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篇1
1.1供需失衡首先是需求量增加。隨著社會經濟的進一步發展，社區公共服務設施需求也相應增加，而且由于個體的差異性，社區公共服務設施需求也呈現出多樣性和差異性的特點；其次是供給不足。很多社區內只有一些道路和警衛室等基礎性設施，但是諸如小區學校以及其他文化娛樂設施很少，不利于小區居民的文化精神素質的提高，同樣出現了一些公共服務設施出現閑置的現象；再次是普遍覆蓋率較低，種類不全，同時還有供給規模不足[4]。1.2空間分布不均我國我國城市社區公共服務設施的布局不合理主要表現在，很多社區只是考慮了形象美觀等因素，導致公共服務設施位置不合理，影響了居民的生活[5]。例如道路的布局出現很多彎曲、環狀，將銀行設置在社區內偏僻的場所，浪費居民時間。1.3損耗嚴重，存在安全隱患社區公共服務設施是人人都可以享用的資源，隨著規模的擴大，使用的頻次和頻率都會增加，但是設施的管理和維護卻相對滯后，導致很多設施損壞較重，很多公共設施長期在室外，自然損耗也較為嚴重。某些小孩，特別是在沒有監護人陪伴的情況下，容易造成事故的發生；一些道路和社區安保設施的損壞，容易導致居民生活的不便，造成隱患。
2.城市社區公共服務設施供給存在問題的原因分析
導致城市社區公共服務設施供給存在問題的原因主要包括以下幾方面：（1）政府包攬。在我國，由于政府壟斷供給，帶來政府自身職能不清，缺乏其它組織和個人對它的監督，供給效率低下、供應不足的問題。（2）缺乏整體規劃。我國的公共服務基礎實施供給缺乏統一的規劃，常常臨時零敲碎打，各機構之間缺乏協調和溝通，導致了公共資源的浪費，給人們生活也造成了諸多不便。（3）缺乏多元來源和長效機制。從目前來看我國社區的公共服務設施資金供給角度來看，表現出湊資渠道路徑很窄，財政撥款較少，社區居委會在資金的使用上缺獨立自。同時運轉機制缺乏協調，回應更新機制欠缺也是主要的原因。
3.我國城市社區公共服務設施供給優化模式分析
針對我國城市社區的公共服務實施供給存在的問題，結合前人的研究，我國的城市社區公共服務設施供給優化模式可采用多中心、一體化的供給模式。在這個模式中，政府依然提供者，非營利性組織逐漸承擔具體的生產職能；政府和非政府之間不再是領導與被領導關系，而是彼此監督與合作。多中心、一體化的供給模式具有供給主體的多中心，供給內容的多樣化，供給方式的網絡化等特點。從其優勢角度來看，多中心的供給主體能提供多樣化、全面的社區公共服務設施，使得政府和非政府組織彼此之間相互制約與競爭，提高競爭力，公共服務來源于居民切身的實際需求，最終由居民享受服務，提供者與生產者可以分別屬于不同主體，使得供給能在合理的規劃之后實施，更具效率。同時從城市社區公共服務模式供給模式可行性角度來看，城市化步伐加快，社區建設的進一步發展，政府強有力的推動，民間意識的覺醒，第三部門的發展，進一步推動管理體制的革新，促進了社區服務水平的提高。
4.我國城市社區公共服務設施供給優化路徑選擇
首先要結合實際，合理規劃空間布局。要對社區公共服務設施要進行統一的規劃，設施的布置，要以便民為原則，布局應該考慮距市中心的距離；其次，要轉變觀念，樹立質量為本。充分認識到公共服務設施供給對我國和諧社會建設的重要作用，同時重視引進其它的供給中心，形成多中心供給，還要明白供給的最終目的是方便居民生活；再次，重視需求，合理配置設施種類。一方面要增加公共設施的供給總量和種類，同時結合不同人群的需求進行不同的布置，關注特殊群體對公共服務設施的需求。最后以政府為主導，明確主體分工定位。具體做到完善政府職能，強化社區第三部門職能，提高居民參與意識，以社區為依托，以網絡連接為平臺，促進我國城市社區公共服務設施供給。
5.結語
城市社區公共服務設施供給優化路徑是一項相對復雜和系統的工程，前人通過基本理論分析、文獻研究法、比較分析等方法其進行了研究，取得了豐碩的成果，同時也應該認識到存在的不足，在今后的研究中，對于社區公共設施供給優化需要建立可實施的、可視化的最終指標性評估標準，同時要選取具有代表性、普遍性的案列調查研究，提高論據充分性，豐富和完善我國城市社區公共服務設施提出的供給模式。
參考文獻
[1]周春山,高軍波.轉型期中國城市公共服務設施供給模式及其形成機制研究[J].地理科學,2011,31(3):272-278.
篇2
隨著我國城市經濟的飛速發展，城市公共服務設施的規劃和建設需要與時俱進、科學發展。尤其是中等城市的公共服務的建設和發展是當前社會普遍關心的問題，其公共服務設施規劃布局的科學性和實效性是城市建設中的重要參考因素。中等城市的公共服務設施建設的規劃布局要實現科學規劃，合理布局中等城市公共服務的各項基礎設施建設，提升群眾的生活質量，為推動和諧社會的構建奠定堅實的基礎。
一、當前我國中等城市公共服務設施規劃布局的現狀
我國中等城市公共服務設施規劃和布局在建設中，要注意切實以群眾需求為導向，全力構建多元化、系統化的公共服務設施體系，要注意認真進行現場勘測、問卷調查等方式進行深入細致的分析，真正了解明確群眾對于公共服務設施建設的需求情況和當前建設的滿意度，圍繞群眾并以經濟情況為基礎的相應的中等城市公共服務設施規劃和布局，而當前我國在此問題上主要采用的是“一主兩副一軸”的空間結構的布局，以城市的建筑中心為核心，最大限度地實現現有公共服務設施的最優化，努力形成功能綜合的公共服務設施結構。同時在中心廣場的公共服務設施建設的基礎上，加強文體服務中心、博物館、展覽館、文化館、公園、特色商業街等服務設施的建設和發展。而對于中等城市公共服務設施建設的整合方面，主要是以部分區域進行有機的整合，例如對于某一集中興建的開發區進行單一模式的有效整合，但這種建設缺乏一定的科學性和可持續發展性。由于在布局和規劃中缺乏必要的協調和統一，因此在公共服務設施建設中主要表現為急功近利地針對某一區域的公共服務設施進行集中的建設，其力度和規模之大讓群眾得到了一定的好處，但是從中等城市的公共服務建設的總體規劃來看，缺乏必要的協調性和科學性，這是當前我國中等城市在公共服務設施規劃和布局研究中亟待解決的重要問題。
二、中等城市公共服務設施規劃布局中存在的問題
當前我國中等城市在公共服務設施規劃布局方面存在著諸多問題，主要體現在以下幾個方面：
（一）缺乏統籌規劃
中等城市在公共服務設施規劃布局中往往定位于某個時期、某個地域的發展，而對于全局缺乏統籌規劃，在規劃布局方面的統籌力度不夠。在規劃部門也相關職能部門的公共設施配置指標上產生分歧時，沒有明確的制度予以支撐，而規劃部門對公共服務設施的統籌力度不大，造成區域分散、各為一體，從而在城市公共服務設施的統籌規劃方面缺乏必要的制度支撐，缺乏科學性和可持續性，在公共服務設施的建設中不能實現定點定向突破，不能有效發揮公共服務設施規劃布局的聚焦效應，實現規劃布局建設的可持續發展。
（二）精細化水平有待提升
中等城市公共服務設施規劃布局建設要切實根據經濟社會發展的需求，認真調整公共服務設施建設的內容和指標體系，提升公共服務設施規劃布局的精細化水平，要細化公共服務設施規劃布局的內容，因地制宜地將教育、體育、養老、文化等方面的建設協調起來。當前我國中等城市在對公共設施規劃布局中的質量和科學發展方面的定位和規范性建設上，不能有效實現對公共設施自身的內部功能結構、建筑質量和建筑風格與當地群眾的生產生活密切聯系起來，無法保證公共服務設施規劃布局的科學性、前瞻性、可持續性發展。尤其在對不同類型和不同層級的公共服務設施的銜接上沒有有機的融合機制，不能切實保障公共服務設施規劃和布局中的公平公正。
（三）缺乏必要的經濟支持
中等城市的公共服務設施的規劃布局在建設中存在著一定的資金問題，由于中等城市發展速度較慢，在公共服務設施的建設和發展中主要依賴政府部門的資金支持，而政府工作紛繁復雜，要切實保障在公共服務設施建設中的資金的及時和有效地投入實非易事。尤其在城市經濟飛速發展的時期，要充分滿足群眾公共服務設施布局規劃的實際需求，但靠政府的資金注入是遠遠不夠的。從整體的布局上看，開發商的公共服務設施只是拘泥于開發區域的規劃，而從城市整體的規劃和人文建設中存在著一定的斷層。從公共服務設施的長遠發展來看，公共服務設施的所有權問題也留下了一定的隱患。
三、解決中等城市公共服務設施規劃布局問題的對策
切實有效解決當前我國中等城市公共服務設施規劃布局建設中的問題的，對于推動和促進我國中等城市公共服務設施規劃布局的可持續發展具有重要的積極意義。主要從以下幾個方面進行：
（一）加強統籌規劃
要實現中等城市公共服務設施規劃布局的科學發展必須加強對公共服務設施建設的統籌規劃，有效發揮政府相關職能部門的綜合協調調度能力，將公共服務資源規劃建設與城市的經濟和社會建設有機協調起來，平衡經濟、社會和公共服務設施規劃布局的可持續發展，實現資源的科學規劃布局，通過公共服務設施的適度空間預留，給經濟社會發展下的未來公共服務需求留足建設和發展的空間。要根據地域特色和風俗民情進行公共服務設施的規劃布局，在公共服務設施的規劃不居中，要注意明確考察當地群眾對公共服務設施的需求，提升公共服務設施在規模結構上的科學性，特別是在大型公共服務設施建設中的超前性和資源利用的合理性。通過統籌規劃實現對公共服務設施規劃中管理工作的加強，要側重于對教育、醫療衛生等基礎公共服務設施的建設，提升公共服務設施規劃布局的科學水平。
（二）提升精細化水平
有效提升中等城市公共服務設施的精細化水平，要完善配置原則，充分考慮到公共服務設施的開放性特點，探索基于生活圈理論的公共服務設施規劃布局，是公共服務設施的配置和建設融入人性化和科學化理念，認真考慮群眾的工作、生活中對公共服務設施的需求，在公共服務設施規劃布局中，要以便利性為基礎，充分考慮到群眾的生活習慣和生產要求，切實提升公共服務設施規劃布局的精細化水平。
（三）創新融資和建設模式
中等城市公共服務設施規劃布局的資金支持，要創新融資和建設模式，積極探索公共服務設施規劃布局中的融資渠道，引領各方面的公益資金或個人資金對公共服務設施建設的扶持，通過進一步明確投資、建設和產權體系，實現對公共服務設施建設的政府和企業資金的有效整合，有效完善規范高效的公共設施融資體制，充分調動社會資本投資的積極性實現公共服務的均衡布局和統籌規劃。
總之，在當前我國中等城市公共服務設施規劃布局的建設和發展中，政府日益重視社會需求結構的發展變化，將提升公共服務設施規劃布局的水平和推動城市經濟和社會的和諧發展作為構建以人為本的服務型社會的重要基礎。在公共服務設施規劃布局中，充分考慮到地域和群眾的需求，逐步實現中等城市公共服務設施的均等化和規劃布局的科學化。
【參考文獻】
篇3
一.現階段城市控規編制過程中公共服務設施中存在的問題
（一）開發過程中存在矛盾的問題
城市規劃中公共服務設施配置的主要受益者是社區的百姓，但是就身邊的規劃現象可以看出，在公共設施配置上最重要的問題體現在資金不足上，政府想要建造更多的基礎設施，但是卻礙于囊中羞澀，不能夠及時的播出款項，無法更好的貫徹落實到每一處社區，造成了需求與供給的矛盾。在建設的過程中可以看出設施配備還與相關的規劃、行政、制造商、運營商等多個部門關系密切，但在現實中由于種種原因，各職能部門不能很好的達成協同一致的發展戰略，形成了不讓位于利益的矛盾態勢[1]。
