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篇1
（一）課題提出的背景與所要解決的主要問題
1、課題提出的背景。“因材施教”是教育的理想和目標，是教育基本規律的內在要求，是教育的永恒主題。教師應根據每個學生的個別差異及其形成規律，針對學生的不同特點采取不同的教育措施，對其進行相應的教育。因材施教是學生身心發展的客觀規律在教育中的反映。高等職業院校的教育教學改革必須圍繞學生的特性和知識的特點，實施因材施教方略，確立以職業技能為主體的綜合應用能力培養方案，保障教育教學的質量，培養出高水平、多類型的職業技能型人才。
本項目的開展是我院教育教學改革和發展的邏輯延續與深化。近年來，江海學院堅持辦學以學生為本，育人以素質為本，素質以職業技能為本，并進行了一系列積極有益的改革和探索，這些改革措施和成果，是我們將教育教學系統改革聚焦于“因材施教”主題的深厚基礎。
2、研究的主要內容。堅信“天生我才必有用”，實施因材施教方略，根據生源實際情況，實施相應的人才培養模式，造就能充分發揮他們才華與潛能的職業技能，成為社會的有用人才。關鍵是實施差異施教策略和建立多元化的評價機制，確立以職業技能為主體的綜合應用能力培養方案。
具體內容：
（1）教學目標分層次，實現人人有價值的教學；
（2）學生主體分層次，實現人人都能得到最大程度的發展；
（3）教學分層次，實現因材施教；
（4）開展專業科技活動，鼓勵優秀學生迅速成長，培養創新精神;
（5）評價分層次，充分發揮評價的激勵、導向功能。
（二）主要理論依據
1、布魯姆的“掌握學習理論”。美國教育家布魯姆在掌握學習的理論中指出：“許多學生學習中未能取得優異成績，主要不是學生智慧欠缺，而是由于未能得到適當的教學條件與合適的幫助造成的。”
2、現代人才觀理論。傳統教學過程都是同一標準，重視共性教育，忽視學生個性的發展和創造力的培養。“現代人本主義教育”在教學過程中，重視學生的個性發展、自律發展，注重挖掘學生在學習中創造性以及培養學生的創造力，注重發揮非理性因素在教育、教學中的積極作用。
3、我國古代的教育教學理論。孔子教學各因其材，孔子之后的墨子也主張教學要照顧學生的實際水平，做到“深其深，淺其淺，益其益，尊其尊”。這些寶貴的傳統經驗提示我們在教學中要做到因能歸類、因人而異、因材施教、因勢利導。
（三）課題研究目標。對教育教學進行改革，“為了一切學生”，“一切為了學生”面向全體學生因材施教，面向全體學生分層達標。分層的依據是學生個體的差異，分層推進的目的是求得學生的持續發展，從而使有明顯差異的各類學生都能在各自原有基礎上得到實實在在的進步與提高。逐漸實現學生個性潛質與主觀志趣的科學整合、學校專業培養計劃與職業技能型人才成長規律的科學整合、學校教育與社會需求相適應。
（四）研究的主要方法
1、調查研究法。進行市場調研，明確我院對專業人才培養規格的定位，制定專業培養目標和畢業生質量標準；以能力為本位，職業實踐為主線，按照通用能力和職業核心能力要求，整合相關課程，建立專業課程體系，制定科學合理的教學計劃。
2、經驗總結法。分析學校教育教學現狀，揭示存在的問題，逐步形成系統、綜合實施因材施教的整體方案---以職業技能為主體的綜合應用能力培養方案。
總之，本課題研究遵循“確定重點、由點及面、層層退進、普及推廣”的原則，在調查研究的基礎上，積累較為科學的研究資料，并予以總結。
二、課題研究的過程
（一）進行師資培訓，提高課題組成員素質。教師是教學改革的最重要因素，也是課題研究的最關鍵因素。我們首先圍繞課題研究進行教師培訓，主要包括兩個方面：一是知識結構的完善，要求每一位課題組成員都要及時對自身的知識結構進行補充和完善，使自己的知識素養不斷提高，為課題研究打好扎實穩固的根基。二是觀念的更新。課題組成員每兩周進行一次集中理論學習研討。課題組長帶領大家學習有關分層次教學的教學理論、教學模式、教學評價等相關文章，并要求各成員平時加強理論學習和經驗總結，進一步更新觀念，加深認識。
扎扎實實的理論學習，啟迪了課題組成員的思維，開闊了教師的視野，促進了教師教育教學觀念的更新，為進行課題研究打下了堅實的基礎。
（二）通過課題分解研究，摸索出一套行之有效的教學方法策略。在理論學習的基礎上，我們制定了切實可行的課題研究實施方案，對課題進行分解與細化，要求主要課題組成員每人抓住一個子課題，力求深入透徹的研究，并定期向課題組進行匯報，做到有分有合，分層共進。具體分工為：
課題分解內容負責人
1教學目標分層次，實現人人學有價值的教學劉峻
2學生主體分層次，實現人人都能得到最大程度的發展奚日寧
3教學分層次，實現“因材施教”劉峻
4開展專業科技活動，鼓勵優秀學生迅速成長，培養創新精神朱敏紅
5評價分層次，充分發揮評價的激勵、導向功能錢勝
（三）積極開展課題研討活動，加強過程管理和調控
1、圍繞課題，按照研究目標，組織切實有效的研究活動。根據課題研究進展情況，我們課題組成員圍繞研究目標，分別開展了分層次教學課堂教學設計、優秀案例交流、“分層次教學課堂教學模式”大討論等主題研討活動。項目負責人劉峻老師撰寫了《高職分層次教學研究與實踐》，發表在核心期刊《高等教育理論》2007年第七期。
2、及時評價總結，積累并整理研究資料。在課題研究過程中，課題組成員認真進行教學設計，收集教學案例，研究“分層次教學”課堂教學模式，并撰寫高質量的研究報告和總結。共有5篇學術研究論文在核心期刊發表。 三、研究結果及其分析
高職分層次教學研究與實踐：高職院校貫徹因材施教原則可以通過實施分層次教學的推行來達成。學生發展的個性差異、已有知識準備的差異性及社會需求的多層次性，使得因材施教原則在高職教育中具有了可能性和必要性.
（一）分層次教學的必要性。根據學生基礎水平的差異，在詳細剖析教學內容的基礎上，將統一性和靈活性相結合，充分考慮學生個性化發展，構建“知識層次結構”，分為加強層、基礎層和提高層，由學生自主選擇學習層，實施分層次教學。
1、高職教育培養目標的需要。高職教育屬大眾教育，培養目標是使受教育者成為適應生產、建設、管理、服務各領域一線崗位需要的合格勞動者，即高級藍領，亦即是數以萬計的技術工人。
2、高職學生生源現狀的客觀需要。隨著教育發展水平的提高，高等教育已從精英教育走向大眾教育，這也必然導致高職教育生源整體文化基礎水平的下降和學生差異程度的擴大。如果仍按傳統的教學方法“一鍋煮”勢必加大二極分化，造成有些學生“吃不飽”，而有些學生則“消化不良”。
3、以人為本的教育理念的需要。根據學生的不同情況采取不同的教育教學方式是全面培養合格的素質型人才的必然要求。高等職業教育必須堅持以人為本，應該積極回應家長的教育愿望與教育投資，提供給學生真正需要的教育服務。
（二）分層次教學的實踐
1、學生分層。根據學生的實際水平，將學生分為加強層、基礎層和提高層三個層次，由學生自主選擇學習層，實施分層次教學。加強層適合于基礎較差的學生，基礎層適合于一般學生，提高層適合于學有余力的學生。
2、教學分層
（1）制定適合不同層次學生的課程教學大綱。分層次設定課程的教學目標，在必學內容上，各層次的教學內容基本上是一致的，其差別只在于知識的深度、廣度。在編寫加強層教學大綱時，以培養技能型人才為主要目標；在編寫基礎層教學大綱時，以培養技術應用型人才為主要目標；在編寫提高層教學大綱時，以培養應用技術研究型人才為主要目標。
（2）制定不同的教學進度，以適應教學需要。
（3）采取不同的教學方法和教學組織形式。
如對提高層學生在教學中可通過設“疑”的方法點燃學生思維的火花；通過設“難”激發學生學習的主動性和積極性；使教學過程不斷沿著“有疑—無疑—有疑”的思維軌跡螺旋式上升。對于加強層的學生，應針對其學習成績一般，自信心不足等共性問題，采用對重點問題精講多練，以啟發互動為主要教學方法。
3、考核分層。教育的落腳點是對學生的評價和考核，應充分發揮評價的激勵、導向功能。建立多元化評價的激勵機制。把終結性評價與形成性評價結合起來，將學生的學習成績的評價與學習態度和價值觀評價統一起來。
在試卷命題定位上也應有所區別：加強層試卷應定位在基本概念、基本理論、基本計算及實際應用的范圍內，以基本題為主，難度系數為1；基礎層試卷除覆蓋加強層試卷外還應有提高題，難度系數為1.2；而提高層試卷除覆蓋基礎層試卷外還應有拓展題，其難度系數為1.4。
（三）結語。作為高職教師必須轉變觀念，樹立正確的人才觀。社會對人才的需求是多層次、多規格、全方位的，社會上既需要“發現和研究客觀規律”的學術型和工程型人才，同時也需要“將客觀規律的原理應用于實踐從而轉變為工程產品等物化形態，并為社會謀取直接利益”的應用型人才。
高職教育的培養目標是一線技術人才，教師要結合專業就業崗位的需要和人才培養規格，針對不同層次的學生，應根據其不同條件、特點和需要，把握知識的難度和深度，認真研究各層次相應的、有針對性的施教策略和教學方法，以主動地適應不同學生的差異。
四、成果學術價值和推廣應用價值
（一）研究成果的學術價值。通過對高素質技能型人才培養的研究，在教育理論上深化了對“因材施教”的認識，提出了高職院校貫徹因材施教原則可以通過實施分層次教學的推行來達成，探索了實施分層次教學進行人才培養的方法。深刻認識到學生發展的個性差異、已有知識準備的差異性及社會需求的多層次性，使得因材施教原則在高職教育中具有了可能性和必要性。
（二）推廣應用價值。本課題從內容上看，既有理論研究，又有教改實踐。從形式上看，打破了傳統的“三統一”的教學模式，對不同基礎的學生，根據因材施教的原則按照不同層次分流培養。實踐證明，對學生實施分層次教學是促進學生快速成長、大面積提高教學質量的有效措施。該項研究為學校的教學改革積累了經驗，創造了條件，具有較好的推廣應用價值。
五、項目研究存在問題及改進設想
教學改革是一個不斷發展和完善的漸進過程。作為立項課題的研究，雖已達到了預期目標，囿于研究時間的限制，在深度和廣度上還有許多問題尚待研究和解決，本項目作為一個課題會有結題，會有階段性成果，但作為一個永恒的教育主題，它不會隨著課題的結題而結束，不會隨著課題的完成而完結。因材施教的綜合研究和系統實施是我校一項不會停歇、不會完結的事業。
圍繞“因材施教研究”立項課題的研究，共有5篇學術研究論文在核心期刊發表。在對因材施教進行綜合研究的基礎上，著力因材施教的系統實施，努力做到教學研究成果三面向，即面向教學，面向學生，面向教師，促使研究成果轉化為教學效果。下一步擬在已有成果的基礎上作教改試點，以便在更大的范圍內推廣應用和全面展開。
初步設想是：
1、選擇實驗班級，劃分學生層次群類。
2、對各類群學生進行分類研究，提出對策，進行分層次教學試點。
3、對實驗班級精心研究，并與普通班級進行對比研究，撰寫研究報告。
4、將實驗班級情況匯總，形成經驗，進而在在更大的范圍內實施分層次教學。
5、初步構建高職分層次教學理論體系。
6、通過對各屆學生畢業成績及就業及就業狀況進行比較、分析，檢驗理論的正確性，對分層次教學理論進行評估。
參考文獻
1．劉峻．高職分層次教學研究與實踐．高等教育理論，2007．7
2．朱敏紅．加強人文素質教育 培養高素質技能型人才．高等教育理論，2007．9
篇2
1 建設水產氣象觀測和服務系統的重要意義
1.1 水面資源及水產生產現狀 宿松縣境內水域面積125萬畝，占版圖面積34.8%，可養水面面積84.2萬畝，是全國第二大縣、安徽第一大縣，漁業生產是該縣的支柱產業之一。2015年全縣水產品總量達到8.6萬噸，實現產值17.0億元，上交各項稅費達到2000萬元，宿松水產一直受到國家和省市的高度重視和積極扶持。被列為出口水產品優勢養殖區，重點漁業規劃區域，是我國長江中下游優勢出口河蟹養殖區十二個重點市、縣之一，農業部“實施養殖證”制度試點縣和水產養殖HACCP實驗區，2015年新增部級水產健康養殖示范場3個，黃湖牌系列水產品已申報國家地理標志保護產品。
1.2 氣候特點及其影響
1.2.1 氣候特點 宿松縣地處北緯30°10'、東經116°08'。地處安徽省西南部，長江中下游北岸。氣候屬北亞熱帶濕潤氣候區，四季分明、日照充足、熱量豐富、雨量充沛。宿松縣地處南北氣候過渡帶，受復雜地形、地理位置等影響，經常發生暴雨、大風、冰雹、龍卷風、干旱等災害性天氣，每年都給水產業造成了巨大的經濟損失。
1.2 .2 具體影響 在氣候條件、日常管理和災害性天氣三個方面影響漁業生產，其中尤以天氣變化及氣象災害對漁業生產及產量影響最為明顯，如魚、蟹種苗繁殖、扣蟹投放、生長發育、日常管理、收獲捕撈等都和天氣及氣候條件密切相關。
1.3 重要意義
