引論：我們為您整理了13篇紀檢監察經驗交流材料范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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作為全市規范化管理先行推廣單位之一,xx市地稅局稽查局在市局的統一安排部署下，根據規范化管理工作要求，及時將iso9000質量管理體系引入稽查執法工作中，按照《省局規范化管理體系文本》關于稅務稽查工作的要求，從規范案源管理、稽查實施、稽查審理、稽查執行、稽查人力資源管理等工作入手，建立健全稽查質量管理體系，有效提升了稽查工作質量和效率。
一、規范稽查選案，提高選案準確度。
選案作為案源管理的重要內容，決定了稽查案源管理工作的質量，同時也決定了整個稽查工作的效果。在選案環節，案源管理崗充分利用計算機技術，對前期選案分析形成的疑點納稅人庫，通過進一步指標分析，提高選案的準確度，確定重點稽查對象。一是建立多元化的稅收信息采集機制。動態收集整合數據資源、采集歸納征管及其他部門管理信息、整理以往稽查案件信息，合理確定稽點。二是運用指標分析篩選法。通過對納稅人納稅資料的分析、比對，建立登記底冊，從中發現重點問題戶，特別是一些多年未檢查戶、每次檢查均出問題戶及納稅浮動較大業戶等，率先列為稽點；同時，依托稅收管理軟件平臺、征管資料對待查納稅人進行科學的分析，進一步完善與稅務征管部門銜接機制，加強了查前摸底和案頭分析準備工作，在進一步提高選案準確率。三是加強與相關部門溝通，變等案上門為主動找案。經常與各部門溝通，互傳信息，及時發現稽查線索，增強上門查案、辦案意識，通過深入征管第一線查找案源，增強了選案的主動性。
二、規范檢查行為，提高稽查實施成效
1、實行統一的表證單書。所有的稅務文書，稽查工作底稿和稽查報告都嚴格按規范化管理的要求規范格式進行操作。稅務文書按照國家稅務總局稽查局統一規范的法律文書；稽查工作底稿根據所查稅種確定必查項目，再將必查項目進行規范的格式化操作，通過采集相關數據，反映有關指標是否異常，以確定問題所在；稽查報告的內容能全面地反映納稅人的基本情況、檢查人員的檢查情況和處理意見以及工作建議。
2、建立“查前準備制度”，增強專項檢查的針對性。一是召開查前準備會，實行查前預案，確定查前重點和主攻方向，以達到事半功倍的效果；二是對所查行業涉及的相關政策、法規、文件進行匯總并整理成冊，以便各檢查組參閱；三是利用現有各種征管資料及征管信息系統，對被查單位的基本情況和相關數據報表搞深搞透；對遇到同行業的同類問題，善于總結經驗，制定一套科學化、精細化、規范化的檢查方案。做到查處一個行業，吃透一個行業，總結一個行業。
3、規范操作程序，確保稽查質量。一是按照規程操作流程圖，規范操作，各司其責，嚴格不合格事項的記錄與跟蹤，把糾正措施與實際結果分別詳細記錄，防止違規操作的發生。二是重視案件分析和證據提取，通過規范統一的稽查取證辦法，為定案提供準確、合法有效證據，提高取證工作水平；三是限時完成稽查，對各類檢查嚴格按文本規定的限時檢查的要求實施稽查，使查處過程中做到“短，平，快”，從而體現稽查的力度。
三、規范稽查審理，確保案件審理質量
審理工作質量的高低不單純是評議審理部門工作的好壞，還直接影響到地稅局的整體執法形象。按照《稽查工作規程》及《稅務稽查審理作業指導書》、《重大稅務案件審理作業指導書》等相關規定的要求，稽查審理部門從規范稽查案件的審理工作入手，在“嚴”、“細”、“準”三個字上下功夫，堅持從細、從實、從嚴抓，確保審理工作的全面規范和審理質量的不斷提高。
1、嚴。就是執行文本嚴格。在日常的審理工作中，審理部門始終堅持一個“嚴”字，對稽查卷宗達不到審理要求的該補則補、該退則退，做到審核成熟一戶，提請審理一戶。無論案值大小，都堅持一個標準、一個尺度。
2、細。就是對案件的各方面、各環節的工作程序審理細致。無論是違法事實認定還是執法程序操作、證據收集，無論是大要案還是一般案件，無論是新送卷宗還是退補卷宗，審理部門都嚴格按照《稽查工作規程》及相關要求開展工作。同時審理部門既嚴格按照初復審的制度規定審理卷宗，又定期或不定期地組織有關人員開展卷宗回頭看。細，重點體現在把好“五關”上，即：一是把好事實認定關，事實不清不處理。即主要是把握好事實的“三性”：⑴事實的確鑿性。對違法違章案件的事實，要求必須提供原始證據的復印件，并由納稅人簽字蓋章；⑵事實的時效性。按照法律法規所規定的追溯時限，對違法事實進行審核認定，確保行政處罰的有效性；⑶事實的合理性。二是把好取證關，證據不充分不處理。主要是做到“三個堅持”：⑴堅持連續性。對違法違章案件，注重證據的收集、整理、篩選的關聯性，使取得的證據，既相互印證，又相互補充，形成一個有機聯系的整體，充分證明違法事實確鑿無誤；⑵堅持客觀性。在審理工作中注意審核相關股室在證據提取過程中的客觀性，堅持完整、準確、充分，對每起稅務案件的證據提取，既充分掌握當事人的基本情況，又保證證據完備，同時，進行科學的分析，確保客觀、公正；⑶堅持合法性。三是把好程序關，程序違法不處理。主要是保持“三個注重”：⑴注重次序。無論是稽查案件，還是強制執行措施，都嚴格遵循法律位階，按照法定程序開展工作，以防止層次顛倒和環節缺少；⑵注重權限。按照法律規定的要求，審核執法主體權限，該報批的必須報批，該告知的必須告知，確保每個程序和每一環節都到位；⑶注重規范。案件審理工作中，要嚴格把握每一種不同類型的行政處罰措施，使處罰種類與處罰執行程序完全吻合，堅決杜絕程序混用現象，確保執法規范。四是把好定性關，法律、法規引用有疑問的不處理。主要是做到“三個把握”：⑴把握稅收法律、法規、規章效力，嚴格遵守效力產生的時間階段；⑵把握稅收法律、法規、規章適用階段；⑶把握引用的稅收法律、法規、規章作為依據的準確性和全面性。
3．準。就是各種數據計算要準。數據是從量的方面來認識客觀事物的，每起稅務案件的違法事實都需要通過大量的原始數據來反映，所以采集、計算數據必須準確無誤。工作中，無論是查補稅額還是滯納金、涉稅調整額，我局審理部門都對卷宗中的每一個數字進行計算、復核，對計稅依據、適用稅率準確把握，使計算結果準確無誤。
四、規范稽查執行，提高執行工作剛性
當前，稅務稽查執行困難具有一定的普遍性，為著力解決執行難的問題，在加大稅收宣傳和違法案件曝光力度的同時，通過規范操作，加大強制執行力度，充分利用稅收保全和強制手段，做到查一戶、清一戶、結一戶。在開展稅款執行工作中，進一步完善了執行制度和措施，探索實現執行工作事前調查的工作模式，充分掌握被執行人的資產等具體情況，做到執行工作有的放矢，增強執行意識和工作預見性，力爭用足執法手段、實現入庫率百分之百。同時，嚴格按照規范化管理工作的要求，加強了執行業務的教育培訓，增強與被執行人的協調溝通能力，提高了工作效率。
五、規范稽查人員管理，優化稽查人力資源配置
稽查人員的素質和能力，對發揮稽查工作整體效能有著十分重要的影響。通過建立健全相關制度，進一步規范稽查人力資源管理，為打造高效稽查奠定基礎。
一是建立稽查人員資格準入制度。結合總局的執法資格認證制度，在嚴格考試的基礎上，明確了稽查人員資格標準。按照稅務工作基本能力的要求和稅務稽查執法必備的專業化知識，對自愿從事稅務稽查工作的人員進行嚴格的考試。對成績合格的，確認其取得稽查上崗準入資格。并強調以后必須堅持凡進必考（考試、考核）的原則，通過嚴格的資格認定，確保素質高能力強干部從事稅務稽查工作。
二是建立稽查人員更新淘汰機制。即建立可持續的培訓、考核體系，進行全體稽查人員制式培訓，確定在一定時期內完成全員輪訓的目標，通過考試、考核檢驗稽查人員的能力，對不適應要求的人員進行降級或不允許再從事稽查工作，從而不斷更新對稽查工作的要求，增強稽查干部的危機感和學習意識。
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今天上午有三項議程。現在進行第1項議程，請市紀委副書記***同志講話；
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下面進行第2項議程：分組討論**書記的講話；
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下面進行第3項議程，對各縣市區紀委報送的目標考評資料進行觀摩。
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今天上午的議程進行完畢，下午2：30分繼續開會。
我們繼續開會。下午的會議議程有三項，下面進行第1項，由市紀委宣教室主任**同志宣讀表彰決定；
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下面進行第2項，為先進單位頒獎，首先頒發“2005年度全市紀檢監察宣傳教育工作先進集體”，請**、**上臺領獎，請**、**上臺領獎。下面頒發“2005年度全市紀檢監察宣傳教育專項工作先進集體”，請**、**上臺領獎，請**、**上臺領獎。由于時間關系，先進個人及其它獎項在會議結束后各單位負責人到會務組領取。
下面進行第3項，部分單位作經驗交流。順序是：***、***、***。其他單位的經驗材料作書面交流。首先請**上臺，**做準備，請**上臺，**做準備。版權所有
……
同志們，今天會議的各項議程全部結束了。我們傳達了省紀檢監察宣傳教育工作作談會議精神，安排部署了2006年全市工作，表彰了2005年度紀檢監察宣傳教育工作先進集體和個人，市紀委副書記****同志作了重要講話,部分單位把去年工作中好的做法進行了交流。會議時間雖短，但內容豐富，安排緊湊，與會同志集中精力參加會議，提高了認識，統一了思想，明確了任務，達到了預期目的。特別是**書記的講話，以科學發展觀為統領，從構建社會主義和諧社會的高度，深刻闡述了做好新時期反腐倡廉宣傳教育工作的極端重要性，具有很強的理論性、實踐性和指導性，對做好全市當前和今后一個時期的反腐倡廉宣傳教育工作，提出了全面具體的要求。希望同志們認真學習，深刻領會，結合工作實際，抓好貫徹落實。關于這次會議的精神的傳達貫徹，我再強調以下幾點：
1、要深入學習貫徹這次全市紀檢監察宣傳教育工作座談會議精神，充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系過程中教育的基礎性作用。各級紀委和市直各有關部門要把紀檢監察宣傳教育工作同黨風廉政建設和反腐敗的全局工作緊密聯系在一起，把紀檢監察宣傳教育工作和黨委宣傳工作一起部署，融入到反腐倡廉全局工作中去，以全新的思維、全新的理念，高度重視、努力做好新時期的紀檢監察宣傳教育工作。特別是縣（市、區）、市直單位的主要負責同志，要親自過問、研究、部署、檢查紀檢監察宣傳教育工作。
2、要及時傳達貫徹這次全市紀檢監察宣傳教育工作座談會議精神，認真研究部署本地、本部門的紀檢監察宣傳教育工作。回去后，要抓緊時間，盡快向紀委常委會和單位領導班子專題匯報會議精神。
3、認真組織紀檢監察宣傳教育干部深入學習會議精神，特別是書記的報告。
4、要結合本地、本單位工作實際，研究提出貫徹落實的具體措施和要求，逐項逐條抓好落實。縣市區要在4月25日前召開座談會傳達本次會議精神。
5、要把貫徹落實情況及時報市紀委宣教室。
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1.引言
在新形勢下為切實保證供電企業廉政建設的各項工作落到實處，針對具體的工作項目依照黨風廉政建設、行風建設、效能監察、案件查辦和綜合運用項目管理的觀念、程序、工作方法和控制措施，對某個項目任務分解、量化目標和標準與責任及工作方案與計劃，進行全過程、全方位的監督和監察，
就目前供電企業的內外部監督力度不斷加大，但對新形勢下的紀檢監察工作的要求還有一定的差距；如何做到問題發現在先、防控風險在前；需要我們紀檢監察在實踐中去研究、分析和探索；還要對企業的生產、經營、管理的決策、履職盡責等情況，在程序、過程和行為等方面進行全面監察，缺乏對相應政策理解和業務能力，其結果就是失效或無效的監察。
2.紀檢監察工作防控體系建設與實施途徑
（1）項目責任與實施過程相結合的原則，按照黨風廉政建設責任制的具體要求，明確紀檢監察的工作重點與責任，就開展的監察項目，由具體負責人按照分工，編制具體化且易于操作的實施方案，在組織實施的全過程中，注重對環節的過程的管理和監督，保證監察工作開展的實效。
項目重點與環節相結合的原則，就是針對監察的項目即要高度重視掌握項目重點是什么？還要了解與重點相關聯的都是哪些環節？針對存在的突出問題，認真調查分析其產生的根本性原因，在治理突出問題的同時，還要從每個關聯性環節的防控措施制訂出來，形成治防并舉，創新紀檢監察工作的運行機制。
重點防治與基礎防范相結合，在對項目監察的全過程中，要對關鍵性、重點性問題突破的同時，還要對防范的基礎性工作做到提前布置與安排，在防范上形成“點”上治理，“面”上防范的氛圍，創新紀檢監察工作新特色。
