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篇1
自2003年我國開始試點推行社區矯正工作以來，至今已有十多年的時間。我國社區矯正工作步入了平穩發展時期，社區矯正工作取得了可喜成績，根據司法部網站信息統計，截至2015年2月底，"全國各地累計接收社區服刑人員232.2萬余人，累計解除矯正158.2萬多人，現有社區服刑人員近74萬人，社區服刑人員在矯正期間再犯罪率為0.2%左右。可見社區矯正工作在維護社會安定穩定，降低重新犯罪率，提高矯正效率等方面發揮著巨大作用。
社區矯正作為一種非監禁的行刑方式，把被判處管制、假釋，宣告緩刑，暫予監外執行的人身危險性較低，社會危害不大的社區服刑人員放到社區中進行矯正，以便服刑人員更好的回歸社會。風險評估則一直貫穿在整個社區矯正的過程當中，風險評估關乎著對社區服刑人員的日常管理，無論是在監獄內還是社區中，首要任務就是要監督管理，保證服刑人員不出現脫管漏管的現象，根據服刑人員人身危險性的不同，采取不同的管控措施。當下我國社區矯正的發展時間短，把更多精力放在社區矯正的制度與體系構建上，以及立法保障上，導致社區矯正中有關風險評估的項目標準不一，稱呼不一，不同階段適用何種風險評估項目不一，甚至相互混淆，對社區服刑人員的管理工作有著不利的影響。
風險評估項目是通過對社區服刑人員進行相關測驗、分析和判斷，評估社區服刑人員的人身危險性程度，對并社區服刑人員進行危險等級分類，為是否適合適用社區矯正，社區矯正的分類管理、分段教育，社區矯正工作的規范化、科學化提供依據。社區矯正實踐中，涉及風險性評估的主要有人身危險性評估、審前社會調查評估、再犯可能性評估等等幾種制度，對社區服刑人員的人身危險性進行初步的評估，根據結果對其采取不同的管控措施。
二、人身危險性評估
（一）對人身危險性的界定。我國刑法理論界對于人身危險性主要存在著兩種不同的理解，分為"狹義說"與"廣義說"兩種。狹義說認為人身危險性僅僅包括再犯可能性，廣義說則認為人身危險性是包括初犯可能性與再犯可能性兩方面，除了再次犯罪的危險外，還涵蓋著初次犯罪的危險，所指向的對象范圍也就擴大了無數倍，不僅包括被稱作罪犯的服刑人員，日常生活中的每一個人都是初犯可能性的研究對象。完整的人身危險性包括著初犯可能性與在再犯可能性，對整個刑罰執行的領域來說，人身危險性僅包括再犯可能性。
（二）社區矯正中的人身危險性評估。社區服刑人員人身危險性評估是指"運用科學的方法，根據測評對象的個人情況，對社區服刑人員的再犯可能性有無及其大小進行評估，根據測評的結果對不同的對象實施不同的管理辦法。
人身危險性評估的方法有很多，根據分類不同，可以分為臨床法與統計法，還可以分為靜態評估與動態評估。國內方面，風險評估已有一定發展，北京、上海、江蘇等已經進行有益探索，比如北京從預防再犯，改造罪犯的目的出發，以社區服刑人員的人身危險性大小為標準，結合回歸社會的趨向程度，將服刑人員劃分為不同監管等級，推出《北京市社區矯正綜合狀態評估指標體系》，上海市在充分調研的情況下頒發《社區服刑人員分類矯正的暫行管理辦法》
人身危險性不是一種具體存在的事物，只有其通過犯罪行為表現出來以后才能知道誰具有危險性，在表現出來之前人們只能根據各種條件來推斷人身危險性的存在與大小，是一種是在適當科學基礎上的臆測。對于使用各種測評量表進行人身危險性的評估，通常會由于制作量表時基數不夠大使量表不太完美，對于人身危險性的測評往往會有一定程度的偏差。
二、社區服刑人員審前社會調查評估制度