為充分合理利用漁業氣候資源，有效地趨利避害，科學制定宿松縣漁業生產長期發展規劃和近期生產計劃，實行科學管理，保證、保障宿松縣水產生產持續穩定發展，建設現代化的水產氣象觀測服務系統顯得尤其重要。
一方面，縣內沒有專業性的水產氣象觀測站點，而縣城氣象資料和湖區又有很大差別，缺乏同步平行觀測對比資料，很多理論和實踐沒有很好地結合，建設該系統可以積累大量的具有湖區特征的氣象探測資料，作為科學分析研究的基礎，探索大宗水產品養殖和氣象條件的關系，摸索其規律性，對漁業規劃、結構調整、科學管理意義重大，對生態環境建設也非常重要。
另一方面能夠及時提供各類氣象服務，特別是突發性、災害性天氣預警服務，能最大限度減少或避免氣象災害給水產養殖業帶來的損失，同時還能起到改善招商引資環境的作用，對促進本地區水產業長久發展具有深遠的意義。
2 系統建設可行性分析
本著注重科學研究、開展針對服務、經濟投入較少、建設安裝方便、管理維護簡單的原則對該系統的建設進行可行性分析。
2.1系統組成及特點 水產氣象觀測服務系統由兩部分組成，一是六要素通用型自動氣象站，具有自動采集風向、風速、溫度、相對濕度、氣壓、雨量、不同深度水溫的特點，數據傳輸采用GSM無線傳輸方式，供電采用太陽能，可實現無人值守；二是水產氣象服務和突發災害性天氣預警系統，根據需要可隨時將氣象資料、天氣預報，特別是突發災害天氣預警公告直接傳遞給各養殖企業和用戶，一方面可以充分利用探測到的氣象資料，進行科學研究和分析，另一方面可以根據天氣預報和預警情況合理安排生產和管理。
2.2建設地點和建設條件 沿湖鄉鎮、企業所在地及指揮船都可安裝，具置可由水產生產主管部門根據情況確定；該系統可提供有線連接、無線電臺數據傳送等方案，供電采用太陽能，一般條件均適宜。
2.3項目投資估算 經測算，六要素小型自動氣象站每套8萬元；建設水產氣象服務系統2萬元；交通、技術支撐、安裝調試、輔助設備費用等需1萬元；每年用于維護維修及交通費等費用1萬元左右。
2.4技術保障 該系統由省氣象局裝備中心或氣象儀器廠負責安裝，維護和使用由縣氣象局和水產局技術人員負責。
2.5資金籌措 該項目純屬服務項目，直接服務于養殖企業和水產科學研究，因此建議該項目建設資金采取政府補助、各養殖受益單位分擔的方式籌措。待資金到位后，1個月內即可完成系統的建設和調試，并投入使用。
3 效益評估
篇3
1 課前準備
備課是教學中很重要的一個環節，“臺上一分鐘，臺下十年功”，備好課才能上好課。備課包括教材的選擇以及對學生情況的了解。
1.1 教材的選擇
教材是教師教學和學生學習一門課程的基本參考和依據。免疫學課程教材種類繁多，不同的專業有其合適的教材，如果教材不合適或者缺少教材，都會嚴重影響到教學質量[2]。免疫學方向的教材很多，與水生動物免疫學相關的教材有肖克宇主編的《水產動物免疫學》（中國農業出版社），楊漢春主編的《動物免疫學》（中國農業大學出版社）等等。肖克宇主編的《水產動物免疫學》是現在水產養殖學專業普遍使用的教材，優點是，該教材中詳細地介紹了各種不同分類地位的水生生物的免疫學方向的研究成果，詳細的概述了水生生物的免疫學方向研究進展；缺點是，該教材中的免疫學理論體系介紹的過于簡單，對于初學者來說很難理解免疫學的基本理論和概念，理論基礎打的不夠牢固，在以后的學習深造和工作中難以有效的提升。楊漢春主編的《動物免疫學》是生物大類各專業普遍使用的教材，優點是，該教材基礎知識和實驗技術介紹的比較透徹，比較適合水產養殖學專業本科階段學生掌握免疫學的理論和技術這兩方面內容的需要；缺點是缺乏常見的水產動物的免疫學理論知識。經教研組研究決定把楊漢春主編的《動物免疫學》制定為學生用教材，但是又根據《水產動物免疫學》一書，整理了常見的水產動物免疫學理論知識的補充教材。
1.2 提前了解學生
提前了解好學生，是增強課堂教學效果的最基礎最關鍵的環節。可以通過課前談話，了解不同層次的學生對一些基礎知識掌握的情況，因而可以因材施教；通過課前預習，了解學生需要解決的問題，因而可以有的放矢。從學生的學習狀態和實際需求出發，調整教學內容，防止知識點過多，過深；從學生的知識基礎和認知能力出發，確定講解尺度，防止學生跟不上教學思路與進程；從學生的學生習慣和學習方法出發，設計教學方法，防止學生不能學以致用。針對學生的具體情況進行備課，以期獲得良好的教學效果。
2 課堂教學設計
篇4
舒茶一二三產綜合服務項目(一期）
（二）建設單位
舒茶鎮人民政府
（三）項目建設地址
舒茶一二三產綜合服務項目(一期）選址位于舒茶鎮茶園村，建筑場地東臨茶園村北頭村民組農田，西臨陳家大院，北臨原舒茶清泉自來水廠，南臨舒茶交通服務站。地形平坦，地貌單元簡單，無不良地質作用，G20國道在門前穿過，交通便利，場地穩定，適宜建筑。
（四）建設內容
該工程計劃建筑面積約2904m2，5層建筑，負一層為配套用房、公共區、餐飲區共計573m2，一層在負一層的基礎上添加了會議室和大堂建筑面積為726m2，二三四層均為住宿區和公共區，均為535m2，
一期工程主要用于建設餐飲、購物、住宿、休閑于一體舒茶一二三產綜合服務樓主體框架工程。
（五）建設年限
本工程項目計劃工期 個月。
（六）項目投資
項目投資380萬元。
（七）效益分析
1、舒茶一二三產綜合服務樓位于C20國道旁，南臨舒茶交通服務站，交通便利，人、車流量大，有利于吸引來往人員消費，推動我鎮經濟發展。
2、完成集餐飲、購物、住宿、休閑于一體舒茶一二三產服務樓，建成后，需要大量的服務人員、管理人員，可以解決附近群眾的就業，增加收入。
3、一二三產綜合服務樓的建成將帶動種植業、養殖業和加工業的發展，從而推動我鎮農業結構調整和產業化進程。
二、建設的必要性
（一）項目背景
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》文件精神。鄉村振興，產業興旺是重點。大力推進農村一二三產融合發展，助力現代農業提質增效，為鄉村振興提供新動能。
（二）建設的必要性
以舒茶一二三產綜合服務樓為依托，以新型經營主體為引領，促進農業生產、農產品加工和休閑旅游等服務業有機整合、緊密相連，為實現農業現代化、農村繁榮和農民增收。
三、建設規模
（一）建筑等級
建筑等級為三級，耐火等級為二級，屋面防水等級為Ⅱ級。
（二）建筑面積
2904m2
(三) 抗震設防
抗震設防烈度為7度。
四、項目選址
舒茶一二三產綜合服務項目(一期）項目選址位于舒茶交通服務站北側。
五、投資估算及資金籌措
（一）投資估算
本工程估算根據方案及有關說明，按現有基價及費率同時參照同類型建筑預結算情況進行估算。
（二）主要指標
1、總建筑面積：約2904㎡
2、造價指標：約3000元/㎡
3、項目總投資：約380萬元
（三）資金來源
清理回收扶貧資金380萬元
六、效益分析
（一）項目對社會影響分析
一二三產綜合服務樓建成后，將帶動周圍群眾就業，促進農業生產、農產品加工流通和休閑旅游等服務業的發展，為我鎮農民增收。
（二）環境影響評價
1、工程施工期間，土方開挖及設施噪音、施工垃圾不可避免將會給周邊居民帶來一定影響。為保護施工現場周邊生活環境，防止污染和其它公害，對噪聲、廢水和固體廢棄物物進行全面控制，盡量減少這些污染排放所造成的影響。文明施工、保護當地水環境及周邊植被不被破壞。
七、結論
篇5
公司從東南亞等地引進早熟、高產、矮化的優良椰子品種，經過一年多的培植育苗，這些優質椰苗投入了種植。海南省東方市是椰子種植的第一個試種基地，該地處海南島西海岸，天氣干旱，雨水較少，海岸線土質差、沙粒粗，給種植椰子帶來了巨大的困難。盡管自然條件不佳，但本著科學管理精神及挖掘水井配合好水肥等等科學方法，椰子在東方市種植成功。那是因為椰子有很強的環境適應能力和堅韌不拔的品質，正如我公司的信念相同。公司秉著排除萬難的決心和決不輕言放棄的信念，從困境中摸索克服困難的方法。經過堅持不懈的研究和試驗，在不懈的努力中提出了一套適合于當地干旱地區種植椰子的“以水養樹，以樹保水”的技術方案。在科學管理和精心培育下，公司在海南的第一片椰林茂盛起來了。幾年來，在海南西部、北部和東部的東方市、儋州市、文昌市、萬寧市等地種植椰林面積達3萬多畝，長勢良好，2004年己經開花結果目前規劃種植的土地面積將達到10萬畝。
從種下第一棵椰子樹，到現在擁有數萬畝椰園，公司本著以人為本的經營理念堅持走多元化發展的路子。同時為生態文明發展做出堅持不懈的努力。
在公司倡導以人為本的理念下，把公司的發展與解決“三農”問題結合起來。公司把租來的土地種植椰子后雇傭當地農民進行管理，實施“誰的土地誰管理”，為當地農民增加了收入，并與農民建立了良好的互動感情，形成了互利互惠的良性循環，共同為生態文明發展而努力。
“建基地、辦工廠、拓市場、增效益”是公司堅定不移的發展方針“立體種植，多元化并進的可持續性發展”是公司的綠色戰略“林農兼顧”是公司一貫的經營思路。目前，東泰公司已開展立體種植和多元化經營戰略，椰子樹下種植水果、花卉、瓜菜、牧草等作物，并開展多種養殖業提高土地使用效率，增加經濟效益。
同時，公司還提倡以生態建設帶動產業建設，大力開發各基地的園林綠化工程，從臺灣、內陸引進大量的樹苗、花卉、草皮、菜籽等綠化農作物做到美化綠化環境，為生態文明的進一步發展打下基礎。而綠化農作物的開發同時又能豐富各基地員工的生活。
東泰公司種植的高效椰子在2004年開始開花結果，2005年起進入產果期。椰子全身都是寶，椰子本身除椰水可以做飲料、椰果、椰凍之外，椰肉可以加工成椰絲、椰干，椰皮可以加工成椰棕、椰糠，椰殼可以做成活性碳和工藝品等，用途多達360多種。而每顆椰子經過加工后出售的價值，比單純出售椰子增值幾倍以上。椰子的利用價值之高，市場潛力之大，產業化發展前景之大，無論是從資源保證還是從市場需求兩方面來看，對椰子進行加工都具有長遠發展的潛質與意義！
東泰農產品加工有限公司依托于東泰農業開發有限公司的萬綠椰園年產出的幾億顆椰子的基礎上，對椰子進行深加工，實現椰子產、供、銷一條龍。東泰農產品加工有限公司現已完成規劃和可行性報告編制、項目報建、設備和物資訂貨等前期工作。
幾年來，中央及海南各級領導曾先后視察了公司的高效椰林基地，都給予了充分肯定和高度支持，并一致認為，公司把椰林、椰子作為產業調整的切入口是切實可行的。大種椰子不但有利于改造、美化生態環境，還能夠產生積極的社會效益和經濟效益；而加工椰子不僅僅提高椰子產品附加值，更能促進椰子產業的高速發展。造福于海南人民。
公司秉著“向上發展，向下扎根，風雨無懼”的椰樹精神，為企業文化的精髓，堅持不懈地努力，又以其宏大的包容空間與社會謀求共同發展。
讓“香水椰”像股票在海南升值
――記臺資企業海南東泰農業開發公司
位于海南西南部的東方市近年除因興建中國最大的化肥基地聞名外，由臺資企業海南東泰農業開發公司引種的“香水椰”也成了令外界好奇與關注的另一道奇特風景。
記者近日抵達這片“香水椰”林基地時，正是日落西海時分，只見橘紅的夕陽下，延綿幾十公里長的新椰樹林排序井然，迎風而立，把海灘點綴得格外美麗。
剛從文昌椰林基地匆匆趕回來的東泰農業開發公司總經理吳東儒介紹起他的椰樹事業，顯得十分興奮。這位來自中國臺北的臺商快人快語侃侃而談，他說他是學電子專業的，來海南管理這椰子樹事業是受母命來幫弟弟的忙而已。
吳東泰介紹，他的家族在臺北從事房地產生意，上世紀90年代初，他母親來海南投資養殖業，主要養殖魚蝦鱉苗，但不久發現用高位池養殖對當地的生態環境破壞較大，自己的腰包是鼓了，但那片干凈的土地不再純凈，老百姓也不高興。
經過多方面考察，他母親發現海南雖然盛產椰子，但數量少，且品種不理想，生長周期長，椰果產量遠不能滿足市場的需求，每年海南還要從東南亞一帶進口大量椰子。看準市場潛力大的椰子項目后，東泰公司1999年11月從東南亞等地引進了最新優良椰子品種――香水椰，并開始育苗培植。
篇6
二、基地類型
1、企業安置型。依靠現有的各類企業建立殘疾人就業扶貧基地，殘聯給予政策扶持。
2、輻射帶動型。根據企業自身的實際情況，免費提供技術服務和合同價回收產品等形式，吸納農村殘疾人從業，達到脫貧致富。
三、基地標準
1、殘疾人扶貧基地要安排殘疾人就業不少于10人（福利企業不含應達減免稅比例的殘疾人）或安排殘疾人從業不少于20戶。
2、殘疾人扶貧基地是以企業為基礎，并在土地使用政策上給予支持，扶持殘疾人通過有效勞動，實現脫貧致富為宗旨的扶貧載體，是容納殘疾人集體勞動生產的場所。
3、殘疾人扶貧基地是指企業具有一定規模的經濟實體。
4、殘疾人扶貧基地具有一定的經濟效益和較好的市場需求前景，基地年產值在10萬元以上。
