引論：我們?yōu)槟砹?3篇公益調(diào)查報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
《中國青年公益創(chuàng)業(yè)報告》邀請了清華大學(xué)、社會科學(xué)院等在內(nèi)的10家公益組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)專家，根據(jù)對國內(nèi)144名公益創(chuàng)業(yè)青年的調(diào)查問卷撰寫而成。這也是中國首部公益創(chuàng)業(yè)報告。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校大學(xué)生是我國開展公益創(chuàng)業(yè)活動最活躍的群體。65%的公益創(chuàng)業(yè)青年想挑戰(zhàn)自我，59%的公益創(chuàng)業(yè)青年想回報社會，33%的公益創(chuàng)業(yè)青年想學(xué)以致用，30%的公益創(chuàng)業(yè)青年為了解決就業(yè)。公益創(chuàng)業(yè)組織普遍規(guī)模較小，啟動資金規(guī)模大部分都在10萬元以下，受訪的144家組織中有113個人員規(guī)模都在30人以下。
公益創(chuàng)業(yè)組織小微化、創(chuàng)業(yè)主體弱勢化、創(chuàng)業(yè)行業(yè)層次低、市場化運(yùn)作效率低、可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)中南財經(jīng)政法大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院副院長鄧漢慧教授認(rèn)為，這是現(xiàn)階段青年公益創(chuàng)業(yè)存在的問題。
鄧漢慧表示，公益創(chuàng)業(yè)區(qū)別于商業(yè)創(chuàng)業(yè)，公益創(chuàng)業(yè)的激情來源于社會責(zé)任，她鼓勵大學(xué)生參與到公益創(chuàng)業(yè)中。鄧漢慧指出，社會企業(yè)面臨幾大困境：一是資金的延續(xù)性;二是因為收入低，面臨優(yōu)秀人才的流失;三是有政府失靈、市場失靈、志愿者失靈問題，公益創(chuàng)業(yè)的模式還需創(chuàng)新。
2.期盼政策關(guān)注+資金支持
篇2
篇3
一、田野調(diào)查點介紹
古丈縣位于武陵山區(qū)山岳地帶，境內(nèi)山巒起伏，谷幽林深，溪河網(wǎng)布，陽光充足，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒，夏少酷暑。當(dāng)?shù)厮a(chǎn)綠茶品質(zhì)優(yōu)異，以古丈毛尖為甚。古丈縣種植綠茶有近千年的歷史，是湖南省產(chǎn)茶歷史最悠久的茶區(qū)之一。古丈縣屬于山地型亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，雨水集中，年平均氣溫在16 ℃左右，溫和濕潤，熱量充足。土壤腐殖質(zhì)及土層厚度微域分布明顯，土壤質(zhì)地多為壤土或砂壤土，含氮量大于1%的面積占土壤面積的83%。全磷含量在02%-05%之間，全鉀含量平均為22%，硒含量極為豐富，明顯高于其他地區(qū)。特定自然生態(tài)條件下，相對肥沃的土壤養(yǎng)分，尤其是茶園土壤母質(zhì)多為紫色板頁巖分化而來，含磷量高，極宜茶樹生長。
古丈縣古陽鎮(zhèn)二龍庵為此次調(diào)查的田野點。歷史上二龍庵曾為少數(shù)民族向中央進(jìn)貢茶葉的茶葉產(chǎn)地，是土家族、苗族聚居區(qū)，距古丈縣城3公里，東接巖頭寨，西連雙溪，北與羅依溪、高望界接壤，南和默戎、坪壩、河蓬交界。
主要調(diào)查對象信息：
1.羅時應(yīng)，男，70歲，已婚，茶農(nóng)，幾代人以茶葉為生，古丈縣古陽鎮(zhèn)茶葉村人，主要茶葉地在二龍庵茶場；采訪地點：二龍庵茶場；采訪時間：2016年4月17日。
2.陳小二，女，47歲，已婚，茶農(nóng)，古陽鎮(zhèn)茶葉村涼水井人，其茶園位于古丈縣二龍庵茶場；采訪地點：古丈縣茶葉村涼水井組；采訪時間：2016年5月25日。
3.彭小燕，女，44歲，已婚，三道河茶葉個體經(jīng)營戶，古丈縣紅石林鎮(zhèn)先鋒村人；采訪地點：古丈縣三道河茶廠；采訪時間：2016年6月7日。
4.張林祿，男，45歲，已婚，茶農(nóng)，以茶為生，系古丈縣古陽鎮(zhèn)茶葉村竹溪組人，其茶園位于竹溪灣，目前該地方均被縣政府規(guī)劃為百畝茶葉示范基地。采訪地點：古陽鎮(zhèn)茶葉村竹溪灣組；采訪時間：2016年6月20日。
5.田宏平，男，44 歲，已婚，古丈縣廣潭河茶葉有限公司個體戶，古丈縣紅石林鎮(zhèn)白果樹村人，其茶園位于古丈紅石林鎮(zhèn)廣潭河茶葉示范基地；采訪地點：古丈縣紅星小區(qū)常德街茶葉鋪；采訪時間：2016年7月5日。
二、古丈毛尖的由來
古丈毛尖作為全國名茶之一，以其條索緊細(xì)圓直、色澤翠綠、白毫顯露、湯色黃綠透亮、滋味醇爽、回味悠長、香高持久、耐沖泡等顯著特點而久負(fù)盛名，屢屢獲得各界稱贊。
古丈種茶歷史悠久，最早文字記載見諸東漢《桐君錄》，該書首次提及茶葉之名。據(jù)《茶經(jīng)》記載：“辰州溆浦縣西北350里無射山，靈郡土貢茶芽二百斤。云：蠻俗當(dāng)吉慶之時，親族集會，歌舞于此，山多茶樹。”[1]無射山的具體地界雖不可詳考，但該書提及的產(chǎn)茶地顯然地處武陵山區(qū)，而古丈地區(qū)也涵蓋在其中。據(jù)此推測，古丈地區(qū)產(chǎn)茶樹，由來已久，幾乎可以上溯到1600年以前。不過，從該書的記載行文看來，這兒的茶樹可能不是栽培茶樹，而是野生的茶樹。唐代杜佑《通典》記載：“溪州等地均有茶芽入貢。”①①（唐）杜佑撰《通典》，卷四《食貨》。 溪州乃是后世永順、古丈等地的古地名。這一記載可以佐證武陵山區(qū)向朝廷貢茶由來已久。南北朝《荊州土地記》記載：“武陵七縣通出茶，最好。”②②（南北朝）《荊州土地記》，（清）陳運(yùn)溶輯。 足證武陵山區(qū)植茶歷史悠久，茶品優(yōu)良，通過地方政權(quán)的貢賦制度，將這兒產(chǎn)的茶葉流通到內(nèi)地，其名茶產(chǎn)地所稱的“武陵七縣”顯然將古丈地區(qū)包括在其中。又據(jù)《舊唐書》記載：“唐代溪洲以茅茶入貢”，③③（后晉）劉d撰《舊唐書》，卷四十八志，第二十八《食貨上》。 文中提及的茅茶，乃是后世所稱的茶芽。這一記載說明古丈產(chǎn)出名茶的歷史，至少可以上溯到唐代。
宋時的溪州為羈糜州，溪州刺史彭氏也以土貢的方式向朝廷貢茶。但因朝廷對此地的管控并不具有延續(xù)性，因而有關(guān)貢茶的記錄，文獻(xiàn)所載并不系統(tǒng)，但溪州地區(qū)一直向朝廷貢茶則是不爭的歷史事實。元代在溪州地區(qū)設(shè)置土司，稱為永順安撫司，古丈地區(qū)則由該土司統(tǒng)轄。明朝永順保靖分別設(shè)置為兩個宣慰司，古丈地區(qū)交由永順彭氏土司統(tǒng)轄，并在該地設(shè)置了古丈坪長官司，永順土司對朝廷的貢茶出處，開始變得明朗。又據(jù)《古丈坪廳志》載：“青云山城北里許，聳拔入云，四時青光不斷，上建青云寺。”④④（清）董鴻勛：古丈坪廳志卷十一《物產(chǎn)》，光緒三年（1907），鉛印本影印。 青云寺亦名二龍庵，始建于清初，為古丈毛尖貢茶主要產(chǎn)區(qū)，所產(chǎn)的“青云銀峰”，緊細(xì)圓直，湯色碧綠，滋味醇爽，微苦而甘，性微寒。該書對“青云銀峰”茶產(chǎn)品屬性的描述完全與其后的古丈毛尖相一致，這應(yīng)當(dāng)是古丈毛尖的源頭，文中所稱的青云銀峰，顯然是古丈毛尖正式流入民間市場之際的茶葉品名，可見，“青云銀峰”乃是古丈毛尖的前身。
“青云銀峰”后改稱為“古丈毛尖”，有三大原因。其一，清雍正之際，朝廷實施了改土歸流，古丈坪長官司改建為古丈坪廳，歸新建的永順府統(tǒng)轄。該廳境內(nèi)產(chǎn)茶之處甚多，非止青云山一處。因而以古丈為商品名，更容易為外界所接受；其二，古丈所產(chǎn)的茶葉，表面布滿了白色的毫毛，此前稱為銀峰，也是因此而來。稱為古丈毛尖，意在凸顯該地所產(chǎn)茶葉的外觀特性；其三，古丈毛尖一名中的“尖”字，意在強(qiáng)調(diào)這種名茶是用初春萌發(fā)的茶芽制作而成。高標(biāo)準(zhǔn)的茶品通常都以“一槍一旗”茶芽為原料，制成的成品成針狀。因而稱之為“尖”，意在強(qiáng)調(diào)其外形。
總而言之，在漫長的歷史歲月中，無論是稱為茅茶，稱為茶芽，或者銀峰，都可以視為古丈毛尖的前身，其制作工藝一脈相承，今天所能觀察到的制茶工藝，乃是歷史積淀的產(chǎn)物。
三、古丈毛尖的等級劃分
苗族鄉(xiāng)民認(rèn)定，在古丈毛尖這一名茶的內(nèi)部，同樣也有等次分明的劃分。為此，苗族鄉(xiāng)民做了4個等次的劃分：最上等為“社茶”；其次是為“毛尖”；再次級是“次毛尖”；最后一級稱為“曲毫”。只有其中的“社茶”才配稱為古丈毛尖的極品。所謂“社茶”，是指老茶樹，最好是百年以上的老茶樹，在秋后開始萌動的茶芽，入冬后，由于受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境所限，茶芽的生長極慢，要等到越冬后來年的春社日前后，才發(fā)育成型，可供采摘。采下的茶芽是“一槍一旗”，即，一片葉子張開，另一片葉子裹成針狀。用這樣的茶芽加工出來的古丈毛尖，就是大家所稱的“社茶”。稱為“社茶”的依據(jù)是在春社日前后采摘的粗茶，這次采下的茶芽，由于生長極為緩慢，儲備的營養(yǎng)物質(zhì)極為豐富，再加上是產(chǎn)自古茶樹，因而制成的茶葉，才能達(dá)到優(yōu)質(zhì)品級。不過，近年來，這樣的古茶樹所剩無幾，市間所稱古丈“社茶”早就名不副實了。市間出售的茶芽，凡稱為“社茶”者，在苗族鄉(xiāng)民看來，都屬于次級茶葉。
古丈毛尖在當(dāng)?shù)匾卜Q“清明茶”，主要是在清明節(jié)前后采下的茶芽，這樣的茶芽是在入春后才萌發(fā)的茶芽。采摘時，茶芽呈現(xiàn)為“一槍一旗”，或“一槍二旗”。用這種茶芽加工制作的古丈毛尖屬于次等茶品。目前市場上能夠買到的優(yōu)質(zhì)古丈毛尖大多為這一等級的茶品。不過，同樣因為百年古茶樹所剩無幾，目前市場上出售的古丈毛尖，在質(zhì)量上也達(dá)不到傳統(tǒng)的古丈毛尖的標(biāo)準(zhǔn)。原因全在于這些茶葉都采自矮化后的幼茶樹，幼茶樹儲備的營養(yǎng)物質(zhì)不夠，所發(fā)的茶芽自然達(dá)不到傳統(tǒng)古丈毛尖的水準(zhǔn)。立夏前后，采下的茶芽大多是從清明節(jié)以后才萌發(fā)的茶芽。由于這一季節(jié)茶芽萌發(fā)生長速度很快，到采摘時，大多呈現(xiàn)為“一槍二旗”，或“一槍三旗”，其制成的茶葉，品質(zhì)就下降許多，苗族鄉(xiāng)民將這一等級的茶葉通常稱之為古丈“次毛尖”。目前市場上假冒古丈毛尖的多為這一等級的茶品。夏至后才采摘的茶芽，完全是在上述三類優(yōu)質(zhì)茶葉采摘后，才重新長出的茶芽。用這種茶芽制成的茶品，色香味的特色，基本上全部喪失，因而不配稱為古丈毛尖，苗族鄉(xiāng)民稱之為“曲毫”。這次采下的茶芽較為粗大，纖維化嚴(yán)重，根本無法在加工中捻制成針形，而只能隨意焙烘成茶。成茶后，形狀拳曲，因而才特意稱之為“曲毫”。事實上稱為“曲毫”者，與古丈毛尖的名稱完全不符，謊將這類茶品稱為古丈毛尖，實屬典型的商業(yè)欺詐，苗族鄉(xiāng)民從來不予認(rèn)可。
單從這一品級分類體系就不難看出，當(dāng)?shù)孛缱遴l(xiāng)民對茶葉生物屬性認(rèn)知獲得的知識極為豐富、完善和精準(zhǔn)。當(dāng)然，這也是識別古丈毛尖等級差異的民間知識和智慧的結(jié)晶，更是當(dāng)前申報優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，制定古丈毛尖質(zhì)量規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的本土知識和技術(shù)依據(jù)。
四、古丈毛尖的采摘工藝
古丈毛尖采摘季節(jié)性較強(qiáng)，鮮葉質(zhì)量要求高。一般在清明節(jié)前一個星期開采，全程采摘期為10-15天。清明節(jié)前采的為“社茶”，清明節(jié)后采的為“清明茶”。鮮葉要求采一芽一葉，葉要求初展，或開展，并要求不能采摘帶雨水的茶芽，不采紫色葉，更不能采蟲傷葉，也不能采成空心茶芽，即光有茶葉，而沒有茶芯的茶芽。同時不允許夾帶魚葉和茶芽根部的鱗片，所謂魚葉，是指葉片尚未舒展者。
古丈苗族采茶有春夏秋三季之別。但古丈毛尖只能取自春葉。夏季所采的茶葉只能加工成粗茶，或者紅茶。秋季所采的茶葉，通常也不能用于加工古丈毛尖之用。不過秋葉的質(zhì)量，比夏茶稍高，可以制作古丈次毛尖之用。采摘期的采摘時辰以每天的清晨為好，一般要求在太陽直射到茶芽之前為度，這是加工極品貢茶的標(biāo)準(zhǔn)。至令，一般的古丈毛尖是中午采下的鮮葉，也可以使用，當(dāng)然其品質(zhì)就稍感遜色了。當(dāng)下市場上所售的古丈毛尖，其采摘時間控制并不嚴(yán)格，為了提高產(chǎn)量，節(jié)約勞動力，通常不再關(guān)注每天的具體采摘時間。據(jù)苗族鄉(xiāng)民介紹，其間的原因在于為了追求產(chǎn)量，不得不放寬采茶的時間，特別是雇工采茶，為了提高產(chǎn)量，更無暇顧及具體的采摘時間了。不過，正午采下的鮮葉品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都不高，對茶葉的質(zhì)量影響較大。若不是內(nèi)行，很難加以區(qū)分，普通民眾也覺得沒有必要苛求，才導(dǎo)致眼前的狀況，但這種做法與傳統(tǒng)的嚴(yán)格要求，肯定有較大的偏差。傳統(tǒng)采茶時間的嚴(yán)格限制，其實有非常明確地科學(xué)性和合理性，其依據(jù)在于，一旦太陽光直射到茶芽時，初生的茶芽也會開始光合作用，而不是靠茶樹所提供的養(yǎng)料生長。光合作用一旦開始，茶葉內(nèi)部的化學(xué)成分就會發(fā)生改變，從而影響到茶葉的香味和口感。因而，古代加工貢茶時，一定要選擇太陽光沒有直射到茶芽前采摘。當(dāng)然要執(zhí)行這樣的要求，會大大降低茶芽的產(chǎn)量。市場上出售的普通古丈毛尖，都無法按這樣的標(biāo)準(zhǔn)實施。
古丈毛尖加工的要結(jié)在于，采茶時的斷芽，大多采用掰斷或者扯斷，指甲通常不直接接觸斷口處。掰斷是將手的大拇指和食指一并使用，再借手腕力量向上掰斷；扯斷是指用手的食指和中指夾住茶葉，向上使勁，扯斷茶葉。之所以要嚴(yán)格規(guī)定采茶的技術(shù)要求，其目的都是要求采茶的過程中，手指不對茶芽構(gòu)成擠壓，以免導(dǎo)致茶葉基部細(xì)胞的破裂。細(xì)胞破裂后，細(xì)胞液會流出細(xì)胞外，茶葉內(nèi)部的生化反應(yīng)就會導(dǎo)致茶葉的香味和口感有效物質(zhì)發(fā)生改變，從而影響制作茶品的質(zhì)量。至于為何不能用指甲掐斷芽根，則與很多有關(guān)茶葉的專著存在著較大地偏差。比如《茶史》一書就明確記載，斷茶時必須要快，只能用指甲掐斷，不能有手指掰斷，而古丈毛尖的采摘卻不允許用指甲。[2]其間的原因則在于，古丈毛尖的產(chǎn)地，與我國東南地帶的茶葉產(chǎn)地生態(tài)背景很不相同。古丈毛尖的茶樹生長地，春季多濃霧和陰天，茶芽長出后，生長速度很慢。茶芽基部的茶梗，十分柔嫩，通常都不會出現(xiàn)纖維化，因而很脆，只要稍加用力，茶芽的梗就會自然彈斷，因而無需用指甲掐斷。這樣做的好處則在于，由于茶梗是自然彈斷，因而破裂的細(xì)胞很少。汁液的滲出微不足道，不會引發(fā)紅根，更不會影響到茶葉的香味和口感。
在采茶過程中，最易出現(xiàn)的敗作就是“紅根”。所謂“紅根”，就是指制作好的茶葉根部呈現(xiàn)為紅褐色，而這也是茶葉質(zhì)量欠佳的直接標(biāo)志。因而茶葉采摘后，如果每根茶葉的基部顏色變成紅褐色，茶農(nóng)們一般稱之為“紅根”。“紅根”就是指茶葉所含的單寧酸，經(jīng)過氧化后變成紅褐色，出現(xiàn)紅褐色以后，茶葉的品質(zhì)就會明顯下降，不能制作出極品的古丈毛尖。要避免制茶中出現(xiàn)紅根，其間的技術(shù)要領(lǐng)是采茶時，不能對茶根處用力擠壓，而導(dǎo)致茶葉里的細(xì)胞破裂。細(xì)胞破裂就會引發(fā)茶葉大量分泌單寧酸，從而表現(xiàn)為紅根現(xiàn)象。
不僅采茶時的技術(shù)要求十分嚴(yán)格，對鮮芽的運(yùn)輸要求也十分嚴(yán)格，關(guān)鍵是要確保鮮葉及時進(jìn)入制茶工藝，否則也會影響茶葉的質(zhì)量。如果采下的鮮茶在空氣中延續(xù)的時間過久，沒有及時做攤青、殺青加工，或者在鮮茶芽運(yùn)輸?shù)倪^程中，受到人為的擠壓或過于緊密的堆放，都會導(dǎo)致茶葉過分的分泌單寧酸，同樣會造成茶芽的紅根現(xiàn)象。因而苗族鄉(xiāng)民無論是采茶、運(yùn)輸，還是攤青、殺青，都要做到快、輕，不僅茶芽的裝筐，要從快從輕，鮮茶芽運(yùn)輸?shù)倪^程中也必須要用透風(fēng)的竹簍、背簍，輕放、輕裝。采完一批就要馬上送到加工地點實施攤青和殺青。攤青、殺青時也要快放、輕放，不允許拖延時間，其標(biāo)準(zhǔn)是鮮茶芽運(yùn)到加工地時，最好保持處于常溫狀態(tài)，茶芽如果發(fā)熱，那就意味著茶芽開始變質(zhì)，制作成古丈毛尖，等級就要下降。遇到這樣的情況，苗族鄉(xiāng)民通常是將稍微變質(zhì)的茶芽用于制作紅茶。這不僅是為了避免出現(xiàn)紅根，同時也是為了避免鮮茶受擠壓，或者呼吸不暢時，會發(fā)生不利的生化反應(yīng)，影響茶葉的芳香和口味。
