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自德洛爾1967年在《公共行政評論》雜志上發表了《政策分析家：一個政府部門中新的職業性角色》以來，“政策分析者”一詞已普遍地用以指稱那些職業從事政策研究的學術家或實踐者，與這一特殊角色密切相關的職業倫理也已引起了人們的廣泛關注。
公共管理的職業倫理存在共同性質的東西。在世界一切民族當中，他們在其發展的過程中都確立了一些共同的價值準則與倫理標準，我們可以稱之為黃金法則，如對生命的尊重，誠實，公正，廉潔，負責等。此外，民主的價值和原則，如公共利益，個人權利，正當程序，責任等，也為公共管理的職業倫理奠定了基礎。
然而，政策分析者總是面臨著相互競爭的價值沖突，從而陷人典型的倫理困境。解決這種困境，很大程度上取決于其對自身職業角色的定位，更有賴于政策分析者自身職業倫理的養成。美國行政倫理學家庫珀認為，要解決這種倫理困境，不僅要求改革外部控制資源(法律、組織制度和規章等)，還要求政策分析者積極運用自己的倫理自主性，抵制不道德的組織或組織上級的不負責任行為。而這種倫理自主性的獲得，需要通過政策分析者有意識地培養自己的內部控制資源(個人價值觀、信仰等)。這種內部控制資源也就是本文所探討的政策分析的職業倫理。它是政策分析者在政策過程中運用內心信念和是非、真假、善惡標準進行認識和判斷。同時，它并不直接或簡單地批評對錯、是非或者得出結論，而是旨在提高政策分析者的思想深度和處理復雜問題的能力。
二、政策分析職業倫理的不同觀點
有關政策分析的職業倫理方面的研究，存在不同的觀點，這些觀點圍繞著政策分析者應當扮演什么樣的角色而展開。歸結起來，學者們大致有三種看法：
第一，公共利益代言人角色。阿奇博爾德認為，政策分析者要做的工作是改善公共政策，而非幫助委托人。盡管政策分析的資助者施加壓力，分析者還是應該把自己看成是更廣泛的政治利益的代言人，而不僅僅是某個組織的人，分析者應該對公共福利事業更感興趣。但即使是稍有政治常識的人都不難發現這一邏輯推理中所具有的理想主義成分，傳統自由主義的核心假設是理性公民的存在，即人都是有理性的，并能夠在理性的指引下行動，因而“人民的統治”是正當的。由理性公民通過現代民主制度選舉產生的政府也是理性的、負責任的政府，而一旦出現嚴重的、持續的非良性活動，公民最終能夠以法定的形式和途徑改變政府。
第二，黨派利益代言人角色。鑒于“追求公共利益論”可能具有的烏托邦色彩，以美國學者查爾斯·林德布羅姆為代表的一些學者認為，政策分析者應當是一個現實主義者，他不應追求虛無縹緲的“公共利益”，而應當是黨派利益的追求者。這是因為，現實政治生活中并不存在抽象的所謂“公共利益”，而只存在“共享利益”；現代民主政治無一例外地都是政黨政治，本質上呈分散狀態的共享利益只有通過黨派之間的“觀念競爭”以及投票、交易等類似市場行為的過程才能形成。既然每個人不可避免地都有自己的黨派觀念，那么政策分析者就不應回避“黨派偏見”，而應當坦率“承認對一些可能的利益和價值選擇引導著他的工作；要盡可能的表露他的選擇；不宣稱他的價值和利益對每個人都有好處。
第三，醫生、律師角色。通格為代表的一些學者根據現代經濟學中的委托理論，建構出“信托模型”，以此界說政策分析者的角色。這是一個以公共利益為背景、對委托人負責的模型。這一模型中實際由雙重委托—關系構成：(1)委托者與政策分析者之間的委托—關系；(2)公民與政治家、政府官員和政府機構之間的委托—關系。在(1)中，“政策分析者直接委托人是誰?他應向誰負責?”是非常清楚的，因而較少發生爭議。但在(2)中，由于委托—的形式和內容都不十分清晰，也缺乏相應的政治理論支撐，從而容易引發爭論。通格的答案是：分析者要對委托人負責，但也要將維護公眾利益作為自己的使命。
三、政策分析職業倫理的基本內容
政策分析的職業倫理是一種特殊的職業倫理，不同于醫生/病人，律師/委托人之間的關系，它涉及公共責任和廣大民眾利益的實現問題，具有多層面內容。正如魏陌所建議的：“我們應該認識到我們有義務維護他人的基本權利，支持我們憲法中的民主程序、促進分析和個人誠實。這些價值在我們的倫理評估中普遍支配我們對顧客的職責。盡管如此，我們應該對顧客選擇不同價值間沖突的方式表示理解，而且我們也應該對我們分析的預測能力持一種現實的謙虛態度。
(1)道德品質的準則。職業道德實質上就是責任與義務的表現。政策分析師具有雙重責任：客觀責任和主觀責任。前者產生于“顧客導向”所形成的“委托人/人”之間的職業關系，以及法律、組織和社會對政策分析師角色的需要;后者基于一種信仰、價值和偏好所組成的內在驅動來指導如何去做。
(2)行為選擇的準則。政策分析包括對政策方案的預測、回溯和評價，其本質是基于客觀分析之上對方案的選擇，既包括價值認識也包括價值創造。因此，它體現了主觀與客觀、合目的性與合規律性的統一。首先是政策分析應合乎政治性：無論是從理論還是實踐角度來看，政策分析都是政治大環境中的一環，因此，作為一個稱職的政策分析師，必須要對外在的政治環境有所了解，促使分析方案通過決策者的選擇；其次是政策分析應合乎行政性：政策分析作為政策主體的價值取向，必須通過政策目標群體的實踐活動才能實現；第三是政策分析應體現創造性：政策分析師應該既立足于現實，又著眼于未來，要適應環境的變化，敢于創新。
(3)價值判斷準則。價值判斷要以事實為根據。事實與價值的結合是政策分析的基礎。政策分析師的價值判斷就是對事物、社會現象和人的行為在倫理意義上進行估量和預測，并在此基礎上影響政策主體的價值方向、行為決斷和價值追求。價值判斷應體現社會責任。政策分析師應從專業上為弱勢群體發聲，為“沉默的犧牲者”代言，并由此來確保分散利益在決策過程中受到應有的重視。
四、如何加強我國政策分析的職業倫理建設
相對于西方發達國家來說，政策科學作為一門學科在我國的起步較晚，還有很長的一段發展之路，如何借鑒世界各國的發展經驗，促進我國政策分析領域的發展，培養適應中國國情的政策分析人才，對于推進我國決策的科學化、制度化、系統化具有重大意義。
中國公共政策分析的價值取向包括：社會公正、民主化、科學化、以及服務原則。中國公共政策分析的價值取向需要做到以下幾點：準確迅速、原則性與靈活性相結合，既要把握全局，又要照顧局部。這些概括性的特征在中國公共政策分析中是要具備的。庫珀在其論著《實現行政責任的途徑》中也曾說過，“顯然這些抽象的概念是令人困感的，而且也不給行政人員的實踐活動提供十分有用的指導，但它仍然存在于我們的政治傳統中，政策倫理法規中，辭藻華麗的演說中，以及存在于我們對危機突發事件的反思中。理所當然地，它也存在于我們對公共政策目的的思考和對公務員責任的思考中。”
參考文獻：
[1]張昭慶,閆博慧,張陸慶,.律師職業倫理的價值分析[J].職業時空,2007,(2).
