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          城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)用13篇
          
					
          
						時(shí)間：2022-10-18 03:36:40
					
          
					 
           
          引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
           
          篇1
           
           一是要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，努力提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。不研究規(guī)劃，不懂規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)是不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)。要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中不斷深化認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐，使我們的發(fā)展真正建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上。
           
           二是要科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求和“三個(gè)集中”的原則科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到既超前規(guī)劃，又堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)；既遵循規(guī)劃的一般規(guī)律，又突出優(yōu)勢(shì)和特色；既體現(xiàn)時(shí)代特色，又注重歷史文化保護(hù)；既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要做好總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各類(lèi)規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃乃至交通、商業(yè)各個(gè)方面的規(guī)劃，都相互融合、相互銜接，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。各有關(guān)方面要切實(shí)做好工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，確保今年底基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。
           
           三是要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。要完善規(guī)劃調(diào)整和審批程序，確保規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中不摻水分，不打折扣，不走樣；要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃的項(xiàng)目。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作方式方法，努力建立一支高素質(zhì)的規(guī)劃管理干部隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
           
           （二）紅林市長(zhǎng)講話的主要精神
           
           一是進(jìn)一步提高規(guī)劃的編制質(zhì)量。年底前要完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃，以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等共800多個(gè)規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。要切實(shí)做到各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃符合全市的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
           
           二是進(jìn)一步提高規(guī)劃的監(jiān)管力度。強(qiáng)化規(guī)劃編制審查，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度，各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果必須依法按規(guī)定程序組織審查、審批和備案。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，自覺(jué)接受同級(jí)人大、上級(jí)規(guī)劃行政管理部門(mén)的監(jiān)督，擴(kuò)大公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，切實(shí)遏制違法違章建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃責(zé)任追究，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法制化、規(guī)范化和制度化。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決遏止規(guī)劃中的權(quán)力濫用行為。
           
           三是進(jìn)一步做好規(guī)劃的保障工作。各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作放在重要位置，列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施中的矛盾和問(wèn)題，確保今年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志要積極參加相關(guān)的規(guī)劃培訓(xùn)，并努力學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。各區(qū)（市）縣要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，加快培養(yǎng)一支優(yōu)秀的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)部門(mén)配合，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，自覺(jué)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃。要重視經(jīng)費(fèi)保障，將規(guī)劃編制和監(jiān)督等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開(kāi)展、高效進(jìn)行。
           
           二、關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的三點(diǎn)意見(jiàn)
           
           （一）高度重視規(guī)劃
           
           家寶總理指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展”。春城書(shū)記在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上也指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施以及規(guī)劃的監(jiān)督檢查，就抓住了龍頭和基礎(chǔ)，工作就可以事半功倍”。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)規(guī)劃定位作了新的明確，即：城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的基本依據(jù)，是調(diào)控各項(xiàng)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平，保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。領(lǐng)導(dǎo)們的重要論述和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的表述都闡明了規(guī)劃工作的極端重要性。最近，有香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)企業(yè)總部選址因素進(jìn)行了調(diào)查研究，當(dāng)中列舉了三個(gè)因素，一是接近中央決策機(jī)構(gòu)，二是營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，三是優(yōu)惠政策。調(diào)查結(jié)果如下：在北京，選擇接近中央決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)占37%，選擇營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)占46%，選擇優(yōu)惠政策的企業(yè)占17%；在上海，選擇接近中央決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)占11%，選擇營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)占73%，選擇優(yōu)惠政策的企業(yè)占16%；在廣州，選擇接近中央決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)占15%，選擇營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)占76%，選擇優(yōu)惠政策的企業(yè)占9%。除了對(duì)不同地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查外，他們還在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中選擇了7個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示，選擇接近中央決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)占29%，選擇營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)占54%，選擇優(yōu)惠政策的企業(yè)占17%。上述結(jié)果表明，影響企業(yè)總部選址的因素主要決定于營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件的好壞。對(duì)我區(qū)而言，區(qū)委、區(qū)政府提出了要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)思路，良好的營(yíng)商環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件必不可少，而這些都需要建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。因此，區(qū)級(jí)各部門(mén)、各街道要高度重視規(guī)劃，在工作中切實(shí)養(yǎng)成關(guān)心規(guī)劃、重視規(guī)劃、支持規(guī)劃和照規(guī)劃辦事的良好工作習(xí)慣，用規(guī)劃指導(dǎo)工作，以規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
           
           （二）科學(xué)編制規(guī)劃
           
           關(guān)于規(guī)劃編制問(wèn)題，各部門(mén)、各街道一定要破除傳統(tǒng)的、慣性的思維，規(guī)劃決不僅僅是規(guī)劃行政主管部門(mén)的事，更不僅僅是規(guī)劃編制單位的事，它是各級(jí)黨委、政府推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。按照市委、市政府工作部署和區(qū)委的要求，區(qū)第五次黨代會(huì)和區(qū)人代會(huì)確立了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的中心城區(qū)”的宏偉目標(biāo)和“以可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化良好環(huán)境的吸引力、總部經(jīng)濟(jì)的吸納力、城市精品的輻射力三大舉措，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的總部經(jīng)濟(jì)兩大業(yè)態(tài)，集中建設(shè)東大街沿線中央商務(wù)區(qū)、春熙路現(xiàn)代化中心商貿(mào)區(qū)、‘三圣花鄉(xiāng)’鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部副中心起步區(qū)四大區(qū)域，著力在跨區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)意錦江建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)五大突破”的核心發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要我們進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃這個(gè)抓手來(lái)找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)、各街道要積極發(fā)揮職能作用，在全市總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃框架下，加快推進(jìn)我區(qū)各層次、各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)程。編制中要結(jié)合市級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)建議和要求，著重對(duì)我區(qū)重點(diǎn)功能地區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)功能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)修訂、完善、優(yōu)化，同時(shí)整合和細(xì)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、交通布局、城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)形態(tài)、功能和產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
           
          篇2
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃就是指：根據(jù)本地的實(shí)際問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)建空間進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。城鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)前提就是具有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)的解決、優(yōu)化策略進(jìn)行探索。
           
           一、城鄉(xiāng)規(guī)劃
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施者是政府部門(mén)，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本的法律法規(guī)要求，并且，在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對(duì)空間布局形式的規(guī)劃上，同時(shí)對(duì)人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用。可以說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要依靠公眾的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門(mén)能夠嚴(yán)格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。
           
           二、城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題
           
           當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃過(guò)程中，常常存在一定的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。
           
           (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位無(wú)法保證
           
           城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)出現(xiàn)變化，這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性以及可實(shí)現(xiàn)性。出現(xiàn)這一問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對(duì)其缺乏重視，進(jìn)而影響城市規(guī)劃的可執(zhí)行效力。
           
           (二)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套公共設(shè)施欠缺
           
           老城區(qū)的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環(huán)。公共配套設(shè)施不完善，公共停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、公廁等公共設(shè)施難以安排建設(shè)。小城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施也嚴(yán)重不足。
           
           (三)城市管理責(zé)任不明確，經(jīng)營(yíng)理念滯后
           
           城市管理機(jī)關(guān)名稱(chēng)上變來(lái)變?nèi)ィツ晔鞘腥菥郑衲晔浅枪芫郑髂昕赡苁浅鞘芯C合執(zhí)法局，職責(zé)不明、推諉扯皮成了相關(guān)責(zé)任單位的常事。
           
           (四)土地調(diào)整過(guò)程中存在的問(wèn)題
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程里，勢(shì)必會(huì)涉及到很多重要的生產(chǎn)要素的配置優(yōu)化問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是用地調(diào)整的重要前提。我國(guó)在農(nóng)村土地集體所有制以及土地承包責(zé)任制的推行過(guò)程中，常常受到很多因素的制約，進(jìn)而存在一些局限性。如何科學(xué)、合理地制定土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的權(quán)益，是城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題。
           
           (五)失地農(nóng)民的利益在城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒(méi)有得到充分保障
           
           我國(guó)的基本國(guó)情使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，并且，會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。這使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和執(zhí)行過(guò)程，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)不能同城市居民同等。這些問(wèn)題已經(jīng)得到了相關(guān)規(guī)劃者的關(guān)注，并且，采取一定的補(bǔ)救措施。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程內(nèi)，還沒(méi)有形成明確的執(zhí)行規(guī)范手段，以至于失地農(nóng)民的土地權(quán)益還需有效地進(jìn)行保障。
           
           三、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化策略
           
           結(jié)合上面提高的城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題，下面提出對(duì)應(yīng)的解決措施。
           
           (一)拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍
           
           擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時(shí)也能夠切實(shí)統(tǒng)一多學(xué)科的與多價(jià)值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，若單純以規(guī)劃的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時(shí)這種狹隘的規(guī)劃思路也會(huì)影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。
           
           (二)注重公眾的監(jiān)督權(quán)力
           
           政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)者以及執(zhí)行者，這就使得在執(zhí)行過(guò)程中，很難保障規(guī)劃理念的科學(xué)、合理實(shí)施。公眾、開(kāi)發(fā)商作為城市規(guī)劃的重要參與者以及執(zhí)行者，在城市規(guī)劃、執(zhí)行過(guò)程中，同政府部門(mén)具有一定的利益關(guān)聯(lián)性和矛盾性。其是政府部門(mén)規(guī)劃執(zhí)行的重要監(jiān)督者。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該真正集思廣益，引導(dǎo)社會(huì)各界群眾對(duì)城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行工作進(jìn)行有效監(jiān)督，從而推動(dòng)執(zhí)行效率的增強(qiáng)。并且，在監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中，提出更為有利的規(guī)劃改進(jìn)策略，從而實(shí)現(xiàn)政府、公眾、開(kāi)發(fā)商的利益綜合最優(yōu)，進(jìn)而最大限度提高城市規(guī)劃效力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
           
           (三)各部門(mén)間利益有機(jī)協(xié)調(diào)
           