總之，古丈苗族鄉(xiāng)民的采茶記憶十分考究，雖說各項技術(shù)要求都是靠經(jīng)驗積累而來，但其原理卻與當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)分析結(jié)論完全契合，而且還與古丈毛尖的生長背景相合拍。隨著中國社會富裕程度的不斷提高，人們的生活水平也不斷提高，對茶葉的質(zhì)量要求也越來越高。當(dāng)下為了追求產(chǎn)量而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣性做法，正不斷地面臨著來自社會的挑戰(zhàn)，重新開發(fā)傳統(tǒng)的采茶技藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照科學(xué)的原理制定新的技術(shù)規(guī)范，看來不久就會出臺，并影響到采茶技術(shù)的現(xiàn)代創(chuàng)新。
五、古丈毛尖的加工工藝
古丈毛尖的加工工藝傳統(tǒng)而復(fù)雜，分為八個步驟：攤青-殺青-初揉-炒二青-復(fù)揉-炒三青-做條-提毫收鍋，每一道工序都十分講究。
1.攤青
攤青是第一道工序。攤青技術(shù)的目標(biāo)是將茶葉的水分自然收干，使得茶芽在正常的生存狀態(tài)下細(xì)胞均勻脫水，開始呈現(xiàn)半休眠狀態(tài)，才進(jìn)入下一步的加工。鮮茶在采摘回來后，為了保持鮮葉原料的新鮮度，采摘后不能堆積和擠壓，鮮葉要選擇陰涼通風(fēng)的地方適當(dāng)攤放。采摘的原料要嚴(yán)格按級驗收，不同品種的茶葉要分開，做到晴天葉與雨水葉分開，老茶葉與嫩茶葉分開。同時要按質(zhì)分別攤放，攤放厚度、時間應(yīng)根據(jù)茶葉的含水量及天氣狀況而定。一般晴天茶葉含水量較低，可適當(dāng)攤厚一點，約2-3寸，攤放時間4-6小時；陰雨天茶葉含水量較多，就必須薄攤，且時間就略長些，一般10-12小時，鮮葉減重12%-13%，即100斤鮮葉經(jīng)攤放后稱重為86-88斤。鮮葉應(yīng)根據(jù)先后順序攤放，不可攤放時間過長。鮮葉攤青后既有利于提高茶葉品質(zhì)，又便于后續(xù)工序加工，如雨水葉攤青后，殺青時就不易粘鍋燒茶，揉捻時又不會造成茶汁溢出而影響成茶外形色澤與香味。
從科學(xué)原理上講，攤青工序的實質(zhì)是要確保鮮葉在生長狀況下緩慢進(jìn)入休眠，使茶葉細(xì)胞間的水分溢出茶葉之外，但含在茶葉細(xì)胞內(nèi)的水分，僅是均勻的有限脫水，從而引發(fā)細(xì)胞進(jìn)入休眠狀態(tài)。整個攤青過程，之所以要確保不受擠壓和搓揉，其目的都是要確保茶葉的細(xì)胞不至于破裂，使細(xì)胞液外滲，從而影響茶葉的香味和口感。
2.殺青
殺青是茶葉加工第二道工序，其目的是要去除茶葉的青草味。殺青的含義是指，在直徑78厘米、深245厘米、斜度15度的斜鍋內(nèi)進(jìn)行高溫炒制，使茶葉的細(xì)胞從半休眠狀態(tài)，進(jìn)入徹底休眠。這是因為加溫后的細(xì)胞快速脫水所使然，但卻不意味著讓茶芽內(nèi)的細(xì)胞因高溫而破裂，那樣做會導(dǎo)致茶葉所含香味物質(zhì)的外溢，從而影響到所制茶葉的口感。因而，殺青操作升溫要快，但卻不能過高，否則會導(dǎo)致茶芽葉片邊緣枯萎，甚至破裂。殺青煎炒前要先磨光洗凈炒鍋，燃料以松樹柴最好，將手至于鍋底15厘米處，感到灼熱時即可投葉殺青，每鍋投鮮葉15斤左右。鮮葉下鍋后，要勤翻勤抖，先悶炒后抖炒，抖悶結(jié)合。殺青時火力要均勻，先高后低，切不可忽高忽低。殺青時間約為3-4分鐘，至葉色變暗，葉質(zhì)柔軟，發(fā)出清香，即可出鍋攤涼。
苗族鄉(xiāng)民反復(fù)強(qiáng)調(diào)殺青的目的是要去除茶葉的青草味，所謂青草味，其實是指鮮嫩茶葉發(fā)出的氣味，如果茶葉在殺青過程中沒有做到均衡脫水，一部分茶葉細(xì)胞沒有進(jìn)入休眠狀態(tài)，那就會使得制成的茶葉帶有青草味。如果茶葉制成后，泡出的茶湯帶有青草味，就會掩蓋茶葉的本色香味，這就標(biāo)志著殺青工藝操作失敗，制成的茶葉只能降本處理。根據(jù)鄉(xiāng)民描述，在傳統(tǒng)的加工工藝中，加工技師們是完全憑手感，憑手在鍋里面接觸茶葉的溫度，去決定抖還是悶。如果溫度過高，會造成茶葉失水太快，茶葉脫水不均衡，在以下的工序中，就不能捻制成堅實的針狀，甚至在捻制時，茶葉本身就破裂了，出現(xiàn)這樣的情況，都標(biāo)志著殺青工序的加工失敗。但如果茶芽脫水太慢，炒鍋的溫度太低，茶芽的顏色也會發(fā)暗，香氣沉悶，也算是殺青工藝的失敗。古丈“茶王”張遠(yuǎn)忠說：“殺青要里手，也要支撐的住。就是要手能耐得住溫度的炙烤，要是溫度低了，茶不香，溫度高了，茶會燒焦。鍋的溫度、茶葉的濕度、松緊程度，判斷全在一雙手去感覺，并及時調(diào)整鍋的溫度，溫度了低了要悶，溫度高了要抖鍋，目的是要保持鍋里的茶葉能夠均勻受熱，均衡脫水，一點也馬虎不得”。
古丈毛尖茶的殺青，在溫度的控制上，要做到高溫殺青，先高后低；在操作方法上，要抖炒與悶炒相結(jié)合，多抖少悶；在殺青程度上，要掌握嫩葉老殺，老葉嫩殺。殺青時間要快，但茶芽脫水以透為好。殺青后，需要攤青回冷，進(jìn)一步實現(xiàn)茶芽細(xì)胞的蛋白質(zhì)凝固，細(xì)胞萎縮休眠。香味就能夠包裹在茶芽里面，沖泡時才有香氣。在傳統(tǒng)的制茶中，苗族鄉(xiāng)民們一般采用鐵鍋炒茶。但由于鐵鍋與茶葉中的單寧酸結(jié)合后，會形成黑色的單寧酸鐵，會極大的降低茶葉的質(zhì)量，所以改用陶鍋焙茶殺青，茶葉的質(zhì)量更佳。用陶鍋焙茶，升溫緩慢，降溫也緩慢，而且不會造成次級污染。但陶器容易破碎，清潔難度大，焙茶后需要快速降溫時，完全得靠人工控制。苗族鄉(xiāng)民都是憑借經(jīng)驗和手感去控制焙茶的溫度，技術(shù)操作難度較大，不是有經(jīng)驗的茶師，很難用巧陶鍋。當(dāng)前由于市場對茶葉品質(zhì)的要求不嚴(yán)格，大多用鐵鍋殺青，這顯然不是制作高標(biāo)準(zhǔn)古丈毛尖的理想做法。
3.初揉
初揉是制茶工藝的第三步，目的是為了初步整飾茶芽的外形，縮小茶芽的體積，便于下步工序的干燥脫水。經(jīng)過殺青處理的鮮葉，由于經(jīng)過初步脫水，茶芽的葉片變得十分柔軟，只需要用手輕輕的壓在茶芽上，向同一個方向平行移動，茶芽中變?nèi)彳浀娜~片，就會很自然的圍繞茶芯卷起來，使整個茶芽呈現(xiàn)為堅實的針狀。因而初揉的實質(zhì)是用手工整理茶芽的外形，使之呈現(xiàn)為針狀。這樣做有利于下一步的干燥脫水，這是因為茶芽的外形呈現(xiàn)為針狀，在下一步焙炒時，所有的茶芽幾乎是在鍋中滾動，這就有利于確保脫水的均勻，緩慢，而不會傷及茶芽的細(xì)胞，更不會引發(fā)葉片和茶芯的斷裂。與此同時，經(jīng)過初揉后，整個茶芽緊實的卷在一起，就會使得在下一步的炒制中，茶葉的本色香味容易得到保存，而不會散失。因而這一步的加工，對下一步茶葉的質(zhì)量，影響很大，如果不是高超的技師，就很難處理好這一關(guān)鍵的工序。
苗族鄉(xiāng)民向筆者演示時，觀察起來，似乎很簡單，只需將殺青后攤涼的茶芽，平鋪到平底的光滑簸箕內(nèi)，伸開手掌輕輕壓在茶芽上，不管是向順時針方向旋轉(zhuǎn)，或者逆時針方向旋轉(zhuǎn)都可以。但卻不允許在整個初揉過程中改變方向，一旦改變方向，茶葉就不會呈現(xiàn)為針形。另一位苗族技師則別有高招，他不是旋轉(zhuǎn)揉茶，而是向前揉茶，反復(fù)多次后，也能達(dá)到初揉的技術(shù)要求。苗族鄉(xiāng)民將前一種揉茶辦法，稱為“轉(zhuǎn)圈揉”；將后一種揉制辦法，稱為“直揉”。但不管采用哪一種揉制辦法，都會有少數(shù)茶芽由于受熱不均，而導(dǎo)致芽尖彎曲，葉片包裹卷曲的茶尖，形成茶團(tuán)。對這樣的茶芽，就要做特殊處理了，苗族鄉(xiāng)民為此取了一個專門的名稱叫做“解團(tuán)”。解團(tuán)的含義是要用手指將結(jié)團(tuán)的茶芽拉直，然后再將彎曲的葉片也拉直，再用手指將茶芽一根一根的捻成針形。這顯然是一項勞神費(fèi)時的苦差事，但卻是初揉工序中至關(guān)重要的一步，否則就會導(dǎo)致這些結(jié)團(tuán)的茶芽成為真正的等外品。經(jīng)過這樣的初揉后，最終制成的古丈毛尖，再加開水沖泡時，所有的茶芽都會懸浮在水中，尖朝上，芽根朝下，整整齊齊的排列起來，十分美觀。如果其間混入了結(jié)團(tuán)的茶芽，所有這批古丈毛尖都得降等，不能賣出好的價格來。
據(jù)苗族鄉(xiāng)民介紹，初揉的技術(shù)要領(lǐng)是手掌對茶芽的壓力要輕，要均衡，以確保茶芽均衡受力，揉制的速度要均勻，要慢，茶芽的葉片才能夠?qū)⒉栊景膱詫崳胰~片不會開裂，茶尖不會斷裂。從事這樣的重復(fù)操作，不僅需要耐心，而且還需要毅力，要沉得住心，精心操作才能達(dá)到預(yù)期的加工目標(biāo)。最精細(xì)的茶葉需要用手指尖一根根揉搓，才能達(dá)到古丈毛尖緊細(xì)圓直的標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的眼光看，初揉工序的實質(zhì)不僅是要保持茶芽外觀的均勻整齊，更重要的是，使茶芽的細(xì)胞完全進(jìn)入休眠狀態(tài)，再加上茶葉整體緊實，以確保茶葉的整體香味不會散失，同時還必須保證茶芽不會出現(xiàn)輕微的破損。因而古丈毛尖的初揉工序完全可以稱得上是高度精細(xì)的加工過程了。極品的古丈毛尖對這一工序要求更高，相傳早年的貢茶，就更不允許批量初揉，而是要求一根一根地在拇指和食指間搓揉成形。而今同樣是因為市場要求不高，鄉(xiāng)民才會等而下之，將批量的茶芽在簸箕中初揉。換句話說，目前市場所能買到的幾乎沒有能夠達(dá)到貢茶標(biāo)準(zhǔn)的茶品。
4.炒二青
炒二青是制茶工藝的第四個步驟。炒二青是利用高溫繼續(xù)促進(jìn)茶芽進(jìn)一步脫水，并確保茶芽中的細(xì)胞完全進(jìn)入休眠狀態(tài)，失去活性，以便最大限度的清除茶芽所含的青草味，并盡可能保留茶芽所含的香葉物質(zhì)。炒二青的操作與殺青一樣，目的是確保茶芽均勻受熱，均衡脫水。炒二青的用茶量，承襲殺青而來。持續(xù)時間4-5分鐘，茶芽需要炒至四成干即可出鍋。出鍋后，茶芽要迅速攤涼放熱，使茶芽回潤，回軟，以利下一步的操作。
5.復(fù)揉
復(fù)揉是制茶工藝的第五個步驟，其操作與初揉一樣，目的都是要讓回軟，回潤的茶芽通過復(fù)揉，使之形成緊實的針狀茶條。不過，復(fù)揉用力應(yīng)較初揉為重。其依據(jù)在于茶葉已經(jīng)基本脫水，或者脫水過半，一般不會被揉碎，揉斷，只有用力搓揉，才能卷緊成針狀條形。此外，在這一工序中，茶芽也可能結(jié)團(tuán)結(jié)塊，因而同樣需要做精細(xì)的解團(tuán)，捻制操作，以確保所有茶芽都形成外觀均勻的針狀條形。茶芽的鮮亮綠色得到最大限度地保存。
6.炒三青
炒三青是制茶工藝的第六個步驟。操作目的是把茶芽進(jìn)行升溫脫水，干燥度達(dá)到90%以上，以防止茶芽在儲存過程中發(fā)生霉變。炒三青時茶條已經(jīng)基本定型，因而在升溫抖炒的過程中，茶條幾乎是在鍋中滾動，這就容易達(dá)到均勻受熱，均衡脫水的操作目的。據(jù)苗族鄉(xiāng)民介紹，炒三青時，溫度不需要很高，而且抖動的次數(shù)和頻率要加快，等到手掌碰到茶條不粘手時即可出鍋。待茶芽的溫度降至稍感燙手時，即可在鍋內(nèi)做下一個步驟的加工。制茶工藝之所以多次反復(fù)炒制，又需要多次揉捻成型，據(jù)苗民的介紹得知，其原因全在于茶芽的含水量很大，要做到一次性均衡脫水，很不容易。因而必須分步驟多次脫水，多次整形，脫水才能徹底，整形才能到位。而且還能確保在整個加工過程中，茶葉不會受到外傷，不會破損，茶葉的香味和口感才能得到最大限度地保存，并有利于長期儲藏。如果僅一次炒干，那么就達(dá)不到以上各項加工效果，甚至?xí)霈F(xiàn)茶芽表面被炒焦，大量出現(xiàn)紅根等弊端，出現(xiàn)這樣的弊端都會導(dǎo)致茶葉品級的下降。
7.做條
做條是炒茶工藝的第七個步驟，做條的實質(zhì)其實是對半成品的茶條作進(jìn)一步的外形修飾加工。原因在于每一次炒制，隨著茶芽的不斷脫水，茶條的外形都會發(fā)生細(xì)微的變化，不能保持均勻緊實的針狀，因而需要通過做條工藝，使茶條獲得美觀的外形。之所以要在鍋中帶有溫度去做條，原因則在于這時茶葉已經(jīng)脫水到9成以上，因而比較脆，如果不帶溫度做條，茶條在加工過程中就可能脆裂，導(dǎo)致整個制茶工藝的失敗。
8.提毫收鍋
提毫收鍋是制茶工藝的最后一個步驟。最后一道工序稱為提毫，則是因為到這時，茶葉已經(jīng)基本脫水干透，茶芽表面的茸毛不會繼續(xù)粘連在葉片上，而會自然樹立起來。使茶條表面能夠清晰地看到古丈毛尖表面的白毛，所以特意稱之為提毫，使白毫充分的顯現(xiàn)出來。炒茶鍋要重新磨光洗凈，控制好鍋溫，投葉量可以折算為一鍋3斤葉。具體作法是：茶葉下鍋后，先輕輕翻炒，邊炒邊理條，炒至全部茶條受熱回軟時，再雙手將理順的茶條置于掌中，輕輕揉搓。揉搓時要防止茶條斷尖脫毫，動作要輕，白毫提出后適當(dāng)增溫，以利提高香氣。炒至全干即可出鍋攤涼，然后包裝。在制作過程中，道道工序都要求精細(xì)操作，不可疏忽，特別是要掌握殺青和做條兩道關(guān)鍵技術(shù)，都需要特別防范茶葉邊緣烤焦，防止茶條在加工過程中脆裂。
六、結(jié)論與討論
通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，苗族鄉(xiāng)民對古丈毛尖的制茶工藝，掌握的極為嫻熟，并與當(dāng)?shù)刈匀慌c生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到了高度適應(yīng)。然而，這套工藝所表現(xiàn)出來的特點，卻具有鮮明的商品生產(chǎn)屬性，這就必然引申出一個重大的理論問題。
苗族文化是典型的游耕類型文化，該類型文化對所處自然與生態(tài)系統(tǒng)中的動植物資源，通常都具有極為精深的認(rèn)知和把握，但卻不長于從事商品性的生產(chǎn)[3]。這顯然與苗族制茶工藝的嫻熟與精深，表面上很難兼容。盡管我們可以推測，苗族掌握這套工藝為時較晚，是茶葉商品化轉(zhuǎn)型中新起的現(xiàn)象，但仍然無法解釋如此精深的茶葉加工工藝從何而來。但若結(jié)合古丈毛尖的歷史和相關(guān)的族際文化關(guān)系后，卻可望找到合理的解讀。古丈毛尖的產(chǎn)地，在歷史上是土司管轄區(qū)，而當(dāng)?shù)氐耐了就ǔＳ赏良易迨最I(lǐng)充任，土司為了確保能向朝廷進(jìn)貢優(yōu)質(zhì)茶葉，以獲取朝廷的倚重[4]。這可以理解為土司會主動出錢、出力組織優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)，但卻無法提供茶葉加工的技術(shù)。為此，土司的習(xí)慣性做法，早年只能是從外地高價引進(jìn)制茶技師，而不會讓土司屬下的臣民，特別是像苗族那樣的底層民眾，去學(xué)習(xí)復(fù)雜的制茶技術(shù)。苗族從何學(xué)到這套技術(shù)，同樣無法得到合理的解釋。進(jìn)而注意到古丈毛尖的主產(chǎn)地是古丈的青云山，該地早就建成了二龍庵。這是一座由尼姑主持的佛教寺院。查閱相關(guān)典籍得知，永順保靖兩土司及其下屬各長官司，早就接受了佛教，并大力在境內(nèi)興建佛寺，為自己祈福。中國的佛教徒是要嚴(yán)于持戒，在各項戒律中，飲茶則是例外。歷代高僧不僅經(jīng)常飲茶，而且對茶道的領(lǐng)悟極為精深，以至于國內(nèi)凡處在產(chǎn)茶區(qū)的寺院，往往配置有自己的茶園，不僅雇請高手植茶制茶，佛教僧人在修行之余，也參與茶園的種植和制作，往往都能夠達(dá)到技師水平。
二龍庵能產(chǎn)出古丈毛尖名茶，除了自然與生態(tài)環(huán)境的奠基作用外，其制茶工藝特別是符合內(nèi)地商品茶生產(chǎn)的技藝，顯然只能靠該寺院的尼姑們從漢族地區(qū)引進(jìn)。鑒于當(dāng)?shù)氐拿缱逶谕了緯r代處于社會的底層，他們當(dāng)然無暇去專研茶藝，但作為社會底層，在土司的派遣下，進(jìn)入佛教寺院充任勞役，在當(dāng)時，則是一件普遍的社會事實。他們從中能學(xué)會并嫻熟掌握制茶工藝，也是一件十分自然的事情。等到各級土司被罷廢后，寺院尼姑為了自身的利益，將產(chǎn)出的茶葉推向市場也就不可避免了。與此同時，從土司統(tǒng)治下轉(zhuǎn)化為朝廷的“編戶齊民”，通過在寺院當(dāng)幫工，而參與茶葉的制作也將成為可能。
總之，古丈名茶地位的確立和發(fā)揚(yáng)光大，絕不是某一個民族單獨(dú)努力的結(jié)果，而是上述3個民族協(xié)作完成的創(chuàng)造。土家族奠定了茶葉生產(chǎn)的社會基礎(chǔ)，出生漢族的僧侶傳入了制茶工藝，苗族民眾則參與并嫻熟的掌握了制茶和種茶工藝，三者缺一不可。這才是古丈名茶得以發(fā)揚(yáng)光大的全部社會文化原因。僅此求正于海內(nèi)賢達(dá)，不當(dāng)之處，還望批評指出。
參考文獻(xiàn)：
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篇4
員工滿意度對企業(yè)的影響是多方面的。美國一專業(yè)調(diào)查公司通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：員工滿意度每提升5%，顧客滿意度就會提升1.3%，企業(yè)效益提升0.5%。1935年，美國學(xué)者霍波克在他的《Job satisfaction》中首次提出“工作滿意度”，又稱“員工滿意度”。他將員工滿意定義為員工在心理和生理兩方面對組織環(huán)境的滿意程度，即企業(yè)員工對工作情緒的一種心理反應(yīng)。
二、調(diào)查對象
LA公司是一家民營教育圖書有限公司，公司成立于1990年，注冊資金三百萬。經(jīng)過26年的發(fā)展，由創(chuàng)立初期的五人發(fā)展至今擁有85名員工，3000平米物流配送中心和500平米現(xiàn)代化辦公室的小型公司。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，公司結(jié)構(gòu)經(jīng)過若干調(diào)整，積累了不少問題，為了了解員工現(xiàn)有的狀態(tài)和對公司的意見，筆者對公司全體員工展開滿意度調(diào)查工作。