（二）城市發展方向不合理的問題
現如今，我國大部分城市都把發展經濟看成是首要目標，但是在發展經濟的同時卻很大程度上降低了公共設施的服務質量。政府把大部分精力都投在了房地產行業的項目上，原因在于利潤高、收益大，卻忽視了綠色經濟為城市帶來的不竭利益。政府往往過于注重城市的經濟形象，卻忽略了尾氣燃燒帶給城市環境的困惑以及擁擠的馬路對人們出行造成的影響。除此之外，對于農村而言，土地開發呈現出無序狀態，造成了部分地區土地資源匱乏的現狀[2]。
（三）部分政府空談城市規劃的問題
隨著經濟制度的影響，被開發的地區往往沒有體現出開發價值，而是為了凸顯政府政績，盲目的規劃城市。在這種開發之下，就會出現由于不完善開發體系而導致的各種問題。除了這種現象之外，政府往往不能拿出有效地依據來證明開發場所為何設立在該處，對于公共服務設施的調控也缺少相應的文件，沒有針對調控提出相關問題和解決方案，等到出現問題之后便用應急手段解決，大大降低了解決問題的效果，最終導致規劃出現整體混亂的局面[3]。
二.傳統城市控規編制過程中公共服務設施中存在的問題
（一）公共服務設施的現狀
相對于現在而言，傳統的公共服務設施的建設方面要窄的多，主要集中在城市中，具體依靠等級制度來實現對基礎公共服務設施的管理工作，比如要分為市區級、居住級以及周邊級三個等級進行約束，市區級的服務設施配套相對比較完善，能夠滿足范圍內的群眾需求；居住級的服務設施與前者相比略有不足，不過基本上能符合當地居民的生活要求；周邊級的服務設施不如前兩者，部分設施的維護情況不夠理想，無法滿足居民生活要求[4]。
（二）公共服務設施存在問題
傳統的公共服務設施各級之間存在著較大差距，不能夠做到一視同仁，嚴重的影響了部分居民的生活質量，與國家的城市規劃原則有出入。傳統的公共服務依照等級進行分開處理，往往會在保持大局的前提條件下，忽略對于個人的服務，不能夠廣泛的應用到全民中去。除此之外，這種方式沒有考慮到各個層次居民的需求，在分級之前沒有系統的對當地情況進行了解，就草率的決定的分級目標，忽略了群眾的實際感受。
三.針對公共服務設施的問題提出的解決方案
（一）轉換對于公共服務設施決策的眼光
對于之前的相關戰略決策，要通過轉換眼光的方式加強對于設施建設的擴大與細化，這種轉變不僅可以保障之前相關服務的完善體系，還能在此基礎上延伸各體系的分支，讓體系能夠更加深入到群眾中去，讓公共服務更具有彈性，可以把過量的、不需要的基礎設施轉移到有需求人群的身上，以達到供求平衡的目的。要達到上述目的，就要加強對各個區域的調研工作，深入到群眾中去，傾聽百姓的聲音，以百姓視角作為公共設施建設的出發點，真正做到為百姓謀福利。從取之于民、用之于民的角度出發，是新時期下城市控規編制中的重要出發點。
（二）對公共利益要引起高度重視
現階段的公共服務環境容易受到經濟的影響，據此可以分為兩個方面：一方面是容易受到經濟影響的公共服務，其中包括醫療、教育、保健等等；另一方面是在經濟的影響之下能夠加快建設公共服務的項目，包括商業、制造業等等。為了提高公益類公共服務的條件和數量，保證其能夠平穩的貫徹落實。政府相關部門應大力加強對于公益市場的構建工作，在經濟不受影響的情況下盡最大的可能發展公益服務設施。對于政府已經建立完善的傳統類型設施，可以在傳統的道路上平穩的走下去，盡量減少公益型基礎設施中的不穩定因素。對于依靠經濟為基礎的盈利性公共服務設施，除了一些百姓必須的農業類服務設施之外，要在不影響市場規律的前提下進行縮減，保證為公益型公共服務設施的建設留有一席之地。
結論：通過對控規編制過程的了解能夠得出，要想真正實現城市公共服務設施的高效發展，就應該本著處處為百姓著想的原則拿出相應的控規舉措，把控規計劃落到實處，真真正正讓老百姓嘗到控規編制之后的甜頭，才能達到政府高執行力的形象深入人心的目的。
參考文獻
[1]李曉芳. 控制性詳細規劃中公共配套設施規劃研究[D].重慶大學，2006.
篇4
隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，旅游已逐漸成為百姓提升生活品質的一個重要途徑。而構建完善的旅游公共服務體系，進一步提升旅游配套服務功能，更是加快旅游產業發展，推進經濟又好又快發展和建設和諧社會的一項重要任務。
2 公共服務設施分類
公共服務設施涉及面廣，內容豐富，根據不同的分類方法形成不同的門類。
2.1按照服務范圍及服務等級劃分
按照服務范圍及服務等級劃分，可以分為城市級公共服務設施、城市片區級公共服務設施、社區級公共服務設施。
2.2按照經營性質劃分
按照經營性質劃分，公共服務設施可以分為公益性公共服務設施和經營性公共服務設施。
2.3按照公共服務設施的內容及城市用地分類標準劃分
按照公共服務設施的內容及新版本的城市用地分類標準，公共服務設施可以分為公共管理與公共服務設施（A），商業服務業設施（B），道路與交通設施（S），公用設施（U）4大類。
2.4按照公共服務設施的用地要求劃分
按照公共服務設施的用地要求，公共服務設施可以分為“獨立占地位置不可調”、“獨立占地位置可調”、“非獨立占地”三類。
3 公共服務設施發展現狀
我國城市公共服務設施總體水平偏低，長期以來政府重視的是可以加快城市經濟發展的各項城市基礎設施建設，而作為提高城市綜合競爭力、提高人民生活質量的各項公益性及準公益性公共服務設施的規劃建設，由于政府在基礎設施工程上的大量資金投入，造成了這些公共服務設施長期被放在次要的位置。我國現狀公共服務設施配置存在如下問題：
（1）供應主體呈現單一趨勢
目前除了政府部門、以營利為目的的企業外，我國目前第三部門在公共產品的供給中存在嚴重的缺位現象。
（2）供給總量不足和社會需求旺盛
政府對公共服務設施的建設重點仍然把關系國家經濟發展的基礎公共設施和一些關系國計民生的大工程上，而關系提高人民不斷增長的公共服務設施的提供上只解決了“有”和“無”的問題，多數公共服務設施建設沒有達到城市平均標準，供需矛盾較為突出。
（3）資源共享程度不夠
由于條塊分割，不同領域、不同區域、不同系統之間公共服務資源缺乏長期有效的共享機制，造成功能結構不合理、地區分布不均衡、資源配置效率低。
4 公共服務設施在城市規劃層面上的分析
4.1總體規劃層面
大目灣新城在總體規劃層面，主要參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137-90）來確定公共設施規劃的對象，作為一個旅游新城，規劃對旅游設施作了較多的分析和研究，規劃主要確定公共設施的位置、規模和用地布局，對公共設施建設標準并沒有制定。
4.2控制性詳細規劃層面
大目灣新城在控制性詳細規劃層面，主要參照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務設施項目，并結合地方規范中的要關規定確定公共服務設施的位置分布、項目等級、規模、服務半徑及相應的建設要求，但引導控制的重點還是非營利性的公益性公共服務設施項目。
5 公共服務設施規劃
《大目灣新城公共服務設施專項規劃》主要根據《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93，2002版）來確定公共服務設施項目。包括公共管理與公共服務設施、商業服務業設施、道路與交通設施、公用設施、社區公共服務設施5大類。
5.1設施分級
根據公共服務設施分類，規劃以公益性公共服務設施布局規劃為重點，經營性公共服務設施為補充，對各類設施按照服務范圍及服務等級進行分級配置，最后，通過對設施的用地要求進行分類控制。
5. 2指標的確定
公共服務設施指標確定主要參考國家及地方相關標準及技術規范，但基于大目灣新城為旅游度假型新城的定位，新城內公共服務設施指標的確定不能機械套用相關標準，應從城市整體需求角度進行控制。例如公共管理與公共服務設施中的行政辦公設施、文化設施及教育科研設施指標的確定：
（1）行政辦公設施
大目灣新城以旅游服務為主，主要安排一些片區級及社區級行政辦公設施，其用地指標與《城市公共設施規劃規范》比較，比例偏低。
（2）文化設施
大目灣新城文化設施以“不老文化”、“海洋文化”、“漁文化”為主題，與大目灣新城文化旅游產業相結合，形成豐富的文化設施，其設置的展示性文化設施較多，用地指標上較一般中等城市要高。
（3）教育科研設施
鑒于大目灣新城為小城鎮兼旅游度假區，在人口測算時，人均指標較大，考慮到大目灣新城定位的特殊性，學校的千人指標將在寧波市的指標的基礎上適當偏低。
大目灣新城幼兒園千人指標為28‰；小學千人指標為52‰，初中千人指標為32‰，普高千人指標為24‰。
5. 3規劃內容
5. 3.1公共管理與公共服務設施
（1）行政辦公設施為公益型必設項目，為政府行政管理辦公及公共活動場所，主要由政府投資興建；
（2）創建面向現代化、面向世界、面向未來的具有鮮明時代特征和濃郁地方特色的與海洋文博文化相適應的文化娛樂體系；
（3）高標準、高質量發展基礎教育，大力發展職業教育和培訓，促進各級各類教育協調健康發展，構建現代國民教育體系；
（4）提升大目灣新城的體育文化氛圍，在提高國民身體素質的同時，增強城市品位，建設貼近生活、貼近群眾的全民化體育設施體系；
（5）建設全覆蓋能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生體系。
5. 3.2商業服務業設施
基于海洋文博商務中心、養生休閑度假海灣的功能定位，大目灣新城布置大規模的高規格的商業、服務業、旅游度假、餐飲等設施。
片區級主要為生活配套設施，包括演藝中心、商務辦公、綜合商業、酒店、娛樂中心、百貨公司、專賣店、餐飲、休閑街區等。
5. 3.3道路與交通設施
道路與交通設施主要包括城市道路、城市軌道交通、交通站場三大類。
合理地設置區域及內部公交線路以及公交站點，倡導“公交優先”的方式，將土地利用與公交系統緊密結合，最大程度地減少新城的交通壓力。
5. 3.4公用設施
公用設施主要包括供應設施、環境設施和安全設施三大類。
結合區域資源特點，采用低碳理念及技術，以環境設施、綜合交通、
水資源利用等為重點，構建便捷、高效、低碳的公用設施系統。
5.2.5社區公共服務設施
大目灣新城公共服務設施分為標準社區級和基層社區級兩級。
標準社區對應居住區規模，配置社區服務中心，服務半徑為800～1000m，服務人口規模約2～3萬人。
基層社區對應居住小區規模，配置社區站點，為基層居民日常生活服務的各類配套設施，服務半徑為300～500m，服務人口規模約0.8～1萬人左右。
6 小結
旅游公共服務設施不僅是旅游產業基礎性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象重要窗口和載體。原有的基于城市分級體系下的公共服務設施規劃已經在服務范圍和設施配置數量和質量上暴露出了諸多問題，科學合理地確定公共服務設施建設標準與內容顯得龍為重要。文章結合大目灣新城大目灣新城公共服務設施專項規劃，針對旅游度假型城市新區公共服務設施的規劃進行了初步探索，為同等發展水平的中小城市地下空間開發提供有效的經驗。