           過(guò)去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究?jī)H將焦點(diǎn)聚集在規(guī)劃部門(mén)本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門(mén)“服務(wù)”而忽略了其他部門(mén)的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實(shí)施時(shí)往往只是規(guī)劃部門(mén)一頭熱，其他職能部門(mén)都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過(guò)弱。為了改變這種局面，調(diào)動(dòng)其他部門(mén)參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門(mén)的利益協(xié)調(diào)，通過(guò)主動(dòng)引導(dǎo)，明確各部門(mén)職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門(mén)都能夠各司其職認(rèn)真積極的參與進(jìn)規(guī)劃過(guò)程中。
           
           四、結(jié)論
           
           改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定的發(fā)展成果。但是，在諸多因素的影響下，實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程內(nèi)仍存在一定的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。文章結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，探索有效的解決策略。
           
           參考文獻(xiàn)：
           
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          篇3
           
           規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，宏觀的發(fā)展規(guī)劃加之正確、有效的規(guī)劃管理，才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)城市國(guó)際化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，才能促進(jìn)諸城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康的發(fā)展。
           
           1 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問(wèn)題
           
           1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)的要求
           
           計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)和空間落實(shí)，往往是項(xiàng)目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是不相適應(yīng)的。
           
           1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來(lái)越大
           
           近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)都在不斷強(qiáng)化各自的職能，開(kāi)展了各類(lèi)直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門(mén)在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，規(guī)劃部門(mén)在經(jīng)濟(jì)改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在各部門(mén)技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對(duì)當(dāng)前這種部門(mén)間競(jìng)爭(zhēng)有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門(mén)面臨著加快規(guī)劃體制與機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。如果能與時(shí)俱進(jìn)地提升統(tǒng)籌能力，就可以借用各方面的力量，不斷地強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。
           
           1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問(wèn)題越來(lái)越明顯
           
           這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在“多” 與“少” 的矛盾上： 一是上級(jí)政府規(guī)劃審批多，實(shí)施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足。二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多， 因勢(shì)利導(dǎo)少， 再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設(shè)屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點(diǎn)。三是地方規(guī)劃部門(mén)法定職責(zé)多，實(shí)際權(quán)力少，形成了進(jìn)退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制，規(guī)劃部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)幾乎什么事都有決策權(quán)，而實(shí)際上什么事情都決策不了，但責(zé)任都是規(guī)劃部門(mén)的。四是規(guī)劃研究多，項(xiàng)目研究少，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力，到頭來(lái)，規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口，如果我們還沉醉于地方規(guī)劃部門(mén)在政府中的一點(diǎn)有限的地位和在開(kāi)發(fā)商面前的一點(diǎn)有限的權(quán)力，而不從整個(gè)規(guī)劃工作體系來(lái)看待當(dāng)前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，我們就無(wú)法凝聚共識(shí)，讓公眾主動(dòng)參與、政府各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍，規(guī)劃部門(mén)就可能坐以待斃，逐漸失去現(xiàn)有的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，直至變成“發(fā)證員”、“畫(huà)圖匠”的角色。
           
           2 對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問(wèn)題反思
           
           2.1 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)計(jì)層次的反思
           
           現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》對(duì)各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《城市規(guī)劃編制辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實(shí)際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒(méi)有實(shí)施的主體也沒(méi)有管理體制的制約，只能是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)很大難度。總體規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強(qiáng)有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù)，沒(méi)有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展；控制性詳細(xì)規(guī)劃：由于編制單位對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可變因素考慮不夠，對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對(duì)城市各類(lèi)性質(zhì)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制和引導(dǎo)。現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系可以從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和規(guī)劃實(shí)踐。
           
           2.2 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的層面思考
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃與統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)該上升到國(guó)家和社會(huì)利益的高度去思考，應(yīng)適時(shí)調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和行政管理體系：
           
           2.2.1 改革對(duì)地方政府官員的政績(jī)考核。一個(gè)城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個(gè)地方也只能待幾年，他們?cè)谖粫r(shí)所做的城市“亮點(diǎn)工程”固然對(duì)提高城市形象有很大幫助，但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點(diǎn)工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對(duì)地方政府官員的“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會(huì)出現(xiàn)“亮點(diǎn)工程”。忽視短時(shí)期內(nèi)難以見(jiàn)效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。
           
           2.2.2 調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。目前，各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同，有的是政府組閣局，有的是政府直屬局，有的只是政府組閣局的二級(jí)機(jī)構(gòu)。同樣都在執(zhí)行國(guó)家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。如果從國(guó)家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制，以適應(yīng)發(fā)展需要，并同時(shí)制定相關(guān)的法規(guī)條例，以維護(hù)國(guó)家和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)廣大群眾的切身利益。
           
           3 改進(jìn)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問(wèn)題的措施
           
           3.1 重視多視角的切入
           
           加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若就規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過(guò)于狹隘。
           
           3.2 強(qiáng)調(diào)公眾參與
           
           強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開(kāi)發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過(guò)公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過(guò)公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。
           
           3.3 重視多部門(mén)協(xié)調(diào)
           
           重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
           
           3.4 解決重點(diǎn)問(wèn)題
           
           深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途；解決農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”問(wèn)題；改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。
           
           3.5 注重合理操作
           
           首先，在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次，在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門(mén)在用地分類(lèi)上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加整個(gè)行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)模控制，加強(qiáng)對(duì)全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例》可給各地方提供探索研究；國(guó)家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。
           
          篇4
           
           引言
           
           規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)施的行政手段。沒(méi)有有效的管理，再好的規(guī)劃也只能是技術(shù)人員的一腔美好愿望，一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)的操練而已，最終逃不脫“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的命運(yùn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，研究存在問(wèn)題，找出不足，尋求改進(jìn)，是非常必要的。
           
           一、元謀縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀
           
           （一）規(guī)劃編制的情況。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，是加快城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是各級(jí)人民政府宏觀調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國(guó)元謀東方人類(lèi)祭祖壇總體規(guī)劃》、《元謀縣城總體規(guī)劃修編(2003-2020)》兩個(gè)總體規(guī)劃，五個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、七個(gè)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，七個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃和244個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“消滅無(wú)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)”；完成元謀縣“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃；完成元謀縣城東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
           
           （二）規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)情況
           
           2006年元謀縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中重大問(wèn)題的決策。按照2011年機(jī)構(gòu)改革“三定”方案批復(fù)，元謀縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)2個(gè)管理全縣規(guī)劃工作的職能股室，分別是規(guī)劃建設(shè)管理股、規(guī)劃監(jiān)察股； 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有規(guī)劃建設(shè)管理中心。
           
           （三）規(guī)劃管理情況
           
           元謀縣的規(guī)劃管理主要措施是核發(fā)“一書(shū)三證”，即建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在日常管理中，規(guī)劃監(jiān)察工作不到位，側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)前的規(guī)劃管理（核發(fā)證件），疏于項(xiàng)目建設(shè)中和建設(shè)后的監(jiān)督檢查；宣傳不到位，一部分農(nóng)戶(hù)建房未取得規(guī)劃許可就進(jìn)行建設(shè)；擅自變更規(guī)劃方案，提高容積或改變土地用途的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生；由于政府干預(yù)，調(diào)整規(guī)劃較多；違法建設(shè)案件大多不能給予查處。
           
           二、存在的問(wèn)題及原因分析
           
           存在以上問(wèn)題的主要原因有以下四個(gè)方面：
           
           （一）管理機(jī)構(gòu)不健全；規(guī)劃工作多，規(guī)劃人員少、不穩(wěn)定，工作業(yè)務(wù)不熟是問(wèn)題存在的最主要原因，必須作為首要問(wèn)題給予解決。
           
           （二）是規(guī)劃編制不夠合理：
           
           1.規(guī)劃體系不完善
           
           按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)國(guó)有土地出讓和進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)和前置條件。但元謀縣的規(guī)劃體系還不完善，目前通過(guò)批準(zhǔn)實(shí)施的只有總體規(guī)劃，東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃還未批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃管理只能依照總體規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的內(nèi)容和深度達(dá)不到規(guī)劃管理的要求。
           
           2. 規(guī)劃觀念的落后
           
           規(guī)劃被看作是一種價(jià)值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問(wèn)實(shí)施管理，導(dǎo)致規(guī)劃不切合實(shí)際,難以實(shí)施的問(wèn)題。例如《元謀縣城總體規(guī)劃修編2003-2020年》中，發(fā)那禾小區(qū)是2003年劃為小宗土地進(jìn)行出讓的，在規(guī)劃修編前，大多數(shù)土地購(gòu)買(mǎi)者已建起了房屋，僅有少數(shù)購(gòu)買(mǎi)者還未開(kāi)發(fā)建設(shè)，但在縣城總規(guī)修編中，確將該片土地全部規(guī)劃為了綠化用地。給規(guī)劃管理帶來(lái)了難以實(shí)施的問(wèn)題。
           
           3.編制內(nèi)容上的缺陷。
           
           總體規(guī)劃編制側(cè)重于城市發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期建設(shè)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的一部分，只是總體規(guī)劃在其理想化目標(biāo)的基礎(chǔ)上的規(guī)模的簡(jiǎn)單裁減，在內(nèi)容和深度上均無(wú)法指導(dǎo)城市的近期建設(shè)。
           
           4．規(guī)劃編制方法存在缺陷。
           
           一是精英編制，缺乏集體協(xié)作。目前的規(guī)劃大多由城市規(guī)劃部門(mén)委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，而一個(gè)規(guī)劃小組一般由幾名規(guī)劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協(xié)作，存在“閉門(mén)造車(chē)”現(xiàn)象。二是集中有余，缺乏公眾參與。
           
           5．總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制審批周期漫長(zhǎng)。
           
           總體規(guī)劃由于內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，編制時(shí)間長(zhǎng)，一般大中城市1-3年時(shí)間，而小城鎮(zhèn)也要半年到一年的時(shí)間。另外加上規(guī)劃審批周期長(zhǎng)，批準(zhǔn)之日就是修編之時(shí)已是普遍現(xiàn)象。如元謀縣城總體規(guī)劃于2003年4月開(kāi)始修編，2004年完成規(guī)劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準(zhǔn)實(shí)施。歷時(shí)6年多；另一方面，等規(guī)劃正式批復(fù)后，近期規(guī)劃已事過(guò)境遷，剛批復(fù)的總體規(guī)劃又因“缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和足夠彈性”，難以承擔(dān)指導(dǎo)城鄉(xiāng)未來(lái)建設(shè)實(shí)踐的重任。
           
