引論：我們?yōu)槟砹?3篇地方經(jīng)濟發(fā)展論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
現(xiàn)在通過體系認(rèn)證的企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不少，而在這些企業(yè)當(dāng)中，計量器具的配備從數(shù)字上看起來也是非常讓人樂觀，而實際工作中，經(jīng)檢定后使用的計量器具數(shù)量與顯示數(shù)據(jù)有很大差距。窺斑見豹，我們可以分析當(dāng)前計量檢定存在的具體問題：
一是有很大一部分企業(yè)的認(rèn)證是是受益方推動、受外界的壓力的結(jié)果，企業(yè)自己沒有加強企業(yè)管理的意愿，缺乏必要的自覺性。為獲得認(rèn)證，企業(yè)常常突擊送檢計量器具，突擊培訓(xùn)計量管理人員，突擊制訂規(guī)章制度，一旦通過認(rèn)證，則對這些工作放任不管，等待下一次的突擊。在日常的檢定中，企業(yè)不送檢計量器具就想獲得檢定證書就是這類問題的表現(xiàn)。
二是企業(yè)的計量器具用來進(jìn)行檢測的比較少，大量的是一些基本的工作計量器具（如卡尺、臺秤等），這從一方面說明企業(yè)不重視產(chǎn)品的檢驗工作，造成企業(yè)的檢測能力比較薄弱，制約了產(chǎn)品質(zhì)量的提高；另一方面也說明產(chǎn)品科技含量低，缺乏高新技術(shù)的產(chǎn)品，不需要高精度的計量器具來進(jìn)行檢測。這一點也可以從電磁類計量器具的數(shù)量上反映出來。
三是部分認(rèn)證機構(gòu)的不規(guī)范操作導(dǎo)致了一些認(rèn)證企業(yè)對計量工作不重視，對計量器具管理不到位。有的企業(yè)計量器具沒有建臺帳，有的甚至分不清什么是計量器具，全由認(rèn)證機構(gòu)說了算，企業(yè)對計量器具不送檢或者少送檢的情況時有發(fā)生。對一些溯源困難或者送檢麻煩的計量器具，企業(yè)干脆就放棄檢定了。
四是部分企業(yè)的經(jīng)營者素質(zhì)偏低，沒有意識到計量工作對企業(yè)增效節(jié)支方面的作用，片面強調(diào)檢定費用等支出，不愿花人力、物力來支持計量器具的檢定工作。
五是溯源困難，檢定時間長，以及企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)等也成為影響企業(yè)計量器具送檢積極性的因素。
一、抓好外部協(xié)調(diào)，促進(jìn)檢定工作開展
首先，抓好計量器具的檢定工作，關(guān)鍵在企業(yè)。技術(shù)監(jiān)督部門要幫助企業(yè)加強計量法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，一方面要使他們認(rèn)識到依法檢定的重要性，特別是強制檢定的計量器具，企業(yè)必須要落實好檢定所需的各種資源，從“要我檢定”轉(zhuǎn)變到“我要檢定”的思路上來；另一方面，幫助企業(yè)把計量工作的著眼點放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗上來，使企業(yè)明白計量工作在激烈的市場競爭中將起到基礎(chǔ)保障作用，要把計“量”變?yōu)橛嫛板X”，把計量工作為企業(yè)帶來的效益算在明處，提高計量在成本核算中的地位和作用。
其次，計量檢定工作要注重實效。計量檢定工作是一項實實在在的工作，不能走過場，要幫助企業(yè)把計量工作融入本企業(yè)的工作目標(biāo)方針中，使之符合自身發(fā)展的需要，對一些上規(guī)模上檔次的企業(yè)更要加強引導(dǎo)，要增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的計量意識，樹立正確的觀念，從而提高計量檢定工作的有效性。
第三，我國的量傳體系是國家根據(jù)經(jīng)濟合理分工協(xié)作的原則、就近就地組織起來的按區(qū)域管理的模式，這在一定程度上造成了檢定資源配置不盡合理的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在高資源不足而低資源卻簡單重復(fù)。針對這種情況，我們技術(shù)機構(gòu)應(yīng)該多加強橫向與縱向的聯(lián)系，從而使高準(zhǔn)確度的計量器具和低準(zhǔn)確度的計量器具都能得到量值傳遞，從這個意義上說，協(xié)調(diào)好省、市、縣三級技術(shù)機構(gòu)的設(shè)置非常重要。
第四，有關(guān)部門要加強認(rèn)證機構(gòu)的管理，使認(rèn)證工作走上健康發(fā)展的道路。企業(yè)要端正認(rèn)證的態(tài)度，要把認(rèn)證作為提高管理水平的主要手段，克服為證書而認(rèn)證的消極觀念，充分認(rèn)識計量器具檢定作為企業(yè)基礎(chǔ)工作的重要性，促進(jìn)企業(yè)計量器具檢定工作的健康發(fā)展。
第五、計量檢定工作的開展必須切入社會的熱點和百姓關(guān)心的主題，從而得到政府和社會的支持，為檢定工作營造一個良好的外部環(huán)境。
二、抓好內(nèi)部建設(shè)，提高檢定深度廣度
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬的法定計量檢定機構(gòu)，在創(chuàng)建“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會贊譽”的部門形象時，要轉(zhuǎn)變職能，把服務(wù)的職能放在首要的位置。要服務(wù)企業(yè)，必須提升我們服務(wù)的能力、服務(wù)的手段和服務(wù)的水平。具體來說，以下幾方面應(yīng)該成為我們工作的重點：一是要提高人員的素質(zhì)。簡單、低水平的重復(fù)性檢定工作阻礙著計量技術(shù)水平的提高，當(dāng)前，技術(shù)機構(gòu)要為始終站在科技前沿作好準(zhǔn)備。我們前些年還在為取締古老的計量器具——木桿秤而奔走，轉(zhuǎn)眼間我們就必須面對技術(shù)含量超越了幾個數(shù)量級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源等一些新門類學(xué)科中的“新新”計量器具。現(xiàn)代科技的發(fā)展日新月異，技術(shù)機構(gòu)必須正視技術(shù)更新帶來的挑戰(zhàn)，要制訂人員的長期培訓(xùn)計劃，完善人員的考核、評價制度。培養(yǎng)或者引進(jìn)開發(fā)型的人才和高端科技發(fā)展方面的人才，使技術(shù)機構(gòu)有能力解決新技術(shù)應(yīng)用中碰到的問題，這樣，才能樹立技術(shù)機構(gòu)在企業(yè)中、在社會上的技術(shù)形象。
二是必要的硬件設(shè)施。對一個技術(shù)機構(gòu)來說，精密的檢測設(shè)備是必需的，一邊是新型、尖端的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，一邊我們的技術(shù)機構(gòu)卻可能還在使用幾年、十幾年甚至幾十年前的設(shè)備搞檢定，這就無法適應(yīng)科技發(fā)展的要求。當(dāng)前要增加現(xiàn)代化檢定手段，利用有限的經(jīng)費購置專業(yè)性強且利用率高的通用設(shè)備，進(jìn)行重點培育，同時對購置設(shè)備的更新?lián)Q代要有好的計劃，使檢定設(shè)備能夠跟上技術(shù)的發(fā)展。
三是用良好的內(nèi)部環(huán)境，營造單位文化。技術(shù)機構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境是保證公正、科學(xué)、高效的必備條件，是體現(xiàn)一個單位的社會形象的本質(zhì)要求。我們在用制度、用體系營造一個好的內(nèi)部環(huán)境時，要體現(xiàn)自己的單位文化，技術(shù)機構(gòu)也要有名牌思想，要打響自己的牌子。企業(yè)文化現(xiàn)象正越來越受到人們的重視，而技術(shù)機構(gòu)追求的文化必須能體現(xiàn)單位內(nèi)涵、產(chǎn)生強大凝聚力、有助于樹立良好形象。總之，著手培養(yǎng)自己特有的文化，對技術(shù)機構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展非常必要。
四是抓好校準(zhǔn)市場的開發(fā)。由于檢定規(guī)程是按各類計量器具制訂的，使一部分與產(chǎn)品質(zhì)量檢測關(guān)系不大的計量器具也納入強檢工作范圍，增加了管理工作量。減少強檢項目，開展校準(zhǔn)工作，增強企業(yè)的自主性在目前非常重要。技術(shù)機構(gòu)要充分利用已開展的校準(zhǔn)項目，抓好校準(zhǔn)市場的開發(fā)，使計量器具在量值溯源方面也能獲得發(fā)展。
篇2
（一）高位預(yù)測
利用1990-2000年的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)平均速度預(yù)測定模型（見表－①），推算出臺灣經(jīng)濟產(chǎn)出量的變化。其測算結(jié)果是，實質(zhì)GDP增長趨勢是平均每年6.44%，其中工業(yè)生產(chǎn)年均增長5.4%，服務(wù)業(yè)年均增長7.4%。在工業(yè)生產(chǎn)方面，制造業(yè)年均增長速度為5.45%，其中重工業(yè)年均增長8.71%，輕工業(yè)年均負(fù)增長0.8%；在對外貿(mào)易方面，出口貿(mào)易年均增長9.86%，進(jìn)口貿(mào)易年均增長11.49%（注：TaiwanStatisticalDat-aBook2001,CouncilforEconomicPlanningandDevelopment,Tai-wan,June,2001,P.15-19.）。
根據(jù)這一增長預(yù)測模型（見表－⑤），以1996年為基期（指數(shù)＝100），至2010年，臺灣GDP指數(shù)將從2000年的124.69增至232.25，增長86.26%，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增至215.77，比2000年的127.52增長69.2%，而制造業(yè)指數(shù)增至220.78，重工業(yè)指數(shù)增至336.25，輕工業(yè)指數(shù)減至88.28，分別增長70%、130.5%和-7.7%；對外貿(mào)易中出口指數(shù)將從145.32增至327.15，進(jìn)口指數(shù)從155.19增至460.49，分別增長156%和197%（詳見表1）。這一模型預(yù)測的結(jié)果是，各項指數(shù)除輕工業(yè)外，普遍偏高，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)較高。臺灣經(jīng)濟要達(dá)到高位預(yù)測的水平，必須在總體上繼續(xù)保持中度增長的勢頭。但是，實際上，臺灣經(jīng)濟已經(jīng)從“中增長階段”步入“低增長階段”，甚至可能從“長盛期”開始轉(zhuǎn)入“長衰期”，未來實際增長指數(shù)將難以實現(xiàn)高位預(yù)測的水平。顯然，高位預(yù)測的數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步修正。
（二）低位預(yù)測
如果考慮到偏差因素的話，可以適當(dāng)修正高位預(yù)測中出現(xiàn)的指數(shù)偏高現(xiàn)象。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，表中各項經(jīng)濟指標(biāo)的理論值（見表－②）略小于實際值（見表－③），其中GDP和工業(yè)生產(chǎn)（主要是輕工業(yè)）指數(shù)增長的偏差率(P)（見表－④）略高，分別為-0.0823和-0.0616，輕工業(yè)更達(dá)-0.1069；進(jìn)出口貿(mào)易價值指數(shù)和重工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長的偏差率略低，分別為-0.0490、-0.0331和-0.0452；工業(yè)生產(chǎn)中的制造業(yè)指數(shù)增長的偏差率居中，為-0.0509。
根據(jù)修正后的低位增長預(yù)測模型（見表－⑥），以1996年為基期（指數(shù)＝100），至2010年，臺灣GDP指數(shù)將從2000年的124.69增至139.25，增長11.7%，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增至156.06，制造業(yè)指數(shù)增至168.12，重工業(yè)指數(shù)增至230.53，輕工業(yè)指數(shù)減至96.19，分別增長22.4%、29.5%、58%和-1%；對外貿(mào)易中出口指數(shù)將增至272.61，進(jìn)口指數(shù)增至270.25，分別增長87.6%和74.1%（注：根據(jù)《自由中國之工業(yè)》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。）。采用修正后的低位增長模型預(yù)測未來臺灣經(jīng)濟走勢，所得數(shù)據(jù)除輕工業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)外，一些預(yù)測結(jié)果可能偏低。但是，若是臺灣經(jīng)濟真的從“長盛期”步入“長衰期”，這些低增長或接近零增長的預(yù)測數(shù)據(jù)也不是不可能的。除GDP指數(shù)可能偏低、輕工業(yè)指數(shù)可能偏高外，未來10年臺灣工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)的增長將可能維持在較低的水平上。由于制造業(yè)的衰退跡象日益明顯，尤其是重工業(yè)，可能因島內(nèi)廠商大量外移而出現(xiàn)繼輕工業(yè)之后的新一輪的衰退，從而導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易在低水平上增長。
（三）中位預(yù)測
中位預(yù)測是對高位預(yù)測和低位預(yù)測作進(jìn)一步修正的一種綜合預(yù)測。采用這一預(yù)測模型（見表－⑦），可初步預(yù)測出至2010年臺灣經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。以1996年為基期（指數(shù)＝100），至2010年臺灣GDP指數(shù)將上升至186.03，比2000年的124.69增長49.19%，平均每年遞增率約在4%左右，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)將上升至185.91，比2000年的127.52增長45.79%，平均每年遞增3.8%。在制造業(yè)方面，其生產(chǎn)總指數(shù)同期將上升至194.62，比2000年增長49.86%，年均約4%；其中重工業(yè)指數(shù)將升至283.39，增長94.28%，年均約7%；而輕工業(yè)則呈萎縮趨勢，基本上表現(xiàn)為零增長或負(fù)增長狀態(tài)。在對外貿(mào)易方面，出口貿(mào)易指數(shù)同期將提高到322.38，比2000年增長121.83%，年均增長近9%；進(jìn)口貿(mào)易指數(shù)將提高到365.37，增長135.43%，年均增長9%強。從中位預(yù)測的結(jié)果看，進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)較高，制造業(yè)，尤其是重工業(yè)指數(shù)略高，其他數(shù)據(jù)則較為貼切。
（四）綜合預(yù)測
上述高位、中位、低位三種方案的預(yù)測結(jié)果各有特點，部分?jǐn)?shù)據(jù)各具有一定的可信度。修正前的預(yù)測值略高，而修正后的預(yù)測值則略低，但后者更接近實際值。若將修正前后的預(yù)測值綜合加以考察，則可進(jìn)一步提高其準(zhǔn)確度。綜合看來，根據(jù)實際情況，不同的經(jīng)濟部門可采用不同的預(yù)測指標(biāo)，其中GDP可采用中位預(yù)測方案，工業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)可采用低位預(yù)測方案，服務(wù)業(yè)則可適當(dāng)參考中、高位預(yù)測方案。
根據(jù)綜合預(yù)測方案所測定的各項經(jīng)濟指標(biāo)的增長指數(shù)，預(yù)測2010年臺灣經(jīng)濟發(fā)展水平，其GDP以1996年的不變價格計算，實際水平將達(dá)到新臺幣14.3萬億元（約為4000億美元左右），平均遞增4%左右；人均GDP1.8萬美元（約62萬元新臺幣）。其中工業(yè)生產(chǎn)增加值的實際增長水平將達(dá)到40000多億元（約1100多億美元），平均遞增2%左右；服務(wù)產(chǎn)業(yè)附加價值也將實質(zhì)增至10萬多億元（約2800多億美元），平均遞增6%左右；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則基本表現(xiàn)為零增長或負(fù)增長，其固定價格大致維持在2000億元（約60億美元）的水平上。
在制造業(yè)方面，其產(chǎn)值至2010年將實際增至新臺幣35000億元（約1000億美元），其中重工業(yè)產(chǎn)值將實際增至25000億元（約700億美元），輕工業(yè)產(chǎn)值將進(jìn)一步下滑，出現(xiàn)負(fù)增長，大致維持在10000億元的水平上（約300億美元）。
在對外貿(mào)易方面，臺灣進(jìn)出口總值至2010年，將在2000年2880億美元的規(guī)模上再增長近8成，達(dá)到5000億美元左右，平均每人貿(mào)易量約1.5萬美元。其中出口貨值將在1480億美元的基礎(chǔ)上再增長約8成，達(dá)到2600億美元的規(guī)模，人均約8000美元；進(jìn)口貨值則將在1400億美元的基礎(chǔ)上再增加7成多，大致達(dá)到2400億美元的規(guī)模，人均約7000美元。進(jìn)出口貿(mào)易在基本平衡的狀態(tài)下略有盈余。
表一臺灣經(jīng)濟增長趨勢預(yù)測*
年度GDP工業(yè)生制造業(yè)出口貿(mào)易進(jìn)口貿(mào)易
指數(shù)產(chǎn)指數(shù)合計重工業(yè)輕工業(yè)價值指數(shù)價值指數(shù)
199066.8275.3976.3763.31103.6856.7552.28
(Y0)71.9080.9782.0469.41108.5164.2460.06
199177.308405485.2374.99106.7564.4764.55
199282.718708087.3780.38102.1770.4872.28
199388.5893.6092.3787.11103.6277.3280.34
199494.2598.0197.1795.45100.8592.8597.43
1995100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00
1996106.70107.43108.69113.0599.35109.60116.37
1997111.61110.26111.25118.2596.26116.26124.46
1998117.64118.76120.29131.3596.63123.32127.04
1999124.69127.52129.87145.8795.66145.32155.19
2000-------
平均1.06441.05401.05451.08710.99201.09861.1149
速度①
理論值②956.471017.501035.151030.44994.48986.85998.56
實際值③1042.201084.281090.651079.171113.481020.611050.00
偏差率④(P)-0.0823-0.0616-0.0509-0.0452-0.1069-0.0331-0.0490
2010年高位232.25215.77220.78336.2588.28372.15460.49
預(yù)測值⑤
2010年修正139.25156.06168.12230.5396.19272.61270.25
后的低位
預(yù)測值⑥
2010年中位186.03185.91194.62283.3992.24322.38365.37
預(yù)測值⑦
資料來源：根據(jù)《自由中國之工業(yè)》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。
注：*以1996年為基期的實質(zhì)增長指數(shù)。
附圖
二、21世紀(jì)初期臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動趨勢預(yù)測
隨著臺灣經(jīng)濟不斷從現(xiàn)代經(jīng)濟社會向后現(xiàn)代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)化，島內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動日益朝服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。
經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變動表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上，就是服務(wù)業(yè)作為帶動臺灣經(jīng)濟成長的支柱性產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)保持中度或低度增長勢頭，其在“島內(nèi)生產(chǎn)總值”中的結(jié)構(gòu)比重將進(jìn)一步擴大，即從2000年的66%提高至2010年的70%左右，凈增4個百分點，平均每年約增加0.4個百分點；服務(wù)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重同期也將從55%提高到60%以上，上升5-6個百分點，平均每年增加約0.5個百分點。
在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不斷擴大的同時，物質(zhì)部門的商品生產(chǎn)地位卻不斷下降，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)停滯狀態(tài)，工業(yè)生產(chǎn)也因制造業(yè)的萎縮而增速下降。未來10年以勞力密集型為主的輕紡工業(yè)仍將繼續(xù)大量外移，以資本與技術(shù)密集型為主的重化工業(yè)，尤其是電子資訊產(chǎn)業(yè)，也開始紛紛尋找新的出路，以降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。由于生產(chǎn)企業(yè)大量外移，島內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，其結(jié)構(gòu)比重將逐年下降。在工業(yè)生產(chǎn)僅維持低度成長甚至零增長的狀態(tài)下，其附加價值占“島內(nèi)生產(chǎn)總值”的結(jié)構(gòu)比重將逐步下滑，從2000年的32.4%下降至2010年的28%，下跌4-5個百分點，平均每年約減少0.5個百分點；同期工業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重也將從37.2%下降至35%以下，下跌2-3個百分點，平均每年下降近0.3個百分點。