社區服刑人員審前社會調查評估對我國方興未艾的社區矯正事業有著重要的積極作用，研究審前社會調查評估有著非凡的意義。社區服刑人員審前社會調查評估是社區矯正工作的一項前置程序。是指法院在刑事案件判決前，由專門的機構對犯罪人的犯罪背景、家庭背景、心理狀況等進行專門的調查，對其社會危險性和再犯可能性進行調查評估，提出適用監禁刑或非監禁刑的建議，形成調查與評估報告提交法院，供法院量刑時參考的一種制度。
審前社會調查評估，通過審前調查制度，審判機關可以在刑事案件判決或裁定前，委托專門機構影響犯罪和非監禁刑執行的各類因素進行專門調查，并對其社會危險性和再犯罪可能性進行調查評估，以及提出是否適用監禁刑的建議，形成調查報告提交審判機關，審判機關以此作為量刑參考。
社區服刑人員審前社會調查評估制度在我國社區矯正實踐中有所發展，目前《湖北省適用非監禁刑審前社會調查實施辦法》，《北京市社區矯正實施細則》等均對審前社會調查評估制度做出了詳細的規定，由于沒有全國范圍內統一使用的標準，所以在名稱使用上、調查主體、發起的時間、期限、及評估報告的性質等都有不同的規定。
三、對比研究
社區矯正中的人身危險性測評與再犯可能性評估重合，主要對比的是人身危險性評估與審前社會調查評估兩者之間的異同。
（一）目的相同。從目的上來講，兩者是一致的，降低重新犯罪率是矯正罪犯的重要目標之一。人身危險性評估主要針對的是服刑人員的再犯可能性，根據其測評出的危險性大小分為不同的監管等級，采取不同的處遇對待，最大程度上降低重新犯罪的發生可能性。審前社會調查評估則是社區服刑人員適用社區矯正的第一道關口，對適用對象進行篩選，對不適合社區矯正規則的，送入機構內進行矯正，降低其對社會的危害性，以防再次犯罪，危機人民的生命健康與財產安全。
（二）調查內容范圍的重合性。從調查范圍內容來講，人身危險性評估的內容包括審前社會調查評估的內容。人身危險性評估與審前社會調查評估主要是通過對服刑人員的家庭背景、成長環境、社會關系、犯罪情節、人格特征、精神狀態等各種因素與需求進行調查測評，推斷出服刑人員的人身危險性有無及大小狀況，進而決定是否對其適用社區矯正和采取何等程度的監管措施。審前社會調查評估中所展現的人身危險性不明顯，我們對服刑人員做的調查評估是為了測明其人身危險性，對社會的危害程度，通過人身危險性的大小來斷定社區服刑人員是否適用社區矯正，拒絕再次犯罪的發生。
（三）調查啟動的時間略微不同。人身危險性評估具有調查主體和受體的特定性、持續性和可變性等特征。合理的人身危險性評估是一種動態評估，，以便及時掌握服刑人員的最新情況，確定是否需要加強監管，檢驗矯正措施是否效。具體可以分為初期、中期、最終測評，初期測評是指在社區服刑人員剛接受社區矯正所做的測評，中期測評是社區服刑人員在社區服刑一段時間后，最終測評是服刑人員在刑期即將結束時所做的人身危險性測評，用來預測刑期結束后服刑人員重新違法犯罪或者有不良行為的可能性。動態的人身危險性評估雖然耗時耗力，但能發現社區服刑人員的心理變化以及矯正效果，及時的采取相應措施，實現再社會化的目的。
四、結語
人身危險性評估與審前社會調查評估有所同有所不同，兩者的目的相同，實施方法相同，內容上有所重合，但前者貫穿整個社區矯正過程，后者是一個前置程序，只發生在社區矯正適用之前，不能將人身危險性評估與審前社會調查評估混同，以免造成不要的麻煩，也希望在社區矯正實踐中將兩者有區別開來分別適用，實施的側重點不同，來更好的預防再犯罪，促進服刑人員再社會化。（作者單位：吉林財經大學法學院）
參考文獻：
[1]姜祖楨主編.社區矯正理論與實務[M].北京：法律出版社，2010.