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1、不是動作越快就代表執行力越好,如果方向錯了,那么也只能越走越遠,所以第一步要把握好大方向,明白事情的目標導向,困惑的地方一定要問清下達任務的人,開始的方向不能偏。
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上海在吸引人才方面的許多制度敢為全國先，最近又出臺了《職業經理人職業標準》的文件，職業經理人這個并沒有組織形態的職業群體又被凸現出來。上海的職業經理人定義是：運用全面的經營管理知識和豐富的管理經驗，獨立對一個經濟組織或部門開展經營或進行管理的個人。《標準》將職業經理人分成兩個等級，職業經理人和高級職業經理人。并進一步提出了職業經理人資格認證制度，通過考試來認證經理人是否夠職業水準。《規定》中提出職業經理人參加的培訓輔導不低于250學時，高級職業經理人不低于300學時。在《職業經理人職業標準》中對職業經理人提出了兩方面的要求，一是“基本要求”，一是“工作要求”。基本要求主要包括“職業道德”和“作為職業經理人所必須具備的知識”。職業經理人要了解行政管理、財務管理、生產管理、營銷管理、信息管理這五大管理系統的基本原理與專業知識。“工作要求”包括21項技能要求，并作出了考試命題分配：行政事務（5分）、人力資源管理（10分）、領導科學（5分）、公關（5分）、財務報表分析（5分）、成本管理（4分）、經營決策（8分）、掌握法規（3分）、制定計劃（5分）、現場管理（3分）、安全管理（2分）、質量管理（5分）、營銷計劃制定與管理（5分）、市場策略選擇（5分）、市場調研（5分）、銷售管理（5分）、國際貿易（5分）、分析信息流（4分）、選用信息技術和信息系統（3分）、開發、管理和控制信息系統（5分）、管理和控制信息資源（3分）。
“職業經理人”這個詞不能因為一個《標準》的制定和證書的頒發，就讓其變了味兒，讓這個詞的嚴肅性降低了。至少在許多人眼中，“職業經理人”是非常慎重的一個詞，不是所有的經理都能夠稱得上職業經理人。 “職業經理人”的英文解釋是Professional，職業經理人貴就貴在“職業”二字上，這個詞帶來的含義是工作能力上乘，職業操守良好。一個經理人能力不行當然談不上職業，所以職業一詞的重心偏向了經理人的職業操守——經理人應該具備的那個身份、那個領域的做事規范。例如對競業避止的遵守、對原來雇主的尊重、對下屬的責任等等。“職業經理人”這個詞，有點像人民教師，一提起來，我們會馬上想到“傳道、授業、解惑”，而授業在第一位；“職業經理人”這個詞一提起來，給我們最先的反映是這個人做事是否職業。如果一個公司的總經理做事違犯公司規定，沒有操守，他再能干，我們也不能說他是個職業的經理人，盡管可以給他發MBA證書和職業經理人證書。
作者：不詳
篇4
作者：杜艾芳 單位：江蘇銅山中等專業學校 機電專業部
職業教育理論教學實踐功能化之阻卻及其根源
所謂功能化阻卻，就是指功能化在實現過程中出現了一些阻礙因素，導致功能化過程無法順暢和正常地進行下去，繼而導致功能化結果的不出現和不完全出現的情形。在實踐中，不少地方職業教育的理論教學實踐功能化阻卻嚴重，主要表現及其根源有以下幾個方面:1、理論教學內容:教學內容陳舊無法指導實踐技能，根源在于教本與實踐的嚴重脫節。(1)重點安排上實踐性不強。職業教育普遍存在著理論教學與實踐技能的主次錯位、重點倒置、內容割裂的現象，重知識、重原理而輕技能、輕實踐。受此影響，理論教學過分注重知識理論的系統性而忽視理論與具體技能的鏈接，注重知識原理而嚴重脫節于具體技能層面，沒有在理論教學實踐中對研究性理論和操作性理論加以區分。畢竟，職業教育教學需要給予的理論主要不是研究性理論，而是一種與實踐技能緊密結合的操作性理論。最終導致理論教學更抽象難以對技能培訓形成淺顯易懂的效果，導致學生實踐能力的嚴重不足甚至缺失，導致理論教學功能化重點發生偏離甚至阻卻的現象。(2)內容更新上滯后性明顯。理論教學不同程度滯后于生產實際需要，滯后于就業創業需要。以電子專業為例，專業基礎理論課為電工基礎和電子線路，筆者從教十余年，這兩門專業課所用教材已持續多年沒有改變，以至于對于這兩門教材的內容和習題幾乎能夠倒背如流。而電子技術的發展迅速，對技能培訓的要求時刻在變，教材內容顯然已經老化，不能跟上時代的發展，適應社會的需要，對技能培訓的理論支撐和直接幫助非常有限。(3)學科教學間綜合性薄弱。職業教育不同學科知識內容的綜合融會欠缺，文化學科知識之間、專業知識之間、文化知識與專業知識之間、專業基礎與專業技能之間的互滲互融嚴重不足，職業學校學生作為社會經濟發展的一個重要力量，在這種孤立學科教育下，其基本的職業技能素質難以得到鍛煉，多層次、多方面的技術潛能難以得到啟發，綜合性、復合型的職業知識結構、能力結構、素質結構難以得到培育和提升，背離了人的全面發展的終極指向。2、理論教學主體:教學師資薄弱無力指導實踐技能，根源在于教師與實踐的脫節。(1)師資水平有待提高。教師處于比較封閉的工作環境，“吃老本”現象大量存在，對企業發展、產品技術等缺乏最新的了解，呈現出理論日趨老化、教學水平遞減的狀態;部分教師從企業轉入，技能理論教學水平不高。(2)教學模式實訓性有待提高。很多學校以傳統的灌輸性知識傳授為主，以實踐為基礎的生成性教學和實訓性教學嚴重不足。這既是當前職業教育校企合作薄弱、實訓基地匱乏、實訓設施嚴重不足的結果，也是傳統教學方式的慣性使然。在科學技術飛速發展的今天，職業教育理論工作者落后于時代、脫離于實踐的現象較為嚴重，成為職業教育理論教學功能化的一個突出障礙。3、理論教學環境:學校服務技能氛圍不足，客觀上沒能最大化指導實踐技能，根源在于導向與實踐的脫節。(1)教學管理導向偏離。很多職業學校實踐技能教學氛圍建設重視不夠，就理論教學抓理論教學，對于理論教學與技能教學的重視程度嚴重失衡，與職業學校圍繞技能抓教學的重要任務相背離。(2)教學設施建設導向偏離。很多職業學校硬實力建設沒有堅持技能優先原則，既沒有圍繞實踐技術的發展和需求的變化及時更新相關教學設施，也沒有建立穩定有效的校企合作與聯合辦學機制，必要技能實訓基礎設施嚴重缺乏。(3)技能考核評價機制導向偏離。很多職業學校在考核與獎勵機制上，著重于一般的學校秩序管理，而忽視了職業學校所應具有的技能這一特質性考核導向，忽視了對于教師的專業技能等級水平、理論教學與實踐技能的關聯度、學生在理論教學指導下學習專業技能的效果等職業學校教學考核上的核心要素和評價標準，忽視了教師理論教學對于實踐技能貢獻度的激勵機制建設，其結果必然是影響理論教學指導實踐的積極性，加劇了理論教學與實踐技能的脫節后果。
構建職業教育理論教學實踐功能化的六大支持機制
