引論：我們?yōu)槟砹?3篇村委委員村出納范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
3、各村（居)設(shè)一名報(bào)賬員（村支書、村主任不得兼報(bào)賬員），負(fù)責(zé)編制本村收支計(jì)劃，建立現(xiàn)金日記賬，辦理與中心報(bào)賬和對(duì)賬，負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、填開、繳銷。負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)公示。
第二條會(huì)計(jì)核算
1、取消村會(huì)計(jì)，村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一由中心核算。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)核算工作必須符合《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定。
3、軟件的使用、維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)和配套服務(wù)由中心負(fù)責(zé)。
4、村會(huì)計(jì)年度為當(dāng)年3月1日至次年2月底，村級(jí)報(bào)賬員每季到中心報(bào)賬一次，中心應(yīng)按季向各村委會(huì)提交會(huì)計(jì)報(bào)表，并按規(guī)定向鎮(zhèn)黨委、政府提供會(huì)計(jì)信息。
第三條賬戶管理
1、取消村級(jí)在各金融機(jī)構(gòu)的所有銀行賬戶（含存折戶），由財(cái)政所在信用社開設(shè)“村級(jí)財(cái)務(wù)委托中心資金結(jié)算賬戶”（以下簡(jiǎn)稱“資金結(jié)算賬戶”），村級(jí)所有收入必須全部繳入資金結(jié)算賬戶統(tǒng)一管理。
2、中心應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)資金的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶管理制度，完善印章和票據(jù)的分開保管與監(jiān)控制約。資金結(jié)算賬戶統(tǒng)一預(yù)留“中心主任、中心出納、中心財(cái)務(wù)專用章”印鑒，保證村級(jí)資金安全規(guī)范運(yùn)行。
第四條收支管理
嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，村級(jí)收入必須全部繳入資金結(jié)算賬戶，支出必須是量入為出，嚴(yán)禁新增債務(wù)，嚴(yán)控白條入賬。當(dāng)年收入必須記入當(dāng)年帳，每年支村委在當(dāng)年帳薄最后一頁(yè)簽字認(rèn)可。
1、建設(shè)性項(xiàng)目支出。所有5000元以上的建設(shè)項(xiàng)目必須先召開全體黨員、村民代表會(huì)議討論，確定項(xiàng)目工程量及資金，討論通過(guò)后，由村委會(huì)填報(bào)大型建設(shè)開支審批表，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批同意后，再按相關(guān)程序組織實(shí)施。
2、四項(xiàng)費(fèi)用。四項(xiàng)費(fèi)用專指招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)。費(fèi)用實(shí)行總額包干制度，每個(gè)村（居）每年四項(xiàng)費(fèi)用支出不得突破2.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。
3、招商引資費(fèi)用。在外爭(zhēng)取資金所需費(fèi)用單獨(dú)核算，逐項(xiàng)計(jì)算，引資費(fèi)用須先經(jīng)全體支村委通氣后再列支。
4、村干部待遇。所有村干部除政府審批的誤工補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和工作獎(jiǎng)勵(lì)外，不得再發(fā)電話費(fèi)、租車等補(bǔ)助。
5、部門收費(fèi)。除黨報(bào)黨刊以外，不再支付任何部門的各類名目收費(fèi)。
6、具體報(bào)賬程序?yàn)椋涸紤{證取得經(jīng)辦人注明事由，簽名村支委集體簽字村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審議（蓋章）當(dāng)事人向報(bào)賬員領(lǐng)款報(bào)銷村報(bào)賬員匯總中心審核入賬。
第五條票證管理
村級(jí)取得收入，辦理往來(lái)結(jié)算只能規(guī)范使用鎮(zhèn)財(cái)政所提供的票據(jù)。
1、村報(bào)賬員年初根據(jù)本村實(shí)際向鎮(zhèn)財(cái)政所申報(bào)年度票證使用計(jì)劃。
2、財(cái)政所票據(jù)專管員匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計(jì)劃及時(shí)向縣票據(jù)管理部門領(lǐng)購(gòu)票據(jù)。
3、村報(bào)賬員根據(jù)財(cái)政所通知到財(cái)政所辦理領(lǐng)用票據(jù)手續(xù)。
4、村級(jí)收款后應(yīng)將款額在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳入中心賬戶。村報(bào)賬員憑票據(jù)存根聯(lián)到財(cái)政所辦理票據(jù)繳銷手續(xù)。
5、鎮(zhèn)財(cái)政所按規(guī)定程序及時(shí)向縣辦理票據(jù)繳銷手續(xù)。
第六條現(xiàn)金管理
各村留5000元以下的流動(dòng)資金，由報(bào)村帳員保管，超過(guò)部分一律存入鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心村級(jí)帳戶。現(xiàn)金撥付程序?yàn)椋捍鍒?bào)賬員填資金撥付申報(bào)表支部書記簽字、蓋公章駐村干部簽字中心副主任簽字（5000元以上鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字）中心會(huì)計(jì)審核出納撥付。
第七條會(huì)計(jì)檔案管理
中心要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確將村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行結(jié)果整理歸檔，生成的會(huì)計(jì)檔案由中心保管，并明確專人負(fù)責(zé)，專柜存放。
第八條罰則
1、按照財(cái)務(wù)制度分工。支部書記負(fù)責(zé)資金調(diào)度，報(bào)賬員具體落實(shí)經(jīng)辦，對(duì)越權(quán)處理財(cái)務(wù)的人員由鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)當(dāng)事人警示談話，如造成損失的由鎮(zhèn)紀(jì)委立案查處，視情節(jié)輕重給予警告或警告以上黨紀(jì)政紀(jì)處分。
2、四項(xiàng)費(fèi)用超過(guò)核定標(biāo)準(zhǔn)的，由支部書記向書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)明原因，超標(biāo)部分按20%的比例由鎮(zhèn)財(cái)政收取調(diào)節(jié)基金。
3、報(bào)賬員一季度未按時(shí)報(bào)賬的，對(duì)該單位予以全鎮(zhèn)通報(bào)；連續(xù)兩個(gè)季度未報(bào)賬的，對(duì)單位責(zé)任人、報(bào)賬員由鎮(zhèn)紀(jì)委警示談話；一年未報(bào)賬的，單位負(fù)責(zé)人由鎮(zhèn)黨委誡勉談話，報(bào)賬員調(diào)整工作崗位。
4、不按規(guī)定程序報(bào)賬的，由鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)責(zé)任人警示談話。
5、村干部超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放補(bǔ)貼的，一律由鎮(zhèn)財(cái)政全額收繳，并由鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)支部書記警示談話。
篇2
第二條 村委會(huì)在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)政策范圍內(nèi)實(shí)施村務(wù)管理，并充分體現(xiàn)“四個(gè)民主”的原則，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
第三條 本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎(chǔ)上由村民代表會(huì)議通過(guò)，由村委會(huì)組織實(shí)施，村民代表會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行。
第二章 村級(jí)重大事項(xiàng)聽證會(huì)制度
第四條 聽證內(nèi)容。主要是：①民主議事制度規(guī)定的11類重大事項(xiàng)；②村三委會(huì)擬定實(shí)施的重大事項(xiàng)；③村民代表10人以上聯(lián)名提出的重大事項(xiàng)。
第五條 聽證對(duì)象。村民代表、村三套班子成員、鎮(zhèn)聯(lián)村干部，必要時(shí)可邀請(qǐng)?jiān)诒敬宓氖小㈡?zhèn)人大代表、黨代表以及與聽證內(nèi)容有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員。
第六條 聽證程序。聽證人員圍繞聽證內(nèi)容充分發(fā)表意見建議或進(jìn)行解釋說(shuō)明，聽證會(huì)議結(jié)束后，由聽證會(huì)召集人綜合各方意見，提出建議方案。討論通過(guò)后，根據(jù)方案實(shí)施。
第七條 基本要求。①聽證會(huì)召開之前，應(yīng)事先將聽證會(huì)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)向村民公布，村民可以參加旁聽，并發(fā)表意見。②建議方案須經(jīng)應(yīng)到會(huì)村民代表的半數(shù)以上通過(guò)，方能有效。未獲通過(guò)的，由村民代表表決決定是否進(jìn)行第二次聽證。
第三章 村民代表會(huì)議
第八條 村民代表會(huì)議由村民代表、村“三套班子”成員、村民小組長(zhǎng)及本村的各級(jí)人大代表組成。村民代表會(huì)議根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》行使職權(quán)。村民代表會(huì)議每年至少召開二次。
第四章干部管理、村民小組管理
第九條 本村干部考評(píng)管理的對(duì)象包括村“三套班子”成員，工、團(tuán)、婦、民兵組織負(fù)責(zé)人及村其他專職干部。
第十條 建立健全有關(guān)制度，如村干部學(xué)習(xí)制度、干部會(huì)議制度、廉政勤政制度等。
第十一條 本村劃分為50個(gè)村民小組，各村民小組設(shè)組長(zhǎng)1人，組長(zhǎng)由本組村民推薦產(chǎn)生（組長(zhǎng)一般應(yīng)為村民代表），具體負(fù)責(zé)本組的各項(xiàng)事務(wù)，聽取、反映本組村民的意見和建議，教育、組織、帶領(lǐng)本組村民完成村委會(huì)布置的各項(xiàng)工作。
第五章公共事務(wù)、公益事業(yè)管理
第十二條 村民的水費(fèi)、電費(fèi)、有線電視視聽費(fèi)按季上交，不得拖欠。
自來(lái)水管理：新安裝戶需交集資開戶費(fèi)400元。村民損壞自來(lái)水設(shè)施，必須承擔(dān)一切損失。情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的行政經(jīng)濟(jì)處罰。
用電管理：任何人用電必須向村申請(qǐng)，并承擔(dān)規(guī)定的費(fèi)用，新安裝生活用電應(yīng)交納表記費(fèi)，材料自理。
工業(yè)用電不能和生活用電混裝，工業(yè)用電每戶必須按月交納社會(huì)公益事業(yè)基金每度0.2元，村委會(huì)委托鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)所代收。
第十三條 凡居住在本村的年滿18至60歲的男性村民和年滿18至55歲的女性村民都要負(fù)擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，村民因故不能出工時(shí)，可以以資代勞，村委會(huì)用于公共事務(wù)和公益事業(yè)的各項(xiàng)集資款的使用情況和收支帳目，向村民公布。
第六章計(jì)劃生育管理
第十四條 本村計(jì)劃生育工作由村黨總支書記和村委會(huì)主任負(fù)總責(zé)，由村委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育工作委員會(huì)，具體組織開展工作。
第十五條 凡居住本村的村民包括外來(lái)暫住人口都必須遵守國(guó)家計(jì)劃生育政策，服從本村計(jì)劃生育各項(xiàng)管理。對(duì)違反計(jì)劃外生育條例或不服從管理的，村兩委會(huì)有權(quán)上報(bào)政府及有關(guān)職能部門按條例處罰。
第七章社會(huì)治保調(diào)解管理
第十六條 為了維護(hù)本村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，村委會(huì)設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會(huì)，成立治安聯(lián)防隊(duì)和外來(lái)人口管理登記站，負(fù)責(zé)本村社會(huì)治安綜合治理工作。
第十七條 大力開展普法教育，利用宣傳欄、有線廣播、電視等形式進(jìn)行法制宣傳，教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。開展社會(huì)治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪和負(fù)案外逃的刑事犯罪分子，積極同一切違法行為作斗爭(zhēng)。
第十八條 子女應(yīng)有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，照顧好老人起居，關(guān)心老人的健康，孝敬公婆，尊老愛幼，鄰里和睦的一種良好社會(huì)風(fēng)尚。弘揚(yáng)家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德，爭(zhēng)做文明人，爭(zhēng)創(chuàng)文明戶。
第十九條 協(xié)助政法機(jī)關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、槍械、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理，對(duì)私自制造、運(yùn)輸、貯藏、販賣、使用或其他違反規(guī)定的行為，視情節(jié)給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。
嚴(yán)禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場(chǎng)所、條件的，應(yīng)予批評(píng)教育，不聽勸阻的報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻或報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條 愛護(hù)公物，不準(zhǔn)損壞水利、交通、通信、供電、供水、電視、生產(chǎn)等公用設(shè)施，違者責(zé)令其修復(fù)或承擔(dān)費(fèi)用，并視情節(jié)給予處罰或送交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十一條 嚴(yán)格用電用水管理，禁止偷電、偷水，不得私自鋪設(shè)用電、用水管線。村分派的水、電管理員，應(yīng)按月收取用戶的水、電費(fèi)，并上報(bào)結(jié)帳。
村民應(yīng)履行村委下達(dá)的各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定。各小組長(zhǎng)配合協(xié)調(diào)工作，如發(fā)現(xiàn)偷水，違者視情節(jié)給予處罰現(xiàn)金200—2000元；偷電由鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)所負(fù)責(zé)處理；水電費(fèi)等拖欠拒交者或無(wú)理取鬧，應(yīng)采取停止供電、供水等措施。
第二十二條 不得成立非法的社會(huì)團(tuán)體等各種幫會(huì)組織，如有發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即解散，并對(duì)為首者報(bào)司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條 加強(qiáng)對(duì)勞改勞教釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、劣跡人員的管理和幫教工作，村委會(huì)指定專人對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。
第二十四條 外來(lái)人員在本村居留的，應(yīng)向村外來(lái)人口管理登記站登記。本村村民不得私自留宿不明身份的人員。為外來(lái)人員提供違法犯罪條件或庇護(hù)場(chǎng)所的，視情節(jié)按本章程由村委會(huì)給予酌情處理或報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章土地管理
第二十五條 本村區(qū)域內(nèi)所有的土地（包括河道）均屬集體所有，由村委會(huì)統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。
