引論：我們為您整理了13篇新型職業農民考察報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
9月23日，在肇東市農業局領導的帶領下，學員們參觀了肇東市五里明現代農機合作社、五里明鎮玉米大壟栽培模式示范區、肇東市甜嫂綠色餐桌工程種植基地。在五里明現代農機合作社，合作社的理事長給學員們介紹了各種農機的名稱、產地、型號、配套動力、工作效率。在甜嫂綠色餐桌種植基地，基地技術員給學員們講解了蔬菜的栽培技術和特種蔬菜的食用方法。在實驗區，農業局局長給學員講解了玉米大壟栽培技術，并且肇東市電視臺記者跟蹤采訪，當晚把我們參觀考察的消息在肇東電視臺播出。
9月23日晚，學員們來到了克山縣。克山縣河南鄉副鄉長由于白天工作非常繁忙，利用晚上休息時間在我們就餐的大廳給學員們講解了克山縣仁發現代農業農機專業合作社的發展歷程。
據介紹，仁發合作社于2009年創建。當時仁發村村支書李鳳玉和7戶農民自籌資金850萬元，國家投資1234萬元。組建了仁發現代農業農機專業合作社。2010年，合作社以每畝240元價格從農民手中租賃土地1100畝。由于土地分散，大型機械發揮不了作用，先進技術用不上，當年虧損187萬元。有些社員對合作社失去信心，合作社一度陷入困境。2011年，仁發合作社向農民作出7條承諾，合作社讓農民帶地折資入社。合作社7條承諾是：農戶土地入社秋季每畝350元保底分紅；先后入社社員權利和義務平等，秋后盈余按農民入社土地折資進行二次分紅；國家補貼資金產生的盈余按戶平均分配；有困難的社員可將入社土地折資款全額付息借回；入社社員仍享受國家發放的糧食綜合補貼；合作社重大政策一人一票，不按股權表決；農民入社自愿，退社自由。經過半個月的時間，300多戶農民帶地入社。合作社有了自主的土地，大型農機發揮了作用，當年盈利1300多萬元。2013年取消了土地保底金，實現了利益共享，風險共擔。仁發合作社管理人員錄用實行公開招聘，機務管理實行單機核算，生產管理落實地塊包保。
9月24日上午，學員們來到仁發合作社實地參觀。理事長李鳳玉又詳細介紹了合作社的發展方向。
9月24日下午，學員們來到了綏棱縣，參觀了雙合現代農機專業合作社和豐田水稻種植合作社，雙合合作社的負責人給我們介紹了機務日常管理。
9月25日上午，學員們參觀了綏棱縣靠山鄉光芒村農機合作社、上集鎮寶田村現代農業觀光園區、上集鎮民族村農牧作業點、綏棱縣大力家庭農場。
在上集鎮寶田村現代農業觀光園區，技術員給學員講解了水稻的農時標準、水稻用種標準、種子處理標準、置床處理技術標準、水稻耕作技術標準。
在上集鎮民族村農牧作業點，村負責人介紹了民族村為了推進城鎮化進程，節省土地，通過資金置換，實現了民族村整村進鎮。為了解決農民進城居住，遠程農業生產不方便的實際問題，經整體規劃和協調，騰出一處農戶住宅。改造成了農牧作業點，有效地解決了農民農業生產的后顧之憂。
參觀考察回來后，學員們立即進行了認真詳細的研究討論。單位也本著重實效、有針對性的原則，找出了亮點，借鑒了經驗。現將考察結果總結如下。
一是要有先進的農機設備。
我們參觀了榆樹地區所沒有的先進農機機器（挪威215馬力深松聯合整地機，作業效率45畝/小時、哈爾濱100馬力馬鈴薯種植施肥機、美國335馬力履帶式拖拉機、美國485馬力聯合整地機，作業效率55畝/小時、還有氣噴式播種機）等。
黑龍江的農機補貼是60%，比榆樹市高出很多，同時建議政府支持農業，加大補貼標準。
二是雙城市中墨合作玉米高廣種植，大家都認為大有前景，對中、微量元素的施用，超深松整地（60～65厘米），高密度播種（7300株/畝）都非常認可，學員們建議政府和主管部門多引進中外先進生產技術，發展本地的現代農業。
篇2
文章編號：1005-913X（2012）08-0045-02
發展經濟學之父張培剛在他的《農業與工業化——農業國工業化問題初探》一書中提出 “農業國家或經濟落后國家，要想做到經濟起飛和經濟發展，就必須全面（包括城市和農村）實行工業化”。但直到現在，仍有很多人認為我國傳統農區的經濟騰飛應以農業為主，進行農業的產業化和現代化，工業化應是在農業產業化完成之后再考慮的問題。這樣的觀點是值得商榷的。筆者認為傳統農區在落后中奮起直追，實現其在新形勢下的跨越式發展，是無法繞過工業化之路的。
一、傳統農區經濟社會發展必經工業化之路
首先，在工業社會，農業在國民經濟中的比重不斷下降是一個歷史趨勢，一個國家或地區單純依賴農業的發展，實現經濟體的繁盛是極其困難的。我國的農業發展水平并不低，只是由于從事農業的人口眾多導致農民的平均收入極低。如果不能大量減少農業人口，無論農業達到如何高級的產業化與現代化，都無法使傳統農區擺脫經濟發展滯后的困境。所以，傳統農區的農業不必放棄，也不需放棄，它和傳統農區的工業化并不沖突。但農業現代化不是解決傳統農區經濟社會轉型問題的最終武器。
其次，我國傳統農區的地少、人多的特點在農業產業化和現代化的進程中會不斷強化，解決傳統農區的大量富余勞動力的問題是解決傳統農區經濟社會發展的關鍵。工業的總體規模不像農業那樣存在一個相對的極限，是可以持續擴張，并不斷增加就業崗位的。傳統農區本區域的工業化是解決傳統農區富余勞動力的最快捷的途徑。
第三，傳統農區的工業化不僅包括在農區發展工業，還包括農民收入來源“工業化”，以及他們的生活方式與消費結構“工業化”。而數以億計的農民工的出現已經是不爭的事實，傳統農區的工業化趨勢和其對中國經濟的貢獻從傳統農區工業化的寬泛意義上說已經是歷史的現實。
二、傳統農區實現工業化，必須走新型工業化道路
我國農村工業以鄉鎮企業的形式經過1984年至1988年、1992年至1997年、2001年至2007年三輪超常規的發展，到2007年，全國鄉鎮企業完成增加值69，620億元，實現營業收入286，603億元、利潤總額17，643億元、上交稅金7，366億元，從業人員總數達1.5億人，比上年增加409.6萬人，累計支付勞動者報酬達13，706億元，農村居民人均從鄉鎮企業獲得收入1，440元（資料來源于農業部網站。）鄉鎮企業的發展貢獻了GDP增長的三分之一，轉移了三分之一農村勞動力就業，多年來一直是農村經濟的重要支撐力量。但同時，我國已完成的和正在推進的大部分農區工業化都是先污染后治理的傳統的工業化模式。近年來，在全球產業向我國轉移、我國沿海產業向內地轉移的浪潮中，部分傳統農區無視項目本身對生態環境可能產生的影響，為實現經濟大發展，不加選擇的盲目承接高污染、高消耗的項目，給這些傳統農區的經濟社會發展和人民生活帶來巨大的負面影響；部分傳統農區的地方政府以招商論政績，強壓指標，而對項目本身的價值并未給予足夠的重視甚至根本無暇顧及。根據水利部水土保持司2008年撰寫的《中國水土流失與生態安全綜合科學考察報告》中的第一部分“農村生態環境狀況”，我國鄉鎮工業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，這些污染物大多直接排入農村水體、大氣和土壤，成為農村的主要污染源。全國鄉鎮企業中，制磚、鑄造、水泥、煉焦4個行業能耗占整個鄉鎮企業能耗的比重超過50%，其中二氧化碳排放量占全國排放總量的1/6。隨著國家對造紙、水泥、煉焦、化工等重污染工業企業實行強制關停，有些城市將難以為繼的污染企業遷往農村地區，城鎮工業廢水和垃圾向農村地區轉移的趨勢進一步加劇。
在資源約束和環境壓力日益加大的今天，我國的工業化必須是新型的工業化，這是國家的政策，也是理論界的共識。全面貫徹科學發展觀，摒棄傳統工業化道路，走新型工業化道路，對于尚處前工業化時期或工業化初期的傳統農區而言，不僅可以少走彎路，而且可以又好又快地推進傳統農區現代化。
三、傳統農區利用其后發優勢，走新型工業化道路是有可能實現跨越式發展的
