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篇1
（二）合作社經營運作不規范，引領帶動作用較弱。
一是現存合作社基本為“一股獨大”，部分合作社實際是農戶“獨家經營”，控制者往往是某個“能人”、“大戶”或“老板”，達不到農民專業合作社“互助合作、利益共享”的目的。二是個別專業合作社“官辦”色彩濃厚，形同村集體經濟的“小金庫”。三是一人擁有多個合作社的情況較為普遍，在A區一人注冊兩家專業合作社的有14人，最多的一人注冊了3家，為項目的多頭申報、重復申報、多頭爭取政策扶持埋下隱患。四是合作社財務管理不規范，部分專業合作社甚至未建賬，部分設置了流水賬，無專人核算，收支未在賬面全額反映，支出打白條的現象較為普遍。
（三）財政資金多頭補助，點多面廣，難以發揮政策合力。
由于補助資金渠道分散，補助名目繁多，受益對象點多面廣。一家水果專業合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元；補助額度最少為1261元（財政貼息資金）。某果蔬專業合作社，三年累計接受11家撥款單位24筆財政補助資金；某柑桔專業合作社，三年累計接受10家撥款單位22筆財政補助。這繁雜分散的情況，不僅難以使財政資金“扶優扶強”、發揮合力，也容易使合作社重復包裝項目，多頭爭取資金補助。
（四）部分合作社重資金爭取，輕經營管理，財政資金使用績效低下。
有一些合作社因項目前期調查不充分，在選址或選擇種養殖品種上存在較大的盲目性，沒有充分考慮到氣候條件、市場需求、種養殖技術等諸多因素，導致生產經營陷入困境，影響資金使用績效。
（五）有關主管部門未建立有效的溝通協調機制，對合作社規范發展給予有效的指導、服務和監督。
由于各部門之間缺乏溝通協調，工作銜接不夠，在項目申報審核方面，各部門各自為政，缺少溝通，未建立項目聯審制度，造成部分合作社同一項目多頭申報，甚至虛報項目，爭取財政資金補助；在財政資金使用監管方面，各業務主管部門與財政部門未建立動態的跟蹤監督機制，對合作社的經營管理狀況和財政資金使用情況底數不清，以致部分合作社面臨關停，財政補助資金卻仍在繼續撥付。
二、對策建議
（一）突出重點，分類扶持，確保農民專業合作社做大做強。
建議由區農業行政主管部門牽頭，對享受財政補助的農民專業合作社進行一次全面的調查摸底，重點掌握合作社的經營管理狀況、財務管理水平和財政補助資金使用績效情況，實行百分制量化考核，按照得分高低進行分類管理。對考核分數高，引領示范帶動作用明顯，符合農業產業發展政策的專業合作社，在扶持額度、扶持期限上給予重點傾斜。反之，應限期整改，整改不力的，停止享受各類財政補助。
（二）整合資源，規范立項，集中財力辦大事。
有關主管部門重點支持農民專業合作社改善農業基礎設施建設、產業結構調整、農業標準化生產和農產品品牌建設，推進農業產業化發展。同時，區財政部門應牽頭成立農業項目數據庫，掌握項目實施動態，也可為財政資金得以重點分配提供參考依據。
（三）加強引導，規范管理，助推農民專業合作社健康有序發展。
有關職能部門要要依法把好農民專業合作社的進門關，對條件不具備的空殼合作社，在制訂各項優惠政策時堅決拒之門外。對重點規范化合作社要督促理清產權，加強內部規范管理，明確界定合作社的出資人、經營者與生產者之間的權利和義務關系，克服合作社在創立初期由于注冊不規范帶來的產權隱患和激勵約束問題。農業行政主管部門要加強對農民專業合作社的指導服務，繼續開展合作社財務會計制度業務知識培訓，指導合作社按要求建立健全會計核算賬套。對不具備條件設置會計機構的合作社，可委托農村經營管理機構或記賬機構記賬、核算。
篇2
很多學生是被調劑到該專業的，也有不少學生是第一志愿報考的，但無論如何，他們的人生就會和這個專業結下不解之緣。當“這個專業不好就業”、“這個專業沒有核心競爭力”、“行政工作人人能做”等等，一系列困惑席卷而來時，留給學生自己的只能是無法挽回的無奈之心和悲觀之情。
“投機”，我們也并不陌生，簡單的解釋為“低價買進高價賣出”。這個專業我也用“投機”一詞，想表達的就是有些同學，尤其是來讀這一專業研究生的一些同學，完全是一種不負責的態度。要么是來混文憑鍍金的，要么就是看到這個專業相對好考一點（不考數學），而完全沒有從自己的學術愛好方面考慮，這就使得報考行政管理專業研究生人數年年攀升，也使得一連串的學術腐敗現象顯得那么“合情合理”。當然，這只是學術腐敗現象的一點折射。