           （三）規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管體制不順
           
           現(xiàn)在，元謀縣的規(guī)劃和建設(shè)管理權(quán)利都集中在縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股。規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股既要承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃方面的“一書(shū)三證”的審核、發(fā)放，又要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)方面的拆遷、放驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)督、管理工作，還要承擔(dān)市政公用設(shè)施的投資建設(shè)。工作煩瑣、權(quán)利集中，不符合行政權(quán)利分散原則。從項(xiàng)目的初始申報(bào)到最終的竣工驗(yàn)收都是縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說(shuō)的“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。
           
           （四）利益驅(qū)使碰撞規(guī)劃“紅燈”
           
           在城鄉(xiāng)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)為了“政績(jī)”而調(diào)整規(guī)劃，保住招商引資和一些建設(shè)項(xiàng)目。
           
           容積率是控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)。容積率越高，建筑面積越大，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地而言，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)也越多。開(kāi)發(fā)商為了保證自己的最大利潤(rùn)，便會(huì)使出渾身解數(shù)碰撞規(guī)劃“紅燈”，提高單位土地面積產(chǎn)出率。
           
           三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策分析
           
           （一）健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)
           
           在決策機(jī)構(gòu)健全的基礎(chǔ)上，元謀縣應(yīng)按照住建局規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)的編制逐步配齊規(guī)劃管理人員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心的建設(shè)和管理。建議縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機(jī)構(gòu)辦公、添置設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步確定機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)，建立必要的考評(píng)和監(jiān)督檢查制度，用以推動(dòng)和促進(jìn)各部門(mén)和人員履責(zé)的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)規(guī)劃人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其實(shí)際工作能力。
           
           （二）依法編制和修訂規(guī)劃，建立完善的規(guī)劃體系
           
           在規(guī)劃編制的過(guò)程中，要采取各種手段，使規(guī)劃切合實(shí)際，能夠?qū)嵤Ｒ皇且獙?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變。“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”的組織原則，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉(zhuǎn)向政府依法行事、社會(huì)廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學(xué)、民主的規(guī)劃編制程序保障。二是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。從確定增長(zhǎng)目標(biāo)、增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；從確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和安排各類(lèi)建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝?lèi)資源實(shí)施有效保護(hù)和制定空間管制政策；三是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變。即從技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策；四是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變。從相對(duì)狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到相關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其它學(xué)科研究成果和方法，積極運(yùn)用新技術(shù)，提倡多學(xué)科參與、多部門(mén)合作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。五是要加強(qiáng)近期建設(shè)的研究。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡(jiǎn)單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實(shí)的行動(dòng)和工作，從城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)安排各項(xiàng)設(shè)施與用地布局。近期建設(shè)應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相結(jié)合，編制的內(nèi)容應(yīng)更趨向于體現(xiàn)政府的行動(dòng)計(jì)劃，把握好城鄉(xiāng)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，確定城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，并制定實(shí)施城鄉(xiāng)近期建設(shè)計(jì)劃的具體相關(guān)政策，使之成為政府及其各部門(mén)的行動(dòng)綱領(lǐng)，起到現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。
           
           （三）制定科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系
           
           政績(jī)，是一個(gè)干部是否有作為，以及作為大小的標(biāo)志。而政績(jī)的大小，又常常與一個(gè)干部的升遷沉浮緊密相關(guān)。由此可見(jiàn)，建立科學(xué)的干部政績(jī)考評(píng)體系和任用制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，對(duì)于引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關(guān)部門(mén)，建立科學(xué)的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，科學(xué)地設(shè)置政績(jī)指標(biāo)，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，不能片面地用指標(biāo)考核干部。
           
           （四）嚴(yán)格規(guī)劃管理
           
           1.依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃審批和設(shè)計(jì)審查
           
           認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)三證”制度和規(guī)劃審批備案制度，按照程序進(jìn)行審批。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政性審查、審批與報(bào)批工作。根據(jù)分級(jí)管理原則，一是由州局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序逐級(jí)上報(bào)審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定把關(guān)，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審批。對(duì)用地性質(zhì)、采光間距、建筑密度等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容嚴(yán)格按規(guī)范控制，堅(jiān)持做到“六不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)隨意改變用地性質(zhì)；不準(zhǔn)擅自提高建筑密度；不準(zhǔn)擅自提高容積率；不準(zhǔn)擅自減少綠地；不準(zhǔn)擅自更改規(guī)劃紅線；不準(zhǔn)擅自變更已審批的圖件。
           
           2.加強(qiáng)在建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管
           
           要建立規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，配備必須的監(jiān)察車(chē)輛，明確規(guī)劃監(jiān)察職責(zé)，制定日常巡查制度。建議實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證副證制度，加強(qiáng)證后監(jiān)管。實(shí)行“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本制度，即在建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段，對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目，在開(kāi)工建設(shè)前先核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本，待工程竣工驗(yàn)收合格后，再用副本申請(qǐng)換發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證發(fā)放以后管理薄弱的問(wèn)題，強(qiáng)化了竣工驗(yàn)收和批后管理的環(huán)節(jié)。
           
           3.建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),便于規(guī)劃管理
           
           元謀縣初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示；通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和聽(tīng)證、公示、通報(bào)及96128政務(wù)信息查詢(xún)平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。
           
           元謀的規(guī)劃信息化應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：
           
           在規(guī)劃管理方面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書(shū)三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系。
           
           在規(guī)劃編制管理方面，應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過(guò)程的信息化管理，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。
           
           規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類(lèi)規(guī)劃。
           
           4.嚴(yán)厲打擊違反規(guī)劃的建設(shè)行為
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行規(guī)劃就如同執(zhí)法，違反規(guī)劃就如同違法。
           
           近年來(lái)，元謀縣違反規(guī)劃的建設(shè)工程都沒(méi)有進(jìn)行硬性查處。為了維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)于違法建設(shè)工程，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)、國(guó)土、地稅、房管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)歷史遺留的違章建筑進(jìn)行嚴(yán)格處理，對(duì)違規(guī)正在建設(shè)的，必須采取有效措施，堅(jiān)決依法拆除一批，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。要嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)那些修建違章違規(guī)建筑的承包商，實(shí)行黑名單制度并在社會(huì)公示，取消在縣內(nèi)從事一切建筑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)資格。
           
           （五）推行陽(yáng)光規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃公開(kāi)
           
           “陽(yáng)光規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督公布。推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，是提高規(guī)劃工作透明度的一項(xiàng)重要舉措，拉近了規(guī)劃與市民的距離。
           
           近年來(lái)，元謀縣“陽(yáng)光規(guī)劃工作雖然取得了較好成績(jī)，得到了州規(guī)劃局的肯定，但貫徹實(shí)施還不夠到位，對(duì)規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃方案的公開(kāi)、宣傳還不夠到位，群眾的規(guī)劃意識(shí)還不強(qiáng)。結(jié)合縣住建局政務(wù)信息公開(kāi)工作，要進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公告、公布制度，縣級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目逐步做到全面公示或公告。
           
           參考文獻(xiàn)：
           
          篇5
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，也是一項(xiàng)基本的公共政策，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力，加快全面小康社會(huì)建設(shè)；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
           
           二、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
           
           今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)方針：
           
           （一）堅(jiān)持以人為本。深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。
           
           （二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)。
           
           （三）堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)以最小的資源消耗、環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為子孫后代的發(fā)展留有余地。
           
           （四）堅(jiān)持依法管治。依法開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。
           
           爭(zhēng)取到2010年，基本形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級(jí)明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)管體系，基本形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
           
           三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系
           
           （一）以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃為指導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。要根據(jù)《*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮其對(duì)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）修編的指導(dǎo)作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要著重協(xié)調(diào)好大中城市、城市群以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域性生態(tài)綠地布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問(wèn)題。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣等城市群規(guī)劃對(duì)跨行政區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合作用，落實(shí)好區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施控制用地、線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道、區(qū)域性生態(tài)綠地等。
           
           （二）加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃修編工作。要根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善城市水環(huán)境和大氣環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴(yán)防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點(diǎn)銜接協(xié)調(diào)好事關(guān)整個(gè)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)布局等重大問(wèn)題。
           
           （三）全面推行縣市域總體規(guī)劃的編制。縣市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個(gè)縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。這是打破規(guī)劃城鄉(xiāng)分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮(zhèn)分布密集，相互關(guān)聯(lián)度大，加快編制縣市域總體規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，具有突出重要的意義。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)行政區(qū)，將城市總體規(guī)劃拓展為縣市域總體規(guī)劃。編制縣市域總體規(guī)劃以后，可以不再單獨(dú)編制城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。縣市域總體規(guī)劃要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域范圍內(nèi)的全覆蓋。要在規(guī)劃中嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點(diǎn)作用。縣市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于公布第一批保留的非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕79號(hào)）規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
           
           （四）認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。縣市要以縣市域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區(qū)規(guī)劃的體制。編制縣市域分區(qū)規(guī)劃后，除中心鎮(zhèn)外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，注重與自然環(huán)境的有機(jī)融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色，嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑。
           
           （五）切實(shí)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，并逐年編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。要加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。加強(qiáng)城市交通專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定城市道路網(wǎng)絡(luò)布局和城市停車(chē)場(chǎng)等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強(qiáng)化各類(lèi)交通要素的動(dòng)態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強(qiáng)城市地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地下管線的管位布局和建設(shè)時(shí)序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運(yùn)營(yíng)的安全性。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制。當(dāng)前，要抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。
           
           （六）進(jìn)一步加強(qiáng)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）、濕地公園、森林公園等的保護(hù)規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確自然與歷史文化資源保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）。保護(hù)規(guī)劃要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)范圍，確定保護(hù)重點(diǎn)，落實(shí)保護(hù)措施。保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得隨意調(diào)整，不得隨意縮小保護(hù)范圍。
           
           四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平
           
           （一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃修編的前期工作。要加強(qiáng)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找主要問(wèn)題，提出解決方案，有針對(duì)性地改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實(shí)施工作。要加強(qiáng)與各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前的專(zhuān)題研究工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。通過(guò)研究論證區(qū)域或城市的人口、資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、能源消耗與各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮各部門(mén)和各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實(shí)提高前期研究的深度和水平。
           