傳統農區有自身發展中面臨的一系列困難，比如基礎設施薄弱、信息化建設滯后；科技力量薄弱，缺乏自主創新能力；利用外資水平低，對外開放度不夠；融資困難，資金缺口較大；教育落后，低素質人口數量依然巨大；農區的管理體制改革滯后等。但同時，農業對經濟增長本身就有四大貢獻，即產品貢獻（包括糧食和原料）、市場貢獻、要素貢獻、外匯收入貢獻（諾貝爾經濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨）。
首先，傳統農區進行工業生產的農產品原料豐富。在工業化進程中，以農產品為原料的加工業，始終是工業的重要組成部分。傳統農區擁有充足原料和廣闊市場的絕對優勢。
其次，傳統農區人力資源比較豐富，大批的農村剩余勞動力可以通過技術、職業教育培訓，轉換為豐富的人力資源。
第三，發達地區正在進行產業轉移。發達地區產業結構調整，一部分勞動力密集型產業逐步向內陸地區轉移。農業主產區可以選擇適合本地比較有優勢的產業，通過承接發達地區的產業轉移，積累工業化的資金，安排當地勞動力就業。
第四，人們消費結構升級，特別是對營養、健康、綠色生態產品的需求越來越大，由于高污染、高能耗的傳統工業相對較少，這使得傳統農區的自然生態環境得到較好的保護。傳統農區可以充分利用生態優勢，進入對環境要求高的生態產業。
第五，有支農惠農政策。十六大以來，中央實施城鄉統籌發展方略和“多予少取放活”、“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，出臺了一系列支農惠農的政策，先后在全國范圍內取消了農業稅，出臺了糧食直補、綜合直補等多項涉農補貼，加大了農村基礎設施建設和社會事業的投入，中央財政實際用于“三農”的各項支出逐年增加。
第六，知識經濟雖然一般會弱化后發優勢，但傳統農區的工業化不同于較高工業化水平基礎上的后進國對先驅國的趕超，由于傳統農區的工業基礎非產薄弱，最初階段所需的工業知識信息的獲取成本非常低廉，獲取方式相對卻更加便捷。
四、傳統農區實現新型工業化是我國實現新型工業化的重要組成部分，將為我國經濟增長提供強大后勁
但有人曾提出，國家的工業化盡管是全方位的，但并不一定要求一個國家的農村地區都要實現工業化。這在許多國家和地區也許是正確的，但在中國卻是一種謬論。首先，由于農業現代化和工業化的界限日益模糊，我們不能將工業和農業完全割裂開來。將來，實現農業現代化的前提是農業人口的大幅下降，比如美國，1994年其農業人口僅占其全國勞動力總量的2%。我國在農業逐步現代化，農業人口逐漸下降的過程中，其余的非農人口要分享新型工業化的成果很難全部在城市實現。通過農區工業分享這一過程成為相當比例人口的必然選擇，尤其是傳統農區，人口在向城市轉移的過程中由于相對閉塞，原本就處于劣勢。所以必須把傳統農區的新型工業化納入我國整體的新型工業化體系中。其次，我國鄉鎮企業是我國工業經濟的重要組成部分，但由于我國鄉鎮企業布局分散、設備簡陋、工藝落后、企業污染點多面廣，其完成新型工業化的任務艱巨。但如果農村已有的這些“工業化成果”不能實現新型工業化，則中國的新型工業化也將是不完整的。
同時，傳統農區實現新型工業化將為我國經濟增長提供強大后勁。傳統農區多為欠發達地區，如果其實現跨越式發展，實現我國區域經濟發展水平失衡的改善，則必會增強中國經濟的整體實力。另外，在東南沿海地區勞動力密集型產業國際競爭優勢逐漸喪失的情況下，傳統農區通過承接產業轉移實現新型工業化，將在保持中國勞動密集型產品的國際競爭力方面發揮重要作用。在利用大量富余勞動力保持住中國商品出口的價格優勢的同時，在新型工業化原則指引下，提高產品的技術含量，增加附加值，提高品質優勢。為我國擴大內需，實現經濟轉型爭取時間。再者，外貿依存度居高不下使中國經濟面臨嚴重的結構性矛盾， 傳統農區實現新型工業化時農村人口收入增加，消費方式和生活方式轉變，有助于擴大內需，為中國經濟的持久發展提供強勁的內在動力。
篇3
剛剛審議通過的 “十二五”規劃明確了今后五年國家戰略發展方向―要以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式，今后規劃將更多地關注GDP增長結構而不是增長率。無工不富，廣西很多市縣紛紛提出“工業立市/縣”的發展戰略，開始積極承接東部地區產業轉移，轉移的不僅僅是產業，還有傳統的經濟增長模式。歷史已經證明這種發展模式是不可持續的，廣西必須走一條不同于傳統工業增長模式的新路子―新型工業化道路，這就需要雄厚的人力資本為支撐力量。
根據邁克爾•波特的區域競爭優勢理論，人力資本是影響區域競爭優勢的重要因素之一。人力資本是一種非物質資本，它是體現在勞動者身上的、并能為其帶來永久收入的能力，主要表現為勞動者所擁有的知識、技能、勞動熟練程度和健康狀況。人力資本投資包括教育和培訓、勞動力流動和遷徙、勞動力的健康等，其中教育和培訓是最重要的積累途徑。
廣西企業在職培訓存在的問題
（一）企業方面
1.認識不足，曲解了在職培訓的風險和收益。在調查中發現，企業規模大小與對培訓的認識有重要的不同。2009年廣西共有198所大型企業，400所中型企業，2557所小型企業。一般大中型企業都能對企業在職培訓持正確的認識，將其視為企業人力資本積累和競爭力提升的重要方法。但小企業往往由于其管理者自身文化素質較低，企業規模小，資金有限，認為培訓是“耗時”、“耗金”、“不經濟、不劃算”是只見“投入”不見“產出”的“虧本買賣”。即使對員工進行了相關技能培訓但由于小企業勞動者流動性太強而使企業蒙受損失。為減少損失，企業一般傾向于在招聘中接收有工作經驗的勞動者。
2.培訓體系不健全、缺乏有效的培訓效果反饋機制，培訓成果難轉化。完整有效的培訓體系包括：培訓需求分析、培訓目標確定、培訓方案的設計和實施、培訓效果評估。調查中發現，大企業每年都有職工培訓經費，會定期邀請企業內部高層主管領導或者聘請在職培訓師對企業員工進行相關內容培訓，以授課為主要形式，形式較為單一。培訓基本上能覆蓋各級員工。小企業的員工培訓一般是要求員工干中學，以老師傅帶新徒弟方式（學徒制）進行，雖然知識技能可以迅速傳承下來，但由于與外企業缺乏溝通交流，缺乏思想碰撞，技能老化的較快，阻礙了企業技術和管理的創新。小企業也缺乏系統的培訓規劃，培訓的隨意性較強。此外培訓的效果不能及時評估，也缺乏有效的考核機制，使得美好的培訓設想往往流于形式，對員工提高勞動生產率不明顯，培訓效果不佳。
3.培訓投資不足。國外大公司培訓費用支出占他們銷售額的1%到3%左右，最高的占7%，很多世界500強企業的企業培訓經費占職工工資總額的10%左右。我國企業即使是那些市場競爭比較激烈的行業，如IT、家電行業培訓費用能夠占到銷售額的2%左右。2009年廣西企業職工教育經費投入占職工工資總額的比例為1.4%，未達到國家規定的最低比例（1.5%）。
（二）員工方面
培訓收益不顯著、缺乏培訓熱情。培訓期間，員工必須將部分精力轉移到培訓方面，這影響了正常的生產經營活動，所以培訓期間員工工資水平一般低于正常工作狀態下的工資水平。而在培訓期滿后，員工即使提高了技能等級，工作崗位和工資水平并不能快速體現人力資本投資給個人帶來的收益，往往是受訓員工從哪個崗位來還要回到哪個崗位去，工資水平只是恢復到未培訓前的狀態。培訓中付出成本的不僅僅是企業，受訓員工也付出了極大的精力、體力和時間。任何投資都要追求回報，如果員工投資收益不明顯，一方面會消極對待培訓，另一方面在培訓期結束后選擇用腳投票―自動離職。