在制造業(yè)方面，其附加價值占“島內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重也將從2000年的26.3%降至22%左右，下跌約4個百分點。其中重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重將略降至15%的水平，而輕工業(yè)結(jié)構(gòu)比重將下滑至7-8%，不及重工業(yè)水平的一半。制造業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重同期也將從28%下降至25%，約下降3個百分點。未來制造業(yè)的發(fā)展將以知識密集型產(chǎn)業(yè)為主力，生產(chǎn)方式日益走向彈性化、自動化及精致化，生產(chǎn)目的也從個別經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)為兼顧社會福祉，而生產(chǎn)形態(tài)則趨向于更加密切的國際分工，由注重生產(chǎn)成本的競爭轉(zhuǎn)為質(zhì)量與技術(shù)的競爭，同業(yè)與異業(yè)間的策略聯(lián)合以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的結(jié)合將成為主要趨勢。其工業(yè)發(fā)展政策在于全面促進(jìn)工業(yè)技術(shù)水平的提高，除了初具規(guī)模的資訊工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)、通訊工業(yè)外，精密機械與自動化工業(yè)、航太工業(yè)、高級材料工業(yè)、特用化學(xué)品與制藥保健工業(yè)、污染防治工業(yè)等也是重點推動發(fā)展的新興工業(yè)；同時，加速傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化以及工業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。預(yù)計至2010年，島內(nèi)新興工業(yè)的產(chǎn)值約占制造業(yè)比重的一半以上，從而使工業(yè)產(chǎn)值的增長，從依賴產(chǎn)量增加為主，轉(zhuǎn)為依賴質(zhì)量提高為主，逐步邁向工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于生產(chǎn)成本居高不下，市場競爭力減弱，其產(chǎn)值基本上維持零增長或負(fù)增長狀態(tài)，農(nóng)業(yè)在“島內(nèi)生產(chǎn)總值”中的結(jié)構(gòu)比重將從2000年的2.1%繼續(xù)下降至2010年的1.5%以下，下滑0.5個百分點；而農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重更將從7.8%降至5%以下，下滑約3個百分點，平均每年約減少0.3個百分點。這一系列結(jié)構(gòu)性變動將促進(jìn)整體經(jīng)濟資源的合理分配與利用。因為農(nóng)業(yè)所釋出的資源，包括勞力、土地、水資源等，正是島內(nèi)農(nóng)業(yè)以外的工商部門所需要的資源。尤其是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比率的下降，不僅可減輕其對整體經(jīng)濟的負(fù)擔(dān)，而且還可擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)力。由于臺灣的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口將從2000年的74萬人縮減至2010年的50萬人，而耕地面積釋出10多萬公頃后，島內(nèi)每一農(nóng)民的平均耕地面積將從2000年0.86公頃提高到1公頃以上。
對外貿(mào)易的適度成長是未來臺灣經(jīng)濟成長的重要因素之一。這主要
有賴于臺灣出口商品在國際市場的競爭力。一方面，隨著島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以勞力密集型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)大量外移，以電子資訊產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)也紛紛對外投資，從而帶動生產(chǎn)設(shè)備、零組件等商品的輸出；另一方面，因島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級而形成的技術(shù)進(jìn)口需求將有所擴大，從而帶動進(jìn)口貿(mào)易的成長。
在外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)上，至2010年，美國、日本、祖國大陸仍將是臺灣最大的三個貿(mào)易伙伴，其貿(mào)易貨值約占臺灣對外貿(mào)易總值近60%，各約占20%左右的比重。其中出口貿(mào)易將以祖國大陸為最大市場，約占25%的比重；美國市場將降居第二，約占2成多的比重；日本市場居三，約維持1成左右的比重。在進(jìn)口貿(mào)易方面，因?qū)θ占夹g(shù)依賴將繼續(xù)加深，日本仍然是臺灣最大的輸入來源地，其結(jié)構(gòu)比重占近3成；而美國也將繼續(xù)保持臺灣第二大進(jìn)口市場的地位，結(jié)構(gòu)比重近占2成；祖國大陸將替代德國、韓國、澳大利亞、馬來西亞、新加坡等國家和地區(qū)，成為臺灣第三大進(jìn)口市場，其結(jié)構(gòu)比重將接近1成。
未來10年商品貿(mào)易仍然是臺灣貿(mào)易的主要形式，服務(wù)貿(mào)易的重要性有所提高。至2010年，工業(yè)品仍是臺灣最大宗的貿(mào)易貨物，而農(nóng)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)加工品的貿(mào)易地位將繼續(xù)下滑，服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)比重將有所上升。其中出口貿(mào)易仍將以制造業(yè)產(chǎn)品為最大宗貨物，其結(jié)構(gòu)比重約占8-9成，并主要仰賴資本密集之高科技、高附加價值產(chǎn)品；而勞務(wù)出口的結(jié)構(gòu)比重將提高至1成以上；農(nóng)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)加工品的比重則降至1%以下。在進(jìn)口貿(mào)易方面，制造業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口占進(jìn)口總值的比率將從2000年的8成多降至近8成，勞務(wù)進(jìn)口則將從2000年的1成多上升至近2成，而農(nóng)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)加工品的進(jìn)口則從8%下降至5%。
在財政方面，臺灣當(dāng)局為促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展，將繼續(xù)擴大公共投資與建設(shè)，以引導(dǎo)民間投資的增加。在赤字財政的政策下，臺灣當(dāng)局的財政支出將不斷擴大，實質(zhì)收入因無法配合公共支出成長而使債務(wù)負(fù)擔(dān)漸趨沉重，其債務(wù)未償余額占GDP的比例將從目前的2成多擴增至3成以上。
在金融方面，加入世貿(mào)組織后，由于市場日益開放，島內(nèi)金融參與者不斷增多，金融衍生性商品日新月異，銀行彼此間的競爭將更趨激烈，業(yè)者為爭取競爭優(yōu)勢、規(guī)避風(fēng)險以及籌措資金，也將更致力于金融創(chuàng)新，從而使銀行資產(chǎn)負(fù)債表外交易的比重大幅提高。隨著電子信息科技的廣泛運用，未來電子銀行業(yè)務(wù)也將大量涌現(xiàn)，從而改變臺灣金融業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)狀況。
三、21世紀(jì)初期臺灣經(jīng)濟發(fā)展與兩岸經(jīng)濟關(guān)系
進(jìn)入21世紀(jì)，國際經(jīng)濟競爭逐漸演變?yōu)楦鞣N比較利益的較量，各國或地區(qū)利用自身的資源優(yōu)勢發(fā)展相互之間的互補、互利和互惠的經(jīng)濟合作關(guān)系，已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。區(qū)域間經(jīng)濟相互依賴度的不斷加深，決定并規(guī)范未來臺灣經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。21世紀(jì)臺灣經(jīng)濟的走向在很大程度上取決于兩岸經(jīng)濟關(guān)系的進(jìn)一步加強。
根據(jù)經(jīng)濟增長預(yù)測模型的測定，至2010年臺灣經(jīng)濟將保持低度增長局面。這一基本走勢是建立在兩岸經(jīng)濟關(guān)系不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上。未來臺灣與祖國大陸建立更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，將是支撐島內(nèi)經(jīng)濟成長的重要動力源之一。從總體發(fā)展趨勢看，臺灣的服務(wù)業(yè)日益成為推動經(jīng)濟成長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移輕型加工業(yè)以至技術(shù)型裝配業(yè)，并借助兩岸技術(shù)合作發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（一）服務(wù)業(yè)的發(fā)展需以祖國大陸為市場腹地
隨著包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)經(jīng)濟的崛起，未來世界經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)歐、美、亞“三足鼎立”的新格局。這種經(jīng)濟格局將給臺灣經(jīng)濟提供更廣闊的發(fā)展空間。在經(jīng)濟區(qū)域化趨勢下，臺灣只有借助于東亞地區(qū)，尤其是祖國大陸的經(jīng)貿(mào)活力和市場規(guī)模，與亞太經(jīng)濟體發(fā)展出更密切的經(jīng)濟合作關(guān)系，并成為區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系的樞紐，才能獲得島內(nèi)所缺乏的經(jīng)濟資源，繼續(xù)保持經(jīng)濟的適度成長，從而在亞太經(jīng)濟體系中確定一定的地位。
未來臺灣經(jīng)濟的發(fā)展方向是：利用其特殊的地理區(qū)位和相對的經(jīng)濟優(yōu)勢等有利條件，逐步向建立技術(shù)研發(fā)中心、物流中心、信息中心等多功能的區(qū)域性營運中心發(fā)展，塑造一個能充分吸引投資、匯集人才、活絡(luò)經(jīng)濟的優(yōu)良的投資環(huán)境，使臺灣成為資金、技術(shù)、人員、貨物以及信息等經(jīng)濟諸要素皆能充分自由進(jìn)出與快速流通的開放經(jīng)濟體。發(fā)展區(qū)域性經(jīng)營中心，是臺灣寄望借以帶動未來服務(wù)業(yè)以至整體經(jīng)濟成長的“火車頭”。因此，臺灣服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是使臺灣成為外商進(jìn)入中國大陸以及經(jīng)營亞太市場的基地和中介站。臺灣“經(jīng)建會”委托“麥肯錫國際顧問公司”所做的發(fā)展規(guī)劃明確指出，臺灣的國際貿(mào)易、航運、金融、信息、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，必須以整個亞太經(jīng)濟區(qū)域為市場腹地，而中國大陸自然成為不可忽視的重要市場。臺灣發(fā)展的區(qū)域營運中心，只有以“進(jìn)出中國大陸市場的門戶”作為發(fā)展目標(biāo)。這意味著兩岸之間必須發(fā)展出更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，才能達(dá)成臺灣發(fā)展區(qū)域營運中心的目標(biāo)。
建設(shè)區(qū)域轉(zhuǎn)運中心，是臺灣發(fā)展多功能營運中心的第一步。根據(jù)“麥肯錫國際顧問公司”的估計，臺灣發(fā)展貨物及旅客轉(zhuǎn)運中心，至少有80%的商機在祖國大陸市場。如果無法開發(fā)祖國大陸市場，營運中心的發(fā)展前途堪憂。據(jù)此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實壓力下，臺灣在規(guī)劃未來經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖時，不得不將開放兩岸直航、大陸產(chǎn)品、人員、資金入臺以及資訊交流等問題作為臺灣入世后加速推動的重點工作。未來兩岸通商限制將進(jìn)一步放寬，直航問題也已提上議事日程，島內(nèi)各港口、航空港以及航空公司、海運公司等，正在搶分未來直航商機。
（二）制造業(yè)將繼續(xù)向祖國大陸轉(zhuǎn)移
據(jù)初步測定，未來臺灣制造業(yè)將基本維持低度增長或零增長狀態(tài)，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長，其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重將下滑至2成2左右。這意味著島內(nèi)大量的加工制造業(yè)將進(jìn)一步面臨關(guān)閉停產(chǎn)、更新轉(zhuǎn)產(chǎn)或生產(chǎn)線外移的選擇。一條相對容易尋找的出路就是將生產(chǎn)據(jù)點轉(zhuǎn)移到臺灣的周邊地區(qū)，與當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力資源優(yōu)勢相結(jié)合，繼續(xù)保持在生產(chǎn)成本上的競爭優(yōu)勢。近在咫尺的祖國大陸，無疑是臺商生產(chǎn)據(jù)點外移的最佳去處。祖國大陸的優(yōu)勢條件是低廉而充沛的勞工、廣袤而廉價的土地、豐富多樣的原材料資源以及深具潛力的巨大市場，如果與臺灣相對充沛的資金、較為先進(jìn)的生產(chǎn)制造技術(shù)、管理經(jīng)驗結(jié)合在一起，必會產(chǎn)生一種比較利益優(yōu)勢，在國際市場上形成強大的生產(chǎn)競爭力。
正是基于這一比較利益的考慮，未來臺灣廠商在相當(dāng)一段時間內(nèi)，仍將進(jìn)一步轉(zhuǎn)移在島內(nèi)已失去產(chǎn)品競爭力的“夕陽工業(yè)”，包括傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)以至重化工業(yè)，甚至出于市場布局的考慮，臺商也將逐步把島內(nèi)趨于成熟的高科技產(chǎn)業(yè)，如電子資訊業(yè)轉(zhuǎn)移至祖國大陸。這些投資不僅受勞動力、土地、原材料或中間產(chǎn)品等生產(chǎn)要素成本低廉動因的驅(qū)使，而且是以獲取更大附加價值為基礎(chǔ)的銷售收益和資本收益的最大化為直接目的，并從以加工出口為主的初級形式逐步發(fā)展到拓展市場和資源開發(fā)等深層次的高級形式，從而形成各個領(lǐng)域相關(guān)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到祖國大陸從事經(jīng)貿(mào)活動的臺灣廠商也將從初期以從事中、下游工業(yè)生產(chǎn)為主的中小企業(yè)擴大到以從事中、上游工業(yè)為主的大型企業(yè)以及集團企業(yè)，甚至公營企業(yè)，形成大、中、小企業(yè)并重發(fā)展，上、中、下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的投資格局。
（三）產(chǎn)業(yè)升級需借助于兩岸技術(shù)合作
臺灣科技研究基礎(chǔ)相對薄弱，許多產(chǎn)品在關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備上長期依附于發(fā)達(dá)國家，尤其是美國和日本，以致島內(nèi)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿a(chǎn)業(yè)升級受到限制。未來臺灣廠商如果進(jìn)一步加強與祖國大陸的技術(shù)合作，并以大陸市場為腹地，就可改變長期過渡依賴美國、日本的局面。兩岸科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的互補性，祖國大陸科技基礎(chǔ)研究實力雄厚，臺灣生產(chǎn)加工技術(shù)水平相對較高；大陸內(nèi)銷市場廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅_灣行銷能力較強，行銷經(jīng)驗豐富；大陸科技人才隊伍龐大，價格相對低廉，臺灣研發(fā)資金充足，研發(fā)能力相對較強等。在雙方科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的情況下，兩岸進(jìn)行科技交流與合作，由大陸提供基礎(chǔ)性科學(xué)研究技術(shù)，臺灣提供應(yīng)用性商品生產(chǎn)技術(shù)，不僅有利于兩岸科技發(fā)展水平的提高和兩岸經(jīng)濟的共同繁榮，而且有助于臺灣擺脫對外技術(shù)依賴，加速產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。為此，加緊引進(jìn)大陸的生物、航太、材料、能源以及光電等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，是臺灣經(jīng)濟振興的必由之路。
臺灣從事技術(shù)研究發(fā)展的企業(yè)，在充分認(rèn)識到大陸雄厚的科學(xué)研究基礎(chǔ)和豐富廉價的人才資源優(yōu)勢后，結(jié)合其較強的技術(shù)商品化能力，大力擴展與大陸的技術(shù)交流與合作。進(jìn)入21世紀(jì)，兩岸技術(shù)合作已全面展開，并逐步成為兩岸經(jīng)濟合作的重頭戲。對臺灣廠商而言，祖國大陸這塊“新生地”具有無窮的商機。島內(nèi)的研發(fā)基地正加速向大陸轉(zhuǎn)移，神達(dá)、明棋、仁寶、大眾、華邦、廣達(dá)等臺灣知名高科技企業(yè)紛紛在大陸籌設(shè)研發(fā)中心、IC設(shè)計中心及軟件開發(fā)基地，開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品。許多臺商不僅致力于大陸技術(shù)商品化的投資，而且越來越重視大陸高級人力資源的利用，通過聘請大陸技術(shù)人才協(xié)助企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)。
在兩岸技術(shù)交流的帶動下，未來臺商廠商在祖國大陸投資的技術(shù)層次將進(jìn)一步提高。除電腦及周邊設(shè)備與零配件項目加快投資外，島內(nèi)半導(dǎo)體廠商也突破臺灣當(dāng)局的政策限制，紛紛到大陸投資設(shè)廠。此外，移動電話、數(shù)碼相機、信息家電等產(chǎn)業(yè)也不斷向祖國大陸轉(zhuǎn)移，軟件、網(wǎng)絡(luò)以及電子商務(wù)等投資迅速發(fā)展。據(jù)臺灣一項調(diào)查顯示，臺灣高科技廠商已有三成到祖國大陸投資，有85%企業(yè)計劃在未來幾年內(nèi)前往大陸投資。從高科技廠商外移情況看，技術(shù)成熟度高的產(chǎn)品生產(chǎn)基地外移，主要是以降低生產(chǎn)成本為競爭手段；技術(shù)成熟度低、仍靠研發(fā)以保持競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)基地外移，主要是出于市場布局、合作研發(fā)的考慮。
四、臺灣經(jīng)濟對外循環(huán)結(jié)構(gòu)的變化趨向
隨著世界新秩序逐步從“地緣政治”主導(dǎo)向“地緣經(jīng)濟”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，未來國際競爭秩序中區(qū)域經(jīng)濟合作的重要性日益突出。新的世界競爭秩序要求臺灣經(jīng)濟在世界經(jīng)濟全球化與區(qū)域化的潮流中，加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作的行列，從而在區(qū)域經(jīng)濟整合中尋找新的出路。
（一）臺灣對外經(jīng)濟關(guān)系已從傳統(tǒng)的“三環(huán)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)為“四環(huán)結(jié)構(gòu)”
臺灣屬海島型經(jīng)濟體系，自身資源不能自給自足，經(jīng)濟發(fā)展有賴于對外經(jīng)濟關(guān)系的不斷循環(huán)與擴張。20世紀(jì)60-80年代島內(nèi)加工出口經(jīng)濟的起飛基本上是建立在自日本進(jìn)口機械設(shè)備與零部件——在臺灣加工、制造、生產(chǎn)——再對美國出口銷售的“三角關(guān)系”架構(gòu)上，即傳統(tǒng)的“三角貿(mào)易循環(huán)模式”。但是，自80年代中期以后，隨著臺灣勞動密集型產(chǎn)品競爭力大幅下降以及美國貿(mào)易保護(hù)主義的強烈反彈，舊的“三角貿(mào)易循環(huán)模式”因臺灣生產(chǎn)成本的提高和美國市場的障礙越來越難以成為帶動經(jīng)濟成長的原動力。反映在對外貿(mào)易上，就是臺灣外貿(mào)出超不斷下滑，從1987年最高峰的187億美元降至2000年的84億美元。這一表現(xiàn)主要是由于出口成長率不斷下降所致，尤其是對美出口明顯衰退。2001年臺灣對美出口大幅下跌3成，出口結(jié)構(gòu)比重更是從1987年的49%的高峰跌至23%，縮減26個百分點，未來幾年內(nèi)將進(jìn)一步降至20%左右。可見，美國市場已難以繼續(xù)成為臺灣經(jīng)濟增長的主要“推進(jìn)器”。
在美國外銷市場不斷萎縮的同時，新興的祖國大陸市場正在迅速崛起。臺灣對大陸的出口從1986年8億美元猛增至2001年的273億美元，15年增長了33倍，其占臺灣出口總額的結(jié)構(gòu)比重同期從2%提高到22%，上升了20個百分點，未來幾年將進(jìn)一步突破25%，超過美國，成為臺灣最大的出口市場。市場結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變的主要原因在于，臺灣企業(yè)將從美國市場獲得的訂單，轉(zhuǎn)移至中國大陸的生產(chǎn)據(jù)點進(jìn)行加工、生產(chǎn)，然后再將產(chǎn)品銷往美國，從而在臺灣原有的“三角貿(mào)易循環(huán)模式”中多出了大陸加工出口這“一環(huán)”，形成“四角貿(mào)易循環(huán)模式”。可見，臺灣經(jīng)濟賴以生存與發(fā)展的出口貿(mào)易，因臺商對大陸投資不斷擴展以及兩岸經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，尤其是祖國大陸市場比重的快速攀升，已成為20世紀(jì)90年代臺灣經(jīng)濟成長的重要原動力。
臺灣對外貿(mào)易循環(huán)模式的轉(zhuǎn)向說明：臺灣對外經(jīng)濟關(guān)系已從過去“日本進(jìn)口——臺灣加工——美國出口”的“舊三環(huán)結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭毡具M(jìn)口——臺灣設(shè)計——大陸加工——美國出口”的“四環(huán)結(jié)構(gòu)”，并成為21世紀(jì)初期“新三環(huán)結(jié)構(gòu)”的過渡形式。
（二）臺灣對外經(jīng)濟關(guān)系將從“四環(huán)結(jié)構(gòu)”逐步轉(zhuǎn)向“新三環(huán)結(jié)構(gòu)”
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化步伐進(jìn)一步加快以及越來越多的國家或地區(qū)紛紛加入或組建區(qū)域合作組織，兩岸經(jīng)濟合作具有不可抗拒的利益誘因。臺灣有限的資源和空間，要求其將視野擴大至整個祖國大陸腹地，以自由的經(jīng)濟循環(huán)機制促進(jìn)其對外經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)型，通過融合并吸納更多的大陸資源，拓展臺灣經(jīng)濟的發(fā)展空間，從而為其產(chǎn)業(yè)升級與貿(mào)易轉(zhuǎn)型開辟一條新的出路。在這一形勢下，兩岸經(jīng)濟合作作為一種必然的理性選擇，是經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展規(guī)律的具體反映。面對亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的加強，島內(nèi)民間企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，紛紛加快與大陸經(jīng)濟合作的步伐。預(yù)計未來幾年臺灣流向大陸的資金將不斷增加，流速進(jìn)一步加快，流量也將保持每年數(shù)十億以至上百億美元的規(guī)模。在這一趨勢下，臺灣將根據(jù)自身的經(jīng)濟優(yōu)勢條件，一方面通過與發(fā)達(dá)國家，尤其是日本的技術(shù)合作，吸取其高科技與企業(yè)管理經(jīng)驗，繼續(xù)維持自日本進(jìn)口技術(shù)設(shè)備的經(jīng)濟循環(huán)結(jié)構(gòu)；另一方面，進(jìn)一步擴大對祖國大陸的投資，充分運用大陸的資源與市場，將目前通過大陸加工再對美出口的經(jīng)濟循環(huán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖箨懠庸ず笾苯泳偷劁N售的經(jīng)濟循環(huán)結(jié)構(gòu)，即將現(xiàn)有的“四環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”減少“一環(huán)”，從而促進(jìn)臺灣利用日本技術(shù)與大陸市場的“新三環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的確立。