           （二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。要科學(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。
           
           （三）積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。積極運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是概念規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)面向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。在規(guī)劃修編的各個(gè)階段，要充分征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。要采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與。
           
           五、依法建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制
           
           （一）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃由各級(jí)政府提出并組織編制，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)牽頭實(shí)施。修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)就修編的必要性充分征求同級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定后方可開(kāi)展。
           
           未經(jīng)認(rèn)定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的調(diào)整也必須依法進(jìn)行，涉及調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，當(dāng)?shù)卣仨毦驼{(diào)整的必要性組織專(zhuān)家論證，將論證結(jié)果進(jìn)行公示，提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定后方可開(kāi)展。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要就城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的局部調(diào)整工作提出規(guī)范意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的修編和調(diào)整，也要進(jìn)一步規(guī)范程序。
           
           （二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）必須首先制定規(guī)劃綱要。要通過(guò)對(duì)規(guī)劃綱要的嚴(yán)格審查，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。綱要審查的重點(diǎn)是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目方案等。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）綱要通過(guò)審查后，方可開(kāi)展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）成果須依法經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后方可依法上報(bào)審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照法定程序組織審查。充分發(fā)揮城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會(huì)以及相應(yīng)的專(zhuān)家咨詢(xún)組織在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢(xún)作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會(huì)的組成，要確定一定比例的專(zhuān)家學(xué)者和公眾代表。
           
           六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管
           
           （一）嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，首先必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)近期建設(shè)地段以及政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場(chǎng)供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。
           
           （二）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)。國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護(hù)區(qū)）的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查后，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。各市縣政府有關(guān)部門(mén)審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，和市縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評(píng)估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。省有關(guān)部門(mén)要制定進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址許可管理的規(guī)范意見(jiàn)。
           
           （三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工后的實(shí)測(cè)建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時(shí)的樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)另行制定。如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違反規(guī)劃要求的行為。工商部門(mén)進(jìn)行工商登記時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)注冊(cè)場(chǎng)所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中需要進(jìn)行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)未出具竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書(shū)的,有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。
           
           （四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府都要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大常委會(huì)作出報(bào)告，同時(shí)報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施作為政府層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和工作情況的監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實(shí)施辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，并依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
           
           七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
           
           （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府行政首長(zhǎng)是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，必須不斷提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門(mén)分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)要納入政府財(cái)政預(yù)算。
           
           （二）依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的事權(quán)。各級(jí)政府法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放。各市、縣（市）政府對(duì)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要實(shí)行統(tǒng)一管理，如確有必要，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)可在市轄區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置直屬派出機(jī)構(gòu)。規(guī)劃行政管理權(quán)已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的，當(dāng)?shù)卣M快糾正，廢止有關(guān)文件，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要積極推廣一些地區(qū)在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
           
          篇6
           
           改革開(kāi)放以來(lái)，城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題困擾著人類(lèi)社會(huì)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來(lái)。堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴(lài)的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
           
           一、生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個(gè)功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導(dǎo)合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強(qiáng)城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類(lèi)文明的一種形式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的人類(lèi)居住區(qū)。
           
           城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，因?yàn)樗粌H涉及到城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，更涉及到發(fā)展觀、價(jià)值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，綜合國(guó)力、科技水平、人口素質(zhì)、意識(shí)觀念與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)化發(fā)展。上千年的生態(tài)退化和人口眾多、資源相對(duì)短缺的國(guó)情更要求我們必須現(xiàn)在就行動(dòng)起來(lái)，以新的生態(tài)視角開(kāi)辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路。
           
           二、如何進(jìn)行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃
           
           合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有重要的影響，因此，我們要樹(shù)立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個(gè)社會(huì)的整體利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒(méi)有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過(guò)程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。
           
           首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導(dǎo)方針，逐步建立有利于營(yíng)造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國(guó)國(guó)情的城市公共治理模式，豐富對(duì)地方政府的監(jiān)管和激勵(lì)手段，為促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。
           
           其次，社會(huì)公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，探索實(shí)現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開(kāi)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會(huì)各個(gè)階層的利益。
           
           最后，各個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對(duì)行政職能部門(mén)的監(jiān)督作用，并聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。可以實(shí)施環(huán)境效益評(píng)價(jià)體系，對(duì)于規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問(wèn)題要進(jìn)行相關(guān)的對(duì)策和措施研究，并進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。
           
          篇7
           
               城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念,從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn),從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平,完善城鄉(xiāng)功能,營(yíng)造良好人居環(huán)境,不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
           
               二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系
           
               1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn),以市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托,整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
           
               2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系,按照“三規(guī)融合”的原則,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃,科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí),按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃,有序推進(jìn)城市建設(shè);健全制度措施,使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
           
               積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與機(jī)制,擴(kuò)寬公眾咨詢(xún)途徑,依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。
           
               三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
           
               城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色,通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃,是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。
           
               城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決,改善生態(tài)環(huán)境,集約利用土地資源,提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平,拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。
           
               四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則
           
               1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城
           
               依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民數(shù)量,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),通過(guò)城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地,同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征,保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。
           
               2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)
           
               以“三集中”為基本形式,依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃,鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界,明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍,保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。
           
               3、設(shè)施先行、區(qū)域共享
           
               城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通,使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū),通過(guò)在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置,引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。
           
               4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化
           
               引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),突出農(nóng)村的文化特色。
           
               五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)
           
               1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo):形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)
           
               城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作;又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶,形成既服務(wù)于城市,又提高了鄉(xiāng)村的自增力,使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來(lái),并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
           
               2、社會(huì)目標(biāo):實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)
           
               城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問(wèn)題,而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程,而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性,因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
           
               公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障,并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度,從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金,可按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。
           
               (4)空間目標(biāo):構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)
           
               城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展,優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展,讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬,充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用,通過(guò)集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展,促使國(guó)土開(kāi)發(fā)空間的整體高效利用,促進(jìn)土地集約利用;形成合理國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序,避免造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。
           
               (3)生態(tài)目標(biāo):建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)
           
               城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地,優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源,主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無(wú)序蔓延,為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間;要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施,再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。
           
               同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
           
               參考文獻(xiàn):
           
          篇8
           
           1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問(wèn)題綜述
           
           目前對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問(wèn)題的論述，主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4　個(gè)方面。
           
           1.1公眾參與普遍不足
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒(méi)有公眾參與。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃過(guò)程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設(shè)計(jì)者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進(jìn)行公開(kāi)展示時(shí)，市民才可以對(duì)已定的規(guī)劃方案提出反對(duì)意見(jiàn)或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機(jī)會(huì)，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過(guò)后才進(jìn)行公布，公眾參與更是無(wú)從談起。
           
           1.2　對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修改缺乏約束力
           
           由于城市政府的強(qiáng)勢(shì)和行政首長(zhǎng)個(gè)人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強(qiáng)，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，特別是對(duì)用地性質(zhì)的調(diào)整；其次，一些城市盲目超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；最后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)。
           
           1.3　編制與審批程序不夠科學(xué)
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對(duì)編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預(yù)留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃編制在一小部分技術(shù)人員和相關(guān)的行政管理人員之間進(jìn)行研究探索，同時(shí)因規(guī)劃編制研究不到位導(dǎo)致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成了規(guī)劃時(shí)間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開(kāi)發(fā)商進(jìn)行高容積率、高密度的開(kāi)發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步下降。
           
           1.4　修正和檢討不及時(shí)
           
           目前，中國(guó)正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r每年都會(huì)發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據(jù)外界的變化進(jìn)行修正或檢討，不利于指導(dǎo)城市的有序發(fā)展。
           
           2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議
           
           通過(guò)很多實(shí)例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問(wèn)題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內(nèi)容不完善和主體不明確有很大的關(guān)聯(lián)。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個(gè)方面著手。
           
           2.1法規(guī)精神層面
           
           以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，改變以城市為本的價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為最終目標(biāo)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補(bǔ)歷史的欠賬。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強(qiáng)調(diào)了控規(guī)在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施的羈束關(guān)系得以大大強(qiáng)化。“由于‘成文規(guī)劃’的羈束性作用提高，建設(shè)管理過(guò)程中的自由裁量權(quán)將相應(yīng)縮小，進(jìn)而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭(zhēng)議必定會(huì)前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強(qiáng)規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的羈束聯(lián)系。
           
           2.2法規(guī)實(shí)體層面
           
           法規(guī)實(shí)體層面的目標(biāo)是使內(nèi)容更加充實(shí)，主體更加規(guī)范。
           
           （1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3　個(gè)規(guī)劃層次的內(nèi)容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過(guò)增加這部分內(nèi)容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對(duì)規(guī)劃層次作出界定。（2）調(diào)整相關(guān)不合時(shí)宜的內(nèi)容。（3）增加“編制程序”的內(nèi)容，完善并加強(qiáng)“公眾參與”的內(nèi)容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個(gè)部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)分工合理、權(quán)責(zé)清晰，編制與審批過(guò)程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做到明確與靈活兼顧。同時(shí)，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門(mén)和區(qū)規(guī)劃主管部門(mén)在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。
           
           2.3法規(guī)程序?qū)用?/p> 
           法規(guī)程序?qū)用嬷饕侵贫ǜ右?guī)范和嚴(yán)格的編制程序、審批程序和修改程序。通過(guò)程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時(shí)保障規(guī)劃編制與審批過(guò)程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對(duì)的是城市總體規(guī)劃，但是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴(kuò)展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善城市詳細(xì)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序。　（3）修改程序。
           
           2.4法規(guī)立法層面
           
           一方面，地方人大不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格立法，在立法過(guò)程中廣泛征求社會(huì)各階層的意見(jiàn)，通過(guò)公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開(kāi)始就具備開(kāi)放性、兼容性和時(shí)效性，同時(shí)要規(guī)范表述，措辭得當(dāng)；另一方面，由于各個(gè)城市所面對(duì)的城市發(fā)展環(huán)境和具體實(shí)際情況不一樣，地方人大在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方面調(diào)研，針對(duì)地方實(shí)際進(jìn)行立法，增強(qiáng)地方城市規(guī)劃條例的實(shí)踐性和可操作性。
           