二、行政管理能夠成為一個專業的理由
當然，行政管理專業能否脫離這種尷尬，必須先從專業設置的理論合理性入手。我們可以假設，如果行政管理是一門科學的話，它就可以成為一門專業。何謂科學？科學有兩個必要條件，即規律性和可知性。如果在某一方面具有一定的規律可循，并且以現在的條件，如果對其進行探索的話，我們能夠掌握規律所在，那么這一方面就可能是一門科學。無可否認，行政管理主要就是對公共部門的管理規律進行探索，而公共部門的管理跟私人部門的管理相比是有著自己的特殊性，如公共部門的管理必須以維護公共利益為出發點和目標（即使現實中可能出現一些破壞公共利益的現象，也不能否認公共部門本身的價值追求），而私人部門的管理則把自己的利益（尤其是經濟利益）放在第一位；公共部門的管理以提供公共產品、維護市場秩序、制定相關政策和規則、處理各方利益糾紛、減少外部經濟和增加外部經濟、提供公平的日常服務和保護環境等為重要內容，而這是與私人部門的管理任務大相徑庭的。早在行政管理研究初期（那時行政管理還是政治學的一部分，尚未獨立“由于對政治的實質性關注，以及該學科領域面對冷酷的理智批判，公共行政敏捷地回到了政治科學溫暖的懷抱”），學者們就行政管理的基本原則和精神方面達成了共識，這也是行政管理的規律所在。當然，在行政管理的具體領域，都有著大量的規律需要學者們探求和總結，如公共政策方面、人事行政方面（現稱人力資源方面）、行政組織方面、財務行政方面以及行政倫理方面，等等。并且還能細分，也就是說行政管理的領域很廣泛，但每一個角度都有其深度可挖，也就有其獨特的規律可循。這些規律我們可能已經可以發現，到現在還沒有科學的總結出來（至少還沒有按規律辦事），靠得只是人為管理，而這些人為管理往往只是根據自己的經驗或個人隨機意識或有意識的偏向某種利益對象，慶幸地就是如果管理者好了，有能耐了，群眾可能會比較滿意，但據我所知，這樣的情形是少之又少的。而且，靠人為隨意的管理很可能造成部分與整體的不和諧，甚至沖突，影響整體利益和效能的實現，比如部門主義、地方保護主義等。所以說，行政管理專業如果定性偏向于公共部門管理的話（目前各大高校是這樣），從理論上講，它的設置是有理由的，而且理由是充分的。行政管理專業培養的學生素質和就業現狀既然行政管理專業的設置是必要的，就需要培養適量的合格人才。適量，就是遵守市場供求關系，甚至要遵循寧缺毋濫的原則，當然，目前的現狀實在令人堪憂，行政管理無論是大專層次，還是本科、碩士或博士層次，都形成了大步擴招的事實。
怎么樣才算是合格的行政管理人才呢？這點有一種共識，即這類人才要能夠滿足黨政機關和企事業單位的管理需求或研究需求。僅從專業名稱來看，給人的感覺就是這樣目標定位是合理的。但仔細想一下，就會發現漏洞所在，這樣的目標實在過于籠統和敷衍。難道其他專業就不能滿足這些機構的管理需求和研究需求了嗎？難道行政管理專業培養出來的人才就只能跟人共享飯碗和吃別人剩下的飯？當然不是，只是很多人還不了解行政管理這個有廣度而沒深度的專業，培養出來的學生到底具備了什么特長。事實上，行政管理人才真的應該好好認識自己和被別人認識，因為這類人才具備了一種獨特的思維，一種善于從宏觀方面和合理管理方面出發的思維，更有一種難能可貴的氣質，那就是具備專業熏陶出來的公共（公平、公正、公開）服務精神和做一位現代社會急需的責任公民的可塑性。而這種人才如果得到政府和社會的正確使用，將必定成為社會文明和人文精神得以宣揚的重要支柱。這類人才太適合安排到公共部門中去，給已經顯得“無藥可救”的公共部門弊病輸入新鮮血液。憂慮的是，不知道以政府為代表的公共部門是否已經做好了準備吸收這些新鮮血液？至少目前看來，除了某些地方政府，國家公共部門整體上還沒有認真對待這類人才，以至于這類人才畢業后流落到自己不太擅長的領域，造成了人才浪費和教育資源浪費。
篇3
一、事業單位專項資金管理問題
筆者在實際工作中發現事業單位的專項資金管理中存在預算難做、支出隨意、決算和績效評價缺失等問題，具體如下：
（一）預算編制與執行存在偏差
在實際操作中存在著預算編制與預算執行、專項資金收入和支出在時間和數量上脫節的問題：一是不管項目是否能批準，其前期經費使用都在經常性經費中列支，擠占了經常性經費；二是項目資金撥付滯后，有的項目資金在項目完工結算后才到位，有的項目資金已到位但撥付進度滯后；三是單位自籌部分調入專項資金核算缺乏必要的審批手續；四是項目立項后沒有實際支出，最后將資金移用到其它項目或轉入單位的其它收入；