三、調(diào)查問卷設(shè)計
根據(jù)研究需要，本文設(shè)計了有關(guān)員工滿意度的調(diào)查問卷。問卷主要包括個人基本信息和員工滿意度部分。個人基本信息部分設(shè)計了性別、年齡、文化程度、職位和工齡五個方面共6道題。
員工滿意度部分設(shè)計了工作本身、工作硬環(huán)境、工作回報、工作軟環(huán)境四個方面共9道題。其中工作本身包括崗位設(shè)置、作息時間兩個方面，工作硬環(huán)境包括辦公條件、辦公環(huán)境兩個方面，工作回報包括薪酬福利、晉升制度兩個方面，工作軟環(huán)境包括人際環(huán)境、組織構(gòu)架、企業(yè)文化三個方面。此部分共設(shè)置了“非常滿意”、“基本滿意”、“較不滿意”、“很不滿意”四個選項。
四、LA公司員工滿意度存在的問題及成因分析
本次調(diào)查使用電子問卷調(diào)查形式，公司共85人，85人全部填寫了調(diào)查問卷，參與率為100%，通過比較發(fā)現(xiàn)，LA公司存在以下問題：
1.LA公司員工對薪酬福利的不滿意度最高，達(dá)31.77%，這說明薪酬福利是公司員工最關(guān)注的部分，但由于公司盈利項目的特殊性，書本價格不高，并且是固定不變的，只能靠數(shù)量和種類的積累，這也是圖書行業(yè)員工薪酬福利普遍不高的原因。
2.其次是晉升制度，不滿意度為25.88%，這說明公司員工普遍有上進(jìn)心，但晉升制度并不能滿足所有人，畢竟公司職位有限，發(fā)展空間有限，不是每個人都可以晉升到管理層，而公司的晉升制度的合理性也有待進(jìn)一步論證。
3.對企業(yè)文化的不滿意度為22.35%，企業(yè)文化是公司可持續(xù)發(fā)展的基石，對企業(yè)文化不滿意的員工，有可能有與公司發(fā)展目標(biāo)不同，也有可能有更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，這部分員工也是最有可能跳槽的。
4.對公司組織構(gòu)架的不滿意度為20%，這方面造成的不滿意度可能與晉升制度有關(guān)，董事會是固定的，由發(fā)展初期的五人組成，并由其中的一員擔(dān)任總經(jīng)理，其余的職位都需要綜合考察員工的學(xué)歷、年齡、業(yè)績等綜合因素才能晉升，所以沒有晉升的員工存在不滿意是合理現(xiàn)象，為公司長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，公司的組織構(gòu)架設(shè)置應(yīng)與晉升制度密切聯(lián)系起來考慮。
5.對工作崗位、作息時間、辦公環(huán)境、人際環(huán)境、辦公設(shè)備不滿意度依次為：17.65%、16.47%、12.94%、11.76%、9.41%。對工作崗位不滿意的原因有可能是公司不是因人設(shè)崗，而是因崗招人，員工的最大價值沒有得到體現(xiàn)，有的員工被安排在了不擅長自己能力發(fā)揮的崗位上;作息時間這一塊，涉及員工的家庭、業(yè)余生活、上下班交通等原因，所以有部分員工會覺得工作時間過長，安排不合理等;辦公環(huán)境、人際環(huán)境、辦公設(shè)備都屬于工作環(huán)境，尤其是人際環(huán)境，是公司上下級關(guān)系、員工關(guān)系的總體體現(xiàn)，這部分不滿意度更大程度上與員工個人有關(guān)，因為公司整體的人際關(guān)系是和諧的，滿意度高;辦公環(huán)境和辦公設(shè)備是員工最基本的工作條件，對于這一塊的不滿意度是最容易提升的。
五、結(jié)語
通過調(diào)查LA公司員工滿意度，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，為公司人力資源管理發(fā)展指明了方向，并提供有價值的參考依據(jù)。
篇5
1.圍繞制度建設(shè)，營造自覺的學(xué)習(xí)環(huán)境。縣政府成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《依法行政五年規(guī)劃》，建立了落實《綱要》的配套制度，用制度管人、管事。大力促進(jìn)干部學(xué)法，在縣電視臺開設(shè)法律專題節(jié)目，在公共場所設(shè)立法律宣傳點，組織干部定期到行政學(xué)校培訓(xùn)，把法律作為各類考試的必考內(nèi)容，把法律素養(yǎng)作為公務(wù)員提高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，努力營造干部職工自覺學(xué)法律、用法律的環(huán)境，真正讓每位干部把法律當(dāng)成武器、準(zhǔn)則，當(dāng)成工作中的一種習(xí)慣、一種信念、一種價值。
2.圍繞規(guī)范決策，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。依法行政其核心是依法決策，政府重大決策事項都要依法有據(jù)，經(jīng)法制辦和法律顧問審核把關(guān)，做到依法無據(jù)不上會，與法相悖不決策。我縣修訂了《縣人民政府工作規(guī)則》，從調(diào)查研究、聽取意見、專家論證、合法性審核、集體討論、信息公開等方面，對政府重大決策的內(nèi)容和程序作了明確規(guī)定，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。四年來，共有112項政府決策征求了群眾意見，特別是在做好涉及群眾切身利益的決策時，我們及時公開政府決策信息，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力建設(shè)為民的法治政府。
3.圍繞責(zé)任落實，營造公正的執(zhí)法環(huán)境。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，清理執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、落實執(zhí)法責(zé)任，全縣確定45個行政執(zhí)法單位，具體執(zhí)法事項294項。先后制定了《縣人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》、《縣執(zhí)法人員管理辦法》，將行政執(zhí)法主體對外承擔(dān)的責(zé)任確定為內(nèi)部考核目標(biāo)。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查工作，考評執(zhí)法效果，落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，營造了公正的執(zhí)法環(huán)境。
4.圍繞行政審批，營造熱情服務(wù)的環(huán)境。依法清理行政審批事項，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體多元化發(fā)展。三年來，共清理行政許可事項633項，全縣保留行政許可主體35個，保留行政許可事項180項。建立企業(yè)設(shè)立登記、建設(shè)規(guī)劃許可等8個并聯(lián)行政許可制度，簡化了審批程序，縮短了審批時間。建立“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、并聯(lián)許可、限時完成、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”制度，規(guī)范聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫、登記等制度。全縣已有28個單位采取“一廳式”辦公模式，精簡了審批環(huán)節(jié)，提高了審批時效。
5.圍繞機(jī)制創(chuàng)新，營造積極的工作環(huán)境。建立健全依法行政考評獎懲體系，制定了《縣依法行政量化考核辦法》，對獲得考核前三名的發(fā)給流動獎杯，把成績記入考核紅皮書，通過獎懲考核，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依法行政動力不足的問題，克服過錯難界定、問題難發(fā)現(xiàn)、追究難到位的問題，由“約之有理”向“裁之以法”轉(zhuǎn)變。對執(zhí)法人員實行“紅、黃、綠”卡管理，真正做到人人心中有數(shù)，警鐘長鳴。
存在的主要問題
我縣作為西部欠發(fā)達(dá)的縣份，依法行政的歷史較短，許多制度還不成熟，主要存在四個方面的問題。
1.行政決策的制度建設(shè)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為決策權(quán)的劃分不明晰。目前，縣級行政決策主體比較多，縣委、政府在決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也在決策，甚至科室也在決策，這些決策之間會不會出現(xiàn)沖突，如何關(guān)聯(lián)制約？行政決策權(quán)個人化傾向嚴(yán)重，“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的現(xiàn)象還時有發(fā)生；對決策執(zhí)行反饋機(jī)制暢不暢、決策執(zhí)行情況怎么樣、社會效果怎么樣、過程評價怎么樣等不聞不問，對一些本可以糾正的失誤，竟能任其發(fā)生。
2.規(guī)范性文件的質(zhì)量不適應(yīng)政策統(tǒng)一要求。一些行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件前把關(guān)不嚴(yán)格，不按程序?qū)徟米詳U(kuò)大權(quán)力，增加群眾的義務(wù)，有的甚至是“上有政策，下有對策”。前一段時間，某鄉(xiāng)發(fā)文撤銷2004年縣計生局作出的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定，引起群眾上訪，媒體報道，導(dǎo)致我們的工作十分被動，其實這就是規(guī)范性文件不規(guī)范的問題。
3.行政執(zhí)法的能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。對縣政府安排部署的行政執(zhí)法事項，沒有依法定條件和程序?qū)嵤┑轿唬罕姴粷M意。例如某將要到期停業(yè)的石料廠縣政府要求賠償一案就很能說明問題。石料廠有許多違法行為和問題，沒有得到及時、有效地查處，個別行政執(zhí)法部門在對其關(guān)停過程中不作為甚至是濫作為。因為群眾上訪，縣政府只好用變通的辦法，將石料廠遷址，還沒實施，卻被要求賠償226萬元，這種執(zhí)法現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)引起我們的冷靜思考。
4.依法化解社會矛盾能力不適應(yīng)和諧社會建設(shè)的需要。很多干部重視、害怕，但卻不懂得依法處理案件，本應(yīng)該走司法渠道的案子拿在自己手上“和稀泥”，久脫不決。對行政復(fù)議工作認(rèn)識不足，對依法應(yīng)撤銷的案子，感到“面子”過不去，推三阻四，為難復(fù)議人員，甚至打擊報復(fù)當(dāng)事人，導(dǎo)致少數(shù)社會矛盾一再升級，甚至激化了矛盾。
主要原因分析
這些問題涉及到了我們行政機(jī)制體制的問題，也反映了我縣轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)社會矛盾的主要內(nèi)容和基本特征。這些問題的存在，主要有以下幾個方面的原因：
1.權(quán)力本位思想嚴(yán)重。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的作用領(lǐng)悟不深，以形式主義的心態(tài)來應(yīng)對依法行政的要求，認(rèn)為“軟的不硬”、“弱的不強(qiáng)”、“緩的不急”，寫在文件上，說在口頭上，真正依法行政是自己給自己“念緊箍咒”，覺得用法治解決問題不如用“權(quán)”解決問題管用、有效，法律意識和法治觀念動搖，甚至認(rèn)為法是用來“牧民”的，常抱怨群眾不懂法、不守法。
2.政績評價體系失范。怎么評價政府、部門的工作，這是個導(dǎo)向的問題。前幾年，我們過分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，片面追求GDP，考察工作以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)，靠數(shù)字說話，認(rèn)為這個“客觀”，因此產(chǎn)生了急功近利的傾向，大建大進(jìn)，引發(fā)了一些社會不穩(wěn)定，造成了一些發(fā)展不平衡，破壞了一些基本的管理秩序。而依法行政是依法治國的核心，是糾正失誤的關(guān)鍵舉措，但因為依法行政工作不好量化，許多工作短期難以看到結(jié)果，或結(jié)果隱含在其他工作成績中，沒有納入到對干部和單位工作的評價體系中，導(dǎo)致干部、部門對依法行政工作積極性不高，“我做了工作別人看不到，等看到我調(diào)走了”，不如抓些“形象工程”來得直接、見效快。
3.保障機(jī)制還不完備。首先是人才保障不足，我縣800多名行政執(zhí)法人員中，具有法律本科以上學(xué)歷的只有31名，還不到4%。許多行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)提高靠“師傅傳幫帶”的途徑實現(xiàn)，對所執(zhí)行的法律原則、目的知之甚少，因此，在行使自由裁量權(quán)時，考慮了許多不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，顯失公正。其次是經(jīng)費(fèi)保障不足，依法行政是政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要一定的投入。如行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)我們還不能完全保障，個別執(zhí)法人員還得依靠“執(zhí)法權(quán)”來“養(yǎng)活”，導(dǎo)致相對人有意見甚至抗法，破壞了執(zhí)法環(huán)境。
4.依法行政范圍不全。我國是行政管理二元制國家，黨委和政府共同擔(dān)負(fù)公共行政管理職能，但黨的機(jī)關(guān)和組織行使公共權(quán)力行為如何納入法治軌道的問題目前尚未完全解決，在黨的機(jī)關(guān)和組織行使公共權(quán)力行為違法侵權(quán)時，相對人既難以通過人民代表機(jī)關(guān)質(zhì)詢，追究責(zé)任人的政治責(zé)任，也難以通過行政訴訟追究責(zé)任機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，從而難以使相對人獲得相應(yīng)的救濟(jì)。
基本對策
依法行政是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會和諧這一主題，多策并舉，做好各項基礎(chǔ)工作：
1.加強(qiáng)行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，要把那些政府不該管、管不了、也管不好的事情交給企業(yè)和社會，不要直接插手企業(yè)事務(wù)，著重把精力用在改善投資環(huán)境上，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。要擺正行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會管理中的位置，將管理寓于服務(wù)之中，對一些能通過服務(wù)方式達(dá)到管理目的的，就不要動用執(zhí)法手段；能通過協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等“軟方式”解決問題的，就不要動用處罰、強(qiáng)制等“硬手段”，積極探索和諧執(zhí)法的新路子。
2.加強(qiáng)行政決策機(jī)制創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變決策方式。要制定專門的決策制度，合理界定行政決策權(quán)限，重大問題必須堅持集體民主決策。防止“用人一句話、花錢一支筆、決策一張紙”的問題。要進(jìn)一步完善決策程序，明確規(guī)定決策的步驟、方式、時限，尤其是聽證和聽取意見程序，確保決策公開透明和決策民主。要完善糾錯機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。建立決策責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處超越法定權(quán)限、違反法定程序決策行為，對因決策失誤給國家、集體和公民造成重大損失的，要依法追究決策者的責(zé)任。
篇6