自身文化素質低，短期培訓效果不佳。2009年廣西工業企業新招工102678名，其中從農村招工53305人，占總招工人數比重為52%，從城鎮招工20365人，占總招工人數的比重為20%；錄用的大、中專、技工學校畢業生共15096人，占總招工比重為15%，農民工占了絕對比重。這其中，初中文化的農民工占49.1%，小學文化和高中文化的分別占22.0%和13.7%。接受過中專(技校/職高)和大專教育的已經分別占6.7%和3.2%，初中以下文化程度的農民工所占比例超過7成。較低的文化素質影響了工人的接受能力、削弱了培訓效果。
（三）政府方面
從微觀層面上看，在職培訓的收益主體主要是企業和受訓人員，培訓活動一般由企業主導，企業和個人雙方各自承擔部分培訓成本。從宏觀方面來看，社會也是受益人。企業通過在職培訓提高了員工的勞動生產率，企業獲得豐厚利潤的同時政府也能獲得相應的稅收從而使得社會收益，因此政府有責任也有能力為企業營造良好的培訓環境。
在職培訓市場需規范。廣西的在職培訓市場由于進入門檻低，培訓師隊伍魚龍混雜、培訓師素質良莠不齊。目前廣西持證的培訓師約有700多名，培訓師身份背景復雜，一部分來自專業培訓機構，一部分來自政府或高校的培訓中心，為謀高額利潤，區外一些培訓機構也趨之若鶩，培訓費用不菲，有的培訓師一天收費高達數萬元。由于對培訓師市場缺乏規范管理，培訓機構間的惡性競爭引致市場混亂無序。
缺乏對中小企業的在職培訓引導和激勵。廣西工業企業構成中中小企業占了絕對比重，約為94%。而這些企業往往缺乏長遠戰略眼光，顧及眼前短期利益，不舍得投資，不舍得付出，以節約成本的錯誤觀念去節約培訓費用。如果任由這種觀念蔓延，廣西仍將重蹈舊的工業化道路覆轍：人力資本弱―創新不足―競爭力低下―產業鏈低端―高投入、高消耗、高污染、低產出―繼續延續區域經濟貧困的惡性循環。鑒于企業在職培訓收益具有強大的外溢效應，政府有必要通過政策激勵方法給企業培訓注入強心劑。雖然地方政府已意識到培訓的重要性，并且出臺了一系列文件，但多是將職業培訓的重心定位于兩個群體：一是最困難就業群體的技能培訓；二是高層次領軍人才的培養，基本未涉及在職職工的培訓問題，培訓覆蓋面過窄。
建立以企業為主導、以政府為推手、個人聯動的企業培訓體系
（一）理順成本與收益并明確企業、員工與政府的責任
培訓后員工工作效率的提升給企業創造的利潤遠遠高于培訓成本的數十倍甚至數百倍，所以企業是在職培訓的主要受益人，企業在員工培訓中應居主導地位。受訓員工由于在培訓中也付出了勞動，并忍受了培訓期間的低報酬，理應于培訓結束后在崗位、工資上體現培訓的收益。政府作為間接受益人，也應承擔引導、激勵工業企業、規范培訓市場的責任。
（二）企業要建立科學的培訓體系
首先要進行情況分析，在此基礎上確定培訓需求從而設置培訓目標。培訓目標必須滿足培訓需要并選擇適當的培訓設計，然后付諸實施。實施完畢及時進行培訓評估，比較與培訓需要的差距、衡量培訓效果如何，并在此后的系列培訓中予以查漏補缺、規避問題再次發生。此圖中培訓評估意義重大，因為科學的評估才能幫助企業識別培訓的效果如何，并予以及時修正，同時企業在進行培訓目標設計時應將培訓評估作為重要的內容。
（三）以企業在職培訓為支點小政府撬動大工業
北部灣建設、東部地區產業結構調整無疑給廣西帶來了史無前例的發展機會，如果延續傳統的發展思路根本無法實現跨越發展，經濟發展方式轉型也是奢談，廣西將永遠是雁陣式發展序列的那只尾雁。隨著東盟自貿區的建成，廣西經濟的外向型將更加顯著，越來越多的企業會走出國門開展國際貿易，廣西工業企業競爭環境會更加復雜。打破思維定勢、實現廣西工業企業發展方式轉變可以在職培訓為突破口：通過政府為企業注入的強心針，以外部力量激勵為手段，激發企業在職培訓動力，增加企業人力資本積累，提升廣西工業競爭力，加快發展方式轉型。以圖1為例，文章勾勒了一幅政策激勵框架圖如圖2。
1.規范廣西職業培訓市場。針對魚龍混雜的廣西培訓市場，政府應出臺相應的規則去規范。首先要對企業資質予以辨別，沒有培訓資格的企業予以退出；其次對培訓師的資格嚴格審核，并實施年審制，不合格者不準上崗；最后要對培訓收費予以一定的監管，禁止漫天要價，或者惡性削價競爭。
2.政府組織培訓機構開展對中小企業經營者的培訓。廣西中小企業比重大、規模小，對于組織員工培訓的需求非常弱。即使有培訓需求，在選擇培訓方式、制定培訓方案方面也常常走彎路，常常是錢沒少花，效果卻不明顯。地方政府可出資請專業培訓機構對經營者進行管理知識的培訓，幫助他們轉變思想觀念，為制定科學的培訓體系提供支持。
3.對主導產業、重點企業予以培訓補貼、稅收減免，激發企業培訓動力。主導產業是區域經濟發展的主要動力之源。一個區域的主導產業往往是在生產上占優勢、產業貢獻率高的行業。廣西地方政府財力有限，職業教育培訓經費少，不可能對所有工業企業都實施稅收優惠，可以主導產業、重點企業為突破口，以點帶面，掀起區域內在職培訓風潮。
4.對高技能人才給予獎勵、補貼。對高級人才給予物質與精神兩個方面的獎勵和補貼。針對不同層次的高級人才設立不同獎項，以政府名義頒發獎金或補貼，在住房、配偶工作、子女就學等方面給予照顧。
5.設置常規性職工技能大賽。韓國的工業發展迅速，職工素質提高快，其中就得益于常設的職工技能大賽。參照別國經驗，廣西在全區范圍內也可設置常規性技能比賽：一要規范程序。從舉辦時間、選手資格審核、報名選拔、競賽工種確定、命題、賽場選定、競賽日程、評判規則及標準、表彰獎勵建立科學規范的運行程序，使技能競賽工作順利開展。二要完善制度。常年開展競賽活動，并輔以政府法規敦促企業參與競賽。三要科學組織。開展工種分析，對比賽命題和檢驗提供科學標準。四要獎勵到位。可設置多重獎項，重獎獲得名次人員，如領導會見、頒發獎金、提供學習和就業機會。五要資金扶持。國家和企業提供職業技能競賽的全部費用，保障競賽順利開展。六要宣傳到位。要加大宣傳力度，在重要媒體雜志上報道競賽實況，喚醒社會對比賽的重視和熱情。
6.簡化職業技能鑒定程序，降低技能評定成本。職業技能評定程序一般較為復雜，技能評定的成本太高，且信息獲取困難。尤其是中小企業員工往往由于不知悉技能評定的相關文件要求從而影響了技能評定。評定條件繁雜，員工理解起來有歧義、有困難，針對以上問題，政府相關部門一是要在費用上給予適當減免或補貼，二是要求擴大宣傳力度，溝通技能評定部門與員工之間的信息通道。
參考文獻：
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2.廣西統計局. 2009年廣西統計年鑒[M].中國統計出版社，2010
篇4
隨著中國城鎮化的推進，農民工城市化問題也受到多方關注，也強調我國新型城鎮化建設首要解決的是農民工市民化問題。農民工要想市民化需要從括生存職業、自身素質、社會身份以及意識行為四個方面有所改變，而其中又需要歷經農村退出、城市進入與城市融合三個階段。當前，農民工從農村退出已無實質阻礙，進入城市務工也不算有太多阻力，但要真正融入城市成為城市居民卻還有很長的路要走。
二、農民工市民化進程中的戶籍問題
戶籍制度衍生的“國民待遇”非均等化造成了城鄉二元結構的存在，同時導致了農民工不能與城市居民享有平等的待遇，@是農民工市民化最主要障礙。黨的十指出：要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。反映出戶籍制度是農民工市民化的關鍵。
（一）農民工市民化存在“戶籍墻”問題
由圖1可以看出，農民若想進入城市，需沖破戶籍制度來解決住房和子女教育的問題。而對比若對戶籍制度進行改革則農民要想市民化不再過多的受到戶籍制度的影響，可更快地達到效果。而現今的戶籍制度就像一面難以翻越的墻一樣堵在農民工面前，可以形象地稱為“戶籍墻”。