（2）紀檢監察工作的特點把握階段性實施的效果；每個特點與對應階段的要點分析：
紀檢監察工作項目化管理的實效性的要點，首先是緊緊圍繞公司年度的重點工作項目，按照項目任務、實施方案與預期效果進行提前策劃；紀檢監察工作介入與企業年度重點工作項目的監督布置與計劃、實施過程監督與考核、效果性評價與監察報告同步安排與實施。其次是按職責分工、做好立項的準備工作；紀檢監察部門對要進行監察的項目，負責對監察項目的實施情況、資金使用情況、物資材料申報與購置的程序、項目實施質量與驗收情況、預期效果與應用效果評價等資料、數據進行收集、分析、研究和問題的提出等為提綱，形成書面報告形式提交主管領導決定，是否提交立項討論的議程，經過領導集體通過的，即為正式予以立項。再次是對于正式立項的監察審計項目，負責人要明確分工和責任，每個環節的監察責任要具體到人；而在項目實施的部門的配合監察的事項、責任也要明確，其監察工作的進展情況和問題，要在協同辦公系統進行公布；這是紀檢監察開展工作成功與效果的檢驗。
紀檢監察工作項目化管理的科學性與完整性的要點，一是對領導的要求和員工的心愿，站在維護企業利益、員工利益的高度上來認識監察工作開展的重要性；針對監察工作要精心布置和安排。黨政工團組織要在高度重視的同時給予支持和配合，貫徹并嚴格執行上級紀委的決策部署，在統一思想和認識的前提下，開展監察工作。二是針對監察的項目，要充分認清工作的重要性和復雜性，要依靠群眾，結合實際堅持調查，重點突出監察工作開展過程的有效性和完整性。三是針對監察項目可能會出現的新情況和新問題，要制訂相應性的應對措施，按照專項監察的工作計劃，有效推進，定期向主管領導匯報工作進展情況，加強監察過程的管理與監督，對階段性的工作情況要及時進行總結，對工作中存在的問題和難點要找出對策，保證監察工作有效推進。四是針對監督檢查中查出的非原則性問題，必須要求責任部門按照要求全面落實整改的意見，監察人員要按時間和要求落實責任部門整改與完善的情況。
針對監察工作的成效進行評估。是對紀檢監察工作總結提高的要點，一是回訪復查，就監察工作開展的每個階段，都要組織開展回訪性的復查工作，防止問題出現反彈或出現次生問題。二是對工作目標、工作方式與方法和工作成效上。從黨員員工是否滿意？是否建立長效防控機制？這兩個大方面來驗證其監察工作效果的實效性。三是對監察工作的過程、監察工作取得的效果，進行材料性的總結和匯總，對取得的成績和存在的不足或溥弱環節，找出改正或彌補性的措施；及時將取得的工作經驗和有效做法，形成今后或下一步工作的主要的方式方法，作為提升紀檢監察工作管理的手段，可以監督簡報、項目推進會、經驗交流等形式進行宣傳和推廣。
3.提高紀檢監察工作實效性的措施
(1)監督者與被監督者全面認識監察工作的必要性, 被監督的部門要充分認識到監督是對體現的關心和保護，監督就是對自己的信任和尊重。因此，對來自紀檢監察的監督在接受的同時，在言行上積極配合監督。有效保證在行使職責和權力過程中，防止獨斷專行的一言堂，對監督中提出的問題，要敢于面對、敢于改進和完善，用監督的提示時刻警示自己，按照制度、規定和紀律認真做事。
（2）完善內部監督機制，緊密配合管理的過程；紀檢監察部門要按照紀檢監察審計的制度和工作紀律，緊密圍繞生產、經營各項工作的專業管理制度，制訂嚴密有效的監督制約機制，形成全覆蓋面，防止遺留死角和空白點。其獨立性、操作性、適應性和權威性，在監督的實效中和預防中起到震攝的作用。
（3）注重預防控制。監督應以預防性控制為主，以查處性控制為輔；針對重點部門和重點崗位，采取有效的監督措施，防患于未然，減少實施控制時的耗費，提高監督工作的效率與效益。
（4）注重體制牽制。根據各單位生產、經營工作的特點，設置各職能部門，做到機構精簡、流程優化。按照職能機構區分管理對象，劃分管理權限和范圍，明確職責和分工。通過監督資源的有效整合，增強各監督主體的整體合力。
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二、調研分析
（一）反腐倡廉建設得到進一步加強，但還存在薄弱環節和不可忽視問題
近年來，兩市局氣象部門認真落實省局黨組關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務大局，積極推進反腐敗懲防體系建設，狠抓工作落實，反腐倡廉建設得到進一步加強，主要表現在：
1.制度機制，逐步健全。認真執行省局黨組關于規范市局紀檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機制、兼職紀檢員制度以及聘請廉政監督員制度。以貫徹落實黨風廉政建設責任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進反腐倡廉建設的良好局面。
2.宣傳教育，不斷創新。發揮黨的思想政治工作優勢，加強輿論宣傳和政策引導。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進”工作，內容豐富，載體多樣，成效顯著。
3.源頭治理，作用明顯。積極推進人事管理、行政審批、經費預算等改革創新，以適應新形勢下反腐敗工作需要。如濟寧市局針對科技服務財務管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強，對科技服務財務管理存在的風險和隱患起到了一定的防范作用。
4.規范用權，推進和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務公開、領導干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進了單位總體穩定和發展。
5.關鍵領域，重點防范。注重對科技服務、行政執法、項目建設、人事財務管理等領域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。
調研中我們也發現，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰，領導干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創新上還是加強對基層工作的指導上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環節和問題主要有以下幾點：
1.宣傳教育不深入。調研發現，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓的整體規劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。
2.制度建設有盲區。多數縣局未制定科技服務費用減免、合同管理、票據管理、應收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規定。個別單位 “三人決策”機制執行不嚴格，項目建設“一工程兩方案”（工程建設方案和廉政監督方案）制度落實不到位。
3.財務管理需加強。財務管理內控制度的系統性和有效性不強。多數單位未做到工程合同及時在財務部門備案，接受監督。個別單位的支出聯簽制執行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務實體虛假投資和單位抽逃注冊 資本金現象，事業單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。
4.監督實效待提高。領導干部廉政檔案工作需要進一步加強，多數縣局的局務公開檔案不規范。個別單位今年尚未向當地紀委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊，產生“窩案”的監控和預警手段還不多。廉政監督員的作用需要進一步加強。
5.隊伍素質不適應。濟寧市局的紀檢組長由一名副局長兼任。市局紀檢工作人員、審計人員，縣局財務人員、紀檢員都為兼任，業務素質不強，且主要精力難以用在紀檢監察工作上，一定程度上影響了工作的開展。
（二）西部臺站結對幫扶工作初見成效，但還面臨亟需解決困難和問題
通過調研感到，兩市在部門內開展相互幫扶、促進和諧發展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經濟條件好、發展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結對幫扶，在資金支持，設備、項目建設方面均有實質性進展。實踐證明結對幫扶工作在促進西部臺站改善落后面貌，推進全面建設方面確能發揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現實狀況看，如在結對幫扶的觀念、內涵、力度上不予以轉變和加強的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環境較好，創收能力較強外，多數臺站的現代化水平、工作生活環境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。
1.地方經濟環境差，財政支持少，自身創收能力弱。調研組所到縣局，多數縣域經濟困難，不少是全省經濟發展后三十名，基本是吃飯財政。氣象事業發展在地方財政戶頭及專項資金數額較小。同時，也由于地方經濟環境較差，氣象科技服務的創收能力較弱，用于支持事業發展和提高職工收入的經費較少。
2.臺站面貌和現代化建設水平差距較大。調研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現代化建設各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經在三間簡易板房中堅持工作了兩年，盡管大家精神狀態很好，對事業發展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結構還是建設面積都無法滿足業務平面建設、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業務現代化建設水平也難以適應現代氣象業務、行政辦公的需要。
3.人員緊張、人才缺乏，制約事業發展。調研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結構不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規本科生，并且引進畢業生困難。現有人員中，平均年齡大，人員老化，對現代化知識掌握少，難以應對日益發展的現代氣象業務、服務和管理工作的需要。比較突出的是業務人員和懂財務的人員缺乏。
4.觀念更新、發展思路上還有差距。在調研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉變也是不容忽視的問題。有的同志的服務理念還停留在前些年的認識上，不適應當前公共氣象服務理念的要求；有的縣局領導對單位總體工作、臺站的建設、事業的發展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當地其他部門橫向比較條件不錯的現狀，進取意識不強。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業發展。
5.科學管理、文化建設上有待加強。通過實地查看和座談，調研組感到，有的臺站科學管理意識淡泊，甚至疏于管理。有的臺站體現地域和部門特色的文化建設有待加強，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現不突出。
三、對策與建議
（一）以建立健全懲防體系為重點，以貫徹落實黨風廉政建設責任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強以下幾方面的工作：
1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓的整體規劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認識。開展廉政文化示范點創建活動，推動廉政文化“六進”，發揮文化的熏陶、塑造作用。
2.建全制度機制。針對基層管理工作中存在的風險和隱患，盡快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機制，“10”即氣象科技服務目標管理制度，氣象科技服務原材料統一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應收賬款管理制度、印章票據管理制度、賬戶和現金管理制度、領導干部和服務崗位廉政承諾制度、責任追究制度。