5、殘疾人扶貧基地具有較好的社會效益，年人均收入能達到1萬元以上。
6、殘疾人扶貧基地具有為殘疾人提供技術培訓、信息咨詢、優良品種、生產工具、資金扶持的功能。
7、殘疾人扶貧基地由市殘聯掛牌確認。
四、申報程序及時間安排
1、各鎮、街道根據建設扶貧基地的標準及要求，結合當地資源優勢和市場需求，因地制宜，做好規劃方案。
2、各鎮、街道殘聯根據全市統一規劃，調查論證后，認真填報《市殘疾人就業扶貧基地建設項目審批表》、《扶持殘疾人從業脫貧項目可行性報告》，《創建基地計劃書和協議書》及《市就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》，計劃書主要內容有：主要目標、保障措施、時間安排、執行計劃負責人等（協議書樣本附后），各鎮、街道對基地初審核實后，于4月底前將以上報表報市殘聯審批。
3、市殘聯于7月下旬組織力量，對基地建設情況，會同市財政部門實地進行審核，審定達標后，將所需扶持資金直接劃撥到扶貧基地，確保專款專用。
五、基地的經營和管理
1、基地接受殘聯的指導和檢查，由基地自主經營，全權管理，殘聯不提供擔保，不負經濟、民事等法律責任。
2、基地經營實行市場化運作，有條件的可在基地內部單列帳戶，努力實現經濟效益和社會效益雙贏。
3、基地不搞終身制，對照基地標準，合格的繼續掛牌，不合格的給予摘牌處理。對于已建立的基地，具有發展潛力，并能按照基地標準，每年多安置殘疾人不少于10人，可以作為鞏固基地繼續扶持。
4、基地實行動態管理制度和重大事項報告制度，如決定和調整幫扶殘疾人從業項目，舉辦殘疾人勞動技能培訓班、幫扶協議樣本、終止與殘疾職工的用工合同等事項要及時報市殘聯認可備案，市殘聯將不定期的檢查或抽查，以防止弄虛作假。
5、做好統計報表工作。每年11月10日前，鎮、街道扶貧基地都要向市殘聯康復就業科如實填報《殘疾人就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》（附后）和當年扶貧基地工作總結及下年度扶貧工作計劃、措施、扶持殘疾人脫貧目標。
六、基地檢查驗收標準
1、基地安排殘疾人就業不少于10人，要與殘疾人簽訂三年以上勞動合同，并為其繳納社會養老和醫療保險，工資不得低于當地政府規定的最低工資標準，安排殘疾人從業要與殘疾人簽訂生產資料供應、技術服務、產品回收等協議，從業殘疾人戶年人均收入不低于2000元。
2、基地必須當年見效，殘疾人工資當月兌現。基地要明確一名領導負責基地的日常工作，基地管理與服務制度上墻。有年工作計劃和總結、帳務清楚、勞動合同、幫扶協議、幫扶情況記錄、殘疾人就業、從業花名冊及收入狀況等資料齊全。
3、基地每年要組織一次對殘疾人勞動技能培訓，培訓計劃按管理權限提前10天送市殘聯康復就業科。
七、扶持資金的標準及使用監督
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第二章資金分配和使用
第三條少數民族發展資金分配應依據：
1、國家和省有關民族政策；
2、少數民族人口數；
3、農村少數民族和民族聚居地區的自然條件和基礎設施狀況；
4、農村少數民族和民族聚居地區經濟和社會事業發展狀況；
5、資金使用效益和工作情況；
6、其它。
第四條少數民族發展資金的使用范圍
1、改善生產生活基礎條件，包括修建鄉村人畜飲用水、電、路、便橋、農村能源等設施，以及改造特困群眾的草危房；
2、培訓少數民族群眾勞動技能，先進適用的生產技術的推廣；
3、發展具有一定資源優勢和地區特色的種植業、養殖業、農副產品加工業、手工業和民族特色旅游產業；
4、配套補助少數民族農村社會事業，包括改善文化、教育、衛生設施；
5、用于其它促進民族經濟發展等方面的扶持。
第五條少數民族發展資金不得用于下列各項支出
1、機構和人員經費；
2、各種獎金、津貼和福利補助；
3、修建樓、堂、館、所及住宅；
4、小轎車、手機等交通工具或通訊設備；
5、大中型基建項目；
6、其它與少數民族發展資金使用范圍不相符的支出。
第三章項目申報和審批
第六條各縣（區）民族宗教局要根據國家、省和市有關民族政策規定，結合本地經濟和社會發展規劃，動員各方力量，建立科學、規范的少數民族發展資金項目庫。
第七條少數民族發展資金的申報程序
1、列入項目庫的項目，應由作為項目實施單位的鄉、鎮人民政府，按照財政農業專項資金管理標準文本格式，編制項目實施方案和可行性報告，上報縣（區）民族宗教局。
2、每年3月底前，由縣（區）民族宗教局會同縣（區）財政局，根據年度少數民族發展工作重點，從少數民族發展資金項目庫中選取年度實施的項目，編制年度少數民族發展資金項目計劃，聯合行文對口上報市民委、市財政局。
第八條每年項目申報結束后，由市民委會同市財政局對各縣（區）審報的項目進行匯總審核，擇優選定項目進行扶持。
第九條每年7月底，將市少數民族發展資金項目批復，由市財政局會同市民委聯合下達到各縣（區）財政和民族工作部門。項目資金按財政渠道下達縣（區）。
第四章管理與監督
第十條年度項目批復后，執行中不得隨意調整。因不可抗力因素確需調整的項目，應按原項目資金申報程序報市民委、市財政局批準后實施。執行中調整的項目資金計劃不得超過年度項目資金批復計劃的5％。
第十一條少數民族發展資金實行項目管理，做到資金安排到項目、管理到項目、核算到項目，按項目進度核撥資金。
第十二條各縣（區）財政局將下撥的少數民族發展資金全部納入縣（區）會計核算中心，實行專戶管理，資金對外撥付須嚴格規定使用項目，分期分批撥款。
縣（區）民族宗教局作為民族資金項目的主管部門，自始自終負責項目的實施管理、監督審核項目資金使用，組織項目驗收。項目費用的支出，每張發票要有經辦人、施工單位負責人、扶持項目單位負責人簽字蓋章，縣（區）民族宗教局認同后，才能到縣（區）會計核算中心。縣（區）民族工作部門要督促項目單位盡快按照項目批復組織實施項目，并加強對項目的跟蹤指導，確保專款專用。
凡項目實施中需要采購設備、物資、工程或服務的，應按照政府采購的有關規定執行。
第十三條少數民族發展資金實行報賬制管理，當年結余，可結轉下年繼續使用。
第十四條少數民族發展資金及其項目管理過程中要建立公告、公示制度，要進行績效考評。
第十五條縣（區）民族工作部門每年要對少數民族發展資金項目進行總結。每年2月中旬，要會同財政局將上年度少數民族發展資金使用情況和項目建設情況以紙質文件和電子文檔形式報送市民委、市財政局。
第十六條市財政局和民委要密切配合，加強對少數民族發展資金的管理和監督檢查。有關單位要配合審計等部門做好審計、檢查、稽查工作。
第十七條對截留、挪用、騙取少數民族發展資金的，依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。同時，對有關管理部門予以通報批評。
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破解三農，金融先行。這是各界逐漸形成的共識。但農村金融更是全世界的難題。因此，解決農村經濟發展，必須要通過金融領域不斷創新來解決資金上難題。我們說究竟什么是創新呢？這是我們必須要清楚的。簡單地說創新就是組合，就是組合起來從來沒有，這就是創，組合起來誰也沒見過，這就叫新。它的方法就是創新創新再創新。因此，解決農村、農業、農民問題，推動農村經濟發展，必須首先要在金融領域解決好農民資金問題，只有解決好這一問題，其他問題才能更好地去解決。
一、農村融資制約因素
（一）農民專業合作社管理不健全。許多專業合作社內部組織不健全，管理不規范；利益分配缺乏制約，缺乏持續發展基礎，項目可行性報告和財務審計達不到要求，造成項目申報和貸款難。
（二）農民缺乏有效的貸款抵押物。缺少有效的抵押物這是造成當前農民借款難、銀行難貸款的主要原因，是造成農村資金困局的關鍵因素。
（三）組織結構松散。農民專業合作社組織形式比較松散，農民入社初衷僅為爭取優惠政策和項目支持等利益驅使，大多是通過簽訂購銷合同建立利益關系。據測算，有60%的專業合作社為“松散式”的農民聯合組織，這部分農民專業合作社只能以社員身份獲取貸款。
（四）現行農村土地承包經營制度下，農村土地資產大都不能直接用于抵押貸款。農村房產和農業用地是農民賴以生存的兩大資產，但農民并不擁有農村宅基地和農村土地的完全物權。同時，農村土地兼有的生產和社會保障雙重功能進一步抑制了農村土地的資本功能。
（五）聯保連帶責任不清晰。部分農民專業合作社為獲取貸款，或合作社為社員擔保，或社員為合作社擔保，主要表現在貸款承貸與使用主體不清，容易在貸款償還時產生權利義務糾紛，極易出現違約。
二、以土地收益貸款的重大意義
以土地收益進行貸款，可以說是農村金融市場的重大改革和創新。農民最重要的土地資產仍待盤活。如何讓農民增收、農村發展、農業轉型，解決“三農”問題，必須依賴金融創新。長期的城鄉二元結構導致農民的信用資源未被開發。城市發達的信用體系無法“下鄉”。橫亙在城鄉間的金融二元結構直接阻礙了城鄉二元結構的改變。以土地收益進行貸款不有利于拓寬農民融資渠道，有利于降低農民的融資成本，有利于社會穩定，也有利于釋放農民致富增收的潛能，特別有利于破解城鄉二元結構難題提出了創新的新途徑。
三、土地收益貸款的前提、關鍵及作用
（一）開展前提
借款人必須已經依法簽訂《農村土地承包合同》并完成確權登記，取得《農村土地承包經營權證》。縣級政府主導建立公益性的農業發展公司，在借款人和金融機構之間搭建一個橋梁性的物權融資平臺，建立有效的風險防控機制：（1）對借款人的資信狀況、借款用途進行嚴格把關；（2）對用于保證貸款的土地面積進行額度限制，借款人必須保留至少1/3的口糧田；（3）對用土地預期收益借款進行期限限制，借款人只能用三至五年的土地收益向銀行借款。
以土地收益貸款的特點：（1）利率優惠：貸款利率全省按統一標準執行，即在人民銀行同期限檔次基準利率基礎上，統一上浮30%。目前，一年期7.8%，三年期7.995%，五年期8.32%.（2）期限適中：土地收益保證貸款期限原則上為1至3年，最多不超過5年，金融機構可以在此范圍內合理確定。（3）方便快捷：借款人只需填寫《農村土地收益保證貸款申請書》并提交相關證明材料后即可申請，受理金融機構在3個工作日內完成審查，符合條件即予放款。資金最快2個小時到賬，最慢不超過2天。（4）用途廣泛：貸款主要用于滿足種植、養殖等農業生產性、經營性資金需求，也可以用于農民就醫、消費及子女上學等用途。
（二）用好土地資產是解決農村融資難題的關鍵
土地是農村最大、最重要的資產，其資本功能仍待盤活。要在農村土地基本制度維持不變的前提下，變土地權益資產為資本，發揮土地的財產功能和融資功能，從而獲得發展所需資金，并通過資金支持來推動農業科技的開發與應用，同時促進現代農業規模化、集約化生產經營，進而優化生產要素配置，有效釋放農村勞動力，促進農村非農產業發展，加快城鎮化進程。
土地收益收益保證貸款是一種用土地預期收益作為還款根本保證的新型農村融資方式。其基本做法是：在不改變現行農村土地承包經營制度和土地農業用途的前提下，借款人（農戶、合作社、龍頭企業等農業經營主體）將一部分土地承包經營權流轉給具有農業經營能力的物權融資平臺，并用該部分土地承包經營權的預期收益作為還款保證，同時物權融資平臺向金融機構出具愿意承擔連帶保證責任的書面承諾，金融機構按照約定的貸款利率向借款人提供貸款。
借款人按照合同約定如期償還借款的，物權融資平臺應及時將土地承包經營權回轉給借款人；如果發生借款人不能按期償還借款的情形，物權融資平臺則將土地轉包給其他農業經營主體，并用該轉包收益代為償還銀行借款，待轉包期滿且借款清償后，物權融資平臺再將該土地經營權回轉給借款人。
（三）對農民增收的推動作用
根據測算，土地收益保證貸款每年可讓農民融資200億元—280億元；如用三年的土地收益做保證，則可融資600億—840億元，可以大大緩解農民的融資壓力。從200億元新增投放的效果看，其中100億元對沖民間融資，則可為農民節省利息約15億元；另外100億元中，按我們問卷調查的比例推算，如20億元用于特色棚膜種植業，則可產生約22億元的收入；75億元用于養殖業可產生35億元收入；其余5億元用于其他副業增收項目，每年可產生約3億元的收入。綜上，200億元的投放可為我省農民帶來約75億元的收入，農民戶均年增收近2000元。
參考文獻：
[1]王利軍.轉型背景下的農戶聯保貸款制度研究[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2011（05）.