第二十六條 企業(yè)單位及個(gè)人建房用地都必須遵守如下規(guī)定：
1、必須按照村鎮(zhèn)規(guī)劃許可，村民建房按照土地管理法為一戶一宅。
2、必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及審批用地所具備條件，由本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意后到鎮(zhèn)政府土地管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，并向村委會(huì)交納公益事業(yè)費(fèi)每層每間50元。
3、建房戶辦齊一切用地手續(xù)后，在開建前3天向村委會(huì)上報(bào)放樣，由村委領(lǐng)導(dǎo)同鎮(zhèn)土管員到現(xiàn)場(chǎng)按審批位置、面積放線打樁后方可開建。
4、凡建房戶，不按照以上規(guī)定進(jìn)行私下交易、未批先建、少批多占的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按《中華人民共和國(guó)土地管理法村莊集鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處置。
附：個(gè)人住宅基建面積：（本村在冊(cè)常住人口）
1—3人
耕地面積75平方
4—5人
耕地面積110平方
6人以上
耕地面積125平方
獨(dú)生子女可增注冊(cè)人口1個(gè)。
第二十七條 (1)凡企業(yè)建設(shè)征用土地，各企業(yè)單位憑行業(yè)主管部門的項(xiàng)目文件，必須提出申請(qǐng)報(bào)告和立項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)村委會(huì)按照建設(shè)需要提出安排方案和規(guī)劃許可，申報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批復(fù)，經(jīng)城建規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，辦理好《建設(shè)用地許可證》，辦妥一切有關(guān)審批手續(xù)后，由村委會(huì)按照村規(guī)劃統(tǒng)一安排用地。
(2)處理好與承包戶的關(guān)系、企業(yè)征地補(bǔ)償費(fèi)及其它一切規(guī)費(fèi)等，然后方可按圖施工，嚴(yán)禁未批先用。
第二十八條 集體所有的農(nóng)業(yè)用地，由村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)包給本村村民承包使用，由村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第二十九條 承包者自覺交納國(guó)家農(nóng)業(yè)稅，履行合同的規(guī)定交納土地承包費(fèi)，河道、土地在承包前首先預(yù)交好土地承包款，否則終止承包合同。
第九章行政事務(wù)管理
第三十條 村委會(huì)在辦理好本村自治事務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府工作，完成征兵和上級(jí)分配的各項(xiàng)任務(wù)。
第三十一條 村委會(huì)要將各項(xiàng)村務(wù)定期公開，每年不少于四次，接受群眾的監(jiān)督。
第十章 公共設(shè)施的維護(hù)管理
第三十二條 為保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理，自覺遵守和愛護(hù)本村的形象工程設(shè)施（路燈、花木、道路、出租房等）公共設(shè)施的良好風(fēng)氣，村道上不允許堆放雜物、建筑物。凡村道兩側(cè)屬村公共設(shè)施規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，村民不得任意占用。
第三十三條 全村村民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)的良好風(fēng)尚，居民的生活垃圾必須倒入分布在全村的垃圾箱內(nèi)或放到指定位置，不準(zhǔn)向溝渠、河塘亂倒生活垃圾和建筑垃圾。凡損壞公共設(shè)施的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按價(jià)賠償外，行為人必須作書面檢討和交納保證金。
第十一章 財(cái)務(wù)管理
第三十四條 本村財(cái)務(wù)工作由經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理。
第三十五條 村財(cái)務(wù)工作接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，接受村民的監(jiān)督。
第三十六條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度，村向農(nóng)戶、企事業(yè)單位（包括外來(lái)務(wù)工、居住人員）收取款項(xiàng)做到手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。
第三十七條 建立和健全財(cái)務(wù)開支審批制度，村財(cái)務(wù)支出必須由經(jīng)手人簽字并注明事由，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，并由經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)一支筆審批，再經(jīng)村民主理財(cái)、監(jiān)督小組成員審核蓋章方可報(bào)銷。對(duì)大額支出須經(jīng)“兩委會(huì)”成員集體討論決定，對(duì)不符合上述規(guī)定開支的，出納有權(quán)拒絕支付，并向主管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)反映，村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)糾正，接受群眾監(jiān)督。
第三十八條 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，所有資產(chǎn)都應(yīng)登記入冊(cè)。
第三十九條 實(shí)行民主理財(cái)制度。村成立由村民代表會(huì)議推薦產(chǎn)生的村務(wù)公開監(jiān)督小組和社員代表會(huì)議產(chǎn)生的社務(wù)監(jiān)督小組，對(duì)本村財(cái)務(wù)管理情況實(shí)行監(jiān)督和檢查。
第四十條 建立村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，村民主理財(cái)小組協(xié)助，并定期向村民代表會(huì)議和社員代表會(huì)議報(bào)告。
第四十一條 集體出借給企業(yè)和個(gè)人的資產(chǎn)和現(xiàn)金等，雙方簽訂好合同，同時(shí)辦好資產(chǎn)抵押手續(xù)。
第四十二條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行鎮(zhèn)會(huì)計(jì)制，村級(jí)財(cái)務(wù)要接受鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站的監(jiān)督和管理。
第十二章 附則
第四十三條 為了加強(qiáng)村務(wù)管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和建議，建立村務(wù)公開欄，村務(wù)公開欄的內(nèi)容包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)的村民代表會(huì)議的決議、決定，民主理財(cái)小組的財(cái)務(wù)清查、審計(jì)結(jié)果以及村民關(guān)心的其他事項(xiàng)。
第四十四條 村“三委會(huì)”可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定制度單項(xiàng)的工作細(xì)則，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。
第四十五條 本章程與國(guó)家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
篇3
按照州、市換屆選舉的總體計(jì)劃，在鄉(xiāng)黨委書記王春雷同志的帶領(lǐng)下、鄉(xiāng)人大主席、鄉(xiāng)長(zhǎng)一行3人參加了昌吉州舉辦的為期三天的村委員會(huì)換屆選舉培訓(xùn)班，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，我鄉(xiāng)又組織鄉(xiāng)副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)、下鄉(xiāng)工作組、各指導(dǎo)組的成員及駐村工作組的成員參加了市黨校舉辦的村委員會(huì)換屆選舉培訓(xùn)班。為進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)換屆選舉工作人員的實(shí)際操作能力，我鄉(xiāng)結(jié)合州、市培訓(xùn)的內(nèi)容，又組織參與換屆選舉工作的相關(guān)人員于10月10日—13日在鄉(xiāng)黨校進(jìn)行了為期3天的培訓(xùn)，并根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，對(duì)換屆選舉工作所涉及的政策法規(guī)、有關(guān)要求、各類材料進(jìn)行了翻譯，方便民族干部和民族群眾學(xué)習(xí)掌握有關(guān)換屆選舉知識(shí)，努力做到參加的人員人人清楚，事事明白。
二、做好上屆村委會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作
我鄉(xiāng)是一個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)，下轄5個(gè)行政村，各村共計(jì)人口為3294人，其中預(yù)算人口是3050人，總戶數(shù)772戶，耕地面積5700畝，牲畜頭數(shù)41714頭（只）。20__年農(nóng)牧民人均純收入4333元，現(xiàn)任干部17人，兼職干部1人，各村會(huì)計(jì)和出納均由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站的業(yè)務(wù)人員擔(dān)任。這次審計(jì)工作，我們組織了3>:請(qǐng)記住我站域名/會(huì)計(jì)對(duì)各村的帳目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作采取外調(diào)內(nèi)查的方式進(jìn)行，在各村召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取老黨員、老干部和村民代表的意見，并根據(jù)群眾意見，于9月25日前及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公布于眾。同時(shí)在各村的公開欄也設(shè)專欄公布審計(jì)結(jié)果，此舉受到了群眾的廣泛好評(píng)。后期的換屆選舉工作絲毫未因帳目問(wèn)題而受影響，財(cái)務(wù)審計(jì)為換屆選舉工作打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
三、選舉村選舉委員會(huì)
我鄉(xiāng)的五個(gè)行政村中3個(gè)是牧業(yè)村，2個(gè)是農(nóng)業(yè)村。各村的情況都有不同，而且居住比較分散。針對(duì)這一情況，我們采取集中和分片集中的辦法，在10月15日至16日兩天的時(shí)間集中農(nóng)牧民開會(huì)，對(duì)換屆選舉工作的重大意義進(jìn)行宣傳，學(xué)習(xí)新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)換屆選舉辦法和村民委員會(huì)組織法，并推選出選舉委員會(huì)。群眾參會(huì)率達(dá)到80以上。公布了第一號(hào)榜和第二號(hào)榜。又在10月18日、10月19日公布選民名單，確定選舉日。選舉日定為11月6日、11月7日，選民登記2171人，并公布了第三號(hào)、第四號(hào)、第五號(hào)、第六號(hào)公告。
四、提名初步候選人工作
按照確定的選舉日期和選舉程序，我鄉(xiāng)于10月24日和25日在全鄉(xiāng)五個(gè)村開展村委員會(huì)候選人提名工作。有80的選民參加了提名。在此項(xiàng)工作中，我們嚴(yán)格按照法律程序，實(shí)行一人一票，并設(shè)秘密寫票處。由選舉委員會(huì)主持會(huì)議，推選出記票和唱票人員進(jìn)行記票、發(fā)票、登記等工作，此項(xiàng)工作公開公正地得到運(yùn)行。推選出的候選人不論票多票少均予以登記。而且當(dāng)天即時(shí)公布，提名中一個(gè)職位最多的達(dá)到了80多人，最少的也達(dá)到了20多人。并且公布第七號(hào)公告。
五、預(yù)選工作
依照選舉程序，提名工作結(jié)束后，在選舉日前5天確定正式候選人。我鄉(xiāng)于10月31日和11月1日進(jìn)行了預(yù)選。在這次預(yù)選中，我們指導(dǎo)組、駐村工作組和各村選委員會(huì)克服各種困難，不怕麻煩，制作選票，依照選舉辦法，推選出
正式候選人，選民參選率達(dá)到60以上。預(yù)選工作結(jié)束后，我們按得票數(shù)多少順序征求候選人意見，并按要求寫出保證書，最后當(dāng)天公布。六、正式選舉
按照選舉程序和選舉辦法的規(guī)定，候選人要于選舉日前在村民大會(huì)上做治村演說(shuō)。我鄉(xiāng)于11月4日、5日開展了這項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)要求，各村候選人緊緊圍繞如何貫徹黨的方針政策、如何管理村務(wù)、如何為民辦實(shí)事等內(nèi)容進(jìn)行了治村演說(shuō)，受到村民的普遍歡迎。6日7日為正式選舉日，我鄉(xiāng)根據(jù)群眾居住分散，無(wú)法全部集中參與選舉的實(shí)際情況，在選舉日前一天，確定了流動(dòng)投票的范圍，在本村內(nèi)進(jìn)行了流動(dòng)投票，流動(dòng)投票結(jié)束當(dāng)眾封存了票箱。我鄉(xiāng)還采取用委托票的方式來(lái)解決了在選舉日無(wú)法到選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行投票的外出人員、老弱病殘人員參加投票的問(wèn)題。選舉日當(dāng)天，各村都有80的選民參加了投票。當(dāng)選人得票數(shù)都在參選人員總數(shù)的60以上。得票最高的達(dá)到90以上。選舉工作及為順利。選舉結(jié)果出來(lái)后，當(dāng)眾公布了當(dāng)選人同時(shí)發(fā)放了當(dāng)選證書。選舉當(dāng)天對(duì)選舉結(jié)果及時(shí)進(jìn)行了張榜公布。
七、驗(yàn)收工作
這次換屆選舉工作已于本月的9日全部結(jié)束。按照程序的要求，我們組織了鄉(xiāng)黨委、人大、政府以及各有關(guān)部門，對(duì)5個(gè)村的換屆選舉工作進(jìn)行了驗(yàn)收。從驗(yàn)收的情況來(lái)看，我鄉(xiāng)這次村委員會(huì)換屆工作程序合法，工作到位，各村檔案整齊，群眾反映良好。各成員都能深入基層，按照分工做好各自的工作。
篇4
在堅(jiān)持自愿和“四不變” 原則（即集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和基本核算單位不變）的前提下，經(jīng)村（居）民（代表）會(huì)議討論通過(guò)，村（社區(qū)）集體與中心簽訂協(xié)議，將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的村（社區(qū)）集體會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心。會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心對(duì)村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔），村級(jí)取消會(huì)計(jì)和出納崗位，設(shè)立一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）集體出納和報(bào)賬工作。
2.規(guī)范強(qiáng)化票據(jù)管理
2.1嚴(yán)格規(guī)范收入票據(jù)
村集體各項(xiàng)收入應(yīng)統(tǒng)一使用福建省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的“福建省村集體專用收款票據(jù)”，嚴(yán)禁使用外購(gòu)或自制票據(jù)，嚴(yán)禁將票據(jù)轉(zhuǎn)借他人使用。
2.2嚴(yán)格規(guī)范支出票據(jù)
各項(xiàng)支出應(yīng)取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證（稅票或財(cái)政專用發(fā)票），不準(zhǔn)涂改，不準(zhǔn)白條頂支（抵庫(kù)），不準(zhǔn)無(wú)據(jù)收付款。
2.3嚴(yán)格實(shí)行票據(jù)領(lǐng)購(gòu)核銷制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理村級(jí)票據(jù)領(lǐng)用、繳銷工作。各村（居）指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)登記、使用、結(jié)報(bào)、核銷工作；使用完的票據(jù)存根由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查后存檔保管。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)開支審批管理
3.1完善憑證審批手續(xù)