職業教育理論教學，基本前提在于職業教育，基本出發點在于緊扣技能，基本方向在于指導實踐，基本目的在于促進就業和提升能力。構建職業教育理論教學的實踐功能化機制，必須統籌理論教學的多元要素，多方考量，多措并舉，努力形成內涵豐富、理論系統、支持有力的機制體系。(一)教學設置的互滲互融機制———注重課程間關聯滲透對實踐技能的促進提升職業教育教學課程設置不僅表現為課程組織方式，更在實質意義上體現為一種課程價值觀念，課程設置的好與不好、正確與否，直接關系到教學目標的能否實現上。定位上，職業教育理論教學的課程開發設置，應當符合“實踐功能化”的教學方向，符合職業教育“就業為導向、能力為本位”的教學基本目標，能夠培養學生基本的就業技能和方法能力。可以說，既不同于單純的理論研究，也不同于短期的崗前培訓，這是課程設置的基本方向所在，應當盡可能避免出現偏離目標方向的課程組織設置。體系上，必須堅持以創新為基調，積極完善職業教育理論教學課程設置體系，推動理論教學向實踐技能滲透融合。堅持從一般就業、特定專業和具體崗位等不同層面出發，縱向謀劃、統籌考慮理論教學課程設置體系，既要提供學生就業的一般素質能力，也要提供特定的專業理論能力，以及具體崗位技能理論知識，體現出一套宏觀、中觀、微觀層次分明，一般、特殊、具體層層遞進的知識體系;同時，注重理論與實踐之間、不同專業之間、不同崗位之間以及同一專業崗位的不同課程之間的內在聯系，橫向謀劃理論課程設置體系，最大限度地促進課程之間的滲透、聯系和融合，促進理論教學與實踐技能的內在鏈接，促進理論知識在實踐中釋放最大化的效能。(二)教學內容的超前更新機制———注重對實踐技能的超前指導職業教育理論教學實踐中，必須摒棄因老師而開設專業、老師能看懂什么教材就用什么教材的內容陳舊、秩序混亂的教學現狀。理論教學內容上，應當確立需求導向的思維，堅持“三個方向”:堅持理論教學的職業方向。按照專業決定內容的思路，從專業發展的實際以及與其相關的職業崗位實踐出發，超前確定教學內容和選取教材。堅持理論教學的市場方向。按照需求決定內容的思路，當前和今后一段時期社會人才市場什么專業緊俏、什么崗位緊俏、什么技術工人緊俏，教學內容就有針對地向這些方向傾斜和覆蓋，并做到緊扣當前、把握趨勢、適度超前。堅持理論教學的時代方向。按照技術決定內容的思路，教學內容要緊跟科技創新實踐和勞動技能發展趨勢，適應區域主導產業發展需要。總之，教學內容要突出職業崗位需求、市場需求、經濟社會發展需求，體現地方性和時代性而不是一味強調系統性;教材選取上要突出需求性、科學性，堅決祛除隨意性。(三)教學重點的實踐延伸機制———注重對實踐技能的理論對接職業教育理論教學應當堅持以能力為本位、實踐為主線、項目教學為載體，切實做到“兩個方面”:一方面，在理論教學中，應當緊扣實踐、結合實踐、融入實踐，做到理論教學的項目化、具體化、實踐化，使得教學內容有針對、不枯燥、解決實際問題，使得學生對教學有興趣聽、聽得明白、聽后能用，從而體現出職業理論教學與普通中學理論教學的本質區別。另一方面，輔之以在實踐教學中緊密結合理論，做到實踐教學理論化、抽象化，實現理論教學與實踐教學的互融互動，進一步促進和支持理論教學向實踐延伸結合的努力。(四)教學方式的實訓應用機制———注重對實踐技能的理論運用借鑒德國的“雙元制”職業教育模式，堅持企業結合學校、企業為主，理論結合實踐、實踐為主的理念，在理論教學的具體組織方法和教學模式上充分考慮實踐因素，構建形成理論與實訓一體化的教學模式。具體而言，可以總結為“四個強化”:強化在實訓基地中開展理論教學，讓學生對于技能理論的認知更加形象和具體;強化在校企合作中開展理論教學，讓學生對于技能理論的理解更加直接，且學后即可運用;強化在技術開發中開展理論教學，讓學生對于理論的運用在創新中更加深入;強化在技能大賽中開展理論教學，讓學生在技能競賽中補充理論知識、提升理論水平、生發出對技能理論的濃厚興趣，并在平時教學中有機滲透技能大賽標準，使得這些以實踐為基礎的理論教學方法和模式，能夠成為職業學校理論教學實踐功能化的重要且直接的支撐機制。(五)教學師資的全面提升機制———注重對實踐技能的教學順應應全面提高職業學校專業教師理論教學水平，當前，應著力做到“三個注重”:注重提升專業技能教師的理論水平。針對一些來自于專業技術崗位一線教師實踐技能強而理論功底不足的實際，通過加強培訓強化其理論水平，實現理論功底與實踐技能的同步提升與協調發展。注重提升理論教師針對專業技能的教學能力。針對很多職業院校教師實踐技能薄弱的實際，引導廣大教師既要強化技能水平提升，繼而在理論教學中能夠結合實踐開展教學工作，更要鼓勵理論教學的創新和發展，最大化推動理論教學實現其實踐化功能。注重教師知識技能的更新提升培訓。順應職業技能實踐日新月的發展趨勢，強化專業技能教師的定期培訓機制，建立專業教師到企業實踐制度，使得職業教師的理論水平和實踐技能，始終隨著社會的發展進步而不斷更新和提升，職業教育理論教學始終能夠為廣大職業學生學習技能發揮現實有效的作用。(六)教學管理的技能導向機制———注重對職業技能教育的制度引導從學校領導和組織管理的角度講，應當樹立以實踐職業技能為導向的管理理念，并著力完善“三大制度”:完善技能導向的硬件投入制度。健全職業教育的穩定投入機制，全力爭取并用足用好各級對發展職業教育的扶持政策和財政投入，切實加大對教學設施、實訓基地、專業器械等職業學校硬實力建設投入力度，為推動職業教育教學的實踐功能化奠定堅實基礎。完善技能導向的激勵制度。建立必要的獎勵機制，引導廣大理論教學工作者在技能鍛煉中研究理論、在理論研究中開發新技術技能，積極帶領學生參加各類技能大賽、創新大賽，形成教學工作清晰明確的職業技能導向，體現出職業教育的獨特內涵與實踐功能。完善技能導向的約束制度。建立完善的考評約束機制，健全教師理論教學工作考核評價制度，把教師技能水平、理論教學效果、學生實踐能力等作為教師績效的重要評價標準;健全民主監督制度，把學校學科建設、專業設置、教學設施、管理制度等建設水平，作為監督學校各級管理層的重要標準，應用于學校管理層的考核，最大化推動職業教育教學的實踐功能化的實現。
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二、政府加大對企業失信的懲處力度
政府對于企業的失信問題，應該根據不同的情況采用不同的措施。企業失信問題從層次上可以分為個別企業的誠信缺失問題和多數企業的誠信缺失問題。其中，前者指的是通過非法手段諸如欺詐消費者、經營和生產假冒偽劣產品、傳銷等謀取經濟利益的企業。后者則是指那些嚴格遵循社會誠信倫理建立經營理念的公司，但由于企業誠信管理理念薄弱，為了快速獲得經濟收益而發生的失信行為。對于這兩類不同誠信缺失的企業，政府應該采取不同的懲罰措施。政府處理以非法經營手段盈利的企業時，需要大力增強他們的誠信文化建設工作，定期開展誠信教育，讓他們認識到以往非法經營手段對社會大眾和市場經濟的危害，從而逐步建立起誠實守信的企業經營管理理念。除此之外，政府還要不斷完善我國的相關法律條例，讓我國企業的誠信原則能夠從法律上獲得強有力保障，使債權人的利益遠離非法經營手段的危害，做到企誠信經營的有法可依、有法必依、違法必懲。同時提高對企業誠信缺失行為的查處打擊力度，一經發現，嚴懲不貸，并依據相關法律追求企業責任人和相關管理人員的法律刑事責任，增大企業的失信成本，沉重打擊非法經營者。在管理正常經營企業的失信行為時，政府應該先確定該失信行為是對內還是對外的。如果是企業內部的誠信缺失問題，則應該對企業的經營理念進行引導式教育，幫助企業建立起健全的內在誠信管理體系，依據企業當前的發展現狀確立科學合理的可持續經營理念。而在處理企業對外的誠信缺失問題上，政府應該加快市場監督管理體系和經濟體制的建設進程，通過外部市場加強對企業經營行為的法律約束效力，保障誠信經營企業的利益的同時，讓投機取巧分子無路可走。