參考文獻：
[1] 郝春艷.縣域中心城市公益性公共設施研究[D].陜西：西安建筑科技大學，2009.6.15
篇5
隨著我國住房制度改革和社會管理體制的改革，公共服務設施的配給方式逐漸向服務型和盈利型模式轉變。原來政府和企業等單位所承擔的部分公共服務職能，交由社區來承接。因此，社區在居民生活中的作用愈發重要。居民對社區公共服務（如治安、衛生、公共場所、醫療保健、就業、住房、養老等）需求日益迫切。而加強社區公共服務設施建設是發展社區公共服務的基礎。
近年來，雖然我國已經加強了對小城市社區的建設，但從實施情況看，小城市社區建設在推進過程中比大、中城市難度更大。小城市觀念更新、體制改革、社會變遷的速度都遠遠落后于大城市。無論是人們的身份性質，還是區域狀況，都比城市社區有著更明顯的復雜性和差異性。
【1】小城市社區發展滯后,已成為目前我國社區發展中的關鍵問題。
1 社區相關概念及分類
1.1社區
中辦發[200023號文件《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中對所指社區是“目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革及規模調整后的社區居民委員會轄區。”本文所使用的城市社區的概念，亦即中辦發〔200023號文件中對城市社區的界定。而小城市社區就是指那些處于小城市、縣城或城鄉結合部的社區。
1.2社區公共服務設施
社區公共服務設施是指為了便利社區居民生活、滿足身心健康發展需要、方便社區管理而建設的相關硬件服務設施和軟件服務設施【9】。
本文通過梳理和整合規范和文件【7】【8】中有關社區公共服務設施的內容，結合小城市公共服務設施的實際發展需求，選取以下設施作為研究對象。
社區文化服務設施，包括文化活動中心（社區圖書室、社區科普站，青少年、老年人活動中心）；社區體育服務設施，指社區健身設施（社區休閑廣場，健身器材，室內活動室等）；社區醫療保健服務設施，主要有衛生服務中心；社區教育設施，主要包括社區幼兒園；社區福利與保障（援助）服務設施，包括老年人綜合福利設施，含殘疾人服務中心、社區心理咨詢室、社區法律咨詢室等；社區管理服務設施，包括居委會、社區服務中心（提供家政、就業指導、咨詢等綜合服務）、警務室；以及社區商業金融業服務設施。
2東平縣社區公共服務設施現狀及問卷調查
2.1典型社區的選取
通過對縣城所有小區的分析，東平縣城綜合了商品房社區，單位型社區，村轉居社區三類社區形式。
單位型社區依然是主要居住模式，由于社區建設年代較早，設施配置的標準較低，存在設施老化等一系列問題。例如建委家屬院，交通局家屬院。20世紀80年代～90年代建設的早期開發小區型社區，多采用比較傳統的規劃布局手法，空間緊湊，人口密度較高，配套設施不全，如佛山小區。新建居住小區，建筑質量較好，社區服務設施配置較完善。村改居社區多位于配套基礎差的城市邊緣區。社區內公共服務設施供應嚴重滯后與低效，居民構成以就地安置的拆遷戶為主。
通過以上分析，分別選取了2個新建商品房社區、1個舊商品房社區、1個單位型社區和2個村轉居社區作為調查點。 基本涵蓋了所研究對象的基本情況。
2.3社區公共服務設施配置存在的問題
（1）社區公共服務設施配置不能滿足居民的需求
配套層次單一
現有的公共服務設施以街坊級為主，缺乏居住小區級配套。
設施類型滯后
舊式居住小區僅有半數建有基本的配套設施，且存在規模偏小、設施落后等問題；新建居住小區雖然基本都建有配套設施，但其中多數是物業管理，并沒有構成真正意義上的社區服務。除了個別高檔住宅區之外，所有的社區都缺乏文體設施，社區圖書室、閱覽室等幾乎不存在，體育健身設施及場地的活動場地嚴重不足，社區醫療設施實質上均為個體私有，并非為社區居民服務的非盈利性組織。
③建設標準偏低，存在質量問題
（2）原有標準不適應社會經濟發展需要
現行我國城市社區公共服務設施配置標準是《城市居住區規劃設計規范》(GB50180—2002)。隨著市場經濟的發展、人民生活水平的提高，各層次的居民對于社區公共設施也提出了新要求，其中的部分內容難免會不適應社會經濟發展的需要。
（3）非營利性公共服務設施缺乏
住房商品化導致公共服務設施配置側重于營利性設施類型，公益性項目和經營型項目的建設程度差別大。社區福利設施、文化活動站等普遍缺乏，而以經營為目的的第三產業服務項目品種繁多。
（4）社區公共服務設施資源配置有限
小城市的社區服務主要依賴政府的投入和推動，許多社區應配備的基礎設施會迫于財政負擔而縮水甚至取消。小城市資源配置有限，單位制社區和商品房社區的設施由于管理體制、營運成本等諸多原因無法資源共享。
2.4問卷調查概況
通過本次調研，主要解決以下幾個方面的問題：
小城市社區居民屬性的群體特點，分析居民對設施的群體需求偏向；
居民對社區管理和社區生活的認知，分析居民對社區生活的需求程度。
（3） 小城市社區居民屬性的差異性，分析不同群體所需求的服務質量和服務層次的側重情況、對配套設施的依賴程度，以及利用周邊城市設施的情況；
（4） 小城市社區類型差異性，分析不同社區對設施的需求差異。
調查問卷包含兩部分：
（1）居民的基本信息，包括性別、年齡、學歷、職業、家庭收人消費、家庭結構等，結合政府資料作為影響公共服務設施需求的基本人口特征考慮;
（2）居民對社區公共服務設施的使用偏好，需求及評價，作為居民需求的基本特征加以分析。
3影響小城市社區公共服務設施需求差異的因素分析
3.1居民結構
3.1.1居民年齡結構
社區居民年齡結構變化較大，不同年齡段的居民由于受身體狀況、思想觀念、生活習慣等因素的影響，對社區公共服務設施有著不同的需求。老年人增多的趨勢對社區公共服務設施的影響較大，對其依賴程度最高。需要提供日常生活照料、醫療服務和心理咨詢等托老服務。而中青年人群對社區生活的依賴性較弱。
3.1.2居民階層結構
篇6
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2013）04003507
一、城鎮基礎和公共服務設施的基本界定
城鎮基礎設施和公共服務設施（簡稱“兩個設施”）是城鎮發展水平和文明程度的重要支撐，是城鎮經濟和社會協調發展的物質條件。按照功能和形態的差異，城鎮基礎設施是城鎮生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。工程性基礎設施一般是指能源系統、給排水系統、交通系統、通信系統、環境系統、防災系統、地下公共設施及附屬設施等市政基礎設施；社會性基礎設施則指行政管理、文化教育、醫療衛生、商業服務、金融保險、社會福利等設施。公共服務設施是指為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障服務的設施，主要包括加強和促進教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業發展的設施等。如表1所示。
二、城鎮“兩個設施”建設仍然面臨巨大發展壓力
從縱向來看，城鎮“兩個設施”的投資建設有了較快的增長，但是按照國際標準，對比全面建設小康社會的要求，可以比較出明顯差距。根據統計資料分析，各國城鎮基礎設施（市政公用設施部分）投資一般占GDP的3%―4%，占全社會固定資產投資的10%―15%。聯合國社會發展部推薦發展中國家市政公用設施投資占國民生產總值的3%―5%，占房地產開發投資的50%―100%。2009年我國城鎮基礎設施投資額為10 642億元，占當年GDP的317%，占全社會固定資產投資的47%，占全年房地產開發的293%，尚未達到聯合國推薦的標準。
1城鎮基礎設施建設適應不了城鎮化發展的需要
伴隨著城鎮規模的快速擴張，城鎮基礎設施相對滯后影響了城鎮綜合服務功能的完善。首先，城鎮公共交通設施建設不足。大運量公交系統、公交場地建設，公交換乘樞紐設施建設，公交專用道建設不足，城鎮交通擁堵嚴重。其次，城鎮污水與垃圾處理能力不足。城鎮生活垃圾集中的收集、清運、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足，遠遠滿足不了城鎮環境保護的功能需求。再次，城鎮供水、排水設施嚴重不足。在全國600多座建制市中，有近400座城鎮缺水，其中缺水嚴重的城鎮達130多個，全國城鎮每年缺水60億立方米。最后，城鎮民用燃氣水平低，能源結構不合理。居民使用液化氣，燃料氣化普及率與先進國家相比差距較大，由此造成的燃料浪費和環境污染現象嚴重。
2城鎮公共服務設施滿足不了社會民生的要求
伴隨我國城鎮規模的快速擴張，城鎮衛生、教育、養老、住房、文化體育、社會保障等等設施發展不足的矛盾日益突出。首先，城鎮醫療衛生服務設施覆蓋不足。我國80%的醫療資源集中在大城鎮、大醫院，中小城鎮醫療資源嚴重短缺，城鎮社區衛生服務機構（包括社區衛生站或衛生室）更是不足，看病難、看病貴的問題突出。其次，城鎮教育服務設施短缺。城鎮中小學原本不足的教育資源不適應持續增加的農民子女就讀的需要，不少城鎮只能采取擠占學校功能用房、增大班級名額等應急性辦法擴大學校容量。公辦幼兒園（學前教育）容量不足、供需矛盾凸顯，上學難、上學貴的問題依然存在。最后，城鎮保障住房嚴重不足。在全國城鎮低保家庭中，各級政府通過各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城鎮，其覆蓋率僅有1%。大量農民進城的保障房需求更是無法滿足。上述問題的存在，已經嚴重影響到經濟發展和人民物質生活水平的提高，不利于城鎮中心職能和多功能作用的發揮。
三、城鎮“兩個設施”投融資體制需要重新構造
1“誰來投資”――城鎮建設投資主體單一，職責不清
由于各級政府在城鎮“兩個設施”建設中的投融資職責分工不盡合理，“過度依靠地方財政和市場化的融資渠道解決”[1]，這使得財政實力薄弱、征稅權力和征稅面小、融資權限小、可支配財力不足的城鎮級政府承擔了主要投資建設的職責，中央政府和省級政府職責分擔不足。據統計，1994―2005年期間，中央財政收入占全國財政收入的比重平均為52%，地方各級政府平均為48%，而同期中央所承擔的事權平均在30%左右，地方則達到70%左右。2010年，中央財政收入占全國財政收入的比重下降為501%，地方財政支出占全國財政支出的比重為822%。由于地方政府投資盤子過大，財政支出范圍過寬，必然擠占最需要支持的社會事業發展的投資需求，造成公益性教文衛的資金供求缺口不斷擴大。為了彌補財政性建設資金的不足，很多城鎮政府過度負債，造成城鎮“兩個設施”尤其是公益性設施建設的巨大投資缺口。同時，大量的社會資本（民營資本與外資）受制于形形的行政壁壘而難以進入，城鎮“兩個設施”建設投資主體多元化的格局尚未真正形成[2]。
2“錢從哪來”――融資結構不合理，來源渠道狹窄