收入憑證應(yīng)由經(jīng)辦人、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任三人分別簽名；支出憑證應(yīng)由經(jīng)辦人、證明人、村委會(huì)主任（或村黨支書、村委會(huì)主任兩人聯(lián)簽）及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任四方分別簽名確認(rèn)。
3.2實(shí)行村財(cái)務(wù)支出限額審批制
財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證（原始憑證須具備日期、內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)、金額、收款單位印章、收款人簽字等要素），注明用途并簽字（蓋章），同時(shí)由證明人簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核。
4.實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度
每月（或每季度第一個(gè)月）10日前公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心提供的上個(gè)月村集體財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)村民反映強(qiáng)烈、迫切要求公布的專項(xiàng)財(cái)務(wù)帳目，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布。
二、健全集體資產(chǎn)管理制度
1.資產(chǎn)清查制度
村集體建立健全資產(chǎn)管理制度。各種資產(chǎn)的存量、增減變動(dòng)情況，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確登記，并建立健全明細(xì)帳冊(cè)，定期組織盤點(diǎn)，重點(diǎn)清查核實(shí)村集體各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。
2.資產(chǎn)臺(tái)賬制度
村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在一年以上的，單位價(jià)值在500元以上的列為村集體固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可列為村集體固定資產(chǎn)。要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)資源增減變動(dòng)情況，并納入農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。資產(chǎn)資源臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。
3.資產(chǎn)評(píng)估制度
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由村（社區(qū)）委托區(qū)級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議確認(rèn)。
4.資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度
村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格，是否公開招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)，并履行民主程序，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議通過(guò)，村（居）務(wù)監(jiān)督小組應(yīng)全程參與監(jiān)督。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向村（居）民公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資產(chǎn)資源監(jiān)管中心備案。
三、建立集體資源管理制度
1.資源登記簿制度
法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄，并納入農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。
2.招標(biāo)投標(biāo)制度
村級(jí)集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)由村（社區(qū)）采取招標(biāo)投標(biāo)或委托招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村資產(chǎn)資源監(jiān)管中心備案。
3.資源承包、租賃合同管理制度
篇5
多年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題成為了政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞直接涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信、村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然近幾年民樂鎮(zhèn)人民政府投入大量的人力物力加大了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，取得了一定的成效，但管理現(xiàn)況還是不容樂觀，存在著不少亟待解決的問(wèn)題。為此，民樂鎮(zhèn)政府一直在探索尋求有關(guān)如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施，如全面實(shí)施并提高村務(wù)公開，建立村民主理財(cái)制度，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作等措施，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2009年民樂鎮(zhèn)開始實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作后，全鎮(zhèn)8個(gè)村民委員會(huì)財(cái)務(wù)都已納入了委托，146個(gè)村民小組已經(jīng)有87個(gè)納入委托，5年來(lái)累計(jì)代管資金總量309萬(wàn)元，其中代管村委會(huì)資金總額186萬(wàn)元，代管村民小組資金總額123萬(wàn)元。但從目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理依然普遍存在一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題[1-3]。
1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
從目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況看，全鎮(zhèn)8個(gè)村民委員會(huì)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員無(wú)人持有會(huì)計(jì)證，全鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員共3人，但持有會(huì)計(jì)證的只有1人。大部分村沒有建立健全規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，只有現(xiàn)金流水賬，缺乏完整的賬簿，有的村甚至連現(xiàn)金流水賬都沒有，因此村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱。
1.2 財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力
雖然民樂鎮(zhèn)制定了村級(jí)財(cái)務(wù)管理10項(xiàng)制度，涵蓋了財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、集體資產(chǎn)管理制度、借貸款管理制度、備用金制度、開支審批制度、定期報(bào)賬制度、財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度、獎(jiǎng)懲制度、審計(jì)監(jiān)督制度等12項(xiàng)。但很多村沒有將這些制度上墻，也沒有結(jié)合這些制度制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，更不用說(shuō)執(zhí)行這些制度。有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但又與實(shí)際情況不相適應(yīng)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全、規(guī)范，執(zhí)行不力[4-6]。
1.3 財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，法律意識(shí)淡薄
實(shí)行村民自治后，村民委員會(huì)成員必須3年選舉1次，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員更換頻繁，財(cái)務(wù)交接手續(xù)不及時(shí)，影響了村財(cái)務(wù)工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性。村級(jí)財(cái)務(wù)人員幾乎沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，普遍存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象，不懂財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不遵守財(cái)經(jīng)職業(yè)道德。
1.4 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目使用不合理，會(huì)計(jì)、出納記賬、對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞方式不規(guī)范，票據(jù)使用不合法，白條支付現(xiàn)象普遍存在。
1.5 監(jiān)督乏力，財(cái)務(wù)公開透明度不高
雖然大多數(shù)村委會(huì)都進(jìn)行了財(cái)務(wù)公開，但公開內(nèi)容不完整，程序不到位，讓村民對(duì)財(cái)務(wù)公開的透明度產(chǎn)生了疑問(wèn)。
1.6 會(huì)計(jì)檔案不健全
許多村的會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料無(wú)處存放。未按規(guī)定裝訂賬本、憑證。工作變動(dòng)時(shí)未辦理移交手續(xù)，造成賬簿和憑證丟失。
2 原因分析
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不清
一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村工作中的重要性，沒有把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作。
2.2 缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度
一個(gè)村的財(cái)務(wù)管理如果沒有一套健全的財(cái)務(wù)管理制度，如建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批手續(xù)等，那么民主理財(cái)形同虛設(shè)，對(duì)村干部的理財(cái)手段達(dá)不到有效監(jiān)督和控制。
2.3 財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定
由于實(shí)行村民自治，村委會(huì)財(cái)務(wù)人員一般由村委會(huì)副主任來(lái)?yè)?dān)任，村委會(huì)副主任都是從村民中選舉產(chǎn)生的，大多沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，普遍存在無(wú)證上崗、素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)不熟、法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，有些村的副主任不能連選連任，一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)管理?xiàng)l件的人被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，新上崗的會(huì)計(jì)經(jīng)過(guò)2～3年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作鍛煉，剛熟悉業(yè)務(wù)就被換掉，造成財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，接交不規(guī)范，移交不及時(shí)，造成票據(jù)遺失和賬目不清，接任者只能重新建賬核算，各自毫無(wú)牽連，天長(zhǎng)日久便導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)和群眾反映的一些問(wèn)題無(wú)法查證核實(shí)。出現(xiàn)問(wèn)題久拖不決造成一些財(cái)務(wù)問(wèn)題的積壓，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。
2.4 賬務(wù)處理不規(guī)范
沒有嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)不熟，對(duì)會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目概念不清，最起碼的“借、貸”記賬法都不清楚，只會(huì)做簡(jiǎn)單的流水賬處理。會(huì)計(jì)和出納對(duì)賬不及時(shí)，造成賬實(shí)不符。對(duì)票據(jù)合法性的審核不夠嚴(yán)格，出現(xiàn)白條抵庫(kù)的現(xiàn)象。
2.5 村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不健全，財(cái)務(wù)管理工作不力
財(cái)務(wù)方面的政策與規(guī)章制度無(wú)法有效落實(shí)。部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)方面的工作漠不關(guān)心，民主管理和監(jiān)督流于形式。村委會(huì)財(cái)務(wù)公開也流于形式，公開的內(nèi)容不夠完整，透明度不高。
2.6 財(cái)務(wù)人員對(duì)檔案管理缺乏責(zé)任心
財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，未及時(shí)按規(guī)定裝訂賬簿、憑證，會(huì)計(jì)資料隨意擺放，天長(zhǎng)日久，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料的遺失。
3 對(duì)策
村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信、村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系的融洽、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問(wèn)題勢(shì)在必行。
一是加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作推向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，制訂一些切實(shí)可行的細(xì)則，搞好村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算。二是建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，如明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施等。使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。三是穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。配備固定的專職財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治教育，保證會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性、連續(xù)性、合法性。四是全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財(cái)民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)會(huì)管理體系，全面提升農(nóng)村集體財(cái)會(huì)管理質(zhì)量和水平。五是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)公開透明度。組織相關(guān)部門及人員定期和不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。調(diào)動(dòng)村民委員會(huì)民主理財(cái)小組的監(jiān)督職能作用，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的公開、透明。六是提高財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 任國(guó)瑞.新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題思考：安徽省樅陽(yáng)縣周潭鎮(zhèn)聯(lián)合施灣村財(cái)務(wù)調(diào)查[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2009（3）：13-14.