農民工市民化過程中面臨的戶籍制度及其抑制功能形象地稱之為“戶籍墻”問題，雖然戶籍制度抑制鄉-城勞動力流動的功能有減弱，但確一直從不同方式和程度上影響著勞動力流入城市。“戶籍墻“問題的存在，使得農民工成為城市戶口的門檻升高，在戶籍制度改革過程中只有極少部分對城市有特殊貢獻的農民工在城市落了戶，對于大部分農民工來講，將戶籍遷入城市還是困難重重。基于問題的存在，需要在改革戶籍制度時突出解決“戶籍墻”問題。
（二）農民工市民化中戶籍相關問題
1.戶籍管理分權問題嚴重，政府監管能力不夠。改革開放后，中央政府將戶籍管理職能下放到地方政府，戶籍政策也是地方政府自主制定。各省制定省內各地市戶籍制度，下發到各地市政府，各地市政府依照國家政策的總方針和原則因地適宜的進行戶籍管理。在一定意義上，盡管民眾對戶籍改革的熱情很高，但是政府在戶籍管理上的分權現象過于嚴重，導致政府不能在監管力度上有所提高。
2.成本阻礙戶籍制度改革。預計到2030年，中國的城鎮化率將達到68%，這意味著約3.9億農民工需要在城市落戶，而落戶過程中產生的巨大公共成本需要政府提供。大量人口流入城市后，基于戶籍制度建立的醫療、教育和社會保障體系就需要相應改變，戶籍制度改革成本加上醫療、教育和社會保障體系的改革成本給我國的財政帶來很大壓力，也就是說，巨大的公共成本對政府的供給能力提出了巨大挑戰。
3.農民工市民化戶籍制度改革相關建議。
第一，遷徙自由化。在西方，政府只對人口進行統計，在戶籍制度上沒有硬性要求，遵循著人民自由原則，而在中國以戶籍制度為要求，限制了公民的自由。中國要想在戶籍制度改革上取得成效，需要貫徹遷徙自由化原則，只有公民的自由不被束縛，戶籍改革制度才能得到民眾的認同。因此，要使農民工成為市民，從戶籍制度的方面考慮，首要的是將自由遷徙權還給農民工，再者是消除戶籍制度的粘附性，剝離“戶籍墻”存在的載體。
第二，落實政府戶籍制度管理。由于戶籍管理上出現嚴重的分權現象，不利于城市流動勞動力的落戶，針對這一問題需要各地政府落實戶籍制度管理，不能只從當地利益出發，為高學歷、高資產的群體提供戶籍，也應從大局出發允許農民工落戶當地，有效監管戶籍改革中的落實問題，將分權現象減弱到最小，為農民工市民化做出激勵機制。
第三，建立公共成本分擔機制。政府在戶籍改革成本中承受著財務上的巨大壓力，作為受益者，企業及公民在享受便利的同時，理應為政府分擔公共成本，這就需要建立完善的公共成本分擔機制，即以政府財政為主，企業及公民分擔為輔，這樣一來政府在財政上的壓力減輕，戶籍制度改革中醫療、教育和社會保障體系的改革也能順利的進行，既可推進城鎮化的進程也有利于農民工市民化。另外，戶籍制度改革也會為當地帶來投資機會，為當地的經濟發展帶來機會。
三、農民工市民化過程中住房相關問題
黨的十八屆五中全會提出了我國“十三五”規劃的目標要求，其中一條就是要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率和高度重視和認真研究解決農民工市民化進程中的住房問題。2016年為了消除一、二線城市的庫存，房地產行業也經歷了波動的一年，各地政府相繼出臺了各種限購政策，限制非城市戶口居民的購房權利，對于城市流動勞動力來說房價和限制權利成為了不能買房的兩大原因，作為基本的生活需求，解決農民工住房問題是一個重大問題。
（一）農民工市民化住房現狀
中央政府近年來出臺了一系列政策對房價進行調控，但迄今為止，住房價格仍然使普通工薪階層難以接受，對農民工而言更是難以承受。2016年1～10月中國商品房平均銷售單價為7602元/平方米，盡管農民進城務工所賺的收入要遠高于務農收入，但以農民工目前的工資水平根本無法在城市購買住房，如表1。
由表一可以看出，全國農民工2015年生活消費支出均高于2014年，在消費支出中，住房支出也有所增長，占生活消費支出的近一半，這表明，好多農民工將所掙的工資近一半用來租房或者付貸款。由于城市的房價遠高于農民工的承受能力，絕大多數農民工只能租房，而租房的支出也占據了一大部分。這就暴露出農民工市民化進程中住房問題的存在。
（二）農民工市民化中住房問題相關建議
1.建立政府保障與市場保障相結合的住房制度。城鎮住房問題是基本的民生問題，也是世界性難題。中國建國六十多年的實踐證明，解決城鎮住房問題，必須建立政府保障和市場保障相結合的住房制度。解決農民工市民化進程中的住房問題，其基本原則應該是建立在個人為主、政府給予支持的基礎上。
2.探索農民工市民化進程中的公共租賃住房政策。公共租賃住房是城鎮基本住房保障的主體，對于符合條件的農民工應考慮與城鎮居民一樣享有公共租賃住房政策，并允許其先租后買，或實行共有產權直至最終擁有完全個人產權。
3.增強農民工解決住房問題的支付能力。為了增強農民工解決住房問題的支付能力，首先是要研究將其原有的農村土地等資產權益帶進城市；其次是要研究提高農民工的工資性收入，并將其納入住房公積金制度；再就是要研究對農民工在城市購買首套住房的貸款優惠政策，降低首付款的比例。如果近期農村土地等資產權益不能馬上變現，則應允許農民工以農村集體土地或宅基地之權益用于銀行住房借貸的抵押。
四、總結
在“十三五”規劃中推進城鎮化，要把促進常住人口中有能力在城市中穩定生活的公民實現市民化作為首要任務。2016年社會經濟發展主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務（“三去一降一補”），對于社會普遍關注的房地產去庫存，報告提出，農民工市民化是消化住宅庫存的關鍵環節和成敗所在。而農民工市民化又主要面臨戶籍、住房這兩大大問題，因此在有效的政策指導下，做好這兩大問題的解決方案是“十三五”中經濟發展的重要任務，也為農民工們謀取成為城市的主人的福利，真正實現人的城鎮化。
參考文獻
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篇5
通過典型培育，有效地帶動促進了面上工作，全市整體工作呈現出良好的發展態勢，可以用“五個更加注重”來概括：
（一）更加注重項目建設與產業開發相結合，發展步伐不斷加快。全市上下圍繞產業抓項目、圍繞項目興產業，形成了項目支撐產業、產業促進發展的良好格局。據統計，全市共實施50萬元以上各類項目586項，概算總投資181.8億元，累計完成投資73億元,增長7%。煤電產業在加快項目建設中快速推進。華亭電廠一期年底可投產發電，大柳煤礦即將開工，新安煤礦完成投資1億多元，平涼電廠二期、崇信電廠一期、750kv超高壓輸供電項目前期工作進展較好。草畜產業在龍頭項目帶動下不斷提升。全市畜產品加工企業達到10個，年加工肉食12萬噸，牛羊皮革100多萬標張，工業增加值達到1.3億元。在龍頭企業的帶動下，全市牛飼養量達到83.9萬頭，出欄29.8萬頭，更新種草面積12.54萬畝。果菜產業在品牌戰略實施中明顯突破。全市新植果樹經濟林18.81萬畝，建成標準化示范基地10.39萬畝，注冊果品出口基地5.87萬畝，創建綠色果品生產基地20萬畝，果品總產量預計達到50萬噸，出口總量增加。“平涼金果”集團成功組建運營，帶動了產業發展。旅游產業在加快基礎項目配套中快速發展。全市實施旅游基礎及服務設施建設項目8項，總投資達1.2億元，完成投資9358萬元，旅游綜合服務功能有了明顯提升，創建“中國優秀旅游城市”接受了國家終審驗收。旅游人數和收入均居全省前列，旅游業在gdp中的比重有了提高。通過大力度的項目建設和規模化的產業開發，全市經濟實現了平穩較快增長。前三季度，全市地區生產總值完成92億元，同比增長11.8%。止10月底，規模以上工業增加值完成28.63億元，增長11.3%；全社會固定資產投資完成61億元，同比增長32.5%；大口徑財政收入完成11.27億元，增長8.3%；地方財政收入完成4.66億元，增長13.7%；農民現金收入達到1720元，同比增長21.6％。