兩岸相繼加入WTO后，由于國際市場對兩岸產(chǎn)品的限制減少，大陸臺資企業(yè)，尤其是加工出口型企業(yè)將進(jìn)一步增資擴產(chǎn)，擴大外銷，從而帶動臺灣對外經(jīng)濟循環(huán)的轉(zhuǎn)型。同時，入世后兩岸關(guān)稅的持續(xù)調(diào)降以及非關(guān)稅措施的減少，將促進(jìn)兩岸生產(chǎn)要素的有序流動和貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展。從大陸市場開放看，未來中國大陸外貿(mào)體制改革將進(jìn)一步加快，關(guān)稅持續(xù)調(diào)整與降低，非關(guān)稅貿(mào)易障礙逐步消除，進(jìn)口貿(mào)易將大幅增加，從而有利于投資大陸的臺資企業(yè)從臺灣進(jìn)口相關(guān)零組件與半成品。如大陸關(guān)稅的降低，將使臺灣的紡織品、化纖、電子資訊產(chǎn)品、塑料及塑膠制品對大陸的出口進(jìn)一步增加。從臺灣市場開放看，由于各國和地區(qū)要求臺灣以發(fā)達(dá)地區(qū)的身份入世，意味著臺灣未來將被要求實行較高的自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，面對更大幅度的市場開放壓力。臺灣對祖國大陸產(chǎn)品進(jìn)口限制的減少，將加大其對祖國大陸輕紡制品、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)工原料的進(jìn)口。
（三）臺灣對外經(jīng)濟關(guān)系最終將從“新三環(huán)結(jié)構(gòu)”走向“二環(huán)結(jié)構(gòu)”
篇3
作者：張旸
金融支持山西低碳經(jīng)濟發(fā)展情況
作為能源大省、煤炭大省，連續(xù)多年的資源開發(fā)導(dǎo)致大量的碳排放和環(huán)境破壞問題，使得經(jīng)濟增長波動劇烈。出現(xiàn)這些問題的主要原因，就在于山西省的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)的雙向失衡。因此，近年來山西省積極融入低碳經(jīng)濟的思維，積極探尋如何在高碳的現(xiàn)狀下發(fā)展低碳經(jīng)濟，相繼出臺了《山西省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《山西省重點工業(yè)污染源治理辦法》和《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》等文件，對煤炭、焦化、冶金等行業(yè)，實行產(chǎn)能總量控制，提高能源使用效率、加快煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)開發(fā)、淘汰焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能，逐步建立和實行節(jié)能、排污權(quán)交易。山西金融業(yè)也積極響應(yīng)省政府的號召，制定了《關(guān)于打造低碳金融區(qū)支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于山西銀行業(yè)支持全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》，督促金融機構(gòu)首先要樹立服務(wù)低碳經(jīng)濟的意識，引導(dǎo)省內(nèi)銀行業(yè)成為低碳理念推廣的踐行者和低碳金融服務(wù)的創(chuàng)新者，建立健全“綠色信貸”和節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)的長效機制，加大對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，努力打造低碳金融區(qū)。一是明確信貸支持重點。如國家開發(fā)銀行山西省分行將十大重點節(jié)能工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、固體廢物及其他污染治理、循環(huán)經(jīng)濟、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等八個方面作為貸款的主要支持方向，把好項目入口，審慎貸款決策，嚴(yán)格貸款發(fā)放，做好節(jié)能減排金融服務(wù)工作。二是健全“綠色信貸”機制。山西省銀行業(yè)金融機構(gòu)積極調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，全面推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)，按照區(qū)別對待、有扶有控的信貸原則，在每個信貸流程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一票否決”制，對于未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的項目，一律不發(fā)放貸款。優(yōu)化“兩高一剩”行業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)，加大對落后產(chǎn)能的信貸退出力度，積極拓展以新能源和第三產(chǎn)業(yè)為主的綠色信貸市場。三是積極創(chuàng)新低碳信貸產(chǎn)品。山西省銀行業(yè)金融機構(gòu)從低碳企業(yè)（項目）的實際服務(wù)需要出發(fā)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，開發(fā)除了適合低碳企業(yè)特點的特色信貸產(chǎn)品，并加大配套金融服務(wù)力度。如工商銀行山西省分行為華晉焦煤有限責(zé)任公司開辦的對外預(yù)付款保函業(yè)務(wù)，用于該企業(yè)與愛爾蘭來寶碳資產(chǎn)有限公司簽訂的CDM減排量購買協(xié)議，擴大了企業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的融資來源。四是完善授信管理辦法。各商業(yè)銀行按照節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能和工藝的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，加強貸款“三查”管理，把主要生產(chǎn)設(shè)備和工藝水平、新上產(chǎn)能合規(guī)性手續(xù)、環(huán)評審批和排放達(dá)標(biāo)等情況作為貸前調(diào)查和貸時審查環(huán)節(jié)的考察審核重點，列為授信分析報告、授信審查意見的必要內(nèi)容。把環(huán)保部門驗收意見、能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、資源節(jié)約落實等情況作為貸后監(jiān)控的重點，將節(jié)能環(huán)保政策的各項要求貫徹落實到信貸工作的全流程，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染企業(yè)的信貸投入。在金融機構(gòu)的大力支持下，山西高碳行業(yè)迅速向低碳轉(zhuǎn)化。以山西省國新能源集團有限公司為例，2012年年底，該集團將建成長輸管線3000公里，年輸氣能力達(dá)到100億立方米，管線日儲氣量達(dá)600萬立方米。全省管網(wǎng)覆蓋10市94余縣（市、區(qū)），居民用戶821萬人、村鎮(zhèn)1079個，全面服務(wù)太鋼不銹、耐火材料、玻璃制品等十大新型產(chǎn)業(yè)集群。
金融支持山西低碳經(jīng)濟發(fā)展中面臨的難題
1.金融資源向第二產(chǎn)業(yè)過度集中。從產(chǎn)值上來看，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來呈現(xiàn)“二、三、一”產(chǎn)業(yè)不均衡發(fā)展格局。2011年，第一產(chǎn)業(yè)投資273.4億元，同比增長25.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資3347.9億元，同比增長37.6%。第三產(chǎn)業(yè)投資3751.8億元，同比增長19.5%。第二產(chǎn)業(yè)投資增速明顯快于第一、三產(chǎn)業(yè)。2.金融機構(gòu)風(fēng)險保障機制不健全。由于大部分低碳產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，部分低碳產(chǎn)業(yè)的扶持政策及激勵措施的力度有待明確和加強，部分低碳產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，如核心技術(shù)研發(fā)競爭力不足，特別是缺少自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力和持續(xù)產(chǎn)業(yè)化能力，存在關(guān)鍵設(shè)備和材料對進(jìn)口的依賴強等影響銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資金安全的風(fēng)險因素。3.金融機構(gòu)參與碳金融市場的意識不強。目前大多數(shù)金融機構(gòu)經(jīng)營模式仍然以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，對碳金融業(yè)務(wù)的認(rèn)識不足。由于碳金融發(fā)展的時間不長，金融機構(gòu)對其價值、運作模式、產(chǎn)品開發(fā)、交易規(guī)則、風(fēng)險管理、操作方法等尚不熟悉；人才儲備和積累不足，對碳掉期交易、碳證券、碳基金、風(fēng)險投資、利率及匯率風(fēng)險管理等各種低碳金融衍生品創(chuàng)新明顯不足。4.相關(guān)配套措施不全，導(dǎo)致外部激勵不足。低碳財稅政策可分為兩類：一是抑制高碳生產(chǎn)、消費的財稅政策；二是促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。我國現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟財稅政策主要集中于固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，真正涉及清潔能源生產(chǎn)、消費以及低碳技術(shù)開發(fā)等方面的政策措施較少，尚未建立與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財稅體系。四、金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議1.積極發(fā)揮中央銀行的“窗口指導(dǎo)”作用。一是加強信貸政策引導(dǎo)。通過多種形式的窗口指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)綠色信貸理念，引導(dǎo)金融機構(gòu)對節(jié)約能源、提高能效和新能源開發(fā)項目給予積極的信貸支持，提高新能源、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)貸款的比重和市場份額；靈活運用信貸政策，引導(dǎo)資金支持旅游產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、煤化工業(yè)、材料工業(yè)等山西新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強和改善金融服務(wù)，降低中小企業(yè)融資門檻，加速山西三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程；加快重點優(yōu)勢企業(yè)的資本擴張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是開展政策實施效果評估。建立完善金融機構(gòu)支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的綠色信貸政策實施效果評估考核體系，定期通報相關(guān)考核結(jié)果，實行差別化政策。2.構(gòu)建多層次金融支持體系。一是政策性金融支持引導(dǎo)。政策性金融機構(gòu)應(yīng)把握好信貸投向，重點支持發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施投資、清潔能源生產(chǎn)、低碳技術(shù)研發(fā)等項目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資金投入到低碳經(jīng)濟建設(shè)中來。如可向環(huán)保表現(xiàn)出色的企業(yè)提供環(huán)保專項低息貸款，并按照企業(yè)承諾減排比例，實行差別優(yōu)惠政策。二是商業(yè)銀行金融支持推動。一方面，加快山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大對新型煤化工項目、煤機制造、煤炭深加工項目、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和環(huán)保高科技企業(yè)的信貸支持力度，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，加大對旅游、特色食品、生物醫(yī)藥等新興低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級化拓展。三是鼓勵低碳企業(yè)在資本市場上市融資。如設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)和鼓勵民間資本進(jìn)入低碳經(jīng)濟領(lǐng)域。3.積極創(chuàng)新低碳金融產(chǎn)品。通過借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗以及我國銀行業(yè)在低碳經(jīng)濟中的實踐，鼓勵和推進(jìn)以煤炭金融為核心的區(qū)域金融中心建設(shè)，積極探索建立山西煤炭期貨交易市場；鼓勵商業(yè)銀行探索開展企業(yè)應(yīng)收賬款、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)的抵押放款，豐富碳金融產(chǎn)品；煤炭可持續(xù)發(fā)展資金可適當(dāng)增加森林碳匯。4.加強產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范，保障信貸資金安全。應(yīng)加強對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持和激勵措施的力度，一方面，通過給予低碳產(chǎn)品一定的政策支持，拓寬低碳企業(yè)發(fā)展的資金來源；另一方面，強化風(fēng)險意識，準(zhǔn)確地評估項目投資回報率，根據(jù)其技術(shù)成熟和產(chǎn)業(yè)化程度，確定合適的貸款期限和價格，確保低碳信貸資金安全。
篇4
傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)的特點是：生產(chǎn)周期長、資金投入大。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè)，在項目開發(fā)前往往需預(yù)測一年后甚至若干年后的市場，并且一旦資金投入，就必須頂著各種風(fēng)險，繼續(xù)投入下去，其中，成本的風(fēng)險，往往難以約束。因為無法確定現(xiàn)在的產(chǎn)品是否符合一年后市場的要求，所以面對一年后的市場風(fēng)險，更是形同于賭博。在其漫長的開發(fā)過程中一旦社會公眾形象出現(xiàn)問題，項目就可能陷于危機。
新經(jīng)濟時代的核心是產(chǎn)業(yè)信息化、信息產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)人類的生活、辦公等行為在很大程度上通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行時，勢必對我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的沖擊。我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟向何處去，怎樣才能步入一個健康、正規(guī)的軌道?有必要進(jìn)行理性的分析和思考。為此，筆者從以下三個方面提出自己的看法。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的拉動作用
近年來，關(guān)于房地產(chǎn)的話題在各種媒體上議論不斷、爭論不休。歸結(jié)起來有以下三種觀點：一是大中城市房價百姓不能承受論；二是政府不作為或調(diào)控不力論；三是開發(fā)商暴利、黑心論。在對無論哪種觀點和議論的研究和分析中，必須要清醒地認(rèn)識到房地產(chǎn)業(yè)在近十年國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，在擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位。絕對不能因噎廢食，否定房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟特別是地方經(jīng)濟發(fā)展、滿足社會需要、提高人民群眾生活水平過程中的積極而重大的作用。必須要明確目前房地產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題，在未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)仍然是我國基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一。這主要體現(xiàn)在：
(一)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要國民經(jīng)濟中許多部門和行業(yè)提供物質(zhì)資料。與之配合發(fā)展
發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)需要國民經(jīng)濟中的建材、設(shè)備、機械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動力等許多物資生產(chǎn)部門和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供相配合，對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動性十分明顯。據(jù)測算，在我國當(dāng)前的情況下，每投入100元的住房資金，可創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)70—220元的需求；每銷售100元的住宅，便可帶動130—150元的其他商品銷售。因此，住宅建設(shè)若增加10個百分點，可望帶動國民生產(chǎn)總值增長1個百分點，住宅行業(yè)每吸納100人就業(yè)，可帶動相關(guān)行業(yè)200人就業(yè)。由此可以看出，房地產(chǎn)業(yè)對推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
(二)房地產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供了前提和場所
房屋能為商業(yè)、家具業(yè)、家用電器業(yè)、房屋裝修業(yè)、園林花木業(yè)、家庭通訊業(yè)、房屋金融保險業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、家庭特約服務(wù)業(yè)、搬家公司、房屋買賣中介業(yè)等等的發(fā)展提供前提和發(fā)展場所。如果沒有房地產(chǎn)業(yè)為這些部門和行業(yè)的發(fā)展提供前提和場所，這些部門和行業(yè)的發(fā)展難免會受到瓶頸的制約。
(三)住房消費是綜合性消費，它帶動生活消費的方方面面
房地產(chǎn)的消費特別是住房消費是種綜合性消費，波及吃、穿、用、住、行、娛樂、健身、學(xué)習(xí)、社交、享受、發(fā)展等人們生活的方方面面。因而，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高居民住房消費水平，從住房綜合消費方面講，為人們生活其他方面的提高創(chuàng)造了條件，促進(jìn)生活消費水平全面提高。作為經(jīng)濟增長的三架馬車之一的消費，它的增長和發(fā)展自然會帶動經(jīng)濟快速向前發(fā)展。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟中存在著非理性的行為
我國地產(chǎn)市場中存在著的非理，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，對此必須高度重視。這些非理具體表現(xiàn)為：
(一)以供給決定需求，城市化規(guī)劃脫離市場化進(jìn)程．
在市場經(jīng)濟的條件下出讓城鎮(zhèn)土地使用權(quán)，其地塊的選址、規(guī)模、范圍和時機的選擇，應(yīng)該是由市場的需求決定的，而不是由政府的供給決定的。但是，現(xiàn)在我國不少地方政府把廠房、住宅、交通、商業(yè)區(qū)、環(huán)衛(wèi)等預(yù)先規(guī)劃實施好，然后以優(yōu)惠條件吸引投資者、居民戶來投宿，美其名日“筑巢引鳳”。這種做法雖然也有成功的，但是不成功者居多。這說明脫離市場實際需求的盲目“筑巢引風(fēng)”是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的，實際上這是產(chǎn)品經(jīng)濟“以產(chǎn)定銷”的翻版。從市場經(jīng)濟的觀念看來，城市化的進(jìn)程是市場化的結(jié)果，城市規(guī)劃中的選址、規(guī)模和時機是由生產(chǎn)者(企業(yè))和消費者(家庭)的需求所決定，它們選擇的原則是比較成本利益、規(guī)模利益和競爭風(fēng)險利益，政府的行政抉擇不能代替它們的利益選擇，也不能靠優(yōu)惠政策恩賜。政府在這個問題上的正確做法是只能按照需求決定供給的原則，進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，這樣才能使房地產(chǎn)市場的供需運行保持一種良性狀態(tài)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟向前發(fā)展。如果還是不問時間、地址、條件到處盲目地“筑巢引鳳”，其結(jié)果必然導(dǎo)致人力、物力、財力的浪費和土地的超前開發(fā)，基本建設(shè)的投資效益大大下降。
(二)片面追求高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫離市場化導(dǎo)向