五是項目完工后結余不上交或轉入經常性經費沒有完善的審批手續；六是項目形成的固定資產和材料等有形、無形資產后續管理上政府財政部門和具體管理部門脫節。這些現象給專項資金規范核算帶來了困難，也削弱了預算編制的作用。
（二）財務控制作用弱化事業單位對財務人員的重視程度普遍不高。
多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業務和決策了解不多，財務人員對各專項資金活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現出來，財務人員無法根據業務進度合理安排資金支付。對于專項科研經費較多的單位，科研人員沒有精力也缺乏相應的專業知識對資金進行科學合理的安排，造成了資金管理的真空。
（三）專款支出開支范圍不明確具體哪些開支能在專款中列支，哪些開支不能在專款中列支，相關規定一般只是明確了一些大的原則，缺乏對具體操作的規定。而實際情況比較復雜，財務人員只能憑理解去審核監督。一些單位則存在任意擴大專項資金的支出范圍，列支辦公設備購置費及招待費，違背了專款專用原則，無形中也造成了“合法浪費”的現象。
（四）專項資金結余處理不及時專款下撥到單位，單位完成專款規定的項目后，有時會節約下來一部分資金，結余的這部分資金如果不進行處理，會導致單位掛賬的專項資金結余項目越來越多。
這些項目的結余資金是構成單位銀行存款的重要組成部分，但單位卻不能用這部分資金來開支日常支出，導致這部分資金留在賬上不能發揮應有的效益。而另一些項目多、資金量大的單位，各項目資金之間存在相互調劑、混合使用的現象，導致一些項目未按計劃規定要求實施。
二、事業單位專項資金管理建議
加強事業單位專項資金管理，最大限度地發揮其使用效益，是各行政事業單位財務管理工作中的一項重要工作。
（一）科學構建預算編制體系應當建立預算編制制度并統一預算編制表格和編制程序，然后結合單位的發展規劃確定來年的工作任務和工作目標，據此編制下年度預算。此外，還應明確專項資金申請條件，分清輕重緩急，優先考慮必須的項目，科學合理地在預算中列示項目。
（二）落實專款專用原則使用專項資金的部門和單位，要對專項資金實行單獨核算、專款專用，按規定應設立專戶的還必須在銀行開設專戶；嚴格按規定的用途和標準使用和管理專項資金，自覺接受有關部門的監督檢查；強化資金管理，建立健全內部監督制約機制，防止和杜絕專項資金使用過程中的違規現象。
（三）完善整套項目管理體制具體有：
一是各級財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，出具可行性研究報告和評審報告，并按規定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目庫。
二是各資金使用單位在專項開展之前應制定詳盡的費用預算，在項目開展過程中應嚴格按照預算執行。
三是建立績效撥款機制，項目開始時先撥啟動經費，以后每個季度撥款要根據項目的進度和上次撥入經費的使用情況撥付，如果上季度經費結余較多，在下季度撥款時作相應扣除。
四是各資金使用單位在資金支出過程中應加強業務人員與財務人員的溝通，使財務人員及時了解項目進度，及時安排項目資金。
五是在項目完成后業務經辦人員應及時進行項目報銷工作，并進行專項資金使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預算和決算差異的原因。
六是應根據專項資金管理要求，將項目結余資返還財政，不能私自挪作他用。
七是項目期間形成的固定資產和無形資產在項目結束后應歸項目依托單位所有，要按照《會計法》的有關規定辦理移交手續。
（四）強化財務控制工作要將財務部門的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。
財務人員應該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統籌規劃，根據“資金流到哪里，管理管到哪里”的思想，加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業務經辦人員的積極配合。
（五）實施專項資金績效評價專項資金績效評價是指考核部門公共服務的成本耗費和效率水平，根據不同項目支出結果，比較項目之間的社會成本效益，并在可能的情況下比較不同支出組合所產生的社會價值，以及單一項目實現效益的情況。實施專項資金績效評價可以在事前、事中或事后進行：事前評價，有利于預算編制的科學、合理性；事中評價，可以分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題；事后評價，則可以審查和評價項目支出成果是否符合目標要求。