2、加快了人才資源開發(fā)，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是積極做好參謀，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)人才工作的若干意見》，20*年對引進(jìn)的高層次人才發(fā)放住房補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼達(dá)40多萬元，成立了人才俱樂部，實施人才居住證制度，享受與本地人才同等待遇，使引進(jìn)人才安心*工作。目前各類人才總量已達(dá)3.7萬人，還引進(jìn)外國智力6項，成效明顯。二是積極牽線搭橋，每年通過舉辦春夏兩次大中專畢業(yè)生就業(yè)洽談會和每月一次人才集市，開展網(wǎng)上人才用工招聘推介，建設(shè)畢業(yè)生實習(xí)基地等，有力推動了大中專畢業(yè)生的就業(yè)，也有效地解決了企業(yè)的用工需求。三是探索人才競爭激勵機(jī)制，實施“名醫(yī)、名師工程”，積極推薦企業(yè)高層管理人員參加各類研修班學(xué)習(xí)，加大了各類高科技人才的培養(yǎng)管理。加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，特別是將課堂和考點搬到上海、寧波、廣州等地，上門為建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員提供培訓(xùn)和考試，深受建筑界的贊許。
3、加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，干部隊伍整體素質(zhì)有較大提高。從總體上看，縣人事局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)向上，作風(fēng)正派，在工作中既有分工，又有配合和支持，凡涉及人事問題等重大決策均集體討論決定，充分發(fā)揚(yáng)民主。局機(jī)關(guān)全體干部按照“作風(fēng)建設(shè)年”活動要求，制訂了切實有效措施，不斷深化“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型”機(jī)關(guān)建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高人事工作的透明度，提高辦事效率，促使全局干部作風(fēng)有較大的好轉(zhuǎn)。從縣財政局對縣人事局財務(wù)收支情況檢查看，縣人事局內(nèi)部控制制度健全，財務(wù)核算管理比較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的違反財政紀(jì)律的行為。
4、自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真做好迎評工作。縣人事局能認(rèn)真貫徹人大及其常委會的有關(guān)決議決定。近兩年來雖沒有承辦縣人大代表建議，但對縣人大常委會在日常工作中提出的意見建議，較為重視，認(rèn)真做好落實工作。這次縣人大常委會開展對縣人事局工作評議以來，縣人事局高度重視，召開局班子會議專題研究，成立機(jī)構(gòu)，制定方案，開門納諫，虛心聽取各方意見，未評先改，邊評邊改，做到了思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位，使評議工作得到順利進(jìn)行。
二、存在問題
從調(diào)查情況看，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門和企事業(yè)單位和人大代表普遍認(rèn)為，近年來，縣人事局工作成績是明顯的，有目共睹的。但從深層次上分析和人民群眾的要求來衡量，縣人事局工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
1、在如何“留住”引進(jìn)人才方面措施還不夠有力。我縣每年都組織縣屬單位、企業(yè)利用各種方式引進(jìn)了不少人才，花費(fèi)了大量人力、物力、財力，僅兩年就引進(jìn)各類人才2000余人，但能真正留住的很少。除了人才競爭激烈和無地域優(yōu)勢的原因，說明我縣現(xiàn)有的人才政策力度不足，方法還不夠靈活，難以適應(yīng)當(dāng)前人才工作的需求，縣人事局在做好政府參謀，加大政策優(yōu)惠力度，留住人才方面尚缺少辦法。
2、對本地人才培養(yǎng)和重視還不夠。從調(diào)查來看，最受企業(yè)歡迎的人才是本地人，但我縣每年有大量的大中專畢業(yè)生不愿回*，而且每年還有不少教育、衛(wèi)生系統(tǒng)在職人才外流。對此，還缺少吸引本縣籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)的措施和辦法，對人才的重視程度還停留在口頭上，投入不夠，缺乏有效的激勵機(jī)制。現(xiàn)有人才的結(jié)構(gòu)與使用也不盡合理。人才培訓(xùn)的涉及面不夠廣，針對性欠強(qiáng)，沒有能真正起到更新知識和提高能力的作用。科技人才和大中專畢業(yè)生的檔案管理工作也有待加強(qiáng)。
3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄工作仍有待進(jìn)一步規(guī)范。縣人事局的事業(yè)單位考錄工作已走在全市乃至全省的前列，但仍有待進(jìn)一步規(guī)范。如今年上半年招考事業(yè)單位工作人員達(dá)5批次，顯得過于頻繁。一些招考單位人為設(shè)置條件，限制系統(tǒng)外考生或提高考生門檻，個別單位甚至規(guī)定任本行業(yè)的工作年限，變相成了行業(yè)招工考試。
4、人事體制改革還顯滯后。我縣自1997年以來基本凍結(jié)了機(jī)關(guān)行政人員增長。機(jī)關(guān)行政編制雖然得到控制，但也造成現(xiàn)有行政干部年齡老化，30-40歲左右的青年干部斷檔，出現(xiàn)部分事業(yè)干部頂崗現(xiàn)象。部分經(jīng)營性事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也顯滯后。機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工雖經(jīng)幾次清理，但部分單位的臨時用工仍存在較大的隨意性，對此監(jiān)管不夠有力。
5、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。縣人事局服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的理念還需加強(qiáng)，聯(lián)系走訪鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣內(nèi)中小企業(yè)不夠，服務(wù)態(tài)度、辦事效率還有待進(jìn)一步改善和提高。調(diào)查中還反映，對部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等基層人事干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不夠，如在工資調(diào)整晉升等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些差錯遺漏情況。
三、幾點建議
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人事部門的工作職能逐漸由人事管理向人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變，這對縣人事局的人才、人事工作提出了新的更高要求。為此，我們提出如下建議：
1、增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步加快整體性人才資源開發(fā)步伐。一是創(chuàng)新思路，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境。要積極做好參謀，制訂人才發(fā)展規(guī)劃，建立各類中高級專業(yè)人才庫，加快人才引進(jìn)，逐步解決我縣人才緊缺的問題。要修訂和完善關(guān)于引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，破除限制人才合理流動的體制，通過設(shè)立優(yōu)秀人才專項編制、設(shè)立人才基金等措施，確保優(yōu)秀人才的引進(jìn)并有用武之地。要進(jìn)一步完善人才居住證制度，加強(qiáng)引進(jìn)人才的跟蹤聯(lián)系和服務(wù)，切實解決外地引進(jìn)人才的住房、子女就讀、戶籍落實和家屬安置等生活中的實際困難。當(dāng)前迫切需要解決“人才公寓”問題，建議可以采取政府規(guī)劃、企業(yè)出資，統(tǒng)一建造、統(tǒng)一管理的辦法來解決。對我縣迫切需要的高級人才，如符合條件，可以允許參加事業(yè)養(yǎng)老保險，從而使縣外優(yōu)秀人才能安心落戶*，真正做到“引得進(jìn)，留得住”。二是重視本地人才的培養(yǎng)和選撥工作。要研究制訂激勵機(jī)制，鼓勵本地大中專畢業(yè)生回象工作。要充分利用*人才網(wǎng)、大中專畢業(yè)生就業(yè)洽談會和人才市場等，暢通企業(yè)用人渠道，提高大中專畢業(yè)生就業(yè)率。建議縣政府對回象工作的本地大中專畢業(yè)生免收人事檔案的保管費(fèi)，并加強(qiáng)年審工作，做好跟蹤服務(wù)，以保持人事檔案的連續(xù)性和完整性。同時要進(jìn)一步規(guī)范職稱評定制度，并加強(qiáng)對已取得職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的知識更新教育，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升實務(wù)操作能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。三是加強(qiáng)與各職能部門的溝通和協(xié)調(diào)。如赴上海等地建筑企業(yè)開展管理、法律等培訓(xùn)工作，可由縣人事局牽頭，各有關(guān)部門盡量集中組織，以提高工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要重視企業(yè)職工教育培訓(xùn)，加大投入，建設(shè)勞動技能培訓(xùn)基地。如針對臨港產(chǎn)業(yè)技工短缺現(xiàn)狀，縣人事局要會同教育、勞動部門加強(qiáng)數(shù)控機(jī)械、船舶工程等專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，提高職工勞動技能，以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。
2、增強(qiáng)創(chuàng)新意識，進(jìn)一步加大人事制度改革力度。一是進(jìn)一步開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)、宣傳活動，著力推進(jìn)公務(wù)員管理法制化。要加大公務(wù)員的培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員隊伍的履職能力，增強(qiáng)責(zé)任意識、敬業(yè)奉獻(xiàn)意識和艱苦奮斗意識，使公務(wù)員隊伍成為構(gòu)建和諧社會的主力軍。要完善公務(wù)員考核辦法，規(guī)范工資福利管理工作，并把年終獎金與工作績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣。二是繼續(xù)堅持“凡進(jìn)必考”，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位面向社會公開招錄辦法。事業(yè)單位考錄一般每年2-3次為宜，應(yīng)采取限專業(yè)大類和工作年限等辦法，嚴(yán)格審查錄用條件，繼續(xù)堅持“陽光面試”，切實做到公開、公平、公正。建議縣人事局定期將群眾關(guān)注的考試、培訓(xùn)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、收取的依據(jù)和收費(fèi)的去向等問題，通過報紙、電視等途徑向社會進(jìn)行公開。三是要堅持積極、穩(wěn)妥原則，認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革，清理、歸并、精簡和規(guī)范行政管理類事業(yè)單位。要進(jìn)一步加大事業(yè)單位內(nèi)部配套改革，用足、用活編制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，理順出口，促進(jìn)人才流動，真正使經(jīng)營性事業(yè)單位走向社會，具備法人地位。
3、增強(qiáng)公仆意識，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。一是按照“作風(fēng)建設(shè)年”要求，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各項制度，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。建議縣人事局認(rèn)真落實服務(wù)承諾制和首問責(zé)任制，簡化辦事程序和工作環(huán)節(jié)，深入開展“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常性地深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層和企業(yè)，開展走訪了解，調(diào)查研究，加強(qiáng)工作的檢查、交流和督促，幫助基層、企業(yè)，特別是中小企業(yè)解決實際問題和困難。三是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過舉辦業(yè)務(wù)知識講座和現(xiàn)代化辦公技能培訓(xùn)，盡快提高機(jī)關(guān)干部自身的業(yè)務(wù)能力和水平。同時要加強(qiáng)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門和企業(yè)人事干部的溝通、聯(lián)系，開展正常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮基層人事干部的作用一、主要成績
近兩年來，縣人事局認(rèn)真履行人事人才管理、監(jiān)督職能，積極推進(jìn)人事制度改革，深化人才服務(wù)，努力營造良好的人才環(huán)境，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
1、加快了人事制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理進(jìn)一步規(guī)范。一是嚴(yán)格依法行政。20*年1月1日，公務(wù)員法正式實施后，該局認(rèn)真做好公務(wù)員登記、工資改革和培訓(xùn)、考核等工作，為深入實施公務(wù)員法打下了扎實的基礎(chǔ)。積極實施行政許可制度，事業(yè)單位法人登記管理工作比較規(guī)范。二是率先在全市開展縣級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高了行政效率。新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)構(gòu)改革也于日前完成。三是制定了全縣事業(yè)單位新進(jìn)人員考錄辦法，堅持“凡進(jìn)必考”，在全省率先建立了面試評委庫，并采取在考前兩小時抽簽產(chǎn)生評委的辦法，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄更加公平、公正。干部安置和企業(yè)干部解困，職稱評審，引進(jìn)國外智力和專家管理，工資福利等工作也保質(zhì)保量完成了既定工作目標(biāo)。
2、加快了人才資源開發(fā)，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是積極做好參謀，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)人才工作的若干意見》，20*年對引進(jìn)的高層次人才發(fā)放住房補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼達(dá)40多萬元，成立了人才俱樂部，實施人才居住證制度，享受與本地人才同等待遇，使引進(jìn)人才安心*工作。目前各類人才總量已達(dá)3.7萬人，還引進(jìn)外國智力6項，成效明顯。二是積極牽線搭橋，每年通過舉辦春夏兩次大中專畢業(yè)生就業(yè)洽談會和每月一次人才集市，開展網(wǎng)上人才用工招聘推介，建設(shè)畢業(yè)生實習(xí)基地等，有力推動了大中專畢業(yè)生的就業(yè)，也有效地解決了企業(yè)的用工需求。三是探索人才競爭激勵機(jī)制，實施“名醫(yī)、名師工程”，積極推薦企業(yè)高層管理人員參加各類研修班學(xué)習(xí)，加大了各類高科技人才的培養(yǎng)管理。加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，特別是將課堂和考點搬到上海、寧波、廣州等地，上門為建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員提供培訓(xùn)和考試，深受建筑界的贊許。