3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果。“四必須”即重要會議必須強調反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結匯報必須上報反腐倡廉，領導談話必須談到反腐倡廉。“三嚴格”即落實黨風廉政建設責任制，要嚴格責任分解、嚴格責任落實、嚴格責任追究。“兩實行”即考核實行反腐倡廉一票否決，干部提拔實行廉潔把關。“一加大”即加大反腐倡廉工作在綜合目標考核中的分值。
4.規范財務管理。密切關注國家經濟體制改革對部門財務管理特別是科技服務工作的新要求，總結推廣濟寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業成本核算不規范等問題。進一步健全財務管理內控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進財務管理上水平。
5.完善監督機制。認真落實黨員領導干部廉潔從政各項規定。規范提高局務公開和廉政監督員工作，發揮審計檢查、舉報和查辦案件的作用。在進一步規范并有效利用領導干部廉政檔案的基礎上，按照分級管理的原則，建立各級領導班子和領導干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預警機制，切實為事業發展保駕護航。
6.抓好試點示范。深入分析紀檢監察工作面臨的新情況新挑戰，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規律和特征，創新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發展。注意發現和總結基層工作中的成功經驗和好的做法，通過創 建示范點、召開經驗交流會、表獎先進典型等活動，推廣經驗，擴大戰果，帶動整體工作上臺階。
7.提升隊伍素質。要求各市局黨組切實采取措施，盡快改變當前紀檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀檢和審計工作為主的工作人員。各級領導要加強對紀檢監察工作的指導，大力支持紀檢人員履行職責，秉公執紀，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀檢干部要努力加強自身建設，認真開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養和綜合素質。
（二）按照省局黨組確立的推動東西部地區氣象部門和諧發展的總體思路，針對調研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發展工作中，突出抓好以下工作：
1.確立一個目標。即經過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表__基層氣象臺站的整體水平。
2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發展工作中，應當在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經費是用來改善欠發達地區基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發達地區氣象部門總體落后，不是因為職工自身工作不努力，而是因為地方經濟環境制約了事業發展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的干部職工進一步認識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應當，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強自我發展能力和動力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。
3.實施三項援助。
一是建設項目援助。省局通過組織調查摸底，進行統籌規劃，對全省欠發達地區最亟待改善的基層臺站，進行立項改造，利用統籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環境，使改造后的基層臺站努力達到“一流臺站”基礎設施建設標準。
二是設備技術援助。統籌全省現代化技術設備資源、軟件資源，幫助欠發達地區基層臺站進行氣象業務、辦公系統改造；開展業務技術支持，提升氣象部門的科學技術內涵、服務能力和水平。
三是人才智力援助。主要采取三項措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項任務（業務、服務、臺站建設）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實現對干部的鍛煉考察，推動觀念、思路的更新，素質和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進行工作研討，推動東西交流合作；對西部基層臺站進行政策傾斜。鑒于目前西部欠發達地區基層臺站引進畢業生困難的現狀，允許西部地區部分基層臺站在一定期限內接收畢業生適當放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務年限，以解決人員短缺的當務之急。
4.強化四項措施。
一是加強領導。根據幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯系，明確每位領導負責1－2個項目，加強跟蹤指導，對項目建設過程中出現的困難和問題及時予以解決，對好經驗、好做法及時進行交流，努力把幫扶項目建成優質工程。
篇6
一、基建工程審計監督存在的主要問題
（一）機構設置不合理
由于受內設處級機構數量與領導干部職數的限制，不少新建本科院校沒有獨立設置內審機構，而是把審計與紀檢、監察機構合并設置，實行三塊牌子、三種職能、一套人馬的配置方式。一方面的確在很大程度上精減了機構和人員，有利于紀檢監察部門與審計部門的協調與密切配合；但另一方面又弱化了審計工作的專業性和特殊性。尤其是在部門領導干部的選任上，紀檢監察和審計領導崗位的專業及業務能力素質要求明顯不同，在實際選任工作中很難兼顧紀檢監察與審計崗位的不同需求，導致非審計專業類或非財經類領導干部擔任審計工作負責人的情況較為普遍。
（二）審計專業人員配備不足
由于編制問題的困擾，許多新建本科院校在工程審計人員配備上往往只有1至2名，甚至有個別還不是專業的工程審計人員。因此，工程審計專業技術人員緊缺、各專業方向配備不齊、業務水平參差不齊的現狀在各項審計任務繁重的新建本科院校中尤其突出，造成個別專業素質相對較高的工程審計人員工作壓力大、勞動強度高、加班頻繁，常常處于超負荷工作狀態，一定程度上影響了工程審計質量和效率。
（三）審計工作職責不清
審計是由審計機構和審計人員對被審計單位的經濟活動的合法性、真實性及其效益性進行獨立的審查、評價和監督活動。有些新建本科院校的工程管理部門由于缺乏專業的工程預結算員，工程預算主要是委托施工單位或社會中介機構進行編制，往往未能全面履行對工程編制的完整性、準確性的審核。導致審計部門在工程預算審核中既是“運動員”又是“裁判員”，既是“執行者”又是“監督者”，由于職責不清，導致工作中“越位”現象時有發生。
（四）審計工作監督不力
1.對大型基建工程項目，新建本科院校基于審計人員不足、專業技術力量薄弱的原因，往往把審計監督的重點放在工程結算審計階段，對影響工程投資效益的工程立項、設計、招標等前期工作缺乏有效的控制和監督，基建工程審計監督工作相對滯后。
2.零星工程立項的機動性、靈活性較大，施工點、面分散，管理和技術人員不可能一一跟蹤到位；一般沒有規范的設計與施工圖紙，工程預算難以滿足準確性和完整性的要求；管理相對松散，實施階段欠缺細致周全的施工過程記錄，致使審計監督工作的開展缺乏足夠的依據，如：工程量的計算，定額套用標準等；這無疑增加了審計監督的難度，也增加了審計工作的風險。
二、加強基建工程審計監督的建議
（一）合理設置內審機構，重視專業隊伍建設
1.完善機構設置。許多大學都將審計與紀檢、監察等部門合署辦公。作為新建本科院校的審計部門無論合署還是獨立設置，學校都不應以機構設置、人員編制、辦公場地及辦學經費等諸多問題不由，隨意壓縮審計部門的機構和人員編制。有條件的高校應該盡早將審計與紀檢分開，爭取設立獨立的內部審計部門，完善機構設置，最大限度地保證審計工作的獨立性、客觀性和公正性。
2.配備數量充足的審計人員。基建工程審計是一項責任重大、腦力勞動和體力勞動強度高、分工細致且技術性極強的工作，高校要嚴格按照《中華人民共和國審計法》、《教育系統內部審計工作規定》等法律法規的要求，合理配備一支年齡、學歷、知識結構合理，具有財會、經濟、審計、工程、土木等多種專業知識的審計隊伍。
3.加強職業道德教育。審計人員在很多場合都要面臨金錢和利益的誘惑，因此個人良好的道德品質和職業道德是做好審計工作關鍵。新建本科院校應該將思想素質好、業務能力強、有事業心、作風正派、群眾公認的好干部充實到審計領導崗位來。同時通過典型示范教育、警示教育等多種形式加強對審計人員的職業道德教育，明確審計人員違規違紀必須承擔的嚴重后果，增強審計人員的法律意識，嚴格遵守審計工作紀律，不斷提高審計人員的政治思想覺悟和業務能力水平。
4.積極組織學習交流。積極參與教育系統內審經驗交流會和理論研究，積極組織審計人員學習兄弟院校先進經驗，參加崗位培訓和繼續教育學習。通過學習交流，拓寬審計工作視野，了解審計工作發展新動態，不斷適應新形勢下的高校審計工作。
5.領導重視和關心。學校領導及部門領導要從關心愛護和保護審計人員的角度出發，對打擊報復審計人員的行為要嚴肅制止，對堅持原則、廉潔奉公的審計技術人員要給予保護和獎勵，為審計人員創造一個寬松的工作環境。對不適合審計工作的人員要及時調離；對違反職業道德、工作失職，違反廉政規定的行為，應視情節輕重和影響大小，由學校按規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
（二）注重制度建設，加強內部管理
1.不斷完善各項審計監督制度，制定審計人員行為規范。例如學校內部審計工作規定、基建修繕工程審計制度、大型基建工程全過程跟蹤審計制度、委托社會中介審計制度、業務會議制度等等，規范相關工作職責、工程程序。做到以制度管權、以制度管人、以制度管事，使審計監督工作有法可依、有章可循。實踐證明：人員落實、制度健全是做好規范內部管理行為、做好工作的重要保證，通過加強制度建設，明確工作職責、工程程序，才能確保管理部門工作到位而不越位，才能確保基建工程審計監督工作有序進行、有章可循。
2.重視抓好基建工程項目招投標審計監督工作。學校應建立健全工程招投標、設備采購、工程變更簽證等有關制度。對大型基建項目，要實行承建單位資質考察制，以保證建設資質優秀、合同信譽良好的施工單位參加投標。尤其要重視工程招標文件的審計監督，招標文件要注重表述的準確性、內容的規范性、條規的合法性及可操作性；組織實施招標前，應在招標文件中合理確定工程總價的有效投標價范圍、工程主要材料綜合單價的有效報價范圍、評標辦法等，避免在招標過程中的暗箱操作，減少人為因素的干擾，降低招投標成本和風險，保證項目招標的公正、公平、合理、合法。
（三）強化審計職責，實施全程跟蹤審計
全程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越，是現代審計的發展方向，它有利于保證工程質量、有效控制工程造價，有利于對基建工程項目經濟活動進行客觀、公正的評價。
1.把好事前審計關。主要是對立項決策到工程施工前工作的審計，審計部門要把握好立項決策、設計、招投標、合同制定等四個環節的工作。重點審核：
（1）項目立項的決策程序是否合規；可行性研究報告編制的依據是否真實；項目投資估算的是否可行。
（2）設計方案和設計單位是否通過招標優化選擇；設計任務書和初步設計的主要指標（如建設規模和建設標準）是否符合決策目標；是否進行優化設計，如限額設計等；是否組織設計單位、監理、業主和有關專家進行設計圖紙會審；全面審核設計概算。
（3）招標文件是否真實、全面、準確地反映學校意圖；招標程序是否合法合規；評標、定標工作是否公平公正；工程量清單中主要工程量的計算是否準確、清單項目描述是否準確、是否存在明顯漏項，是否存在定額計價時的漏項風險和工程量清單計價時的不平衡報價風險；攔標價是否合理。
（4）合同條款是否與招標文件、投標文件有實質性背離。