[2] 周友興，劉均.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[J].新農(nóng)村，2009（3）：8-9.
[3] 王拓.新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2009（3）：44-45.
篇6
村集體資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途，專款專用。“轉(zhuǎn)移支付資金”只能用于村（組）干部報(bào)酬、五保供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)。其中，村辦公經(jīng)費(fèi)主要有差旅費(fèi)及辦公用品購(gòu)置費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)等項(xiàng)支出。“一事一議”所籌資金必須專項(xiàng)用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，實(shí)行滾動(dòng)使用制度。結(jié)余留存下年繼續(xù)使用，不得參與收益分配。
2加強(qiáng)對(duì)委托程序進(jìn)行檢查、監(jiān)督
委托機(jī)構(gòu)應(yīng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托記賬協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，代管事項(xiàng)及權(quán)限，并嚴(yán)格程序。委托機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，完善內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用資金。要糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)程序不規(guī)范、手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要求委托機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)工作成效明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。
機(jī)構(gòu)應(yīng)按如下程序記賬：村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財(cái)小組組織審核，重點(diǎn)審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，通過(guò)后加蓋民主理財(cái)印章，交村集體主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，確認(rèn)無(wú)誤后簽字蓋章，交村報(bào)賬員。村報(bào)賬員定期及時(shí)向機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬并妥善保管會(huì)計(jì)檔案、資料，對(duì)機(jī)構(gòu)退回的不符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。
3加強(qiáng)對(duì)委托的‘相關(guān)制度進(jìn)行檢查、監(jiān)督
完善制度建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作水平。要建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任、操作流程、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、責(zé)任追究等制度，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作。加強(qiáng)資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級(jí)集體資金安全。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級(jí)資金，要納入會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。
機(jī)構(gòu)必須設(shè)置會(huì)計(jì)和審核兩個(gè)崗位，涉及資金管理的機(jī)構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可設(shè)置檔案管理等崗位，會(huì)計(jì)、出納必須分開設(shè)置。會(huì)計(jì)崗位負(fù)責(zé)核查村級(jí)財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整并負(fù)責(zé)編制憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表等；審核崗位負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位工作人員具體工作進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)于村級(jí)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督；出納崗位工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。不涉及資金管理的機(jī)構(gòu)不需設(shè)置出納崗位。
4加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督
對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，賬簿的設(shè)置是否合理，原始憑證是否齊全、合規(guī)，記賬憑證編制是否規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題：支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字，單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫。賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁(yè)賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章。財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章。會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性，比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、年結(jié)。發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤，沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求。
加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等。逐步規(guī)范機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過(guò)會(huì)計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”人賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。
5縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站要對(duì)村級(jí)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的保障。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站要根據(jù)工作需要，充實(shí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)工作人員，指導(dǎo)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)完善用人制度，確保從業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。
要建立村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度。應(yīng)將會(huì)計(jì)人員、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員作為培訓(xùn)對(duì)象。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村集體“三資”管理等涉農(nóng)政策和業(yè)務(wù)。對(duì)從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人員，必須接受《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
篇7
獨(dú)立核算的村民小組、村集體投入資本金實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地的居民委員會(huì)（社區(qū)）的財(cái)務(wù)活動(dòng)參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。
第三條村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用、私分。村集體未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處同意，不得擅自另行設(shè)立核算賬目和開設(shè)銀行賬戶。
第四條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心接受縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其所屬的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
縣農(nóng)業(yè)行政主管部門每年要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管人員、會(huì)計(jì)員，村集體財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)人員、村務(wù)監(jiān)督小組成員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第五條村集體應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，根據(jù)收支平衡的原則，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。財(cái)務(wù)計(jì)劃須經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)后執(zhí)行，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門備案。
第二章會(huì)計(jì)核算
第六條除城中村外的村集體會(huì)計(jì)實(shí)行委托制度，實(shí)行電算化核算。
在村集體自愿的前提下，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，村集體會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心。村集體設(shè)報(bào)賬員。
第七條實(shí)行會(huì)計(jì)委托的村集體財(cái)務(wù)核算按以下程序進(jìn)行：
㈠報(bào)賬員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的原始憑證要進(jìn)行初審。憑《省村集體專用收款票據(jù)》和銀行取款支票收入資金；屬現(xiàn)金收入的款項(xiàng)，必須在《省村集體專用收款票據(jù)》上簽章。憑有經(jīng)辦人、證明人或驗(yàn)收人簽字，審核人按權(quán)限簽字審核，審批人按權(quán)限簽字審批的票據(jù)大寫數(shù)額支付資金。收支的資金憑原始憑證序時(shí)登入《現(xiàn)金（存款）日記賬》。
㈡報(bào)賬員按季度在會(huì)計(jì)服務(wù)中心規(guī)定的理財(cái)日，將本期內(nèi)所有收支原始憑證交由村務(wù)監(jiān)督小組理財(cái)。在會(huì)計(jì)服務(wù)中心規(guī)定的報(bào)賬日，將蓋有村務(wù)監(jiān)督小組審核章的收支原始憑證交給會(huì)計(jì)員審核。
㈢會(huì)計(jì)員對(duì)每一張收支原始憑證進(jìn)行審核處理。對(duì)符合規(guī)定的收支原始憑證加蓋“已審核”業(yè)務(wù)專用章，匯總編制《出納現(xiàn)金（存款）結(jié)算單》一式兩份，報(bào)賬員與會(huì)計(jì)員各執(zhí)一份；報(bào)賬員與會(huì)計(jì)員在《出納現(xiàn)金（存款）結(jié)算單》上當(dāng)場(chǎng)簽字；在《出納現(xiàn)金（存款）結(jié)算單》上要注明收支原始憑證的張數(shù)和金額。對(duì)不符合規(guī)定的收支原始憑證，退還報(bào)賬員，由報(bào)賬員追回款項(xiàng)，并調(diào)整《現(xiàn)金（存款）日記賬》余額。對(duì)經(jīng)審核蓋有“已審核”業(yè)務(wù)專用章的收支原始憑證交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管負(fù)責(zé)人復(fù)核。
㈣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)會(huì)計(jì)員審核的收支原始憑證進(jìn)行逐筆復(fù)核處理。對(duì)符合規(guī)定的收支原始憑證交還會(huì)計(jì)員，由會(huì)計(jì)員逐筆錄入電腦，并進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)不符合規(guī)定的收支原始憑證，退回報(bào)賬員。同時(shí)，編制《不予入賬退回原始憑證登記表》一式三份，報(bào)賬員、會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門各一份。《不予入賬退回原始憑證登記表》上要注明原始憑證內(nèi)容、經(jīng)手人、證明人、審核人、審批人存在的違規(guī)事項(xiàng)，審核依據(jù)及處理意見。
㈤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)電算化處理的電子記賬憑證進(jìn)行審核，并在打印出的記賬憑證上加蓋“已復(fù)核”業(yè)務(wù)專用章。
㈥會(huì)計(jì)員通過(guò)電算化核算，打印出《會(huì)計(jì)科目余額表》、《資產(chǎn)負(fù)債表》和《村財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表》各一式三份，分別報(bào)送所村財(cái)務(wù)主管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門和會(huì)計(jì)存檔各一份。《村財(cái)務(wù)收支公布明細(xì)表》交由報(bào)賬員負(fù)責(zé)張貼公布。對(duì)本期財(cái)務(wù)沒有發(fā)生額的村，實(shí)行“零”公布制度，公布本期財(cái)務(wù)收支為零。
㈦會(huì)計(jì)員按季度將各村電算化處理的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娇h農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳送時(shí)間分別為每年1月份、4月份、7月份、10月份。
㈧會(huì)計(jì)員將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)，歸檔管理。檔案管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)，做到一村一柜一鎖。會(huì)計(jì)檔案資料保管三年后交由村報(bào)賬員保管。
城中村的民主理財(cái)和會(huì)計(jì)與出納結(jié)算（核算）程序，按上款第（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)操作。實(shí)行按月核算，按月登記，按季公布財(cái)務(wù)；實(shí)行電算化核算，并使用全縣統(tǒng)一的財(cái)務(wù)電算軟件；實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，按季度將財(cái)務(wù)核算信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到所在街道經(jīng)管站和縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
第八條電算化設(shè)備要按以下程序使用與管理：
㈠會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）應(yīng)保管好電算化設(shè)備，財(cái)務(wù)軟件用戶操作密碼和用戶口令要保密，杜絕未經(jīng)授權(quán)人員操作軟件。
㈡電算電腦實(shí)行專人專機(jī)，由會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）專人使用，嚴(yán)禁其他人員操作計(jì)算機(jī)。禁止進(jìn)入非法網(wǎng)站，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。
㈢會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）每次操作完財(cái)務(wù)軟件，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，保證數(shù)據(jù)的安全。
㈣會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）負(fù)責(zé)定期對(duì)計(jì)算機(jī)的硬、軟件設(shè)備進(jìn)行升級(jí)、維護(hù)、檢測(cè)、查毒、殺毒。
第九條財(cái)務(wù)印章實(shí)行專人保管。村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社公章由村文書（城中村的會(huì)計(jì)員）專人保管，其他人員不得保管和攜帶公章，確實(shí)需要攜帶公章外出辦事的，需得到村財(cái)務(wù)主管的同意，由公章保管人攜帶外出辦理。村集體財(cái)務(wù)主管的私章由會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）保管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心公章由會(huì)計(jì)服務(wù)中心主任保管。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)審核章由會(huì)計(jì)員（城中村會(huì)計(jì)員）保管。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)復(fù)核章由經(jīng)管負(fù)責(zé)人保管。
村主干（村黨支部書記、村主任，下同）不得擅自保管、攜帶和使用村集體公章。因擅自使用村集體公章所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由責(zé)任人個(gè)人承擔(dān)。
第三章會(huì)計(jì)監(jiān)督
第十條非報(bào)賬員（城中村的出納員）不得保管現(xiàn)金。確實(shí)需要他人代收的款項(xiàng)，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給報(bào)賬員（城中村的出納員），接交時(shí)報(bào)賬員（城中村的出納員）和代收人均要在收款憑證上簽字。出差人員預(yù)支現(xiàn)金，必須在出差回來(lái)后十日內(nèi)辦好有關(guān)手續(xù)，結(jié)算完畢。
村主干不得擅自插手收支現(xiàn)金、坐支現(xiàn)金。
第十一條報(bào)賬員（城中村出納員）現(xiàn)金留庫(kù)比例原則上不得超過(guò)5000元（城中村10000元），結(jié)算金額達(dá)5000元（城中村10000元）以上的，采用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，超出留庫(kù)比例的現(xiàn)金必須及時(shí)存入本村開戶銀行(所)。
報(bào)賬員（城中村的出納員）負(fù)責(zé)保存現(xiàn)金支票，不得出租、出借現(xiàn)金支票，不得開空頭支票。
禁止無(wú)據(jù)收付款，禁止無(wú)審批付款，禁止公款私存，禁止白條抵庫(kù)，禁止設(shè)立“賬外賬”，禁止設(shè)立“小金庫(kù)”。