3、加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，干部隊伍整體素質(zhì)有較大提高。從總體上看，縣人事局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)向上，作風(fēng)正派，在工作中既有分工，又有配合和支持，凡涉及人事問題等重大決策均集體討論決定，充分發(fā)揚(yáng)民主。局機(jī)關(guān)全體干部按照“作風(fēng)建設(shè)年”活動要求，制訂了切實有效措施，不斷深化“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型”機(jī)關(guān)建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高人事工作的透明度，提高辦事效率，促使全局干部作風(fēng)有較大的好轉(zhuǎn)。從縣財政局對縣人事局財務(wù)收支情況檢查看，縣人事局內(nèi)部控制制度健全，財務(wù)核算管理比較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的違反財政紀(jì)律的行為。
4、自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真做好迎評工作。縣人事局能認(rèn)真貫徹人大及其常委會的有關(guān)決議決定。近兩年來雖沒有承辦縣人大代表建議，但對縣人大常委會在日常工作中提出的意見建議，較為重視，認(rèn)真做好落實工作。這次縣人大常委會開展對縣人事局工作評議以來，縣人事局高度重視，召開局班子會議專題研究，成立機(jī)構(gòu)，制定方案，開門納諫，虛心聽取各方意見，未評先改，邊評邊改，做到了思想認(rèn)識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位，使評議工作得到順利進(jìn)行。
二、存在問題
從調(diào)查情況看，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門和企事業(yè)單位和人大代表普遍認(rèn)為，近年來，縣人事局工作成績是明顯的，有目共睹的。但從深層次上分析和人民群眾的要求來衡量，縣人事局工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
1、在如何“留住”引進(jìn)人才方面措施還不夠有力。我縣每年都組織縣屬單位、企業(yè)利用各種方式引進(jìn)了不少人才，花費(fèi)了大量人力、物力、財力，僅兩年就引進(jìn)各類人才2000余人，但能真正留住的很少。除了人才競爭激烈和無地域優(yōu)勢的原因，說明我縣現(xiàn)有的人才政策力度不足，方法還不夠靈活，難以適應(yīng)當(dāng)前人才工作的需求，縣人事局在做好政府參謀，加大政策優(yōu)惠力度，留住人才方面尚缺少辦法。
2、對本地人才培養(yǎng)和重視還不夠。從調(diào)查來看，最受企業(yè)歡迎的人才是本地人，但我縣每年有大量的大中專畢業(yè)生不愿回*，而且每年還有不少教育、衛(wèi)生系統(tǒng)在職人才外流。對此，還缺少吸引本縣籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)的措施和辦法，對人才的重視程度還停留在口頭上，投入不夠，缺乏有效的激勵機(jī)制。現(xiàn)有人才的結(jié)構(gòu)與使用也不盡合理。人才培訓(xùn)的涉及面不夠廣，針對性欠強(qiáng)，沒有能真正起到更新知識和提高能力的作用。科技人才和大中專畢業(yè)生的檔案管理工作也有待加強(qiáng)。
3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄工作仍有待進(jìn)一步規(guī)范。縣人事局的事業(yè)單位考錄工作已走在全市乃至全省的前列，但仍有待進(jìn)一步規(guī)范。如今年上半年招考事業(yè)單位工作人員達(dá)5批次，顯得過于頻繁。一些招考單位人為設(shè)置條件，限制系統(tǒng)外考生或提高考生門檻，個別單位甚至規(guī)定任本行業(yè)的工作年限，變相成了行業(yè)招工考試。
4、人事體制改革還顯滯后。我縣自1997年以來基本凍結(jié)了機(jī)關(guān)行政人員增長。機(jī)關(guān)行政編制雖然得到控制，但也造成現(xiàn)有行政干部年齡老化，30-40歲左右的青年干部斷檔，出現(xiàn)部分事業(yè)干部頂崗現(xiàn)象。部分經(jīng)營性事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也顯滯后。機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時工雖經(jīng)幾次清理，但部分單位的臨時用工仍存在較大的隨意性，對此監(jiān)管不夠有力。
5、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。縣人事局服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的理念還需加強(qiáng)，聯(lián)系走訪鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣內(nèi)中小企業(yè)不夠，服務(wù)態(tài)度、辦事效率還有待進(jìn)一步改善和提高。調(diào)查中還反映，對部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等基層人事干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不夠，如在工資調(diào)整晉升等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些差錯遺漏情況。
三、幾點建議
篇7
縣規(guī)劃局自組建以來，認(rèn)真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省規(guī)劃條例，以四個一的工作目標(biāo)，積極履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)職能，重點圍繞項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和沿海開發(fā)建設(shè)，堅持科學(xué)民主依法規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理，有效促進(jìn)了我縣城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1.規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，規(guī)劃隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣的規(guī)劃組織管理體系基本到位，規(guī)劃委員會職能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，做到凡是涉及規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設(shè)，基本能按法律要求和程序進(jìn)行操作，使我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)行為逐步納入了規(guī)劃法制的軌道。規(guī)劃局重視人才引進(jìn)和隊伍建設(shè)，近兩年引進(jìn)充實了一批年輕有為的專業(yè)人才，形成了一支勤于學(xué)習(xí)、勇于實踐、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新的規(guī)劃隊伍。
2.規(guī)劃的編制不斷深化，規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步提升。由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成的《如東縣城市總體規(guī)劃》具有較強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。編制了部分地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃?xì)狻⒕G化等專項規(guī)劃也得到進(jìn)一步優(yōu)化和修編，海洋鐵路如東客運(yùn)站、栟茶貨運(yùn)站站前廣場設(shè)計以及縣城濱河景觀等一批層次較高的項目得到了群眾的好評。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重點組織指導(dǎo)修編了各鎮(zhèn)新一輪鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，組織編制完成了五大園區(qū)的各項規(guī)劃和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，對全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到了較好的引領(lǐng)作用。
3.規(guī)劃的實施不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。近年來，我縣在總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)規(guī)劃的實施，城市開發(fā)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈？h城開發(fā)建設(shè)成效初顯，一大批市政工程相繼建成或正在推進(jìn)之中，青園路改造工程、海花橋工程、鐘山路南段等5個項目全面竣工，縣城累計新增綠化面積近35萬平方米。完成亞萍廣場南側(cè)地塊、縣城通用大東周邊地塊等10個征收項目，完成開發(fā)量110萬平方米。規(guī)劃局加大規(guī)劃服務(wù)力度，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不少鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有了新亮點。如岔河鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的恒基廣場具有一定的品位和檔次。積極爭取上級政策和資金扶持，推動各鎮(zhèn)村按照村莊規(guī)劃，鎮(zhèn)村人居環(huán)境不斷改善，曹埠上漫村和掘港掘西村被評為省級康居示范村。
4.規(guī)劃的批后管理不斷強(qiáng)化，建設(shè)行為進(jìn)一步規(guī)范。規(guī)劃服務(wù)審批進(jìn)一步規(guī)范，在全省率先實行工業(yè)項目規(guī)劃方案審查即時辦結(jié)制度，取得良好的社會效果。建設(shè)項目審批后，規(guī)劃部門按照規(guī)劃批后管理責(zé)任體系，糾正和查處了一些問題，減少了建設(shè)中改變規(guī)劃、建筑退距不足、公共配套不到位和建設(shè)強(qiáng)度不夠等問題的發(fā)生，使我縣開發(fā)建設(shè)行為和項目建設(shè)不斷得到規(guī)范，特別是對房地產(chǎn)開發(fā)的違規(guī)行為起到了震懾作用。
5.規(guī)劃的透明度不斷增強(qiáng)，依法行政意識進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)劃局通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。陽光規(guī)劃的實施、規(guī)劃審批公示和公告制度的推行、城市規(guī)劃展覽館的對外開放以及規(guī)劃局網(wǎng)站的開通，更好地擴(kuò)大了市民參與面，提供了與市民群眾進(jìn)行廣泛交流和溝通的平臺。在工作中自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會決定、決議，積極配合人大的視察檢查和調(diào)研。重視人大代表建議意見和政協(xié)委員的提案辦理工作，將其作為重要工作，取得了明顯成效。
二、存在不足和問題
我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了明顯成效，有力地引領(lǐng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步快速發(fā)展。但還存在一些不足和問題。
1.部分干部群眾的規(guī)劃意識還不強(qiáng)，規(guī)劃執(zhí)行中還存在一定的隨意性。由于規(guī)劃的宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)還不夠到位，少數(shù)干部的規(guī)劃觀念比較差，規(guī)劃修編調(diào)整還比較頻繁，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和約束性，建設(shè)的隨意性比較大。規(guī)劃跟著項目走、建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃的現(xiàn)象還時有發(fā)生，未批先建、改變建設(shè)規(guī)劃以及新小區(qū)開發(fā)擅自提高容積率等現(xiàn)象仍比較突出。一些人大代表和群眾反映，正在開發(fā)建設(shè)的盛世華城小區(qū)及周邊項目建設(shè)密度過大，現(xiàn)在道路已難以承受過密的車流人流。
2.規(guī)劃的地域特色不明顯，城市建筑風(fēng)格比較單一。縣城雖然得到快速發(fā)展，但功能沒有更多的擴(kuò)展、品位提升不明顯。城市規(guī)劃建設(shè)中還缺失文化元素，缺少主題建筑、特色景觀、亮點地標(biāo)，沒有很好的彰顯海濱新城的個性。
3.各規(guī)劃之間的銜接還不緊密，部分地塊的詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃編制比較滯后。城市總體規(guī)劃修編后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃尚未編制，供電、電信、燃?xì)狻⑽鬯幚怼a(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃還比較滯后，城市擁堵問題沒有得到很好解決，與方便快捷的要求還有差距。全縣尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃之間還有不銜接的地方，縣城部分地塊的控制性詳規(guī)還比較粗放，給實施管理帶來很大的困難，破壞規(guī)劃的行為經(jīng)常出現(xiàn)，在市政道路和老城區(qū)改造中表現(xiàn)尤為突出。
4.規(guī)劃服務(wù)發(fā)展意識還需增強(qiáng)，隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)劃的行政效率雖有所提高，但由于各鎮(zhèn)規(guī)劃人員特別是專業(yè)人員不足，沒有在項目審批前對業(yè)主提出合理化的建議，沒有把好審批第一關(guān)。局少數(shù)工作人員對法律法規(guī)和政策掌握不深，缺少工作經(jīng)驗，服務(wù)發(fā)展的能力和水平還跟不上工作形勢發(fā)展的要求;再加上規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、消防等部門協(xié)調(diào)不夠到位，造成一些項目審批中來回修改次數(shù)較多、審批手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多，效率不高，部分業(yè)主和群眾對此仍有反映。
5.規(guī)劃執(zhí)法體制還不明確，對違法建設(shè)查處沒有形成合力。城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖然明確了地方政府的執(zhí)法權(quán)力，但各鎮(zhèn)建設(shè)部門沒有實際處罰權(quán)，查處違法行為時常力不從心。各鎮(zhèn)城管中隊被縣上收后，鎮(zhèn)級的查處力度更加乏力，執(zhí)法依賴度很大。這次檢查中，各鎮(zhèn)普遍反映，對一些違法建設(shè)行為的查處沒有切實可行的辦法;人大代表建議要加大對東環(huán)路兩側(cè)的違法建筑查處力度。在對違法建設(shè)查處過程中，部門間協(xié)同配合還不夠，沒有形成齊抓共管的工作合力，規(guī)劃與執(zhí)法兩張皮的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
6.規(guī)劃對農(nóng)村建房的引導(dǎo)和指導(dǎo)不夠，農(nóng)居點規(guī)劃建設(shè)還有不少矛盾亟需解決。近年來，我縣農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，一層半和一戶兩宅現(xiàn)象比較普遍，點外違建仍有發(fā)生。由于形勢的發(fā)展變化，一些村莊規(guī)劃和農(nóng)居點規(guī)劃與我縣農(nóng)村的實際不相適應(yīng)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施無法按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，使規(guī)劃形成一紙空文。農(nóng)居點在推進(jìn)過程中還有不少矛盾和問題亟需解決，如規(guī)劃未經(jīng)法定程序、用地不規(guī)范、布局不合理;政策不配套、獎勵不到位，政策引領(lǐng)作用不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，鎮(zhèn)村無力承擔(dān)土地征用和配套設(shè)施費(fèi)用;進(jìn)點農(nóng)戶房產(chǎn)證、土地證難以發(fā)放等，對此基層干群反映強(qiáng)烈。