在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動是平均利潤規(guī)律作用的結(jié)果，市場導(dǎo)向既有盲目的一面，又有合理的一面。政府的理性思考是尊重其合理性，調(diào)整其盲目性。在地產(chǎn)市場中政府利用批租權(quán)實現(xiàn)其一定經(jīng)濟發(fā)展階段上的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟的功能。現(xiàn)在的問題是，或者不顧投資者的經(jīng)營方向，下命令定指標(biāo)，誰出高價就批租給誰；或者不尊重投資者的市場取向，強行改變投資方向，片面追求高技術(shù)、高消費的高層次產(chǎn)業(yè)。我國是一個發(fā)展中國家，正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該是一個循序漸進(jìn)的過程。所以在以后相當(dāng)長的時間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是：第一產(chǎn)業(yè)仍是基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)還將占主要比例，然后慢慢地由以第一、二產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向以第三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)過渡，由中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低消費結(jié)構(gòu)向高新產(chǎn)業(yè)、高消費結(jié)構(gòu)過渡，需要經(jīng)過多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實現(xiàn)，何況各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。另外，各種城市集聚經(jīng)濟的功能是不同的，有工業(yè)帶動型城市、經(jīng)貿(mào)匯聚型城市、港通樞紐型城市、消費服務(wù)型城市、文化風(fēng)光旅游型城市，還有各種因素的相互交叉滲透，這就對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、交通實施、建筑風(fēng)格、環(huán)境保護(hù)、文化教育等提出了不同的要求。
(三)地產(chǎn)市場不成熟。導(dǎo)致盲目的高地價和低地價
土地本身不是商品，在市場經(jīng)濟中它的價格不是由社會必要勞動所決定，而是地租的資本化，也就是由對土地的投資收益率決定，并且受供求關(guān)系影響。現(xiàn)在可供計算地價的方法有“收益還原法”、“成本法”、“比較法”和“剩余法”等等，但可靠地運用這些方法的先決條件是地產(chǎn)市場已經(jīng)成熟，有已經(jīng)積累的市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)作參數(shù)。可是，我國地產(chǎn)市場的“買方市場”還并未真正形成，確定土地的批租價格很大程度上靠“拍腦袋”。有兩個問題顯得很突出：一是盲目的高價行為。表面看來，地價高的國家總是收益大，其實不然。按市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，地價過高會使房地產(chǎn)業(yè)投資或成本上漲，商品房價格上漲又會限制生產(chǎn)和消費，這反過來會導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮和地產(chǎn)市場的不景氣。正因為這樣，在資本主義的市場經(jīng)濟的初期和上升期，都是以低地價為條件的，只有經(jīng)濟發(fā)展到城鎮(zhèn)土地資源嚴(yán)重短缺和壟斷，供需矛盾對認(rèn)，在平均利潤率作用下，地價水平才高居不下。因此，盲目性的高地價對經(jīng)濟增長并不利，是一種非理。二是行政和政策上的需要，競相壓低土地價格，這帶來了土地投資的盲目性，實物地租的無謂流失，這種行為暴露的是現(xiàn)行政治體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
(四)政府對自由市場的干預(yù)，帶來了愈演愈烈的“尋租”熱
在地產(chǎn)經(jīng)濟中，由于政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理方式等原因，創(chuàng)造出了不平等的競爭環(huán)境，這樣就有可能給每個環(huán)節(jié)的直接經(jīng)營者帶來額外收益。土地批租是“壟斷性活動”，其收益實質(zhì)上是“壟斷權(quán)收益”，也就是“權(quán)力和貨幣相交換”，出賣“土地使用權(quán)”如同給予“許可證”、“配額”、“戶口”之類一樣，都會產(chǎn)生為了取得額外收益而進(jìn)行種種“尋租”現(xiàn)象。現(xiàn)在地產(chǎn)經(jīng)濟中的“尋租”相當(dāng)活躍，大有愈演愈烈之勢。其“尋租”者有i：第一，“地方保護(hù)主義者”的尋租，主要表現(xiàn)為不合理地分享本來屬于國家財政的份額，為“地方造福”，或利用國家在吸引外資投資方面的優(yōu)惠政策分享稅、利，幾乎無條件地向境外投資者批租土地。第二，“經(jīng)濟集團”的尋租。通過優(yōu)先占有土地使用權(quán)獲得額外收益，以“增強企業(yè)活力”，其實它們的活力相當(dāng)程度上來自本該屬于全民所有的地產(chǎn)收益，其中以形形的房地產(chǎn)開發(fā)公司為最。另外一些“三資”企業(yè)、國有、集體企業(yè)以及機關(guān)事業(yè)性單位也在積極“尋租”。第三，“個人”尋租。主要是國家機關(guān)、企業(yè)中極少數(shù)人利用職務(wù)之便，庇護(hù)親屬、裙帶關(guān)系、分配偏愛，給予特定戶優(yōu)惠合同和價格，優(yōu)先照顧追隨者，把本來屬于社會的財富裝入私人腰包。盡管這種“尋租者”的目的、性質(zhì)和程度不同，但最終都是有資源流失，地產(chǎn)市場機制被扭曲，分配不公，將成為腐敗重要滋生地。
三、房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的未來應(yīng)然走向
城市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對國民經(jīng)濟的振興和發(fā)展有著十分重要的作用。為此，要克服房地產(chǎn)經(jīng)濟中存在的非理，用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的未來應(yīng)然走向，下面主要談四點。
(一)合理規(guī)劃建設(shè)用地，搞好“城市經(jīng)營”
很多人認(rèn)為“城市經(jīng)營”就是“炒地皮”，地方政府單純通過土地出讓增加財政收入，以房地產(chǎn)開發(fā)拉升GDP。這種簡單的“城市經(jīng)營”理念不符合科學(xué)的發(fā)展觀。房地產(chǎn)開發(fā)項目有的是短期通過出售直接獲利，比如商品住宅、小商鋪等；有的是長期出租或經(jīng)營獲利，比如大型商場、寫字樓等；有的是通過其他經(jīng)濟行為的加入而長期獲利，比如工業(yè)廠房、娛樂用房等；有的則作為公共設(shè)施本身沒有獲利能力，但卻提升了城市形象、品味，吸引資金或客流前來投資置業(yè)或旅游觀光，使城市經(jīng)濟收入增加，比如公園、旅游景點、綜合性大學(xué)、大型集市、金融市場等。在城市什么位置?建什么樣的房子?達(dá)到什么樣的規(guī)模?能否成為城市的記憶?能否復(fù)制和再生?這些問題都要求我們一切從實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀看待城市建設(shè)。
(二)強化政府經(jīng)濟職能，市場將逐漸走向成熟化
綜合當(dāng)前房地產(chǎn)投資的增長速度及房市表現(xiàn)，從房市周期論的角度分析，我國房地產(chǎn)投資目前還處于繁榮期，整個房市還處在有利的上升階段，但從市場表現(xiàn)看，房市則處于不成熟到成熟前的調(diào)整期。在未來的幾年里，市場理性將逐漸回歸。畢竟房地產(chǎn)開發(fā)是作為城市建設(shè)重要的參與者(有的是城市運營商)，而房地產(chǎn)消費屬于長期使用的大宗物品，盲目不得。“不管好房、壞房，只要搶到就好”的現(xiàn)象將一去不復(fù)返。從當(dāng)前城市居民的經(jīng)濟實力和市民購買力分析，只要經(jīng)濟形勢保持平穩(wěn)增長和樓市不出現(xiàn)嚴(yán)重的供不應(yīng)求，樓市就不會倒掉。近期，國家在科學(xué)發(fā)展觀的指引下加強了對房地產(chǎn)的調(diào)整，這種調(diào)整并不是指樓市崩潰，而是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個成熟理性的穩(wěn)定發(fā)展期，將涌現(xiàn)越來越多的性價比優(yōu)越的產(chǎn)品，市場將逐漸走向成熟化。
(三)加強政府宏觀調(diào)控，地價將趨于合理水平
篇5
想要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，除了應(yīng)增加投入之外，還要提高效率。確保投入量與資源供應(yīng)量的平衡、適應(yīng)環(huán)境承受力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更側(cè)重于對后者，也就是提高資源的利用效率。這也是資源節(jié)約，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益三者的最佳選擇。當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路為：利用現(xiàn)代化的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，采用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來提升農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的機械化、水利化與信息化水平，進(jìn)一步提高土地資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益、競爭力的提升。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程也就是不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一個過程，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程。
三、實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在依據(jù)經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)原理的基礎(chǔ)上，借助于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，一邊保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，一邊將各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)有效的結(jié)合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，并最終實現(xiàn)人類生存與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展體系構(gòu)建。生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟屬于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的一種生產(chǎn)方式。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然正是以經(jīng)濟效益為重點的農(nóng)業(yè)工業(yè)化前期，但，由于人均資源短缺的問題，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出造成了極大壓力，愈來愈凸顯出農(nóng)業(yè)生態(tài)的問題。基于此，必須要對農(nóng)業(yè)生態(tài)合理化的問題加以重視，選擇適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式，在借助行政立法的作用下，加速我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)合理化轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以將我國諸多土地資源都充分的利用起來，起到有效減少裸地面積的作用，避免誘發(fā)嚴(yán)重的水土流失、荒漠化問題，預(yù)防洪澇、沙塵暴等災(zāi)害的發(fā)生。另外，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式，還可提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展
土壤作為一個天然的儲碳庫，通過某些相應(yīng)的方法加以土壤固碳便可以實現(xiàn)對溫室氣體總排放量月1/4的抵消，其最簡便也是最易行的方法便是促使有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)是在依據(jù)生態(tài)學(xué)原理與自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)過程中不提倡使用化學(xué)合成的化肥、飼料添加劑或者是農(nóng)藥等物質(zhì)，在以有機物質(zhì)自我循環(huán)的前提下，通過借助天然植物性農(nóng)藥以及物理法、生物法等病蟲害防治手段，構(gòu)建作物輪作體系，在利用動物糞肥、秸稈還田等舉措加以保持養(yǎng)分循環(huán)、土壤培肥等等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)納入到了自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中。促進(jìn)有機農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，可減少由于農(nóng)藥、化肥的使用而造成的環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是可以保護(hù)生物多樣性。
五、實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展
在低碳經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，就要向著更深、更廣的方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，開發(fā)集生活、生態(tài)、生產(chǎn)于一體的多功能產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)一方面有食品保障的效用，另一方面還具有觀光休閑、生態(tài)保護(hù)的諸多效用。就都市農(nóng)業(yè)來說，不僅具備生產(chǎn)功能，而且加以開發(fā)還能將其更多的功能發(fā)揮出來。都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以解決當(dāng)前工業(yè)化社會中人際關(guān)系冷淡、壓力大等諸多問題。實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是可以為人們提供接近于自然的生態(tài)環(huán)境，滿足人們與城市生態(tài)親近的要求。實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展可進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)、有效改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
篇6
過去10年中，中國的水利行業(yè)一直處于探索階段。改善有關(guān)政策和法規(guī)的全國市場成熟的過渡期，會有許多意想不到的障礙需要水單位決定一個接一個冷靜應(yīng)對。解決這些問題，應(yīng)采取系列措施，具體從六個方面實施:首先，關(guān)于水法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，做法律;其次，加強對水法規(guī)的宣傳教育工作，增強的人們的法律意識;第三，對水資源的合理開發(fā)與利用;第四，有效改變政府管理職能，確保執(zhí)法的科學(xué)性與公正性;第五，增加工作責(zé)任感，對損害水利經(jīng)濟的人要嚴(yán)重打擊;第六，成立專門的水利協(xié)會，增加水利經(jīng)濟運行管理與監(jiān)管的強度。
3、促進(jìn)校企聯(lián)合與技術(shù)交流
高校和科研院所科技成果應(yīng)該因時應(yīng)用于基層堤防水利管理，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有將科學(xué)力量轉(zhuǎn)化為具體的生產(chǎn)力才能高效運營與管理。水利經(jīng)濟管理方面需要科技人才資源，需要這些精英能作為創(chuàng)新型經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“科技源”和“智囊團”。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行聯(lián)合交流，規(guī)劃每一學(xué)年人才的走向，為企業(yè)乃至社會創(chuàng)造更多的效能。另一方面，與當(dāng)?shù)芈糜喂韭?lián)合開發(fā)地區(qū)自然景區(qū)，提高工程效益的同時，也可大力宣傳寶水、愛水和節(jié)約用水等思想話題。聯(lián)系相關(guān)專家、學(xué)者共同謀劃自身資源利于，開源節(jié)流和水利發(fā)電等可實施性較強的建設(shè)項目進(jìn)行專門規(guī)劃。
篇7
1．房地產(chǎn)投資有效地促進(jìn)了國民經(jīng)濟的增長。近年來，房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越顯現(xiàn)。以江蘇為例，江蘇省2002年完成房地產(chǎn)開發(fā)的投資額達(dá)702.35億元。1991年~2002年，江蘇房地產(chǎn)投資以年均39.87%的速度增長，明顯快于全國年均21.04%的固定資產(chǎn)投資額以及本省年均19.75%的GDP增長速度。江蘇房地產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟增長起到了很大的促進(jìn)作用。
2．房地產(chǎn)業(yè)帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界銀行資料，20世紀(jì)80年代中期至90年代初，發(fā)展中國家的房地產(chǎn)投資對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)約為2倍，并對以房地產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)品群的房地產(chǎn)業(yè)鏈下游和上游50多個物質(zhì)生產(chǎn)部門產(chǎn)生感應(yīng)或影響。
3．房地產(chǎn)對GDP的貢獻(xiàn)。以江蘇為例,1991年房地產(chǎn)業(yè)對于GDP的直接貢獻(xiàn)率為6.34%，1991年以來，房地產(chǎn)業(yè)對江蘇GDP的直接貢獻(xiàn)正在逐年加大，至2002年其貢獻(xiàn)率已超過10%。因此，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
4．房地產(chǎn)業(yè)對居民居住條件改善的貢獻(xiàn)。隨著人們收入水平的提高以及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居民的居住條件有了較快提高，城鎮(zhèn)居民人均居住面積從1985年的5.60平方米增加到2002年的10.87平方米，增加了5平方米，年均增長4.36%。計算1991年~2002年房地產(chǎn)投資與人均居住面積之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9363，說明房地產(chǎn)投資或房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與居民居住條件的改善具有顯著的相關(guān)關(guān)系。
5．房地產(chǎn)業(yè)對社會財富的貢獻(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)是國民財富的主要構(gòu)成部分，是構(gòu)成整個社會財富的重要內(nèi)容，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有穩(wěn)定而長遠(yuǎn)的影響。房地產(chǎn)業(yè)一般會先于國民經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的快速發(fā)展。因此，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會促進(jìn)或拉動國民經(jīng)濟的增長。
目前我國城市建設(shè)用地約1.34萬平方公里，加上建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)存量土地已達(dá)2.5萬平方公里，如果以每平方公里5億元資產(chǎn)計算則約有12.5萬億元，如果再加上幾十億平方米的房屋資產(chǎn)，房地產(chǎn)業(yè)是我國國民財富的主要構(gòu)成部分。
6．房地產(chǎn)業(yè)能夠為城市積累資金，改善城市的投資環(huán)境。城市是經(jīng)濟社會在空間上聚集的地區(qū)，在城市有限的土地上聚集了大量的財富。城市土地的開發(fā)和再開發(fā)，城市的各種公共建筑物和構(gòu)筑物，城市巨大的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都是城市對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在市場經(jīng)濟條件下，這些投入都應(yīng)當(dāng)通過利潤、稅金、地租等經(jīng)濟杠桿收回投資，有些還可以取得一定的利潤，然后再投入城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城市投資環(huán)境，把城市建設(shè)管理納入良性循環(huán)的軌道。
7．發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)可以吸引外資、促進(jìn)對外開放。中國巨大的房地產(chǎn)市場、不斷改善的投資環(huán)境和較為豐厚的投資回報，使房地產(chǎn)業(yè)成為外商競相投資的重要領(lǐng)域。以江蘇為例，2003年1~10月份外商投資房地產(chǎn)共計154億元人民幣，同比增長57.86%。目前，中國的房地產(chǎn)企業(yè)中，外商投資企業(yè)數(shù)量逐年增多，利用外資金額逐年加大。
二、影響房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)因素的分析
1．政府政策。房地產(chǎn)業(yè)是一個受政府政策影響，對政策敏感性極大的產(chǎn)業(yè)。由于政府嚴(yán)格控制著房地產(chǎn)一級市場中最重要的資源——土地。使得它對整個房地產(chǎn)市場有著絕對的控制權(quán)。它決定了市場供求關(guān)系平衡位置，決定了價格走向。作為在政府宏觀調(diào)控下的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整個社會經(jīng)濟制度緊密相關(guān)，政策是決定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的最重要的因素之—。從上述國民經(jīng)濟與房地產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度可以看出，只有促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能加速國民經(jīng)濟的發(fā)展。
2．市場規(guī)模。市場規(guī)模即市場需求量，市場需求量的大小是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。