[2]崔會如.社區矯正實現研究[M].北京：中國長安出版社，2010.
篇2
1、審前社會調查評估意見在一定程度上綁架了法官意志。在實踐中，法院對審前社會調查評估意見具有相當高的采信度。社會公眾和媒體也在渲染一種“審前社會調查評估意見即判處非監禁刑的保證”的錯誤觀念，簡單地將審前社會調查評估意見同判處非監禁刑之間劃上等號。如湖南婁底漣源市法院對審前社會調查評估意見的采信度是100%。[4]諸如此類的報道干擾了法官內心確信的形成過程，影響了審判權的獨立行使。如何采信審前社會調查，樹立裁判的權威性成為了對法院審判權的又一挑戰。
2、審前社會調查評估意見形同“鐵證”。法院、檢察院無法對其合法性進行審查，被告人及其辯護人無法對審前社會調查評估意見的合理性進行答辯。審前社會調查的“走過場”在實踐中比比皆是。法院對于司法行政機關認為不適合社區矯正的調查評估意見往往以函或者部門協調的方式來取得審前社會調查評估意見和法院裁判的統一，一定程度上也使社會公眾對審前社會調查評估意見產生誤解，也會讓社會公眾對法院的公信力和獨立性產生質疑。
3、各地審前社會調查評估意見不規范，全國范圍缺乏統一樣本。全國各地陸續開展審前社會調查的實踐，但從全國范圍來看，審前社會調查評估意見的樣本和內容沒有形成統一格式，調查主體不一，一定程度上削弱了審前社會調查評估意見的公信力。從調查主體上來說，實踐中開展得較好的省份一般都在縣（市、區）司法行政機關設立專門的社區矯正辦公室，由社區矯正辦公室及其基層司法所承擔調查工作。有些西部省份，沒有成立專門的社區矯正辦公室，甚至當地司法行政機關也沒有開展審前社會調查評估意見，只能由被告人所在村（居）委會出具簡單的證明材料。
4、流動人口監管難，司法行政機關互相推諉。隨著經濟和社會的發展，人口的頻繁流動已然成為了中國的國情。而流動人口由于居所和工作的不穩定性，流動人口的犯罪率也在增加。目前，我國流動人口管理比較滯后，一旦發生流動人口犯罪的案件，犯罪地的司法行政機關往往以流動人口在本轄區無固定居所拒絕接收被告人進行社區矯正。而被告人戶籍所在地的司法行政機關又以被告人常年外出打工，無法實施監管為由不同意接納被告人在戶籍所在地實施社區矯正。司法行政機關的互相推諉，也容易增加當事人及其家屬對審前社會調查的抵觸心理，不利于日后社區矯正工作的開展。
二、路徑探索：從調查到庭審
（一）域外審前調查的借鑒
對被告人人身危險性的評估是國外進行審前社會調查的重點。在美國，主要采用“統計式”的風險評估：挑選一定數量的被矯正人員進行抽樣調查，得出與人身危險性相關的 “預測參數”，運用統計學理論得出“標準參數”。[5]運用“預測參數”對分成不同小組的成員進行評分，之后選取更具預測意義的方案。
在英國，則采取類似我國的調查評估報告。報告的內容包括“（1）犯罪情況，包括與犯罪有關的各種主觀因素和客觀事實；（2）犯罪人的情況，包括犯罪人的性格狀況、社會背景等；（3）被害人的情況；（4）對于案件的量刑建議”[6]。同時根據犯罪人的危險性進行監督分級，有嚴格監督、中等監督和寬松監督。
從國外經驗來看，除了對人身危險性進行評估外，法官也可以通過審前社會調查來了解社區矯正機構對擬判處非監禁刑的意見以及具體的執行方案和監管措施。而后者正是我國審前社會調查所缺失的一大方面。
（二）審前社會調查的自我完善
由于我國立法的空白，我國各地在調查的主體、內容和方式上差異較大，我們在實踐中，應借鑒國外的制度，進行良好的本土化移植。