三、幾點建議
規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，也是各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實施宏觀管理的重要手段。縣政府及其規(guī)劃部門要以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為依據(jù)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實抓好全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項工作。
(一)對規(guī)劃部門的建議
1.依法科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合管控作用。規(guī)劃部門要把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點，吃透方針政策和重大決策，進(jìn)一步審視已修編的規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，努力構(gòu)建科學(xué)、合理、嚴(yán)密的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要充分發(fā)揮規(guī)劃的牽頭作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實增強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。要加強(qiáng)對縣城核心區(qū)域、重要街區(qū)、沿路地帶特別是城中村的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，加快供水、排污、供電、通訊、綠化、美化、亮化等專項規(guī)劃以及修理、收舊、洗車、排檔等特殊行業(yè)規(guī)劃的修編和銜接，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。
2.結(jié)合我縣實際強(qiáng)化城市設(shè)計，有力提升城市功能的配套。要結(jié)合如東文化的傳承和個性的彰顯，加快三號街區(qū)、栟茶老街區(qū)等保護(hù)性規(guī)劃的修編，加大沿河、沿街小品建筑和雕塑規(guī)劃設(shè)計，打造特色的地標(biāo)性建筑，做足水的文章，體現(xiàn)海的文化，使得每一處規(guī)劃、每一處建筑，都能成為一處獨(dú)特的風(fēng)景。要按照城市發(fā)展市政基礎(chǔ)設(shè)施先行、文教衛(wèi)體事業(yè)布點服從城市功能布局、公共資源培植效率優(yōu)先的理念，認(rèn)真吸取老城區(qū)市政道路、商業(yè)網(wǎng)點以及學(xué)校、醫(yī)院、市場、公廁布局不合理的教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃，切實解決縣城交通擁堵問題，全面優(yōu)化城市功能。要扎實推進(jìn)通海路、碧霞小區(qū)、燈塔小區(qū)等重點地塊改造和老小區(qū)升級改造的規(guī)劃。
3.加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理，切實依法維護(hù)規(guī)劃的法定權(quán)威。要堅持依法行政，切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，根據(jù)建設(shè)工程項目行政審批程序，做到規(guī)劃一經(jīng)審批，非經(jīng)法定程序，不得隨意更改，堅決杜絕違法審批。要嚴(yán)格執(zhí)行先有規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅持先有規(guī)劃后供地，合理確定用地規(guī)劃和建設(shè)強(qiáng)度，真正做到集約、節(jié)約。要進(jìn)一步建立健全規(guī)劃批后管理措施和辦法，建立規(guī)劃執(zhí)法的督查考核機(jī)制，實行嚴(yán)格的規(guī)劃行政責(zé)任追究，對建設(shè)工程是否按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、檢查和核實，明確相關(guān)制度和責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違法工程建設(shè)行為，確保建設(shè)項目按規(guī)劃要求實施到位。要加強(qiáng)與環(huán)保部門的配合，所有建設(shè)項目審批中都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和三同時制度。要加大執(zhí)法檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，堅決查處和糾正房地產(chǎn)開發(fā)中提高容積率、擅自改變規(guī)劃以及工業(yè)用地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)別墅和專家樓的行為。
4.創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)發(fā)展的理念，有效促進(jìn)項目建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是要進(jìn)一步解放思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)于招商、服務(wù)于基層、服務(wù)于企業(yè)作為規(guī)劃部門推動全縣跨越發(fā)展的重要任務(wù)，努力查找自身不足，強(qiáng)化主動服務(wù)、靠前服務(wù)、貼身服務(wù)，為高質(zhì)量開展招商引資工作做出新的貢獻(xiàn)。要堅持依法審批與合理調(diào)節(jié)相結(jié)合，有效化解部分項目辦理了土地征用手續(xù)但后因規(guī)劃調(diào)整無法供地問題。要重視各鎮(zhèn)不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)改擴(kuò)建的規(guī)劃問題，研究出臺相關(guān)意見，有效鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。二是要做好做精土地經(jīng)營文章，堅持整體開發(fā)、配套開發(fā)和成片開發(fā)，認(rèn)真做好房地產(chǎn)項目的規(guī)劃工作。進(jìn)一步優(yōu)化小區(qū)住宅、公建配套、宜居環(huán)境一體化設(shè)計，建立精品住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案評優(yōu)機(jī)制，提升城市品味。三是要強(qiáng)化對小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治的規(guī)劃指導(dǎo)，著力推進(jìn)栟茶、豐利、馬塘等鎮(zhèn)舊城改造，加快岔河、長沙、洋口等中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。
5.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提高規(guī)劃管理效能和執(zhí)法水平。規(guī)劃局要從思想上、作風(fēng)上開展對規(guī)劃執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和廉政建設(shè)，不斷提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，規(guī)范規(guī)劃管理行為，提高規(guī)劃行政服務(wù)水平，全面適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的客觀需要。要建立專家咨詢團(tuán)隊，正常開展活動，通過規(guī)劃咨詢制度、專家論證制度、項目公示制度和聽證制度，進(jìn)一步提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃的透明度和規(guī)劃的執(zhí)行力。要進(jìn)一步強(qiáng)化快辦、傳遞意識，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)最大限度縮短時間，提高審批效率。同時在服務(wù)中要實行網(wǎng)上服務(wù)一次性告知，不斷增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)的透明度。
6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳教育，著力提升全社會規(guī)劃意識。要充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重大意義，堅持不懈地開展廣泛的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部和廣大群眾執(zhí)行規(guī)劃的意識和法制觀念。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃法納入公務(wù)員培訓(xùn)和普法的重要內(nèi)容，切實提升各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)劃的意識和法制觀念，切實提高政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力和管理水平。要進(jìn)一步加大城市規(guī)劃館對公眾開放的力度，各項規(guī)劃和方案要及時通過政府網(wǎng)站對外公布。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，利用公園、商場、旅游景點等場所，通過以案說法等直觀效果的教育，廣泛宣傳規(guī)劃法律常識，讓群眾了解規(guī)劃，引導(dǎo)群眾廣泛參與規(guī)劃，不斷提高全社會規(guī)劃執(zhí)行的法制意識。
(二)對縣政府的建議
篇8
永北鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全鎮(zhèn)轄八個居委會和四個村委員會，幅員面積247.2平方公里，鎮(zhèn)政府所在地海拔2140米，氣候?qū)俚途暽降丶撅L(fēng)氣候的寒溫帶型，年平均降雨量929.8mm，轄12個居（村）委會，141個居（村）民小組，22276戶56557人。雕刻工藝流傳永北鎮(zhèn)西南街居委會。西南街居委會地處永北鎮(zhèn)西邊，距永北鎮(zhèn)政府所在地0.4公里，東鄰東北街社區(qū)，南鄰鳳鳴社區(qū)， 北鄰勝利社區(qū)，轄西街、南街、西山新村3個村民小組。共有農(nóng)戶641戶，鄉(xiāng)村人口3301人，其中農(nóng)業(yè)人口1316人，勞動力842人，是漢族為主的回族、納西族、其他民族混居地，其中漢族2932人，納西族 24人，回族192人，其他民族153人。全村國土面積1.79平方公里，海拔2140米，耕地面積697畝（其中：水田604畝，地93畝） 人均耕地0.53畝，林地955畝，其中經(jīng)濟(jì)林果地72 畝，人均經(jīng)濟(jì)林果地 0.05畝，適合種植水稻、玉米、藍(lán)桉等農(nóng)作物。傳承不衰的雕刻技藝，悠久的雕刻文化。雕刻是雕、刻、塑三種創(chuàng)制方法的總稱。指用各種可塑材料（如石膏、樹脂、粘土等）或可雕、可刻的硬質(zhì)材料（如木材、石頭、金屬、玉塊、瑪瑙等），創(chuàng)造出具有一定空間的可視、可觸的藝術(shù)形象，借以反映社會生活、表達(dá)藝術(shù)家的審美感受、審美情感、審美理想的藝術(shù)。雕、刻通過減少可雕性物質(zhì)材料，塑則通過堆增可塑物質(zhì)性材料來達(dá)到藝術(shù)創(chuàng)造的目的。木雕、石雕、泥雕等工藝，則大都流傳在民間，具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息。況且他們在吸收傳統(tǒng)技法之后又獨(dú)自創(chuàng)新，使雕藝術(shù)更上一層樓。
二、雕刻工藝的基本內(nèi)容和主要特征
雕刻工藝在我國發(fā)展歷史悠久。永北鎮(zhèn)的雕刻主要分布在西南街社區(qū)，雕刻制品稱雕刻工藝，做工十分的精細(xì)，所以逐漸從實用品轉(zhuǎn)變?yōu)樾蕾p品，因此被人們稱為特種工藝。其內(nèi)容有木雕，木雕是木工進(jìn)行操作， 木工在制作木器具的同時，逐步向美的裝飾方面發(fā)展。木雕制品（如：神龕用紫檀、柏香、犁樹木等、顏色）；觀音像用泥、稻草、紙、麻、鐵絲、顏色、漆等；龍頭用木料；圓桌用牛骨、貝殼、銀子、銅、木材等、骨鑲）石雕選用石料，根據(jù)所需選料，制品（如：花卉、盆景、假石山）、根雕選用善好的樹根。傳統(tǒng)雕刻的特征：傳統(tǒng)的雕刻純屬手工雕刻，是一種工匠型的勞動，運(yùn)用可雕性的物質(zhì)材料，通過雕、刻，它是雕刻師“高智能和高技能”的綜合活動！雕刻成品是否成為珍品完全取決于雕刻師對藝術(shù)的理解、對材料的感覺、雕刻技巧的發(fā)揮和孜孜不倦的精神，這不是普通人所能勝任的，也正是由于如此難能可貴，“雕刻”成為一種藝術(shù)、一種文化和一種精神的象征，其木雕工藝制作為純手工制作，作品古樸、文雅、端莊、大方、制作精細(xì)、裝飾性強(qiáng)。作品圖案多為中國漢族民間吉祥圖案。雕刻具有玲瓏剔透、視線不受障礙等藝術(shù)特色。雕刻的圖案花紋制必須經(jīng)過精心制作，使其富于圖案化。
三、雕刻工藝的歷史淵源
段家的雕刻技藝師承形式為祖?zhèn)鳎?、神龕雕刻藝術(shù)，尤其是木雕藝術(shù)，在漢族中使用，起源很早貢奉列代祖宗牌位，用于宗教祭祀，在民間比較流行。2、觀音像是佛教文化傳入永勝，泥塑菩薩技藝也隨之興起，用于宗教祭祀，在民間比較流行。3、龍頭雕刻藝術(shù)，在漢族中起源很早，用于民間龍燈活動、安葬儀式等。段瑜的雕刻技藝父輩相傳，在繼承祖上精雕細(xì)刻的基礎(chǔ)上，工藝不斷完善和創(chuàng)新，研究出了骨鑲技藝。
四、重要價值和瀕危的狀況
漢族的雕刻藝術(shù)很有特色，是一種美術(shù)工藝，是人類社會物質(zhì)文明和精神文明的一種體現(xiàn)工藝的美術(shù)品，美術(shù)品，離不開構(gòu)成工藝品的各種材料和制作工具，這是物質(zhì)文明的產(chǎn)物；工藝品，按一定的工藝，構(gòu)成一定的圖紋、造型，體現(xiàn)一定的意識，具有一定的藝術(shù)，這又是精神文明的產(chǎn)物。因此，工藝品的起源和發(fā)展，同人類社會物質(zhì)文明和精神文明的起源和發(fā)展，有著必然的密切的聯(lián)系，早在秦漢史資料中。藝術(shù)家們以刀，在堅硬的材料上創(chuàng)作了眾多精美的圖像，用以作為民間家庭、建筑構(gòu)件，構(gòu)筑和裝飾。而木雕最基本的功夫首先必須是—個好的原始木匠，經(jīng)過木匠精心制作而成藝術(shù)品。
瀕危的狀況：由于此項工藝需具有很強(qiáng)的相關(guān)專業(yè)水平，不易普及，致使傳承有一定的局限性，由于現(xiàn)代化科技的不斷發(fā)展，使機(jī)器作為生產(chǎn)工具，已日益減少了人們的手工勞動，手工技藝逐漸被淘太，手工藝品也得不到廣泛流傳。電器化自動操作，使許多“木匠”已沒必要再學(xué)習(xí)以往的一些木工技藝，就可以做出美觀的家具、門窗、箱柜等，而木雕最基本的功夫首先必須是—個好的原始木匠。木雕技藝不僅需要一定的悟性，而且要有一定的耐力，它不像—般的木匠在兩三年內(nèi)就可出師，往往需要七八年、甚至十來年。另外，一件木雕從原木到成品，操作時間長，與工業(yè)化工藝品相比，周期長、見效慢，許多年輕人不愿意學(xué)習(xí)這門耗時太長的技藝，即使有少部分人學(xué)成了，但為了經(jīng)濟(jì)效益，又轉(zhuǎn)行了。段家的雕刻技藝現(xiàn)無下一代傳承人。
五、傳承譜系和代表性傳承人
其木雕技藝師承形式為家傳，段瑜1987年初中畢業(yè)后開始跟隨父親段克禹學(xué)習(xí)木雕工藝，木雕工藝制作為純手工制作，作品古樸、文雅、端莊、大方、制作精細(xì)、裝飾性強(qiáng)。段瑜在繼承祖上精雕細(xì)刻之風(fēng)的基礎(chǔ)上，增加了時代精神風(fēng)貌，有所創(chuàng)新和發(fā)展。其工藝品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，1997年制作的觀音閣，為一客商看中，以2500元價格自行包裝馱運(yùn)印度廟堂供養(yǎng)，現(xiàn)永勝程海鎮(zhèn)鳳羽毛氏宗祠里的匾對也均由其定做加工。段瑜以高超木雕技藝贏得了鄉(xiāng)鄰的贊譽(yù)。一九九九年，被命名為“麗江地區(qū)民族民間美術(shù)師”。2005年被列為市、縣保護(hù)名錄。
段光乃第四代傳承人，1992年初中畢業(yè)，開始跟隨父親段克禹學(xué)習(xí)木雕工藝，其木雕、石刻、根雕。近年來自己自學(xué)花卉、盆景、假石山等。工藝制作為純手工制作，作品古樸、文雅、端莊、大方、制作精細(xì)、裝飾性強(qiáng)。段光在繼承祖上精雕細(xì)刻之風(fēng)的基礎(chǔ)上，增加了時代精神風(fēng)貌，有所創(chuàng)新和發(fā)展。段光以高超雕刻技藝贏得了鄉(xiāng)鄰的贊譽(yù)，其作品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，每年100余件。