第十二條會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）在報(bào)賬員（城中村的出納員）每次報(bào)賬時(shí)，必須對(duì)報(bào)賬員（城中村的出納員）庫(kù)存現(xiàn)金（存款）進(jìn)行盤點(diǎn)。編制《現(xiàn)金（存款）盤點(diǎn)表》一式三份，會(huì)計(jì)服務(wù)中心、報(bào)賬員（城中村出納員）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門各一份。《現(xiàn)金（存款）盤點(diǎn)表》由報(bào)賬員（城中村的出納員）和會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）當(dāng)場(chǎng)簽字。
報(bào)賬員（城中村的出納員）庫(kù)存現(xiàn)金出現(xiàn)盈余或短款時(shí)，會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）要立即查明原因，對(duì)無(wú)法查明原因的，要立即上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門應(yīng)及時(shí)組織核查。
第十三條會(huì)計(jì)員（城中村會(huì)計(jì)員）每月要核對(duì)銀行存款賬戶余額，每月到開戶銀行領(lǐng)取對(duì)賬單；要編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》一式二份，村報(bào)賬員（城中村的出納員）和會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）各存檔一份。
第十四條村集體資金不得擅自外借（指村集體貨幣資金向村集體以外單位、個(gè)人或村集體內(nèi)部所屬單位、個(gè)人無(wú)償或有償借款），因擅自外借村集體資金造成的損失，由直接責(zé)任人員、審批人、審核人共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。村集體資金確實(shí)需要外借的，必需經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)；向同一單位（個(gè)人）累計(jì)拆借資金二十萬(wàn)元及以上資金額度的，還須報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案。
第十五條會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）和村報(bào)賬員（城中的出納員），每年第一、四季度要各進(jìn)行一次承包合同兌現(xiàn)、債權(quán)債務(wù)的清理工作，并對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行公布。
村集體對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)組織催收、清理。采取發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、抵沖債權(quán)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)、加強(qiáng)內(nèi)部控制等有效辦法化解村集體舊債。要合理安排資金，支付歷年尾欠的村干部工資補(bǔ)貼。
嚴(yán)禁將村集體債務(wù)分?jǐn)偂⑥D(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。
第十六條凡達(dá)到以下資金額的發(fā)包、租賃、建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、對(duì)外投資等項(xiàng)目，必須由村民代表會(huì)議討論決定，并遵循公開招標(biāo)、合同簽訂等法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。
㈠1萬(wàn)元以上（城中村3萬(wàn)元以上）村建規(guī)劃、公益項(xiàng)目、新建擴(kuò)建生產(chǎn)（公益）建設(shè)工程；
㈡1萬(wàn)元以上（城中村3萬(wàn)元以上）村集體企業(yè)、山場(chǎng)、果園、荒山、森林資源、土地等資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、流轉(zhuǎn)、入股投資、征用；
㈢5000元以上公益事業(yè)、大宗財(cái)務(wù)開支；
㈣其他涉及村民利益的開支；
㈤法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)由村民代表會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)；
對(duì)流轉(zhuǎn)、入股投資等的村集體資產(chǎn)（資源），應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)。
第十七條村集體不得舉借新債用于非生產(chǎn)性開支；不得為企業(yè)或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；不得以任何名義從金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)（單位）、個(gè)人借（貸）款。
嚴(yán)禁村集體干部將個(gè)人名義的借債轉(zhuǎn)為村集體債務(wù)。
村集體因企業(yè)投資生產(chǎn)、公益事業(yè)確實(shí)需要向金融、非金融單位和個(gè)人借貸資金或提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)提出方案，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）備案。
第十八條除文件另有規(guī)定外，各級(jí)財(cái)政下?lián)艿馁Y金都要納入賬內(nèi)核算。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要優(yōu)先依次用于村集體履行管理公共事務(wù)的辦公費(fèi)、五保戶供養(yǎng)和村干部報(bào)酬等項(xiàng)目開支。
村集體土地被征用的各項(xiàng)補(bǔ)償款收入要納入村集體賬內(nèi)核算。村集體土地被征用各項(xiàng)補(bǔ)償款的分配方案須符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，并經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)方可執(zhí)行。
第十九條村主任審批權(quán)限為1000元以內(nèi)（城中村2000元以內(nèi)），1000~10000元（城中村為2000~30000元）的由村兩委會(huì)研究后審批，超過(guò)10000元（城中村30000元）的必須召開村民代表會(huì)議研究審批。
1000元以上（城中村2000元以上）的支出還要經(jīng)村書記簽字審核后，再由村主任審批。
1萬(wàn)元以上（城中村3萬(wàn)元以上）建設(shè)項(xiàng)目支出，在村書記簽字審核的基礎(chǔ)上，要經(jīng)會(huì)計(jì)（城中村的會(huì)計(jì)員）復(fù)審簽字后，再由村主任審批付款。
村書記或村主任本人經(jīng)辦的支出，實(shí)行互為交叉審批。
村集體換屆期間的財(cái)務(wù)審批以新老財(cái)務(wù)主管（村主任）接交日為界線，財(cái)務(wù)主管接交日前發(fā)生的未付款票據(jù)，必須由原財(cái)務(wù)主管（村主任）、村書記簽字證明，再由新一屆村書記、主任分別審核、審批后付款。
村主任或村書記不能行使財(cái)務(wù)審批（審核）職權(quán)的，由村兩委會(huì)確定財(cái)務(wù)審批（審核）人員，期限至村主任或村書記能行使其職權(quán)為止。財(cái)務(wù)審批（審核）人員須從村兩委成員中產(chǎn)生。
第二十條村集體各項(xiàng)承建項(xiàng)目的發(fā)包，要簽訂書面合同，承包標(biāo)的要按照中標(biāo)價(jià)格從嚴(yán)控制，不得超標(biāo)。合同履行過(guò)程中，需要增減工程規(guī)模的，必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)。項(xiàng)目完工，應(yīng)組織相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員依法進(jìn)行驗(yàn)收，需要評(píng)估、審核的項(xiàng)目，必須要具備有資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估、審核結(jié)果。要編制工程項(xiàng)目驗(yàn)收單，驗(yàn)收單要由參加驗(yàn)收人員簽字。對(duì)于沒有按要求程序擅自決策驗(yàn)收、超支付合同約定款等造成的經(jīng)濟(jì)損失，由有關(guān)直接負(fù)責(zé)人員和審批、審核人員共同承擔(dān)所造成的損失，直至追究刑事責(zé)任。
第二十一條承建項(xiàng)目及其發(fā)包方案，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組和上級(jí)有關(guān)技術(shù)、監(jiān)管等部門審核，于招標(biāo)前十五天，張榜公布，實(shí)行公開招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。招標(biāo)時(shí)必須有村務(wù)監(jiān)督小組成員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)有關(guān)部門人員和會(huì)計(jì)員參加。
村集體應(yīng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的審核、監(jiān)督，會(huì)計(jì)員（城中村的會(huì)計(jì)員）要對(duì)工程項(xiàng)目的所有相關(guān)材料統(tǒng)一歸類裝訂存檔，以便備查。
1萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案還須具備有資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估、審核結(jié)果。
第二十二條村主干補(bǔ)貼構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于進(jìn)一步健全完善村主干激勵(lì)與約束機(jī)制的實(shí)施意見》（委辦[]39號(hào)）執(zhí)行。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直部門正式文件，有明確規(guī)定另行可從村集體領(lǐng)取的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金的，按文件規(guī)定執(zhí)行。
村集體對(duì)村干部及相關(guān)人員享受各級(jí)財(cái)政（含部門）的固定性補(bǔ)貼要統(tǒng)籌兼顧、合理安排、公開透明，并在村民代表會(huì)議上做出說(shuō)明。
村干部、村務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)等其他工作人員參加村務(wù)活動(dòng)的誤工工資標(biāo)準(zhǔn)由村委會(huì)提出方案村民代表會(huì)議研究決定。
第二十三條村集體根據(jù)實(shí)際需要確需聘用干部的，必須經(jīng)村民代表會(huì)議研究決定。村委會(huì)應(yīng)與聘用干部簽訂聘用合同，一般聘用人員的聘用合同期限不超過(guò)本屆村委會(huì)到期時(shí)間；城中村的會(huì)計(jì)員和非城中村的報(bào)賬員聘用期不得少于5年。合同內(nèi)容應(yīng)包括工資、獎(jiǎng)金、福利等主要待遇，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核備案。
村干部和聘用干部不服從安排，或不能完成工作任務(wù)，或因長(zhǎng)期外出影響工作的，根據(jù)實(shí)際工作量核減其工資補(bǔ)貼，直至取消工資補(bǔ)貼。
第二十四條村干部非上級(jí)部門統(tǒng)一組織的外出招商、洽談業(yè)務(wù)、公務(wù)等出差住宿費(fèi)報(bào)支不得超過(guò)以下標(biāo)準(zhǔn)：縣內(nèi)50元/天，三明市內(nèi)60元/天，市外80元/天；北京、深圳、珠海、廈門、汕頭和海省等地區(qū)（簡(jiǎn)稱特區(qū)）120元/天。
住宿費(fèi)票據(jù)金額（稅務(wù)發(fā)票）低于住宿控制標(biāo)準(zhǔn)的，按住宿票據(jù)實(shí)際金額報(bào)支。住宿費(fèi)票據(jù)金額（稅務(wù)發(fā)票）高于住宿控制標(biāo)準(zhǔn)部分由當(dāng)事人個(gè)人支付，村集體不予報(bào)支。
第二十五條村干部非上級(jí)部門統(tǒng)一組織的外出招商、洽談業(yè)務(wù)、公務(wù)等出差伙食費(fèi)報(bào)支標(biāo)準(zhǔn)為：市內(nèi)10元/天、市外20元/天、特區(qū)30元/天。
第二十六條村干部非上級(jí)部門統(tǒng)一組織的外出招商、洽談業(yè)務(wù)、公務(wù)等出差交通費(fèi)用，憑實(shí)際車、船票據(jù)金額報(bào)支（乘坐飛機(jī)的，按相應(yīng)乘坐火車的費(fèi)用報(bào)支）。除外出開展計(jì)劃生育工作、急難險(xiǎn)情用車外，不得雇派專車。擅自雇派專車的費(fèi)用，按相應(yīng)乘坐客車的費(fèi)用報(bào)支，超出部分由當(dāng)事人自理。
第二十七條村干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和上級(jí)部門統(tǒng)一組織的外出開會(huì)、學(xué)習(xí)、參觀、考察等費(fèi)用,按通知文件規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)支。
第二十八條村主干和村報(bào)賬員（城中村會(huì)計(jì)）分別按《關(guān)于組織村主二參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》（委辦〔〕73號(hào)）和《村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（少委辦〔〕125號(hào)）相關(guān)規(guī)定報(bào)支養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按村民代表會(huì)議討論通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)支付。
第二十九條村干部因村務(wù)工作、公益事業(yè)生產(chǎn)、招商、公益項(xiàng)目等需要發(fā)生的招待伙食費(fèi)用，實(shí)行限額控制，限額標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會(huì)議決定，列入當(dāng)年財(cái)務(wù)計(jì)劃。對(duì)當(dāng)年財(cái)務(wù)計(jì)劃沒有安排招待費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得報(bào)支招待費(fèi)用；對(duì)確需超出招待費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)；對(duì)擅自超限額部份的伙食費(fèi)用由審批人、審核人共同承擔(dān)清退責(zé)任，并按擅自審批現(xiàn)金支出行為處理。
招待費(fèi)用一律憑稅務(wù)發(fā)票報(bào)支。
第三十條嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。培訓(xùn)汽車駕駛執(zhí)照，安裝私人電話，購(gòu)買移動(dòng)電話，外出旅游，到歌廳、舞廳、足浴、卡拉OK廳等娛樂場(chǎng)活動(dòng)的費(fèi)用一律不得報(bào)支。
村民擅自所發(fā)生的費(fèi)用和誤工工資不得報(bào)支。
第三十一條報(bào)賬員（城中村出納員）對(duì)形式不合格，內(nèi)容和審批程序不合法、合規(guī)的票據(jù)不得付款。對(duì)初審不嚴(yán)，擅自支付資金所造成的損失由報(bào)賬員（城中村出納員）承擔(dān)賠償連帶責(zé)任。
第三十二條會(huì)計(jì)員（城中村會(huì)計(jì)員）和經(jīng)管站負(fù)責(zé)人在對(duì)收支原始憑證進(jìn)行審核、復(fù)核時(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的收支原始憑證，按照“誰(shuí)審批付款、誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)補(bǔ)辦或退回”的原則，分清責(zé)任，落實(shí)到人，由報(bào)賬員（城中村出納員）負(fù)責(zé)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或退回款項(xiàng)。會(huì)計(jì)員（城中村會(huì)計(jì)員）和經(jīng)管站負(fù)責(zé)人對(duì)不符合規(guī)定收支票據(jù)擅自入賬的，按相關(guān)法律、法規(guī)處理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。
會(huì)計(jì)員要參與所村的村務(wù)監(jiān)督小組理財(cái)活動(dòng)，聽取意見，指導(dǎo)規(guī)范理財(cái)。
第三十三條村集體取得資金收入時(shí)，應(yīng)出具由省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的《省村集體專用收款票據(jù)》。不得擅自使用自制（印制）或市場(chǎng)上購(gòu)買的收款票據(jù)。
第三十四條《省村集體專用收款票據(jù)》實(shí)行準(zhǔn)購(gòu)核銷制度，縣農(nóng)業(yè)局向各村發(fā)放《村集體專用收款票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》（以下簡(jiǎn)稱〈準(zhǔn)購(gòu)證〉）。《省村集體專用收款票據(jù)》由縣農(nóng)業(yè)局（或經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站）負(fù)責(zé)辦理核銷登記工作。
第三十五條會(huì)計(jì)員（城中村會(huì)計(jì)員）負(fù)責(zé)保管《準(zhǔn)購(gòu)證》；負(fù)責(zé)憑《準(zhǔn)購(gòu)證》向縣農(nóng)業(yè)局購(gòu)買空白的《省村集體專用收款票據(jù)》；負(fù)責(zé)《省村集體專用收款票據(jù)》的領(lǐng)用、核實(shí)、收回、核銷等事項(xiàng)的登記管理工作。
第三十六條《省村集體專用收款票據(jù)》遺失的，會(huì)計(jì)員（城中村會(huì)計(jì)員）必須立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門提出書面報(bào)告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門再向縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)，并辦理登報(bào)等作廢手續(xù)。責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、費(fèi)用。
第四章民主監(jiān)督
第三十七條村務(wù)監(jiān)督小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)召集其他成員，組織理財(cái)活動(dòng)要有三分之二以上的成員參加，所通過(guò)的事項(xiàng)要獲得成員總數(shù)三分之二以上贊成票，方為有效通過(guò)。理財(cái)通過(guò)的收支票據(jù)，要在《民主理財(cái)?shù)怯洸尽飞系怯洀垟?shù)和金額，并在每一張票據(jù)上蓋審核章。理財(cái)不予通過(guò)的票據(jù)也要在《民主理財(cái)?shù)怯洸尽愤M(jìn)行記載，并注明不予理財(cái)通過(guò)的原因。參加理財(cái)活動(dòng)的村務(wù)監(jiān)督小組成員要在《民主理財(cái)?shù)怯洸尽飞虾炚隆?/p>
第三十八條村委會(huì)對(duì)村務(wù)監(jiān)督小組理財(cái)不通過(guò)的財(cái)務(wù)報(bào)支沒有異議的，由報(bào)賬員負(fù)責(zé)追回報(bào)支款；有異議的，要主動(dòng)向村務(wù)監(jiān)督小組作出解釋說(shuō)明，可由村務(wù)監(jiān)督小組再理財(cái)。村委會(huì)對(duì)再理財(cái)仍有異議的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門提出書面申請(qǐng)，由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門認(rèn)定解決。