三、企業加大自身誠信建設
企業的經營管理活動從本質來說是為了實現企業自身的經濟最大化，而一般員工的努力工作也是為了獲得更好的經濟收入，所以在日常生產管理過程中，企業應該對員工以誠相待，保障員工的付出能夠得到相應的經濟回報，做到言而有信，遵守雙方之間的合同承諾，增強企業與員工的信息溝通力度，尊重每個員工的個人價值。這樣一來，不僅能夠激發員工的工作熱情與積極性，降低人才的流失，還能讓企業以良好的誠信形象吸引更多高素質人才的加入，從而促進企業的全方面快速發展。除此之外，企業還要秉承為客戶負責的服務理念，緊抓產品的質量并為消費者提供良好的售后服務，在激烈的市場競爭中獲得消費者的信任，進而通過品牌誠信增強企業產品的附屬價值，維護客戶忠誠度，不斷提高企業的品牌誠信度，為企業創造更大的品牌價值與經濟效益。
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一公共管理活動的職業體系
公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內容方面。對于內容來說，公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上，這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體，就越是包含著道德的內容。比如，當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業關系表現為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協作的體系，在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理，但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理，而公共管理則把形式與內容統一起來，擁有了倫理本質。
由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經實現了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如，政府中的公共管理主體需要執行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業表現出充分的自覺，按照自己對其職業特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業，并且總會達致最佳的從業效果。
在統治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現了職業化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。
對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統治型社會治理模式得以發生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以，矛盾之中會出現上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業社會特有的色彩，屬于形式化了的職業活動。與此不同，公共管理者的職業活動發生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業活動就是運用權力促進交談和討論。
二公共管理者的職業角色
人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。
人們選擇職業有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業角色時，會在職業導師的引領下進入職業角色，也可能會在職業活動的實踐中逐漸找到職業感覺。但是，所有從事職業活動的人，都需要借助于自覺的職業選擇和積極的職業學習，才能夠使自己融合到職業中去，成為真正的職業活動者。這個過程，就是從業者在職業序列中準確地找到他所從事的職業位置的過程。職業活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業化程度的提高，更多地表現在越來越明確、越來越具體地規定職業活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。
在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業，任何一類專業化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。
職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業活動和組織行為體系內會以職務的形式出現，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業的形式出現。特別需要指出的是，職務與職業在從業者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業者與他人的聯系中，職務與職業都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業—社會之間的單線聯系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區別。若把這種區別變成革新現實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。
三公共管理者的職業行為