篇4
1.學術要求
學生應該遵守論文寫作學術道德，論文寫作中的引用部分必須注明引自何處。嚴禁學生在論文寫作中的抄襲行為，若發現學生論文存在大量引用、摘抄或全文抄襲現象，經查屬實，論文一律做不合格處理。
二、論文寫作格式要求:
（一）封面（全部加粗，居中）
1.格式：
山東財政學院（小初宋體）
會計學院（小初宋體）
2006級學年論文（小一宋體） 專業：×××專業（二號宋體） 姓名：×××（二號宋體）
學號：_×××_（二號宋體） 完成時間：××年××月××日（二號宋體）
2.頁邊距與行距：
頁邊距：自動設置
行距：
（1）山東財政學院上空兩行（按小初字體）
（2）山東財政學院會計學院與2006級學年論文之間空二行（按小初字體）
（3）2007級學年論文與專業之間空3行（按小初字體）
（4）專業、姓名、學號、完成時間之間行距為1.75倍
（二）正文
1.論文標題：上空一行，單獨成行，小3號宋體加粗，居中
2.作者姓名：另起成行，小4號宋體，居中
3.內容提要：另起一行并與“作者姓名”行間空一行，首起空兩格，小4號宋體加粗，內容提要一般不超過300字
4.關鍵詞：另起一行，首起空兩格，小4 號宋體加粗，關鍵詞3---5個，每個關鍵詞之間加一個空格
5.正文：
（1） 正文與關鍵詞行間空一行
（2） 正文采用小四宋體，標題采用四號宋體加粗，每段首起空二格，1.25
倍行距
（3） 正文各層次標號為：
一、×××××
（一）××××
1.×××××
（1）×××××。
（4）圖表編號要連續：如圖1、圖2、圖3；表1、表2、表3
圖的編號放在圖的下方；表的編號放在表的左上方，表左右兩邊不能有邊
（5）字數要求：不少于5000字
（6）論文引用的觀點、數據要注明出處，一律采用尾注。
（三）紙張與頁面設置
1.A4，縱向
2. 頁邊距：上1.0cm,下2cm,左側2,5cm,右側1.8cm,裝訂線0cm
3. 頁眉：
（1）設置：1.4cm
（2）字體：中文，小五號宋體
（3）分割線：0.75磅雙線
（4）內容：會計學院學年論文。居中
4.頁腳
（1）設置：1.0cm（2）內容：頁碼，居中
5.參考文獻
參考文獻部分的要求如下：①與注釋部分間空一行；② “參考文獻” 采用五號宋體加粗（英語專業用Times New Roman 10.5號字體加粗）；③參考文獻內容應另起行，列示畢業論文（設計）參考的主要文獻資料；采用小五號宋體（英語專業用Times New Roman 9號字體）。參考文獻的著錄，按著錄、題目、出版事項順序排列，其格式為：
篇5
【關鍵詞】實行國庫集中支付制度 財政按實際支付數反映支出 人頭經費和專項經費均采取直接支付
【本頁關鍵詞】職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作 碩士畢業論文寫作
【正文】
國庫集中支付制度是市場經濟國家普遍實行的國庫管理制度， 是被西方發達國家長期公共財政管理實踐證明了的行之有效的財政國庫管理制度。在我國， 它是以計算機網絡技術為依托， 以提高財政資金使用效益為目的， 由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶， 將所有財政資金存入國庫集中支付專戶， 單位在支付款項時提出申請， 經國庫集中支付機構審核后， 將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。實行這種制度， 能從根本上避免我國現行財政資金繳撥制度的種種弊端， 對加強財政資金的管理和監督， 建立社會主義市場經濟條件下公共財政管理體制有著重要意義。
一、高校實行國庫集中支付制度的意義
1. 能從根本上解決過去財政資金支付層層撥付， 財政收入層層匯繳， 流經環節過多， 資金沉淀在預算單位的問題， 也能從制度上解決以往資金管理中存在的截留、擠占和挪用等問題， 從而起到預防和遏制腐敗的作用。
2. 能降低財政資金運行成本， 提高財政資金使用效益和效率。實行國庫集中支付后， 預算支出所需資金由財政賬戶直接撥付， 減少了中間環節， 使預算資金到位及時， 從而有效地降低資金劃撥支付成本， 提高預算資金的使用效率。同時也改變了資金由預算單位層層轉撥， 工作效率低下的局面。既有利于財政對資金加強統一調度和管理， 增強財政宏觀調控能力， 又能有效降低資金劃撥支付成本， 提高財政資金的使用效益和效率。