城鎮“兩個設施”建設具有投入規模大、建設周期長、運營成本（建成維護和維修費用等）高、資金回收慢等特點，需要穩定的、長期的、低成本的投資來源渠道相匹配。然而，目前城鎮“兩個設施”主要依靠有限的財政投入、難以持續的土地經營與中短期的銀行貸款三個渠道來籌措建設資金，缺乏多樣化、多層次的融資渠道，很難在資金市場上籌措到匹配資金，蘊含了相當的融資風險，無法持續性地保障建設資金的來源。狹窄而單一的融資渠道使得建設項目的資金鏈很容易斷裂，不適應城鎮建設健康穩定發展的需要。將一些不產生收入流量、難以采取市場化運作、完全應該依賴政府財政性資金投資建設和管理的非經營性項目和純公益性項目推向市場，消除依賴銀行貸款等途徑維持建設與運營，資本金與融資能力欠缺，供給能力不足等體制弊端。近年來，城鎮基礎設施投資中，來自中央財政、外資、自籌資金的部分所占比例呈逐漸下降趨勢，而來自地方財政、國內貸款的資金所占比例呈上升趨勢。如表2所示。
3“錢如何用”――政企事界限不清，項目資金低效運行
從整體上，城鎮“兩個設施”主要靠“各城鎮政府及由其授權的國有企事業機構以壟斷方式投資建設和運營”[4]，存在政企事投資界限不分，不同性質項目（經營性、準公益性、公益性）捆綁運行，投資運營的責權利難以統一，地方政府融資平臺內部的資產收益率低下、法人治理結構不完善、責權不清晰、操作程序不規范以及政企不分等問題，使得城鎮“兩個設施”建設仍然面臨投資大、成本高、效益低的體制性弊端。因此，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，形成多元投融資主體責權利相統一的機制，引入必要的競爭機制，創新投資方式，提高投資效益。
四、創新城鎮“兩個設施”多元化投融資模式
以科學發展觀為指導，以不斷滿足城鎮居民日益提高的基礎設施和公共服務設施需求為出發點，以轉變城鎮發展模式和提高綜合發展質量為主線，以體制和機制創新為動力，以建立多元化、多渠道、可持續城鎮建設投融資新體制為目標，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，在各類投融資主體之間形成合理分工。實現直接融資與間接融資、銀行貸款和債券融資、土地融資與其他融資、政府投資和民間資金之間的合理搭配、相互協調，推動城鎮基礎設施和公共服務設施投融資走上良性、健康的發展軌道。城鎮“兩個設施”投融資模式的新制度框架如表3所示。
1公益性設施投融資體制設計
城鎮公益性設施項目是指無收費機制、無資金流入的項目，包括城鎮敞開式道路、城鎮綠化、城鎮照明、公共教育、公共衛生、公共安全、公共文化、公共體育等設施建設，理應由政府部門完全負責，實施政府保障型的投融資體制。城鎮公益性設施建設項目的內容與特征如表4所示。
（1）實施政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政投資體制。理順各級政府之間的投資分工與協作關系，克服基層政府失靈，提高整個政府部門的融資能力的均衡性，保障基層政府有足夠的履行公益性設施建設的投資能力。在保持城鎮政府在城鎮基礎設施建設中的主導地位的同時，適當上移中央與省政府的部分“兩個設施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過多承擔“兩個設施”建設的格局，加大高層政府的投入。尤其在農村公路、基礎教育、基層醫療、基層文化等公益性設施建設方面，應當加大高層政府的投資力度。如表5所示。
（2）拓展用于公益性設施建設的財政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，規范整合各類財政性投資支出，適度提高土地收入，國有資產收租分紅收入、礦產資源收入、收費收入資產變現等補充公益性設施投資的資金，建立財政公益性設施投資基金。嘗試運用發行政府公益性設施建設債券等金融手段籌集建設資金[5]，建立鼓勵發達地區、國內外企事業、社會團體無償捐獻、捐建各種公益性設施的機制，提高公共財政投資保障能力。
（3）支持民間資本投資社會公益事業。政府保障公共教育、公共衛生、公共交通、社會福利等公益性設施建設的資金供給，并不意味著此類公益性設施的建設管理責任都需要政府部門獨自承擔。要打破行政壟斷，大膽引進競爭機制，改變傳統的投資配置方式，通過招投標、代建制、合同制等新型的投資方式，強化責任約束，提高公益性設施的投資運營質量與效率。
（4）支持社會資金捐建公益性設施。參照國際慣例，通過提高應納稅所得額的扣除比例等辦法，大力拓寬民間資金捐建各類社會公益事業的途徑，可以鼓勵國內外大企業、民間基金會、社會團體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項目，也可以民間基金會等名義直接出資興辦公共教育、社會福利、公共交通、社會保障及其他社會公益性設施，形成公益性設施建設項目以國家投資為主體、社會資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機制。
2準公益性設施項目投融資制度設計
準公益性設施主要涉及基礎設施、能源、交通郵電運輸業、地質勘探業、基礎研究、基礎原材料、城市公用事業以及高等教育、醫療服務等社會事業。準公益性領域不同于一般競爭性領域與公益性領域，有收費機制和資金流入，具有承擔部分公共服務的職能，具有明顯的外部性與一定的經營性，是由政府定價且不足以補償成本的建設項目，屬于市場失效或低效的部分，市場主體運行的結果將不可避免地形成資金供給的缺口。因此，對于政府包不下來、市場主體又不愿單獨供給、收益不足以補償成本的準公益性設施建設項目來說，應當創造條件，發揮政府投資與民間投資的合力作用，形成多層次的公私伙伴關系。彌補政府與國有資本投資的不足，從而擴大社會事業的資金來源。如表6所示。
（1）政府資助公共工程，帶動社會資金跟進投資。許多具有較高社會效益和一定經濟效益的準公益性項目，社會資金往往不愿或不敢單獨介入，仍然需要以政府投資給予大力支持。然而，財政支持最大的效應不是填平補齊建設資金的缺口，而是通過先期投資、財政補助、資本金注入、信貸貼息、償還應急債務等項手段，彌補建設項目現金流量不足與還貸能力缺陷，“提高投資項目財務生存能力”[6]，以較少財政資金，帶動更大社會資金投入。也就是說，財政可以通過先導性投資，為社會投資奠定基礎或開辟道路，消除社會資本的投資障礙，分擔社會資本的投資風險，從而帶動社會資本更大程度的投資跟進，形成“四兩撥千斤”的投融資放大效應。
（2）創造條件發行市政收益債券。城鎮基礎設施收益債券與特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩定、融資期限長、流動性高、強化債務約束，優化項目融資結構等優勢，可以作為未來準公益性項目主要的融資工具。在完善債券市場化發行、市場約束、風險分擔機制和提高償債能力的基礎上，擴大地方政府發行市政建設債券的范圍，擴大準公益性建設項目直接融資規模。
（3）改革與完善政策性金融。政策性金融，是指在政府一定財政資金支持下，以國家信用為基礎，運用各種融資手段，按照國家法規限定的業務范圍、經營對象，以優惠性存貸利率，直接或間接地貫徹執行配合國家特定的經濟和社會發展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融對于有一定的財務收益但又不能完全實現成本回收的諸如公共交通、城鎮排水管網、供氣管網、非營利性醫院等準公益性的項目來說是必不可少的。按照多主體風險共擔原則，政府應配合運用財政貼息、發行隱含財政擔保的政策性金融債券、投融資收益補償與應急償債、稅收優惠等多種形式的補償機制，以保障項目收益與還款來源，從而保障金融資產安全與穩定的金融支持。
（4）大力發展非盈利性基金會。對于政府包不下來，市場主體又不愿單獨供給、社會急需的準公益性設施項目，可以通過非營利性基金會，構筑集中力量辦大事的籌資平臺擴大投資來源。按照2004年民政部頒發的《國家基金管理條例》的規定，成立不以營利為目的、獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人組織即非營利性基金會。非營利性基金會可以是面向社會、企業、老百姓廣泛募捐的公募基金會，也可以是個人、企業以自己名義設立、基金來源于特定個人或組織捐贈的非公募基金會。非營利性基金會可以為了使基金保值、增值而開展經營活動，但收益目的是通過合理使用來服務于社會公益事業與準公益性事業，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。 因此，大力發展非營利性基金會，可以為城鎮教育、住房、醫院、社會福利院、文化體育等公共服務設施擴大投資來源。
（5）有條件出讓“有償供給權”，擴大民間經營權投資。所謂“有償供給”是指地鐵、污水處理、公立醫院等公共服務部門的經營者在經營相應設施時，可以合法地向設施或服務的享用者收取一定的使用費或服務費的行為。對于政府公共部門而言，這種“有償供給權”本身就是一種資源，在自身缺乏建設與運營資金的情況下，公共部門可以把這種權力有條件地讓渡給民間資本，使其依法獲得投資收益和收取服務費用。從實際操作層面來看，政府轉讓“有償供給權”可以通過公私合營、國有民營、國有民辦等多種方式吸引社會資金在管理權上全面介入社會事業投資、建設和營運，形成管理權層面上的公私伙伴關系，分解公共部門的投資經營的負擔。此外，有償供給權還可以成為申請銀行貸款的抵押品，獲得金融資源的支持。當然，有償供給權的轉讓必須通過充分競爭的方式獲得。要通過市場競爭機制引入最好的管理者，不僅緩解公共資源的不足，而且提供優質的公共服務。
3創新經營性設施項目資金多元化供給模式
與公益性設施項目和準公益性設施項目不同的是，經營性設施建設項目的最大特點就是投資的社會效益（即外部性）較弱，經濟效益最強，因而投資主體主要由企業來擔任。但由于基礎設施是關系國計民生的關鍵行業，具有明顯的正外部性或效益外溢，也需要政府投資支持。但政府投入財政資源的目的是為了更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用。如表7所示。
（1）吸引民間投資參與國有企業改組改制。隨著基礎設施建設和公共服務設施建設市場的不斷開放，價格和收費制度進一步改革，從優化國有資產戰略性布局的全局出發，應當鼓勵和引導有實力的民間資本通過參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業單位的改組改制，具備條件的市政公用事業項目可以采取市場化的經營方式，“向民間資本轉讓產權或經營權”[7]。對于職業教育、教育培訓、營利性醫院、商業文化體育、商業性養（托）老服務、療養院等具有經營性質的城鎮公共服務設施來說，考慮到其具有市場需求大、個性差異大等特點，應當鼓勵民間資本以獨資、合資等方式進行投資建設，形成優質服務。