審前社會調查評估意見通過對被告人及其親屬、社區人員的走訪，目的是反映被告人潛在的人身危險性的大小，為人民法院決定被告人是否符合社區矯正提供建議。審前社會調查可以實現法院與執行機構的有效溝通，一般來說，司法行政機關在進行調查評估時，應著重調查以下方面：
1、個人情況，包括個人品行、習慣，在校就讀表現（單位工作情況）、違規違法記錄、經濟婚姻狀況、身心健康情況、社會交往及主要社會關系。
2、家庭狀況，家庭主要成員的基本情況、共同生活家庭成員相處融洽程度、家庭是否發生重大變故及其影響、是否有愿意監管幫教的成年親屬等。
3、悔罪表現，包括犯罪的原因、動機、是否積極賠償、消除危害等。
4、社區環境，包括社區的幫教環境、治安狀況、鄰里關系、社區評價等。
三、規范調查文書的制作，極力提高調查評估意見的真實性和權威性。具體來說，審前社會調查評估意見至少應包括如下內容：
1、事實部分。司法行政機關應將調查材料進行梳理，實事求是地就有關事實的調查結果進行說明。
2、建議部分。司法行政機關應當根據調查結果客觀公正地就被告人是否適合社區矯正向委托單位作出建議。在該部分，司法行政機關不得使用誤導性的言語或者結論式言語，只能就被告人是否適合社區矯正作出建議。
3、矯正措施。司法行政機關在前期調查評估意見的基礎上，應當向委托機關詳細說明日后社區矯正的具體措施，這些措施對于今后開展社區矯正至關重要，是法院正確、合理作出非監禁刑判決的重要基礎。
（三）法院的司法審查權
法院對于審前社會調查評估意見應當進行必要的司法審查，客觀公正地將審前社會調查作為裁判的參考依據。被告人對于司法行政機關作出的審前社會調查意見，法院應當在收到之日起三日內告知被告人。當事人對于審前調查評估意見沒有異議的，可以記錄在卷，無需進行質證。當事人對審前社會調查評估意見有質疑的，應由法庭審查并決定是否對調查評估意見進行復核。法院認為有關情況需要進一步核實的，可以要求調查單位補充提供材料。必要的時候，可以通知調查人員出庭接受詢問。法院在開庭時應依法進行質證，保障被告人的正當權利。當前我國刑事審判中，對定罪與量刑程序進行了分化。定罪部分即對案件事實的確定，犯罪事實經過證明符合犯罪構成，才能認定犯罪成立，未能證明則不能認定犯罪成立。量刑程序即對量刑事實證明的問題，但量刑事實是指確定犯罪構成事實存在即犯罪成立之后對量刑有影響的事實情況。從以上分析可以看出，庭審時可以在量刑部分的辯論中出示審前社會調查由控辯雙方進行質證。除此之外，被告人也可自行收集材料或者向司法行政機關提供線索，自證人身危險性較低，符合社區矯正條件。通過這樣的程序保障，即使法官在主觀上仍采信調查報告的結果，也不妨礙最后判決的公正性和權威性。對于法官來說，應嚴格按照犯罪事實和情節，結合審前社會調查評估意見，審慎地對被告人是否符合社區矯正條件作出判斷。“社區矯正歸根到底是一種監外執行的刑罰執行方式，肩負這對罪犯的懲罰性和恢復性的雙重目標，懲罰性是對其犯罪行為的一種否定，對罪犯采取的懲罰行為應實現刑罰的威懾功能，讓其感受到法律的威嚴，不敢再犯。”[7]法官應培養獨立精神，獨立地就案件的真實進行思考。一般來說，對人身危險性相同的個體可能在不同的地方司法運行體制內有不同的表現方式，對此，法官“對社區矯正的寬嚴把握上，嚴格按照法律進行，既有利于犯罪的懲處與改造，又消除社會公眾對于社區矯正可能帶來的負面影響與非監禁執行罪犯的現實危險的隱憂。”[8]