第三十九條村務(wù)監(jiān)督小組要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心規(guī)定的時(shí)間組織開展理財(cái)活動(dòng)。不能在規(guī)定的時(shí)間開展理財(cái)活動(dòng)的，村務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)要提前兩天向村委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心說(shuō)明解釋，并另行確定理財(cái)時(shí)間，另行確定的理財(cái)時(shí)間必須距規(guī)定時(shí)間5天以內(nèi)。
第四十條村務(wù)監(jiān)督小組在規(guī)定時(shí)間或另行確定時(shí)間內(nèi)無(wú)法組織開展理財(cái)活動(dòng)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處以書面形式通知限期開展理財(cái)活動(dòng)，村務(wù)監(jiān)督小組仍然沒有開展理財(cái)活動(dòng)的，會(huì)計(jì)員（城中村會(huì)計(jì)員）和經(jīng)管站負(fù)責(zé)人按規(guī)定的審核、復(fù)核程序，對(duì)本期收支票據(jù)給予入賬處理。對(duì)兩次以上（含兩次）不能組織開展理財(cái)活動(dòng)的村務(wù)監(jiān)督小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處以書面形式責(zé)令改正；拒不改正的，建議村民代表會(huì)議依照法定程序予以更換。
第四十一條村務(wù)監(jiān)督小組交屆期間的職責(zé)履行以接交日為界線，接交日前發(fā)生的收支票據(jù)，還沒有經(jīng)過(guò)理財(cái)?shù)模宦捎尚乱粚么鍎?wù)監(jiān)督小組理財(cái)。新一屆村務(wù)監(jiān)督小組不予理財(cái)?shù)模舌l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管部門審計(jì)認(rèn)定。
篇8
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托
村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說(shuō)就是會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，取消村會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等六職責(zé)，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬(wàn)余元，其中貨幣資金1883萬(wàn)余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬(wàn)元，2015年度代管村級(jí)收入3419萬(wàn)余元，支出2081萬(wàn)余元。
推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問(wèn)題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問(wèn)題，結(jié)束了過(guò)去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。
3 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因
3.1 村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開展。
3.1.2 人員素質(zhì)不高
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。
3.2 村級(jí)資金管理存在的主要問(wèn)題
3.2.1 賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級(jí)資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰(shuí)收錢，誰(shuí)花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。
3.3 村級(jí)財(cái)務(wù)公開不規(guī)范
3.3.1 公開存在走過(guò)場(chǎng)，搞形式的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁(yè)粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。
3.3.2 無(wú)監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。
3.4 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善
3.4.1 制度不健全，無(wú)章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循。
3.4.2 執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無(wú)相關(guān)會(huì)議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺(tái)賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。
3.4.4 村級(jí)一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對(duì)一事一議 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來(lái)了困難。
3.5 各方監(jiān)督不到位
3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。
3.5.2 村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。
3.5.3 村財(cái)務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開隨意性很大，什么時(shí)間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，村民難以監(jiān)督。
3.5.4 村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，主要是對(duì)村支出的監(jiān)督，對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，要想監(jiān)督到位是很難的。
3.5.5 審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。
4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
4.1 強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制
村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對(duì)穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購(gòu)買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。
4.2 建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為
4.2.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。
4.2.2 完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫(kù)問(wèn)題，對(duì)不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
4.2.3 完善村級(jí)一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4.2.4 完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。
4.3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制
4.3.1 健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
4.3.2 完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。
4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。
篇9
一、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題
1、村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作被排除在體制之外。行政村作為若干農(nóng)戶和村民的一個(gè)集體組織，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但是，在我國(guó)農(nóng)村，不按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。
2、農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全。作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，其會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)范，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，更多的是，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度往往成了應(yīng)付各種檢查的標(biāo)簽，大多流于形式，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。
村民主理財(cái)小組享有對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。而在實(shí)際工作中，由于種種原因，民主理財(cái)小組基本上沒有行使職權(quán)，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財(cái)小組成員還不知道自己是該小組成員。
4、村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。
農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受正規(guī)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。實(shí)行村帳站管，集中核算后，會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”后，村級(jí)財(cái)務(wù)資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，服務(wù)中心為各村設(shè)立帳戶核算收支，分村設(shè)戶存儲(chǔ)管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)索質(zhì)呈下降趨勢(shì)。村會(huì)計(jì)人員一不做財(cái)務(wù)收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實(shí)是一個(gè)報(bào)帳員；有的報(bào)帳員都不穩(wěn)定，村委會(huì)三年一換屆，舊領(lǐng)導(dǎo)落選，“一朝君王一朝臣”，新領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，報(bào)帳員也跟著換人；農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員越來(lái)越得不到重視，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也隨之越來(lái)越少。
5、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真。
農(nóng)村會(huì)計(jì)信息失真不會(huì)給會(huì)計(jì)信息使用者帶來(lái)直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農(nóng)民群眾在之后，客觀上與村集體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減少了，他們關(guān)心村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息也不如以前那么強(qiáng)烈了。
6、農(nóng)村會(huì)計(jì)操作流程不完善,農(nóng)村財(cái)務(wù)秩序不夠規(guī)范。
會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的核心。由于農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制不完善,農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,造成農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂。記賬不規(guī)范,錯(cuò)記漏記亂記的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。賬賬不符,賬實(shí)不符,賬表不符,白條抵庫(kù),亂收亂支,貪污挪用,土地征用款分配不公,集體資金開支透明度不高,現(xiàn)金存量超標(biāo)等各種違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象普遍存在。會(huì)計(jì)資料殘缺不全,絕大多數(shù)村不能做到財(cái)務(wù)公開,按時(shí)公布賬目。有的地方還存在村支部書記或村主任兼任會(huì)計(jì)、出納的現(xiàn)象,自己簽批、自己做賬、自己保管現(xiàn)金。
二、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理問(wèn)題原因分析
從以上分析可以看出：當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化程度不高、業(yè)務(wù)能力偏低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定、與會(huì)計(jì)工作的性質(zhì)及要求極不適應(yīng)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：
1、缺乏科學(xué)的聘用機(jī)制。
村會(huì)計(jì)人員都是從村委會(huì)換屆當(dāng)選的委員中指定的，沒有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這也是目前存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。大部分村會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)上只能“記記帳，打打算盤”，無(wú)法適應(yīng)《會(huì)計(jì)法》的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。
2、缺乏必要的管理機(jī)制。
村支部、村委會(huì)在村會(huì)計(jì)人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會(huì)計(jì)跟著干部走，出現(xiàn)了每到三年一換屆，就有一批新會(huì)計(jì)人員要培訓(xùn)的現(xiàn)象。這樣既加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作壓力，也降低了農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也使擔(dān)任會(huì)計(jì)的人員不敢堅(jiān)持原則，對(duì)村干部的違規(guī)行為缺少約束力。
3、缺乏合理的培養(yǎng)機(jī)制。
由于農(nóng)村難以留住人才，大多數(shù)上崗的村會(huì)計(jì)人員沒有《會(huì)計(jì)資格證》，也難于取得會(huì)計(jì)資格證，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善。同時(shí)，有的村不按規(guī)定配備會(huì)計(jì)人員或者村會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，使村會(huì)計(jì)人員完全成了結(jié)帳、整條子、到鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)中心報(bào)帳的工具，監(jiān)督管理職能欠缺。
4、缺乏嚴(yán)厲的審計(jì)監(jiān)管。
篇10
一、農(nóng)村集體“三資”管理中存在問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)管理賬資不符
在村集體清產(chǎn)核資工作中，部分村負(fù)責(zé)登記集體資產(chǎn)的干部為了省事，抄報(bào)上年度的報(bào)表，只登記永久性大件的房屋建筑物等村辦公場(chǎng)所，對(duì)桌椅，資料柜等辦公用具和空調(diào)、電腦等新增的辦公用品沒有進(jìn)行詳實(shí)登記，而賬上有登記實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)沒有按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，造成賬資不符，導(dǎo)致村級(jí)集體“三資”底子不清，產(chǎn)權(quán)不明。出現(xiàn)干部平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)等違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定。
（二）項(xiàng)目資金管理漏洞百出
農(nóng)村項(xiàng)目資金包括征地補(bǔ)償費(fèi)、美麗鄉(xiāng)村、百村整治、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、“一事一議”等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)項(xiàng)目資金的計(jì)劃、使用、核算和防范風(fēng)險(xiǎn)的管理不嚴(yán)謹(jǐn)。有的村干部把它作為接待費(fèi)和村級(jí)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的支出，有的村干部把經(jīng)公示村民有異議，正在核準(zhǔn)暫存村集體賬戶的征地款挪用，作為民間短期融資無(wú)擔(dān)保高息周轉(zhuǎn)資金賺取高額利潤(rùn)；大發(fā)、林店尾等村的出納挪用土地補(bǔ)償費(fèi)，用于購(gòu)買銀行理財(cái)產(chǎn)品、個(gè)人轉(zhuǎn)賬、投資房地產(chǎn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理體外循環(huán)
村干部隨意支配資金，白條子支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未開據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或自制領(lǐng)款憑證直接支付，無(wú)經(jīng)手人、證明人簽字，票據(jù)入賬手續(xù)不完備；一些村主要干部直管村級(jí)財(cái)務(wù)，以個(gè)人名義擅自出借或借入資金，在資金收繳和運(yùn)用上，費(fèi)用支出直接沖抵集體收入資金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬，債權(quán)款項(xiàng)無(wú)法回收，部分村出納不按村級(jí)財(cái)務(wù)每月報(bào)結(jié)一次規(guī)定時(shí)間報(bào)賬，嶼根等村因干部思想不統(tǒng)一，十幾年未向鎮(zhèn)“三資”管理辦公室報(bào)過(guò)賬。導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。
（四）集體資源管理程序欠缺
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，通村道路、農(nóng)房集聚、工業(yè)用地等民生工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，征用農(nóng)村集體土地、林地、水域、灘涂等資源的需求越來(lái)越大，村干部在處置集體資源的涉及面越來(lái)越廣，實(shí)際工作中，村組干部在山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不公開公示接受群眾監(jiān)督，不簽訂書面合同、口說(shuō)為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明，導(dǎo)致承包合同難以兌現(xiàn)，集體利益得不到保障。