職業活動規定著人的行為。一個人從事的職業和開展的職業活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續的行為。他的行為總和構成了他的職業活動的基本內容，進而證明著他的職業角色。從表面上看，人的行為與職業的關系是被決定或被規定的關系，即職業決定和規定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規定與被規定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規定的關系，即人的行為決定職業。特別是在充分自由地選擇職業的情況下，人與職業之間的聯系就是人的行為選擇的結果。考察人的職業角色可以發現，有的人選擇了某一職業后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業活動相當長時間，卻始終游離于這個職業角色之外，并不是合格的從業者。這種與職業角色的“和合”與否體現在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業者。對此，筆者認為是“行為決定職業”。
在職業活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規范和評價標準無法量化的職業活動來說，在同樣的職業行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業活動中表現得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業的時候，還只是獲得了形式上的職業規定，實質上的職業規定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現。就是說，社會治理者的職業角色主要由他自己的職業行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業的合格從業者。
自從有了職業活動，人的職業角色就開始由人的職業行為來決定。然而，在近代以來的整個工業社會中，職業活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現出被決定的特征。同樣，在與工業社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規定性是由于歷史造成的，是工業社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定性作用。隨著工業社會的結束和后工業社會的到來，人的職業活動在形式方面的規定開始弱化，在實質方面的規定受到強化。人在職業活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業的一切實質性的內容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業行為。公共管理者在職業活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業角色。決定其職業角色的，只能是貫穿著服務精神和體現著服務原則的、穩定和持續的公共管理職業行為。公共管理者的職業行為是公共管理的服務本質得以實現的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現著服務原則，都不是服務的現實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現實。對于公共管理者來說，他的職業活動在很大程度上受到法律的規范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現象。職業和崗位、職務方面的法律規定與權力規定，在公共管理者的行為中將以綜合統一的形式出現。這一點也是公共管理行為區別于以往社會治理行為的基本特征。
在統治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現。公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統馭”的爭論。
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所以，人力資源管理者的第一個出路是知識管理總監。這個職位賦予人力資源管理者更多的內涵，更多的職能，它將涉及更廣的范圍和更寬的發展道路。屆時，人力資源管理者不僅是個管理專家，更是一個知識專家，擁有豐富的行業知識和專業知識，經濟、政治、法律、微機、網絡，無所不包，人力資源部也會是一個知識庫，進行信息和知識的收存、分發，隨時給各個部門提供相關信息和知識，當然，目前這還只是一個趨勢，但可以相信，隨著時代的發展和人力資源管理者工作的努力，這一定是一個更有前途的職業。
HR管理者的第二個前景是財務總監。似乎財務和人力資源差的遠一點，似乎兩者不達邊，仔細分析，則可知其祥。財務在管理者中起著越來越重要的作用，企業的每一部發展都離不開財務，不和財務掛鉤的人力資源管理是不存在的，在英國，不具備財務知識是做不了中層管理者的。那么，財務總監怎么和人力資源管理聯系起來。現在越來越多的外企將財權和人事權劃到一個人手中，直接對總經理負責而企業的最終目的就是贏利，所以財務在企業的作用可想而知，人力資源總監對財務總監負責也就可以理解了，所以人力資源管理者的出路之一是財務總監。
三、招聘專家。人力資源管理者在企業的人事管理中積累了豐富的招聘和用人知識，培養自己的獨特的用人理念和招聘眼光，走出去的一個出路就是作為招聘專家為企業尋找良馬，也可以到獵頭公司專做獵頭工作。
四、培訓專家。人力資源的培訓職能使他們鍛煉了深厚的培訓功力，在企業日益注重培訓的今天，人力資源管理者抽身出來專做培訓工作也不失為一條好的出路。
五、薪酬福利專家。薪酬在企業的作用不可忽視，人力資源管理者的豐富薪酬管理經驗和知識，作為薪酬專家一定能有所發展。
六、績效經理。績效管理的核心作用使得它可以獨成一家，擁有豐富績效管理經驗的HR管理者做績效管理會更有發揮的精力和時間，更能提供獨特的管理工具和管理經驗。
七、企業管理咨詢師。人力資源管理者在積累到一定程度之后，憑借自己的豐富閱歷和實踐經驗，為企業提供管理診斷咨詢，應該沒有太大的問題，只要他愿意做并善于表達，愿意分享。
八、企業總經理或者職業經理人。HR管理者的豐富的與人打交道的經驗和閱歷，在有了機遇之后更容易把握和適應，所以HR管理者可以做職業經理人，而且更有實踐經驗和閱歷。
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1.2建立全方位的質量管理理念中等職業學校管理的重點問題是過程管理，包括教育教學的每一個環節，每一個層面的內容。這就要求學校的領導者要按照PDCA循環的原則，對于學校管理過程中的每一個層面的工作任務都要有規范科學的計劃性，有扎實肯干的執行任務牽頭人，有嚴謹務實的檢查任務管理者，有嚴肅認真處理問題的執行者，才能使每一個工作任務都是有目標、有質量、能落實。同時還要認真處理好各個部門之間的銜接問題，否則將出現各自清掃門前雪，久而久之會出現互相推諉的現象。
1.3建立全程性管理的方法對于目前的中等職業學校而言，大都采取第三年安排學生到企業頂崗實習，很多學校疏忽了這一年的管理問題，使得學生既不是企業的真正員工，也沒有得到學校的直接管理，學生的自我管理能力又沒有完全建立起來，因此學生很容易隨心所欲，使得學校教育因為這個環節的疏忽而功虧一簣。