2.把好事中審計關。主要是對工程施工階段的審計，是全程跟蹤審計的核心。審計部門要重點抓好合同、設備及材料價格、工程變更、簽證、工程進度款、索賠等五個關鍵點。主要審核：
（1）施工合同主體是否合法；合同內容是否完整性；與結算及價款調整條款的內容表述是否準確、完整，合同是否依法履行。
（2）檢查大宗材料、設備的招標采購工作，做好工程材料的價格咨詢。
（3）對隱蔽工程采取抽查的形式進行監督與鑒證，重點跟蹤對結算時容易產生分歧的隱蔽工程，如土方工程、路基工程、拆除工程等；審核是否符合設計變更的批準程序，變更內容是否與實際發生相符，設計變更引起造價變化的是否能作為結算依據；審核是否符合工程簽證的管理程序和批準權限，簽證內容是否與實際發生相符，計量計價方式是否與合同有關條款約定相符（或另做合理約定），能否作為結算依據。
（4）審核是否符合申報程序，所報進度是否與實際工程進度及實際工程量相符，計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報或將業主直接采購的材料設備虛報的現象，工程預付款是否按合同約定扣回等。
（5）在工程實施過程中，對可能引起索賠的因素重點跟蹤，并及時提供相關咨詢建議，以力求避免索賠事件的發生。
3.把好事后審計關。主要是對竣工結算和投資評價的審計，是全程跟蹤審計的落腳點。
（1）做好工程量審查。
（2）檢查材料價差合理性，確保材料價格信息源的準確可靠，適時進行市場調查。
（3）審查隱蔽驗收記錄，嚴格審查驗收記錄手續的合法性和完整性。
（4）審查設計變更簽證，審查變更手續是否真實完備。
（5）審查工程定額的套用，主要以建設單位現場簽證記錄及建設方簽字認可的竣工圖為依據。
（6）審查各項費率、價格指數或換算系數是否正確。
（7）對結算書中的每一項進行認真核算、防止各種計算誤差。
（8）審查工程價款結算與實際投資的合法性、真實性及工程造價控制的有效性。
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在兩市調研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀檢員）參加的座談會，圍繞調研主題進行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時，調研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業發展和反腐倡廉工作中不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學發展觀，推動基層臺站全面建設提出了具體意見和要求。調研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當地經濟和社會發展需求，積極主動開展氣象服務，得到當地政府和公眾認可。在經濟欠發達，工作生活環境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態，扎實認真工作，干部職工隊伍總體穩定。
二、調研分析
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為進一步加快鄉鎮行政服務中心建設，市委市政府決定召開這次現場經驗交流會。上午，我們參觀了盧龍縣、劉田各莊鎮、海陽鎮三家縣鄉行政服務中心，現場觀摩了市行政服務中心。剛才，木頭凳鎮黨委，盧龍、青龍兩縣政府交流了行政服務中心建設經驗。這些做法很好，希望大家相互借鑒，互相支持，共促發展。會上，崇秋同志就加強行政效能監察提了要求，我都同意，會后要抓好落實。下面，就加強鄉鎮行政服務中心建設，我再講三點意見。
一、統一思想，堅定信心，深刻認[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]識建設鄉鎮行政服務中心的重要意義
建設鄉鎮行政服務中心，是何勇同志去年視察市行政服務中心時提出來的，是我們必須完成的一項政治任務。我市270多萬人口有80在農村，廣大群眾要求辦事方便快捷的呼聲也非常高。市委市政府從我市實際情況出發，審時度勢，提出了加快鄉鎮行政服務中心建設、構建市縣鄉三級行政服務體系的意見，這必將對加快我市農村經濟發展、建設社會主義新農村、構建和諧___產生重要的影響。
（一）鄉鎮行政服務中心是塑造政府形象，密切黨群干群關系的重要載體。過去，鄉鎮政府的職能分散在各個站所，而站所人少事多，群眾辦事往往因為多種原因找不到人，存在著門難找、人難見、事難辦的現象，群眾意見較大。同時由于廣大群眾對一些政策法規、辦事程序并不十分了解，辦起事來往往跑斷腿，磨破嘴，事情能不能辦成也很難說。直接影響了黨和政府在群眾心目中的形象。我市不少鄉鎮地處山區，交通不便，群眾上縣城辦事費時費力。鄉鎮行政服務中心建立后，把原來分散在各站所的行政許可和服務事項集中到一個大廳，群眾辦事就能找著門，找對人。把進駐事項的許可內容、辦事程序、許可依據、必備材料、辦事期限、收費標準上墻公開，編制辦事流程向社會公布，使行政權力在社會和群眾的監督下公開運行，從源頭上杜絕了吃拿卡要，遏制了腐敗現象的發生。通過建立代辦員制度，推動縣鄉行政服務中心聯網，實現了群眾辦事不出鄉鎮、不進縣城就能辦完。行政效率明顯提高，政務環境進一步改善。鄉鎮政府從過去的只注重征糧催款，轉變到現在的為廣大群眾提供服務、指導經濟發展上來。能夠提升黨和政府在群眾心目中的形象，密切黨群、干群關系，能夠推動社會主義新農村的建設，促進和諧社會的建立。
（二）鄉鎮行政服務中心是構建市縣鄉快速行政服務通道的重要平臺。目前，市行政服務中心建設已走在了全國的先進行列，前來參觀學習的同行非常多。但相對江浙等地比較健全的市、縣、鄉三級行政服務中心體系而言，我們必須清醒地看到，我市行政服務中心建設還存在頭重腳輕的現象，鄉鎮行政服務中心建設明顯滯后，影響了行政服務中心整體效能的發揮。因此，必須進一步加快鄉鎮行政服務中心建設，不斷完善我市行政服務體系。通過建立鄉鎮行政服務中心，實行集中辦公，推進市縣鄉三級行政服務中心聯網，暢通了上情下達，下情上報的渠道，加快了信息的交流，避免了群眾辦事往返奔波的辛勞。鄉鎮行政服務中心建立后，打通了行政服務體系的末端，使三級行政服務中心間對應的業務直接通過相應窗口、通過網絡就能辦理，避免了群眾過去辦事舟車勞頓、不同部門間往返奔波的麻煩。降低了政府的行政成本，節省了群眾辦事費用的支出，推動了辦事效率的提高。因此，建設好鄉鎮行政服務中心，(文秘站:)推動行政服務觸角向基層延伸，對于解決辦事慢、效率低等問題，促進行政提速、提質，進一步提高行政效能，構建市縣鄉快速行政服務通道具有重要的意義。
（三）鄉鎮行政服務中心是推動政府職能轉變的助推器。通過建設鄉鎮行政服務中心，將原來分散在各站所的行政許可和服務事項集中起來，實行集中辦公，編制方便可行的辦事流程，打破了原有的行政管理模式，建立了新型的行政運行模式。各站所工作人員從原來封閉的辦公室走到大廳，為群眾提供公開、透明的服務，加強了各站所間的相互監督，促進了權力公開運行。這是政府行政方式的一場革命，行政管理體制改革的重大突破。窗口人員依法行政、文明行政，全心全意為群眾服務的思想逐步樹立，促進了工作人員公仆意識和群眾主人翁意識的增強。過去辦事被冷落、被刁難，有怒不敢言的群眾，現在到大廳辦事找到了主人的感覺。鄉鎮政府在依法行政、轉變職能，建設服務型政府方面邁出了一大步。網上審批的開通，改變了過去文來文往的傳統做法，數據資料通過網絡傳輸，節省了政府行政經費開支，為推動政府機構改革創造了有利條件。從而促使政府將職能轉變到為民服務上來，使鄉鎮政府能騰出更多的人力深入基層指導農民發展經濟，走科學興農之路。同時可以集中節省的財力支持本地的支柱產業，促進農民增收，農村經濟發展，推動了基層政府職能的轉變。
二、明確目標，突出重點，下大力推進鄉鎮行政服務中心健康快速發展
最近，市委市政府將下發《關于加強市縣（區）鄉（鎮）行政服務中心體系建設的決定》，從事項進廳、機構設置、監督檢查等多個方面對行政服務中心建設作出明確規?ǎ獗亟涌煜繒蛐姓裰行慕ㄉ杼峁┣看蟮畝Α4蠹乙歡ㄒプ∧訓玫幕觶朔眩叢焯跫嬙瓶繒蛐姓裰行慕ㄉ瑁嬲嚴繒蛐姓裰行慕ǔ杉姓端摺⒚芘諾鰲焓擄熘ぁ⒆裳裎惶宓淖酆戲裰行摹Wズ謎庀蠲裥墓こ蹋氐闋齪靡韻錄趕罟ぷ鰨?
一要下大力抓好鄉鎮試點。今年上半年，市里重點抓了海陽鎮、木頭凳鎮、劉田各莊鎮3個試點，配齊了設備，聯通了網絡，制定了辦事流程，目前看效果不錯，達到了預期目的，為推動鄉鎮行政服務中心建設積累了成功經驗。下一步，這三個試點要抓緊磨合，進一步規范完善。從三個試點鎮的情況看，建設鄉鎮行政服務中心花錢不多：聯網用的微機，市里給統一配備；工商、
公安原單位就有微機，只是辦公場所從辦公室轉到了大廳，需要鄉鎮財政花錢的地方不多，而老百姓辦事卻更加方便。因此，我們各級各部門必須堅定建設行政服務中心的信心。其他縣區、市開發區要按照三個試點的模式，在保證質量的前提下，加大工作力度，力爭其它鄉鎮20__年6月底前全部建成行政服務中心，為建立我市三級行政服務快速審批通道奠定堅實基礎。二要加快機構和制度建設。首先要健全機構。各鄉鎮黨委政府要本著實事求是、因陋就簡的原則，選好辦公場地。當地有勞動、農稅、工商等辦事大廳的，要從中選擇規模比較大、條件比較好的作為辦公場所。沒有現成大廳的，可從政府現有辦公用房中騰出幾間房子，專門改成辦公場地，在顯眼位置掛上行政服務中心的牌子，讓老百姓能找著辦事的地方。要成立專門的管理委員會，作為鄉鎮政府的常設機構，加強對鄉鎮行政服務中心的管理。管委會主要領導要由常務副鄉鎮長兼任，具體協調事項進廳、行政服務中心日常管理等工作。其次要健全制度。要建立村級代辦員制度。在各村設立村級代辦員，由村干部兼任，受理本村群眾需辦理的各類事項，材料備齊后，直接報鄉鎮行政服務中心。解決群眾辦事不會辦、辦不好的問題。村級代辦員要做到業務熟悉，政策精通，對不符合政策或其它原因不能辦理的事項，要向群眾耐心細致地做好宣傳解釋工作。對村級代辦員，鄉鎮政府應給予一定的補助，充分調動大家的工作積極性。各村級代辦員要發揮主觀能動性，盡心盡力為群眾服好務。要明確專門的全程代辦員。對需要上報縣區的許可事項，窗口受理初審網上審批合格后，由全程代辦員負責成批次上報原件、領取批件。取消過去各站所分頭報送材料的做法，由指定的代辦員全程負責，節省行政開支。
三要加快推進事項進廳，確保事項廳內辦結。要按照與群眾密切相關的許可服務事項必進，與上級行政服務中心有審批聯系、與其他部門關聯度大的事項必進，窗口即時辦結的許可事項必進，與進廳事項相關的收費事項必進的“四必進”原則，把與群眾生產生活密切相關的服務項目盡可能引入大廳。重點抓好8個站所的事項進廳：一是民政所的低保申請以及低保證的辦理，發放優撫費和處理優撫人員的相關問題，提供農村低保的信息咨詢等；二是司法所的調解疑難民間糾紛，非訴訟法律事務，參與經濟合同的談判、草擬、審查和修改，提供法律咨詢，并根據當事人的要求介紹公證事務等相關事項；三是農業辦的辦理林權證、砍伐證及提供農業技術咨詢、技術資料等事項；四是勞動社會保障所的協辦下崗職工再就業優惠證、為轄區勞動力提供政策咨詢、搜集和勞動力供需信息、建立勞動力資源信息庫以及辦理求職登記和空崗登記等事項；五是計生辦的《獨生子女父母光榮證》、《一胎生育證》、《二胎生育證》的初審、出具外出人員婚姻狀況證明、辦理外出流動人口登記證等事項；六是公安派出所的戶籍管理、治安審批等事項；七是國土資源所的占用耕地的農村宅基地審批事項；八是財政所針對群眾的財政支付事項。此外，設有工商所的鄉鎮，還要把工商所引入大廳。這些站所和事項與群眾生產生活密切相關，必須無條件進入大廳辦理。事項進廳后，原站所不得再受理群眾申請，堅決禁止兩頭辦理、體外循環。要向社會公開每一事項的承諾辦結時限，在限定的時間內辦完群眾申辦事項。確保群眾在廳內就能辦成事。
四要積極推進縣鄉聯網。我們抓的三個試點鄉鎮，已具備網上審批條件，大家一定要充分利用好網絡資源，最大限度地發揮網上審批功能。其他尚未成立行政服務中心的鄉鎮，在建設過程中，必須充分考慮與縣區聯網的各種需求，做好網上審批的各項前期工作。同時，各鄉鎮要設立電腦操作員，由懂電腦技術、會熟練使用辦公軟件的工作人員擔任。對每一位電腦操作員，市、縣區行政服務中心要統一組織業務和技術培訓，培訓合格后方能上崗，確保網上審批順利有序進行。今后凡是能夠通過網絡審批的事項，窗口審查合格后，必須通過網上審批系統傳輸數據資料，市行政服務中心不再手工接?惺堤岣咄縭褂瞇剩岣咝姓堋6怨啊⒌廝白ㄍ饗厙憂抗低ㄐ鰨拔癲棵乓慘鞫浜希繁Wㄍ胄姓裰行耐緇チネāD殼埃投U轄鴇9こ桃迅哺歉饗繒潁行姓裰行木肜投U喜棵毆低ㄐ鰨饈迪質行姓裰行耐纈肜投U轄鴇9こ掏綰弦唬岣咄緄氖褂瞇б妗4蠹乙歡ㄒ煤謎廡試矗涌炫逯賂徊椒ァS繞涫搶臀褡ㄍ匭氬⑷胂繒蛐姓裰行耐紓凳狽⒉加霉ば畔ⅲü篤聊還齠憒笈┟褳獬鑫窆ぬ峁旖莩┩ǖ男畔⑶饋?