（五）管理隊(duì)伍人員素質(zhì)偏低
農(nóng)村出納隨村“兩委”換屆而換人，基本上沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏集體財(cái)務(wù)管理的專業(yè)技能，他們只記現(xiàn)金日記賬，不記銀行存取款日記賬，不知道村集體銀行賬戶基本信息，不能及時(shí)提供村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，更談不上為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決提供策依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)管理工作連續(xù)性差，農(nóng)村“斷頭賬”常出不窮。
（六）村監(jiān)會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
村監(jiān)督委員會(huì)和社監(jiān)會(huì)成為象征性的機(jī)構(gòu)，部分村“兩監(jiān)”主任文化程度不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的法制觀念淡薄，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，對(duì)村集體“三資”支配和運(yùn)行只注重賬面的平衡關(guān)系，忽視了它的合法性和合理性，監(jiān)管不到位，民主監(jiān)督的作用得不到有效發(fā)揮。
二、農(nóng)村集體“三資”創(chuàng)新管理的對(duì)策
（一）核實(shí)“三資”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全規(guī)范管理臺(tái)賬
鎮(zhèn)政府成立村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)在清產(chǎn)核資過(guò)程中協(xié)調(diào)和各種矛盾處理工作；由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室牽頭，對(duì)全鎮(zhèn)各村現(xiàn)有的“三資”進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估，明確其存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，按規(guī)定程序及時(shí)核銷賬物不符的資產(chǎn)臺(tái)賬，將產(chǎn)權(quán)清查結(jié)果按科目分類進(jìn)行全面詳實(shí)登記造冊(cè)并公示。經(jīng)公示無(wú)異議后，輸入“三資”管理平臺(tái)，及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。為健全農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理奠定基礎(chǔ)。
（二）完善管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)
實(shí)行政、經(jīng)分管機(jī)制，建立土地、經(jīng)濟(jì)、股份合作社，負(fù)責(zé)村“三資”經(jīng)營(yíng)、使用、管理的日常工作。形成村集體“三資”配置和財(cái)務(wù)支出由社管會(huì)審批，村委會(huì)審核，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的管理運(yùn)行機(jī)制。鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，實(shí)行服務(wù)與監(jiān)督審核職能機(jī)構(gòu)分設(shè)，向社會(huì)公開招聘專業(yè)技術(shù)人員作為農(nóng)村集體“三資”委托會(huì)計(jì)，農(nóng)經(jīng)員負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和單據(jù)的審核、檢查等工作。同時(shí)組建村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)工作，做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”。
（三）建立管理制度，規(guī)范涉管人員操作程序
建立內(nèi)部監(jiān)控制度，制訂《大N鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《大N鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，明確財(cái)務(wù)預(yù)決算、工程招投標(biāo)、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、檔案管理等方面的規(guī)范要求。實(shí)行“專戶儲(chǔ)存，專賬核算、專款專用”，做到臺(tái)賬齊全、日清月結(jié)；獨(dú)立核算、民主理財(cái)；做好數(shù)據(jù)備份和會(huì)計(jì)檔案歸檔保管。實(shí)行制度管人、規(guī)范管事。
（四）創(chuàng)新管理模式，堵塞集體“三資”管理漏洞
按照民主、自愿的原則，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)管村用”會(huì)計(jì)委托機(jī)制，在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管村級(jí)“三資”、統(tǒng)一使用收入票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一存檔管理，進(jìn)行記賬的“三資”管理模式。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上預(yù)防和治理管理腐敗現(xiàn)象，堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞。
（五）加強(qiáng)村務(wù)公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用
按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)村民關(guān)心的重大項(xiàng)目和熱點(diǎn)問(wèn)題要求公開的財(cái)務(wù)活動(dòng)要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。嚴(yán)格按照公開前經(jīng)村兩委、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)并表決通過(guò)的公開程序，規(guī)范管理，并在村務(wù)公開欄、溫州市村級(jí)便民服務(wù)和三務(wù)公開信息平臺(tái)、觸摸屏聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)進(jìn)行公開；每月向村民公開村集體的“三資”活動(dòng)情況，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)妥善處理，并做到每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。
（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“三資”管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)
嚴(yán)格把好進(jìn)人質(zhì)量關(guān)對(duì)穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。村級(jí)出納人員的選拔要經(jīng)主管部門統(tǒng)一考試，考察選配并備案，不隨意更換合格的出納人員。財(cái)會(huì)人員要參加縣級(jí)會(huì)計(jì)證年審和會(huì)計(jì)后續(xù)教育培訓(xùn)，村報(bào)賬員要參加由鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心組織的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和法制等培訓(xùn)，通過(guò)多渠道、全方位的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高村報(bào)賬員和服務(wù)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)制訂會(huì)計(jì)崗位制度和村報(bào)賬員的工作職責(zé)，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)和義務(wù)；制訂《大N鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，建立村級(jí)集體“三資”管理責(zé)任追究制度，實(shí)行定期審查。
篇11
向陽(yáng)鄉(xiāng)位于瀘西縣城東部山區(qū)，是國(guó)家級(jí)貧困鄉(xiāng)，全省506個(gè)貧困攻堅(jiān)鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)轄8個(gè)委會(huì)村，62個(gè)村民小組，總?cè)丝?2 112人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。全鄉(xiāng)8個(gè)村委會(huì)的財(cái)務(wù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革前就納入鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”統(tǒng)一管理，到2005年3月移交鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站代管（即“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”模式）。隨后成立瀘西縣向陽(yáng)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)中心，單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，專人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，分村記賬，定期公開。村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員，領(lǐng)用備用金，定期核報(bào)，保證了資金的使用。由于向陽(yáng)鄉(xiāng)屬于高寒貧困山區(qū)鄉(xiāng)，各村委會(huì)及村小組沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，每年的工作經(jīng)費(fèi)都是由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一劃撥。因此，在財(cái)務(wù)管理上都嚴(yán)格按照《向陽(yáng)鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》進(jìn)行，在審批程序上，由鄉(xiāng)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和總支書記、支部書記審核，村委會(huì)主任及村小組長(zhǎng)審批后方可報(bào)銷，從實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)代管至今各村組財(cái)務(wù)沒有出現(xiàn)多頭簽字審批、賬目混亂不清、挪用擠占用和隨意開支、坐收坐支的現(xiàn)象。
1 向陽(yáng)鄉(xiāng)村組財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.1 財(cái)務(wù)制度不健全
村級(jí)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的積累沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)村里集體資金的使用存在一定的盲目性。
1.2 賬務(wù)管理不規(guī)范
由于實(shí)行村賬鄉(xiāng)管（即村級(jí)財(cái)務(wù)委托），很多村組沒有設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，更不設(shè)置臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬，個(gè)別村組只設(shè)有一本現(xiàn)金賬而不設(shè)會(huì)計(jì)賬，有的村組干脆不設(shè)賬、不記賬。
1.3 村務(wù)公開不及時(shí)透明
“村組賬鄉(xiāng)代管”后，財(cái)務(wù)公開和民主管理缺乏有效監(jiān)督，依然處于表面形式。村務(wù)公開不及時(shí)、透明度不高，大部分村組雖然建有“公開欄”，但未公開實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。
2 完善村組財(cái)務(wù)管理的措施
2.1 建立健全村組財(cái)務(wù)管理制度
村組財(cái)務(wù)管理制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的重要依據(jù)，其直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此，財(cái)務(wù)部門必須要致力于建立健全財(cái)務(wù)管理制度，針對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范，通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理措施、財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)來(lái)不斷健全村組財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步保障資金管理的安全性，還應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部構(gòu)建一套嚴(yán)密、健全的控制與監(jiān)督體系，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，從而有效提升內(nèi)部審計(jì)的效果與質(zhì)量[1]。此外，還必須要制定具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)紀(jì)律文件，以此來(lái)規(guī)范相關(guān)工作人員的各項(xiàng)行為，通過(guò)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)針對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作的效率。
2.2 加大收支管理力度
2.2.1 加大收入管理力度。針對(duì)各個(gè)村組固定資產(chǎn)出租收入、土地發(fā)包收入等構(gòu)建相應(yīng)的收入臺(tái)賬，以此來(lái)避免部分村組干部在收取資金以后不進(jìn)行入賬。財(cái)務(wù)管理人員不僅要針對(duì)各個(gè)村組使用票據(jù)情況進(jìn)行核查，還應(yīng)當(dāng)依照收入臺(tái)賬來(lái)針對(duì)各個(gè)村組固定性收入進(jìn)行核對(duì)，檢查其是否按照合同協(xié)議進(jìn)行收取[2]。針對(duì)村組干部采用村集體名譽(yù)來(lái)向單位或者個(gè)人收取收入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須要進(jìn)行沒收處理，同時(shí)按照相應(yīng)制度給予當(dāng)事人相應(yīng)的處罰。
2.2.2 加大支出管理力度。村組針對(duì)每筆支出都必須要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，并且要通過(guò)“四關(guān)”的流程。第一關(guān)，村組書記、主任組長(zhǎng)進(jìn)行審核審批；第二關(guān)，民主理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）；第三關(guān)，會(huì)計(jì)委托中心核查資金使用與資金來(lái)源是否相符合，即專款專用；第四關(guān)，財(cái)務(wù)公開。每一個(gè)支出業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，相關(guān)經(jīng)辦人都必須要提供原始憑證，詳細(xì)解釋相關(guān)的用途，包含相應(yīng)的證明人、經(jīng)辦人，使一些非生產(chǎn)性開支在監(jiān)管過(guò)程中壓縮、在透明中加強(qiáng)壓縮[3]。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較好的村組，應(yīng)當(dāng)加大集體資金用途方面的有效引導(dǎo)，使資金更多地應(yīng)用于經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)方面的投資，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)的發(fā)展。
2.3 貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度
建議從鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門等抽調(diào)人員，成立一個(gè)村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組，對(duì)8個(gè)村委會(huì)、62個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。并根據(jù)村組情況來(lái)制定一套完整的村務(wù)公開制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)村務(wù)公開的相關(guān)要求，各村組應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行村務(wù)公開，特別是廣大人民群眾極為關(guān)心的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及村組事務(wù)等，真正實(shí)現(xiàn)村組財(cái)務(wù)管理公開、透明的目標(biāo)。與此同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)耐心、積極地解答廣大人民群眾提出的問(wèn)題，主動(dòng)、自覺接受廣大農(nóng)民群體的監(jiān)督。必要情況下，村組財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)小組還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開制度的催辦、督辦，同時(shí)堅(jiān)持按月或按季定期公開，安排村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來(lái)針對(duì)村組各項(xiàng)開支進(jìn)行集體審批。除此之外，村組財(cái)務(wù)管理工作必須要尊重廣大人民群體的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到村組財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，進(jìn)一步提升村組財(cái)務(wù)管理的透明度[4]。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，作為村組日常管理工作中不可或缺的部分，財(cái)務(wù)管理工作必須要引起廣大領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加大收支管理力度以及貫徹落實(shí)村務(wù)公開制度，進(jìn)一步保障村組財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、公開化、透明化發(fā)展，真正提升村組財(cái)務(wù)管理水平。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 黨順華.云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（34）：170-172.