2將現代企業管理元素引入學校，實施企業化管理
學校管理者要實施適度的吸收企業內有特色的制度和企業文化，使學生在學校不僅能學到理論知識和專業技能，提升職業道德，同時也能夠感受企業氛圍，感知企業文化，感悟企業精神。
2.1感受企業環境職業學校要從現代企業管理的源頭引進企業文化，創建企業化、職場化的教學環境，把企業管理的有效元素恰當地運用到學校教育管理中。把企業的核心價值、安全生產禁令、HSE(安全、健康、環境)理念張貼在學校的各個樓道、墻壁等醒目位置，在實訓室內建設技能教室，其內部設施安裝以及管理，都要遵循企業的HSE理念，使學生在校內就能感受到企業的氛圍，在課堂能體驗到職場化的環境。
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2激勵機制在企業管理中的具體運用
2.1建立企業目標與個人目標協調發展的人才戰略體系。企業要想獲得長遠的發展，就必須要依據企業的實際發展現狀找準市場定位，從整體上實現對企業的運行管理，并且制定發展戰略目標，而企業戰略目標的實現必須要具體到不同的部門、不同的崗位去操作與運行，眾所周知，企業員工參與工作的目的就是為了獲得與其勞動相符的報酬，并且通過勞動實現自己預定的各種目標，因此企業為了健康發展就必須要構建以企業目標與個人目標向協調發展的人才戰略體系。
2.2建立有效的溝通模式。企業是由不同性格的員工所構成，每個員工在工作中會遇到各種問題，而且這些問題對于不同的員工會產生不同的影響，如果這些問題困擾著員工就會影響他們的工作，導致企業生產效益的低下，因此企業必須要建立有效地溝通模式，及時了解員工的內心想法，幫助員工解決工作所遇到的困難，保證他們始終處于積極、陽光的狀態下從事工作，而且通過與員工的溝通，可以增強員工的歸屬感，使他們會在工作中投入更大的精力。
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(1)威嚇力——職業經理人借權力之剝奪，卑劣的工作之指派、懲戒以及解雇、發配等手段影響甚至潛在威脅下屬，以令下屬屈從他的旨意。
(2)法定力——職業經理人可借他在組織結構中的法定地位發揮其影響力，亦即利用職位所擁有的權力支配下屬。
(3)報償力——職業經理人可借薪資之提高，晉升之推薦，優越的工作之指派，以及良好的工作表現獎勵等報償手段以影響下屬之行為。
(4)專家力——職業經理人可借所有的淵博知識，豐富的經驗，高深的技術與杰出判斷力而贏得下屬的折服。例如：下屬接受職業經理人提議之方法辦事時，并不是因為該方法最有效而接受它，而是因為對職業經理人之能力有信心而接受它，在這種情況下領導者所發揮的即是專家力。
(5)吸引力——職業經理人可借下屬對他的尊重與祟拜職業經理人而向職業經理人認同，并設法按職業經理人旨意辦事，此時職業經理人所發揮的即是吸引力，這種吸引力一定是下屬不自覺地行動。
現把J，G，Bachman，D·G·Bowers和P·M·Narcus三位行為科學家之研究成果列作表一：
可見專家力、吸引力是增進管理之兩種關鍵因素。
2．增進管理之途徑。職業經理人在發號施令、訓練員工、晉升懲戒或分配工作時，有相當多的學問，在這里必須要認清人之差異。
(1)生理之差(2)氣質之差異
(3)潛力之差異(4)能力之差異
(5)興趣之差異(6)性格之差異
(7)態度之差異(8)品行之差異
(9)耐力之差異
論授權之道
所謂授權，是指份內之若干工作交托下屬代為履行，其行為由三要素組成：(1)工作之指派；(2)權力之授予；(3)責任之創造。授權是發揮管理才能的一種有力手段，它還可有下列益處：
(1)授權是令職業經理人騰出充分的時間從事管理功能之發揮。事實上，上層主管之授權范圍占其份內工作的60％—85％，中層主管占50％—70％，下層主管占35—55％。
(2)授權是一種高產率的在職訓練。
(3)授權可增進下屬之歸屬感。
(4)授權能提高下屬之工作滿足。
授權的表現障礙及理由：
(1)擔心下屬做錯。
(2)擔心下屬工作表現不滿意。
(3)擔心喪失對下屬之控制。
(4)不愿放棄得心應手的權力。
(5)躬親為之比下屬去履行任務更加省事。
(6)找不到適當的下屬授權。
從管理學的觀點，以上六理由都難以成立，授權根本不是“能不能”的問題，而是“愿不愿”的問題。需要明確的一點，授權是有一定技術的，至少不下十種，篇幅有限，不在此談。
在這里要順便提一句，若要了解你的授權技能是否高超，請誠實地回答十個問題：(1)當你不在場之際，你的下屬是否只繼續推動例行性工作?(2)你是否感到日常工作占用你太多時間，以至無法騰出時間作計劃?(3)遭遇緊急事件，你管理的部門是否出現手足無措之現象?(4)你是否為細節問題太過用心?(5)你的下屬是否經常要等待你示意“開動”才能著手工作?(6)你的下屬是否有意避免提供意見?(7)你部門中的小團體是否勾心斗角，以臻無法團結?(8)你是否經常抱怨工作無法按原定計劃進行?(9)你是否覺得處理瑣碎的工作太花時間?(10)你的下屬是否只執行你的命令，而無工作熱忱?假如你對以上問題答是肯定的話，則表示你的授權范圍之技巧大有商榷及改進之余地。
員工激勵
A與B參加趕驢比賽，比賽之規則非常簡單：不管用什么手段，只要能以較短的時間將驢子由牧場之一端趕到另一端，即算贏。A站在驢子背后，用一只腳踢驢子的臀部，驢子因怕痛，所以當A踢一下，它即往前走一步，A不踢，它就停下來，結果A花了一個小時才把驢子踢到終點。B則騎到驢背上，手中拿著一枝竹竿，竹竿盡頭掛著一根紅蘿卜，這棵紅蘿卜剛好處在驢子眼前不遠處，驢子很想吃蘿卜，所以拼命往往前趕，結果B只花了10分鐘時間即讓驢子自己走到終點。這個例子講完，我就沒必要再說什么了。事實上，你一定知道ABRAHAMMASLOW的分析架構，最低層次的需要其相對重要性最低，但卻必須優先予以滿足。
總之，滿足員工需要之手段，大致可歸為三類：(1)工作本身所提供者；(2)由主管所提供者；(3)由組織之政策所提供者。
避免做兩種類型的上司
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1.系統性。
高校是以知識作為基本的操作材料和加工材料，幾乎所有的活動都跟知識有關。高校自然生態安全包括高校自然生態環境的建設，樹木花草的種植，自然環境的綠化，校園整體的美化亮化都需要有生態學相關的知識作為積累。而高校人文生態安全更需要營造濃厚的學術氛圍，開展豐富多彩的校園文化活動，精彩紛呈的學術講座和探訪神奇的科學研究，這一切都是在知識的應用和創新中體現知識系統性的魅力。高校的社會生態安全是社會對高校的人才培養質量和高校社會聲譽的綜合反映和系統的寫照，高校人才培養過程中體現了其知識的傳遞、升值過程，也正體現了知識的系統性和綜合性。
2.動態性。