          篇9
           
           （二）落實(shí)使用情況。2007年度開(kāi)展的14個(gè)規(guī)劃編制項(xiàng)目，均委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，除新城區(qū)銅盆浦區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃和*區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系布點(diǎn)規(guī)劃等兩個(gè)項(xiàng)目尚未全面完成外，其余12個(gè)項(xiàng)目均已完成編制，規(guī)劃編制資金支出使用率約為70%；5個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目全部完成，當(dāng)年實(shí)際支出費(fèi)用627萬(wàn)元，測(cè)繪專(zhuān)項(xiàng)資金支出使用率為78%。
           
           二、專(zhuān)項(xiàng)資金利用具體做法
           
           為進(jìn)一步提高規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金利用的科學(xué)性與合理性，增強(qiáng)資金運(yùn)作透明度，提高資金利用率，我們根據(jù)規(guī)劃編制及測(cè)繪工作的特點(diǎn)與特殊要求，主要采取以下幾種做法。
           
           （一）公開(kāi)招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）。大多數(shù)規(guī)劃編制及測(cè)繪項(xiàng)目均實(shí)行招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）。按照規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的要求，結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容及設(shè)計(jì)（測(cè)繪）單位對(duì)于*情況的熟悉程度，決定采取招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)委托。請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃編制單位參與項(xiàng)目的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)的如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、清華規(guī)劃設(shè)計(jì)院、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、南京大學(xué)等，國(guó)外的如美國(guó)易道、英國(guó)阿特金斯等。多數(shù)規(guī)劃方案經(jīng)由專(zhuān)家評(píng)選確定中標(biāo)單位，個(gè)別項(xiàng)目由于特殊情況，會(huì)結(jié)合參標(biāo)單位的特長(zhǎng)，采取低價(jià)法確定中標(biāo)單位。還有的項(xiàng)目考慮到編制要求的特殊性或設(shè)計(jì)的延續(xù)性，會(huì)以直接委托方式請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)公司進(jìn)行編制。測(cè)繪項(xiàng)目一般采取公開(kāi)招標(biāo)（如地下管線普查及1：2000航測(cè)均在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)），其中管線普查工作還進(jìn)行了監(jiān)理單位的公開(kāi)招標(biāo)，用于全過(guò)程臨理，確保工程質(zhì)量。邀請(qǐng)招標(biāo)一般由三家及以上單位參加。
           
           （二）資質(zhì)要求。根據(jù)項(xiàng)目大小、設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量保證等多方面因素，一般委托的設(shè)計(jì)或測(cè)量單位均要求有甲級(jí)資質(zhì)，2007年度委托設(shè)計(jì)單位中，具有甲級(jí)資質(zhì)的占80%以上。
           
           （三）專(zhuān)家論證（評(píng)審）。對(duì)于規(guī)劃編制或測(cè)繪項(xiàng)目，均實(shí)行專(zhuān)家論證、部門(mén)會(huì)審，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性與嚴(yán)密性。其中，測(cè)繪項(xiàng)目還以?xún)?nèi)容完成率、工期提前（延期）率、質(zhì)量合格率等指標(biāo)進(jìn)行過(guò)程控制，進(jìn)一步保證成果質(zhì)量。
           
           （四）資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度掛鉤。專(zhuān)項(xiàng)資金撥付嚴(yán)格按合同執(zhí)行，與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相掛鉤。其中，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)撥付程序?yàn)椋赫轿泻螅O(shè)計(jì)單位現(xiàn)狀調(diào)查階段撥付30%，初步成果匯報(bào)階段撥付30%，評(píng)審階段撥付30%，最終成果提交撥付剩余的10%。測(cè)繪專(zhuān)項(xiàng)資金撥付程序?yàn)椋鹤鳂I(yè)單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)付30%，完成所有作業(yè)并經(jīng)相關(guān)單位驗(yàn)收合格后再撥付20%，項(xiàng)目全部結(jié)束投入使用后付清余款。
           
           （五）嚴(yán)格內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管，提高資金年度利用率，由業(yè)務(wù)科室開(kāi)展具體項(xiàng)目的委托與合同簽訂，財(cái)務(wù)部門(mén)備案并經(jīng)日常監(jiān)管。不斷健全資金管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審批管理等制度，確保資金利用符合國(guó)家財(cái)務(wù)有關(guān)管理規(guī)定，合理分配專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與管理經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金支出使用率。
           
           三、取得的綜合效益
           
           （一）充分發(fā)揮規(guī)劃合理布局城鄉(xiāng)空間、科學(xué)統(tǒng)籌社會(huì)資源的作用。每一個(gè)規(guī)劃編制項(xiàng)目均為城市的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理提供了合理的依據(jù)與科學(xué)的藍(lán)圖。如在07年編制的項(xiàng)目中，*區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃主要針對(duì)我區(qū)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的現(xiàn)狀，進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃，為新社區(qū)的建設(shè)與街道社區(qū)的管理提供了依據(jù)；*區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃落實(shí)了國(guó)家、建設(shè)部等的有關(guān)要求，為加強(qiáng)未來(lái)幾年我區(qū)城市住房建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了積極的指導(dǎo)等。
           
           （二）充分發(fā)揮規(guī)劃為政府決策提供參考依據(jù)的作用。規(guī)劃的前瞻性為政府決策提供了越來(lái)越多的理論參考。如鄞江它山堰片區(qū)控規(guī)、*西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與梁祝區(qū)塊概念性城市設(shè)計(jì)等兩個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的提前編制完成，為政府合理開(kāi)發(fā)上述地區(qū)、科學(xué)定位其發(fā)展提供了良好的理論支撐。*新城區(qū)河網(wǎng)水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、*區(qū)路網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制完成也為政府決策開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施改造和建設(shè)提供了翔實(shí)的依據(jù)等。
           
           （三）充分發(fā)揮規(guī)劃為社會(huì)提供公共資源和產(chǎn)品的功能。通過(guò)各層面的規(guī)劃編制，合理布局高教、文衛(wèi)、體育等設(shè)施，統(tǒng)籌布置城市綠地和開(kāi)放空間，科學(xué)規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)、加油站等公共設(shè)施，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量和品味，加強(qiáng)對(duì)道路交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的研究等。
           
           （四）測(cè)繪服務(wù)為全區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目提供精準(zhǔn)的技術(shù)支持。一是測(cè)繪技術(shù)為區(qū)政府及所屬部門(mén)決策和社會(huì)事務(wù)管理提供了完善的基礎(chǔ)服務(wù)。隨著信息化的不斷發(fā)展，我區(qū)政府各部門(mén)紛紛建立起各自的專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)，全區(qū)1：2000航測(cè)地形圖的測(cè)制完成，為政府各部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集提供了有力的支持，為政府全面系統(tǒng)的決策提供了最直觀的基礎(chǔ)保障。如*食品藥品監(jiān)管分局實(shí)施的藥品網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)保局實(shí)施的全區(qū)污水處理系統(tǒng)、建設(shè)局開(kāi)展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、文廣局開(kāi)展的*區(qū)文物普查、城管局開(kāi)展的數(shù)字城管等工作都無(wú)償利用了我分局提供的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。二是為建設(shè)項(xiàng)目提供了技術(shù)支撐。基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)是任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前需要的第一手資料。在07年實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目中，重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)1：500地形圖測(cè)量項(xiàng)目的如期完成為古林、高橋等重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)提供了最精確、全面、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
           
           （五）地下管線普查成果在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中將發(fā)揮重大作用。地下管線普查項(xiàng)目的實(shí)施，使我區(qū)地下管線能清晰地反映在技術(shù)人員和管理者的視線范圍內(nèi)，為加強(qiáng)規(guī)劃管理起到了積極作用。通過(guò)綜合管線信息平臺(tái)的建立，使地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理效益。如可以避免因地下管線埋設(shè)不明而發(fā)生的規(guī)劃、施工事故，政府可以根據(jù)掌握的地下管線分布情況，指導(dǎo)防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；在環(huán)境治理方面，可有效進(jìn)行追源截污，實(shí)現(xiàn)污水有序排放等。
           
           四、主要存在問(wèn)題與建議
           
           （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益短期內(nèi)難以直觀體現(xiàn)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，前瞻性及不可預(yù)見(jiàn)性很強(qiáng)，無(wú)論是規(guī)劃編制、規(guī)劃管理還是測(cè)繪服務(wù)，均很難在短期內(nèi)體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效應(yīng)，因此從績(jī)效評(píng)估角度上來(lái)看，直觀性不強(qiáng)，更不能以簡(jiǎn)單的資金投入支出率來(lái)評(píng)定專(zhuān)項(xiàng)資金利用的好壞。如上面提到的我分局07年規(guī)劃編制資金支出使用率僅為70%，這與我們資金撥付的要求及程序有關(guān)。規(guī)劃編制不同于其它事務(wù)性工作，可以一次性完成，它有一個(gè)由上而下及由下而上反復(fù)論證修改的過(guò)程，且中間不可測(cè)的因素很多，加上所有的編制項(xiàng)目均離不開(kāi)政府的決策與定位，因此編制進(jìn)程非完全可控，從而造成資金支出使用率降低。測(cè)繪經(jīng)費(fèi)也是如此，07年度78%的測(cè)繪經(jīng)費(fèi)支出率，主要是因?qū)幉ㄊ泄芫€信息系統(tǒng)調(diào)整導(dǎo)致數(shù)據(jù)入庫(kù)驗(yàn)收推遲，造成地下管線普查費(fèi)用無(wú)法在年內(nèi)支付完畢。
           
          篇10
           
           2007年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，學(xué)科建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時(shí)代”的到來(lái)與城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提出了更高的要求．2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)正式出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)規(guī)范”），對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、辦學(xué)條件等提出了全面的指導(dǎo)意見(jiàn)與要求．在諸多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)與新要求．因此，辨析當(dāng)前學(xué)科領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題，探明學(xué)科走向并架構(gòu)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)模式與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)與規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．
           