（二）更加注重各項改革與開放開發相促進，發展活力不斷增強。各級貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態度堅決，措施得力，一些重點領域改革進展順利。一是國有企業在改革攻堅中煥發了新的活力。全市列入改革改制的341戶縣以上國有（集體）企業，累計完成改革改制329戶，正在進行的9戶，累計安置職工34676人，組建股份制企業21戶，民營化程度達到98.5%，改制企業共開發新產品30項，實現利稅2.71億元，同比增長15.3%。二是縣域經濟在擴權試點等改革中增強了發展實力。實現了鄉鎮減人、村組合并、基層放權，降低了行政成本，推進了職能轉變，調動了基層工作的積極性。三是涉農領域在深化改革中為農民發展生產增添了動力。市上對各縣（區）加大轉移支付力度，資金總額今年新增了8607萬元，比較好的解決了一些長期影響和約束鄉村發展的問題；通過落實減負增收的一系列支農惠農措施，激發了農民增加投入、改善基礎條件的積極性。四是開放開發在全方位推進中提升了水平。積極實施“走出去、引進來”戰略，組團參加了“西洽會”、“津洽會”等全國性經貿節會，成功舉辦了全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節、皇甫謐文化節、靜寧果品展銷會等節會賽事，建立了院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業聯手發展機制，加強與國家開發銀行及華能等大集團的交流合作，加大對平涼優勢資源、產業、產品和品牌的宣傳促銷和開發力度，全市共實施招商引資項目113項，到位資金13.95億元，同比增長35%。完成出口創匯330萬美元，同比增長0.3%。
（三）更加注重軟件建設與硬件建設相配套，發展環境不斷優化。通過實施一批水、電、路等基礎設施項目，進一步推進城鎮化建設，完善了工業集中區配套設施，全市發展的“硬環境”得到進一步提升。共實施交通項目9項，完成投資11.79億元。平定高速建設工程、西平鐵路前期工作進展順利，華莊公路即將竣工通車。全市共實施各類城鎮化建設項目468項，完成投資16.1億元,同比增長13.8%。平涼中心城市五大工程建設進展較快，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程基本建成。6縣縣城和小城鎮建設力度進一步加大，規模和檔次不斷提高。工業集中區建設邁出新步伐，新入區項目9項，實現利稅1214萬元。各級認真落實限時辦結制、首問責任制等制度，組織開展非公有制企業評議政府等活動，深入推進黨務、政務、村務公開，全市發展的“軟環境”得到改善，有力地促進了各種所有制經濟發展。全市民營經濟完成增加值31.5億元，增長11.5%。
（四）更加注重經濟建設與社會事業相統籌，發展質量不斷提高。從解決事關群眾切身利益的現實問題入手，注重協調發展，讓群眾更多地享受到經濟發展和社會進步成果。在教育事業方面，全市共實施各類教育項目170個，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬平方米，消除d級危房4.2萬平方米，進一步改善了辦學條件，基礎教育、職業教育持續協調發展，教育教學質量穩步提升。在醫療衛生方面，狠抓鄉村兩級衛生網絡建設，深入推進新型農村合作醫療試點，全市平均參合率達到86.68%，為11.46萬群眾報銷藥費1515.94萬元，人均報銷130多元，群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。在改善群眾生產生活條件方面，建成了8個農村飲水安全項目，解決了7.11萬人的飲水困難。平涼電視臺節目通達全市所有鄉鎮，建成電話村通工程11處，啟動實施了戶戶通電工程。建成通鄉油路171.2公里，44.6％的村實現了通等級公路。在就業和社會保障方面，認真落實就業、再就業政策，城鎮新增就業人數8868人，下崗失業人員實現再就業3598人,城鎮登記失業率降到3.65%。勞務經濟迅速壯大,輸出勞務46.2萬人（次），其中有組織的輸出18.2萬人，實現勞務收入12.3億元。養老、失業、醫療等社會保障擴面征繳工作取得新的突破，發放養老金和失業保險金1.54億元，按時足額發放率達到了100%；享受城市低保和農村低保的人數分別達到4.68萬人和1596人，進一步提高了社會保障工作的覆蓋率。在惠農增收方面，實施易地扶貧搬遷，新建安置點18處，重點實施了47個整村推進項目，使1.35萬人基本解決溫飽，4.58萬人穩定解決溫飽。新增支農貸款3.61億元，同比增長15.8%。市、縣（區）財政直接投入農業的資金4.73億元，全市農民人均247.6元。全市社會事業與經濟發展相互促進、互為補充、協調推進。
（五）更加注重經濟增長與人口資源環境工作相協調，發展方式不斷轉變。繼續堅持求實進步的工作導向,突出節育措施和各項獎勵扶助政策的落實,人口與計劃生育工作水平有了提高。不斷強化節能降耗、生態環保意識，與縣（區）和重點耗能企業簽訂責任書，新上硯北煤礦600萬噸選煤廠、恒達公司3萬噸再生紙污水治理、平涼城區管道燃氣等項目，進一步提高了資源利用效率。嚴格落實耕地保護政策，加大土地復墾整理，實現了耕地占補平衡。全面啟動國家生態示范區建設，實施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項目，生態環境不斷改善。大力整治和規范土地、礦產、食品藥品等市場秩序，全市安全生產形勢平穩，促進了安全發展和可持續發展。
通過近一年來的發展實踐，我們體會最深的有五點：一是思路決定出路。同志們在工作實踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發展思路和建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼的總體目標以及建設十大過10億元工程、四大基地等工作重點，符合市情，切合實際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進全市經濟社會發展，特別是重點工作突破上起到了積極的指導作用。二是為民贏得支持。所抓的重點工作之所以富有成效，都是因為立足于為群眾辦實事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂，與群眾生產生活密切相關，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務實推動發展。只要始終堅持求真務實、真抓實干的作風，反對形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實效，促發展,就會使黨群干群關系更趨和諧，發展步伐也會大大加快。四是機制催生活力。在任務重、要求高的新形勢下，只有不斷創新機制，最大限度地調動各方面的積極性，才能使工作有活力、有動力，才能形成競相發展的態勢，也才能使確定的重點任務得到較好落實。五是團結激發干勁。團結出凝聚力、出戰斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時期，各級都能夠講政治、樹正氣、顧大局，不計得失，互相補位，形成了團結鼓勁、務實奮進的良好氛圍，從而保障了全市經濟社會各項事業持續快速健康發展。