3. 有利于提高預算執行的透明度， 加大財政監管的力度。實行國庫集中支付后， 預算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時間、賬戶余額等信息， 都可以在財政國庫管理信息網絡系統中進行全過程實時監控。由此， 對財政資金運轉的透明度大大提高， 監管的力度也明顯加強。
4. 有利于促進預算單位提高預算管理和財務管理水平。實行國庫集中支付制度， 財政按實際支付數反映支出， 人頭經費和專項經費均采取直接支付， 高校不能隨便改變項目和用途， 這就促使預算單位必須如實申報用款計劃， 提高編制預算的準確性，從而提高預算管理水平。同時， 實行國庫集中支付后， 專項經費必須事先提出詳盡的論證報告和預期效益， 預算的執行與財政資金的實際支出在時間上一致， 這樣就促使單位加強財務管理水平， 合理安排資金的使用。
【文章來源】/article/87/5845.Html
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如：《現代商業》 論我國金融改革及其未來發展
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篇6
【關鍵詞】研究學校/ 學區規模和教育、教育成本關系的研究
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【正文】
2000 年西維吉尼亞州的交通費用比1990 年增加了10%， 占全州教育總經費的7%， 位于全美之首。查伯( Chamber) 的研究也顯示: 學校規模與生均費用呈U 字形的關系。他認為: 最小的學校也能通過增加生源來實現規模效應。然而， 在校學生人數較多的學校中， 師生間或學生間的交流、互動、合作的機會較少， 從而會影響學生的學業成就， 如畢業率等一些指標都會有所下降。此外， 美國教育財政協會前任主席奧德( Odd) 等于2000 年對研究學校/ 學區規模和教育成本關系的研究進行了回顧， 得出: 絕大部分的證據都不支持繼續進行學校和學區的整合， 應該使那些根據學校規模而劃撥教育經費的州再次認識到學校整合缺乏實證支持。倡導學校整合的第二個假設就是: 因大型學校內有較多需求相似的學生， 學校就能提供特定的教學設置來滿足他們的需求。而小型學校卻不能在核心課程之外， 向有能力差異的學生提供更多的選擇。所有的學生， 除了那些嚴重殘疾的外， 都要接受一樣的學術課程。然而， 研究發現: 在實踐中， 較少的課程選擇反而有利于學生的學業， 特別是那些能力有限的學生。李( Lee) 、布萊克( Bryk) 等在對研究有效中學的文獻進行梳理后得出: 并沒有明確的證據證明增加課程的專業化是有利的， 并指出一些證據顯示在向學生提供更多的專業教學計劃的學校中， 學生的學業成績差異是因其能力差異引起的。大量的研究都表明: 小型學校和小型學區的學生畢業率較高，而輟學率則較低; 小型學校中的暴力行為和故意破壞公物的現象較少， 而學生的歸屬感較強， 出勤率較高; 社區成員， 包括學生家長對學校事務及活動的參與都較為積極。還有研究證明: 小型學校能有效地降低貧困對學生的影響。社區貧困程度越高， 小型學校對學生學業成就的積極影響就越明顯。然而， 財政上的壓力使決策者們都傾向于整合小型學校， 使建立大型學校從而實現規模效益， 節約經費。他們同時聲稱: 整合小型學校可以使他們以較低的生均花費來提供更為專業化的教職員工、更多的非教學支援服務以及程度更深的課程。
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篇7
【關鍵詞】我國傳統國庫分散支付制度 其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善
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【正文】