           1城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同問(wèn)題分析
           
           1．1學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同問(wèn)題
           
           近年來(lái)，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關(guān)學(xué)科競(jìng)相研究的領(lǐng)域，規(guī)劃師也開(kāi)始借鑒相關(guān)學(xué)科的理論方法，借以形成“更科學(xué)”的規(guī)劃方案．但是，我國(guó)客觀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示：幾乎很難找出一個(gè)完全按照城市總體規(guī)劃既定目標(biāo)發(fā)展的城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學(xué)科“競(jìng)爭(zhēng)”與專(zhuān)業(yè)“困境”使我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時(shí)，專(zhuān)業(yè)認(rèn)同問(wèn)題日益突出．目前，學(xué)界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本體的討論可分為兩類(lèi)觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域模糊或不存在，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值所在；其二，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學(xué)科核心理論應(yīng)向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點(diǎn)并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專(zhuān)業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“知識(shí)生產(chǎn)方式”的討論．關(guān)于學(xué)科本體的討論一直以來(lái)都是學(xué)界的重要議題．這是關(guān)于“規(guī)劃的理論”的探討，對(duì)其求解需要借助于科學(xué)哲學(xué)．
           
           1．2認(rèn)同問(wèn)題的科學(xué)哲學(xué)辨析
           
           根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫(kù)恩（THOMASK）的范式理論，學(xué)科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進(jìn)行的科研與實(shí)踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機(jī)）．此時(shí)，需要通過(guò)范式轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學(xué)革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預(yù)定目標(biāo)明確的進(jìn)步，而是通過(guò)背離既往運(yùn)行良好，但不再能應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的舊框架而取得進(jìn)步的過(guò)程．這一過(guò)程通常伴隨學(xué)科與專(zhuān)業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專(zhuān)業(yè)認(rèn)同問(wèn)題與學(xué)科本體討論的出現(xiàn)，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學(xué)科范式轉(zhuǎn)型（或升級(jí)）的過(guò)程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級(jí)學(xué)科的確立、專(zhuān)業(yè)規(guī)范的出版，從國(guó)家層面與學(xué)科高度說(shuō)明：我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學(xué)科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進(jìn)行的研究和實(shí)踐已無(wú)法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的新問(wèn)題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建立具有“科學(xué)革命”的意義，這是一個(gè)“前范式－反常－危機(jī)－新范式”的發(fā)展過(guò)程．應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級(jí)學(xué)科，但是距離一門(mén)成熟的學(xué)科還有很長(zhǎng)的路要走（見(jiàn)圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級(jí)為一級(jí)學(xué)科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進(jìn)步，而不是朝向預(yù)定目標(biāo)的進(jìn)步．學(xué)科本體和專(zhuān)業(yè)價(jià)值的探討都是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的積極推進(jìn)．
           
           2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展分析
           
           學(xué)科與專(zhuān)業(yè)并非同一概念．但是，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境中，學(xué)科與專(zhuān)業(yè)常被含糊地替代引用．正確認(rèn)識(shí)學(xué)科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展與社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識(shí)演進(jìn)密切相關(guān)．因此，應(yīng)在更廣闊的研究域探討學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題．
           
           2．1學(xué)科的概念辨析
           
           “學(xué)科”概念是一個(gè)歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學(xué)與社會(huì)的發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)科的定義，大致可分為2個(gè)類(lèi)型（見(jiàn)表1）．綜上，學(xué)科概念有2個(gè)層面的內(nèi)容：其一，指一定科學(xué)領(lǐng)域（或其分支），如自然科學(xué)中的化學(xué)、物理學(xué)等；其二，指教學(xué)與科研的功能單位，是對(duì)教學(xué)與科研范圍的相對(duì)界定．據(jù)此，學(xué)科的意義在于一定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)人才生產(chǎn)．
           
           2．2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展走向分析
           
           現(xiàn)代科學(xué)的產(chǎn)生及學(xué)科劃分可追溯到以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的啟蒙運(yùn)動(dòng)．隨著19世紀(jì)工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學(xué)研究中逐步確立了主導(dǎo)性的地位．至20世紀(jì)初，科技理性倡導(dǎo)的功能主義使以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)科成為現(xiàn)代學(xué)科的基本形態(tài)［14］．此時(shí)，學(xué)科強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的不可替代性．不同學(xué)科各司其職，專(zhuān)注于特定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，不同學(xué)科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見(jiàn)表2）．機(jī)械化的學(xué)科劃分曾極大促進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展．但是，這種絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)逐漸強(qiáng)化并形成一種“自說(shuō)自話”的封閉學(xué)科語(yǔ)境．研究視野狹窄、專(zhuān)業(yè)協(xié)作困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同危機(jī)廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家逐步進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會(huì)發(fā)展的主體．伴隨這種社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學(xué)科邊界逐漸被打破．在20世紀(jì)70至80年代，西方城市社會(huì)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)術(shù)范式從“計(jì)量革命向政治經(jīng)濟(jì)研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學(xué)范式”向“人文服務(wù)區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進(jìn)入20世紀(jì)后，從不同學(xué)科角度研究同一對(duì)象和研究不同對(duì)象之間相互關(guān)系的知識(shí)生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開(kāi)放系統(tǒng)”．例如：以20世紀(jì)60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務(wù)是物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)；之后城市規(guī)劃逐漸由技術(shù)性活動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系的協(xié)調(diào)活動(dòng)．這一發(fā)展過(guò)程中同樣經(jīng)歷了專(zhuān)業(yè)認(rèn)同危機(jī)的問(wèn)題，同時(shí)，城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域與職業(yè)范圍也相應(yīng)獲得了拓展.開(kāi)放、融貫的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，從本質(zhì)上改變了絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展樣貌．較之絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)，這一趨勢(shì)不再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)科研究對(duì)象的排他性，學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式由單一學(xué)科獨(dú)立完成轉(zhuǎn)向多學(xué)科協(xié)作完成．
           
           3城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展走向研究
           
           3．1學(xué)科形態(tài)的分析
           
           根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，并不是學(xué)科等級(jí)的簡(jiǎn)單提升．其本質(zhì)是：在我國(guó)社會(huì)形態(tài)從現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由“封閉的現(xiàn)代學(xué)科”向“開(kāi)放的后現(xiàn)代學(xué)科”的升級(jí)（見(jiàn)表3）．在開(kāi)放的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)對(duì)象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.
           
           3．2學(xué)科領(lǐng)域的探討
           
           現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對(duì)象的“排他性”與學(xué)科“獨(dú)立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已不必強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的排他性．相關(guān)學(xué)科開(kāi)展“城鄉(xiāng)研究”的主要價(jià)值與意義在于對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題及機(jī)理的揭示，而具體實(shí)施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗(yàn)科”之于“外科”的關(guān)系，前者在于病因、病理的揭示，而手術(shù)的實(shí)施則必須依靠后者．同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式并不是完全取代強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學(xué)科．研究領(lǐng)域也不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而應(yīng)是由既有框架的核心“點(diǎn)”（物質(zhì)空間）向更具開(kāi)放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應(yīng)從城市規(guī)劃學(xué)科排他性的研究對(duì)象（或生產(chǎn)對(duì)象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)科獨(dú)特的“生產(chǎn)工具”（見(jiàn)表4）．
           
           3．3學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式分析
           
           作為開(kāi)放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式應(yīng)建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．科學(xué)問(wèn)題是在一定時(shí)代背景下的科學(xué)認(rèn)識(shí)主體提出的關(guān)于科學(xué)研究與實(shí)踐中需要解決的問(wèn)題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究對(duì)象以及求解應(yīng)答域必然不同．隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因、環(huán)境動(dòng)因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系構(gòu)建、學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時(shí)代“顯學(xué)”，開(kāi)放、融貫是當(dāng)前學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢(shì)、對(duì)策的研究，需要不同學(xué)科共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作．目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門(mén)）成了各種城鄉(xiāng)問(wèn)題的主要責(zé)任承擔(dān)者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔(dān)了許多不能也無(wú)法由其獨(dú)立完成的任務(wù)．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識(shí)生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“一己之力”所能實(shí)現(xiàn)．事實(shí)上，作為第1個(gè)比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種理論與思想．基于對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開(kāi)放性”科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)建立在不同學(xué)科共同體系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)之上．
           
           4城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育的走向分析
           
           4．1學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的關(guān)系
           
           “城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)”是密切相關(guān)卻又不同的2個(gè)概念．作為應(yīng)用學(xué)科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)”應(yīng)是根據(jù)社會(huì)發(fā)展與專(zhuān)業(yè)分工需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類(lèi)別，其概念與學(xué)科社會(huì)價(jià)值相關(guān)聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的意義在于根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，培養(yǎng)服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)建立在學(xué)科知識(shí)體系的基礎(chǔ)之上，同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)存在的基礎(chǔ)，離開(kāi)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)沒(méi)有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與社會(huì)分工的交集，當(dāng)存在多個(gè)交集時(shí)，意味著應(yīng)存在多個(gè)二級(jí)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)．
           
           4．2專(zhuān)業(yè)教育的多元化趨勢(shì)
           
           在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應(yīng)對(duì)城市“復(fù)雜系統(tǒng)”的各種問(wèn)題，規(guī)劃師需要個(gè)人完成對(duì)不同學(xué)科理論與方法的集成，并以社會(huì)精英的角色來(lái)解決城市問(wèn)題、主導(dǎo)城市發(fā)展．但是，個(gè)體的規(guī)劃師所實(shí)現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學(xué)科交叉和融合”．隨著我國(guó)“城市時(shí)代”的到來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究目標(biāo)和求解應(yīng)答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展對(duì)學(xué)科間深度交叉和融合的要求．專(zhuān)一學(xué)科的精進(jìn)和不同學(xué)科的深度合作既是學(xué)科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施中應(yīng)有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)”與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展需求存在多個(gè)交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展也需要和相關(guān)學(xué)科進(jìn)行全面、深入的“對(duì)話”，這就要架構(gòu)與多學(xué)科順暢對(duì)話的專(zhuān)業(yè)橋梁（見(jiàn)圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級(jí)為由多專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學(xué)共同體有機(jī)協(xié)作的‘大而專(zhuān)’式的城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．
           