篇12
根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查的通知》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2011〕37號(hào)）的文件精神，結(jié)合合浦縣的實(shí)際情況，成立了由縣紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣財(cái)政局相關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)組成的合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)具體工作，抽調(diào)工作人員8人，分4個(gè)小組赴全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村（居）委會(huì)開展自查和指導(dǎo)工作。現(xiàn)將合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策闡述如下。
1 合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村集體“三資”基本情況
合浦縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村（居）委會(huì)，村小組5 381個(gè)，有明晰的村集體經(jīng)濟(jì)年收入101萬(wàn)元，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額5 691.42萬(wàn)元，其中：貨幣資金40.71萬(wàn)元，固定資產(chǎn)4 930.66萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)資本574.10萬(wàn)元；資源總面積156.67 hm2，其中農(nóng)用地面積130 hm2，建設(shè)用地26.67 hm2。
1.2 各項(xiàng)制度健全情況
全縣273個(gè)村（居）委建立了財(cái)務(wù)收管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等，所有制度都公開上墻。設(shè)立集體資產(chǎn)臺(tái)賬的村（居）201個(gè)，占73.6%，設(shè)立資源登記簿的村（居）委195個(gè)，占71.4%，
1.3 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況
各涉農(nóng)部門按政策規(guī)定狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，做好申報(bào)、審核、公示及發(fā)放工作。2012年通過(guò)一卡通全縣發(fā)放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金14 527.15萬(wàn)元，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償8 606萬(wàn)元，糧食直補(bǔ)111.85萬(wàn)元，購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼637萬(wàn)元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼4 801萬(wàn)元，早造糧食良種補(bǔ)貼371.3萬(wàn)元（其中玉米良種補(bǔ)貼135.68萬(wàn)元，早稻良種補(bǔ)貼235.62萬(wàn)元）。從自查和抽查情況看，全縣無(wú)截留、抵扣和挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
1.4 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)情況
2011年是村委換屆年，在換屆選出“兩委”班子的同時(shí)，全縣各村（居）委召開村（居）民代表選舉產(chǎn)生了村（居）民民主理財(cái)小組273個(gè)，其中社區(qū)民主理財(cái)小組28個(gè)，村委民主理財(cái)小組245個(gè)，占全縣村（居）委的100%，正常開展工作的165個(gè)，占60.4%，按季度規(guī)范公開財(cái)務(wù)的村（居）委268個(gè)，占98.2%，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)273個(gè)村（居）委，占100%，開展財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)21期，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員457人次，全縣所有村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)人員均接受培訓(xùn)1次以上。村（居）委大宗開支都通過(guò)集體討論，并做好會(huì)議記錄。
1.5 “三資”管理方式創(chuàng)新情況
一是在合浦縣人民政府公眾信息網(wǎng)創(chuàng)建黨務(wù)、村（居）務(wù)公開信息平臺(tái)；二是制定了《合浦縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》，并聯(lián)合縣財(cái)政局組織全縣村委（社區(qū)）報(bào)賬員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及財(cái)政所有關(guān)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)370多人次。在全縣鋪開村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在2012年底全縣全部完成村級(jí)會(huì)計(jì)委托。
2 存在的問(wèn)題
一是農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新力度不足。農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新不足，主要表現(xiàn)在：①全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托。②全縣所有村（居）委沒有完成產(chǎn)權(quán)制度改革。③沒有開展村級(jí)清產(chǎn)核資。二是村（居）委會(huì)財(cái)會(huì)人員持證上崗不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣273個(gè)村（居）委財(cái)務(wù)人員中，只有25個(gè)人持證上崗，其余財(cái)會(huì)人員沒有會(huì)計(jì)證和上崗證。三是部分村（居）委會(huì)計(jì)和出納賬沒有分科目入賬，都是流水賬，也沒有建立財(cái)會(huì)報(bào)表制度。四是村（居）委票據(jù)制度執(zhí)行力度不夠。據(jù)查，在所有入賬票據(jù)中，白條入賬現(xiàn)象比較普遍，這些都不符合財(cái)會(huì)管理規(guī)范化管理。五是民主理財(cái)監(jiān)督力度不強(qiáng)。各村（居）民主理財(cái)小組雖已建立，但39.6%的民主理財(cái)小組，沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。
3 原因分析
3.1 農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)有待強(qiáng)化
農(nóng)經(jīng)工作政策性強(qiáng)、面廣、任務(wù)重，但縣經(jīng)管站是一個(gè)只有7個(gè)編制的參公事業(yè)股級(jí)站，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)管站，只有1個(gè)經(jīng)管員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連經(jīng)管站編制都沒有。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)等職能，編制人員及經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)造成“三資”管理工作壓力較大。
3.2 業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足，待遇不高
縣級(jí)經(jīng)管經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)經(jīng)管部門沒有業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展，尤其是村級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)力度不夠，從而影響了農(nóng)村“三資”管理的質(zhì)量。村干部待遇雖然得到提高，但還是相對(duì)不夠，村級(jí)“三資”管理工作主動(dòng)性、積極性未能得到充分調(diào)動(dòng)。
4 建議
4.1 健全建立農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，確保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)
建議縣級(jí)提格經(jīng)營(yíng)管理辦公室，編制增至10～12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立編制為2～3人的經(jīng)營(yíng)管理辦公室，為縣農(nóng)業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，作為參公事業(yè)單位管理。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)，便于工作的正常開展[1-2]。
4.2 理順村級(jí)票據(jù)管理，加大監(jiān)管和指導(dǎo)及培訓(xùn)力度
由區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳或減負(fù)辦共同印制村級(jí)票據(jù)，杜絕白條入賬。進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)管力度，努力提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗率。
4.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行
各級(jí)都要高度重視農(nóng)村“三資”管理工作的職責(zé)任務(wù)，形成齊抓共管的良好局面，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要健全完善農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明晰各個(gè)成員單位對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村“三資”管理工作列入重要議事日程上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核[3-4]。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 陳玉錦，雷容華.霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管的措施及成效[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（18）：391，393.
篇13
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問(wèn)題仍不同程度存在。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的涵義
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。
2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效模式--村級(jí)會(huì)計(jì)委托
村級(jí)會(huì)計(jì)委托形象地說(shuō)就是“會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會(huì)計(jì)核算、資金管理、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和提供會(huì)計(jì)信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級(jí)財(cái)務(wù)在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對(duì)村級(jí)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會(huì)計(jì)核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，取消村會(huì)計(jì)和出納，設(shè)立村報(bào)賬員。制定了縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開、“一事一議”籌資籌勞、財(cái)務(wù)審計(jì)、會(huì)計(jì)檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會(huì)計(jì)、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報(bào)賬員崗位職責(zé)等“六職責(zé)”，明晰賬務(wù)處理流程和報(bào)賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財(cái)務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬(wàn)余元，其中貨幣資金1883萬(wàn)余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬(wàn)元，2015年度代管村級(jí)收入3419萬(wàn)余元，支出2081萬(wàn)余元。
推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)8年來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問(wèn)題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問(wèn)題，結(jié)束了過(guò)去那種農(nóng)村財(cái)務(wù)“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級(jí)賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。
3 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及原因
3.1 村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題
3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨(dú)掛牌，致使村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)工作的正常開展。
3.1.2 人員素質(zhì)不高
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個(gè)有33個(gè)村包含5個(gè)社區(qū)的鎮(zhèn)，村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。
3.2 村級(jí)資金管理存在的主要問(wèn)題
3.2.1 賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財(cái)務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級(jí)資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實(shí)行委托加強(qiáng)了核算職能，但對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰(shuí)收錢，誰(shuí)花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。
3.3 村級(jí)財(cái)務(wù)公開不規(guī)范
3.3.1 公開存在走過(guò)場(chǎng)，搞形式的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁(yè)粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。
3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。
3.4 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善
3.4.1 制度不健全，無(wú)章可行。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循。
3.4.2 執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無(wú)相關(guān)會(huì)議記錄材料；部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺(tái)賬不清，資產(chǎn)處置不報(bào)告、對(duì)外發(fā)包不向群眾公布。
3.4.4 村級(jí)“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對(duì)“一事一議” 籌資捐資交會(huì)計(jì)委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來(lái)了困難。
3.5 各方監(jiān)督不到位
3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作中只注重核算，缺乏行使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的積極性。
3.5.2 村級(jí)報(bào)賬員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。
3.5.3 村財(cái)務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對(duì)財(cái)務(wù)公開隨意性很大，什么時(shí)間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對(duì)財(cái)務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，村民難以監(jiān)督。
3.5.4 村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，主要是對(duì)村支出的監(jiān)督，對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，要想監(jiān)督到位是很難的。
3.5.5 審計(jì)監(jiān)督缺失。會(huì)計(jì)委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對(duì)村集體進(jìn)行審計(jì)形成既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計(jì)監(jiān)督弱化。
4 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
4.1 強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制
村級(jí)會(huì)計(jì)委托是實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級(jí)黨委政府的高度重視。首先要從明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心管理體制入手，明確縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對(duì)穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購(gòu)買服務(wù)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，為農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。
4.2 建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為
4.2.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)部門特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。
4.2.2 完善村級(jí)資金管理制度。明晰村級(jí)資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫(kù)問(wèn)題，對(duì)不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
4.2.3 完善村級(jí)“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4.2.4 完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，所有資產(chǎn)上報(bào)委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。
4.3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理C制
4.3.1 健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
4.3.2 完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作業(yè)績(jī)突出的，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。
4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組，切實(shí)履行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)和村干部離任審計(jì)，必要時(shí)由縣審計(jì)部門直接進(jìn)行審計(jì)。
4.3.4 堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時(shí)按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束，形成書面審計(jì)報(bào)告，由審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名后，報(bào)縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計(jì)結(jié)論在財(cái)務(wù)公開欄和村民代表會(huì)議上進(jìn)行公開。
4.4 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開
嚴(yán)肅財(cái)務(wù)公開各項(xiàng)規(guī)定，明確公開時(shí)間、公開程序、公開內(nèi)容等，正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)做到定期公布，對(duì)涉及收入分配等事項(xiàng)一般在年末進(jìn)行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心要及時(shí)編制、提供村財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、并指導(dǎo)村報(bào)賬員編制財(cái)務(wù)公開表，村委會(huì)審議通過(guò)后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問(wèn)題，做到隨時(shí)公布。
參考文獻(xiàn)