我國傳統國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善， 適應市場經濟體制的財政、金融以及宏觀調控等的理論研究和制度建設， 都得到了極大發展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統意義的國庫已越來越不適應市場經濟體制的需要。因此對現代意義的國庫管理理論進行深入地研究， 并指導國庫管理的改革， 既是國庫自身發展的客觀要求，也是外部環境改變的必然。
二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉變政府職能和構筑公共財政框架的客觀要求和必然選擇現代公共財政理論認為所有財政收支活動必須符合公平和效率兩大原則， 實行國庫集中支付就是要實現資金支付上的公平、公正和效率。同時，轉變財政職能需要加強和完善財政監督， 尤其是要加強財政對事前、事中的監督。國庫集中支付制度克服了過去財政無法進行事前監督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財政的作用發揮得更為全面有效。( 二) 財政資金支付制度應與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會主義市場經濟體制及公共財政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經濟制度安排和體制創新方面應以國際準則和市場經濟國家的通行做法為借鑒。目前， 市場經濟國家在財政資金支付方面大都實行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設任何賬戶， 這是對財政收支實現規范化管理的標準辦法。( 三) 預算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預算管理是從預算編制到預算執行， 再到預算監督的全方位管理。三方面相互聯系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預算編制改革己經啟動并取得一定成效。但在預算執行上， 特別是財政性資金的支付手段上仍實行分散支付制， 導致財政資金使用分散， 運行效率低下， 監督不力， 難以調控的被動局面。因此， 要完善預算管理改革， 除按照零基預算方法、綜合預算原則、部門預算方式早編細編預算外， 還必須實施預算執行改革， 建立國庫集中支付制度。
三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財政預算管理的一項重大改革， 涉及面廣， 情況復雜， 任務相當艱巨。要實現改革的預期目標， 不僅需要改變傳統觀念和傳統管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實細致地做好制度性和操作性的基礎工作。( 一) 修訂和制定相關法律法規和管理辦法國庫集中支付制度對現行賬戶體系設置、財政資金撥付程序都進行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應重新修訂《預算法》、《預算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預算會計制度》以及相關行政事業單位會計制度等。同時， 為了改革的順利實施， 還要制定《財政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財政管理信息系統和銀行資金清算系統財政管理信息系統和銀行資金清算系統是實行國庫集中支付制度的技術基礎， 也是現代信息技術發展的最終結果。通過這些管理系統， 可以節省財政管理的時間， 充分收集財政管理所需的資料， 提高財政管理效率。也只有在這種高效而健全的財政管理信息系統下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監督制約機制財政部門和其它職能部門在財政資金管理上存在著委托關系， 兩者之間存在著信息不對稱， 所以在推行國庫集中支付制度時， 針對資金的申請、使用、支付、清算流程， 建立資金的監管體系， 提供制度上和機制上的保障是非常必要的。在目前根據我國的財政管理體制改革實際， 借鑒國際先進的管理經驗， 建立我國國庫集中支付制度監督制約機制的基本目標是: 建立以財政資金支付實時監控為中心、以現代信息網絡技術為支撐、以國庫集中支付系統和動態監控系統為手段、以內控管理和外部監管制度為基礎， 綜合運用多種監管方式， 強化財政事前、事中監管， 建立健全國庫動態監控體系， 保證預算執行的科學化、規范化、透明化。四、小結考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進、逐步深入， 目前各地只對國庫支付制度進行了改革， 按照建立公共財政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對它從理論到國際通行經驗等方面作出深入研究， 并結合我國的改革實踐， 從而得出適用于我國的改革方案