           4．3從空間到空間性———專(zhuān)業(yè)教育內(nèi)核的拓展
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)必須與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，離開(kāi)社會(huì)實(shí)際需求的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性與我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育恪守“空間性”的專(zhuān)業(yè)特質(zhì)．以美國(guó)為例，20世紀(jì)50年代美國(guó)城市推行由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市建設(shè)，到20世紀(jì)80年代，城市建設(shè)轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過(guò)社區(qū)、政府、市場(chǎng)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)社會(huì)諸要素的空間屬性及相互關(guān)系．城市化加速發(fā)展的時(shí)代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實(shí)際要求廣泛存在，同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見(jiàn)表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年全國(guó)設(shè)立城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生于不同的學(xué)科背景，如建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)，甚至是農(nóng)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科．如果沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無(wú)法確保各地規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的教育質(zhì)量，而且會(huì)導(dǎo)致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問(wèn)題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話語(yǔ)體系，更罔論與相關(guān)學(xué)科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)具有統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)語(yǔ)境（或平臺(tái)），應(yīng)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育恪守“空間性”的專(zhuān)業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認(rèn)識(shí)到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科的研究與融合，其目的是從相關(guān)學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實(shí)施．
           
           5結(jié)語(yǔ)
           
           城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進(jìn)步．在開(kāi)放、融貫的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式需要建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育恪守“空間性”的專(zhuān)業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學(xué)模式轉(zhuǎn)向由不同專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W(xué)共同體有機(jī)結(jié)合的‘大而專(zhuān)’式的規(guī)劃與發(fā)展模式”．
           
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          篇11
           
           一、一體化趨勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
           
           世貿(mào)組織規(guī)則和“可持續(xù)發(fā)展”要求必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鄉(xiāng)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
           
           1．系統(tǒng)協(xié)調(diào)
           
           系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
           
           根據(jù)我我國(guó)具有人多地少、資源貧乏、城市少實(shí)力弱和城鄉(xiāng)多規(guī)模小等特點(diǎn)，因此城鄉(xiāng)發(fā)展方針必須具備資源與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括交通資源與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
           
           2. 科學(xué)整合
           
           （1）空間的整合。就全國(guó)范圍而言，城鄉(xiāng)特別是沿海城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化閩臺(tái)合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)；
           
           （2）小城鎮(zhèn)整合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的迅速提高是以小城鎮(zhèn)全面發(fā)展為主要內(nèi)容和特征呈現(xiàn)的。以江蘇省為例，1982年小城鎮(zhèn)人口占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤秊?5.9％，而到2002年這一比例達(dá)到38％，上升了22.1％，城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到700個(gè)。所以，需對(duì)小城鎮(zhèn)加強(qiáng)科學(xué)整合，并加快中心城鄉(xiāng)的發(fā)展，對(duì)中心城鄉(xiāng)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類(lèi)指導(dǎo)。
           
           （3）整體提升是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃最終要達(dá)到的目的，我國(guó)已經(jīng)形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，基本形成與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌、與國(guó)內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開(kāi)放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢(shì)下的必然要求。
           
           二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題
           
           1. 城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念局限
           
           2.城鄉(xiāng)規(guī)劃工作滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
           
           3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度增大
           
           三、在世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策
           
           1. 做好保障措施，構(gòu)建城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
           
           城鄉(xiāng)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對(duì)實(shí)施機(jī)制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實(shí)施必須的后續(xù)手段，對(duì)新編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開(kāi)發(fā)利用以及各城鄉(xiāng)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問(wèn)題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建議建立由省級(jí)機(jī)關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)體系規(guī)劃付諸實(shí)施。
           
           2. 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制
           
          篇12
           
           今天，會(huì)議給每位與會(huì)者分發(fā)了今年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說(shuō)明，希望與會(huì)同志認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。我非常贊同廖火同志提到的對(duì)我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對(duì)如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書(shū)記在全市規(guī)劃工作會(huì)議上提過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點(diǎn)都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因?yàn)槿嗣袢罕娨ㄔO(shè)美好的家園和過(guò)上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力能否得到長(zhǎng)足發(fā)展。近幾年來(lái)，河源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開(kāi)的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有些地方倒過(guò)來(lái)學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這是因?yàn)楹釉粗匾暳顺鞘幸?guī)劃工作，整個(gè)河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機(jī)遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準(zhǔn)。為了推進(jìn)我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見(jiàn)，對(duì)縣城26.5平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，也對(duì)臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬(wàn)元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在這里，我對(duì)規(guī)劃編制管理工作提五點(diǎn)要求：
           
           1、要樹(shù)立全新的理念。一是要樹(shù)立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認(rèn)識(shí)需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)；二是要樹(shù)立人文理念，無(wú)論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹(shù)立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹(shù)立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹(shù)立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最低的造價(jià)建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹(shù)立法治理念，堅(jiān)持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。
           
           2、要處理好規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強(qiáng)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無(wú)論是哪一級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)都要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與適時(shí)修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類(lèi)看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；而詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要依法適時(shí)調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會(huì)給人民群眾生活帶來(lái)不便，造成社會(huì)不和諧。規(guī)劃中的非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)充實(shí)完善。
           
           3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門(mén)和單位對(duì)中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，或者為了一點(diǎn)短期利益，被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個(gè)城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對(duì)今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，要抓緊推進(jìn)，爭(zhēng)取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當(dāng)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個(gè)村的規(guī)劃控制，嚴(yán)格防范搶搭搶建行為。
           
           4、要強(qiáng)化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過(guò)合法的程序批準(zhǔn)實(shí)施，危害將不可估量，規(guī)劃的評(píng)審、批準(zhǔn)等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實(shí)施，切實(shí)解決“兩張皮”問(wèn)題，不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅(jiān)決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會(huì)一定要嚴(yán)格把關(guān)、依法審查。
           
           5、要加大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度。對(duì)違法建筑要深入開(kāi)展清理行動(dòng)。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門(mén)必須采取有效措施，堅(jiān)決制止下來(lái)。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進(jìn)行了大規(guī)模的違章建筑清理行動(dòng)，清理了幾百戶(hù)，嚴(yán)厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開(kāi)發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風(fēng)，在很短的時(shí)間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對(duì)此態(tài)度非常堅(jiān)決，凡是違法違章建筑堅(jiān)決全部拆除且一分錢(qián)不補(bǔ)，并依靠強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)做好戶(hù)主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅(jiān)決。今年以來(lái)，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開(kāi)展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強(qiáng)拆行動(dòng)，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對(duì)縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開(kāi)展大規(guī)模的清理整治，上星期已對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。我在這里強(qiáng)調(diào)，如果在審批、建設(shè)過(guò)程中有政府部門(mén)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)處。
           
           二、關(guān)于市政建設(shè)問(wèn)題
           
           今年縣委、縣政府確定的城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實(shí)事。各級(jí)、各責(zé)任部門(mén)在抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中必須做到以下幾個(gè)方面：
           
           1、抓責(zé)任。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識(shí)，我們能負(fù)責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。對(duì)此，一要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。各責(zé)任單位要抓緊制定項(xiàng)目建設(shè)方案，成立項(xiàng)目組，抽調(diào)專(zhuān)職工作人員進(jìn)駐工地、現(xiàn)場(chǎng)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種問(wèn)題。二要落實(shí)分級(jí)管理的責(zé)任。進(jìn)一步劃分各級(jí)、各部門(mén)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的職責(zé)范圍，做到項(xiàng)目誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)解決，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位，目標(biāo)責(zé)任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實(shí)有效服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)到部門(mén)，從機(jī)關(guān)到基層，都要為項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、籌建、竣工全過(guò)程服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供有力保障。四要落實(shí)督查監(jiān)督責(zé)任。縣府辦要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督促、督辦力度，及時(shí)通報(bào)情況；縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查處。
           
           2、抓進(jìn)度。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，強(qiáng)化效率意識(shí)，每項(xiàng)工作怎么干，什么時(shí)間干到什么程度，什么時(shí)間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是要加快征地拆遷進(jìn)度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細(xì)致地做好拆遷戶(hù)的工作。對(duì)拆遷工作中存在的問(wèn)題，各相關(guān)單位要積極主動(dòng)向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，提出意見(jiàn)和建議；各有關(guān)部門(mén)應(yīng)為拆遷戶(hù)在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開(kāi)局面、推動(dòng)工作，又不會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進(jìn)度。在項(xiàng)目進(jìn)度上，要盡量把時(shí)間往前趕，盡量把工期往前排，對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，要搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，努力縮短施工周期；對(duì)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓緊抓好這項(xiàng)工作；對(duì)還處于項(xiàng)目前期的工程，要成熟一個(gè)上一個(gè)，趕工期、搶進(jìn)度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成20****年未完工的縣城6個(gè)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項(xiàng)目建設(shè)步伐。
           
           3、抓協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行業(yè)，有的需要爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，有的需要其它部門(mén)的配合，所以說(shuō)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)責(zé)任，敢抓敢管、敢抓敢建、負(fù)責(zé)到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時(shí)間和精力，深入現(xiàn)場(chǎng)和一線，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動(dòng)地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級(jí)部門(mén)的上下溝通，與其他部門(mén)、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級(jí)部門(mén)的支持、有關(guān)單位的配合，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)爭(zhēng)取主動(dòng)。相關(guān)協(xié)助單位也不能認(rèn)為自己沒(méi)有承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，共同服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)大局。
           
           4、抓質(zhì)量。各責(zé)任單位要進(jìn)一步建立健全全方位、全過(guò)程的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時(shí)要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭(zhēng)把重點(diǎn)工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會(huì)者分發(fā)了《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，希望各級(jí)、各部門(mén)特別是有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。現(xiàn)在我們有些地方在項(xiàng)目建設(shè)上沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)施，這是犯錯(cuò)誤的。現(xiàn)在紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)每年都對(duì)工程招投標(biāo)建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項(xiàng)工作。縣政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對(duì)工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
           
           三、關(guān)于城市管理問(wèn)題
           
           城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，在城管部門(mén)和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個(gè)別場(chǎng)所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合推進(jìn)市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進(jìn)一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。
           
           一要建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。城管、交通、公安、交警、工商等部門(mén)要嚴(yán)格履行好各自的職責(zé)，強(qiáng)化依法執(zhí)法，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進(jìn)人們逐步達(dá)到自覺(jué)維護(hù)正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類(lèi)管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。
           
           二要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)。加大城市管理的科技含量，對(duì)交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來(lái)推動(dòng)城市管理工作的不斷進(jìn)步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。
           