結語
審前社會調查作為法官充分評估犯罪分子人身危險性的重要參考依據，有利于法官在審理案件中及時全面掌握犯罪分子的相關情況，準確適當的對被告人作出非監禁刑的刑罰措施。隨著審判實踐的不斷成熟和完善，審前社會調查將司法行政機關提前介入訴訟程序，為法官和執行機構之間的信息共享溝通了橋梁。正確看待和采納審前社會調查評估意見是對法院工作的又一大挑戰。
注釋：
[1]本文主要指基層法院量刑前對擬判處非監禁刑的被告人適用的審前調查評估意見。不包括假釋或者監外執行的審前社會調查，也不包括前的審前社會調查。
[2]盧偉、肖揚宇：《刑事社會調查制度之新談-以“湖北省審前社會調查制度”為視角》，載《法制與社會》2009年第10期，第55頁。
[3]如湖北省出臺了《湖北省適用非監禁刑審前社會調查實施辦法》，福建省出臺《關于適用非監禁刑審前社會調查的實施辦法》。
[4]漣源市政府門戶網站：《漣源市司法局審前社會調查采信率達100%》，載http：///Item/81190.aspx，于2013年5月18日訪問。
[5]朱夢陽：《淺談我國社區矯正審前社會調查制度的完善》，載《中國石油大學勝利學院學報》，2012年第3期，第51頁。
[6]吳宗憲：《非監禁刑研究》，中國人民公安大學出版社。
篇3
突出抓好人民調解工作“以獎代補”激勵機制建設。積極向縣人民政府反映，得到了縣人民政府的關心和支持，把人民調解工作經費納入財政預算，對糾紛調解成功且檔案材料完備的采取“以獎代補”的方式兌現經費，促進了我縣人民調解工作質量和規范化水平的進一步提高。
創新人民調解工作。一是全面推行人民調解“百米服務圈”。在進一步完善村（社區）調委會規范化建設和健全組糾紛信息員的情況下，將村（社區）調解組織的觸角，進一步延伸到村（社區）調解員所在的自然村（組）、社區居民小組，在農村每個村調解員的家中和城鎮社區居民小組掛牌設立矛盾糾紛受理點，并公示工作制度，負責受理并調處其所在的自然村（組）、社區居民小組的婚姻家庭、鄰里、經營性、財產性、侵權性等一般性民間糾紛，使群眾就近及時解決矛盾糾紛。二是推行矛盾糾紛化解“一張表”管控機制，壓實各級各類人民調解組織工作責任。制定落實矛盾糾紛化解層級責任“一張表”，明確村、鎮、縣三級人民調解組織的工作內容和責任，記錄矛盾解決過程，在每個層級簽名確認已盡力還不能化解的情況下，再啟用矛盾糾紛司法導入機制。
上半年，各類調委會共調處3529件，成功3529件，調處成功率100%，其中涉及疑難案件236件，維護了社會大局穩定。
（二）深入開展普法宣傳工作，促進法治__建設
創新法治宣傳形式，加強群眾法治文化知識宣傳教育。一是打造“六個一”法治廉政文化示范陣地。通過建設一條法治廉政文化、社會主義核心價值觀宣傳長廊，建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀主題公園，建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀廣場，建設一個青少年法治文化教育基地，建設一個法治廉政文化企業，建設一個法治廉政文化社區，在全縣上下形成以法治廉政為價值取向的思想觀念和行為方式，確保實現在公共場所營造法治廉政文化濃厚氛圍，在單位內部體現依法治理格局，在宣傳媒體有法治廉政文化宣傳的地位的目標。二是文藝搭臺、法治唱戲、創新法治宣傳形式。