從這次集中督查和平時掌握的情況看，今年在重點工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問題。主要表現為“兩個不夠、兩個缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區）和行業在抓項目、抓重點、樹典型上思路不夠寬，措施不夠得力，效果不太明顯，常規性工作多，突破性工作少。二是抓建機制還不夠靈活。特別在投融資機制、幫建機制、管理機制、市場融入機制上創新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規模小、沒有說服力和典型性，缺乏示范帶動效應。四是工作上缺乏連續性。一些典型有人建、沒人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩定性、連續性上考慮的不多。這些問題都需要我們在今后工作中認真研究，深入思考，切實加以解決。
二、關于新農村建設應重點把握的幾個問題
建設社會主義新農村是一件事關“三農”和全市經濟社會和諧發展的大事。我市新農村建設啟動實施近一年來，總體進展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經驗。當前和今后一個時期，全市上下要深入學習貫徹省委新農村建設研討班精神，認真借鑒贛州經驗，緊密結合平涼實際，全面落實市委《關于大力推進社會主義新農村建設的實施意見》，積極探索，大膽實踐，努力走出具有平涼特色的新農村建設路子。
（一）客觀總結并準確把握我市的成功做法，促使新農村建設不斷創新發展。今年以來,全市新農村建設圍繞“百村試點”和“三清五改”示范村建設，在建設模式、發展路子和投資機制等方面各級都進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。
一是初步創出了梯次推進的“三條路子”。根據不同自然條件、發展基礎和產業特征，堅持分類指導、穩步推進。自然條件和經濟基礎較好的“實力型”村子，開始走出政府引導，農民自主建設的路子；已穩定脫貧、具備發展潛力的“成長型”村子，初步走出政府主導、農民參與建設的路子；自然條件較差，經濟基礎薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動、扶貧開發的路子，全市基本形成了抓點帶面、分層推進的良好態勢。
二是初步探索出了“五種建設模式”。各縣（區）在認真總結經驗教訓的基礎上，依托各自優勢和產業開發特點，選準突破口，大膽實踐，初步探索出了產業支撐型、勞務帶動型、資源開發型、項目拉動型、城郊經濟型五種切合各自實際的新農村建設模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發揮了較強的示范帶動作用。
三是初步建立了多元化的投資機制。一方面，通過整合項目資源，對資金進行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規模效益的問題；另一方面，加大財政支持力度，引導民間資金參與基礎設施建設和特色產業開發，從而激發了群眾投身新農村建設的積極性和主動性，有效發揮了農民的投資主體作用。
四是初步形成了全社會參與支持的良好氛圍。市上分別召開座談會，出臺了整合項目、部門幫建、勞動力培訓及金融服務新農村建設的具體意見和舉措。全市共有154個部門（企業）與102個村結成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元，形成了部門幫建、企地聯建、全社會參與支持的良好氛圍。
除以上四個方面外，各縣（區）結合各自實際，在探索新農村建設的路子、模式、機制等方面都還有許多好的做法，需要我們在今后繼續堅持并不斷完善提高。
（二）認真學習并準確把握贛州的典型經驗，促使新農村建設整體提升水平。從江西省贛州市的發展基礎、立地條件等現狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學習贛州的經驗，志勛同志的講話和奮民同志的報告中，都講得很具體、也很有針對性。我覺得在以下幾個方面還值得我們認真學習借鑒：
第一，從贛州的實踐看，新農村建設必須講實際、辦實事、重實效，扎扎實實、一步一步地推進。贛州市堅持量力而行，按照“分類指導、分步實施”的原則，把“三清三改”這一實事作為新農村建設的切入點，創造性地組建了村民理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監督，不貪大求快，不急于求成，真抓實干建設新農村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農村建設得以順利推進。學習贛州就是要在新農村建設中找準切入點，抓住辦實事這個關鍵，在注重實效中扎實推進。
第二，從贛州的實踐看，新農村建設必須堅持抓點示范與增點擴面相結合、城鎮建設與村莊整治相協調、單項工作與全面發展相統一，循序漸進、整體聯動、有條不紊地推進。贛州市在建設新農村的過程中，正確處理辦點示范與面上推進、村莊整治與城鎮建設、“三清三改”與“五新一好”的關系，點面結合，加快增點擴面的步伐，形成了一批新農村建設示范群落。在集中開展村莊整治、解決臟、亂、差問題的同時，切實加強小城鎮的規劃建設和科學管理，逐步推進“五新一好”，使新農村建設步入良性、健康、全面的發展軌道。學習贛州就是要統籌謀劃，以群眾得實惠為前提，以擴大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進而推動新農村建設全面有序地展開。
第三，從贛州的實踐看，新農村建設必須發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，組織群眾，發動群眾，依靠群眾，充分調動廣大農民群眾的積極性全力推進。贛州各地在財政普遍困難的情況下，既堅持不等不靠，自力更生，艱苦創業，又千方百計在各級財政設立專項資金，采取費用減免、以獎代補、自主申報等一系列行之有效的方式方法，充分調動農民群眾的積極性和創造性，確保資金發揮最大效益。學習贛州就是要突出農民的主體地位，大力發揚艱苦創業的優良傳統，在整合資源項目中，以“四兩撥千斤”的有效機制，全力推進新農村建設。
第四，從贛州的實踐看，新農村建設必須創新方式方法，建立一套符合農村實際、符合時代要求的長效機制持續推進。贛州市根據建設新農村的新要求、新特點，積極探索制度保障、長效管理的方式方法，建立健全了部門幫扶機制、領導責任機制、督查考核機制、民主管理機制、資金籌措機制、干部指導機制，形成了具有自己特色的新農村建設路子。學習贛州就是要在完善機制、創新機制上狠下功夫，不斷激發各個層面抓建新農村、服務新農村的活力。
第五，從贛州的實踐看，新農村建設必須把各級干部的思想、行動高度統一起來，齊心協力推進。贛州市新農村建設之所以在較短的時間內取得明顯進展，一個重要原因就是領導高度重視、認識高度統一、行動高度一致，制定出臺配套的政策性文件具有可操作性，并堅持現場督促檢查、定期通報評比，把新農村建設不斷推向深入。學習贛州就是要不斷統一思想、深化認識，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設的層次和水平。
（三）正確認識并準確把握五個方面的關系，促使全市新農村建設全面深入推進。按照中央關于新農村建設“二十字”方針和省上研討班精神，對照贛州經驗，針對我市新農村建設中存在的問題，今后全市在新農村建設中要注意正確處理和把握好以下“五個方面的關系”：
一是統籌規劃與分步實施的關系。建設新農村，規劃是先導。必須做到總體規劃與專項規劃相配套，近期規劃和中、遠期規劃相結合，把前瞻性、操作性和盡快啟動實施有機統一起來。在規劃指導下，堅持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進，分步實施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農民的積極性。