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2020年的項目檔案考核來臨，在時間緊任務重的情況下，我加班加點保時保質獨立完成本單位項目檔案3本，幫助其他各鄉鎮完善報送的項目檔案15本，邀請市審計處人員幫助審核固定投資及資產負債表40余份。最終在局領導及科室主任的帶領下圓滿完成2020年自治區招商引資任務考核。
在外出招商方面，2020年經濟技術合作外出招商共7次。
1.2020年4月23至24日政府區長帶隊赴山東省考察濰坊市和菏澤市銀田農貿集團農貿市場投資項目。
2.2020年6月15至17日，區委書記帶隊赴重慶市中農聯控股有限公司、浙江省寧波德業變頻技術有限公司、江蘇省悅達紡織集團進行考察，雙方就綜合農貿市場項目、變頻空調制造項目達成合作意向并順利簽約。
3.7月27日，政府區長帶隊赴河北唐山市海泰新能科技股份有限公司、長虹塑料制品有限公司進行了回訪考察，雙方就新能源及鋁制品深加工項目進行考察，并就年產15萬噸鋁制品項目盡快落地利通交換意見。
4.7月29日，政府區長帶隊赴江蘇南京和富市場集團有限公司進行回訪考察，雙方就農副產品零售市場改造提升項目進行了洽談。在洽談會上區政府主要負責人介紹了利通區便利交通條件、現有農貿市場及優質特色農副產品生產情況，并表示吳忠東郊農副產品零售市場符合企業方投資改造提升定位，考察結束利通區就該項目成工作專班從規劃用地、合作模式、推進計劃、遺留問題化解等細節內容進行了深入研究討論并促成項目落地。
5.10月11—12日，區委書記帶隊赴四川省成都市考察中國東方電氣集團有限公司新能源項目，并與公司就氫能源市場應用、光伏發電、廢棄物資源化利用項目投資規劃進行座談。
6.11月5月，政府區長帶隊赴四川省成都市考察中環高科電纜股份有限公司，并就企業電纜生產項目落戶利通進行座談。
7.12月3日，區委書記帶隊赴山東省濟南市尊尚健康產業有限公司考察，就打造康養示范點建設及運營方案進行溝通交流。
（二）簡要分析2020年外出招商項目落地與未落地情況
1.華以農業科技有限公司主營范圍包括：農業技術研發、引進、推廣及提供咨詢服務，智慧農業項目需要承載方擁有成熟的市場，并在種產銷一體化做到無縫銜接。銀田農貿集團農貿市場投資項目需要建設用地的規模較大，項目方考慮到我區現有建設用地無法承載且普通用地轉變為建設用地流程繁雜、審批時間長導致了項目最后流產。
2.中國東方電氣集團有限公司新能源項目 考察結束成立了工作專班下設“一辦五個項目包抓組”從區級領導包抓養殖業糞污資源化綜合利用及污水處理廠建設項目、新能源總裝備制造中心和集散物流中心項目、新能源電站運維中心和倉儲物流中心項目、智能數字化光伏電站項目、制氫加氫綜合能源示范站項目，五方面入手全力配合推進東方電氣自動控制工程有限公司落地利通區。
3.今年以來我區圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區，規劃光伏風電四個平價基地，先后有三峽、國電、中核等新能源項目落戶，但配套產業存在短板，企業電纜制造項目是填補光伏風電新能源的產業鏈優質項目，同時符合入駐金銀灘鎮裝備制造園規劃發展要求。為促成該項目盡快落地我區成立工作專班積極對接讓企業在土地招拍掛、招商引資政策上體驗“一站式服務”并于2021年一月份舉行了簽約儀式。
4.我區目前健康養老行業、社區居家養老服務中心等運營模式單一，日間照料服務水平、示范帶動作用亟待提高，應與擁有產業發展優勢的濟南市尊尚健康產業有限公司等保持緊密聯系洽談落地事宜推動我區健康養老產業發展。
二、存在的不足
1、身在政府工業經濟運行重要部門，在思想上要保持高度警覺，行為上要極度規范，而我并沒有意識到自己的一言一行都代表著單位，沒有做到很好的約束自己。
2、平時的工作學習中不虛心、不謹慎、導致工作容易出錯問題很多，未做到與領導、同事多溝通多請教，并及時更正工作上問題，沒有把工作做好做全。
3、作為利通區工業信息化和商務局的一員沒有做到時刻以“工信人”自居，在以后的工作生活中要提高思想高度，端正工作態度，考慮問題從單位大局出發多為我局做貢獻。
三、2021年開展招商引資工作的計劃
2021年是“十四五”規劃開局之年，結合2020年期間的招商引資工作經驗如何讓我局在今年招商引資工作中開好局邁好步，我將自己的想法和建議歸結如下：
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（一）百村示范工程
我縣“百村示范工程”建設，結合省、州實施整村推進的扶貧方向，每個村小組安排約15萬元的資金進行水窖、沼氣、道路及村民活動室等設施建設。今年各鄉鎮上報需實施“百村示范工程”的村民小組197個。整村推進扶貧項目省上安排10個村民小組、州上安排9個村民小組，共安排我縣19個村民小組。下一步將對各鄉鎮上報情況逐村識別，前后敲定，待省、州批復整村推進規劃后再組織實施“百村示范工程”。
（二）規模養牛
截止5月19日，全縣規模養牛戶（養牛50頭以上）58戶，牛存欄8454頭，其中：飼養50頭至100頭的35戶，101頭至200頭的14戶，201頭至300頭的4戶；301頭至700頭的5戶。小規模養牛戶迅速崛起，全縣形成了一個以大戶為點、小戶為面的肉牛產業區。
（三）竹產業培植
竹紙漿一體化項目30.8萬畝竹林基地已規劃到山頭地塊。由天巍公司提供竹苗、化肥和勞務費（1.5元/叢，分三年支付給種竹農戶），由農戶在規劃的土地上按技術要求種好竹苗，管好竹林，并按不低于保護價（210元/噸）的價格出售竹材給天巍公司，公司再根據農戶交售量按8元/噸的標準支付土地使用費給土地所有者；除天巍公司核心區計劃種植8—10萬畝外，地方負責的輻射區計劃種植3萬畝已下達各鄉鎮，所需麻竹蔸苗100萬叢已于2005年元月31日招標培育，共需投入竹苗款530.6萬元。
（四）亞麻
2005年全縣種植亞麻33540畝，其中有收面積31213畝，預計總產1061.9萬公斤。截止5月17日，新建亞麻廠收購亞麻830萬公斤，付款854.9萬元，均價1.03元/公斤；潤豐亞麻廠收購亞麻48萬公斤，應付款47.04萬元，已付款42.84萬元，均價0.98元/公斤。
（五）蔬菜
2005年全縣種植51410畝冬早蔬菜。目前已收37700畝(其中：蔗田套種蔬菜10000畝)；中棚設施栽培完成1000畝，種類為辣椒、西紅柿、黃瓜、西葫蘆等，現已全部上市。批發價：辣椒0.7元/公斤，黃瓜0.6元/公斤，西紅柿0.8元/公斤，西葫蘆0.5元/公斤。
二、不斷推進工業化進程，努力打造縣域經濟發展平臺
（一）竹漿紙一體化建設進展情況
由州、縣國土資源部門評審通過的《項目建設用地預審報告書》已上報到省國土資源廳，目前正在審查之中；委托中國環境科學研究院編制的《建設項目環境影響評價報告書》征求意見稿已經送天巍公司進行最后的審核、校對和修改，力爭在5月中旬獲得批復；竹漿生產原料林基地建設已經省林業廳正式批復；委托昆明有色冶金設計院編制的《項目建設水土保持方案》于4月22日通過了評審；委托云南省水文水資源局技術咨詢中心編制的《項目水資源論證方案》于5月中旬交付，即可提請珠江水利委員會或省水利廳組織專家評審批復；目前開始著手在全國范圍內選擇、物色竹漿廠建設和管理方面的高級管理人員和技術人員，與擬引進的國外設備廠家的技術專家展開了第一輪技術交流。
（二）乳業發展與乳品加工建設項目
目前，多喝奶公司在新哨鎮夸竹村委會葫蘆島正進行生產基地的場房建設等前期工程；在彌陽鎮中以則村委會徐家寨進行加工基地的水、電、路、場房等工程建設，可望年內實現“產、加、銷”一條龍經營。
（三）腳落沼煤礦建設
截止4月26日，三井累計進尺分別為：主井177米、副井193米、風井142米，累計完成投資950萬元。目前，經多方協調，征地、修路以及采區內原有兩口非法豎井的補償，公司已按照國家有關政策兌現了補償金，但當地部份村民仍無端制造麻煩，在一定程度上影響了整個工程的進度。
（四）山心村煤礦資源整合項目
目前，各項初步測算、評估工作已完成。州政府同意云南石化集團公司以山心村煤礦資源為基礎，在天城縣注冊組建山心村煤礦及相應的運輸公司，組織實施山心村煤礦的建設，該項目今年動工，首期建設規模為50萬噸/年。
（五）工業園區的規劃審批與建設
一是“兩會”期間，縣政府請專家就天城工業園區建設進行深入的調查研究，結合天城產業實際，提出天城工業園區的總體構想。二是與省內外有設計資質的單位進行接洽，聯系編制《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，最后確定與具有甲級設計資質的昆明理工大學合作，由昆工負責《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，經費80萬元。5月13日與昆明理工大學簽定合作協議，預計9月30日前完成。三是資金保證，為落實好此項工作，縣人民政府撥專款50萬元作為前期工作經費，確保此項工作的順利進行。5月12日至14日理工大學11位專題教授到我縣就工業園區的規劃設計和可行性報告進行實地調研收集資料，目前整個工作進展順利。規劃設計、可行性研究報告將于9月上旬完成，10月份有望通過省級評估驗收。
三、基礎設施建設取得新進展，發展環境進一步改善
（一）市政建設
1、重點規劃
西區近期建設規劃及專業規劃：省建設廳規劃處到天城作規劃前的調研，由于西區近期建設規劃、交通體系規劃、給排水規劃等專業規劃要在總體規劃的指導下編制才符合程序，所以，根據省建設廳規劃處和規劃專家的意見，原定于年初開始編制的“縣城西區近期建設規劃、縣城給排水規劃、縣城道路交通體系規劃”等三項專業規劃目前尚未開展工作。
行政中心、會堂的規劃：行政中心由云南天怡設計公司規劃設計，規劃用地為280畝，原規劃布局中有市政大廈、會堂、博物館、工會、幼兒園等建筑。其中市政大廈占地50畝，建筑物為五層22米高的弧形現代建筑，包括縣委、人大、政府、政協以及各辦局共59個部門，1030人。室外包括疏散廣場、停車場、綠化水體等，總建筑面積為16680㎡；會堂的設計為二層15米高現代建筑，占地15畝，包括會議中心大樓、疏散廣場、停車場等。會議中心的功能為：802人（含主席臺84人）大型會議廳一個；120人電視電話會議室一個；30—70人的中小會議室14個；貴賓休息室二個；接待室二個。底層面積4956.9㎡，總建筑面積7673.9㎡。
老城區改造規劃：老城區的建筑風格以仿明清建筑為主，在改造中堅持“尊重歷史，照顧現實，面向未來”的規劃指導思想和限制零星改建、推廣連片開發的思路。髯翁路修建性詳規確定髯翁路由現狀26米整體向南擴建成53米的縣城東西向主軸景觀大道。按照這兩個規劃的原則，兩年來，縣政府嚴格控制了老城區的零星建設改造。
新建天城中學的規劃：天城中學規劃建設領導小組經過現場踏勘選址，新建的天城中學校址定點在西區租舍的小石舍，計劃用地300畝。請省建設廳規劃處到實地察看，認為可行。現已經委托云南省測繪工程院補測1：500的地形圖，5月中旬可出圖，目前，正在為規劃作各項前期準備工作。
消防規劃：2004年底委托云南匯景規劃設計公司對縣城消防規劃進行了編制，初步成果已完成，還未評審。
2、重點工程建設
文體中心工程：截止4月底，A（文體中心）、B（青少年、老年活動中心）標段主體框架、磚砌體、內墻抹灰、底層地面回填土、水電等己完工；門窗安裝、室內外裝飾尚未動工；C（廣電新聞中心）標段土建部分完成部分基礎之后，2004年10月份停工至現在一直未動工；D（體育館）標段主體框架、籃球場地坪混凝土澆筑己完成，磚砌體完成90%，內墻抹灰完成85%，底層地面回填土完成95%，水電部分、預埋管件安裝基本完成，看臺抹灰、樓地面及門窗安裝、室內外裝修尚未動工。鋼結構部分網架制作已經完成，安裝完成30%，腳手架搭設已完成，鋼彩板己運到工地倉庫。外裝修進入招標程序，原計劃4月初開標，后來因情況復雜暫時停止；E（室外運動場看臺）標段完成室外運動場及看臺的設計圖紙。AB段已付資金240萬元，付款比例為65.38%；C段未支付工程款；D段土建部份已付款500萬元，付款比例為62.3%；鋼構部份未付款。
二水廠擴建工程：二水廠擴建規模按3萬噸/日統一設計，分期建設。近期工程按1.5萬噸/日規模實施，初步設計概算為2196.4萬元，含土建工程、設備采購及安裝工程和供水管網擴建三部分。目前開工建設土建工程、設備采購及安裝工程，土建施工中標合同價為521.18萬元，設備采購及安裝工程中標合同價為665.64萬元，共計1186.82萬元，整個工程共爭取到國債資金800萬元。自2004年6月6日開工至2005年4月30日止，土建工程己完成工程總量的95%，凈水廠外購設備己全部入場，設備安裝調試工程量完成約60%，計劃于5月底安裝完畢，6月底全面竣工驗收。
慶來路的建設：慶來路原規劃為兩條車行道、一條步行街、四排商住房，共113米寬，規劃為仿明清風格建筑。后由紅煙企業進行開發建設，2004年動工，現路基已完工，正在進行路面建設。
垃圾處理廠的建設：新的場址選在距縣城東北郊7公里的黃土坡，規模為日處理220噸，庫容為190萬噸，使用年限為20年，概算投資3500萬元。目前，環境保護評價資料已經送省環保局，可研已送省計委，待省環保局批復后由省計委組織可行性研究評審論證。
重點集鎮的建設：竹園鎮三那線改造續修工程總長750㎡，總投資170萬元，瀝青路面，于2004年10月16日開工建設，今年1月30日已竣工驗收，目前已投入使用；朋普集鎮建設規劃正在做前期準備工作；新哨鎮興發村已完成了規劃方案的修改意見。
（二）道路交通建設
1、西三至巡檢司連鄉公路建設
截止5月10日，共完成路基土石方70萬立方/109公里，涵洞1053米/133道，擋墻7384立方/54處，路基完工115公里，鋪筑混凝土路面70000平方/20公里，完成投資2200萬元，到位資金1510萬元（其中州補資金110萬元，縣自籌資金1400萬元）。現各標段正抓緊施工，預計2005年12月底完工通車。
2、巡檢司至小龍潭三級公路建設