房地產(chǎn)主要包括住宅、商業(yè)用房、辦公用房、工業(yè)廠房等。其中住宅、商業(yè)用房、辦公用房占其總量的97%以上。特別是住宅占整個房地產(chǎn)市場需求量的70%以上，因此居住人口越多，對市場需求就越大。同時市場越繁榮，流動人口越多，對商業(yè)用房需求就越大。商業(yè)用房占整個房地產(chǎn)市場需求量的20%以上。因此國民經(jīng)濟越繁榮，房地產(chǎn)市場規(guī)模就越大。
3．市場范圍與開放度。市場范圍與市場規(guī)模是密切相關(guān)的。市場范圍大，市場規(guī)模也隨之?dāng)U大；反之，市場范圍小，市場規(guī)模也會隨之縮小。市場范圍，即房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)商品房的銷售范圍，它是一個市場空間概念。由于房地產(chǎn)所特有的地域性強，使用其開發(fā)建設(shè)的商品房一般不會超出以地級市、縣級市銷售的范疇。因此，在某一地的房地產(chǎn)開發(fā)隨該城市地域的擴張，城市化的進(jìn)程隨市場范圍擴大而加快。
同時，由于各城市政治、經(jīng)濟、文化、科研、社會發(fā)展、對外開放程度的不同，因此其房地產(chǎn)市場范圍不盡相同。對外開放程度越高，政治、經(jīng)濟、文化、科研、社會發(fā)展水平越高，其城市吸引力越強，人口流動性越大，人口聚集性越強，市場范圍就越大。
三、制約房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析
中國是一個發(fā)展中國家，目前的經(jīng)濟發(fā)展正在成為世界經(jīng)濟增長的火車頭。這為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但現(xiàn)實中，仍有一些因素制約房地產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，這些因素包括：
1．城市化率偏低。2002年，我國城市化率僅為37.80%，低于世界平均水平13個百分點，但與我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平相比明顯偏低，較低的城市化水平嚴(yán)重制約了對房地產(chǎn)的需求規(guī)模。
2．房價相對偏高。世界銀行研究結(jié)果表明，住宅價格與一般家庭年收入之比(即房價之比)在3：1至6：1之間時，居民方有支付能力，若高于收入的6倍，住宅則難以形成消費熱點。雖然從全國而言，房價收入已從1991年的7.32：1縮小到1998年的5.66：1，但不少城市的房價收入比仍然偏高，使許多居民難以承受。近日對江蘇各市的房價收入比進(jìn)行的調(diào)查表明，南京的房價收入比高達(dá)6.7：1，蘇州房價收入比6.03:1,已超過警戒線，無錫房價收入比已接近警戒線，較高的房價使許多居民只能望樓興嘆，潛在需求無法變成有效需求。
3．房地產(chǎn)市場稅費政策不盡完善。目前全國的房地產(chǎn)市場稅費政策不盡完善，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的稅費收取有重復(fù)之嫌。房地產(chǎn)開發(fā)包括土地成本、建設(shè)成本、配套建設(shè)費。其中土地成本中已經(jīng)包含契稅，配套建設(shè)費中已經(jīng)包括各種配套建設(shè)費用，但是營業(yè)費的收繳是上述各項費用的總和，這種費上加稅，稅上加稅的稅費政策必然使得房地產(chǎn)價格居高不下，制約了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時租賃市場灰色交易嚴(yán)重。隨著商業(yè)、餐飲、娛樂、商務(wù)、居住等不斷擴大，房地產(chǎn)租賃活動異常活躍，但由于目前房地產(chǎn)租賃市場的稅費負(fù)擔(dān)過重，使大量房地產(chǎn)租賃活動以灰色交易方式存在。以南京市為例，房地產(chǎn)租賃市場的稅費占租金收入的22.5%左右（17%房產(chǎn)租賃稅+5.55%營業(yè)稅），這在客觀上制約了房地產(chǎn)租賃市場的發(fā)育。
4．經(jīng)濟實用房建設(shè)不足，拆遷矛盾日益增大。近幾年來，安居工程的實施對加速解決低收入家庭的住房問題起到了重要作用，但是在實施中卻明顯“變味”。由于安居工程不僅需要投入一定的資金，而且需要無償投入土地資源。各地政府為提高經(jīng)營城市的能力，對經(jīng)濟適用房采取壓縮甚至停止建設(shè)。同時由于近兩年住宅價格上漲過快，加上我國宏觀經(jīng)濟調(diào)整步伐，許多職工退二進(jìn)三，下崗職工增加，造成拆遷安置戶無法利用拆遷款購買所需房屋，給國民經(jīng)濟、社會造成了不良影響。
四、房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
1．加快城市化建設(shè)的進(jìn)程。我國城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，農(nóng)村城市化水平低，吸吶與擴張能力弱，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。一般認(rèn)為，城市人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)70％以上，城市化進(jìn)程才會穩(wěn)定下來，而我國這一比重才37.8％左右，因此，城市化的潛力很大。在建設(shè)過程中一定要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的要求進(jìn)行城市化建設(shè)。
2．調(diào)整稅費政策降低房價。房價與土地開發(fā)成本、房屋建筑成本以及房地產(chǎn)租賃價格有關(guān)。目前，房價偏高是與各種稅費分不開的，因此，政府應(yīng)在繼續(xù)削減房地產(chǎn)有關(guān)稅費的基礎(chǔ)上為房地產(chǎn)業(yè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
3．進(jìn)一步加快住房分配貨幣化改革步伐。目前，由于各城市體制改革的深入，企業(yè)改制成為趨勢，國家行政機關(guān)、事業(yè)單位住房分配貨幣化補貼到位情況較好。但是少數(shù)城市改制企業(yè)還不夠理想，影響了個人購房的全面啟動。因此，應(yīng)強化落實住房分配貨幣化的政策措施，特別要落實企業(yè)住房分配貨幣化改革措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4．完善房地產(chǎn)金融體系。一是完善住房金融制度，具體包括：（1）規(guī)范公積金運作，住房公積金信貸、結(jié)算等具體業(yè)務(wù)可委托商業(yè)銀行辦理，住房公積金管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥谫Y和貸款職能的政策性非銀行金融機構(gòu)；（2）構(gòu)建住宅儲蓄機制；（3）建立股份制、政策性、專業(yè)化的住房金融機構(gòu)，促進(jìn)公積金的保值增值。二是建立房地產(chǎn)共同基金。房地產(chǎn)共同基金的建立，有助于解決房地產(chǎn)開發(fā)資金的短缺，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模，解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)股份制改造中的規(guī)模問題和資金問題。三是促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)上市籌資。房地產(chǎn)企業(yè)的上市有利于房地產(chǎn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，也有利于企業(yè)無形資產(chǎn)及信譽度的提高，能為企業(yè)籌資及實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營打下良好的基礎(chǔ)。
5．大力發(fā)展經(jīng)濟適用房。政府在住房補貼政策實施過程中，應(yīng)在大幅降低經(jīng)濟適用房價格的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟適用房賣給真正需要補助的低收入者，對一些連經(jīng)濟適用房也買不起的無房者，政府應(yīng)提供額外補助。
參考文獻(xiàn)：
篇8
對于安徽省工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，目前已有部分專家和學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究，如：王秉建（2008）對安徽工業(yè)化水平進(jìn)行了評價；胡亭亭（2007）對安徽工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析；余華銀（2006）對安徽工業(yè)化的進(jìn)程進(jìn)行了評價等。通過對研究的梳理可知，安徽工業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r為：安徽省工業(yè)化進(jìn)程慢于全國，安徽省工業(yè)化已處于工業(yè)化的實現(xiàn)和經(jīng)濟高速增長期的初期，但與全國相比還有一定的差距；工業(yè)高度化水平低于全國，高度化進(jìn)程也相對較弱，安徽省工業(yè)處于由重工業(yè)化階段向高加工度化階段轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)高度化水平不斷提高，但工業(yè)高度化水平明顯偏低：輕工業(yè)中以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)比重低；重工業(yè)中加工工業(yè)比重低；重加工工業(yè)內(nèi)部高技術(shù)含量、高附加值的加工業(yè)的比重低。
現(xiàn)階段安徽工業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件分析
（一）外部環(huán)境
1.有利條件。新型工業(yè)化道路為安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。在新型工業(yè)化道路和新區(qū)域工業(yè)化模式下，人們開始重視農(nóng)業(yè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，工業(yè)化的目標(biāo)從單純的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展，這就要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟；另一方面，技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟增長的最主要驅(qū)動力，使得農(nóng)業(yè)的價值得到了重新認(rèn)識。在新型工業(yè)化道路中，工業(yè)化的內(nèi)容不再是狹義的，而是通過包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和效率提高實現(xiàn)全面發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)不僅是加速工業(yè)化的一種工具，而且本身也是工業(yè)化的目的；發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人們消費結(jié)構(gòu)升級促生新機遇。雖然面臨這一系列約束條件，但是，仍然存在有利于安徽省工業(yè)化的機遇：發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。安徽省可以選擇適合本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累工業(yè)化的資金；隨著人們生活水平的提高，對消費品的需求日益多樣化，特別是對綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越大，這就為安徽省發(fā)揮其優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了機遇。
2.不利外部條件。國際金融危機的持續(xù)蔓延。最近一個時期以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響日益加深，對于安徽省來說尤其明顯，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。二是農(nóng)村就業(yè)和增長局面趨于嚴(yán)峻。三是質(zhì)量安全事件對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊不可低估。民以食為天，我國有13億人口，占世界人口的22%，而耕地面積只占世界的10%，糧食安全現(xiàn)狀面臨嚴(yán)峻考驗。安徽省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食安全體系中承擔(dān)了重要責(zé)任，2008年安徽省平均糧食產(chǎn)量為6047萬噸，占全國總產(chǎn)量的5.78%。因此，安徽省在選擇新型工業(yè)化道路時絕不能以損害農(nóng)業(yè)、減少糧食產(chǎn)量為代價。
（二）內(nèi)部條件
豐富的資源條件。安徽省處于我國腹地，蘊藏了豐富的礦產(chǎn)資源。如煤炭、有色金屬等。同時擁有大量的水資源。以中部五省為例，不僅擁有長江、淮河等水系，還擁有鄱陽湖、洞庭湖和巢湖等三大淡水湖。豐富的農(nóng)業(yè)資源，有利于農(nóng)、林、牧、漁的全面發(fā)展和形成較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供了廣闊的資源配置空間和環(huán)境。
優(yōu)越的地理區(qū)位。從地域優(yōu)勢看，安徽位于長三角腹地，東臨江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份，西連廣大中西部地區(qū)，承東啟西，地跨江淮，交通發(fā)達(dá)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。安徽可充分利用東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的信息、資金，接受輻射，又可面向全國，推廣自己的優(yōu)勢產(chǎn)品。特別是隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代，將逐步淘汰一部分落后的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，安徽作為重要的勞務(wù)輸出人口大省，積累了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和資金要素，安徽已完全有能力承接長三角產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些都為安徽農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。
較強的科研優(yōu)勢。從科研優(yōu)勢看，安徽的高校、科研單位眾多，合肥是全國四所科技城之一。截至2007年底，全省共有各類研究與開發(fā)機構(gòu)1057家，其中國有獨立科研機構(gòu)116家（包括20家中央在皖科研院所、96家省屬及省以下科研機構(gòu)）、高等學(xué)校科研機構(gòu)154家。這些科研機構(gòu)特別是一批中央在皖科研院所，是安徽省科技資源優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，強大的科研優(yōu)勢為安徽省工業(yè)化的發(fā)展提供了堅實的科研條件。
良好的生態(tài)環(huán)境。安徽省由于長期以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化進(jìn)程相對緩慢，因此高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)較少，這使得安徽省的自然生態(tài)環(huán)境得到較好的保護(hù)。安徽省可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢，跨越重化工業(yè)階段，直接進(jìn)入高起點發(fā)展對環(huán)境要求高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
不利的因素。“三農(nóng)”問題依然比較突出。安徽省面臨嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，生產(chǎn)、生活條件較為惡劣。農(nóng)業(yè)比較效益低，市場化發(fā)育程度低，小農(nóng)生產(chǎn)的特點導(dǎo)致農(nóng)業(yè)省在農(nóng)業(yè)中的比較優(yōu)勢和競爭力無法發(fā)揮出來。農(nóng)民收入水平不高，且商品意識、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力不足，無法滿足農(nóng)業(yè)省工業(yè)化發(fā)展的需要。“三農(nóng)”問題對安徽省工業(yè)化發(fā)展來說，依然是一個重要的制約因素；安徽省城市化發(fā)展水平相對滯后。轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型工業(yè)是安徽工業(yè)化的現(xiàn)實選擇
綜上，結(jié)合安徽省實際，筆者認(rèn)為安徽省應(yīng)選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型的新型工業(yè)化道路，即依托區(qū)域比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以生物技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個核心，把農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)確立為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以勞動力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品進(jìn)入市場的工業(yè)化道路。這一選擇具有重要意義，具體來說，主要體現(xiàn)在以下方面：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型工業(yè)化模式符合安徽省新型工業(yè)化的特點。由于符合本階段安徽省的資源稟賦結(jié)構(gòu)，可以充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，在此戰(zhàn)略下建立的產(chǎn)業(yè)體系能夠適應(yīng)激烈的市場競爭，不斷發(fā)展壯大。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利益的積累可以逐步改變安徽省的資源享賦結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)省向工業(yè)省的轉(zhuǎn)變。在資源稟賦結(jié)構(gòu)變化后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有可能不再占主導(dǎo)地位，而是由更符合區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)取代，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)安徽經(jīng)濟的發(fā)展。
有利于形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域聚集優(yōu)勢，獲取重要資源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，具有要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化的特征，產(chǎn)品附加值高，有很高的投資回報率，這樣就可以吸引區(qū)域外資金、人才等要素的流入。通過產(chǎn)業(yè)聚集主動吸收資源的作法，改變了安徽省以往被動等待資金、技術(shù)支持（即簡單的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)）的引資方式；改變了安徽省因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下而出現(xiàn)資源凈流出的局面。通過市場化競爭吸引要素的方式，可以實現(xiàn)安徽經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先，安徽省的比較優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，安徽省新型工業(yè)化的重點應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其次，如果不發(fā)揮安徽省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢，提供更為豐富的農(nóng)產(chǎn)品和深加工品，發(fā)達(dá)省份就會將需求轉(zhuǎn)向國外尋求替代供應(yīng)者，這樣，安徽省就會失去發(fā)展的外部市場。區(qū)域工業(yè)化理論認(rèn)為，有競爭力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正是安徽省具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，因僅使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)是無法對經(jīng)常經(jīng)濟增長作出重大貢獻(xiàn)的，但現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)。
可以有效克服資金瓶頸的約束。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需資金少、投入門檻低，是一種適合安徽省的勞動力密集型工業(yè)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)形成良性聯(lián)動關(guān)系，可以通過加工增值農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶積累能力，為加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展積累資金。
能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型工業(yè)化模式強調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動關(guān)系，必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度發(fā)展，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收大量勞動力，緩解農(nóng)村剩余勞動力流動帶來的負(fù)面影響。傳統(tǒng)工業(yè)限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而新型工業(yè)化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本保證。
參考文獻(xiàn)：
篇9