木刻技藝是永恒的。保護(hù)木刻技藝是一項利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)，新時代賦予了木刻技藝以新的機(jī)遇和新的使命，相信在政府、藝人和專家通力合作下，木刻技藝的振興也是必然的趨勢，為維護(hù)我國的文化命脈和民族特質(zhì)作出重要的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
篇9
近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)、網(wǎng)易新聞中心和愛調(diào)研，進(jìn)行的一項調(diào)查顯示(3062人參與)，79.3%的受訪者感覺當(dāng)前雇主仍處于強(qiáng)勢地位。如果求職時遇到偏見，62.2%的人會尋找其他工作機(jī)會。
什么類型的雇主招聘條件限制多
北京第二外國語學(xué)院研究生徐丹丹正在找工作。她所在的國際會議傳譯班12名學(xué)生，目前只有4名男生簽約，我們一起網(wǎng)申了不少國企，多數(shù)情況是只有男生 進(jìn)入一面。雖然已有幾家民企給了徐丹丹offer(錄取通知)，但她仍不太滿意，因為同學(xué)之間會有比較。有時女生覺得某家公司已經(jīng)不錯了，男生還會 說，你們別把標(biāo)準(zhǔn)定那么低。
就業(yè)難，在一定程度上是因為求職者眼高手低，大家要找到理想的工作難。很多求職者比較盲從，對自己沒有準(zhǔn)確的定位。陜西某教育培訓(xùn)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人白成瑞，前不久參加了西安市的一次招聘會。他看到一家保險公司剛打出4個大字國企招人，攤位前就立馬 擠滿了應(yīng)聘者。但當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)這是做保險的職位，很多人又馬上退了出來。還有些求職者把各家企業(yè)的招聘條件看了又看，就是不敢上前問。其實，企業(yè)的要求不 會絕對化。我們招人時通常要求本科學(xué)歷，但如果遇到能力比較強(qiáng)的專科生，還是愿意錄用的。
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一認(rèn)為，一些用人單位的條件限制根本沒必要。比如，一些重點高校招聘行政人員、教輔人員都要求研究生學(xué)歷;還有不少單位學(xué)歷查三代，即使是名校的碩士、博士，但其本科不是畢業(yè)于985、211高校都不行。
廣東發(fā)展銀行總行行長利明獻(xiàn)在接受中國青年報采訪時指出，每個行業(yè)、每個公司都有自己的招聘機(jī)制和方法，一些條件不見得是限制。近年來，很多青年才 俊想進(jìn)入銀行業(yè)工作，人力資源部門要高效率地招合適人才，錄用的大學(xué)生以名校居多。這也給人才供給方提出問題：為什么某些高校的畢業(yè)生在名企的錄用比例較低?這些學(xué)校需要努力，比如培養(yǎng)適合市場需求的人才，做一些品牌營銷工作，指導(dǎo)幫助學(xué)子就業(yè)等。
調(diào)查顯示，62.5%的受訪者認(rèn)為目前勞動力市場是買方市場。不過，當(dāng)遇到嚴(yán)苛的招聘條件限制或偏見時，62.2%的人首選尋找其他機(jī)會。另有45.7%的人忍氣吞聲，33.7%的人據(jù)理力爭，18.4%的人向相關(guān)部門投訴。
雇主應(yīng)該給所有求職者平等參與競爭的機(jī)會。侯欣一介紹，我國《憲法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中都有保障公民就業(yè)權(quán)利的規(guī)定，關(guān)鍵在于如何落實。香港有一個專門委員會，只要求職者受到不平等的對待，就可以去投訴，專門委員會負(fù)責(zé)調(diào)查解決。這種做法值得借鑒。他建議政府機(jī)關(guān)帶頭，在公務(wù)員招錄中查找、消除不合 理的條件限制，給其他用人單位樹立榜樣。
什么樣的求職者更容易獲得錄用
中國傳媒大學(xué)文學(xué)專業(yè)研究生王惠琳感 覺，很多雇主不喜歡個性張揚(yáng)的求職者。她參加過一家民企面試，小組討論時，雇主給出的討論題目是：如果你們是銷售員，有一批面包過了保質(zhì)期，但還能吃， 這時你們遇到了饑民，又有記者在場，怎么辦?這時，大多數(shù)人贊成把面包發(fā)給饑民，討論主要圍繞是否公布面包的保質(zhì)期，怎么協(xié)調(diào)各方關(guān)系維護(hù)公司形象展 開。但有一名同學(xué)一直反對把面包發(fā)下去，始終融不進(jìn)大家的討論。王惠琳覺得，那名同學(xué)就是因為過于堅持個性，考官才沒錄他。
雇主到底青睞什么樣的人才?在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，多位求職者和企業(yè)高管在觀念上存在明顯差異：求職者提到最多的是口才好和有關(guān)系而理想和興趣更多被高管提及。
騰訊公司人力資源經(jīng)理陳雙華說，騰訊尋找的是有理想、愛學(xué)習(xí)的實力派。他曾在面試時告訴求職者，如果僅僅是打工，那就不用來了。來這里就是要做一番事業(yè)，要做出世界上最好的東西。在這里會遇到很大的壓力和挑戰(zhàn)，如果沒有理想，會覺得非常難。同時，這個行業(yè)變化非常快，不善于學(xué)習(xí)很快會被淘汰。他提醒 求職者尋找一份自己認(rèn)同、公司也認(rèn)可你的工作，當(dāng)遇到壓力和困難時，才容易堅持下去，獲得更好的發(fā)展。
什么樣的求職者更容易獲得錄 用?在全部受訪者中獲選率較高的4種人才特質(zhì)分別是：才思敏捷(66.8%);有主見(56.5%);沉穩(wěn)(49.9%);有職業(yè)理想(42.8%)。接 下來依次為：有關(guān)系(36.3%)，會來事兒(33.4%)，直率、堅持個性(29.0%)，迎合奉承(26.1%)，委曲求全(13.8%)，不討好 (8.3%)。
值得注意的是，對于有職業(yè)理想一項，人力資源部門人員(45.0%)和非人力資源部門管理人員(43.0%)的 選擇率均高于普通員工(39.9%)。對于有關(guān)系一項，人力資源部門人員(19.8%)和非人力資源部門管理人員(37.0%)的選擇率均低于普通 員工(39.9%)。
什么樣的雇主更受求職者青睞
智聯(lián)招聘副總裁羅義華認(rèn)為，我國正面臨劉易斯拐點(即勞動力由過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點編者注)，在勞動力供應(yīng)量下降的同時，伴隨企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)對人才的要求提高了，符合要求的人就更少了，雇主將不得不接受雇員的挑選。
篇10
盡管工作開局良好，進(jìn)展較為順利，但從目前普查情況來看，我市農(nóng)村婦女病免費(fèi)普查還存在一些困難和問題，值得我們深思和在工作中加以改進(jìn)。
一、主要問題
1、農(nóng)村婦女患病率較高。婦女病普查工作最終目的，是讓患者得到及時治療，減少患病人數(shù)。目前檢查結(jié)果看，患病率達(dá)49.83%，已檢查人數(shù)的一半都患病，農(nóng)村婦女健康狀況急待改善。
2、參檢不積極，參檢率不高。參檢不積極原因有二：一是少數(shù)農(nóng)村婦女特別是年齡偏大的農(nóng)村婦女，受傳統(tǒng)封建思想的影響，思想保守，觀念陳舊，視婦女病理所當(dāng)然，缺乏婦女保健的常見知識和足夠認(rèn)識，對婦女的常見病沒有早診早治的意識，不理解其危害，認(rèn)為婦女病是婦女共有的特點，甚至認(rèn)為是見不得人的事，導(dǎo)致很多婦女不愿檢查。二是一部分受檢對象，認(rèn)為沒有采用相關(guān)的設(shè)備（如b超、陰道鏡等）檢查，對檢查結(jié)果存在疑慮，也不愿去檢查。再則，外出務(wù)工的應(yīng)檢對象，回鄉(xiāng)檢查不便利等，導(dǎo)致參檢率只達(dá) 20.8%。
3、工作進(jìn)展不一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視進(jìn)展較快，如永定區(qū)羅水鄉(xiāng)已完成94.89%的任務(wù)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，對婦科病檢查沒引起高度重視，有的還認(rèn)為增加了財政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已檢率沒有達(dá)到20%。
4、基礎(chǔ)工作欠扎實。各區(qū)縣不同程度存在這一問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對轄區(qū)內(nèi)已婚婦女人數(shù)調(diào)查摸底工作不夠深入，沒有進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，致使轄區(qū)內(nèi)已婚婦女人數(shù)不清，已婚外出務(wù)工人員數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，統(tǒng)計存在邏輯錯誤，情況不明。
5、普查醫(yī)務(wù)力量有待加強(qiáng)。各區(qū)縣均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和婦幼保健院承擔(dān)普查任務(wù)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院沒有婦科醫(yī)生，難以承擔(dān)檢查任務(wù)，導(dǎo)致工作相對滯后。
另外，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村婦女因家庭貧困，不愿也不能治療婦女病。
二、建議和對策
為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注婦女民生，推動我市農(nóng)村婦女病普查工作，針對問題，找出對策，我們就抓好農(nóng)村婦女病普查普治工作提出以下建議：
一要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善婦女病普查普治機(jī)制
今年，市政府將農(nóng)村婦女病免費(fèi)普查工作列入政府六大實事，這是黨和政府關(guān)注民生、關(guān)心農(nóng)村婦女健康的實事、好事，受到廣大群眾的好評。這一惠民實事，對我市農(nóng)村婦女病普查工作提出了新的要求，也帶來了新的機(jī)遇。
按市政府的要求，今年對農(nóng)村婦女進(jìn)行婦女病免費(fèi)普查，并要求9月完成，時間緊，任務(wù)重。各級人民政府都要引起高度重視，把農(nóng)村婦女病普查普治工作當(dāng)作關(guān)注民生的一項實事來抓，市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門的工作方案，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的工作職責(zé)，對全市婦女病普查工作任務(wù)進(jìn)行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化量，建立嚴(yán)格的考核評估制度，并加強(qiáng)工作督查。各區(qū)縣人民政府要保證經(jīng)費(fèi)和人員到位，確保普查工作目標(biāo)的落實。
二要加大宣傳教育，增強(qiáng)保健意識，推動婦女病普查工作
一是積極開展普查實事工程的宣傳工作。各級婦聯(lián)要發(fā)揮貼近婦女群眾的群團(tuán)組織優(yōu)勢，積極宣傳黨和政府關(guān)愛農(nóng)村婦女的惠民政策，動員廣大農(nóng)村婦女積極參加婦女病普查工作。二是要認(rèn)真開展普查摸底統(tǒng)計工作。在廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整合衛(wèi)生、婦聯(lián)、計生的工作資源，對所轄地區(qū)已婚農(nóng)村婦女的進(jìn)行情況摸底統(tǒng)計，為普查普治工作打下良好基礎(chǔ)。三是對各區(qū)縣轄 區(qū)內(nèi)務(wù)工人員，建議各區(qū)縣出臺政策，可持身份證到就近的普查點進(jìn)行普查。外地務(wù)工人員不能在規(guī)定時間趕回檢查的，應(yīng)延遲檢查時間或報銷檢查費(fèi)用。四是廣泛開展衛(wèi)生保健知識的宣傳。衛(wèi)生部門和計生部門要結(jié)合普查普治工作，積極宣傳婦女衛(wèi)生保健知識。婦聯(lián)組織要結(jié)合五好文明家庭創(chuàng)建活動等群眾喜聞樂見的活動，在廣大婦女和家庭中，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生活方式，增強(qiáng)婦女保健意識，預(yù)防和減女病的發(fā)生。
三要整合衛(wèi)生資源，提高參檢率，確保婦女病普查質(zhì)量
篇11
物流是指物資資源的流動過程，它是科技含量很高的一種現(xiàn)代管理系統(tǒng)，用最低廉的成本和最快的速度，把貨物從源頭運(yùn)送到消費(fèi)者手中。作為一種先進(jìn)有效的組織形式和管理技術(shù)，現(xiàn)代物流成為企業(yè)降低物質(zhì)消耗、提高勞動生產(chǎn)率以外的第三利潤源泉。物流配送的水平，在一定程度上體現(xiàn)和決定著整個連鎖企業(yè)的運(yùn)營水平。宜家嚴(yán)格地控制著物流的每一個環(huán)節(jié)，保證使由物流而導(dǎo)致的損失降到最低點。在多年的管理與探索中。宜家逐步摸索出一條適合自身的物流管理方案。
宜家采用平板包裝，有效地解決了物流難題，節(jié)約了物流成本。據(jù)說，宜家一名設(shè)計師注意到，顧客在將桌子塞進(jìn)車?yán)飼r非常費(fèi)勁。為了把桌子塞進(jìn)去，只有把桌腿拆掉。這名設(shè)計師因此得到靈感，并始設(shè)計可拆式家具。從那以后，宜家的大部分產(chǎn)品都可以拆開裝運(yùn)。
這種平板包裝的優(yōu)勢可總結(jié)為以下幾點：（一）它使宜家不必為顧客提品組合、運(yùn)輸和安裝服務(wù)，改由消費(fèi)者自己完成商品流通的最終環(huán)節(jié)――挑選、運(yùn)輸、組裝，為宜家省去了一筆可觀的費(fèi)用。（二）平板包裝還有助于降低運(yùn)輸成本。平板包裝意味著同樣一輛車，可以成倍地提高運(yùn)輸效率，因而降低了人工和運(yùn)輸方面的成本。（三）平板包裝可以有效地降低庫存成本。平板包裝、可以拆卸的家具，在相同容積的庫房里，可以存放更多的產(chǎn)品，一問庫房可以當(dāng)成幾間來用，無形之中又節(jié)省了大量的庫房費(fèi)用。獨(dú)特的平板包裝使得宜家的物流成本可以大幅度降低，而消費(fèi)者則會因為宜家提供的產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，又可以根據(jù)自己喜好進(jìn)行式樣變化而十分領(lǐng)情，一舉兩得。宜家的配送中心和一些中央倉庫大多集中在海陸空的交通要道，以便節(jié)省時間。所以宜家在接近集裝箱碼頭、重要公路和鐵路線的地方建立了全球配送網(wǎng)絡(luò)。所有商品被運(yùn)送到全球各地的中央倉庫和分銷中心，宜家通過科學(xué)的計算，決定哪些產(chǎn)品在本地制造銷售，哪些出口到海外的商店。同時，每家“宜家商場”根據(jù)自己的需要向宜家的貿(mào)易公司購買這些產(chǎn)品，通過與這些貿(mào)易公司的交易，宜家可以順利地把所有商店的利潤吸收到國外低稅收甚至是免稅收的國家或地區(qū)從而實現(xiàn)利益最大化。宜家專門成立了宜家服務(wù)集團(tuán)為配送提供專業(yè)保障。宜家服務(wù)集團(tuán)的支持是其整套供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，沒有它，宜家的配送網(wǎng)就不會如此暢通。宜家還將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到物流管理中。整個配送網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從每家商店提供的實時銷售記錄開始，反饋到產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)機(jī)構(gòu)，再到貿(mào)易機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)商、物流公司、倉儲中心，直至轉(zhuǎn)回到商店。
二、宜家的供應(yīng)鏈管理