（2）大力發展經營性設施產業化投資基金。從發展前景來看，在政府支持下，可以鼓勵社會資本設立制水、污水處理、燃氣制儲、熱力生產、文化、體育、醫療等經營性設施的產業化投資基金。 以教育產業基金為例，厲以寧提出可以通過自捐的、借的、群眾集資、個人投資、國家發行教育債券和校辦企業上市等融資渠道建立教育產業投資基金。通過向社會（開始時可以面向機構投資主體私募，條件成熟時轉為公開募集）發行基金股份，設立社會發展基金公司，吸納分散的社會資金，為城市“兩個設施”建設提供資本支持。還可以由中央和有關地方政府各自出資，并吸引社會資本投資參股，設立投資基金，對于文化、體育、醫療企業創業開發與運營給予專項資金支持，以加快產業化、規模化的進程。
（3）開展現代金融信貸服務。政府部門可以通過實施注資信用擔保機構，適當降低項目資本金比例等政策，鼓勵商業銀行對以項目法人公司作為承貸主體、貸款項目資本金足額合法、貸款項目預期效益好、項目收益與還款來源有保障的經營性項目，擴大中長期開發性貸款。同時，還要積極爭取國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、亞洲開發銀行等國際金融機構的貸款支持。
（4）積極擴大直接融資。鼓勵投資實力強、主營業績突出、信用等級高、項目預期效益好、還本付息有保障的制水、燃氣制儲、熱力生產、污水處理、城鎮廢棄物收集和清運、高速公路、港口等經營性設施項目企業通過發行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長期為主的高收益公司債券來籌集建設資金。積極擴大多層次股權融資。對于回報性良好、投資量大、融資期限長的城鎮交通、電力、水務等城鎮經營性基礎設施建設項目來說，可以通過股份化改造轉制成為股份公司與集團公司，通過發行股票招募資金進行投資。
五、結 論
本文分析了“兩個設施”的基本內容和特征，提出分主體、分渠道、分方式構造城鎮基礎設施和公共服務設施多元化資金供給的投資融資模式的政策建議。
1城鎮“兩個設施”建設投資體制
推進分類改革，打造政府主導、市場主導與公私合作的投資體制，拓寬資金供給的體制空間。公益性設施項目實行政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政投資體制；準公益性設施項目實行政府與社會力量分工合作的混合型投資體制；經營性設施項目實施企業主導，政府引導、市場化運作的產業化投資體制。
2城鎮“兩個設施”建設的融資模式
構造財政、金融、民間資本三大基本資金供給渠道，實現多種融資工具的合理搭配、優化組合、相互協調，拓寬資金供給的政策空間。公益性設施項目實行“財政保障+財政信用+社會捐助”的融資模式；準公益性設施項目實行“財政支持+政策性金融+公私合作”的融資模式；經營性項目實施“財政引導+金融創新+民營化機制”的融資模式。
3城鎮“兩個設施”建設的投資方式
引入競爭機制與民營化機制，提高城鎮建設資金使用效率，拓寬資金供給的合作空間。公益性設施項目實行“政府投資―招標代建制、管理合同代建”等投資方式；準公益性設施項目實行“遠期購買協議、設施使用協議型、承包制”等投資方式；經營性設施建設項目實行特許經營和股份化等投資方式。
參考文獻：
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篇7
一、現狀分析
近幾年，我國許多大中城市都在改造提升城區范圍內的城中村。如2008年2月，昆明提出用五年時間改造提升完成主城建成區范圍內的城中村。經過兩年多的運作，西山區城中村改造工作已經取得了階段性成效，大部分片區確定了意向投資人，完成了教育、醫療衛生、環衛等布局布點規劃編制工作，拆遷、征地及回遷安置房建設等工作也在逐步推進。隨著城中村改造工作的不斷深入，項目的開工建設，其后續的相關問題也提到了日程上，特別是城中村改造后的公共服務設施項目，其是否能夠較好的開發運營成為了衡量城中村改造項目是否成功的一個重要指標。
西山區城中村改造絕大部分都已確定了投資意向人，涉及投資意向人40多家。從城中村改造的進程看，有相當部分片區的專項規劃已通過審批，開始進行征地拆遷前期準備工作，如房屋入戶測繪，簽訂拆遷補償協議；而有的項目已開始進行拆遷，有的項目拆遷工作已進入尾聲，還有部分項目完成土地交易，開始進行工程項目的建設，但也存在部分片區正在進行規劃的編制和調整。從回遷安置房建設情況看，只有部分片區啟動了回遷安置房建設，絕大部分計劃在2010年底或2011年初啟動回遷安置房建設。從目前來看進展比較快的項目是為13號片區的北地塊、20號片區的一期、30號片區的一期和32號片區，其中規模比較大的是30號片區一期的南亞風情第壹城。但基本都處在主體已完成建設，封頂斷水、外圍進行綠化施工或裝修階段，業主還未入住，所以其相關公共服務設施的開發運營，如生鮮超市或幼兒園等都還處于零階段。
二、存在的問題
目前的城中村改造項目中，普遍存在開發成本普遍太高，市政及公共配套設施不足；加上公共服務設施的非營利性，很難吸引非政府資本介入開發運營。這些都嚴重制約了城市整體服務功能的提高和生活質量的改善，同時也影響了城市的現代化形象。而對于現已運作的一些居住區的公共服務設施而言，經過筆者的調研發現，普遍存在如下問題：
（一）規劃管理思路的影響。
由于長期受舊規劃管理思路的影響，加上城中村改造項目的商品化開發如此迅猛，以至于規劃管理的思路還沒有適應城中村改造項目的開發環境。規劃管理思路沒有隨著管理環境的變化而做出適時的調整，是造成城中村改造項目公共服務設施不合理的原因之一。原先舊的規劃思路是按照配套建設指標將城中村改造項目公共服務設施納入小區，由各開發商分散建設，這種規劃管理思路造成了建設不成規模、管理經營分散、核心項目較難保證相應建設規模的現狀。
（二）開發管理模式不合理。
現行的開發管理模式上,實行的是“誰開發，誰配套”的運作模式，這樣就導致公共服務配套設施分散，規模較小的現象，未能帶動城市功能的有效聚合和發展。所謂“誰開發、誰配套、誰建設”的配套模式,其實是沿用計劃經濟體制下攤派指令的作法,忽略了不同性質產品的供給特點以及不同社會主體之間內在的利益差別,因此就會產生一些不合理的現象。
現行居住區投資開發模式是由各開發商投資開發住宅和與之相應配套的公共服務設施。現實開發過程中，一個居住區往往由若干個開發商共同開發，各開發商對自己所要承擔的配套內容原則上沒有異議，事實上不同的公共服務建設項目的投資回報率是不一樣的，其中有一些屬于非盈利性的建設項目。顯然，大家都會傾向于回報率高的項目先開發，而滯后開發建設非盈利性項目，所以這種分散投資開發模式必然會導致公共服務配套建設不合理。
（三）開發商的綜合開發意識不強。
由于受到房地產開發的資金約束，客觀上會使開發商不自覺地形成“重住宅樓開發，輕公共服務設施配套開發；重住宅樓單體設計，輕小區環境和景觀設計”的開發定式，不同地區、不同項目均存在綜合開發意識不強的現象。
（四）相關的法規制度不健全。
現行關于居住區公共服務設施配套建設的指標是在20年前就制定的，指標中好多配套內容現在已出現變化，而且配套建設規模也不再適應現代人們的生活方式和年齡結構。還有關于公共服務設施配套建設費的收取和管理辦法也不明確，不同地區管理居住區公共服務設施建設的政府主管部門也不一致等等。
三、切實可行的公共服務設施開發運營模式選擇。
在公共設施開發運營的模式上，既能適應盈利性公共設施滿足市場機制的運作方式，同時又保證公益性的公共設施的落實，就需要提出新的公共設施配套模式。要打破現行的開發管理模式上實行的“誰開發，誰配套”的運作模式，并且將建成后的日常運營結合在一起。可以考慮以下幾種模式選擇：
（一）公共服務設施工程項目融資代建制。
是借鑒BOT/ PFI國際先進管理方法和實踐經驗，將公共服務設施工程項目、項目融資和代建制聯系起來,構建公共服務設施工程項目投資建設管理成套的模式框架。首先，項目公司從政府處獲得公共服務設施工程的特許經營權，承擔從籌資、建設、經營的項目全壽命周期任務；其次，項目公司將其中的部分或全部實施內容交于工程(管理)公司管理、建設和運營。所確定的項目公司、工程管理公司、工程公司、 運營公司等都是通過競爭獲得合同,且有完整的準入和退出機制。
（二）通過綜合開發實行村民投資參股經營。
城中村可以嘗試撤消村委會,組成股份公司, 將村中村農民變為公司股東,按《公司法》經營配套的公共服務設施。在新形勢下探索投資參股經營投入方式，為城中村經營的結構調整、農民的增收創造條件，增強農民抗御市場風險的能力。具體做法可以參照三種模式來做：
1、在政府指導下，由村股份公司獨立承擔公共服務設施的建設和運營工作。這種做法的優點在于村股份公司參與公共服務設施的建設和運營工作，獲利豐厚，開發積極性高；由于其代表了大多數村民的利益，村民的積極性較高，利于相關工作的進行。但是這種模式對村股份公司的經濟實力、技術力量以及經營管理等都是一個考驗，以現在村股份公司的實力較難保證，相應的會帶來整個片區公共服務設施的綜合效益下降。另一方面，由村股份公司承擔全部開發過程，難以實現設施運作的最大價值，由此產生居民對村股份公司的信任度不夠，較難接受村股份公司的獨立承擔。
2、由政府和村股份公司共同組建城中村公共服務設施開發運營公司，可通過相互控股，共同經營的方式來完成城中村公共服務設施的前期工程。當前期開發完畢時，通過招標的方式，由運營商完成后期的配套和運營。這種做法的優點在于政府監控力較大，政府、運營商和業主三方之間可以實現共贏。政府可以利用公司經驗及經營管理能力，控制城中村公共服務設施的開發運營質量，增強居民回遷后生活的便利性。改造前期工作完成后，運營商介入到配套和運營工作中，并統一規劃、統一安排城中村公共服務設施的配套和運營。此時如引入知名的運營商，可借助其品牌，技術力量、豐富的地產開發經驗，提升片區檔次和形象，獲取物業的最大綜合價值。如西山區城中村改造項目中的“潤城”，就準備與昆明市的名校合作，以提升整個居住區的品牌價值。
3、在政府指導下，開發運營商與村股份公司共同組建城中村公共服務設施開發運營公司，負責城中村改造后，公共服務設施的前期開發建設和后期運營等所有工作。這種做法的優點在于開發運營商的經驗豐富、經營管理能力和技術力量強，參與城中村公共服務設施開發運營有利于保證整個片區的開發檔次與品質。村股份公司參與開發運營工作，也有獲利的機會，所以開發的積極性也較高，村股份公司代表了村集體和村民的利益，利益統一有利于開展工作。開發運營商與村股份公司共同承擔可充分利用雙方的優勢，保證開發運營工作的進行，同時對于今后的運營也較為便利。但是在運作中要注意開發運營商的較大股權，掌握城中村公共服務設施開發運營公司的經營管理權，以保證項目的高標準、高質量的開發。
（三）PFI (私人主動融資Private Finance Initiative)。
私人主動融資是指政府部門根據社會對基礎設施的需求,提出建設項目,通過招投標,由獲得特許權的私營部門進行建設與運營,并在特許期結束時將所經營的項目完好地、無債務地歸還政府,而私營部門則從政府部門或從接受服務方來收取費用以回收成本的項目融資方式。結合城中村改造中公共服務設施配套的實際，可以考慮在此架構下設立PFI項目促進中心,在有關PFI項目的論證、評價、融資、保險、經驗交流等方面向政府和民營企業提供咨詢服務。在推行PFI模式的過程中,應根據項目的特點和民間資本的實力,靈活地選擇運作模式和運作流程。公共服務設施包含的項目種類繁多，有大型的超市、醫院或學校，又有規模較小的服務性項目，不同的項目對開發運營商的運營能力以及資金要求各不相同。因此,在運作方式和流程方面應符合項目特點以及回遷居民的生活要求，相對靈活，不宜太過統一。