           三要強(qiáng)化宣傳。努力營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項(xiàng)重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個(gè)聲勢(shì)強(qiáng)大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶(hù)曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動(dòng)城管工作出成果、見(jiàn)成效。
           
           四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題
           
           中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局。現(xiàn)代化的過(guò)程，實(shí)際上就是工業(yè)化的過(guò)程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來(lái)城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補(bǔ)解決了這些問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要把促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚帶動(dòng)作用。
           
           1、發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。要遵循分類(lèi)指導(dǎo)、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍(lán)塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。
           
          篇13
           
           引言
           
           合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)與有效的管理手段對(duì)于城鄉(xiāng)的良好發(fā)展有著不可忽視的作用。城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)就是要在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、土地利用、各種建設(shè)等進(jìn)行綜合性的部署，進(jìn)而實(shí)施合理的安排以及有效的管理手段。良好的管理是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要過(guò)程，是對(duì)城鄉(xiāng)各種建設(shè)活動(dòng)的有效控制與組織。但是在城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理方面也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，下面我們就以這些問(wèn)題作為文章切入點(diǎn)，仔細(xì)分析一下如何提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃與管理。
           
           一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義
           
           所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃是說(shuō)對(duì)于特定的時(shí)間范圍之中的城鄉(xiāng)的各項(xiàng)要素的全方位的布局和設(shè)置。該項(xiàng)管控活動(dòng)是確保規(guī)劃意義得以落實(shí)的一個(gè)重要步驟，是對(duì)其建設(shè)工作開(kāi)展的綜合化的布局。要想將此項(xiàng)活動(dòng)共設(shè)置好，就要積極地開(kāi)展規(guī)劃的管控活動(dòng)。不過(guò)目前我們國(guó)家的城市化的速率非常快，此時(shí)該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)面對(duì)著一些不利現(xiàn)象，提升管控的能力是當(dāng)前要認(rèn)真關(guān)注的事項(xiàng)。
           
           該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)關(guān)注城鄉(xiāng)創(chuàng)建的具體情況和后續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有序的規(guī)劃能夠帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，能夠帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，能夠保證人和社會(huì)有機(jī)的共處，確保社會(huì)的管控和服務(wù)功效能夠得到有序的落實(shí)。綜合的開(kāi)展小康社會(huì)有著非常顯著的作用。最近幾年之中的該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)面對(duì)非常多的不利現(xiàn)象，很多區(qū)域的國(guó)家負(fù)責(zé)人不按照設(shè)定好的步驟來(lái)開(kāi)展工作，隨便的干涉規(guī)劃內(nèi)容，像是形象項(xiàng)目等。以下分析了該設(shè)計(jì)以及管控的具體要素。
           
           二、在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中還存在的一些問(wèn)題
           
           1、在法律上缺乏保障，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)劃缺位
           
           規(guī)劃的審批權(quán)會(huì)受到政府相關(guān)管理體制的影響，現(xiàn)階段我國(guó)還缺少一套完整的城市規(guī)劃的法律體系，在規(guī)劃處罰方面與違法行為不相稱(chēng)，缺少對(duì)違規(guī)建設(shè)的當(dāng)事人的直接處罰。除此之外，各地方在此方面的法律法規(guī)也不完善，因此，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)權(quán)威受到損害，同時(shí)，規(guī)劃過(guò)程中，行政處罰權(quán)的分割也給管理工作帶來(lái)了不小的影響，阻礙了管理工作的開(kāi)展。
           
           2、政府的行政管理體制對(duì)于規(guī)劃?rùn)?quán)威的影響
           
           現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)城市在管理過(guò)程中都存在多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同一項(xiàng)目擁有管理權(quán)的現(xiàn)象，這樣就不可避免的在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過(guò)程中出現(xiàn)意見(jiàn)和利益上的沖突，造成下級(jí)部門(mén)無(wú)法更好地執(zhí)行命令，開(kāi)展管理工作。
           
           3、在指導(dǎo)思想上還存在一定的偏差
           
           許多領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，總是重視表面工作，重視地上而輕視地下，重視公路、廣場(chǎng)、景觀、標(biāo)識(shí)等建筑，造成極大的浪費(fèi)，并對(duì)整體規(guī)劃造成了影響，使規(guī)劃、管理等工作無(wú)法有序開(kāi)展。
           
           4、調(diào)控職能被消弱
           
           在部分城市，將一級(jí)規(guī)劃以及管理權(quán)限交給了下級(jí)區(qū)縣，政府經(jīng)常出現(xiàn)多頭或多門(mén)的審批，再加上開(kāi)發(fā)地區(qū)實(shí)行封閉式的運(yùn)作，導(dǎo)致規(guī)劃部門(mén)不能進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)重的消弱了調(diào)控職能，影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的有序合理發(fā)展。
           
           5、相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
           
           有些地區(qū)的管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)在法律意識(shí)方面極其欠缺，在很多地區(qū)存在著“由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)出決策，而規(guī)劃局來(lái)執(zhí)行”的現(xiàn)象，屢禁不止。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)的有效實(shí)施帶來(lái)了巨大的破壞，也給人民和國(guó)家的利益帶來(lái)了巨大的損失，影響了社會(huì)的正常發(fā)展。此外，缺乏一套系統(tǒng)的規(guī)劃行政的監(jiān)督制度，并且各個(gè)相關(guān)規(guī)劃的部門(mén)之間缺少有機(jī)的聯(lián)系。規(guī)劃過(guò)程中對(duì)于民眾的參與制度、管理的追究制度以及行政的糾錯(cuò)制度還不夠健全，對(duì)于群眾的舉報(bào)還不夠重視。
           
           6、村鎮(zhèn)的規(guī)劃水平還達(dá)不到要求，相關(guān)機(jī)構(gòu)還不健全
           
           在我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)，尤其是我國(guó)的西部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃與管理工作還非常落后，沒(méi)有系統(tǒng)正規(guī)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，并且水平比較落后，缺少該方面專(zhuān)業(yè)性的人才，并且還在應(yīng)用傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念，對(duì)于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。
           
           7、現(xiàn)有體系不符合城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃
           
           在現(xiàn)行的體系當(dāng)中對(duì)于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌還是存在著很大的不足，規(guī)劃過(guò)程中重視城市而輕視鄉(xiāng)村，出現(xiàn)市鎮(zhèn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村鎮(zhèn)的規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于居民點(diǎn)的規(guī)劃過(guò)于重視而忽略了其他空間的部署，這種現(xiàn)象在發(fā)達(dá)地區(qū)最為常見(jiàn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中采用的引導(dǎo)性手段如四區(qū)規(guī)劃、空間管制等手段的適用性并不是很強(qiáng)。
           
           三、應(yīng)對(duì)方法
           
           1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)
           
           建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的士地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)抓緊制定法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
           
           2、變革過(guò)去的規(guī)劃思想
           
           在過(guò)去的時(shí)候，規(guī)劃活動(dòng)對(duì)于土地以及其他的一些資源的認(rèn)知能力較差，此時(shí)導(dǎo)致資產(chǎn)被白白的浪費(fèi)掉，費(fèi)用嚴(yán)重的不足。過(guò)去的規(guī)劃看重的是計(jì)劃以及落實(shí)的力度。假如切實(shí)的結(jié)合規(guī)劃開(kāi)展工作的話，就會(huì)導(dǎo)致投資者面對(duì)不利現(xiàn)象，進(jìn)而容易影響到其熱情。假如不按照內(nèi)容來(lái)開(kāi)展的話，就會(huì)導(dǎo)致一些腐敗等問(wèn)題發(fā)生。過(guò)去的規(guī)劃是將土地的使用當(dāng)成是中心內(nèi)容的一種活動(dòng)。其缺少綜合化的評(píng)估，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)劃的意義不合理，在落實(shí)的時(shí)候也不具有實(shí)踐性，無(wú)法和市場(chǎng)的變化保持一致，進(jìn)而導(dǎo)致大規(guī)模的違法建筑體出現(xiàn)。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的可控功能。容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)。
           
           3、樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念
           
           以市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件作為前提，進(jìn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，代表的是整個(gè)城市的利益，以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，一部分規(guī)劃管理機(jī)制比較健全的城市中，也很難承受起經(jīng)濟(jì)條件下的調(diào)整以及對(duì)公眾與法人之間關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的職能。投資商若過(guò)分的追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)對(duì)大眾利益造成侵害，例如土地資源浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等等。所以，在這樣的情況下，政府一定要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系，在保證不破壞生態(tài)環(huán)境、保證大眾利益與投資開(kāi)發(fā)商的利益的前提下，最大程度的滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的需求，為城市的未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
           
           4、完善管控方法
           
           （1）重視多視角的切入
           
           加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚。
           
           （2）確保群眾積極地參加到其中
           
           該項(xiàng)規(guī)劃活動(dòng)牽扯到政府以及開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等等的很多人或是群體，他們的價(jià)值觀念等是不一樣的，對(duì)于主體意識(shí)層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開(kāi)展編制工作的時(shí)候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經(jīng)由該項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)的體現(xiàn)出各個(gè)方的思想，進(jìn)而降低矛盾的發(fā)生幾率。
           
           （3）做好多個(gè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)活動(dòng)
           
           重視多部門(mén)利益的綜臺(tái)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜臺(tái)性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中加深對(duì)其他職能部門(mén)職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門(mén)利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門(mén)價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門(mén)的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。
           
           （4）關(guān)注關(guān)鍵事項(xiàng)
           
           深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理體制；改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)；改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”問(wèn)題。
           
           （5）確保操作活動(dòng)精準(zhǔn)有序
           
           ①在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)士地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加領(lǐng)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。
           
           ②在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門(mén)在用地分類(lèi)上的溝通；調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加對(duì)全行政區(qū)域建設(shè)用地的規(guī)模控制。
           
           結(jié)束語(yǔ)
           
           總之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
           
           參考文獻(xiàn)
           
           [1]陳海濤.淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，(18).
           
           
				
          
				
				
				
				
				
          
					
				
          
				
				
				
			
          
		
			
          
				
				
				





				
				
				





				
				
				



				
				
			
          
			
          
		
          	
	
          

	
	



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