巡檢司—開遠小龍潭公路，全長38公里，設計為三級山嶺重丘區公路，路基寬8.5米，路面寬為7.7米的瀝青路，現設計資料已報州交通局審查，橋梁工程正由省公路規劃設計院進行測設，總投資控制在1.2億元內。工程預計在2005年9月開工建設。
3、農村道路建設
截止5月10日，全縣共開工建設農村道路72條，124.104公里，其中已完工50條,83.99661公里。縣上補水泥36035.4噸（折合人民幣829萬元）。2005年政府常務會決定：全縣安排彈石路60公里、砂石路60公里、水泥路20公里的建設任務，具體補助標準為水泥路每公里補助水泥200—300噸，彈石路每公里補助資金3萬元，砂石路每公里補助資金1—2萬元，其余不足資金由有關鄉鎮及村寨自籌。
（三）水利設施建設
1、“五小”水利工程建設
截止5月12日，全縣共建“五小”水利工程1517件，其中：壩塘11件、水池1506件，解決了16167人、3215頭大牲畜的飲水困難問題。2005年4月13日縣政府第三十八次常務會議研究決定：縣政府從2005年起集中資金補助山區鄉鎮特困戶建設家庭小水窖，目前無家庭水窖的特困戶由縣財政補助建設一口家庭水窖，補助標準為1000元/個。壩區鄉鎮的山區特困戶由縣財政每口家庭水窖補助500元，若要增加補助，由本鄉鎮自行解決。原定500元/個的水窖補助標準從2005年起暫不執行。
2、在建重點利工程建設
虹溪排洪隧洞工程：隧洞全長4084.21m,概算總投資2684.79萬元，工程于2003年12月26日開工建設，截止2005年4月底，完成隧洞進尺2434.87m，完成隧洞總長的64.37%。累計完成投資1131.9萬元，到位資金803萬元，缺口資金1881.79萬元。1—4月，完成隧洞進尺585m，完成投資178.2萬元，到位資金223萬元。
彌陽灌區大河邊支渠工程：全長9.369km（其中渡槽5.476km，明渠3.893km），概算投資1836.07萬元，工程于2004年5月28日開工建設，截止2005年4月底完成投資1181萬元，資金到位437萬元，缺口資金1399.07萬元。1—4月，完成投資332.59萬元，到位資金238萬元,預計7月份完工。
竹朋壩東溝下段渠道防滲工程：竹朋壩東溝下段長18.05km,概算投資1320.96萬元，今年1月底完工，2—3月份做掃尾工程，現正在做竣工資料，計劃6月份完成。該工程到位資金383.5萬元，缺口資金937.46萬元。
小白寺沙溝排洪工程：全長1560m，于2004年11月5日開工建設，今年1月25日完工，4月26日竣工驗收。決算投資112.82萬元,到位資金20萬元，缺口資金92.82萬元。
3、水庫除險加固工程建設
白云水庫除險加固工程：《初步設計報告》已經州水利局批復，總投資2508萬元。資金來源：中央補助70%，州縣配套30%，州縣配套比為4：6，要求縣政府籌集451.44萬元，于今年內開工建設。縣政府于4月中旬向州人民政府承諾白云水庫除險加固工程縣級配套資金按時足額到位。
岔河水庫和租舍水庫除險加固工程：《岔河水庫除險加固工程初步設計報告》，已于2004年8月14日通過專家評審，概算總投資1157.02萬元，待批復。《租舍水庫大壩安全鑒定》已完成可研報告，投資估算4617.23萬元。目前上報國家水利部立項，預計在“十一五”期間實施。
4、葡萄節水灌溉增效示范項目建設
該項目采用滴灌方式，設計灌溉面積755畝。省水利廳批復投資208.6萬元。其中:中央（國債）補助100萬元（已到位），省配套50萬元（未到位），州配套30萬元（到位20萬元），企業承諾籌措資金50萬元。項目前期工作已準備就緒。
四、圍繞“大招商，大發展”戰略，招商引資工作見成效
（一）積極動員并組織企業參加“2005年云南優質生態農產品推介展”和“云南—廣東重點項目推介懇談會”等。3月30日，組織明星修理廠和竹園蓮花農貿市場參加在昆明舉辦的“云南——廣東重點項目推介懇談會”，為下一步在廣東開展招商引資和尋求合作伙伴奠定了基礎；4月1日至3日，“2005年云南優質生態農產品推介展”在上海展覽中心舉行，又組織云南紅酒廠、天城縣農機推廣中心兩家企業參加，在會上產品因品質好被上海消費者搶購一空；目前正在積極準備參加昆交會的工作，主要參展商品為云南紅系列和食糖系列。
（二）在原來編制26個招商引資項目基礎上，重新編制整理了招商項目17個。利用州政府組織到浙江省寧波市、臺州市和金華市學習考察招商引資先進經驗等機會進行招商宣傳。在聯系招商和接待來訪、來談者等對外交往時，積極主動地為企業牽線搭橋，為企業尋找資金、合作伙伴，引薦外商到我縣創辦企業。
（三）認真做好項目實施情況的跟蹤和統計上報工作。及時準確掌握我縣招商引資項目的實施情況，了解項目的運作狀況，產值、利潤、稅收情況，認真跟蹤，隨時掌握最新動態。
（四）積極為開遠綠寶生物科技咨詢有限公司到我縣朋普鎮洽談薯蕷深加工項目做好土地協調等工作。
五、可持續發展能力不斷增強
（一）農村能源建設
2005年縣政府第38次常務會議決定：每個鄉鎮建一至二個沼氣生態示范村，示范村的沼氣池建池率要達80%以上；同意《進一步加快發展農村能源沼氣建設工作方案。截止5月13日，全縣共建沼氣池787口（尚未經過檢查驗收），改建節柴灶30戶，建農村太陽能熱水器214平方米。
（二）安全生產工作
一是加大安全生產教育培訓，強化各級各部門和有關企業人員的安全生產意識；二是做好基礎性工作，為抓好安全監管工作創造條件。縣政府與各鄉鎮、各部門和有關企業等50家單位簽訂了2005年度安全生產目標責任狀，設專職安全員175人，兼職安全員1565人，并與不同車型的駕駛員簽訂了道路交通安全責任書11388份；三是積極開展安全生產工作專項整治，杜絕和減少安全生產事故的發生；四是及時調查已發生的安全事故，督促整改存在的安全隱患。今年1—4月，全縣發生各類生產安全事故34起，同比上升78.95%；死亡28人，同比上升154.55%；受傷32人，同比下降22%；直接經濟損失862648元，同比上升58.44%。
（三）勞務輸出
2005年1月至5月，經過廣泛宣傳、多方動員，全縣實現組織性勞務輸出33人。勞務輸出工作進展緩慢，成效低下的原因：一是對勞務輸出工作的重要性、緊迫性認識不夠。二是宣傳不到位，勞務輸出局面沒有全面打開。三與外地勞務用工單位聯系不夠，未能結合我縣勞動力技能素質和用人單位崗位技能要求，及時廣泛開發出大批量的適應市場就業崗位技能需求的勞動者。四是跟蹤服務不到位，輸出人員穩定就業率低。五是輸出人員的技能培訓與市場就業崗位技能要求脫節。六是一些用人單位、職業中介機構坑騙外出務工人員的行為時有發生，給外出務工人員及其家屬帶來思想障礙和心理負擔。
（四）“十一五”規劃
現已制定出《天城縣“十一五”規劃編制工作實施意見》。規劃前期調研工作全面展開，重大項目篩選論證工作正抓緊進行。根據省州的產業導向和產業布局及我縣產業結構調整思路，不斷調整、充實和完善項目儲備庫，目前項目儲備80多個，2005年上報州計委的重點建設項目（總投資3000萬元以上）15個，重點前期工作項目16個。竹漿紙一體化、糯租水電站、多喝乳業奶牛產業開發、新哨夸竹褐煤開發、葡萄飲料開發等50多個重點建設項目將作為“十一五”規劃編制的依據。目前正抓緊進行“十一五”規劃編制實施方案和重大課題研究。
六、社會各項事業協調發展
（一）教育工作
1、教師素質提高工程
3月10日組織縣屬中學到云南師范大學參加人才交流會，縣屬各中學已同50名外地應屆本科生簽訂了招聘合同；1—3月，全縣開展教師繼續教育培訓2450人，開展新課程理念培訓70人，選派2名教師參加省舉辦的普通高中校園網絡技術培訓，開展信息技術教育課件制作培訓班一期，培訓教師54人。
2、教育綜合改革
（1）全面推進以“教師聘任制、績效分配制”為核心的學校人事制度改革。進一步修改和完善了《教師聘任制方案》和《校長公選方案》，擬定了《加快發展高中教育的實施意見》、《德育工作設施方案》。目前，教職工績效分配制運行平穩。
（2）分析研究教育發展情況，圖謀高中教育發展。按照《天城縣教育事業“十五”計劃和2015年遠景發展規劃》，為確保計劃目標的實現，廣泛聽取學校對發展高中教育的意見和建議。在深入調研的基礎上，擬定了《關于新建天城中學的方案》。目前，新建天城中學進入了籌建階段。
（3）不斷調整優化教育結構，促進各類教育的健康協調發展。一是繼續做好調整中小學校點布局工作。截止目前，全縣已調整撤并中小學校點250個，已有22個村委會實現了只辦1所完全小學，不設教學點的目標；二是大力推進職業教育的發展。職教中心申報省級示范性學校的工作正在緊張籌備，滇南文武職業學校計劃投資2000萬元，征用土地80畝，擴建校園、校舍，工程正在進行施工；三是穩定辦好146所鄉村成技校，積極利用鄉村成技校提高農民的科學文化素質。
3、學校危房改造
今年以來，投入中小學校舍建設資金1223.09萬元，其中，支付工程欠款895.69萬元；投入上年在建工程247.4萬元；投入新建工程80萬元。4月份擬定了全縣中小學排危方案。全縣安排危改資金500萬元。確定排危項目13校，排危面積達5960m2。
（二）切實加快旅游開發，促進民族文化產業發展
1、加大旅游資源的開發力度。2005年，把西三鎮可邑村的民族文化資源開發作為旅游開發的一項重點工作來抓，充分溶入阿細文化資源和民俗風情，以旅游資源開發帶動民族民間刺繡、工藝品的制作以及種植業、養殖業、加工業和其它產業的發展。
2、加強旅游宣傳開發工作。4月26日至5月1日，派出人員隨省代表團赴越南老撾、沙巴、河內參加旅游推介會。在推介會上，我縣的各種旅游宣傳資料深受廣大旅行商家的歡迎，共發放《天城民族文化》、《南滇福地游天城》、酒店、景區等旅游宣傳冊子300多份。
3、努力打造天城佛文化品牌。為進一步弘揚我縣的佛文化，2005年2月14日至16日，在金鼎酒店召開了“佛學與云南文化研討會”。通過這次活動，有力地宣揚了我縣的佛文化，讓更多的人認識天城、了解天城，為更好地打造天城佛文化旅游品牌奠定了良好的基礎。
4、認真做好賓館、酒店的星級評審前期工作。嚴格按照有關標準對申請三星級的金鼎和錦繡兩家酒店進行了星級評審的前期工作，迎接省星評委的考核評審。
2005年1—4月，全縣共接待海外游客292人次，國內游客35.83萬人次（其中：過夜游客5.27萬人次，一日游游客30.56萬人次），同比增長119%；實現旅游總收入5966.36萬元，同比增長67%，其中：外匯收入10.6萬美元。
（三）深化廣電文化事業改革版權所有
篇11
威爾遜出生于一個貧困家庭,為擺脫貧窮,經過百倍的努力,從一名普通員工拼搏成了美國最大的地圖繪制公司的老板。威爾遜從沒有忘記自己的貧苦出身,他希望能幫助更多窮人獲得幸福。79歲那年他賣掉自己的公司,把全部收入捐獻給了一個扶助基金會。后來魏可欣在北京初創“窮人銀行”機構時,同樣少不了父親的慷慨捐助。“我在他身上學到了擁有愛心和回報社會兩個最重要的美德。”
按照世界銀行貧困標準測算,中國仍有不少農村貧困人口,平均每天的生活費不足1.25美元,他們需要幫扶。同時,中國經濟的飛速發展也吸引了她:“我覺得當我在這個國家工作、生活幾年后,就會親身了解和明白,為什么在西方世界放緩了發展腳步紛紛出現危機時,中國依然發展迅猛。”
初到東方世界的魏可欣,每天不知疲憊地踩著新買的自行車,穿梭于什剎海、北京胡同及郊外的鄉野間,感覺新鮮極了。懂漢語的她與中國人溝通起來毫無障礙,這更讓女孩有了如魚得水的感覺。
當年9月,在清華大學的一個培訓班上,她結識了另一個漂亮的美國女孩――日后的合作者孟康妮。這位學信貸專業的女孩來自芝加哥,當時已經在中國做了3年的小額信貸工作。
“沒想到這里和美國完全不同,農村落后于城市的發展。”兩個女孩去了不少地方,被種種所見所聞觸動,她們認為:要想真正幫助那些偏遠地區的貧困農民,最好的辦法不是捐款捐物,而是“授人以漁”――為其提供起步資金,讓他們自力更生去創業。
她們從諾貝爾和平獎得主尤努斯創建“格萊珉銀行”專門幫助窮人的故事中得到啟發,決定獨創一個名為“我開”的小額貸款網站,吸引網上捐款,然后再用捐資為那些生活在貧困線以下的中國人,提供貸款幫助。
“我開”銀行問世
魏可欣說,她們給這個非盈利性機構命名為“我開”,是因為它代表著創造力,也代表著掙扎在貧困線以下的人們可以大聲說:“我要開始自己的事業、開始美好的生活了!”
2008年10月,一間位于北京東四街老胡同里的四合院正房,成了“我開”設在中國的辦公室。在這里,魏可欣和孟康妮兩位“窮人銀行”創始人,帶領著她們在北京唯一的員工――剛招聘來的辦公室負責人張圣,開始沒日沒夜地忙碌于籌建網站,并在網上做募款宣傳。
登錄“我開”網站,首頁上排列著許多農民的生活照,他們有的背著一捆草,有的趕著兩頭牛,還有的站在自己的小賣部里……這些都是貸款申請人。在他們的照片旁,是各自的求助信。比如,40歲的王桂蓮丈夫早逝,兩個孩子都在上學,她想借2000元人民幣買兩頭小豬仔來養;內蒙古的五云高娃48歲,她想借4000元錢買飼料草來種;韓小山想貸款5000元,投入到奶牛身上,賺了錢將來把喜歡摔跤和足球的兒子送到市體育學校……。每一位捐贈人都可以通過網站了解申請人的故事,并自行選擇受助人及捐贈數額。
65歲的潘欽太是四川儀隴縣周河鎮方壩村的農民,家境十分貧困。為了改善生活,他在村里開了一家副食品店,但因沒有足夠的資金,導致貨源缺乏,經營一直很慘淡。雖然他多次找當地銀行尋求貸款,卻因手續繁雜而遲遲難以如愿。魏可欣和孟康妮了解這一情況后,于2009年6月貸給他4000元,老潘用這筆錢補充了貨源,并簡單裝修了門面,使店里的生意大為好轉,月收入比過去增加了七八百元。
潘欽太高興地說:“‘我開’的手續很簡單,能解資金周轉燃眉之急。從借款開始,我每半月連本帶息還款180元,現在已經全部還清了。如果以后需要資金,我還會從‘我開’貸款。”老潘從網上貸到款的消息立馬在周河鎮傳開,很快,全鎮就有80多戶從魏可欣她們手里貸了款,用于做小生意和發展養殖業。