對于工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，目前已有部分專家和學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究，如：王秉建（2008）對工業(yè)化水平進(jìn)行了評價；胡亭亭（2007）對工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析；余華銀（2006）對工業(yè)化的進(jìn)程進(jìn)行了評價等。通過對研究的梳理可知，工業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r為：工業(yè)化進(jìn)程慢于全國，工業(yè)化已處于工業(yè)化的實現(xiàn)和經(jīng)濟高速增長期的初期，但與全國相比還有一定的差距；工業(yè)高度化水平低于全國，高度化進(jìn)程也相對較弱，工業(yè)處于由重工業(yè)化階段向高加工度化階段轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)高度化水平不斷提高，但工業(yè)高度化水平明顯偏低：輕工業(yè)中以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)比重低；重工業(yè)中加工工業(yè)比重低；重加工工業(yè)內(nèi)部高技術(shù)含量、高附加值的加工業(yè)的比重低。
現(xiàn)階段工業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件分析
（一）外部環(huán)境
1.有利條件。新型工業(yè)化道路為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。在新型工業(yè)化道路和新區(qū)域工業(yè)化模式下，人們開始重視農(nóng)業(yè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，工業(yè)化的目標(biāo)從單純的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展，這就要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟；另一方面，技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟增長的最主要驅(qū)動力，使得農(nóng)業(yè)的價值得到了重新認(rèn)識。在新型工業(yè)化道路中，工業(yè)化的內(nèi)容不再是狹義的，而是通過包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和效率提高實現(xiàn)全面發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)不僅是加速工業(yè)化的一種工具，而且本身也是工業(yè)化的目的；發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人們消費結(jié)構(gòu)升級促生新機遇。雖然面臨這一系列約束條件，但是，仍然存在有利于工業(yè)化的機遇：發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。可以選擇適合本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累工業(yè)化的資金；隨著人們生活水平的提高，對消費品的需求日益多樣化，特別是對綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越大，這就為發(fā)揮其優(yōu)勢，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了機遇。
2.不利外部條件。國際金融危機的持續(xù)蔓延。最近一個時期以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響日益加深，對于來說尤其明顯，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。二是農(nóng)村就業(yè)和增長局面趨于嚴(yán)峻。三是質(zhì)量安全事件對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊不可低估。民以食為天，我國有13億人口，占世界人口的22%，而耕地面積只占世界的10%，糧食安全現(xiàn)狀面臨嚴(yán)峻考驗。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食安全體系中承擔(dān)了重要責(zé)任，2008年平均糧食產(chǎn)量為6047萬噸，占全國總產(chǎn)量的5.78%。因此，在選擇新型工業(yè)化道路時絕不能以損害農(nóng)業(yè)、減少糧食產(chǎn)量為代價。
（二）內(nèi)部條件
豐富的資源條件。處于我國腹地，蘊藏了豐富的礦產(chǎn)資源。如煤炭、有色金屬等。同時擁有大量的水資源。以中部五省為例，不僅擁有長江、淮河等水系，還擁有鄱陽湖、洞庭湖和巢湖等三大淡水湖。豐富的農(nóng)業(yè)資源，有利于農(nóng)、林、牧、漁的全面發(fā)展和形成較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供了廣闊的資源配置空間和環(huán)境。
優(yōu)越的地理區(qū)位。從地域優(yōu)勢看，位于長三角腹地，東臨江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份，西連廣大中西部地區(qū)，承東啟西，地跨江淮，交通發(fā)達(dá)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。可充分利用東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的信息、資金，接受輻射，又可面向全國，推廣自己的優(yōu)勢產(chǎn)品。特別是隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代，將逐步淘汰一部分落后的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，作為重要的勞務(wù)輸出人口大省，積累了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和資金要素，已完全有能力承接長三角產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。
較強的科研優(yōu)勢。從科研優(yōu)勢看，的高校、科研單位眾多，合肥是全國四所科技城之一。截至2007年底，全省共有各類研究與開發(fā)機構(gòu)1057家，其中國有獨立科研機構(gòu)116家（包括20家中央在皖科研院所、96家省屬及省以下科研機構(gòu)）、高等學(xué)校科研機構(gòu)154家。這些科研機構(gòu)特別是一批中央在皖科研院所，是科技資源優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，強大的科研優(yōu)勢為工業(yè)化的發(fā)展提供了堅實的科研條件。
良好的生態(tài)環(huán)境。由于長期以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化進(jìn)程相對緩慢，因此高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)較少，這使得的自然生態(tài)環(huán)境得到較好的保護(hù)。可以充分利用生態(tài)優(yōu)勢，跨越重化工業(yè)階段，直接進(jìn)入高起點發(fā)展對環(huán)境要求高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
不利的因素。“三農(nóng)”問題依然比較突出。面臨嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，生產(chǎn)、生活條件較為惡劣。農(nóng)業(yè)比較效益低，市場化發(fā)育程度低，小農(nóng)生產(chǎn)的特點導(dǎo)致農(nóng)業(yè)省在農(nóng)業(yè)中的比較優(yōu)勢和競爭力無法發(fā)揮出來。農(nóng)民收入水平不高，且商品意識、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力不足，無法滿足農(nóng)業(yè)省工業(yè)化發(fā)展的需要。“三農(nóng)”問題對工業(yè)化發(fā)展來說，依然是一個重要的制約因素；城市化發(fā)展水平相對滯后。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型工業(yè)是工業(yè)化的現(xiàn)實選擇
綜上，結(jié)合實際，筆者認(rèn)為應(yīng)選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型的新型工業(yè)化道路，即依托區(qū)域比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以生物技術(shù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個核心，把農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)確立為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以勞動力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品進(jìn)入市場的工業(yè)化道路。這一選擇具有重要意義，具體來說，主要體現(xiàn)在以下方面：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型工業(yè)化模式符合新型工業(yè)化的特點。由于符合本階段的資源稟賦結(jié)構(gòu)，可以充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，在此戰(zhàn)略下建立的產(chǎn)業(yè)體系能夠適應(yīng)激烈的市場競爭，不斷發(fā)展壯大。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利益的積累可以逐步改變的資源享賦結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)省向工業(yè)省的轉(zhuǎn)變。在資源稟賦結(jié)構(gòu)變化后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有可能不再占主導(dǎo)地位，而是由更符合區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)取代，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。
有利于形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域聚集優(yōu)勢，獲取重要資源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，具有要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化的特征，產(chǎn)品附加值高，有很高的投資回報率，這樣就可以吸引區(qū)域外資金、人才等要素的流入。通過產(chǎn)業(yè)聚集主動吸收資源的作法，改變了以往被動等待資金、技術(shù)支持（即簡單的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)）的引資方式；改變了因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下而出現(xiàn)資源凈流出的局面。通過市場化競爭吸引要素的方式，可以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。首先，的比較優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，新型工業(yè)化的重點應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其次，如果不發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢，提供更為豐富的農(nóng)產(chǎn)品和深加工品，發(fā)達(dá)省份就會將需求轉(zhuǎn)向國外尋求替代供應(yīng)者，這樣，就會失去發(fā)展的外部市場。區(qū)域工業(yè)化理論認(rèn)為，有競爭力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正是具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，因僅使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)是無法對經(jīng)常經(jīng)濟增長作出重大貢獻(xiàn)的，但現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)。
可以有效克服資金瓶頸的約束。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需資金少、投入門檻低，是一種適合的勞動力密集型工業(yè)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)形成良性聯(lián)動關(guān)系，可以通過加工增值農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶積累能力，為加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展積累資金。
能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型工業(yè)化模式強調(diào)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動關(guān)系，必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度發(fā)展，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收大量勞動力，緩解農(nóng)村剩余勞動力流動帶來的負(fù)面影響。傳統(tǒng)工業(yè)限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而新型工業(yè)化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本保證。
參考文獻(xiàn)：
篇10
從經(jīng)濟角度來說，地方文獻(xiàn)可待開發(fā)的資源，主要表現(xiàn)在下列幾個方面。
（1）記載了豐富的礦藏資源。在地方文獻(xiàn)中，記載了大量蘊藏在各地的礦藏資源有的還標(biāo)明可待開采礦藏品位和儲量以及歷代開采經(jīng)過，是提供國家或地區(qū)發(fā)展工業(yè)的珍貴資料。例如我國的煤礦，不僅儲量大，品種齊全，而且分布面廣，地方文獻(xiàn)對煤炭資源都有不同程度的記載，可為現(xiàn)代地質(zhì)普查和勘探參考。地方文獻(xiàn)對石油的記載可追溯到很早時間，如《玉門縣志》記載當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用“石脂水”（即石油）來點燈照明，四川《榮縣志》、遼寧《撫順縣志》也都有關(guān)于石油的歷史記載，為我們對石油的開發(fā)開采提供了依據(jù)。我國的金屬礦產(chǎn)資源極為豐富，已經(jīng)探明儲量的就有五十多種，如廣東就有錳、銅、鎢、鉛、鋅等有色金屬，許多在地方文獻(xiàn)中已有記述。如金礦，在《嶺表錄異》、《廣州記》等地方文獻(xiàn)中有多處記載，“廣州（氵+含）（氵+光）縣（今英德縣屬）有金池，彼中居人，忽有養(yǎng)鵝鴨，常于屎中見麩金片，遂多養(yǎng)，收屎淘之，日得金一兩或半兩，固而致富矣”。“四會有金崗，行人往往見金于崗側(cè)”。這說明廣東歷史上已發(fā)現(xiàn)金礦多處，如能將文獻(xiàn)加以系統(tǒng)整理，為有關(guān)部門提供信息，將是有用的資料。1977年在山東臨沐縣岌山公社常林大隊田間，發(fā)現(xiàn)了一顆天然金剛石，重158．7860克拉，是迄今我國發(fā)現(xiàn)的金剛石中最大的一顆，在世界上也是罕見的。而在《臨沂縣志》、《莒縣志》中，都有金剛石的歷史記載，這說明發(fā)現(xiàn)這顆特大的金剛石，并不是偶然的。
（2）記載了珍奇的動物資源。我國野生動物資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，已發(fā)現(xiàn)鳥類1166種，獸類414種，兩棲類200種，爬行類300種，這些野生動物不僅可供人觀賞，更能提供大量毛、羽、皮、肉、脂和貴重的動物藥材，對科學(xué)研究和發(fā)展畜牧業(yè)有很大的價值。廈門有個漁村叫劉五店，特產(chǎn)早已享譽世界的稀有古老魚類“文昌魚”，是名貴的海味。魯迅先生曾親自整理過失傳的《嶺表錄異》（唐劉詢著），這本書專門記載了南國珍奇的鳥獸蟲魚和奇花異草，如嶺南所產(chǎn)犀牛，已屬稀有動物。書中還列有越王鳥、蚊母鳥、韓朋鳥、紅飛鼠、跳（魚+廷）、嘉魚。魿魚、兩頭蛇等數(shù)十種稀奇動物，有些雖已絕種，有些還有待開發(fā)研究。現(xiàn)不少地方根據(jù)地方文獻(xiàn)的提示，找到了鰻魚、雙脊鯉魚、六腿蝎子等名貴土特產(chǎn)，成為發(fā)展地方經(jīng)濟的生財之道。
（3）記載了繁茂的植物。我國是世界上植物資源最豐富的國家之一，僅高等植物就有32000多種，我國木本植物有7000多種，其中喬木有2800多種。我國有不少名貴藥用植物，僅李時珍《本草綱目》就著錄藥物1892種，如長白山的人參，西藏的紅花，寧夏的枸杞、云貴的三七等，都是珍貴的藥物。山東棗莊市齊村區(qū)北慶公社過去生產(chǎn)一種能“咬人”的怪樹，被視為‘不祥之物”砍伐殆盡，”1981年，當(dāng)?shù)貜牡胤轿墨I(xiàn)中查出這是當(dāng)?shù)毓艁砭陀械囊环N優(yōu)質(zhì)漆樹，經(jīng)精心培養(yǎng)，現(xiàn)已發(fā)展到20多萬株、變成了發(fā)展經(jīng)濟的重要財源。廣東的植物資源更為豐富，在《異物志》、《南方草木狀》、《嶺表錄異》、《嶺南風(fēng)物記》等地方文獻(xiàn)中，都有一定的研究與開發(fā)價值。
（4）記載了秀麗的風(fēng)光。我國山川秀麗，有無數(shù)的名勝古跡，大自然把大好山河點綴得分外壯麗。我國有五岳，自古名聞遐邇。除五岳外，我國名山還很多。如：安徽的黃山、江西的廬山、四川的峨嵋山、山東的嶗山、湖南的湘西奇峰以及廣東的西樵山、羅俘山等，也是美不勝舉。還有桂林，奇峰林立，山清水秀，杭州的西湖、蘇州的園林、武昌黃鶴樓、西北的莫高窟、西安的碑林、兵馬俑、廣東的七星巖等。都屬我國旅游勝地。近年來，各地都注意運用地方特點，去開發(fā)旅游事業(yè)。上述秀麗風(fēng)光在《天下名山勝概記》、《海內(nèi)奇觀》、《嶗山名勝記》、《虎邱山志》、《黃山紀(jì)勝》、《洛陽伽蘭記》、《奉天古跡考》、《洞庭湖志》、《羊城古鈔》等地方文獻(xiàn)都有專門的記載。如何整理揭示利用這些文獻(xiàn)，為旅游事業(yè)服務(wù)，是一個值得研究的問題，如近年來北京房山新發(fā)現(xiàn)的巖洞，廣東樂昌的古佛巖等，地方文獻(xiàn)中早有記載，過去未被人發(fā)掘重視利用，近年已開放為旅游點。。
二、地方文獻(xiàn)的作用
地方文獻(xiàn)的作用，可表現(xiàn)在社會、政治、教育等方面，這里主要從經(jīng)濟角度給以論述。
（一）為地方有關(guān)部門的經(jīng)濟決策、規(guī)劃、提供有效的文獻(xiàn)和歷史借鑒。當(dāng)前，各地在制定地方的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)研究規(guī)劃的特點之一，就是十分注意和加強對本地區(qū)歷史、現(xiàn)狀、未來及實際經(jīng)濟騰飛而急需解決問題的研究。如廣東潮州市在制定潮州的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，便認(rèn)真查閱當(dāng)?shù)氐牡胤轿墨I(xiàn)，從中了解到潮州這個古城，礦藏資源較貧乏，不宜發(fā)展工業(yè)（尤其是重工業(yè)）。但潮州有很多名特產(chǎn)和傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，而且又是歷史名城。因而在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮這一特定情況，把重點放在發(fā)展傳統(tǒng)的手工業(yè)和經(jīng)濟作物，并重修開元寺和“湘子橋”（為紀(jì)念韓愈、韓湘子）等，發(fā)展旅游業(yè)，收到了較好的經(jīng)濟效益。但也有些地方不懂得或不重視利用地方文獻(xiàn)信息為經(jīng)濟建設(shè)決策的，使事業(yè)遭到了失敗或受到了歷史的懲罰。如安徽馬鞍山市，在1960年在缺乏水文、地質(zhì)資料情況下，興建沿江碼頭，至1983年底碼頭塌陷，使第二期建港作業(yè)沉入江底。后來為調(diào)查這一事故才查閱了有關(guān)文獻(xiàn)，終于在地方文獻(xiàn)中查明這一地段乃明清時的沙洲，如果事前能及時查閱一下地方文獻(xiàn)，這一重大經(jīng)濟損失本是完全可以避免的。而同一個省的全椒縣發(fā)生的事卻完全相反，該縣注意運用地方文獻(xiàn)，以原來商道為基礎(chǔ)修建合浦公路，使全程縮短二十一公里，每年可節(jié)約客貨運費一千萬元左右，兩年內(nèi)可收回投資。這充分說明，能否正確及時利用地方文獻(xiàn)，對發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，有多么大的關(guān)系。
（二）開拓地方資源，發(fā)揮地方優(yōu)勢。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上取決于這一地方的經(jīng)濟實力，而經(jīng)濟實力又有賴于地方資源以及人才、技術(shù)等因素。地方文獻(xiàn)在過去，現(xiàn)在與將來，都能為開拓地方資源發(fā)揮一定作用。四川省有個什邡縣，過去以產(chǎn)煙名聞于外，縣有關(guān)部門想擴大生產(chǎn)，苦于無資料根據(jù)，于是有人利用地方文獻(xiàn)及時寫出“什邡曬煙的起源發(fā)展及其展望”一文。縣里據(jù)此，在1982年布置全縣擴大種煙十多萬畝，年產(chǎn)量達(dá)33萬擔(dān)，使全縣人均收入比溫江地區(qū)各縣高出48元。廣東和平縣據(jù)縣志記載在歷史上有種桑養(yǎng)蠶、發(fā)展農(nóng)家經(jīng)濟的情況，縣里領(lǐng)導(dǎo)部門得知這一信息后，立即制定恢復(fù)蠶桑出產(chǎn)的規(guī)劃，經(jīng)過八年的實踐，現(xiàn)已初見成效。江蘇省常熱縣有一座“鰻魚橋”，據(jù)地方文獻(xiàn)記載長江鰻魚，每年按季節(jié)到橋下產(chǎn)卵，故名“鰻魚橋”，縣里研究決定，及時打撈培育，運銷日本等國，換取了大量外匯。最近，《信息時報》以題為“開掘地方特色經(jīng)濟“，報導(dǎo)了廣州市荔灣區(qū)華林街辦起“玉器街”的消息，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出新的價值，主要是發(fā)揮了這一帶特有的傳統(tǒng)和特色，挖掘了玉器加工的傳統(tǒng)工藝和把握了市場信息，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展有一定啟示。為此，我不禁想到珠江三角洲一帶過去是生產(chǎn)沉香的重要基地，我國中原地區(qū)所需沉香，主要是從嶺南生產(chǎn)沉香而運銷北方的。古代珠江三角洲的東莞縣地，種香樹、采沉香之風(fēng)特盛，有“莞香”之稱，香港亦因販運沉香并產(chǎn)香樹而得名，甚至香山縣也有“以地宜香木”而因名之說，說明珠江三角洲甚為適宜種香樹，如能進(jìn)一步改進(jìn)發(fā)展栽培技術(shù)，使這一名貴香料和藥材得以擴大生產(chǎn)，將為珠江三角洲的經(jīng)濟發(fā)展，做出更大的貢獻(xiàn)。
（三）配合“星火計劃”，做好發(fā)展經(jīng)濟和技術(shù)開發(fā)工作。目前，各地都已制訂和實施“星火計劃”，圖書館應(yīng)當(dāng)圍繞計劃項目去開發(fā)地方文獻(xiàn)，為其服務(wù)，這是我們義不容辭的一項工作，應(yīng)當(dāng)引起重視。以廣東為例，廣東從1986年實施“星火計劃”以來，共有國家和省級項目141項，地、市級項目280項，合計421 項，經(jīng)過一年多的努力，成果非常顯著，據(jù)不完全統(tǒng)計，這些開發(fā)成果目前已創(chuàng)產(chǎn)值4．6億元，稅利8，900萬元，創(chuàng)匯和節(jié)匯710萬美元。我們應(yīng)及時整理提供新的地方文獻(xiàn)，這對推行“星火計劃”是很有意義的。