二是經濟發展與社會事業的關系。建設新農村，既有經濟發展的要求，又有社會事業發展的要求，必須統籌兼顧，協調推進。要在大力培育特色優勢產業、積極推進現代農業進程、多渠道增加農民收入的同時，切實增加對農村公共事業的投入，特別是教育、醫療、文化建設，不斷擴大公共服務在農村的覆蓋面，做到社會事業同步配套，統籌到位，和諧發展。二者舍其一，都將不是名符其實的新農村。
三是基礎建設與文明提升的關系。也就是硬件與軟件的關系。既要注重基礎設施、村莊整治等硬件建設，更要注重文明新風的培育、農民素質的提高等軟件建設；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實事好事入手，給農民群眾以實實在在看得見、摸得著的實惠，又要堅持以人為本，采取教育、培訓、引導等多種形式，提高農民的科技文化素質和致富技能，倡導健康、文明、科學的生活方式，使建設的新農村永葆生機和活力。
四是政府主導與農民主體的關系。建設新農村，農民是主體，沒有農民的廣泛參與，不尊重農民的意愿，是沒有生命力的；政府是主導，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強迫命令，搞“一刀切”。要按照市場經濟條件下轉變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導、支持、組織、服務等職能，注意把工作的立足點放在尊重農民的主體地位、調動農民的積極性上。把政府的組織實施與尊重群眾實踐和首創精神有機聯接起來，堅持把群眾的事交由群眾來決策，讓農民群眾放心辦自己的事情，實現農民建設熱情和積極性的最大激發和調動。
五是典型示范與整體推進的關系。抓點帶面是我市新農村建設必須堅持的有效工作方法。但在具體實踐中不能就新農村建設抓新農村建設，必須科學統籌，注意做好以點促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準新農村建設與城鎮化、產業化的結合點，找準推動工業經濟發展的突破口，實現產業增加收入、城鄉互補聯動、工農互促共進，整體推進縣域經濟健康和諧發展。
三、關于明年工作的初步考慮
關于明年工作的具體目標和主要任務，市上還要召開有關會議進行安排部署。根據這次督查調研的情況和省上有關會議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學發展、和諧發展、加快發展為統攬，以建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼為目標，繼續堅持城鄉統籌、經濟與社會事業并舉，繼續堅持“四大產業”開發，繼續堅持實干攻堅抓突破的總體要求，進一步解放思想，大膽創新，凝心聚力，狠抓落實，全力促進全市經濟社會持續快速健康和諧發展。基本思路是：強化“六個觀念”，推進“兩大創新”，突出“三大建設”，努力實現“三個再上新臺階”。
（一）強化“六個觀念”
觀念決定思路，決定工作魄力。當前，我市正處在加快發展的重要時期，能否抓住機遇，乘勢而上，保持和發揮好持續快速健康和諧發展的良好勢頭，必須進一步強化這么六個觀念：
一是和諧發展觀念。這是十六屆六中全會對各級黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來講就是要把構建和諧社會的各項要求貫徹到我們工作的各個環節、各個方面，以改革促進和諧，以發展鞏固和諧，以穩定保障和諧。在具體實踐中堅持經濟與社會事業協調發展，堅持城鄉一體化發展，堅持人口與資源環境相協調，堅持維護和發展團結穩定和諧的社會局面。
二是加快發展觀念。就是要把平涼置身于全國、全省大局中正確認識我們的發展現狀、發展速度和發展成效，縱向總結經驗，橫向尋找差距，堅決克服驕傲自滿、坐井觀天，小有成績就沾沾自喜、進取心不強的不良傾向，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，自我加壓，發奮工作，以只爭朝夕的精神，全力推進經濟社會事業的超常規、跨越式發展。只有這樣，才能無愧于黨和人民對我們的信任和支持。
三是以人為本觀念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在統籌謀劃工作、處理各類矛盾和問題時，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護不擁護作為衡量決策正確與否的根本點，真正把以人為本體現在為老百姓辦好事、辦實事、謀利益、促發展、快致富、奔小康上。
四是市場法則觀念。就是要自覺適應市場經濟對各類施政行為的要求，按市場規律辦事，按政策要求辦事，按法律法規辦事，堅決反對損害群眾利益、違反政策法規的行為。要自覺適應群眾市場意識、民主意識、法制意識和維護自身合法權益意識不斷增強的現實，在抓工作、促發展中切實提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。
五是開放開發觀念。就是要以更加開放的姿態，圍繞我市相對豐富的礦產、勞動力、土地、農副產品等自然資源和人文資源，加大對外推介力度，最大限度地盤活優化各類資源，吸引聚集各類市場要素，形成多機制、多形式開發優勢，提高開放開發水平。
六是務實創業觀念。就是樹立正確的政績觀，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實事、想實招、出實績、求實效。特別要講實話、報實數，踏踏實實干事，實實在在做人，真正體現求真務實、開拓創業的優良作風和精神風貌。
（二）推進“兩大創新”
創新是加快發展的動力源泉。要針對我市經濟社會發展中思路、辦法、機制等方面存在的突出問題，著力推進體制機制創新和科技創新，并貫穿于經濟社會發展的各個領域，有效提升發展的質量和水平。
推進體制機制創新。一要創新企業經營機制，不斷深化國有企業改革。要在全力抓好9戶正在改制企業的同時，對已改革改制企業來一次“回頭看”，逐個梳理排查，進一步加強協調指導，探索企業提質增效的各類有效機制，激活內力、煥發活力、增強動力，提高企業運營質量和效益。二要以落實耕地保護制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴大稅費改革成果為重點,深入推進農村綜合改革，為新農村建設提供完善有效的保障體系。三要創新投融資機制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險、上市融資等資本運作形式融通資金，有效緩解發展資金不足的問題。四要創新工作推行機制。不斷強化以制度建設為主的管理機制創新，提高各個層面的工作質量和水平。繼續抓好各類典型培育，探索促進重大決策落實的有效途徑和辦法，形成科學反映工作水平的考核評價體系。五要按照市縣鄉換屆后的新體制，積極探索黨政機構的良好運行機制，進一步提高工作效能。六要完善工作考核機制。按照新要求盡快研究拿出對縣（區）黨委、政府和部門工作進行考核的指標體系，力求切合實際，增強科學性、針對性和可操作性。突出實績考核的激勵導向作用，真正把干部的注意力引導到解放思想、干事創業、加快發展上來。
推進科技創新。就是要按照前不久召開的全市科技大會、質量興市工作會議精神，依托科技項目建設、四大產業開發，多形式搭建科技創新平臺，拓展創新領域，突出創新重點，完善各類有效機制，健全科技服務體系；全方位營造科技創新環境，努力提高科技創新能力和綜合競爭能力，為促進經濟社會全面協調可持續發展提供有效的科技服務和有力的科技支撐。各級各部門都要密切配合,上下聯動，積極參與、支持和推動科技創新，通過整體聯動，在全市上下形成全社會重視、支持、參與科技創新的良好局面，促使科技創新在推動城鄉經濟社會和諧健康發展中發揮重要作用。