王安民已經50多歲,因為較嚴重的駝背,身高只有1.53米;與他相依為命的弟弟,身體雖健康挺拔,卻是個聾啞人。他們除了在有限的土地上干一點農活兒,剩余的時間里,會在村子里四處打短工。因為身體的缺陷,他們能干的事情并不多,回報通常是一頓飯或一些糧食。2008年11月,“我開”與當地的小額貸款機構合作,在他們村做起了宣傳。兄弟倆思前想后,決定借300塊錢去買一只小豬仔。賣掉這頭豬后,王安民賺了1000多元,便又用這筆錢買了一頭牛犢。牛犢比豬好,它的口糧是自然生長的草。等小牛長到半大的時候,還可以幫人耕地。每耕一畝地,王安民能賺幾十元錢。2009年底,當下鄉走訪客戶的魏可欣見到這對兄弟時,他們已經有了兩頭牛。
做大“窮人銀行”
要想從“我開”獲得一筆貸款,你就要事先規劃好,要用這筆錢去做什么,怎么獲得收益,相當于提供一份創業“可行性報告”。地方上的小額信貸機構工作人員,還會受“我開”委托到農戶家里核實情況。如果你按期還了款,就會在“我開”網站上擁有良好的信用記錄,需要的時候還可以不斷地貸款,辦理流程也變得更簡捷。
雖然無須任何抵押,但“我開”小額貸款有著自己特殊的信用機制。與魏可欣合作的各地農村信貸機構的工作人員,本身也是農民,他們與客戶的關系就是鄉鄰和朋友,幾乎每周都見面。除了業務上的往來,信貸員們還會傳授各種農業知識和技能。“不按時還錢,自己都不好意思。”這是農民們常說的話。
“我開”的捐款者80%是和中國有關系的人,比如華人,以及在中國留學或生活過的美國人,還有收養了中國孩子的美國家庭。此外,也有一部分來自加拿大、香港和大陸等地的捐贈。盡管只是每筆一兩百美元,甚至10美元、20美元的捐款,但正如“我開”網站上所寫的宣傳口號――“您的舉手之勞能使他們生活得更好”。把幾個人的捐贈提供給一個貧困農家,就能讓他們擺脫困境,改變一個家庭的生活。
關于資金的募集,“我開”在舊金山、紐約、西雅圖、北京、香港都設有志愿者的分支機構,一共擁有150多位熱心公益的人,他們會在晚上或周末安排一些慈善派對之類的活動,并四處做演講,為“窮人銀行”做募捐宣傳。此外,“我開”還與幾家大公司達成了合作,比如與航空公司聯手推出了“買一張機票就捐一塊錢支持中國小額信貸發展”的公益活動,取得了良好收效。
受資金限制,目前“我開”只能先與四川、內蒙古兩個省區的貧困農村合作。每隔三個月,魏可欣和兩位同事,都要晝夜坐火車到這兩個省區實地考察一次,每個地方為期一周。除了接受合作伙伴的近期工作匯報,查看小額信貸機構的相關賬目,魏可欣還會抽樣回訪一些接受貸款的農戶。在交通不便的偏遠山區,她甚至要翻山越嶺走上三四個小時的泥濘小路,才能到達那些農民家里。看到一些農戶用“我開”提供的資金改善了貧困生活,甚至走上了致富路,聽著他們樸實的感謝,這位美國女孩覺得很幸福。
篇12
上半年，市扶貧辦高度重視深入學習實踐科學發展觀活動，成立機構，明確責任，嚴格按要求和程序開展各項學習實踐活動。認真貫徹學習落實省、市有關扶貧開發工作的各種會議精神，積極組織干部職工學習，深刻領會會議精神實質，把工作任務分解落實到各個領導、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責任書。學習采取多種形式進行，以自學為主，以集中學、專題學和學習借鑒外地經驗為輔，以學以致用、提高效率、促進工作和加快脫貧為目標,做到學習工作兩不誤、兩促進、兩發展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學習29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務會議1次，組織縣區扶貧辦主任和市辦項目管理領導骨干到紅河州元陽縣學習整村推進扶貧項目建設和產業發展項目1次。通過學習，統一了思想，提高了認識，明確了工作任務、職能職責、措施辦法、方法步驟，規范了管理制度，簽訂了目標責任書，為各項扶貧開發工作任務的全面完成奠定了堅實基礎。
(二)抓好扶貧開發項目建設，確保目標任務實現。
1、抓緊審批下達省市整村推進扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設檢查督促力度。上半年，分三批下達了省市整村推進項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進項目建設76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發項目建設成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總容積2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達62公里，畜水池13個、總容積865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進村公路2條、長4公里，完成村內道路硬化95條、總長達84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態林480畝;扶持經濟作物10086畝、發展大牲畜1120頭;舉辦農村適用科技培訓82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產業開發21%，科技培訓88%，生態能源63%，其它建設33%。通過實施整村推進扶貧項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標。
2、加大在建易地搬遷工程監管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強項目監管，確保搬遷目標實現。2008年省級下達700人易地搬遷任務，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設，經各級有關領導干部的共同努力，在建工程進展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業728畝，養牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達80%以上;完成村內道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現了多年的愿望。二是及時抓緊下達市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據云財農〔2009〕105號文件《關于下達2009年度易地扶貧開發轉移安置任務并撥付資金的通知》的精神，結合××實際，及時研究安排指標，責成各縣嚴格按照文件規定和要求，科學選擇項目點，精心組織規劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領導小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發改委、市財政局、市國土局、市建設局、市環保局、市水利局、市扶貧辦有關領導和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進行評審論證，與會領導和專家提前詳細地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經市、縣扶貧部門通力合作，認真修改完善，形成完整規范標準的文本上報省級審查備案。
3、全力抓好大龍潭鄉整鄉推進扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發的整鄉推進扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉推進扶貧試點工作，通過市、縣、鄉、村領導干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍潭鄉整鄉推進扶貧項目試點規劃順利通過省級評審，經市人民政府批復。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達項目資金計劃后，即可組織實施。項目規劃總投資9768萬元，其中林業部門191萬元、農業部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設部門141萬元、衛生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍潭鄉191萬元。規劃總目標是經過兩年的努力，至2011年，全鄉農民人均純收入達到3000元以上，增長30%，農民人均純收入超過當年貧困標準，人均占有糧食400公斤，貧困發生控制在5%以內，實現整鄉脫貧。確立了整鄉推進扶貧項目試點工作的具體目標，就是實現農戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標。
4、加強與市婦聯、市信用社的通力協作，繼續穩妥推進小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標。目前已爭取省級指標1500萬元，預計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協助市婦聯做好新一輪到戶貸款的“貸前調查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區經濟發展注入了新的活力，為貧困地區群眾增產增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強了戰勝貧困的信心，促進了貧困地區經濟發展、農民增收。
5、抓好貧困地區勞動力培訓和轉移工作。勞動力培訓和轉移，不僅是增加農民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進貧困地區群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質的有效措施。在認真總結2008年勞動力培訓轉移工作的基礎上，主動向省辦有關領導匯報和溝通，已爭取省級指標800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓人數翻倍，省級勞動力培訓基地峨山職中難以按時完成培訓任務，需要調整400人由××工業財貿學校開展培訓，已按程序向省級申報，并獲準批復。現已充分做好了前期準備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區勞動力開展培訓。
6、抓好市直單位掛鉤扶貧調查研究、分析統計工作。扶貧是一項社會系統工作，任務艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現貧困地區脫貧致富奔小康的目標。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強領導、精心組織、扎實調研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經濟實力的企業;未投入資金的單位絕大多數是認識不到位、工作不重視，也有少數單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態;四是認真總結，推廣經驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進各掛鉤單位轉變工作作風，深入扶貧點指導工作，從實際出發，幫助研究發展思路，明確發展目標，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產生活中實際困難。
7、繼續抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區農民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉村組檢查指導工作，重點檢查機構運轉、發放審查、回收貸款等情況，認真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉、水塘鎮7個小組搞試點，嚴格按照程序開展工作，通過選舉產生了社長，會計，出納和監督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監督員等管理人員進行了金融、經營、財務等綜合知識培訓。現在社員入社278戶，占總戶數335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現已經累計發放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業借款34.6萬元，養殖業借款48萬元，商業借款18萬元。統一貸款月利率為4.1‰，農戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元。互助資金根據社員資產和信用登記表發放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產總額的70%。
8、繼續督促抓好省級產業發展扶貧項目建設。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉鎮，實施工程化稻田養魚示范，計劃面積1950畝。結合××實際，經新平縣政府批準，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產品服務中心具體操作管理，扶貧部門負責監督檢查指導。該項目資金已全額就位，該項目正有序進行。