五要認真編制辦事流程。目前，市、縣區兩級行政服務中心都編制了操作性強的辦事流程，在規范工作人員行為、方便群眾辦事等方面發揮了積極作用。各鄉鎮行政服務中心要積極借鑒這些成功經驗，按照進駐事項的性質功能，結合當地的實際情況，編制切實可行的辦事流程，以適當的形式公開，增強工作透明度，方便群眾辦事。要加大工作創新力度，對一些相互間關聯性強的程序，要勇于打破原有運行模式，進一步簡化程序，最大限度的為辦事群眾節省辦事時間，減少經費支出，切實發揮好集中辦公的優勢。
六要加強人員管理。各站所進駐鄉鎮行?裰行墓ぷ魅嗽幣嘍怨潭ǎVひ滴竦牧浴＝と嗽幣細癜湊找笠婪ò焓攏惹櫸瘛R細癜湊展ぷ饕螅崆暗礁冢吹閬擄啵繁H褐詘焓履苷易湃恕6勻褐謐裳蟶臧焓孿睿匭胍允槊嫘問揭淮渦愿嬤豢謁登濉6圓荒艿背“旖岬氖孿睿鼉咄騁桓袷降某信低ㄖィ誄信燈諳弈詘旖帷R憂顆嘌擔氐闋ズ靡滴衽嘌擔菇と嗽筆熘滴瘢謎擼歡咸岣叻袼膠頭竇記桑玫奈褐諤峁胖史瘛?三、明確責任，分工協作，努力為鄉鎮行政服務中心建設營造良好的環境
抓好鄉鎮行政服務中心建設，不只是鄉鎮黨委政府的事。做好這項工作，需要各級各部門共同努力，合力推進，鄉鎮行政服務中心才能健康快速發展。
一是各級黨委政府要強力推進。首先要進一步完善縣區行政服務中心建設。前一階段，各縣區黨委政府對建好縣鄉行政服務中心花了不少精力，取得了較好的成績。盧龍、青龍、北戴河行政服務中心已正式開通，運行狀況良好；山海關、昌黎行政服務中心領導班子已配齊，即將投入運行；撫寧、市開發區也已明確專人負責，辦公場地已經確定，決心都非常大。下一步，各縣區要進一步加大工作力度，繼續完善縣區行政服務中心。已正式運行的，要抓好鞏固完善和提高；尚未建立起來的，要采取強有力的工作措施，排定工作時間表，確保年內投入運行。縣區行政服務中心必須按市行政服務中心的模式運行，該進廳的一定要全部進廳，杜絕體外循環、兩頭辦理，確保廳內能辦事。這樣，鄉鎮行政服務中心建起來后，與縣區行政服務中心聯網才有意義。如果民政、公安、工商等與鄉鎮行政服務中心有審批聯系的部門不進廳辦理，縣鄉聯網也就失去了意義。要認真落實李長春同志視察___時的指示要求，明確管委會主任由政府常務副職兼任，目前還不是的，各縣區黨委要抓緊調整。其次要強力推進鄉鎮行政服務中心建設。市委市政府非常重視鄉鎮行政服務中心建設，預留了部分資金，準備采取以獎代補的方式，對動作快、效果好的鄉鎮予以適當的獎勵。各縣區、市開發區要抓住這一機遇，抓緊制定發展規劃，提出規范要求，明確工作目標，切實抓出成效。要向鄉鎮壓擔子，給政策，多支持，促使縣區直部門主動向鄉鎮放權。鄉鎮黨委政府要積極創造條件，保證辦公場所，推動事項進廳，在辦公經費上予以傾斜，確保各項工作正常運轉。對窗口的優秀工作人員，要給予一定的政治、經濟待遇，提高大家的工作積極性。
二是政府各部門要大力支持。建好鄉鎮行政服務中心，市行政服務中心管委會責無旁貸。要做好業務指導協調，哪些事項要進廳，哪些流程要優化，都要手把手的交會縣鄉行政服務中心。要抓好人員培訓，尤其抓好電腦操作員的培訓，使他們能熟練應用網上審批軟件。要充分利用好網絡資源，能通過網絡進行審批的事項，必須通過網絡傳遞各種材料，絕不能手工收件。要經常深入縣鄉行政服務中心，加強信息交流，及時發現問題，尋求解決對策，對基層需要支持解決的問題，要盡心盡力協助解決。各進駐部門也要加強對窗口的業務指導管理。對窗口業務中存在的問題，要及時和行政服務中心管委會溝通聯系，力爭妥善解決。對自身不能處理的問題，要積極向上級部門反映，尋求政策支持。縣區直部門也要主動放權，能下放縣區行政服務中心窗口的權力要下放到窗口；能下放到鄉鎮站所的權力，要堅決下放到站所，直接面向廣大群眾。市直各部門要多深入下屬行業管理部門，協調解決所屬部門在窗口業務中不能解決的一些問題，促進鄉鎮行政服務中心健康發展。
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二、明確擺點，深入開展大討論活動、
局機關各科室和監察大隊及各鎮（街道）安監所組織工作人員深入開展解放思想大討論。每一個同志都結合自身實際擺問題、找差距、定措施、抓落實，重點查找在思想觀念、精神狀態、辦事效率、服務意識、工作作風、工作水平這六個方面存在的問題和差距，切實推動實現從“管制型”機關向“服務型”機關的轉變。重點圍繞存在的以下問題展開查擺：一是在工作中有因循守舊，照搬照抄和簡單的拿來主義現象；二是調查研究不夠深入，對有些問題了解得不夠透徹，有時只停留在聽匯報，看材料上；三是有時忙于對上應付，對下布置，沒有潛下心來解決實際存在的問題；四是工作思路不寬，仍習慣按經驗、慣例辦事，要么因循守舊、思想僵化，要么遇事想當然，處理太隨意，缺乏規范和創新；六是工作抓落實不夠，文件一發就不管了，出了規定也不落實。圍繞以上六個方面問題，全局真正做到集中精力，解放思想，轉變作風，召開了全局機關人員大會進行討論交流。各科室和監察大隊及各鎮（街道）安監所負責人都在會上進行了發言，從自身和處室實際出發，認真查擺了思想、工作、作風方面存在的問題。
三、深入調研，積極查擺問題
在活動中，利用局網站、座談會、到有關單位書面征求意見和建議等形式，廣泛征求意見或建議。一是開展自查。針對重點解決的問題，緊密聯系安全生產實際，局黨組先后召開3次不同人員參加的會議，認真查擺思想、工作和作風等方面存在的突出問題，廣泛征求局機關人員的意見。二是集中調研。從4月中旬開始，局機關領導干部帶頭，結合各類安全生產檢查、督查，深入部分重點安委會成員單位和全區16家重點企業進行了調查研究，先后召開不同類型的座談會20多次，充分聽取鎮（街道）、安委會成員單位分管負責人及企業負責人關于安全生產工作的意見和建設。通過座談調研，進一步明確了影響安全生產工作的突出矛盾和問題，認真梳理出了影響安全發展的突出問題。三是問卷調查。根據區大討論活動領導小組辦公室設制的問卷，并重點增加了局機關和監察大隊履行職責和服務效能方面的內容，發放到區安委會有關成員單位和13家石膏礦山企業，進行公開問卷調查。共征集到各種意見、建議46條，梳理22條，對于屬于局個別工作人員問題的4意見，召開反饋會議進行了及時整改。
四、以大討論活動為動力，推進各項工作有效開展
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局機關各科室和監察大隊及各鎮（街道）安監所組織工作人員深入開展解放思想大討論。每一個同志都結合自身實際擺問題、找差距、定措施、抓落實，重點查找在思想觀念、精神狀態、辦事效率、服務意識、工作作風、工作水平這六個方面存在的問題和差距，切實推動實現從“管制型”機關向“服務型”機關的轉變。重點圍繞存在的以下問題展開查擺：一是在工作中有因循守舊，照搬照抄和簡單的拿來主義現象；二是調查研究不夠深入，對有些問題了解得不夠透徹，有時只停留在聽匯報，看材料上；三是有時忙于對上應付，對下布置，沒有潛下心來解決實際存在的問題；四是工作思路不寬，仍習慣按經驗、慣例辦事，要么因循守舊、思想僵化，要么遇事想當然，處理太隨意，缺乏規范和創新；六是工作抓落實不夠，文件一發就不管了，出了規定也不落實。圍繞以上六個方面問題，全局真正做到集中精力，解放思想，轉變作風，召開了全局機關人員大會進行討論交流。各科室和監察大隊及各鎮（街道）安監所負責人都在會上進行了發言，從自身和處室實際出發，認真查擺了思想、工作、作風方面存在的問題。
三、深入調研，積極查擺問題
在活動中，利用局網站、座談會、到有關單位書面征求意見和建議等形式，廣泛征求意見或建議。一是開展自查。針對重點解決的問題，緊密聯系安全生產實際，局黨組先后召開3次不同人員參加的會議，認真查擺思想、工作和作風等方面存在的突出問題，廣泛征求局機關人員的意見。二是集中調研。從4月中旬開始，局機關領導干部帶頭，結合各類安全生產檢查、督查，深入部分重點安委會成員單位和全區16家重點企業進行了調查研究，先后召開不同類型的座談會20多次，充分聽取鎮（街道）、安委會成員單位分管負責人及企業負責人關于安全生產工作的意見和建設。通過座談調研，進一步明確了影響安全生產工作的突出矛盾和問題，認真梳理出了影響安全發展的突出問題。三是問卷調查。根據區大討論活動領導小組辦公室設制的問卷，并重點增加了局機關和監察大隊履行職責和服務效能方面的內容，發放到區安委會有關成員單位和13家石膏礦山企業，進行公開問卷調查。共征集到各種意見、建議46條，梳理22條，對于屬于局個別工作人員問題的4意見，召開反饋會議進行了及時整改。
四、以大討論活動為動力，推進各項工作有效開展
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一、問題的提出