（三）突出“三大建設”
突出新農村建設。新農村建設是一個具有全局性、戰略性的重大問題。要始終堅持規劃先行、分類指導、抓點帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點示范，扎實穩妥地推進。根據當前全市新農村建設的現狀，要著力解決六個方面的問題：一要著力解決產業配套的問題。針對一些地方重農宅建設、輕產業開發的傾向，要注意把興產業、促增收放在首位，切實做到新村建設與產業開發同步，真正使新農村建設體現安居樂業的特色。無論是哪種形式的新、老示范點，都要下功夫進行產業定位，種植業、養殖業、加工業、商貿業、勞務業等都可以，但必須定位準確，必須全力扶持發展、培育壯大，在促增收中加快建設步伐，在建設新村中提升產業開發水平，盡快糾正把新農村簡單化為新村建設的片面認識，形成居住改善與產業發展有機配套、相得益彰、各具特色的新農村建設路子。二要著力解決基礎設施優先配套的問題。關鍵是要強化政府統籌，把水、路、電等基礎設施建設作為各級政府推動新農村建設的有機切入點，在加大爭取各方面資金的同時，整合各類資源，集中力量，優先抓好新農村建設的基礎設施配套，在強化政府引導中，不斷調動和激發群眾投身新農村建設的積極性。三要著力解決社會事業配套的問題。核心是要在做規劃、定措施、抓實施中，按照構建社會主義和諧社會的要求，以加快農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展為載體，加強對農民的教育和培訓，努力提高農民科學文化素質和體能素質，增強創業發展能力。要采取多種形式，全方位推進農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，在廣大農村進一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹新風的良好風尚。四要著力解決新老典型整體推進的問題。就是老典型要鞏固完善，發展提高，擴大典型的覆蓋面，同時按照規劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個“腔”，一年一個“調”。新的示范點要抓，但已開建的示范點必須堅持不懈地抓下去，在保持連續性中實現新老示范點的統籌兼顧，實現點面結合的整體推進。五要著力解決新農村建設覆蓋面、受益面不廣的問題。這個問題固然有許多客觀因素限制，但按照構建和諧社會的要求，必須注意把新農村建設的各項惠農政策體現在大多數農民群眾身上。就是既抓示范點，又要按照規劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設與產業配套，又抓貧困村整合項目、移民搬遷等。同時，要注意廣泛開展以“三清五改”為重點的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農村建設的實惠和利益。六要著力解決社會合力幫建的問題。一方面，要抓緊落實金融服務、對口幫扶、勞動力培訓、整合項目資金四個座談會確定的扶持政策，細化措施，盡快在今冬明春新農村建設中見到實效。另一方面，要盡快研究全社會幫扶支持新農村建設的工作機制，包括企業幫扶、社會捐資、干部指導等多種行之有效的機制措施，務求在全社會關注“三農”、支持新農村建設、服務新農村建設、加快建設步伐上有一個明顯的進步。
突出項目建設。以項目為“綱”是我們加快發展始終要堅持的指導思想，在具體工作實踐中，要在不斷強化項目帶動意識的前提下，注意堅持做到這么六點：一個是要堅持經濟項目與社會事業項目統籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類有利機遇，加大社會事業項目的建設力度。第二個是要堅持抓爭取與抓招商引資并舉，努力提高招商項目的資金到位率和成功率，堅決反對有項目、無資金、落不實的問題。第三個是要堅持抓環境與抓規范并重，在狠抓軟、硬環境改善的同時，把好項目準入關，防止高污染、高消耗企業進入我市。第四個是要堅持抓效益與樹形象同步，注意在項目抓建過程中樹立項目建設的良好形象，形成以項目引項目的良性循環機制。第五個是要堅持抓大與抓小并進，切實把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實處。第六個是要堅持合力抓項目、爭項目的有效做法，特別在重大項目的爭取上，不斷強化上下聯動、各方配合、多機制運作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點建設，以項目建設的突破，推動經濟社會快速發展。
突出基礎設施和生態環境建設。要加快重點基礎設施建設，著力改善我市的硬件環境。持續推進以平涼城區和六縣縣城為主的城鎮化建設，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細做優做美上狠下功夫，提高對區域經濟發展的輻射帶動能力。要搶抓機遇，全力推進以通鄉、通村為主的公路交通建設。要認真貫徹中央、省上關于環保、節能有關會議精神，不斷強化環評、能評意識，落實各項節約能源資源、保護環境的措施。要抓好生態環境保護和建設，全力實施好小流域綜合治理、農村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護、“三北四期”、城區面山綠化等生態工程建設。深入推進國家生態示范區創建活動，進一步優化生態環境，促進人與自然和諧發展。
（四）實現三個“再上新臺階”
一是在建立工業主導型經濟格局上再上新臺階。要按照建設煤電化運基地的要求，加快華亭電廠、大柳煤田、崇信電廠、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平涼電廠二期的建設進度和前期到位，不斷強化具有我市特色的工業發展優勢。要在堅持不懈抓好煤田開發和電力項目建設的同時，集中力量研究煤化工的問題，盡快在煤電產業的深度開發上實現突破。要高度重視工業集中區的基礎設施配套、管理機制完善和環境創設工作，真正把集中區打造成構建工業主導型格局的有效載體。這里特別需要強調的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區）如何構建工業主導型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業發展的視野，在農副產品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運為支撐、農副產品加工為拉動、其他各類工業項目為補充的工業發展格局。
二是在培強做大“四大基地”上再上新臺階。要在做好以煤電化運為主的煤電產業的同時，全面加快草畜、果菜、旅游產業的升級增效。要以“平涼金果”、“平涼紅牛”兩大集團的組建和商標注冊成功、品牌戰略實施、標準化和集約化經營全面起步為契機，圍繞做大、做強、做優，按照市場規則，形成新的發展優勢。要加快百萬頭肉牛基地建設步伐，強化與景興、西開、凱灃、百興、旭康等龍頭企業配套，下功夫解決企業“吃不飽”的問題；要全面推行果園標準化生產和出口創匯基地認證，提高出口創匯能力。要以創建中國優秀旅游城市為契機，加快景區景點開發建設，搭建多種宣傳推介平臺，鞏固擴大周邊市場、拓寬延伸國內市場、有效突破國際市場，實現接待人數和旅游綜合收入的新突破，把旅游產業提升到一個新的發展水平。