高校的生態安全正如知識的學習和提高一樣，不是一個固定不變、一勞永逸的事情，它會受到經濟、社會、政治因素的影響而發生變化。一所高校受其綜合實力、科研水平、師生的生態環保意識、文明素質等因素的影響，其生態安全狀況呈現動態性，這跟知識的學習一樣，常用常新。
3.艱巨性。
高校生態安全一旦出現問題后進行整治和治理，就需要付出巨大的代價，甚至超出了前期的投入，所以高校生態安全又具有艱巨性。知識也如是，一旦用在了錯誤的地方，就會產生驚人的后果。例如，攜帶核彈頭的原子彈用在戰爭上，會對人類產生毀滅性后果。當然，對于知識的學習是一個日積月累的過程，要達到較高的專業水準更需要經過專業的熏陶，不是一蹴而就的事，因此具有一定的艱巨性。
三、影響高校生態安全的要素分析
高校生態安全包括自然、文化、社會三個方面的影響因素，其中自然因素是直接影響因素，因為自然因素出現問題，生態安全問題就會直接表現出來。文化因素、社會因素是間接影響因素，它們主要是通過自然因素這一中介變量對生態安全產生間接影響。因此，我們可以把自然因素作為文化、社會這兩個變量的中介變量來研究生態安全。要想解決高校生態安全問題，可以從自然、文化和社會這三個因素入手進行研究。把這三個方面作為影響生態安全的3個一級指標，而自然因素又分為高校環境綠化、高校空氣狀況、高校植被情況、高校物種多樣性、高校土地資源、師生居住情況6個二級指標來進行分析；文化經濟因素可分為高校教育教學、高校的科學研究、高校的人才培養、高校的文化傳承4個二級指標來判斷；社會因素分為高校的生態安全意識、高校的生態宣傳力度、高校師生數量、國家對高校的政策、高校規模擴張程度、高校擁有生態技術、高校科技教育經費、高校汽車數量8個二級指標來分析。這樣我們可以從18個二級指標來判斷生態安全的破壞程度，每一個指標有一個合格或良好的經驗值（標準值），用管理學上的專家打分法對高校的生態安全進行評估，邀請專家對這3個一級指標和18個二級指標進行打分，打分結果的平均值作為這個指標最終得分，再根據指標的相應權重，得出總的得分與相應的經驗值比較，判斷高校生態系統的安全程度。
四、高校生態安全教育的現狀分析
1.生態安全教育重視程度不夠。
在一些沒有設立生態、環境資源等專業的高校，其生態安全教育體系尚未形成，如教學大綱、教學計劃、教材編寫、師資配備都不完善，要真正開展非生態專業大學生的生態安全教育就是不可能的事了。即使開設了相關專業的一些大學，主要是進行專業課教學，非本專業的大學生也是不可能得到相關的教育熏陶。從全國高校來看，每年招收的環境類專業學生不到普通學校招生總人數的0.5%，非生態專業學生占絕大多數，而在非生態專業開設與生態相關選修課的院校僅占全國高校總數的10%左右。這意味著絕大多數學生沒有選修或必修過生態安全教育相關課程，沒有接受過生態安全教育，這勢必導致大學生對生態安全和生態環境缺乏應有的敬畏之心、尊重之情，更不能主動參與環保公益活動。
2.生態安全教學設置不夠合理。
在教學體系方面，許多高校只重視生態專業或是環境專業學生的課程設置，但是在非生態專業或環境專業的學生中，把生態安全教育作為必修課或選修課的非常少。在人才培養規格方面，高校大學畢業生應該是具有生態意識、懂得生態文明、有專業技術的現代人，因此在大學教育教學的培養方案中，就應該含有生態世界觀和生態倫理道德觀的內容；在專業設置方面，對非生態專業的學生來說，雖然不是其專業課，但是高校的課程設置應該包括生態意識、生態的重要性、生態安全危害性及生態安全的基本技能技術等內容，并且有相應的學分。
3.缺乏長遠通識生態安全意識。
生態意識是開展生態安全教育深入開展的前提條件，沒有生態學的相關知識，就不可能對生態安全的危害性有深刻的認識。以下三種情況都是因為生態安全意識的缺乏導致的生態安全：一是過度開采帶來的生態安全；二是盲目引進外資帶來的生態安全；三是忽視森林資源保護帶來的生態安全。我國的高校生態環境教育起步于20世紀70年代，目前雖有幾百所大學開設了環境專業，但在專業學生中的生態環境專業教育不能代替在非專業學生中的生態普識教育，更不能替代生態文明教育。生態安全意識，事關21世紀我國能否順利實施可持續發展戰略，構筑社會主義和諧社會的遠景目標。
五、實施高校生態教育的對策
1.加強高校生態環境建設。
要推進高校生態安全教育，就必須把高校生態安全教育與生態環境建設結合起來。而加強高校的生態環境建設，可以從三個方面進行：一是加強高校自然生態環境建設。高校要加強綠化，植樹種花，注重校園美化，保護物種的多樣性，維護高校生態平衡，讓人在一個芳香宜人、綠樹成蔭的環境里學習和從事科學研究。二是加強高校人文生態環境構建。如先賢感悟、節能降耗、低碳出行等的生態文明行為，這些均能激發師生踐行生態文明的意識，也能自覺地內化自身素質，提升師生員工內在人文素養，表現為自覺的生態文明行動。三是強化師生的生態環境意識的構建。即讓師生員工樹立良好生態觀，積極主動地投身到高校自然生態環境和人文生態環境的建設中。反過來，參與又提升了其主體意識，強化了責任。因此，要提升師生的生態環境意識，讓其主動關心生態安全建設，從而慢慢地固化為其行為，養成生態文明習慣。
2.深化高校生態教育改革。
生態學是一門學問，更是一種理念。課堂教育是高等生態安全教育的主陣地，可以從以下三個方面加強對高校生態課堂教育模式的改革：一是改革高校的生態課程設置。高校可以在非生態專業、非環境專業的學生中開設生態安全教育選修課，課題內容涉及生態觀、生態建設的合理性和必要性論述、生態建設的不可逆性等生態安全的特性介紹，以及生態環境破壞帶來的嚴重后果，讓大學生深刻體會到生態安全和生態建設的重要性和緊迫性。二是注重生態環境師資的培育。一方面，可以在重點大學或研究生院培養生態教育師資力量，為生態環境教育的開展奠定堅實的師資基礎；另一方面，加強師資對生態安全教育定期培訓，提高高校現有師資對生態安全的教學能力和生態意識。三是寓教于樂，把生態理論教育融于社會實踐中。例如，可以將生態理論融于大學生畢業實踐的調查和學習中，讓他們有針對性地對高校所在的地區的山川河流、廠礦企業、生態環境、物種情況進行實地調查，并提出相應的解決方案。這既讓學生了解社會自然環境和生態狀況，又得到相應的科學鍛煉，也為地方政府正確有效地規劃環境治理與城市發展提供科學的方案和依據。
3.加強高校生態實踐教育。
高校應視生態文明素養與人格素質、學術品質和職業素養一樣重要。高校學生處、團委、學生社團等組織是推進生態實踐教育的重要力量，在高校團組織生活會、院校活動中將引進生態環境保護的議題，這無論在理論上還是實踐上都能給廣大學生帶來普遍而深刻的教育作用。高校還可以利用校園網、電視臺、廣播站、校報等，開設生態教育專欄，倡導生態環境保護的相關知識，并且邀請專家作環保講座，交流生態環保的經驗和體會。
4.建立高校生態安全知識庫。
高校的活動是以知識作為基本的操作材料和加工材料，高校的教學、科研、人才培養和文化傳承均是以知識為基礎的。因此，高校應該建立一個核心的生態安全知識庫，集中高校的生態安全的理論知識、教學講義、科學研究、生態歷史資料、環境保護、畢業生生態論文、學術交流等知識組成的知識庫。其核心知識庫由校學術委員會作為最高的領導層，任命由校長和學術帶頭人為主的知識主管（CKO）決定其知識共享機制和范圍，下設知識管理辦公室，辦公室由學校的科研處、教務處、校長辦公室、信息中心組成，統一知識庫的日常管理，保證生態安全知識的共享、創新和增值。同時，可以建立校園生態安全知識庫的知識共享機制和知識激勵機制。