低保資金是農村最低生活保障制度正常穩定運行的首要條件。隨著中國農村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴大，農村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規模巨大的農村最低生活保障基金。保障規模不斷增長的農村低保資金安全，對于農村低保制度穩定運行，實現社會政策目標具有至關重要的意義。農村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農村最低生活保障制度正常穩定運行的首要條件。
二、保障農村低保資金安全的重大意義
建立農村最低生活保障制度作為解決農村貧困人口溫飽問題的長效機制，在調節收入分配、保障社會公平、維護社會穩定以及促進農村經濟又好又快發展方面發揮了積極作用。而保障農村低保資金安全是整個農村低保制度的基礎和核心。如果農村低保資金安全得不到保障，農村最低生活保障制度就無從談起。
1.農村最低生活保障制度正常穩定運行的首要條件。隨著中國農村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴大，農村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規模巨大的農村最低生活保障基金。保障規模不斷增長的農村低保資金安全，對于農村低保制度穩定運行，實現社會政策目標具有至關重要的意義。農村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農村最低生活保障制度正常穩定運行的首要條件。
2.實現制度公平性、維護農民作為公民應當享有的生存權利的前提。生存權是首要的人權，生存權的保障也是任何政府保障人權的首要任務。云南是一個集邊疆、民族、山區、貧困為一體的欠發達省份，是全國扶貧攻堅的主戰場之一。據統計，目前云南129個縣中有80個貧困縣，其中有73個國家重點扶貧縣，7個省級扶貧縣，農村人口的溫飽問題亟待解決。隨著農村家庭規模小型化和人口老齡化加速，家庭保障功能逐漸弱化。因此，保障農村低保資金安全不僅是農村社會保障制度實施的前提，也是緩解農村貧困狀況、保障農村貧困人口基本生存權利的需要。中國《憲法》規定，中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利，包括為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。
3.實現社會穩定、構建和諧社會的根本保證。社會穩定是經濟社會發展的前提和基礎，沒有穩定的社會環境和安定的社會秩序，就不可能有經濟社會的健康發展。云南城鄉居民收入懸殊，部分貧困農村人口心理不平衡，都有可能成為社會的不穩定因素。目前，在云南農村除溫飽問題沒有解決的人口外，每年還有許多災民、特困戶和孤老殘幼需要扶持與救助。如果不盡快解決這些農村貧困人口的基本生活問題，勢必會影響農村乃至全省的穩定。只有農村最低生活保障基金的安全得到保障，才能維護社會的穩定和長治久安。
4.市場經濟發展的客觀要求，也是促進農村經濟發展的需要。首先，市場經濟是風險經濟，以小規模、分散化為特征的使得弱小的農民個體無法依靠自身的力量化解市場風險。這就需要向他們提供相應的生活保障資金，幫助他們化解市場風險。其次，云南省正在由傳統農業向現代農業轉變，為適應土地分散化經營向集中化經營轉變、農村剩余勞動力向非農產業轉移、農村城鎮化建設等需要，穩健安全的使用和發放農村低保資金，對于解除農民的后顧之憂，實現農村資源的合理流動，促進農村經濟持續、快速、健康發展有重大意義。
三、建立健全云南省農村低保資金安全機制的路徑
1.準確界定最低生活保障對象，提高農村低保資金的使用效率。界定最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。在全面調查了解掌握貧困家庭的成員結構、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行，真正讓那些連溫飽都難以維持的農村貧困人口在黨和政府的幫助下享受最基本的生存權。嚴格審批程序，實行“七步四公示制度”。即經由戶主申請、村（居）民小組推薦并張榜公示、入戶調查、民主聽證、“兩委”初定并張二榜公示、鄉鎮審核并張三榜公示、民政局審批并張四榜公示的程序嚴格執行。戶主申請時提供共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、失業求職登記等相關材料。
2.多元化籌集農村低保資金。資金的籌集是開展農村最低生活保障制度建設的核心問題，針對目前農村最低生活保障制度中資金籌集所面臨的難題，有以下解決辦法：首先，改革稅制，籌資農村低保資金。可以考慮開征社會保障稅，發揮其社會保障的功能，推動稅制改革。其次，切出部分扶貧資金用于低保。2010年9月，云南省啟動了農村最低生活保障制度和扶貧開發政策銜接試點工作。云南省貧困人口眾多，是全國農村貧困面最大、貧困程度最深的省份之一。通過兩項制度有效銜接，能進一步完善貧困人口的識別機制，真實地掌握貧困地區和貧困群眾的基本情況，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態管理。目前每年中央扶貧資金總量超過300 億元，其中財政扶貧資金100 億元，加上地方政府投入的財政扶貧資金，用于扶貧的財政資金每年近140 億元。而民政部門每年支出近14.2億元為2 289萬農村人口提供最低生活保障和其他社會救濟，這些人口中很大部分與貧困人口重合。將農村特困救助與農村低保并軌，可以在增加少量財政資金的情況下，擴大保障覆蓋面，盡快健全農村低保制度。第三，充分利用民間力量補充“農村低保基金”。通過發行社會保障福利彩票、債券、附捐郵票、紀念幣以及建立社會保障捐贈資金的形式向社會和民間組織籌集資金，如定期組織向社會募捐、義演等慈善活動，依靠民間力量補充農村低保基金。
3.強化對農村低保對象的動態管理，嚴格發放審核程序。對低保對象堅持實行年審制度，做到“應保盡保，應退盡退”，“補助有升有降、人員有進有出”，防止“一保定終身”現象發生。實行一戶一檔信息化管理和分類管理，超過標準或死亡的及時調整，切實保障最困難的農村居民享受低保待遇。首先，審核工作中，以戶為單位將現有人口與享受低保補助人員進行對照審查，核實是否吻合；其次，統計減員人數和原因，對不能再享受補助的人員，及時向戶主宣傳、解釋農村低保政策和動態管理制度；最后，將因災、因病急需救助的群眾按照本人申請、村委會同意、張榜公示、上報審核等程序，將其納入農村低保補助對象，切實做到公開、公平、公正，應保盡保。
云南省農村最低生活保障金原則上以貨幣形式發放，對部分交通不便的邊遠山區采取實物形式發放。有條件的地方，鼓勵金融機構實行“一折通”發放，從程序上杜絕拖欠、挪用、截留低保資金情況發生。如楚雄市中山鎮從2010年開始，將農村低保資金由民政辦提現后發放現金方式改為由金融機構（農村信用社）。通過改變發放方式，一方面杜絕了大額提取現金以及由此帶來的資金不安全和報賬不及時的問題。另一方面保證了專款專用和資金的及時兌付。
4.加強工作人員素質的培養及監管機制建設，提高農村低保管理水平。農村低保是一項工作量大、責任重的工作，需要政策性、原則性、責任心強、專業水平高的干部具體負責低保工作。加強工作人員素質的培養是提高農村低保工作效率的有效途徑。定期對低保工作人員進行業務培訓，及時開展經驗交流，發現問題及時整改，打造一支責任心強、思想作風正、業務精通、公正文明的農村低保工作干部隊伍。同時，加強對農村低保工作的監管機制建設，提高農村低保管理水平。對于從事農村低保工作的人員有下列行為之一的，由縣級以上紀檢監察機關對相關責任人進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：對符合享受農村最低生活保障待遇的對象，無正當理由拒不審批，或者無故拖延審批的；對不符合享受農村最低生活保障待遇的對象，擅自批準其享受最低生活保障待遇的；貪污、挪用、冒領、扣壓、拖欠、截留、擠占農村最低生活保障金的；有其他、優親厚友、、行為的。
5.加強監督力度，開展不定期督查，嚴格依規查處。云南省、縣紀檢監察、縣民政部門實行抽查與普查相結合，不定期組織相關人員深入農村最低生活保障補助資金發放工作進行督查。重點檢查程序是否合規、資金是否安全，低保對象是否按時足額領取低保金，有無、吃拿卡要、優親厚友、冒領、貪污受賄、挪用資金以及已經不符合享受條件仍在領取、吃低保等情況。同時，強化政策宣傳，確保低保資金監管、發放信息公開。通過政務信息公開平臺、新聞媒體、宣傳欄等形式，宣傳《云南省農村最低生活保障工作規程》等文件。同時設立舉報投訴電話，凡是涉及低保資金的問題，做到即訪即查，查實即糾，把矛盾解決在基層，積極維護群眾的合法權益。
參考文獻：
[1] 田宏政.農村低保供養法律指南[M].西安：陜西人民出版社，2008.