（四）分階段的建設時序控制。
建設利用時序應與其發展規模相適應的開發策略模式作為發展模式，其首要原則是符合政府開發規劃的調控要求和市場需求，使有限資源提供和建設時序符合最佳的發展途徑。
第一階段，在規劃信息的利好促使下，先期開發建設臨近主城的部分中密度住區的公共服務設施。先期開發臨近主城的住宅片區，利用主城邊緣區的配套設施的便利，滿足開發前期的需求，同時相應的建設一批較有影響力的新型公共配套設施，為后續的建設發展提供一定的基礎條件。如西山區的南亞風情第壹城項目，雖然建設還未完工，但其配套的如大型商場、電影院等設施的宣傳，已使該項目成為周圍片區的地標性項目。
第二階段，利用大型公共服務設施的建設契機，完善其主導功能片區的周邊多功能服務設施的開發。合理配置一定規模的中小型公共服務設施，共同支撐主導功能區的活力和人氣需求，塑造全新的新型居住區形象。
第三階段，可持續地發展其他區域的服務設施配套。利用前期開發所帶來的優勢進一步吸引其他項目中公共服務設施的開發建設，以滿足小區域內回遷居民的生活需要。并且提升了城市整體的品質和形象。
“城中村”改造工作具有重大現實意義和深遠歷史意義。目前，很多城市已經全面提速“城中村”改造工作，對于如何統一規劃、開發和運營城市公共服務設施，增加文化、綠地、休閑娛樂、學校、幼兒園、醫院等公眾事業和生活服務設施問題的研究，有助于改善民生的重大“民心工程”，也有利于高起點規劃不同的業態分布，促進現代服務業發展。
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一 引言
溫江位于成都市中心區正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個街辦以及永寧、萬春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個鎮，現狀總人口為45.7萬人，轄區面積277.6平方公里。
成都將建設成為“世界現代田園城市”，2010年編制的《世界現代田園城市規劃建設導則》，開創性地提出“九化”理念，作為指導成都規劃建設的總要求，“九化”導則提出的建設集約化、功能復合化、空間人性化、配套標準化等要求對公建配套設施規劃建設提出了更高的要求。
溫江區為成都市4大新型衛星城之一，生態條件優越，作為“西部新城現代服務業綜合功能區”，應將高端現代服務業與宜居功能有機融合，而公共服務設施是宜居的基礎，對于溫江的重要性尤為突出。在未來成都大都市發展中，溫江作為新型衛星城，肩負著城市人口、產業和職能的轉移，以及自身功能完善的重大戰略使命。因此，公共服務設施規劃不能僅僅拘泥于現狀城市和社會發展水平，而應以未來新城職能的完善為導向，重新考量公共服務設施配套標準和規劃布局。
二 公共服務設施配套標準確定
（一）概念界定
1.衛星城
衛星城的一般性定義為：現代衛星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數量的人口規模，并且同大都市中心城區有著密切聯系的城市。
2.公共服務設施
城市公共服務設施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會組織為社會公眾提供的公共服務產品，是公眾共同享用的設施，按照使用功能可分為：教育設施、醫療衛生設施、文化娛樂設施、體育設施、社會福利與保障設施、行政管理與社區服務設施、商業金融服務設施、郵電設施等。
公共服務設施為市民提供了生存和發展必不可少的資源和服務，合理的公共服務設施布局關系到公眾享有的公共服務的數量和質量，關系到居民的切身生活質量，也直接關系到城市的性質和物質文化生活水平。
（二）相關標準分析
我國公共服務設施規劃是以城市公共設施的配套標準及其各項指標作為依據，目前指導公共設施規劃的規范主要有《城市用地分類與規劃建設標準》(CBJ137一90)、《城市居住區規劃設計規范》(GB50180一93)、以及《村鎮規劃標準》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設施規劃導則》，按照“功能齊備、標準完善、集約復合、品質提升、建設同步”目標分類明確了以5萬人、1―1.5萬人為服務對象的居住區、基層社區的公建配套設施規劃布局、項目設置及功能要求、建筑規模。這些都為溫江區公共服務設施規劃標準提供了依據參考。
1.城市居住區規劃設計規范
居住區按居住戶數或人口規模可分為居住區、小區、組團三級。
居住區公共配套設施的項目和建設指標可根據用地的組織結構類型和周邊的設施條件進行適當的調整、疊建，但不能低于與其居住人口規模相對應的配建項目和千人總指標，當規劃用地內的人口規模介于兩級之間時，在配建下一級配套設施項目的基礎上，需要根據增加的人口規模及周邊的設施條件，增配高一級的設施內容并增加相關指標。
2.成都市公建配套設施規劃導則指引
（1）公建配套設施分級
大區級：大區級公建配套設施以本地區約20萬居民為主要服務對象，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區域。大區級公建配套設施中心宜設置購物中心、影劇院、體育場館、公共活動廣場等設施。
居住區級：公建配套設施以一個居住區約5萬人為服務對象，宜集中設置（除少數設施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務項目。
基層社區級：公建配套設施以一個社區約1-1.5萬居民為主要服務對象，為居民提供最基本的日常生活服務項目，宜在交通便利的中心地段集中設置。
（2）地區級公共設施的設置準則
地區級公共設施保證實現居民在步行30分鐘、自行車10分鐘、機動車5分鐘內可達，用地規模控制在21～25公頃，與地區公共綠地廣場共同形成綜合的地區級公共活動中心。
（三）溫江區公共服務設施標準設定
1.標準設定原則
統一性原則：建立統一的公共服務設施規劃體系及標準，按照此標準對各組團現有規劃公共服務設施進行優化調整
均衡性原則：按照均衡性原則，結合溫江區規劃人口分布，合理布局公共服務設施。
集成集約原則：引導公建配套設施集中集約建設，功能復合集成，形成有特色、有活力、易識別的中心場所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規劃控制、實施和管理。
2.標準的設定
根據溫江的現狀規劃水平，在以上原則下，結合國家標準、成都市規劃標準以及溫江區已有的專項規劃，提出了同一級別和不同級別公共服務設施配套標準。
（1）同一級別公共服務設施配套標準
同一級別公共設施應通過規劃預留中心用地的方式進行布局，形成各級集中的中心。鼓勵同一級別、功能和服務方式類似的公共設施集中組合設置。如行政管理設施、社區服務設施、醫療衛生設施、體育設施、文化設施等可集中采用疊建的方式。
功能相對獨立或有特殊布局要求的設施可相鄰設置或獨立設置。如教育設施、運動場、派出所、公交戰場等需要獨立設置。
（2）不同級別公共服務設施配套標準
不同級別公共服務設施配套標準設定了溫江特有的“區級-居住區級－基層社區級”三級配套設施標準。區級公共設施是指以溫江區整個城區為服務對象的公共設施，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區域，服務半徑一般為1500――2000米，人口規模約為20萬人。居住區級是以居住片區的中心為核心，服務半徑一般為800――1000米，人口規模約為5――8萬人。基層社區級主要以一個社區為服務對象，提供最基本的日常生活服務項目，服務半徑一般為350――500米，人口規模約為1――1.5萬人。各級設施對應設置項目見下表：
三、溫江區公共服務設施規劃
（一）同一級別公共服務設施配套標準
溫江區分區規劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發展主軸線。根據溫江作為大城市的同一級別公共設施標準，區級公共服務設施結合“兩心”設置了舊城中心和新城市中心兩個集中公共服務設施綜合服務中心，實現了溫江區由單中心綜合公共服務設施中心向多中心綜合公共服務設施中心的轉變。
舊城中心是以商業和文教為主要功能和服務方式的綜合公共服務中心，著重解決公共服務設施完善的問題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進行集中組合設置的綜合公共服務中心。新城中心與原來舊城中心的綜合公共服務設施功能互補，擴大了公共服務中心的服務半徑和服務種類，也提升了公共服務設施的級別。
（二）不同級別公共服務設施中心體系配置與布局
根據公共服務設施的配套標準，結合溫江區各個居住片區的人口容量和服務半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開發的模式，設置了三個配套等級：區級、居住區級與基層社區級。
區級公共服務設施中心主要有兩個公共服務設施中心：舊城文教商業文教中心和新城行政文體中心，主要服務于溫江整個城區；居住區級中心除老城區組團之外，規劃共形成新居住區級中心28處，平均5.5―― 5.6萬人一處。基層社區級公共服務設施分別布局在各個居住片區，其公共服務中心服務半徑為350――500米。
四、結論
在往新型衛星城轉變的過程中，溫江選取區級――居住區級――基層社區級三級公共服務設施配套體系，分級配建，并優化布局。公共服務設施從數量、種類、設規模等各個方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務設施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質新區提供了可靠的保障并打下了堅實的基礎。
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篇9
1河北省公共體育服務設施取得的成績
隨著《全民健身計劃》的不斷深入，近年來，我省公共體育服務設施發展勢頭良好。公共體育服務設施建設不斷加強。據統計，全省70%以上的城鎮社區、63%的行政村建成了公共體育設施，更多的人享受到了體育設施的服務。投資力度也在不斷增加。據調查，2014年我省在全民健身方面的投資是8000萬，而2015年的經費就達到了1.6億元，與2014年相比足足增加了一倍。而這8000萬中，有1100萬元用在幫助農村安裝健身器材上，有1050萬元用在城鎮社區實施體育示范工程上。公共體育服務設施建設的加強，促進了體育產業的發展。目前我省已經設立了秦皇島崇禮滑雪產業基地和廊坊夏墊佳美產業園兩個省級重點產業。此外，還新增了15個環京津冀體育健身休閑圈的戶外活動基地，使全省此類基地數量達到89個。