9、加大革命老區開發項目建設力度。市委、市政府高度重視革命老區、人口較少民族和貧困少數民族聚居區的經濟社會發展工作。結合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關于加快我市革命老區開發建設的實施意見》(玉發〔2009〕4號)和《關于加快我市人口較少民族和貧困少數民族聚居區經濟社會發展的實施意見》(玉發〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導思想和目標任務、組織領導和部門責任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區開發建設，具體由市老促會負責組織實施，市扶貧辦負責參與調查研究、審批下達、督促檢查指導。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達前期準備工作。省級革命老開發建設項目1個，投入20萬元，項目建設工程已完成60%。
10、做好扶貧調研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進扶貧項目調研》，組織完成了《革命老區經濟社會發展現狀調研》、《××市農村貧困現狀及提高新標準調研》、《關于完善國家扶貧戰略和政策體系暨新十年綱要調研》、《××市特殊困難群體調查》等工作，加強領導、精心組織、扎實工作，分別形成專題調研報告，并認真總結分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發工作應該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區脫貧致富。
(三)建立健全管理制度，切實加強內部管理，著力強化自身建設。
1、認真研究，修改完善單位內部管理制度和崗位職能職責。
2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統政務信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統政務信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標責任考核實施方案》;四是《單位內部財務管理制度》和《單位內部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標責任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執行，部分已簽訂了責任狀。
3、切實加強內部管理建設。一是做好政府信息公開網站信息、更新工作;二是加強電子政務資料收發管理，積極搞好“五星級”檔案達標工作，經檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務查詢電話，文明熱情地做好答復工作;四是積極參加檔案、保密、財務、電子政務網絡和項目資金管理等學習培訓，提高了業務工作能力。
二、主要做法
(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發保民生，最直接最現實的目標就是多爭取項目資金，為全市貧困地區項目建設增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓與轉移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉推進項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。
(二)抓好早下達、早開工，早日發揮效益。至6月底，累計下達財政補助資金3640萬元，其中整村推進項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標，真正實現了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。
(三)抓規范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進扶貧開發項目廉政承諾和項目實施績效責任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續管理制;八是切實落實整村推進標志牌設立制度。
(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區扶貧開發領導小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機制。要求縣級扶貧開發領導小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務”責任狀，并將涉及部門落實扶貧責任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區部門整合資金、落實扶貧責任檢查通報制。通過扶貧系統上下努力，在加強領導、整合資金、瞄準對象，突出重點、整村推進、連片開發、建設新農村的“大扶貧”上取得新突破。
(五)狠抓自身建設，增強服務意識。扶貧辦是政府統籌指導協調全市扶貧開發工作的協調辦事機構，承擔著推動全市扶貧開發科學發展的重要職責。在深入學習實踐科學發展觀活動中，進一步加強扶貧系統自身建設，切實增強服務意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發統籌兼顧、協調各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發務實創新、科學決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。
三、存在困難和問題
上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現在以下三個方面：
(一)單位人員編制嚴重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關注和重視民生工作，對扶貧開發工作提出更新更高的標準和要求，形勢更加嚴峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導致1個科1個人的現象不得不存在，辦領導和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設點達400余個，其中省市整村推進扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍潭整鄉推進試點項目建設涉及61個自然村，還有產業扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農村建設、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設監督檢查十分困難。
(二)扶貧形勢依然嚴峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標準初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農民人均純收4761元相比，還不達全市的一半，形勢十分嚴峻，任務十分繁重。新階段全市納入整村推進規劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務院扶貧辦“三個確保”和我市“十一五”規劃目標要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進任務，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。
(三)思想素質貧困仍然是制約貧困地區發展的主要因素。一是群眾思想素質貧困。貧困地區群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現象。存在這些思想問題，會出現項目前期工作難、推遲開工、實施進度慢、質量不高、數量不足、超時完工、后續工程無人管理早妖折等情況。二是少數干部素質貧困。個別干部學習不夠，思想認識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現象不同程度地存在，如：政策規定扶貧資金是“粘合濟”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。
四、下一步工作打算
2009年，是全市深入學習實踐科學發展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發工作目標最高，任務最多，責任最大，工作最苦的一年。為把市委“五保”要求作為全市扶貧開發工作的最重要政治任務來抓好落實好，就是要扎實推進扶貧項目工程建設，確保項目工程圓滿完成，實現初年確定脫貧目標任務。
(一)狠抓學習，提高認識，轉變作風，促進工作。借全市深入學習實踐科學發展觀活動之機，重點抓好“三走進三破解”、“三學習三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風”、“加強作風建設，促進廉潔從政”等主題實踐學習活動，以“三個一”的標準要求，積極地開展工作，為順利實現今年各項目標任務打好思想基礎。
篇13
縣是典型的西部欠發達地區，自然條件惡劣、經濟發展水平低、人民群眾生活水平低，是國務院確定的國家級貧困縣。改革開放以來，縣緊緊依靠國家一系列發展優惠政策，依托自身的產業基礎、資源狀況，在大力發展和優化農業產業結構的同時，加大了工業與第三產業的發展力度，促使經濟社會取得了很大發展。特別是“十一五”以來，搶抓國家實施西部大開發的戰略機遇，按照“適度調整、把握全局、統籌兼顧、協調發展”的思路，加快了農業產業化、推進工業化、城鎮化進程，全縣經濟社會各項事業持續、快速、健康發展。初步形成了以玉米、馬鈴薯、西(甜)瓜、枸杞為主的特色種植區域格局；通過實施退耕還林、退牧還草、治理水土流失、農業綜合開發、小流域綜合治理等工程，基礎設施得到加強，生態環境不斷改善。通過建設羊絨工業園、太陽山（）工業園區，培育民營骨干企業，促進工業經濟呈現強勁增長勢頭。可以說奠定了由前工業化向工業化轉化的基礎。全縣地區生產總值完成20.17億元，同比增長11.5%；全社會固定資產投資15.94億元，同比增長41.2%；稅收總收入首次突破億元大關，達到10150萬元，地方財政一般預算收入6200萬元，同比增長26.1%；農民人均純收入2914元，同比增長11.9%；城鎮居民人均可支配收入9792元，同比增長13.1%。
認真分析的縣情和所處的歷史方位，可以看出，目前的經濟發展型態正處在重大的歷史轉折時期，由此正在催生社會型態的三個大的轉變。第一個轉變，由前工業化階段向工業化階段轉變。按照發展階段劃分，工業化主要由初期、中期和后期三個階段構成，這是由一系列經濟指標確定的。一是以人均gdp判斷，縣人均gdp為5127.1元人民幣，約合美元772元，低于工業化初期人均1200美元的最低標準。二是以產業結構判斷，縣三次產業比例為28.9：35.5：35.6，第一產業比重28.9%，高于工業化時期低水平標準。三是以城市化水平判斷，縣城鎮人口9.95萬，占全縣總人口的26%，低于城市化率30%的最低水平。因此，目前還處在前工業化的階段，農業仍然一統天下。這方面主要表現在沒有大工廠、大工業。經過多年來特別是近年來歷屆班子的不懈努力，現在正處在由前工業化時期向工業化轉變這樣一個階段，而這個轉變的速度和程度就取決于經濟發展的方式，如果能夠按照科學發展觀要求，實現科學、合理、高效的經濟發展方式轉變，縣就會成功實現由前工業化階段向工業化轉變的重大歷史性突破。第二個轉變，由生存型社會向發展型社會轉變。生存型社會是社會發展的初級階段，在這一階段，發展的主要目標之一是解決溫飽問題。發展型社會是發展水平相對較高的階段，在這一階段，盡管經濟發展水平還有待提高，但社會溫飽問題總體得到解決，發展的目標開始逐步聚焦于人的全面發展，在社會結構、經濟結構和社會成員消費結構等方面均表現為不同的特征。
生存型社會與發展型社會的結構特征
消費結構特征經濟結構特征社會結構特征
生存型社會經濟發展水平不高，人均gdp低于1000美元，以溫飽為特征的衣食住行等基本物質需求是整個消費需求的主體農業在國民經濟中的比例比較高，工業、服務業的比例較低，經濟發展對人力資本的要求低多數社會成員從事農業，社會貧困發生率較高，社會分化不明顯
發展型社會人均gdp超過1000美元，以人的全面發展為特征的消費需求多樣化，基本物質需求比例明顯降低農業比例較小，工業、服務業在國民經濟中占主導地位，經濟發展對人力資本的需求較高多數社會成員從事工業和服務業，由于市場和分工的拓展，社會群體開始分化
按照以上理論分析縣經濟社會狀況，目前，縣整個揚黃灌區經過近二十多年到三十年的揚黃灌溉，群眾已經有了較為穩定的收入，溫飽問題基本解決了，但山區群眾的生存現狀依然不容樂觀。人均gdp僅為770美元，農業比重很大，農業人口占絕大多數，基本屬于生存型社會發展階段。但是，經過“十五”和“十一五”兩個規劃時期發展，在國家開發西部政策、資金的支撐下，經濟社會發展已經積累了一定的基礎，工業經濟開始以較快的速度發展，城鎮化率也在逐年提高，尤其是近兩年來，我們一直在下大力氣解決山區群眾的生存問題，隨著生態移民工程的順利推進，8萬多群眾已經從大山深處搬了出來，生活的各方面都得到了較大的改善，由過去的保穩定、保吃糧、保飲水到現在的大力發展旱作節水農業和特色產業。因此可以判斷，縣正在開始由生存型社會向發展型社會轉變。而這個轉變關鍵也在于在經濟發展方式的轉變。第三個轉變，由傳統社會管理模式向現代社會管理模式轉變。隨著中央統籌城鄉經濟社會發展一體化的提出，城鄉一體化發展步伐必將進一步加快，農村社會管理模式必將會由單一的傳統型社會管理向現代型社會管理轉變。縣經過改革開放特別是近年來的發展，經濟社會取得了顯著的進步，國內生產總值穩步提高，城鄉人民生活有所改善，產業結構調整取得進展，基礎設施條件明顯改善，社會各項事業進一步發展，但是總體上欠發達的經濟社會狀態沒有根本改變。考察縣經濟社會發展狀況，既要看到這一基本事實，更要注意潛在的已經出現的發展勢頭。這種勢頭集中體現在工業經濟蓄勢待發，特色農業方興未艾，基礎設施正在大力推進等方面。特別是從目前生態移民工程所建的惠安新村、韋州新村來看，衛生室、治安室、小超市、網絡通訊等等都具備了，這是幾年前根本不敢想象的。由此有理由判斷縣社會管理模式正在由傳統管理模式開始向現代社會管理模式轉變。在這樣一個社會轉型過程中，靠傳統的發展方式，完全跟不上時代的需求，跟不上人民群眾建設現代生活的需要。因此，促進這一轉變，也必須靠轉變發展方式。第四個轉變，由跨越式發展的準備階段向跨越式發展轉變。跨越式發展是自治區關于全區經濟社會發展的基本戰略方針，也 縣委、政府目前工作的主軸。綜合以上分析判斷，縣正在由跨越式發展的準備階段向跨越式發展轉變。