篇12
一直以來，審計機關的主要工作任務就是向被審計單位發審計報告、下達審計決定書、向上級機關寫出審計報告或審計調查報告。之后，審計案卷交檔案室被束之高閣，審計結論只在有限的范圍內發揮作用。此種工作模式浪費了大量的可利用的審計信息資源，沒有發揮出對一個項目進行審計所能起到的最大作用。主要表現在：
（一）審計成果運用的意識不強。無形中浪費了大量的審計資源。現實生活中，不論是有關領導還是審計人員往往認為審計工作就是查找問題，提升、運用審計成果是審計工作的“副產品”，不會產生效益。直接表現為相關單位和人員存在重審計決定的落實，輕審計建議的采納；重查處問題，輕幫助被審計單位建章立制；重審中監督，輕審后督查整改。有時還顧忌“家丑不外揚”或從“保密”的角度的考慮，使得審計成果難以發揮應有的作用，無形中浪費了大量的審計成果資源。
（二）審計成果轉化的時機滯后，相關部門間缺乏聯動。一方面不少審計人員認為只有等審計項目結束后才有審計成果，才談得上轉化問題，忽視了審計成果的另一個載體就是審計信息的作用。另一方面審計項目本身時間過長，相關部門擬運用審計成果時，審計結論尚未作出。這在領導干部經濟責任審計中體現得非常明顯，領導干部任免的時效性非常強，而審計有著較為復雜的程序，往往審計尚未開始或結束，干部的調任就已經完成，審計結論只能在很有限的范圍發揮參考作用。
（三）協調溝通力度不夠，審計成果亟待提升。由于審計項目分散在各個業務科室，有時甚至需要組織、人事、紀檢、監察機關等其他單位部室配合完成。由于分工不同，協調溝通不夠，很難從單個審計項目中挖掘出苗頭性、普遍性、傾向性的問題，并加以綜合分析，從完善制度、機制上有針對性地提出審計建議和意見，造成審計項目質量不高，成果本身存在缺陷。
（四）審計人員受知識結構和業務水平的限制，職業判斷力不強，揭示問題不充分，改進建議的可操作性不強。受審計人員創新能力制約，有的項目如預算執行審計，年年審，年年老一套，發現的問題每年都大同小異，該糾正的基本都已落實整改，報告的模式相同，只是換換數字而已。這就會減少或失去審計成果的作用。
還有，審計部門在審計項目完成后也很少進行總結，審計回訪結束后就進行裝訂，案卷進入了檔案室被束之高閣，本來應該作為經驗的東西沒有被很好地總結出來，作為經驗交流材料或案例教學；或是總結分析一下項目存在哪些問題，安排項目時的目標是否達到，應該吸取哪些教訓等。作為機關內部或審計系統內部都沒能很好地利用已有的審計信息資源。
二、提升、運用審計成果的對策建議
觀念是行動的先導。要轉變思想觀念，要消除審計成果轉化運用是“副產品”的錯誤思想，樹立宏觀意識，將審計成果的運用看作是發揮審計監督建設性作用的一件大事來抓。
（一）多渠道通報審計成果
一是按照審計程序，審計部門每次審計活動后形成符合規范的書面審計報告，報經上級領導同意后下達審計意見，提出審計發現問題、處理意見和管理建議。二是對部分審計成果，以工作通報的文件形式向有關單位進行通報，為審計成果的廣泛使用提供了條件。三是審計活動結束后審計部門及時召開紀檢監察、人事、財務等相關部門參加的聯席會議，一方面對審計成果及時予以通報，另一方面讓相關業務部門參與完善審計意見和管理建議，提高了審計整改工作的可行性。
（二）多層次提煉審計成果
一是針對工程審計中發現的帶有普遍性與集中性的問題進行全面梳理與匯總，形成綜合性管理建議書。二是審計部門定期向管理層提交綜合風險報告。根據審計發現的問題對企業運營目標造成的風險影響大小，從問題金額大小、性質嚴重程度、重復發生率、范圍普遍性等方面著手，對局部、零散的審計資料進行匯總梳理，分析研究，發現共性的、帶普遍性或性質嚴重的問題。并針對各類問題深入客觀地分析妨礙企業價值提升的關鍵因素，從問題存在對企業運營、會計信息、法律法規遵循等方面分析潛在的風險影響，并從政策、體制、機制等方面提出有效的、治本的建設性意見，從人員勝任、IT支撐、執行加強等方面提出具體改進措施和辦法。通過加強對審計成果再次提煉，促進企業建立起有效的風險防控機制，實現微觀審計向宏觀效應的轉化。
（三）多方式落實問題整改
一是審計過程中及時與有關部門溝通、落實發現的問題整改，審計過程也是督導問題整改的過程，做到邊審計邊規范。二是審計部門在通報審計成果的同時，明確各事項的整改時限、要求、責任部門和責任人，以列表方式，通過《審計整改通知單》或者工作聯系單送有關部門，并對整改落實情況進行跟蹤。三是審計部門自行或聯合相關部門組成督導組，對被審計單位內、外審計發現問題的整改進行現場督導，對整改有困難的問題提出了切實可行的操作意見，對重點問題的整改進行核實和跟蹤，確保問題得到及時、有效整改。四是對重點項目開展后續審計，對被審單位整改情況進行全方位跟蹤檢查，以考證整改反饋信息的真實性，確保問題得到徹底糾正。
（四）多舉措防范問題再發
一是嚴格執行責任追究制度。對已發現的問題按照制度，客觀、公正進行處理，對問題的整改過程，是一個加強業務輔導并對相關責任人進行處理的過程。二是注重建立和健全長效機制。針對問題整改不僅僅要求停留在表象問題上，而是從制度完善深入，從而有效防范問題的再次發生，消除或降低了企業經營風險。三是與內控實施細則修訂完善相結合。內部審計每年參與結合內控實施細則修訂，對日常審計中發現流程設計和執行中發現的問題提出進一步優化和改進的建議，促進內控流程的進一步優化與完善，降低流程實施風險。
三、提升內部審計價值的幾點思考
（一）制度健全是基礎
完善的制度體系是規范企業經營管理，保障審計成果高效運用的基礎。應在單位負責人績效考核辦法中，進一步明確和加強審計發現問題的整改、檢查、督促和落實情況的連責績效考核；加強內部控制責任管理辦法和內部控制專項考核規定，明確了內控制度設計、執行和評估責任，并與各部門的績效考核掛鉤；進一步完善內部審計項目質量控制實施細則中，涉及跟蹤落實審計結果的質量控制要求，從而保障問題和缺陷得到及時整改。
（二）審計質量是關鍵
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福州福清市政協委員視察道路交通管理工作
近日，福清市政協主席游美興、副主席陳力奇、副調研員張忠康、安監局副局長林紹凱等部分市政協委員，對福清市道路交通管理有關工作進行視察。游美興指出，交通管理工作是一項事關群眾出行的綜合性工程，需要多部門強化責任落實，加強協作機制，通過“抓違章、防事故、保暢通”，嚴格落實道路交通安全綜合整治“三年行動”各項措施，不斷提升道路交通綜合管理水平，堅決遏制各類道路交通事故發生。他要求，要積極查糾超速等各類顯見性違法行為，進一步打擊非法營運行為；要突出抓好重點車輛以及駕駛人員的排查與整改工作，切實消除事故多發地段的交通安全隱患；要重點解決好群眾行車難和停車難等問題，進一步推進交通智能化建設和交通秩序整治。（福清市安監局）
廈門市集美區安監局開展密切聯系群眾教育實踐活動
廈門市集美區安全生產監督管理局扎實開展密切聯系群眾教育實踐活動，堅持把消除人的不安全行為和物的不安全狀態作為密切聯系群眾的根本要求，把企業員工和群眾對安全生產工作的期待作為密切聯系群眾的“風向標”。一是加強溝通。深入鎮（街）、村（居）和企業開展安全生產工作調查研究，利用網絡互動平臺、網上意見箱等廣泛征求企業員工和群眾對安全生產監督管理工作的意見建議。二是回應關切。成立區級宣教中心，健全安全生產宣導機制，加大安全生產宣傳教育的密度；啟動安全健康教育體驗中心建設，穩步推進安全社區創建。三是增進感情。認真開展咨詢指導、送法上門、扶貧幫困、文明督導、黨員志愿者服務、學雷鋒送溫暖等活動，樹立安監隊伍監管為民、執法為民的形象。（集美區安監局）
廈門市思明區雙管齊下狠抓液氨使用企業生產安全
一是領導帶隊檢查。廈門市委常委、區委書記鄭云峰率區四套班子領導及各職能部門，分成6個組，對危化、景區、工地、學校、交通、港區開展全面安全生產大檢查。二是突出重點企業監察監管。部署開展全區安全生產大檢查大整改大宣傳，執法人員分組分片深入非煤礦山、危化企業、油庫、加油站及重點企業進行監察監管。三是各行業領域扎實行動。各部門按照職責分工加強對公共交通、消防、建筑、學校、景區景點等8個重點行業領域的安全檢查整治，指導全區各類生產經營單位全面展開自查自糾工作，并采取組織督查、交叉檢查、暗查暗訪、突擊檢查、“回頭看”檢查等方式扎實推進大檢查各項工作落實。（海滄區安監局）
廈門同安區四項措施深入開展安全生產大檢查“回頭看”工作
一是持續加大大檢查工作推進力度。要求全區各單位細化方案和措施，督促企業落實自查自糾工作，繼續排查整改隱患。二是持續加大隱患排查整改力度。實現隱患整改“動態歸零”，切實做到大檢查“零容忍”。三是持續加大專項整治和明察暗訪力度。持續開展危險化學品、非煤礦山、密集人員場所消防、在建工程、道路交通安全、燃氣等專項排查整治行動，堅決扼制重重大事故發生。四是持續加大安全大檢查宣貫力度。認真梳理總結好經驗做法，搞好現場觀摩和學習交流，起到相互促進提高作用；加強安全大檢查活動信息報送，有效促進安全大檢查各項工作落到實處。（同安區安監局）
寧德市安監局規范行政處罰案件內部移交制度
近日，寧德市安監局制定出臺了《行政處罰案件內部移交制度》。該《制度》對安全生產行政處罰案件內部移交的范圍、移交要件、移交程序等方面作出了明確規定。局各科室（含直屬單位）在安全執法檢查中發現的安全生產違法行為，除適用簡易程序處罰的案件外，其余均移交執法支隊實施行政處罰。為切實做好行政處罰案件移交過程中的信息登記和辦理，完善行政監管和行政執法的銜接，《制度》還專門制作了《寧德市安監局行政處罰案件內部移交表》用于案源信息的移交報送審核。還規定執法支隊在案件結案后的五個工作日內將案件處理結果反饋給移送科室，由相關科室納入日常監管，并負責跟蹤督促，落實整改。（寧德市安監局）
寧德市屏南縣安全生產大檢查責令停產、停業、停止建設14家
屏南縣安監局按照國家、省、市、縣“開展安全生產大檢查”系列文件精神，堅持既定目標不變、既定部署不變、既定措施不變、既定要求不變，截至目前，共組織督查組62個，參加檢查人員396人次，督查檢查企業事業單位和場所424家（其中暗查、突擊11次，交叉檢查4次），責令改正、限期整改、停止違法行為693起，責令停產、停業、停止建設14家（其中建筑施工的6家是局部停工），共處罰款9.43萬元。下一階段，我局將繼續采取措施狠抓落實，保障安全生產形勢持續穩定好轉。（屏南縣安監局）
莆田市深入開展旅游安全大檢查
莆田市五項措施開展安全大檢查：一是市旅游局撥出經費7萬元，專項用于開展安全大檢查工作：二是市、縣區旅游局領導帶隊，對旅行社、星級酒店和A級景區開展安全檢查，做到了全覆蓋；三是與“打非治違”工作相結合，嚴格落實“四個一律”規定，嚴厲打擊和查處各種旅游非法違法行為；四是與推進旅游企業安生產標準化建設相結合，全市45家旅游星級飯店和旅行社已完成達標40家，其他5家預計年內可實現達標；五是結合旅游業務培訓，突出宣講旅游安全大檢查，受訓人員達300多人次，有效調動旅游從業單位和人員參與安全大檢查的積極性。（莆田市安監局）