2河北省公共體育服務設施存在的問題
2.1公共體育服務設施不能滿足人們需求
首先，公共體育服務設施數量嚴重不足。雖然，近年來我省加強了對公共體育服務設施的建設和投資力度。但是，我省人口基數較大，涉及到人均擁有的體育場地面積時就顯得微不足道。通過調查，我省人均享有的體育場地面積只有1.4平方米，還不能達到全國的平均水平（國家人均享有的體育場地面積為1.46平方米）。而且這與國家體育總局要求的到2020年達到人均1.8平方米的標準還有一定差距。
其次，公共體育服務設施的質量不高。據調查顯示：河北省城鄉公共體育服務設施場地的受損率在60%以上，半年之內進行維修的城市占75%，農村占35%。這主要是由于政府有關部門對公共體育設施的監管不嚴所致。
2.2城鄉之間、各地域之間公共體育設施分配不均衡
隨著我省經濟的快速發展，人們的生活水平不斷提高，人們對健康的需求也在不斷增加。為了滿足人們的健身需求，我省加強了公共體育設施建設。但是由于各地經濟發展的不平衡，導致公共體育設施的分配無論是在數量上和類型上都不平衡。據調查，從總體上看石家莊、唐山、保定等經濟較發達地區的公共體育設施水平高于衡水、邢臺等經濟欠發達地區。而各地區農村公共體育設施的數量和類型都遠遠少于城市，尤其是一些農村，許多老百姓享有的公共體育設施幾乎只有簡單的健身路徑。他們只能在田間地頭或街道兩旁靠徒步走或廣場舞來進行健身。
2.3公共體育服務設施的利用率較低
自從國家開始實施全民健身路徑的建設以來，國家、省、市各級政府在全省范圍內分期分批安裝了各種健身設施。這些健身路徑也成了公共體育設施的主體。這些設備的種類較多、健身的效果也較好，但是其單項設備數量較少。一套設備中每項器材只能供一至兩人使用，由于人們的健身時間基本相同，這就導致一些基本健身設施（如健步器、滾筒跑步機等）由于健身器材數量少，不夠用。而一些需要技巧或一定力量的健身器材（如天梯、單雙杠等）無人使用或較少人使用。通過調查發現：有近一半的健身器材存在“偶爾使用”或“幾乎不用”的情況。健身設施長時間過度使用或長時間閑置都會影響其使用壽命。再加上受損的設備沒能得到及時的維修，從而導致公共體育服務設施的利用率較低。
3加強河北省公共體育服務設施建設的對策
3.1政府繼續加大對城鄉公共體育服務設施的投資力度并建立完善的政策指導體系
首先，政府要繼續加大資金支持，這是加快城鄉公共體育服務設施健康發展的有利保證。其次，政府出臺相應的優惠政策吸引企業、個人或社會團體積極參與公共體育設施的建設。
3.2政府盡快建立完善的政策指導體系
第一，建立嚴格的監管機制。在建設過程中要真正考慮城鄉居民的需求，盡量滿足各類人群的需要，避免出現面子工程和形象工程。第二，建立有效的評價機制。把各級部門的政績考評與公共體育設施的建設數量、質量掛鉤，以促進城鄉公共體育服務設施的快速發展。
3.3以市場發展為導向，拓寬發展思路，形成多元化的經營管理模式
隨著市場化經濟的不斷深入，公共體育服務設施的建設僅僅靠政府經營的管理方式以不適應社會的發展。因此，我們要不斷拓展公共體育服務場館經營模式，以促進市場化的進程。目前我省大量的公共體育場館只用于群眾健身或一些公益性的比賽，這不但造成了場館的嚴重浪費，而且使這些場館的經濟效益也甚微，不利于其健康發展。在經濟市場化的今天，要加強對公共體育服務設施的多渠道經營，不斷促進體育設施的市場化進程。
3.4提高場館利用率，滿足大眾需求
第一，加快學校、企事業單位等體育資源對外開放的步伐，實現社會資源共享。這是解決城鄉公共體育設施不能滿足居民需求的便捷之路。
第二，不斷豐富公共體育設施的種類建設，以滿足不同年齡、不同類型人群的需求。真正實現公共體育服務設施“取之于民，用之于民”。
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(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發展。城市社會公共服務信息化是我國智慧型城市建設的一個重要內容。目前，各地智慧型城市建設步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務信息化來說還處于起步階段，各地的信息網絡建設參差不齊，信息網絡建設滯后，社會公共服務信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。
(三)社會公共服務人才總量缺乏，質量不高。社會公共服務領域的人力資源是公共服務資源供給和配置的重要內容，也是現代城市發展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務發展缺乏足夠的重視，在社會公共服務人才培養方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養意識還比較單薄。
(四)多元主體參與城市社會公共服務供給亟待制度創新。首先，政府在城市社會公共服務中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當前，我國城市公共服務的運營資金主要靠政府的財政投入，企業和個人參與較少，這一方面導致了城市公共服務對政府的過度依賴，另一方面也導致了城市公共服務資源的運行效率。
二、城市社會公共服務統籌管理和政策銜接的制度設計與創新
(一)城鄉一體化的社會公共服務治理。城鄉社會公共服務的“共同繁榮”,一是建立城鄉統一的社會公共服務項目對接制度。可以采取建立“個人社會公共服務賬號”和“全國性社會公共服務項目目錄”,兩者相結合，突出個人在所在區域的貢獻程度、發展特征以及地區對相應人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權利的實現;二是建立城鄉一體化的社會公共服務運行機制。區域之間由于發展程度的不同，社會公共服務的標準也有所差別，特別是在社會保障和醫療保險等方面，可以建立相應的“政府補助基金”,緩解由于區域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務城鄉一體化的治理平臺。發揮政策的引導作用，在城鄉之間進行社會公共服務的統籌規劃和布局。四是打破城鄉分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉居民公平的享受各項社會公共服務。
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實踐教學是培養大學生專業素質、綜合素質以及創新能力的重要途徑，它在高等學校的教育中占據舉足輕重的位置，尤其在工科教育中占有特別重要的地位。從上世紀80年代開始，美國、英國和德國等西方發達國家分別開展以工程教育為主要內容的實踐教學教育改革，以改變以往的通才教育模式。近10多年來，圍繞高職院校新的發展環境和對學生綜合素質、創新能力培養的目標，我國高校極為重視實踐教學，相繼成立各種“工程中心”，開始工程教育實踐教學改革探索。這些迅速發展的工程中心是順應國際高等工程教育回歸工程趨勢和培養現代工程師的客觀需要，在原實習基地的基礎上建設和發展起來的，具有鮮明的中國特色。
目前，這些院校的“工程中心”改革主要圍繞實踐教學基層與頂層體系設計、實訓室硬件平臺深度與廣度建設以及實訓教學師資隊伍建設等幾個層次開展研究，取得了一定的改革成績。深圳信息職業技術學院以“國家骨干高職院校建設項目”為發展契機，加大對實踐教學改革的力度，啟動工程中心建設，在各二級學院組建多種類型的“工程中心”。我校交通與環境學院是這類“工程中心”建設的首發單位，目前已開展為期二年的建設，逐步建立起集校企合作、實踐教學、科學研究和社會服務為一體的，服務多學科專業的“公共服務型”教學服務機構。
1、“工程中心”建設的必要性
由于國內現代企業制度建立尚屬初步階段，許多企業在人才培養方面缺乏意識，未能有效理解企業對人才培養的長遠利益和價值，加之國家缺乏相應的用人法律及政策，往往因為短期經濟效益以及存在對學生實習安全隱患的考慮，對高校實習生拒之門外。在這樣的背景下，高校“工程中心”類實踐教學部門的建設營運而生，彌補實踐教學在高校發展中的短板。目前，很多高校都設有“工程訓練中心”、“工程設計中心”、“工程試驗中心”等相關實踐教學部門，旨在營造現代技術實踐訓練環境，提高大學生的創新精神、專業素質和綜合素質。
從各高校的“工程中心”的教學成果來看，各學校的課程特色以及創新點比較雷同，缺乏系統理論指導，許多實踐教學內容仍然以傳統實踐實習為主，不能體現現代工業技術的基本要素，未能有效的吸收和反映科學技術發展成果；許多高校的“工程中心”的訓練載體設計與工程實際結合不夠，缺乏時代性和前瞻性；大多數高校的“工程中心”建設，以專業類群為出發點，對于多學科交叉實踐教學平臺的建設研究較少，實訓室功能建設缺乏集約化規劃，影響實踐教學的組織和管理效率。此外，高校實踐教師隊伍的建設缺少重視，往往是教研室專職教師來兼職擔任，并未形成相應的管理條例和程序，管理部門不明晰，激勵政策不明確，導致管理舉步維艱。加之兼職實訓教師在實踐教學中也缺乏系統的培訓，對實訓設計、實訓設備、學生安全管理缺少意識和責任感，致使學生實訓淪落為課堂實驗的重復操作，造成實訓教學資源浪費，不能滿足創新型、綜合應用型素質人才培養的目標。
深圳信息職業技術學院“工程中心”自創建以來，在實踐教學的組織、管理方面發揮一定的作用，然而從定位、運行效果和評價來考量，還存在不足。以交通與環境學院“工程中心”為例，該部門在組建過程中受到校領導、院領導的支持，在形態意識上得到較高的定位，然而從實際的運營情況來看，交通與環境學院“工程中心”已然淪落為實訓室管理部門，主要職責往往體現在實訓室日常管理、設備維護以及安全管理等內容，對于發揮實踐教學的設計、實訓室的建設、校企合作、科研服務、社會服務等職能方面，還存在一定的差距。此外，交通與環境學院是新建設的學院，以交通類專業和建筑環境類專業整合而成，專業互通性低，加之經歷新校搬遷和招生規模的擴大，實訓室建設缺乏整體規劃，導致各專業現有的實訓室場地日益局促、設備老化，實踐教學效果欠佳。
隨著我校骨干校建設的推進，學校對大學生實踐能力要求不斷提高，交通與環境學院“工程中心”的建設和設計要充分考慮多學科交叉的背景，必須從行政職能劃分，部門定位，人員組織建設、平臺打造、制度文化建設等方面進行改革創新，為我校培養創新型、綜合型的實踐教學隊伍、實踐教學人才等方面發揮作用。
2、“工程中心”建設思路
根據交通與環境學院“工程中心”組建目標及研究的內容，將“工程中心”平臺建設分為實訓教學課程體系建設，實踐教學平臺建設、實踐教師隊伍建設以及運行管理機制建設四大板塊，具體架構如圖1所示。
圖1 交通與環境學院“工程中心”組織框架圖
實踐教學體系的建設主要圍繞基礎實訓教學、專業綜合實訓教學、創新實