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荊新，會計學專業博士，教授，博士生導師，中國人民大學商學院黨委書記兼副院長。1979～1983年中國人民大學財務會計專業本科生，獲學士學位。1983～1986年中國人民大學會計學專業碩士生，師從我國著名財務學家王慶成教授，獲碩士學位。1990～1995年中國人民大學會計學專業博士生，師從我國著名會計學家閻達五教授，獲博士學位。1986年起任教，先后任助教、講師、副教授、教授。1993～1994年兼任為德勤國際會計公司研究員兼譯員，參與財政部企業具體會計準則研究起草工作。1994～1997年兼任為財政部預算會計改革研究組成員，參與財政部事業單位會計準則起草研究工作。1995～1996年作為高級研究學者在美國密歇根州立大學訪問，主要研究美國財務會計概念體系。1996～2000年在美國、中國臺灣的六所大學講學，介紹中國會計教育、中國企業會計準則和中國預算會計改革。現兼任中國會計學會政府與非營利組織專業委員會副主任委員、北京市會計學會理事、中國中青年財務成本研究會常務理事等職。
荊新教授學術研究方向主要集中在會計理論與準則、財務理論與模型、政府與非盈利組織會計等。1986年由閻達五教授指導并發表的《中國企業會計原則體系的探討》一文，提出企業財務會計原則和企業管理會計原則體系的設想，指出中國企業會計原則體系可有根本原則、一般原則、具體原則三個層次構成，并詳細闡述了各層次的具體內容，被選入中國會計學會《1986年會計論文選》，并被列入中國會計學會1989年編印的《近年來我國會計原則研究文獻索引》。荊新教授在我國會計準則的研究與設計過程中，與閻達五教授一起于1992年初步形成特殊業務和特殊行業會計準則的基本思路，1993年進一步提出具體會計準則分為“通用業務準則、特殊業務準則、特殊行業準則和特殊經營方式準則”四種類型，并作了基本界定，1994年在《試論特殊會計準則―兼論會計準則體系及立項》一文中更為明確提出，我國具體會計準則可以設計為“一般通用會計準則”和“特殊專用會計準則”兩個系列，分別簡稱為“一般（或通用）會計準則”和“特殊（或專用）會計準則”，從而構成我國企業財務會計準則的基本機構。
荊新教授長期研究政府與非盈利組織會計，先后發表了《中國預算會計準則結構設計》、《事業單位會計改革的思考》、《預算會計的發展趨勢與機遇》、《試論基金會計》等學術論文，其博士學位論文《非營利組織會計準則理論框架》，首次提出事業單位會計準則理論，受到以楊紀琬教授為主席的答辯委員會的高度評價。1998年《非營利組織會計準則理論框架》（獨立專著）獲北京市優秀科研成果二等獎。2000年“建立全國事業單位新型會計體系與政策研究”（研究項目）獲教育部科技進步一等獎。
在教學中，荊新教授注意將知識融會貫通，不僅教學生學會，還教學生會學，鼓勵學生形成自己的思想、觀點。在他的課堂上，信息容量大，學生主動提問、熱烈辯論已成為習慣。荊新教授不僅注重智的傳授，還注意德的培養，要求他所指導的學生尊重師長，與人為善，博采眾長，厚積薄發；強調培養學生的思考方式；注重論文選題要有創意，有現實意義和長期價值；鼓勵自己指導的研究生廣泛與其他導師接觸，吸收各種觀點和思維方法，博采眾長以豐富自己；強調論文要理論聯系實際，要求研究生深入實際，系統掌握科研方法，并盡自己最大的努力給研究生的實踐和調查提供條件。
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自我國招收財政學研究生以來，其培養規模不斷擴大，特別是在提出中國由政府主導的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換后，對財政學專業人才的需求，也使得其招生和培養規模在穩定增加，總體而言，可概括為以下四點變化。
1.財政學專業研究生培養目標的轉變。