三、做好地方文獻(xiàn)服務(wù)的幾點設(shè)想
（一）全面系統(tǒng)地收集有關(guān)地方經(jīng)濟資源的文獻(xiàn)，這是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)。有關(guān)地方經(jīng)濟資源，包括本地的自然面貌和自然資源，特別是富有地區(qū)的礦物、礦泉水、植物、動物、耕作技術(shù)、農(nóng)作物、果蔬、水利工程、森林、園藝、畜牧、水產(chǎn)、陶瓷、釀酒、飲料、烹調(diào)、食品、制煙、制茶、傳統(tǒng)工藝、中藥、土特產(chǎn)以及工業(yè)、貿(mào)易、物價、旅游等，要進(jìn)行全面地系統(tǒng)地收集。特別是經(jīng)濟特區(qū)與沿海開發(fā)城市，更應(yīng)有計劃地建立起自己的地方文獻(xiàn)專藏，如深圳特區(qū)地方文獻(xiàn)專藏、汕頭特區(qū)地方文獻(xiàn)專藏、海南特區(qū)地方文獻(xiàn)專藏等，建立專藏一方面可積累資料，了解“地情”，便于做好發(fā)展經(jīng)濟和引進(jìn)、輸出等決策，另一方面也可通過介紹有關(guān)“地情”，吸引外商投資加工，擴大經(jīng)濟開發(fā)與交流。我們做好經(jīng)濟文獻(xiàn)的收集工作，才能更好地為本地區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行有效的服務(wù)。
（二）編制書目資料。地方文獻(xiàn)書目在研究開發(fā)地區(qū)自然資源、發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)掘有地區(qū)特色產(chǎn)品等方面，有著重要意義。建國以來，各地圖書館都十分注意編制地方文獻(xiàn)書目（包括館藏目錄和聯(lián)合目錄）。如甘肅省圖書館，在建國初的十年中，就編制西北地方文獻(xiàn)書目53種，六十年代東北三省省館合編《東北地區(qū)農(nóng)業(yè)歷史文獻(xiàn)聯(lián)合目錄》，八十年代又成立了“東北地方文獻(xiàn)聯(lián)合目錄編輯組”，編制了大型書目《東北地方文獻(xiàn)聯(lián)合目錄》。這些綜合性的地方文獻(xiàn)書目，當(dāng)然也包括自然資源和經(jīng)濟等方面的內(nèi)容。在為地方國民經(jīng)濟發(fā)展、特別是改革開放以來，各館尤其注意編制地方資源和經(jīng)濟領(lǐng)域方面的書目資料，如甘肅、遼寧、山東等省館都曾編過農(nóng)業(yè)書目、礦產(chǎn)書目、土特產(chǎn)書目等，無錫市圖書館還編了《無錫解放前后（1938一1950）米價一覽表》，為地方提供這一時期無錫米價升降情況資料。山東省館有人編過《山東解放前錢莊資料》為研究山東金融事業(yè)，提供了系統(tǒng)的信息。廣東省中山圖書館編印了“廣東經(jīng)濟作物”、“廣東土特產(chǎn)”、“廣東地質(zhì)礦藏”等多種參考資料目錄，有的館還編了名勝古跡書目資料，目的是為發(fā)展旅游業(yè)和進(jìn)行愛祖國愛家鄉(xiāng)的教育，都收到了一定的效果。
篇11
寧波、舟山兩港一體化體現(xiàn)了寧波城市規(guī)劃過程中龍頭產(chǎn)業(yè)的重組改革。不僅帶動舟山經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且拉動浙江省內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)突進(jìn)，同時有利于浙江、長三角、國家經(jīng)濟發(fā)展需要。因此寧波—舟山一體化，是浙江經(jīng)濟高速發(fā)展，尤其是出口快速增長的必然選擇。
{一}結(jié)構(gòu)重組的背景：
寧波地處東海之濱，具有良好的深水港灣，依著其得天獨厚的自然條件，港口物流轉(zhuǎn)運集散進(jìn)出口業(yè)已成為寧波經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。目前港口的通過能力和貨物吞吐量均已超過億噸。現(xiàn)有集裝箱班輪航線110條，月航班480班。全球排名前20位的航運公司均已登陸寧波港。寧波口岸查驗單位齊全，辦事快捷高效。從1996年5月起，寧波口岸查驗和服務(wù)單位全部進(jìn)駐港區(qū)現(xiàn)場聯(lián)合辦公，為客戶提供報關(guān)、查驗、金融、保險、船代、貨代等一條龍服務(wù)。經(jīng)國家海關(guān)總署批準(zhǔn)，杭州至寧波異地"直通關(guān)"業(yè)務(wù)1999年6月底起正式啟動，杭州地區(qū)的貨主可直接在當(dāng)?shù)剞k理國際集裝箱報關(guān)、結(jié)匯、退稅等手續(xù)，享受到當(dāng)?shù)睾蛯幉ǜ坶g集裝箱的直通式運輸服務(wù)，從而大大減少了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。同時在金華市金三角工業(yè)園區(qū)建設(shè)國際集裝箱堆場，設(shè)立金華至寧波海關(guān)直通式監(jiān)管點和商檢機構(gòu)，使寧波港為浙江省內(nèi)陸地區(qū)提供經(jīng)濟、便捷的出海通道。為加快深水樞紐港和國際集裝箱干線港建設(shè)，適應(yīng)國際貿(mào)易和遠(yuǎn)洋集裝箱運輸發(fā)展的需要，寧波港還將規(guī)劃建設(shè)多個超大型國際集裝箱碼頭，到2007年,基本建成國際一流的深水樞紐港和國際集裝箱遠(yuǎn)洋干線港,構(gòu)筑上海國際航運中心深水外港,成為浙江省、寧波市的物流龍頭，全面建成集裝箱、礦石、原油、煤炭、液體化工5大中轉(zhuǎn)基地和港口物流信息平臺；全港貨物吞吐量達(dá)到2.5億噸，力爭進(jìn)入世界5大港口；全港集裝箱的吞吐量將達(dá)到700萬TEU以上，爭取進(jìn)入世界港口前15位，國內(nèi)港口前4位。
在面臨上海港港口運力資源飽和的窘境的千載難逢的機遇下，寧波港異軍突起，迅速發(fā)展壯大。根據(jù)完全統(tǒng)計2004年，寧波港貨物吞吐量突破了2.2億噸，同比增長了22%，排名連續(xù)5年保持中國內(nèi)地港口第二的位置。而集裝箱吞吐量更是突破了400萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），同比遞增了44.5％，以高速的增長縮小著與上海港的差距。
但是由于寧波港的后天動力不足難以與上海港具有強大的后天沖力相抗衡，目前的差距只能顯示兩港在齊頭并進(jìn)拉動中國出口貿(mào)易的發(fā)展，但很難說明兩港將來發(fā)展如何，是寧波港取代上海港成為中國第一大港，還是上海港穩(wěn)做龍頭老大的位置，都是未知之?dāng)?shù)，路遙知馬力嘛。而寧波港缺乏像上海這樣的廣闊腹地，更重要的是，缺乏上海城市的金融、商業(yè)、服務(wù)等條件，同時缺乏資金的投入，勢必使其面臨市場占有額的挑戰(zhàn)，遭遇生存的抉擇，未雨綢繆，因而必須尋找新的發(fā)展途徑來獲得生機，結(jié)果醞釀出打造寧波、舟山兩港一體化新思路。
{二}結(jié)構(gòu)重組的條件：
寧波、舟山兩港本來就同屬一個水域，就其自然屬性本來就該是一個港口，并且兩港在日常的經(jīng)營管理中，已經(jīng)常在共用一些航道和錨地；但長期以來，由于受行政區(qū)劃的限制，兩港被迫分而治之，由于各地經(jīng)濟的利益驅(qū)使下，兩地在爭船、爭航線、爭集裝箱方面，摩擦很多，兩地各自為政，消耗很多，不僅不能降低往來船只的費用，而且不利于兩地資源整合，有可能導(dǎo)致經(jīng)濟惡性的循環(huán)。與此同時白白浪費了很多資源和優(yōu)勢。目前舟山缺資金，港口資源基本沒開發(fā)，而寧波有資金，有深厚的港口開發(fā)技術(shù)，加上這幾年寧波自身的港口資源開發(fā)得也差不多了，正好可以幫助舟山開發(fā)，有利于兩地資源互補。
{三}結(jié)構(gòu)重組的理論
1.增長極理論
增長極{growthpole}概念最早是由法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦普勞克斯{F稰erroux}提出的。他認(rèn)為“增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強度首先出現(xiàn)于一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響。”后來法國地理學(xué)家J布德維爾{J稡oudeville}把增長極同極化空間、同城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，就使增長極有了確定的地理位置，即增長極的“極”，位于城鎮(zhèn)或其附近的中心區(qū)域。這樣，增長極包含了兩個明確的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟空間上的某種推動型工業(yè)；二是作為地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。
2.核心——邊緣理論
核心——邊緣理論是德萊西{F稤elaisi}較為系統(tǒng)、較為完整地提出。其核心是區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，必然伴隨經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的改變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的變化可以劃分為如下四個階段:
一是前工業(yè)化階段
社會經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平底下，區(qū)際之間經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，彼此孤立，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展速度慢。各自成獨立的中心狀態(tài)，多數(shù)規(guī)模比較小，城鎮(zhèn)等級系統(tǒng)不完整。
二是工業(yè)化初期階段
隨著社會分工的深化，生產(chǎn)的發(fā)展，商品交換日益頻繁，在某些位置優(yōu)越、資源豐富或交通方便的地方成為物資集散交換的中心，加工業(yè)和制造業(yè)得到發(fā)展，出現(xiàn)很高的經(jīng)濟增長速度，發(fā)展成為核心。
三是工業(yè)化成熟階段
又稱快速工業(yè)化階段，工業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟中的比重在25%～50%之間。核心區(qū)域發(fā)展很快，與邊緣區(qū)域的差距擴大
四是空間相對均衡階段
也稱后工業(yè)化階段。核心區(qū)域?qū)吘墔^(qū)域的擴散作用加強，邊緣區(qū)域產(chǎn)生次中心，達(dá)到核心區(qū)域的原先規(guī)模，基本上達(dá)到互相平衡的狀態(tài)。
3軸漸進(jìn)擴散理論
該理論認(rèn)為，由于資金的有限，要開發(fā)和建設(shè)一個地區(qū)，不能面上鋪開，而要集中建設(shè)一個或幾個據(jù)點，通過這些據(jù)點的開發(fā)和建設(shè)來影響與帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
點——軸漸進(jìn)擴散理論核心是社會經(jīng)濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施而聯(lián)成一個有機的空間結(jié)構(gòu)體系。其依據(jù)兩點：一是生產(chǎn)力地域組織的演變過程與生產(chǎn)力發(fā)展水平相關(guān)；二是事物相互引力和擴散方式的普遍性。
{四}結(jié)構(gòu)重組的挑戰(zhàn)
寧波、舟山港一體化后，與上海港爭奪箱源無可避免，而且相當(dāng)激烈。杭州灣跨海大橋的橋址選擇突出體現(xiàn)了寧波港和上海港對集裝箱箱源的競爭。北侖港搞集裝箱碼頭后，一直沒有解決后方箱源供應(yīng)問題。因此，浙江對杭州灣大橋青睞有加，該橋的目標(biāo)是吸引江蘇的集裝箱到北侖港進(jìn)出。浙江原打算把杭州灣北面的登陸點放在上海金山縣，把南面的登陸點放在北侖港西面的算山，與同三線相連接。但上海堅決不同意提供登陸點。結(jié)果，大橋項目建議書在國家計委三進(jìn)三出，最后只好選址北岸登陸點為浙江嘉興海鹽，南岸登陸點是寧波慈溪。跨海大橋橋址之爭是兩港對蘇浙集裝箱箱源競爭的一個縮影。此外，今年年底，洋山港區(qū)一期工程和東海大橋?qū)⒔ǔ墒褂谩Ｉ虾５街凵浇ǜ劭冢c寧波港的競爭無法避免。不久前，上海市政府1號工程———連接上海港和浙江嵊泗縣小洋山島的東海大橋全線結(jié)構(gòu)貫通，洋山深水港年內(nèi)也將建成開港。這將讓有點“先天不足”的上海港獲得夢寐以求的深水良港。
由于上海港在中國進(jìn)出口貿(mào)易港口中的龍頭地位深入人心，并且達(dá)成共識，在某種程度上可說是長三角一體化進(jìn)程的一個"風(fēng)向標(biāo)"，也是長三角最大財富。相比珠三角和京津冀，長三角的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為清晰，關(guān)鍵是其中心定位比較明確。并且區(qū)域內(nèi)"中心－次中心－腹地""這個架子"在歷史、現(xiàn)實與未來中有其穩(wěn)定性和連續(xù)性。各地資源與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補格局也較為清楚，同時在市場力量推動下完成互補的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和城市形態(tài)的集成。
據(jù)此間統(tǒng)計部門的一份研究報告，上海港在長三角地區(qū)具有絕對優(yōu)勢，帶動其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值上海在長三角15城市占到四分之一強；固定資產(chǎn)投資占近四分之一；消費品零售總額超過30％；外貿(mào)出口超過三分之一；實際利用外資比重超過四成；地方財政收入接近"半壁江山"。服務(wù)正在成為上海的主要城市功能。據(jù)統(tǒng)計，在滬經(jīng)商辦企業(yè)的浙商就超過8．4萬人，企業(yè)約6萬家，實際運作的資本超過3000億元。去年一年浙商在滬企業(yè)營業(yè)收入就達(dá)8000億元。
而寧波、舟山港作為新興的港口將面臨重大的挑戰(zhàn)。如何使新興的港口得以生存是目前的重大問題。
一是立足，不要一棒子就被別人打死，毫無“搏斗”的痕跡。
二是發(fā)展，利用自身的優(yōu)勢謀求壯大。如現(xiàn)在已形成高速公路、鐵路、航空和江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等全方位立體型的集疏運網(wǎng)絡(luò)。
水水中轉(zhuǎn)：向內(nèi)可連接沿海各港口，通過江海聯(lián)運，貨物可直達(dá)武漢、重慶，并溝通長江、京杭大運河，直接覆蓋整個華東及經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長江流域。
公路：上海－杭州－寧波北侖高速公路、杭州－南京高速公路、寧波－臺州－溫州高速公路、寧波－金華高速公路均已全線通車；正在籌劃中的杭州灣大橋預(yù)計在2007年建成通車，屆時，寧波至上海的車程時間可縮短為兩小時，對充分發(fā)揮北侖港區(qū)的深水優(yōu)勢，實現(xiàn)甬滬之間的優(yōu)勢互補和良性互動具有重要意義。
鐵路：港區(qū)鐵路直達(dá)碼頭前沿，經(jīng)蕭甬復(fù)線與全國鐵路網(wǎng)相聯(lián)；北侖港區(qū)鐵路集裝箱站已正式開辦海鐵集裝箱聯(lián)運業(yè)務(wù)。內(nèi)陸省市通過鐵路到寧波港進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易十分便捷。
航空：寧波櫟社國際二級機場，已開通寧波至香港的定期航線。
而具備“鐵公機”的港口勢必有優(yōu)越的交通便捷的優(yōu)勢。
三是競爭與合作
兩個超級大港“共處”于長三角這“山”，所謂“一山難容二虎”，勢必有競爭，但良性的競爭可以促進(jìn)共同繁榮，合作有利于資源優(yōu)化配置，互補互利。長三角地區(qū)最終實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)垂直分工、錯位競爭、共贏合作的發(fā)展格局。兩港一體化后，隨著對舟山港的開發(fā)，集裝箱吞吐能力的提高，必然使得寧波舟山港和上海港的競爭更加激烈。但同時也有助于中國兩個最大的港口在競爭中相互提高。合作則最終可能變成三港一體化，“上海港的未來是舟山北部的大小洋山港，而寧波港的未來則是舟山東部的島嶼。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣表示。上海港和寧波港都需要舟山港，從某種意義上，寧波、舟山兩港一體化最終可能演變成三港一體化。
{五}結(jié)構(gòu)重組的前景
整合港口資源，加速浙江港口和經(jīng)濟發(fā)展，將寧波、舟山港口一體化，最終實現(xiàn)寧波、舟山兩市合并，形成物流轉(zhuǎn)運集散出口等諸多增長極，眾多增長極集聚于港口處形成港口產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，并以此向?qū)幉ㄖ苓叺貐^(qū)發(fā)展，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促使周邊地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)空間的變革，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的興起，縮短周邊地區(qū)與中心地區(qū)的差異，全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)。這樣比寧波、舟山兩港各自建設(shè)節(jié)省很多資金、人力，強化重點，使國家的政策和優(yōu)惠有的放矢，推動整體的發(fā)展，然后以寧波、舟山港為點，以杭州灣大橋為軸，延伸到上海港另個點，形成長三角貿(mào)易進(jìn)出口的“天平”樞紐帶。金甬高速公路的全線貫通，成為浙江省內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易尋找出口處的“大動脈”，使長三角的貿(mào)易出口圖形呈弓箭狀，沖出亞洲，射向世界。
參靠文獻(xiàn)：
[1]區(qū)域分析與規(guī)劃崔功豪魏清泉陳宗興編著高等教育出版社
[2]城市地理學(xué)許學(xué)強周一星寧越敏編著高等教育出版社
篇12
市場失靈是指資源配置依靠市場機制的作用達(dá)不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場失靈下，公共產(chǎn)品不能實現(xiàn)完全、公平的供給。因此，克服市場失靈通常要求政府的干預(yù)。但是，地方政府對市場活動的介入和干預(yù)，只能是輔的、補的，而不能過度的進(jìn)行強權(quán)干預(yù)，違背市場經(jīng)濟規(guī)律。
2．政府利益地方化
在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護(hù)主義。產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的異化行為，各地區(qū)進(jìn)一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。
3．公共服務(wù)缺乏
政府的公共服務(wù)是指以政府為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會共同消費、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。長期以來，我國地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在以下問題：一是對經(jīng)濟建設(shè)和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水電、通訊等)，而對社會保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的投入不足，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。二是在公共事業(yè)的投人上，又沒有把經(jīng)營性和非經(jīng)營性的分開，導(dǎo)致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴大，給財政造成沉重的負(fù)擔(dān)，使財政支出捉襟見肘，這既限制了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又限制了公共事業(yè)的發(fā)展。三是長期以來，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，片面追求的增長而忽視了對環(huán)境的保護(hù)，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。
二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。
1．制定科學(xué)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
地方政府是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實施落實。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟，引進(jìn)人才，技術(shù)，資金方面的重點方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展相一致、相互補充。
2．完善政府公共服務(wù)職能，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)，提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起重要的推動作用。
3．轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新
首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。
其次，強化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會公平正義。
第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。
第四，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。
4．培養(yǎng)人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序
市場意識不是從書本上學(xué)來的，而是在實踐中產(chǎn)生的。有了市場人們自然會有市場意識，但是市場又是依靠有市場意識的人建立起來的。解決這個問題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價值取向，從自我主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場的事情依靠市場機制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護(hù)市場公平競爭，創(chuàng)造一個穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠(yuǎn)的角度促使資源在區(qū)域間合理流動。
5．調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機會，提供資金支持和財政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立競爭優(yōu)勢；設(shè)立可量化的目標(biāo)以監(jiān)測其進(jìn)展；促進(jìn)區(qū)域市場而非地方市場的發(fā)育等。
6．培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系