宜家在全世界范圍內(nèi)尋找供應(yīng)商，采取類似招標(biāo)的方式，由于生產(chǎn)要素成本的原因，近年來宜家提高了從發(fā)展中國家選擇供應(yīng)商的比例。過去五年，它從發(fā)展中國家采購的比例由32%增至35%。2001年度宜家采購數(shù)量最多的五個國家分別是：中國（15%）、瑞典（14%）、波蘭（8%）、意大利（6%）和德國（6%）。如今，中國已成為宜家集團(tuán)最大的采購國。未來的趨勢將是，像中國這樣的勞動力成本更加低廉的國家的供應(yīng)商會不斷地刷新現(xiàn)有供應(yīng)商名單。目前，隨著亞洲市場特別是中國市場所占的比重不斷擴(kuò)大，宜家正在把越來越多的產(chǎn)品或者是產(chǎn)品的部分放在亞洲地區(qū)生產(chǎn)，這大大降低了運(yùn)費(fèi)對成本的影響。此外，宜家還在中國實施了零售選擇計劃，即由中國商場選擇幾個品種的產(chǎn)品，由中國的供應(yīng)商進(jìn)行生產(chǎn)，然后直接運(yùn)往商店的計劃。事實證明，這種計劃是非常成功的。例如，尼克折疊椅原先是由泰國生產(chǎn)，運(yùn)往馬來西亞后再轉(zhuǎn)運(yùn)中國。其采購價相當(dāng)于人民幣34元一把，但運(yùn)抵中國后成本已達(dá)到66元一把。再加上商場的運(yùn)營成本，最后定價為99元一把，年銷售額僅為每年1萬多把。實施這項計劃后，中國的采購價為人民幣30元一把，運(yùn)抵商店的成本減至34元一把，商場的零售價定為59元一把，比以前低了40元，年銷售量猛增至12萬把。宜家在全球進(jìn)行采購，也制定國際化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即他們提供的產(chǎn)品必須是針對宜家全球而并不是某個特定的區(qū)域。因此，只有在達(dá)到最低成本的同時保證質(zhì)量的供應(yīng)商，才有可能得到大額訂單。而這樣的措施，使宜家因為大規(guī)模的訂單量將供應(yīng)商的供應(yīng)價壓到了最低，其他商家想要模仿仿制時，并沒有絲毫價格上的優(yōu)勢，因此，從另一方面也極大地減少了仿制者。不難看出，宜家低成本策略的另一個節(jié)點是對終端的大力壓縮，終端壓縮過程中的有限服務(wù)是“宜家”低成本戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)。在實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，宜家為顧客最大限度地提供了產(chǎn)品目錄、一次性卷尺、鉛筆以及便條，并在所有家具上都貼上簡而可讀的標(biāo)簽，上面有關(guān)于產(chǎn)品價格、名字、尺寸、顏色、用料以及可獨(dú)自提貨的位置區(qū)域說明。宜家希望通過這樣的方式給予廣大消費(fèi)者以自主決策的便利，以最大程度減少工作人員的工作量，減少工作人員的數(shù)量，從而達(dá)到降低成本的預(yù)期目的。由于宜家提供給消費(fèi)者鉛筆以在便條上記錄所需產(chǎn)品，常可看到用橡皮擦過并有細(xì)微痕跡的便條被消費(fèi)者再次使用。
三、總結(jié)
通過以上對宜家物流與供應(yīng)鏈管理的分析，我們可以看出，宜家現(xiàn)如今如此成功是有絕對原因的，宜家將降低成本做到了極致，同時，又不減損產(chǎn)品質(zhì)量，提出了許多創(chuàng)新性理念，改變了人們的消費(fèi)方式，成為一家具有品牌效應(yīng)的偉大的公司。
參考文獻(xiàn)
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[2]張金良，林志國.《超越比爾蓋茨――宜家王國的崛起》.京華出版社，2004.07.
[3]王革非.《中國企業(yè)觀察》.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2011.01.
篇12
3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長較快。1-3月，全縣四大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)稅收4008.5萬元，占全縣工業(yè)稅收的68.7%，增長30.3%，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收513.5萬元，同比下降9.4%；新型紙業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收66.91萬元，同比增長93.7%；綠色食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收20.4萬元，同比增長89.3%；金屬加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收3407.8萬元，同比增長38.3%。
4、項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-3月份，全縣1000萬元以上在建工業(yè)項目8個，比去年同期減少4個，累計完成工業(yè)投入5.51億元，同比下降62.9%，列入市重點調(diào)度的5個億元以上項目累計完成投入1.89億元，占年計劃投資的16.7%。
二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題
一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)不到序時進(jìn)度。受省、市對規(guī)模工業(yè)主要指標(biāo)限報影響，3月份我縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值只上報3.33億元，導(dǎo)致規(guī)模工業(yè)增加值可比增幅只有9.75個百分點，僅占全年目標(biāo)任務(wù)的11.7%，差欠序時進(jìn)度13.3個百分點，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入差欠序時進(jìn)度12.7個百分點。
二是要素制約依然突出。首先是原材物料價格持續(xù)上漲，而企業(yè)產(chǎn)品價格漲幅明顯落后，相當(dāng)一部分企業(yè)產(chǎn)品價格沒有上漲而且略有下降，但原材料漲幅增加，企業(yè)贏利空間進(jìn)一步縮小。其次，企業(yè)用工緊缺和勞動力成本上升，我縣多數(shù)企業(yè)為傳統(tǒng)行業(yè)和勞動密集型企業(yè)，用工需求較大，勞動力成本上升導(dǎo)致企業(yè)用工不足而不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。
三、下一步工作打算
面對當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。因此，我們要堅定信心，提升服務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
1、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展信心。各部門要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢研判準(zhǔn)，把困難摸清楚、把原因分析透、把政策謀劃好，加大服務(wù)力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)以溫暖，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心。
篇13
調(diào)查區(qū)域：江蘇省、上海市、浙江省。
調(diào)查地點：這次調(diào)查的范圍很廣泛，調(diào)查人員的足跡遍及調(diào)查區(qū)域內(nèi)的黨政軍工農(nóng)學(xué)商等各種單位、火車站、汽車站、火車上、長途汽車上、公共汽車?yán)铩V場、公園、街頭巷尾、店鋪攤吧、鬧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄰居家中，等等。
調(diào)查人員：蘇州大學(xué)法學(xué)專業(yè)學(xué)生，共96人。
調(diào)查方式：調(diào)查人員親自走訪調(diào)查，由調(diào)查人員詢問填寫，或由被調(diào)查者當(dāng)場填寫問卷。為消除被調(diào)查者的顧慮，發(fā)表自己的真實看法，本次調(diào)查一律采用不記名方式進(jìn)行。
調(diào)查要求：調(diào)查必須實事求是，不得弄虛作假；調(diào)查必須客觀中立，不能先入為主；調(diào)查要盡可能多記錄被調(diào)查人的原話；每個調(diào)查人員至少調(diào)查10人以上，要盡可能擴(kuò)大調(diào)查面，選擇不同職業(yè)、不同年齡的人進(jìn)行調(diào)查，一個單位的調(diào)查對象一般不超過3個人。
調(diào)查問卷：這次調(diào)查共收回有效問卷1001份。江蘇947份，其中蘇州708份（市區(qū)582份、市郊城鎮(zhèn)106份、昆山10份、張家港10份）、無錫62份、南京48份、常州45份、泰州30份、鹽城20份、南通18份、鎮(zhèn)江16份；上海42份；浙江寧波12份。
調(diào)查對象：被調(diào)查者的性別、年齡、文化程度和職業(yè)等基本情況，詳見下面的表1、表2、表3、表4.
表1 調(diào)查對象的性別構(gòu)成統(tǒng)計表
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| 性別 | 人數(shù) | 百分比 |
|--------|--------|----------|
| 男 | 596 | 59.54% |
|--------|--------|----------|
| 女 | 405 | 40.46% |
|--------|--------|----------|
| 合計 | 1001 | 100% |
------------------------------
表2 調(diào)查對象的年齡構(gòu)成統(tǒng)計表
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| 年齡 | 人數(shù) | 百分比 |
|--------|---------|----------|
| 18-29歲| 391 | 39.06% |
|--------|---------|----------|
| 30-39歲| 263 | 26.27% |
|--------|---------|----------|
| 40-49歲| 212 | 21.18% |
|--------|---------|----------|
|50歲以上| 135 | 13.49% |
|--------|---------|----------|
| 合計 | 1001 | 100% |
-------------------------------
表3 調(diào)查對象的文化程度統(tǒng)計表
------------------------------------------
| 文化程度 | 人數(shù) | 百分比 |
|------------------|--------|------------|
| 不識字或識字不多 | 21 | 2.10% |
|------------------|--------|------------|
| 小學(xué) | 55 | 5.49% |
|------------------|--------|------------|
| 初中 | 157 | 15.68% |
|------------------|--------|------------|
| 高中或中專 | 327 | 32.67% |
|------------------|--------|------------|
| 大專 | 203 | 20.28% |
|------------------|--------|------------|
| 本科及以上 | 238 | 23.78% |
|------------------|--------|------------|
| 合計 | 1001 | 100% |
------------------------------------------
表4 調(diào)查對象的職業(yè)構(gòu)成統(tǒng)計表
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| 職業(yè) | 人數(shù) | 百分比 |
|------------------|--------|-------------|
| 黨政機(jī)關(guān)工作人員 | 90 | 8.99% |
|------------------|--------|-------------|
| 事業(yè)單位工作人員 | 157 | 15.68% |
|------------------|--------|-------------|
| 國有企業(yè)職員 | 124 | 12.39% |
|------------------|--------|-------------|
| 集體企業(yè)職員 | 81 | 8.09% |
|------------------|--------|-------------|
| 私營企業(yè)職員 | 153 | 15.29% |
|------------------|--------|-------------|
| 外資企業(yè)職員 | 70 | 6.99% |
|------------------|--------|-------------|
| 個體戶 | 97 | 9.69% |
|------------------|--------|-------------|
| 農(nóng)民 | 40 | 4.00% |
|------------------|--------|-------------|
| 在校大學(xué)生 | 128 | 12.79% |
|------------------|--------|-------------|
| 其他 | 61 | 6.09% |
|------------------|--------|-------------|
| 合計 | 1001 | 100% |
-------------------------------------------
表4說明：這次我們調(diào)查的黨政機(jī)關(guān)工作人員主要包括市委、區(qū)委、政法委、宣傳部、政府辦、公安局、公安派出所、司法局、工商局、地稅局、物價局、民政局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障局、人事局、交通局、城市管理局、城市執(zhí)法局、城管辦、城市監(jiān)察大隊、街道辦事處、法院、人大常委會、選舉委員會、政協(xié)、工會等部門的工作人員。
事業(yè)單位工作人員主要包括大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、成人學(xué)校、研究所、圖書館、文化站、電視臺、報社、醫(yī)院、衛(wèi)生院、福利院、影戲院、劇團(tuán)、衛(wèi)生監(jiān)督所、房產(chǎn)交易中心、供電局、市政公司等部門的工作人員。
國有企業(yè)職員主要包括銀行、郵電、賓館、大酒店、商城、紡織、機(jī)械、化工、藥品、機(jī)床、特種油、種子、火車、汽車、人力資源、房屋修建開發(fā)等國有企業(yè)的職員。
集體企業(yè)職員主要包括公園、商店、信用社、售樓處、絲綢、農(nóng)藥、醫(yī)藥等集體企業(yè)的職員。
私營企業(yè)職員主要包括商廈、物資、建材、藥材、服裝、廣告、裝飾裝璜等公司以及皮鞋廠、小超市、電腦專賣店、美發(fā)店、夜總會、酒店、家具店、書店、球鞋店等的職員。
外資企業(yè)職員主要包括電腦、電氣、紡織、家庭裝飾、結(jié)婚用品、鄰里中心管理等外資公司的職員。
個體戶主要包括個體運(yùn)輸、裝飾材料、商品推銷、服裝店、布店、皮鞋店、眼鏡店、百貨店、雜貨店、小吃店、小餐館、食品店、酒店、旅館、照相館、小攤販、書吧、茶吧、報亭等個體業(yè)主。
表中的農(nóng)民包括民工、村委會干部。
表中的在校大學(xué)生是指非法律專業(yè)的在讀大學(xué)生。
表中的“其他”包括下崗工人、無業(yè)人員、退休人員、軍人以及律師、音樂等自由職業(yè)者，等等。
二、調(diào)查問題的統(tǒng)計結(jié)果與簡要分析
（一）關(guān)于對我國憲法的了解情況
表5 調(diào)查問題：您知道我國有一部名叫《憲法》的法嗎？
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|選擇答案| 人數(shù) | 百分比 |
|--------|--------|------------|
| 知道 | 970 | 96.9% |
|--------|--------|------------|
| 不知道 | 31 | 3.1% |
--------------------------------
高達(dá)96.9%的被調(diào)查者知道《憲法》，表明我國公民已經(jīng)比較普遍地知道了憲法。這可以說，是現(xiàn)行憲法公布實施20年來的主要成效之一。
但是，仍有3.1%的被調(diào)查者不知道憲法。在這次調(diào)查中，一個接受調(diào)查的大叔劈頭就問：“憲法？憲法是什么東西？”需要指出的是，這次調(diào)查主要是在以蘇南為主的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行的。為此，我們完全可以推定，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，會有更多的公民不知道憲法。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)還有一些現(xiàn)象值得注意，有些被調(diào)查者即使知道憲法，但似乎認(rèn)為與自己無關(guān)，在調(diào)查過程中一位中學(xué)老師對調(diào)查人說：“你不應(yīng)該找數(shù)字老師，應(yīng)該找政治老師。”難道憲法只是政治老師的事，與數(shù)學(xué)老師無關(guān)？！對于很多人來說，知道憲法，恐怕僅僅是知道“憲法”這個詞、《憲法》這部法而矣。更有甚者對憲法和法律有誤解，根本不愿意去了解憲法和法律。在調(diào)查中，一位司機(jī)說：“我不懂法律，要知道知法犯法罪加一等。”
表6 調(diào)查問題：您是主要通過什么途徑知道憲法嗎？