莆田市涵江區多舉措開展“文明交通行動計劃”
一、加強領導，齊抓共管。各鄉鎮、街道、管委會、各部門認真抓好“文明交通行動計劃”，按照“政府主導、部門聯動、綜合治理、全民參與”的原則，結合工作實際落實工作計劃。二、加強宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、街道、管委會、各部門加強與媒體溝通協作，為“文明交通行動計劃”實施打牢群眾基礎。三、加強考核，激勵先進。各鄉鎮、街道、管委會、各部門結合當地實施方案和工作目標，制訂工作標準，適時組織對有關單位開展專項檢查，督促工作落實。四、認真總結，上報信息。各鄉鎮、街道、管委會、各部門指定專人負責落實工作交流。（涵江區安監局）
莆田市仙游縣部署下階段安全生產工作
近日，仙游縣召開第三季度防范重特大安全事故會議。會上，縣安辦主任、安監局局長陸進貴同志通報了2013年上半年全縣安全生產工作督查情況：上半年安全生產工作落實較好的部門領導在會上作了經驗交流，綜合督查中較差的單位也作了表態發言：最后陳育副縣長通報了當前安全生產形勢、安全生產大檢查及“重點整治百日行動”情況，并就下一步安全生產工作作強調部署。他指出，一要提高認識，持續開展百日行動；二要統籌兼顧，扎實抓好其他工作；三要強化責任，形成工作合力。（仙游縣安監局）
泉州市“三注重”集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動
一是組織實施注重“細”。建立市、縣、鄉三級聯動執法的工作機制，并加強與司法、紀檢監察機關的協調配合，完菩有關的信息報告、簡報編發、統計分析、跟蹤督辦、典型案例公布等各項制度，切實加強了組織領導和綜合協調。二是宣傳發動注重“廣”。每季度公布關閉取締企業名單，每月收集各級各部門1-2個安全生產“打非治違”典型案例，并在網站上進行公布，用反面典型警示教育有關單位。三是行政執法注重“狠”。通過工商部門查處無證無照經營信息交換平臺，抄告違法信息，開展聯合執法。組織“拉網式”排查，形成四級聯動監管網絡，取得了較好成效。今年來，全市共立案查處729起，關閉取締非法違法生產、經營、建設120家次，經濟處罰419.3萬元。（泉州市安監局）
泉州南安市吸取事故教訓開展危化品專項整治活動
為了進一步加強全市成品油市場監管，規范成品油市場經營秩序，維護成品油市場經營者和消費者的合法權益，南安市結合全市實際，采取措施依法依規嚴厲查處違法違規經營行為，打擊各種擾亂成品油市場秩序的行為，強化監督管理，逐步建立長效監督機制，促進成品油市場健康、有序、規范發展。一是加強聯合執法。二是加強日常監管和巡查。三是加強宣傳，營造氛圍。（南安市安監局）
泉州晉江市落實人大代表提案投入600萬元完善世紀大道沿線交通安全設施
今年年初，晉江市人大代表、駐晉某部隊副政委賀小劍提出的《關于科學完善世紀大道交通設施的建議》被列為今年重點代表建議。截止目前，晉江在世紀大道沿線事故多發點、段，已投入600萬元安裝限速標志14套、爆閃燈12套、測速“電子警察”12套，并更新交通信號燈8套，配套建設5套闖紅燈“電子警察”。針對橋山路段存在的交通隱患，采取增設引導標志等臨時過渡方案，改善路通環境。在世紀大道南拓S個路段邊分隔帶增設開口，同時組織設計單位對部分路段進行人行通道變更設計，增設摩托車通行功能。（晉江市安監局）
漳州市安監局認真踐行群眾路線教育實踐活動
今年來，漳州市安監局結合自身專業特色，認真貫徹落實群眾路線教育實踐活動精神，堅持為民服務要接地氣，切實做到便民、利民、為民，努力優化生產發展環境，促進科學發展、安全發展。一是許可便民。轉變服務方式，最大限度簡化程序，提高效率。二是宣教利民。以安全文化建設為中心，不斷創新安全生產宣教方式。三是執法為民。按照“依法行政，執法為民”的要求，通過“12350”安全生產特服電話以及其他舉報查處等方式，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決企業發展的困難，維護好人民群眾和企業的正當合法權益，樹立起為民的良好形象。（漳州市安監局）漳州市華安縣農藥行業安全大檢查實現“全覆蓋”
為了保證農藥經營過程的安全性，有效控制危險化學品事故發生，華安縣安監局深入全縣各家農藥店，開展農藥行業安全專項檢查。據悉，此次農藥安全專項檢查，該局共向各農藥經營企業及私營農藥店發放《華安縣安全生產大檢查暨“百日行動”檢查表》128份，實現轄區農藥行業安全大檢查“全覆蓋”。該局執法人員通過查會議記錄，看工作部署情況；查臺賬資料，看隱患整改實效；詢問現場員工，看輿論氛圍營造等形式，詳細記錄每家農藥店開展安全生產大檢查的落實情況，對該單位安全生產狀況進行全面評估，做到檢查必須簽字、必有記錄、必留內頁依據，滴水不漏執行現場檢查規范。（華安縣安監局）
漳州龍海市安監局推行“四本臺賬”治隱患
龍海市安監局從日常監管工作實際出發，探索建立安全監管長效機制，推行“四本臺賬”治隱患制度。一是按“一企一檔”的原則，建立完善轄區經營單位安全生產管理信息臺賬：二是按“一患一檔”的要求，建立安委會安全隱患“登記、督辦、復查、銷號”臺賬，明確責任部門和責任人，對安全隱患實施動態監控；三是在深入調研、征求企業意見的基礎上，統一印發涵蓋教育培訓、職業健康管理等14項內容的企業安全生產管理臺賬；四是梳理編制安全執法檢查表。對檢查中發現的各類安全隱患和問題逐一建立臺賬。（龍海市安監局）
龍巖市開展煤礦建設項目專項整治行動取得成效
龍巖市煤管局結合全市煤礦安全生產大檢查工作，積極開展“打非治違”和建設項目專項整治行動。要求礦井嚴格按照設計組織施工，嚴禁邊報批邊建設、邊建設邊生產。在加強日常檢查和專項整治行動中，若發現煤礦建設項目手續不全的問題，責令立即完善相關建設手續，堅持依法辦礦：同時督促煤礦企業嚴格按照安全質量標準化標準閩煤安監監察[2010]47號進行施工，做到建成一個即完成一個安全質量標準化礦井建設。通過整治，全市市共撤銷12個項目，保留27個建設項目。自開展大檢查工作以來，查處了2家非法違法生產建設煤礦，行政處罰共計20萬元。（龍巖市安監局）
省安監局王志明紀檢組長一行深入永定督查安全生產大檢查工作
近日，省安監局王志明紀檢組長一行4人，深入永定縣督查安全生產大檢查。王志明一行聽取了永定縣安全生產大檢查工作開展情況匯報，并深入湖坑鎮檢查安全生產大檢查和百日行動工作開展情況，對永定縣安全生產大檢查及其他安全生產工作取得的成績給予了充分肯定，認為縣委縣政府高度重視，工作有力度，工作檢查到位：安全宣傳教育有特色，開展“七個一”活動有聲有色。王志明強調，百日行動要全覆蓋，零容忍，要嚴防虛報、瞞報，嚴防走過場，鄉村要“動起來”，確保全覆蓋。以舉報查處等方式，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決企業發展的困難，維護好人民群眾和企業的正當合法權益，樹立起為民的良好形象。（永定縣安監局）
龍巖市上杭縣煙花爆竹安全管理出臺新規定
上杭縣結合實際，制定出臺了《上杭縣人民政府辦公室關于切實做好全縣煙花爆竹安全管理工作的通知》（杭政辦[2013]116號），該文件對煙花爆竹安全管理工作作了新的規定。一、明確責任，強化煙花爆竹安全監管責任。二、規范經營，維護煙花爆竹市場秩序。三、嚴格審查，落實煙花爆竹許可制度。四、科學規劃，優化煙花爆竹網點布局。五、嚴格標準，推進煙花爆竹安全標準化工作。六、依法行政，打擊煙花爆竹違法行為。（上杭縣安監局）
三明市安監局等部門開展安全生產大檢查交叉互查活動
近日，為推動安全生產大檢查工作的深入開展，三明市直各部門開展各行業領域內安全生產交叉互查。三明市安監局抽調各地非煤礦山監管人員，組成三個檢查組共12人，對全市非煤礦山開展交叉互查。截至8月25日，已查露天礦山15家，地下礦山12家，尾礦庫6座，下達整改指令書31份，責令停產整頓4家。三明市住建局組織4個督查組深入12個縣（市、區），采用抽查現場、聽取匯報、查閱材料等形式，重點督查建筑施工安全、市政公用設施運行安全、房屋使用安全、農房質量安全、燃氣安全、消防安全、渣土車專項整治等7大項內容。（三明市安監局）
三明市尤溪縣道路交通安全綜合整治行動再掀新
為進一步深化推進道路交通安全綜合整治“三年行動”，營造安全、暢通、和諧的交通環境，尤溪縣從今年6月起專門開展了道路交通安全重點整治“百日行動”，對所有涉及道路交通安全的生產經營建設及服務單位進行全面檢查和整治，集中力量全力打擊危害道路交通安全的違法違章行為，要求檢查率、整治率達到100%，確保整治工作不留死角、不走過場。截至目前，“百日行動”共查處客運企業和客運駕駛人交通違法行為26起，處罰抄告貨運企業及駕駛人交通違法行為122人；完成國省道隱患整治21處，縣鄉村道62處；共查處各類交通違法行為5969起，其中酒駕41起、客車超員6起，涉牌涉證1077起，貨車超載109起。（尤溪縣安監局）
三明市大田縣縣長熊旭明要求“四個強化”落實渣土車管理工作
近日，大田縣召開安全生產會議，會上，縣長熊旭明對渣土車運輸管理提出四點意見。一是強化源頭治理。縣渣土辦盡快牽頭制定實施方案，落實監管責任，開展聯合執法行動，做到各司其職、各負其責，協調配合、齊抓共管、形成合力；二是強化企業監管。凡在境內從事建筑渣土沙石運輸的車輛必須符合國家有關技術標準，必須取得城市建筑渣土處置核準、道路運輸經營許可證，建立車輛動態監控平臺；三是強化執法檢查。各職能部門要加強路面巡查、監管，對違法、違規運輸車輛實行嚴管重罰；四是強化考評獎懲。加強宣傳引導，對守法、規范運營，無不良紀錄的運輸企業在建筑渣土沙石運輸招投標時予以優先考慮，對違規的運輸企業和駕駛員要從嚴查處。（大田縣安監局）
南平邵武市安監局、經貿局聯合推進標準化建設工作
近日，邵武市召開企業安全生產標準化建設網上申報工作推進座談會。會議聽取了市經貿局黃嫦娥副局長關于該市標準化建設國家網上申報工作開展情況的介紹。南平市安監局黃虎忠科長對該市安全生產標準化建設工作進行指導，并提出三點意見：一是定行業、分標準。企業要做好自我定位，深入學習把握行業標準，明確安全管理發展方向。二是定人員，建制度。要配備專業的安全管理人員，完善安全管理制度，從本質上提升安全管理水平。三是查隱患，保安全。要完善自身安全管理體系建設，常態化開展隱患排查整治，加強人員安全教育，確保做到安全生產。（邵武市安監局）
南平市浦城縣開展在建重點項目安全生產大檢查