改革開放以來，財政學專業研究生一直強調“學術型”的培養目標，這一目標已逐漸與財政學研究生的實際就業方向和世界研究生的發展狀況不符，經過總結反思，財政學專業研究生的培養目標已發生了重大轉折“，應用型人才為主”將是我國未來財政學研究生的主要培養目標。
2.財政學專業研究生培養機制的創新。
在研究生入學培養機制上，除了像網上報名、電子注冊這樣技術性的改革外，在考試弱化初試的權重，強化復試地位，全面改革收費制度，取消“公費”、“自費”區別上也有了創新；在研究生培養上，我國財政學研究生培養機制一般都是以修學分和寫論文為主要內容。
3.財政學專業研究生學科屬性的交叉。
縱觀財政學研究生培養的發展史，我們不難發現一個明顯特點，就是其他學科向財政學領域的滲透，其他學科的科學原理和方法用于研究和解釋財政現象愈來愈普遍，這也為財政學研究生培養模式的發展奠定了堅實而寬廣的學科理論基礎，使財政學演變成了一門融經濟學、政治學、管理學、法學及社會學于一體的交叉學科。
4.財政學專業研究生培養方式的多元化。
與培養目標相適應，財政學研究生的培養方式也在逐漸向多元化發展，純粹的“學院式”的導師教育逐漸減少，實行導師學生的“雙向選擇”甚至是“多導師”指導，強調社會實踐。
三、基于系統論視角的財政學專業研究生培養模式探索
1.確立財政學專業研究生培養的三大目標———學習力、研究力、創新力的目標。
學習力即以培養終身學習能力為目標，培養具有獨立獲取知識、信息能力，掌握終身學習的方法的財政學研究生。研究力即以培養理論研究能力、實踐操作能力、專業素養能力為目標，培養研究生系統掌握財政學基本理論和知識的同時運用財稅知識研究財政經濟現象的能力。創新力即以促進研究生創新能力的培養和提高為目標，充分發揮他們在科研創新中的生力軍作用，為科教興國，建設創新型國家和創新型社會發揮最大的聰明才智。
2.構建財政學專業研究生培養模式的四大系統———目標系統、管理系統、培養系統和支撐系統。
目標系統是財政學專業研究生培養系統中最核心的系統，應包括兩個層面：①預期。對財政碩士而言，培養預期即“高層次、應用型的財政專門人才”；②標準。科學設計財政碩士在相關素質方面需達到的具體標準，是財政碩士專業學位培養模式首當其沖的要點。管理系統是指在財政研究生的培養過程中對所涉及的資源進行整合與調配的過程，即在一定的目標下對人財物及信息的調配，包括四個相互聯系的部分：管理主體———研究生院或相關學院；管理客體———包括人（主管人員、輔導人員、生源）、財（教育經費）、物（教學場地、教學用具）、信息（培養過程中動態情報，相關信息等）、論文工作管理、授位管理等；管理行為———財政學碩士學位創建計劃（包括招生計劃、培養計劃、管理計劃等）、財政學碩士學位創建組織（包括組織機構和組織行為）、財政學碩士學位建設領導（領導藝術和領導行為）、財政學碩士學位建設控制（包括過程控制和結果控制）；管理制度———政治層面制度、操作層面制度。財政學研究生的培養系統涉及師資、課程與教學三個部分。師資方面———財政學碩士培養要對教師的質量、數量、結構和發展都提出針對性的要求；課程方面———因課程體系是財政學碩士汲取知識和鍛煉能力的載體，科學合理的課程設置是財政學碩士培養質量的重要因素之一，因此其課程設置要充分反映財政學各領域對專門人才的知識與素質的要求，注重分析能力和創造性解決實際問題能力的培養；教學方面———教學是財政學碩士學位建設和發展過程的介質，靈活機動、科學合理的教學模式是高質量教學水平的保證，各授權單位要加強實踐環節的力度，高校可以依托財政學教學資源與相關社會機構的天然學科聯系，為財政學碩士搭建寬廣的實訓平臺。支撐系統是總體系統健康良性運行的重要保證。財政學研究生的培養模式的支撐系統首先來自于以經費形式出現的經濟資源，其次包括教學所需的場地、設備、圖書等硬件資源，最后是政策支持、價值觀念、社會文化等軟件資源。
3.搭建財政學專業研究生有效學習的三大平臺———課堂教學平臺、實踐教學平臺、科學研究平臺。
課堂教學平臺是主體。建立課堂教學平臺，要做到所教的課程都是通過精心比對后確定下來的，加強文理滲透，增設跨學科課程。對于一些現實性很強的教學內容，聘請實際部門工作人員主講，并實現現場教學。實踐教學平臺是輔助。如可能，可與地方的財政局、稅務局及企業簽訂校財、校稅或校企合作協定，建立實踐教學平臺。科學研究平臺是補充。改變目前高校、科研院所各自單獨培養研究生的現狀，將各自的資源優勢進行有效組合，構建一種由大學、科研院所緊密結合的研究生培養平臺。