訓教學內容開展。實踐建設平臺，旨在打造校企合作、科學研究、技能競賽和社會服務四大職能，最終服務于城軌、汽車、建筑以及環境等專業實訓。師資隊伍建設方面，組建由專職實訓教師、校內兼職實訓教師（專業老師）、企業專家和實訓教學助理（專業學生）組成的隊伍。“工程中心”的運行管理機制，重點進行管理制度、文化制度的建設。
“工程中心”的主要職能是實踐教學設計、服務、管理。實踐教學課程體系的
建設是重點，實踐教學平臺、師資隊伍建設以及運行管理機制建設均圍繞實訓教學課程體系服務。“工程中心”的運行管理機制，保障實訓教學的正常進行，調動實訓教學成員的積極性，營造良好、互動、開放的實訓環境。
3、“工程中心”建設實踐探索
（1）實踐教學課程建設
項目建設以實踐教學課程體系的建設為主軸，實踐教學平臺建設、師資隊伍建設以及運行管理機制建設均參與服務。實踐教學平臺建設的校企合作、科學研究、技能競賽和社會服務等項目，致力于打造新型的實訓項目與環境，為創新型實訓教學服務。具體實施過程中，采取多元化和多樣性的工作思路，與多家企業以多種方式進行合作，改變原來單一的訓練模式，通過創建“環保及醫藥標準物質產學研協同創新中心”、“電子廢棄物回收及環保處理實訓基地”、“挑戰杯課外學術科技作品競賽”、“挑戰杯大學生創新創業大賽”、“斯維爾杯BIM模型大賽”、“地鐵義工志愿服務基地”等項目來支撐創新實訓教學。專職實訓教師、兼職實訓教師和企業專家，根據上述具體的項目，結合實訓硬件環境，共同設計創新型實踐教學。實踐教學課程建設如圖2所示。
專業綜合實訓教學，由“工程中心”統一規劃，成立建筑項目部、汽車項目部、交通項目部以及環境項目部等實踐教學小組，以項目驅動工程實驗，注重理論與實際的結合，強化專業基礎知識，擴展專業知識領域，由“定制”向“設置”轉化，促進工程技術能力的培養。每個項目部設一名經理，由專職實訓教師擔任。自“工程中心”成立以來，已建成“中德機電合作項目”、“廣東省建筑技術實訓基地”、“汽車維修電工技能鑒定”、“水質檢驗工技能鑒定”等校企合作、技能鑒定項目，開展專業綜合實踐教學。
基礎實訓教學，與專業綜合實訓教學的技術手段相當，保持統一部署，協調發展，針對不同的專業需求和個性化需求，靈活設置，統一調配，資源共享通過項目組的形式，由專職實訓教師來組織開展，根據基礎教學課程、專業課堂實驗來設計，專業教研室主任作為把控。
圖2 交通與環境學院實踐教學課程建設內容架構示意圖
（2） 實踐教學平臺建設
實踐教學平臺建設，其功能定位于校企合作、技能競賽、科學研究以及社會服務四大功能，旨在深化校企合作機制，實現專業學科的產學研結合，建設資源共享型實踐教學平臺。在實施的手段上，一方面通過發揮行政職能，實施有效的管理和監督，促進實訓教學平臺建設，一方面要加大實訓室的建設規劃，促進各專業資源的合理配置、協調發展。在具體的操作中以“交通管理與運用”和“環境監控與建設”兩大專業群為主線，將資源按照“實訓教學公共服務平臺專業支撐群內共享專業核心各自專用”三層遞進式結構進行配置（圖3），統籌考慮全院人力資源、教學資源、實訓環境資源的科學配置與共享，通過提高各種資源的利用率，節省辦學成本。
圖3 交通與環境學院實踐教學平臺建設內容示意圖
（3） 實踐教師隊伍建設
“工程中心”實踐教師隊伍，由專職實訓教師、校內兼職實訓教師、企業專家和實訓助理組建，共同完成“工程中心”的實踐教學任務。其中，專職實訓教師不僅僅負責實訓教學的設計與執行，還要兼顧實訓教學管理與監督，調動兼職實訓教師，企業專家和實訓助理的積極性，更好的服務于學院實踐教學活動。在實踐中，采用系統培訓的方法，促進各類教師開發新型的實訓模式，建設創新型實訓項目。建立實訓教師的激勵政策，考核機制，有效調動各方的積極性和工作責任感。實踐教師隊伍建設的規劃如圖4所示：
圖4 交通與環境學院實踐教師隊伍建設內容示意圖
（4） 管理運行機制
組建“工程中心”建設管理委員會，制定“工程中心”的章程、實踐教學管理制度、實踐教學激勵措施、校企合作管理辦法、科研項目管理辦法以及社會服務管理辦法等規章制度。成立“工程中心”二級機構部門，實行主任負責制，設置校企合作、科學研究和社會服務等職能，建設建筑項目部、城軌項目部、汽車項目部以及環境項目部等實踐教學小組，落實“工程中心”的各項管理與運行工作。在具體的管理過程中，“工程中心”主任主要統籌、協調和執行部門的各項工作，完成實踐教學的各項設計和管理任務，指導校企合作、科學研究等工作。專職實訓教師是實踐教學管理和運行的骨干，參與“工程中心”校企合作等職能和實訓平臺的建設管理工作，管理和調動兼職實訓教師、實訓教學助理以及企業專家，管理運行機制如圖5所示。
圖5 交通與環境學院管理運行架構示意圖
4、 結語
交通與環境學院“工程中心”的建設，不僅涵蓋實踐教學課程體系的建設，還包括實踐教學軟件硬件平臺的建設、實踐教師隊伍的建設以及運行機制等四大方面，并針對學院學科關聯度低，工程和理學交匯的現狀，運用行政職能、服務職能來執行校企合作、社會服務、科學研究以及技能競賽等行為來筑建公共服務平臺。交通與環境學院 “工程中心”的建設，將實現學科的交融，節約人力、物力、管理和服務成本，提高實踐教學質量。
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一是積極將本次會議精神向局主要領導和市政府分管領導做好匯報，爭取各級領導的重視。同時召開各縣（市、區）民政局分管領導和區劃地名股股長會議，傳達全省會議精神，要求各地對照存在的不足和問題抓緊進行整改，以積極、認真、負責的態度迎接民政部檢查驗收。二是學習借鑒兄弟地市地名公共服務工程建設先進理念和經驗做法，創新工作思路，開拓進取，克服困難，努力改進工作中存在的不足。下步將重點抓好以下幾項工作：（1）根據國家和省關地名管理法規條例，盡快修訂出臺《***市地名管理細則》等地名管理規范性條例、文件，促進我市地名管理工作的制度化、規范化；（2）拓展地名服務范圍，豐富地名服務形式，完善地名服務設施（如設置地名觸摸屏、開設地名問路熱線等）；（3）完善地名網站建設，及時更新補充有關地名信息，努力為公眾提供更好的地名信息化服務；（4）加強地名工作宣傳，努力為地名工作營造良好的氛圍。
總之，今后我們將進一步開拓創新，扎實工作，努力完成上級下達的地名公共服務工程各項工作任務，為促進我市經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻！
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改革開放以來，由于醫療衛生事業的發展，我國居民身體素質顯著增強，但是進入到21世紀，整個居住環境的惡化及生存壓力的增加，導致國民身體狀況不斷的下降。針對這一現象，政府相關部門應該引起重視。由此而發展的城市社區公共衛生服務也引起國家及人民群眾的重視。為了進一步完善社區衛生服務體系，此次對相關城市進行衛生服務項目調查，通過分類界定研究，完善衛生服務項目，具體分析如下：
1 資料與方法
對抽取的城市進行社區公共衛生服務項目進行調查，了解社區公共衛生服務的開展狀況，收集相關資料。根據我國基本公共衛生服務規范，對資料進行分析，根據公共衛生相關理論進行分類[1]。
2 公共衛生服務分類
2.1 公共衛生服務定義 公共衛生服務是指由國家政府及衛生部門、機構提供的衛生服務，保障人民群眾身體健康的一種服務體系。健康對于人體是最重要的基本保障，公共衛生服務是針對所有群體提供給的衛生保健服務。公共衛生服務主要包括預防和治療傳染病、職業病及其他慢性疾病，對于保障人體健康及創造良好的生存環境具有重要的意義[2]。
2.2 公共衛生服務分類 公共衛生服務作為一種公共產品，具有顯著的特征，它一般主要由國家政府保障提供，必須由非市場方式來保障供求均衡，保障公民能平等的獲得衛生服務。因此，公共衛生服務的最主要負責人為國家政府，政府需要承擔管理責任。在此理論上對社區公共衛生服務進行分類。主要分為以下幾種：①公共衛生服務。公共衛生服務具有最顯著的公共產品的特點，它針對的對象最廣泛，獲得效益最明顯，主要用于防范公共衛生風險。②私人衛生服務。主要為個體提供衛生服務，具有明顯的個體差異[3]。③準公共衛生服務。這是一種介于公共衛生服務及私人衛生服務之間的項目，同樣具有較廣泛的社會效益，需要由政府及個人共同承擔的衛生服務[4]。
采取焦點訪談法對所抽取的城市社區公共衛生服務項目做出評估，針對評估結果給予相關建議措施。訪談對象為具有衛生知識的人員，每次訪談人數為10-15人。
3 社區衛生服務分類結果
對城市社區衛生服務分類結果發現，公共衛生服務項目種類最多，達到40項，主要包括：傳染病的宣傳、檢測及疫情處理，居民健康信息檔案，計劃生育指導，高血壓、糖尿病檢測、兒童生長發育監測，慢性病普查及教育，肺結核健康教育，精神疾病教育，社區居民健康調查，學校健康教育，居民環境指導，食品衛生及飲用水監測等項目。其項目種類最廣泛，對于保障居民身體健康發揮著最大的作用。
準公共衛生服務項目有25項，主要包括：急性傳染病的防治、免疫接種、性病防治、艾滋病防治、產前檢查、新生兒家訪、計劃生育監督、學校常見病防治、職業病防治等。該項目目前為止主要由政府承擔，但是需要其他組織進行協助。隨著經濟的不斷發展，應該大力發展該項目，并且最后由政府完全承擔費用。
私人衛生服務項目有28項，主要包括：常見病、多發病治療，上門急救、慢性病家訪、社區護理、中醫保健、常規體檢等。此類項目具有很大的差異性，費用由個人承擔。
城市社區公共衛生服務是國家以及其他相關組織所建立的維護人民群眾健康的服務項目[5]。健全完善的社區公共衛生服務體系能顯著改善群眾身體健康，提高國民身體素質，并且能提供相對公平的衛生服務，實現醫療衛生優良資源的均等化配置。因此，積極的發展城市社區公共衛生服務具有重要的意義。目前我國的公共衛生服務體系存在很大的缺陷，許多服務項目得不到有效的補償，嚴重影響我國衛生機構的運轉及和諧發展。研究發現，建立健全的公共衛生服務體系，可以均衡衛生資源需求，顯著改善國民體質。因此，應該完善社區衛生服務項目補償機制，建立社區衛生服務項目補償機制要遵循與經濟發展水平相適應及公平的原則[6]。國家經濟水平不斷提高的同時應該加大對公共衛生服務的投入，對于不同地區出現的衛生資源匱乏及不均衡等現象要下大力度解決，逐步的增加公共衛生服務項目，提高補償比例。同時，要保證公平性原則，對于收入較低等弱勢群體要有基本衛生保障，將更多的優質衛生資源投入到貧困人口中去。總之，完善社區公共衛生服務是提高我國衛生事業發展業績的關鍵，是保證實現我國和諧發展的重要保障條件。
參考文獻
[1] 徐林山，程曉明，周召梅，朱坤.城市社區公共衛生服務項目分類研究[J].中華醫院管理雜志，2005，21（2）：86-87.
[2] 劉宇婧，趙亞利，楊，王瓊瑛，馮志蘭，梁萬年.北京市社區公共衛生服務項目及考核現況的定性訪談研究[J].全科醫療，2010，3（13）：709-710.
[3] 鄒宗峰，鄒宇華，張瑛，巫小佳.城市社區公共衛生服務優先項目的篩選方法和補償機制研究[J].中國衛生經濟，2009，28（1）：58-59.