5.建立高校生態安全知識鏈。
高等教育是聯系社會的紐帶，具有較高的自由度與開放性。生態意識的形成，生態習慣的培養既可以在高校也可以在社會組織中獲得。因此，高校生態安全教育應該具有一定的延展性，不能拘泥于某一組織或者范圍內，應該與其他社會組織機構開展合作，把生態安全知識的節點（高校、政府、居民社區、社會民間組織）連接起來，組成一個開放的生態安全知識鏈，讓生態安全知識在整個知識鏈中流動起來，從而在知識流動的過程中，實現知識的共享、傳播與創新。在實踐上，高校可以加強與地方政府、居民社區以及敬老院、中小學等機構的合作。開放的高校生態安全知識鏈，可以有效地運用知識管理的相關理論，讓高校生態安全知識高效運行。
篇13
一、引言
2007年1月，教育部與財政部聯合下發《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革的意見》（2007）1號文件，文件提出要把高等教育重點放在教育質量上，要推進高校實驗教學內容、方法、手段、隊伍、管理及實驗教學模式的改革與創新，推進高等學校在教學內容、課程體系和實踐環節等方面進行人才培養模式的綜合改革，以倡導啟發式教學和研究性學習為核心，探索教學理念、培養模式和管理機制的全方位創新。2007年2月，教育部下發《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》的教高（2007）2號文件，文件指出要高度重視實踐環節，提高學生實踐能力，包括要大力加強實驗、實習、實踐和畢業設計論文等實踐教學環節，特別要加強專業實習和畢業實習等重要環節，列入教學計劃的各實踐教學環節累計學分（學時），人文社會科學類專業一般不應少于總學分（學時）的15%，理工農醫類專業一般不應少于總學分（學時）的25%；推進實驗內容和實驗模式改革和創新，培養學生的實踐動手能力、分析問題和解決問題能力；要加強產學研密切合作，拓寬大學生校外實踐渠道，與社會、行業以及企事業單位共同建設實習、實踐教學基地；要采取各種有力措施，確保學生專業實習和畢業實習的時間和質量，推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合。根據相關文件精神，提高本科畢業論文質量已經成為本科院校工作的重要內容。
南京大學金陵學院是以本科教學為定位的教學型獨立學院，從1999年成立以來，學校規模迅速擴大，招生人數劇增，其中財務管理專業的學生人數從2005年的90人上升到現在的209人，新增會計學專業于2011年開始招生。目前在倡導提高本科教育質量的大環境下，畢業論文質量是本科教育的重要衡量標準，南京大學金陵學院將其作為一項重要工作，并采取了一系列提高論文質量的措施。本文對南京大學金陵學院財務管理專業2010和2011兩屆學生畢業論文質量進行比較分析，針對質量管理措施的實施效果及畢業論文中存在的一些問題提出進一步改善的建議。
二、南京大學金陵學院財務管理專業本科畢業論文存在問題分析
通過對南京大學金陵學院財務管理專業2010屆的90篇和2011屆的112篇本科學生畢業論文進行整理分析與歸類，總結出以下問題：
（一）選題層面
1.選題相似度較高
從畢業論文的選題來看，南京大學金陵學院財管專業學生的選題較為狹窄且重復率較高。如2010屆90名學生中有12人選題為“中小企業融資”方面，且題目僅僅是一兩字之差，這與教育部提出的“一人一題原則”相去甚遠。此外，相當一部分學生選擇諸如“家庭企業財務管理”、“國有企業財務管理”、“民間融資”等相關題目。選題相似度高是因為此種選題參考文獻較多，資料容易搜集。
2.選題陳舊、缺乏新意
如前所述，高相似度的選題則已說明學生在選題時缺乏主觀判斷和創新意識。此外，有些學生對相關學科知識領域的發展現狀缺乏了解，致使選題陳舊，甚至選題已失去研究價值。如“國有企業改制過程中國有資產流失問題研究”，該選題既不切合財務管理專業的培養目標，又非常陳舊。
3.選題范圍不當
一些學生對專業知識的掌握程度不夠，從而造成畢業論文的選題較為盲目。有些學生選題過大，已經超過了本科生的研究能力；有些學生選題狹窄、缺少研究價值，致使寫作過程中被迫換題。如2010屆的一名學生以“中小企業內部控制”為題，題目過于寬泛，加上受字數及知識水平的限制，致使論文只能泛泛而談。還有學生以“固定資產折舊方法”為題，選題過于狹窄且缺少研究意義。
（二）畢業論文質量標準層面
1.缺乏統一的本科畢業論文寫作規范
2004年，為加強普通高等學校畢業設計（論文）工作，教育部下發了教高廳2004（14）號文件，指出各高校要把高等教育質量放在重中之重的位置，實現高等教育持續健康的發展，要充分認識畢業設計（論文）在高等教育中的重要地位，以及這項工作的必要性和重要性，要進一步強化和完善畢業設計（論文）的規范化要求與管理，圍繞選題、指導、中期檢查、評閱和答辯等環節，制定明確的規范和標準。
南京大學金陵學院在畢業論文的規范化要求與管理方面仍存在不足，缺乏統一的“畢業論文指導手冊”，各系只能分別制定自己的論文寫作規范。
2.沒有明確的本科畢業論文評分標準
目前，南京大學金陵學院尚未出臺統一的畢業論文評分標準，使指導教師和答辯教師評分時帶有較強的主觀色彩，尤其是在答辯環節，會出現某些答辯組分數普遍偏高或偏低的情況。同時，由于缺乏統一的評分標準，學生在寫作時也會比較盲目，不知如何提高論文質量及分數。因此，學院應從選題、指導、中期檢查、評閱、答辯各個環節著手，結合南京大學金陵學院具體情況，制定統一的畢業論文評分標準。
（三）指導教師層面
1.指導教師精力不足
南京大學金陵學院財務管理專業的指導教師主要由兩類構成，一是本院專職教師，二是外聘兼職教師。本院教師主要以青年教師為主，他們在承擔著繁重的校內教學任務同時，又需要兼顧科研工作并利用業余時間充實專業知識和提高教學水平，還有些教師正在攻讀博士學位。從而缺乏足夠的精力投入到論文指導工作中。外聘教師是來自其他院校的專職教師或其他機構的相關專業人士，這一部分指導教師既要做好其本職工作又要兼顧指導論文，其時間和精力更是難以保證。指導教師精力投入不足直接導致所指導學生論文質量不高，甚至出現個別組畢業論文答辯不合格率超過50%的情況。
2.指導方式單一
通過對學生的調查得知，指導教師多數采用電子郵件方式進行指導，在2010屆的畢業生中，有40%的學生反映在寫作過程中教師從未見面指導或電話指導，超過60%的學生反映寫作過程中只與教師見過一次面。論文指導是一個系統和復雜的過程，且持續周期較長，從選題、提綱到初稿、定稿，學生可能會遇到各種問題，僅通過電子郵件方式不足以充分溝通和解答，導致學生對指導教師的意見難以充分理解，從而影響論文的寫作質量。
3.對論文質量把關不嚴
