎勵等多途徑，解決農地轉用指標3715畝，滿足了市區重點項目的用地需求。
5951
全年辦理農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農村宅基地使用權登記發證5951本，賦予了農民合法有據權利保障。
篇13
信息技術的飛速發展，為系統、科學地利用信息資源提供了條件，通過數據庫和信息系統建設，能夠有效地對國土資源經濟信息進行管理和輸出，從而達到信息應用的方便、快捷。
2 設計目標
資料和數據的數據庫化已經成為當前比較成熟和安全的保存方式，其在資料共享、管理和維護方面有很大的優越性。通過國土資源經濟研究信息系統的建設，將形成國土資源經濟研究信息系統信息傳輸、管理、使用基本框架，為科研提供初步支撐，并對科研管理和宣傳具有一定的輔助作用。
3 設計原則
3.1 先進性、成熟性、開放性的原則
國土資源經濟研究信息系統應適應網絡技術的更新換代，在服務器選擇、網絡結構設計、網絡設備配置等方面應具有一定的先進性，采用國際上先進同時又是成熟的技術，并在結構上真正實現開放。
3.2 可擴充性原則
系統需要允許用戶對系統功能、數據庫結構、程序代碼等內容進行擴充。提供數據轉換接口，以實現數據與其他系統數據間的交換和共享。
3.3 安全性的原則
必須考慮系統的絕對安全可靠，因此對系統數據必須有備份措施，同時設計了網絡安全、保密等技術措施，防止“黑客”的侵入。
3.4 經濟實用性的原則
不僅要注重技術上的先進性，也要注意系統建設投入規劃的實際情況。因此盡量以較低的投入，較少的人員來維護系統的運轉，提高系統運行的效率。
4 數據庫結構設計
國土資源經濟研究信息系統數據庫主要存儲資料類信息，如論文、著作、研究報告等，這類數據具有共同的特點，即它們都可以通過題名、關鍵詞、作者等數據項進行檢索。同時，數據庫又按成果歸屬分為科研成果和資料兩部分，并按學科內容分為幾大類，如法律法規、規劃計劃等。國土資源經濟研究信息系統數據庫結構如圖1所示。
該類數據按學科進行劃分（不是嚴格意義上的學科分類，主要研究方向），分別分為法律法規、規劃計劃、資產市場、生態環境、產業經濟、資源管理、預算定額、標準、土地經濟、國民經濟、其他共十一類數據。在每一類數據下，又按文獻類型分為論文、著作、研究報告、調研報告、對策研究成果、項目申報材料、理論方法、分析成果共八種。每一種文獻具有題名、關鍵詞、作者、時間、摘要、全文等統一字段。
為檢索的簡單統一，數據庫數據表設有題名、關鍵詞、作者、時間、摘要、全文等統一數據項，輔助設以編號、版權歸屬、所屬管理單位、所屬學科等為數據管理和檢索提供標識的輔助數據項。
5 基本功能模塊
5.1 用戶管理
可以進行新增管理員、刪除管理員、修改管理員權限及密碼等操作。系統對用戶權限進行嚴格控制。通過權限設置，根據不同的用戶賦予不同的使用權限，沒有經過系統認證的用戶，無法登錄系統后臺進行數據操作。
5.2 日志管理
主要是記錄登錄用戶名、時間、IP及有關操作，使得每一步操作都有記錄，加強用戶管理。
5.3 數據錄入
用戶通過瀏覽器登錄系統，在輸入用戶名、密碼以及臨時驗證碼通過驗證的情況下，進入系統后臺利用系統提供的數據錄入界面進行數據錄入，并可以上傳資料文件的全文內容。
5.4 數據維護
用戶登錄后，便可以進行數據管理。主要包括數據修改、數據刪除，并可以對所維護數據進行打印。數據管理如圖2所示。
5.5 數據檢索
數據庫可按照題名、關鍵詞、作者、時間、摘要等進行統一檢索，也可按學科分類和文獻種類進行詳細檢索，并可進行二次檢索，在檢索結果的基礎上可閱讀或下載全文。如圖3所示。
6 結束語