綜上所述，縣已經站在了這個新的起點上，具備了這樣一個條件，而支撐這四大轉變的根本，或者說，這些轉變的程度如何、綜合效應如何，關鍵在于大的資金投入，關鍵在于大的建設項目的帶動，關鍵在于工業、商貿業和現代農業的發展，根本上就在于發展方式的轉變。可以說，這些轉變既是縣科學發展道路上的重大歷史機遇，也是“一道坎”，沖得上、拿得下、撐得住，后面就順利。否則，將錯失難得的歷史機遇，今后發展的困難將更大，的事業可能功虧一簣。從這個意義上講，加快轉變經濟發展方式，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務，既是經濟任務，也是政治任務。
2、加快經濟發展方式轉變是唯一的選擇
第一是從根本上解決“縣窮民貧”問題的選擇。近幾年縣的經濟發展保持了較快速度，但縣窮民貧依然是最大的縣情。全縣除羊絨產業外，工業幾乎是空白，農業產業化水平低，服務業層次不高，自身發展能力十分有限。截止底，全縣人口約39萬，占寧夏全區的6.3%、吳忠市的29.81%；國土面積4662平方公里，占全區的7.02%、全市的23.1%，而國內生產總值、財政收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入等四項主要經濟指標均低于全區、全市平均水平。
縣主要經濟指標與全區、全市平均水平對比情況
指標單位全區占全區
比重（%）全市占全市
比重（%）
人口萬人39．34625．26．3130．829.81
面積平方
公里4662．16664007．02203．1
地區生產總值億元20.171334.561.5185．8910.85
地方財政一般
預算收入億元0.62111.50.612.35．04
農民人均
純收入元2914.364048724390．766．4
城鎮居民人均
可支配收入元9792.0__02569.81264977．4
在全區常規考核的山區八縣區（）中，四項主要經濟指標縣處于中間狀態。，gdp增速排名第二，財政收入增速排名第三，農民人均純收入絕對數排名第六，增速排名第七，城鎮居民可支配收入絕對數排名第八，增速排名第一。
縣主要宏觀經濟指標與其他縣(區）比較（單位：億元、%）
地區地區生
產總值地方財政一
般預算收入農民人均
純收入城鎮居民人均
可支配收入
絕對數
（億元）增速絕對數
（億元）增速絕對數（元）增速絕對數（元）增速
全區1334.5611.6111.5017.44048.0010.014025.008.5
鹽池縣19.6912.41.5323.33288.009.511366.0013.1
縣20.1715.00.6226.12914.3611.99792.0013.1
原州區35.3614.70.6618.13005.0014.912900.009.1
西吉縣20.9914.40.3318.42943.7013.610693.6410.0
隆德縣9.4214.50.2420.12959.0013.610117.0010.8
涇源縣6.0711.60.2213.42725.7012.410389.009.7
彭陽縣16.0917.20.6064.23046.0014.410372.009.5
海原縣17.0414.60.5288.62640.0012.310335.007.6
由于歷史背景和自然條件兩方面的原因，縣經濟社會發展水平在全國建制縣范圍內不僅與發達地區相比差距甚大，與平均水平相比，差距也很明顯。人均gdp占全國平均水平的五分之一，農民人均收入占56.55%，城鎮居民人均可支配收入占57%。
縣主要經濟指標與全國、全區、全市平均水平比較（單位：元）
指標全國平均水平全區平均水平全市平均水平
人均gdp5127.1251252134614212
人均全社會固定資產投資4051.916845.718008.0612510.4
農民人均純收入2914.36515340484391
城鎮居民人均可支配收入9792.01171751402512649
如前分析，經過改革開放三十年發展，特別是“十五”和“十一五”兩個規劃期的發展，縣在經濟建設、社會事業諸多方面取得了歷史性的進步，但是由于歷史的、資源的原因，總體上仍處于落后狀態，不僅落后于全國平均水平，也落后于全區平均水平，可以說是寧夏區域經濟發展的一個瓶頸。常規式發展很難改變這種落后狀態。消除這些巨大的差距，不拖全區、全市科學發展、跨越式發展的后腿，加快推進工業化、城市化、農業產業化，滿足人民群眾對教育、文化、衛生等公共事業的需求，都必須依靠經濟發展方式的轉變。
第二是完成擴權縣任務的選擇。底，自治區下發了《關于在吳忠市開展擴權強縣改革試點工作的意見》，將確定為全區僅有的兩個區直管縣改革試點之一。《意見》明確提出，試點縣要進一步調整經濟結構，轉變發展方式，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道，確保經濟發展速度和效益主要指標高于全區同類縣域經濟發展平均水平；到2014年，規模以上工業增加值、財政總收入要比翻一番以上，為推進寧夏經濟社會跨越式發展做出貢獻。按照自治區要求，最近，我們結合“十二五”規劃的制定，初步測算和規劃了縣到2014年經濟社會發展主要目標，主要是：
——實現經濟實力新跨越。全縣地區生產總值力爭達到43億元，年均增速達到13.5％，人均地區生產總值達到11000元。地方財政一般預算收入達到1.2億元，年均增長14％以上。全社會固定資產投資總規模五年累計180.1億元，年均增長25％；工業增加值達到16.5億元。
——三次產業結構進一步優化。三次產業結構調整為23：46.5：30.5，科技的支撐作用明顯增強，城鎮化率提高到40％，優勢特色農業、新型能源產業、現代服務業等比重大幅提高。
——社會事業發展邁上新臺階。基本普及高中階段教育，建立健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，文化體育事業取得進一步發展。
——民生得到顯著改善。人均基本公共服務接近全市平均水平，城鄉居民收入分別達到16000元和5000元，年均增長均達到10％以上，城鎮失業率不斷下降，城鄉基本養老、基本醫療實現應保盡保。總人口控制在42萬人以內。
——生態環境治理取得明顯成效。全縣森林覆蓋率、城市建成區綠化覆蓋率、城市集中供熱普及率、生活垃圾無害化和污水處理率繼續提高，城鄉居民生產、生活環境明顯改善。節能減排和節水型社會建設取得新進展。
實現這些目標任務，靠傳統的發展理念和發展方式，難以實現。因此，必須切實轉變發展方式，既要依托傳統優勢，更要注重挖掘和發揮后發優勢。而后發優勢一般有五種類型，資源型后發優勢、機遇型后發優勢、科技型后發優勢、傳導型后發優勢、干預型后發優勢。縣發展優勢既有資源后發優勢，又有機遇后發優勢，但是最重要的后發優勢是“干預型后發優勢”。縣脫貧和發展，必須依靠政府強有力的政策、項目、資金支持，充分利用和 發揮政府“干預”的后發優勢，只有這樣，縣本身具備的“資源型后發優勢”和西部大開發“機遇型后發優勢”才能充分發揮出來。自治區把縣確定為全區僅有的兩個區直管縣改革試點之一，在政策使用、行政權力、項目報批、資金支持等方面賦予縣充分的權力。這一舉措從理論上講，正是屬于政府干預型的后發優勢。因此，加快經濟發展方式轉變是完成區直管縣改革試點工作任務的有效途徑和現實需要。
二、轉變經濟發展方式的總體考慮
綜上所述，經過深入研究和反復論證，我們初步確定，縣轉變經濟發展方式的總體思路是：在科學發展觀的指導下，充分把握擴權強縣試點的戰略機遇，按照國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》、自治區《關于在吳忠市開展擴權強縣改革試點工作的意見》精神和總書記來寧夏視察要求，將“發展產業、增強財力、恢復生態”作為第一要務，以強化區域優勢特色產業和新能源產業為重點，打造綠色產業體系；以主體功能區建設為突破口，形成可持續發展的空間格局和生態體系；以西部特色城鎮化為導向，建立統籌城鄉發展的現代城鎮體系；以統籌協調和多元化投入為手段，構建支撐經濟社會發展的基礎設施體系；以實現城鄉、區域和群體間基本公共服務均等化為目標，發展城鄉社會事業；以“苦練內功”與爭取外援相結合，構建經濟社會跨越式發展的內外環境和政策支撐體系。當前，主要是實現以下幾個方面的轉變。
一是從傳統種植業向現代農業轉變。以農業增效為根本，重點加強對現有產業潛力的挖掘改造，大力發展循環經濟，采取綠色生態化生產和捆綁營銷模式，大力發展具有特色的現代旱作農牧業。按照農業標準化、產業化、信息化、商品化的現代農業發展理念，重點發展特色農業、旱作節水高效農業、設施農業、清真牛羊肉產業和馬鈴薯、紅蔥等。
二是從地方特色產業向優勢產業轉變。主要通過投融資體制機制創新，為地方企業構建良好的融資平臺，同時加強對外部龍頭企業的引進，采取聯合經營的合作方式，如羊（牛）絨、皮革、圓棗、清真食品用品制造等。通過成立各類專業合作社，與外部企業建立訂單式的采購合同，鼓勵縣域內企業聯合，成立聯合體，采取捆綁營銷的發展模式。
三是從傳統服務業向現代服務業轉變。著力圍繞紅色革命圣地，濃郁回鄉民族風情，從寧夏旅游的大框架內尋求突破口，重點加強紅色景區建設、民族生態恢復、民族產品生產等幾方面進行切入，大力發展紅色旅游、民俗旅游、西北生態體驗旅游。結合回族風情和紅色旅游區建設，集中力量打造“中國回鄉”正宗回族（清真）飲食品牌。同時，推動金融保險、科技服務、中介服務等現代服務業發展，特別是發揮阿語人才集中的優勢，大力發展阿語翻譯服務產業。
四是從農業大縣向新能源產業大縣轉變。充分發揮風能、太陽能豐富的優勢，大力發展風能發電、太陽能發電和風電機組零部件制造、風電整機制造、風電場運營產業。加快用新能源和節能環保技術改造傳統產業，推進能源乃至整個產業結構的調整。
五是從城鄉區別建設向城鄉一體化轉變。在加快縣城新區開發建設和舊城改造步伐的同時，著力抓好河西、丁塘、王團、韋鎮、下馬關、預旺等中心集鎮建設。特別是結合生態移民工程，全面啟動下馬關新區建設，切實提升綜合服務功能。配合太陽山工業園區開發，大力推進韋州城鎮建設，為城鄉經濟社會發展一體化打下堅實的基礎。通過生態轉移和產業轉移，使縣城鎮化水平從現在的25.4%，到2014年達到50%以上。
三、抓好“兩大任務”，加快推進經濟發展方式轉變
市委、政府做出招商引資和上爭項目資金“兩大任務”的戰略部署，是全面貫徹落實科學發展觀、加快全市經濟社會跨越式發展的重大戰略決策，是加快經濟發展方式轉變的具體體現和生動實踐，也是轉變發展方式最直接、最有效的抓手。目前，對來說，轉變經濟發展方式，就是要緊緊扭住項目建設這個關鍵，突出抓好上爭項目資金和招商引資“兩大任務”。
一是大力發展新能源產業，培育工業經濟發展新的突破口。緊扣國家和自治區產業發展方向，緊緊依托太陽山（）工業園區，充分發揮風能和光熱資源豐富的優勢，大力發展風能發電和太陽能發電等新能源產業。同時，不斷延長以風電機組零部件制造、風電整機制造、風電場運營為主的風能產業鏈條，爭取使這一產業成為工業經濟求突破和縣域經濟大發展的引擎。目前，已編制完成了《縣新能源產業發展規劃》，并與中廣核集團簽約了總投資5.8億元的30兆瓦光伏發電項目,與浙江天潔集團、大唐集團、國電集團、華電集團簽約了總投資達147.5億元170萬千瓦的風力發電項目。中廣核、天潔、大唐等公司已啟動科研。
二是著力推動羊絨產業升級增效，使這一老產業煥發出新活力。積極適應市場需求結構變化趨勢，充分發揮“中國國際山羊絨集散城”這一品牌優勢，在羊絨工業園區和羊絨企業擴規模、提層次、深加工上下功夫，為做大做強羊絨產業打下堅實的基礎。特別是下大力氣抓好羊絨產品深加工項目引進工作，延長產業鏈條，提升產品綜合效益。
三是突出發展旱作節水高效農業和設施農業，切實提高農業綜合效益。緊緊抓住自治區建設“三大示范區”、實施“三個百萬畝”高效農業工程的機遇，著力發展旱作節水農業和設施農業。大力推廣春秋覆膜、節水補灌、棗薯間作、棗瓜間作等旱作節水農業模式，抓好全區玉米全程機械化生產示范縣工作，建成萬畝全膜起壟玉米溝播種植及萬畝棗薯棗瓜間作示范基地。引進寧夏伊品生物工程有限公司建設伊品玉米筒倉中心。擴大灌區復種面積,引進蔬菜深加工企業，提升農產品綜合效益。加快科技進步，提升科技含量，突出建設農業科技示范方點，不斷提高農業抗風險能力和綜合效益。
四是大力發展肉牛養殖產業，爭創全區養牛大縣。充分發揮清真品牌和群眾肉牛養殖經驗豐富、具有一定基礎的優勢，鼓勵引導農民改變傳統的種養模式，突出發展黃牛 養殖業。大力推廣農作物機播機收、適時收獲和玉米秸桿青貯氨化處理，改進飼喂方式。積極協調金融部門，通過土地產權擔保、農戶聯保等方式，構筑銀行、政府、農戶、合作社“四位一體”的農村信貸風險防范體系，加大對養殖戶信貸支持力度，力爭年內實現農村人均1頭牛，牛飼養總量達到30萬頭，爭創全區養牛大縣。年初，研究出臺了《關于創建全區肉牛產業大縣的意見》。近期，又制定完成了《寧夏良種肉牛繁育基地縣建設項目可行性報告》，準備報自治區人民政府批復。