鼓勵建立各類民間組織。各級地方政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進(jìn)地方政府合作，進(jìn)而加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。具體來說主要包括如下幾個方面：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智囊機構(gòu)，主要由各地的經(jīng)濟專家學(xué)者組成，為區(qū)域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。
民間組織可以對市場經(jīng)濟制度產(chǎn)生深刻的影響，它一方面會彌補市場組織功能作用可能產(chǎn)生的不良后果，抑制企業(yè)組織的非市場化行為和不良的市場行為；另一方面可以分解部分政府的經(jīng)濟職能，抑制政府權(quán)力無限擴張的趨勢。保證市場機制作用的正常發(fā)揮。地方政府應(yīng)鼓勵這些民間組織發(fā)揮效用。通過這些自發(fā)的或官方促成的民間組織逐步提升企業(yè)戰(zhàn)略、拓展市場深度和擴張市場容量，并對政府形成軟約束。
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篇13
財政和金融活動都有著久遠(yuǎn)的歷史，而且在經(jīng)濟發(fā)展中二者有密不可分的關(guān)系。財政和金融有融通資金之意，只不過前者為公共金融，后者一般更強調(diào)民間的資金活動。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，自由競爭在經(jīng)濟活動中具有主導(dǎo)性作用，政府一般不能直接介入市場競爭活動而只能以宏觀調(diào)控者的身份參與經(jīng)濟活動，因而財政和金融政策成為政府的主要調(diào)控手段。財政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財政金融手段時，要注意有關(guān)財政金融立法是否具有政策性和可選擇性。
1.微觀金融活動立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場的基本規(guī)則。
在微觀的金融活動中，由于資金的融通是民間主體的活動，因而主要是以商事主體活動為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學(xué)者所說的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔(dān)負(fù)之任務(wù)，止于順乎自然法則而作規(guī)定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規(guī)制進(jìn)行決策。經(jīng)濟分析法學(xué)派的代表波斯納說：依照自愿交易的資源轉(zhuǎn)移，將導(dǎo)致高效率。[2因而支持民族自治地方的財政金融活動不應(yīng)當(dāng)是在微觀領(lǐng)域因為如果一旦破壞了微觀主體的正常決策，其結(jié)果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構(gòu)建自由和有序的金融市場環(huán)境。
2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財政活動的基本要求。
財政法在微觀財政法領(lǐng)域體現(xiàn)的是具體的行政法律關(guān)系，比較典型的是稅收征管法律關(guān)系。在這個法律關(guān)系中征管機關(guān)和納稅義務(wù)人的行為應(yīng)當(dāng)按照基本的行政法律規(guī)則行事。納稅人的納稅申報、稅務(wù)和繳納稅款行為與征管機關(guān)的征收、稽查、強制措施等行為都不能以發(fā)展某地區(qū)的經(jīng)濟為理由而加以改變。這是因為“稅法是體現(xiàn)稅的形成特征和規(guī)則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時代的要求，也是公平、效率的要求。同時還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規(guī)律在民族自治地方不會有所改變。而且民族自治地方應(yīng)當(dāng)按照法律的要求提高本地區(qū)的行政執(zhí)法水平，國家也應(yīng)當(dāng)對民族自治地方的執(zhí)法水平給予合理的支持和監(jiān)督。尤其是我國加入WTO以后，稅收執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統(tǒng)一實施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒有在民族自治地方的微觀行政法律規(guī)則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領(lǐng)域的法治狀況符合法律的要求，用體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律的規(guī)則來營造良好的法治、經(jīng)濟和社會環(huán)境。
二、我國財政立法與民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展問題
民族區(qū)域自治法第六章規(guī)定國家支持民族自治地方的資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這些都需要財政政策的支持，因而也就需要在相關(guān)財政立法中得到體現(xiàn)。從我國的財政法律體系來看，包括預(yù)算法、稅法、國債法等法律部門。但是，在我國的財政法律部門中還缺少一個特別重要的法律部門一轉(zhuǎn)移支付法。轉(zhuǎn)移支付法調(diào)整的是國家的財政資金如何向特定主體或區(qū)域轉(zhuǎn)移的問題，只有規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度才能很好地扶持落后地區(qū)和弱勢群體。所以建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度對于落實民族區(qū)域自治法有關(guān)財政政策具有十分重要的意義。
1.預(yù)算的法治化是實現(xiàn)對民族自治地方財政支持的最根本前提。
我國于1995年開始以法律的形式規(guī)范國家的財政預(yù)算活動，建立了分稅制為基礎(chǔ)的財政預(yù)算制度，基本上是符合市場經(jīng)濟需要的。但預(yù)算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內(nèi)的落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面更是有很多不足。民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方有較大的財政自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)說這是有利于保障民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的。但是由于民族自治地方本身的財力是比較弱的，光有財政自主權(quán)不足以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，所以從預(yù)算制度上保障民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展己經(jīng)是十分必要了。
(1)預(yù)算法應(yīng)當(dāng)與民族區(qū)域自治法有關(guān)預(yù)算資金安排的規(guī)定加以協(xié)調(diào)，對于中央預(yù)算和地方預(yù)算如何支持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展做出明確規(guī)定。而現(xiàn)行預(yù)算法僅在第31條中規(guī)定了中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的民族自治地方的經(jīng)濟文化建設(shè)事業(yè)。而該條規(guī)定實施起來是十分困難的，沒有可操作性。民族區(qū)域自治法第59條規(guī)定了國家設(shè)立各種專項資金和臨時性的民族補助專款，但該規(guī)定并沒有在預(yù)算法中得以體現(xiàn)，所以預(yù)算法應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定，明確上述各項專項資金的預(yù)算編制。
(2)我國預(yù)算法的一些基本原則也是不利于對民族自治地方實施財政支持的。我國預(yù)算法奉行的“量入為出”原則和有關(guān)復(fù)式預(yù)算的規(guī)定對支持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展的財政政策有密切關(guān)系。“量入為出”原則表面上看可以控制預(yù)算支出，防止出現(xiàn)大規(guī)模的財政赤字。但是“這一原則實際上是反映了封閉型經(jīng)濟條件下政府預(yù)算自身收支的內(nèi)在聯(lián)系和運動規(guī)律，是計劃經(jīng)濟體制下比較行之有效的一種預(yù)算收支原則，實質(zhì)就是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物”。[51這一原則不能反映政府的財力需求，政府的預(yù)算受預(yù)期收入影響很大，不利于進(jìn)行科學(xué)合理的財政預(yù)算編制。這樣中央和地方預(yù)算在安排扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)算資金時必然受到政府財政收入預(yù)期的約束，因而資金安排也就會受到影響。所以引入西方國家預(yù)算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預(yù)算編制中政府加大對民族自治地方扶持的預(yù)算開支。
在這種預(yù)算框架下，政府把扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展看做是客觀的資金需求，進(jìn)而提高政府的支出效率。另外我國預(yù)算法上規(guī)定了復(fù)式預(yù)算制度，但是卻規(guī)定復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定，實際上，我國目前還沒有真正實現(xiàn)復(fù)式預(yù)算。20世紀(jì)90年代中后期開始，政府則不再明確編制復(fù)式預(yù)算。[6復(fù)式預(yù)算的最大好處在于能夠把政府的經(jīng)常性開支(即所謂吃飯財政)和建設(shè)性開支(即所謂建設(shè)財政)分開，政府能夠把用于經(jīng)濟建設(shè)的支出明確地列出來。這樣有關(guān)政府可以把扶持民族自治地方的預(yù)算資金列入建設(shè)性預(yù)算之中，真正實現(xiàn)對民族自治地方的預(yù)算扶持。
2.合理地運用稅法上的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展
稅法一般來說為政府的財政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。而且稅收政策比預(yù)算法的實施靈活得多，因此各級政府可以充分地利用稅收政策來扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。
民族區(qū)域自治法明確規(guī)定采取稅收政策扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的項目包括：(1)商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè);(2)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)。但是由于稅法本身的規(guī)律和稅法的復(fù)雜性也導(dǎo)致采取稅收政策扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展存在困難。我國稅法目前對上述項目采取稅收政策專門扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規(guī)定，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。因為増值稅其征稅目的就是為了能夠促進(jìn)商品在不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)的無障礙地流通，如果針對不同區(qū)域而采用相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，將會破壞増值稅的內(nèi)在價值。
此外還沒有專門針對民族自治地方的上述經(jīng)濟發(fā)展項目做出稅收優(yōu)惠規(guī)定。要把有關(guān)稅法的稅收優(yōu)惠規(guī)定與民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定銜接起來是一個很大的系統(tǒng)工程。一般來說作為直接稅的所得稅是實施稅收優(yōu)惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫(yī)生在產(chǎn)出下降時開出的良藥。”[8我國的企業(yè)所得稅條例也規(guī)定一些扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如規(guī)定民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以實行定期減稅或者免稅。預(yù)算法明確規(guī)定了分稅制，即中央和地方財政根據(jù)各自的事權(quán)來劃分相應(yīng)的稅收收入。政府在沒有中央財政支持的情況下實施稅收優(yōu)惠政策是十分困難的。我國目前把企業(yè)所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實行減免稅政策的同時不會減少本地區(qū)的財政收入，當(dāng)然在所得稅返還上應(yīng)盡量對民族自治地方進(jìn)行照顧。
3.國家應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，真正解決民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題
我們上面提到的許多扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的財政措施，最終都需要轉(zhuǎn)移支付法律制度的配合。民族區(qū)域自治法充分地看到了轉(zhuǎn)移支付制度對于扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的價值。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的増長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，増加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。西方發(fā)達(dá)國家一般都通過轉(zhuǎn)移支付法來平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平。如德國在轉(zhuǎn)移支付制度方面有《聯(lián)邦財政均衡法》，該法以一定方式使聯(lián)邦政府的財力能夠在各州之間進(jìn)行合理配置，以使它們的財政實力相對平均。[9而我國目前仍沒有轉(zhuǎn)移支付法，我國目前的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種非規(guī)范化的、過渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區(qū)域自治法規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付措施也就沒有法律保障。民族區(qū)域自治法規(guī)定的對民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付有一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付。
但由于我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付具有很強的隨意性，有許多體制上和結(jié)構(gòu)上的缺陷，因而針對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付很難達(dá)到預(yù)期效果。有學(xué)者在論證西部開發(fā)的財政轉(zhuǎn)移支付時指出：應(yīng)在轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)體系中増大特定目的的非均衡政策目標(biāo)比重，即要減少一般性補助，増加專項補助”。[11]上級財政應(yīng)當(dāng)加大專項財政轉(zhuǎn)移支付，用于發(fā)展有利于民族自治地方綜合發(fā)展的項目，如農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟、合理的資源開發(fā)，以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。民族區(qū)域自治法還規(guī)定上級財政應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)扶持。特別指出的是專項財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進(jìn)與開發(fā)。所以我國迫切需要建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的平衡和加強包括民族自治地方在內(nèi)的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟和資源開發(fā)。
三、金融立法與民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展
金融法律制度對于扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展是比較間接的，不像財政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現(xiàn)給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹(jǐn)慎合理地使用金融政策。因為金融政策關(guān)系到國家的貨幣政策是否穩(wěn)健以及維護(hù)金融安全。民族區(qū)域自治法第57條規(guī)定：國家根據(jù)民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展特點和需要，綜合運用貨幣市場和資本市場，加大對民族自治地方的金融扶持力度。”一國的金融市場體系是由貨幣市場和資本市場構(gòu)成的，而這些市場領(lǐng)域法律到底能夠提供多少優(yōu)惠政策還是一個值得研究的問題。
1.金融立法應(yīng)充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。
我國基本建立了貨幣市場的法律制度，形成了以中國人民銀行法和商業(yè)銀行法為核心的貨幣市場的法律體系，但是這些法律制度中都沒有扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。所以我們必須認(rèn)真研究有關(guān)貨幣市場的法律制度，使之能夠與民族區(qū)域自治法相配套。根據(jù)民族區(qū)域自治法第57條的規(guī)定：金融機構(gòu)對民族自治地方的固定資產(chǎn)投資項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在開發(fā)資源、發(fā)展多種經(jīng)濟方面的合理資金需求，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。”此外，根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，國家的金融政策也應(yīng)當(dāng)給予扶持。而在貨幣市場的金融立法上，沒有關(guān)于扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，而且貨幣市場上的優(yōu)惠政策還受貨幣市場的特殊規(guī)律的制約。對于商業(yè)銀行來講，它對于自己的信貸管理是以資產(chǎn)的質(zhì)量和效益為核心。
世界各國對商業(yè)銀行的監(jiān)管一般要服從三個原則：安全性、有效性和規(guī)模性。因而從商業(yè)銀行的運行規(guī)律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因為這樣商業(yè)銀行有比較大的風(fēng)險，而且收益率也比較低。所以國家不能為了扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展而責(zé)令商業(yè)銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場規(guī)律的。因此在貨幣市場上采取扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策目標(biāo)是以貨幣市場的穩(wěn)健運行為核心的，穩(wěn)定幣值、經(jīng)濟増長、充分就業(yè)等都是央行的政策目標(biāo)，“但是，中央銀行并不能對這些目標(biāo)加以直接控制，而只能通過貨幣政策工具對它們施加間接的影響和調(diào)節(jié)，使進(jìn)入中央銀行的目標(biāo)區(qū)。在充分考慮貨幣市場的經(jīng)濟規(guī)律和法律制度的情況下，有關(guān)貨幣市場的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。
(1)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央銀行運用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和公開市場業(yè)務(wù)。中央銀行使用再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)兩個貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對那些開展符合民族區(qū)域自治法規(guī)定扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展貸款項目的商業(yè)銀行給予再貼現(xiàn)或者央行貸款支持，以鼓勵他們向民族自治地方提供資金。這種作法應(yīng)當(dāng)在中央銀行法中有明確的規(guī)定，并且要與民族區(qū)域自治法相互配套。
(2)通過政策性銀行的直接貸款促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展。我國借鑒國際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行。政策性銀行的資本金由國家投入，貸出款項一般是專款專用，不具有派生存款和信用創(chuàng)造功能。政策性銀行具有很強的引導(dǎo)投資功能和補充功能，解決商業(yè)銀行不愿投資的領(lǐng)域缺乏資金的問題。但我國政策性銀行的運營還處于中央政府指揮和命令之下，其運營缺乏法治化的運作機制。有關(guān)政策性銀行的法律規(guī)定，只見于中國人民銀行法第35條的規(guī)定：中國人民銀行對國家政策性銀行的金融業(yè)務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。該規(guī)定過于原則，對政策性銀行的貸款導(dǎo)向和資金安排沒有任何規(guī)定，這將可能導(dǎo)致把國家的資金貸給自己的關(guān)系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對于民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展十分重要。在立法的改革過程中要把扶持民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規(guī)定。