協調聯系縣__劇傳承保護中心聯合創作一臺貼近實際、貼近群眾、貼近生活、緊扣時代主題、弘揚社會主義法治廉政文化的節目，結合農村法治宣傳教育月系列活動的開展，深入到各鄉鎮、社區進行巡回義演。上半年來我縣法治文藝節目已在全縣11個鄉鎮社區進行巡回義演，并取得了十分明顯的法治宣傳效果，讓老百姓在觀看文藝節目同時學習吸收了各類政策法律法規的知識，得到了老百姓的一致好評。三是整合新媒體、增強宣傳實效。通過縣電視臺《平安__》法治欄目，對“法治人物”“法治實踐”等社會熱點、難點問題進行剖析講解和利用《__視點》《電視問政》欄目報道宣傳全縣各執法部門依法處理的各類執法典型案例。大力推廣“如法網”的運用方式及法治宣傳、法律事務在線咨詢解答等功能，從而提高“如法網”在群眾中的知曉度，使“如法網”運用廣泛得到社會的認可。大力推廣各種新媒體力量同時從而教育群眾知法守法用法，為全縣營造一個良好的法治廉政文化氛圍。
扎實開展各類法治宣傳教育活動。參加“3.15”國際消費者權益日法治宣傳活動，參加全縣送理論、文化、科技、法律政策、衛生
計生“五下鄉”法治宣傳活動，積極開展全縣學校周邊綜合治理春季集中整治行動，組織開展全縣反家暴法培訓培訓，參加全民國家安全日宣傳活動，組織開展農村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”等大型宣傳活動。各類法治宣傳活動共計接待群眾1200余人，發放宣傳手冊11萬余冊，組織200余人參加反家暴法培訓。落實“法律明白人”培訓工程。按照《關于進一步推進農村“法律明白人”培養工程的指導意見》(__司發[2015]51號)文件要求，結合農村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”專項活動方案，針對全縣39個省市級貧困村，加強對農村“法律明白人”的培育。
（三）扎實開展社區矯正工作，提升監管水平
規范社區矯正調查評估。針對社會調查評估存在的問題，健全完善《__縣適用社區矯正調查評估工作考評辦法》。社區矯正中心在接到委托機關的適用社區矯正社會調查評估委托函后，及時會同或者指定被告人、罪犯居住地的司法所組成調查小組，在規定的調查時間內如實調查、科學評估、提供詳盡的調查評估報告。由縣局召開局長辦公室會集體研究提出是否適用社區矯正的建議。
規范執行檔案管理程序。我縣社區矯正人員全部建立了社區矯正執行檔案和工作檔案。依法做好了社區矯正調查評估、社區矯正人員交付接收、社區矯正人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項審批，規范辦理對社區矯正人員的考核獎懲、執行變更、解除矯正、死亡通知等，并將各項審批管理材料及時歸入檔案。
開展社區矯正交叉檢查。2016年4月26日至5月10日，縣局組織開展為期15天的社區矯正工作交叉檢查活動，對轄區內22個司法所進行檢查，檢查組由基層司法所和矯正股的工作人員組成，重點對社區矯正人員集中學習開展情況、社區矯正人員檔案規范化、社會調查評估案卷、社區矯正信息平臺等方面進行詳細查看。此次通過開展社區矯正交叉檢查，促進相互交流、相互學習、相互監督，為社區矯正管理工作增加新活力；查找出自身問題，進一步推進社區矯正工作。
全面清查脫管、漏管社區矯正人員。為了嚴格規范管理各司法所的社區矯正人員，預防社區矯正人員脫管、漏管及重新犯罪，社區矯正股在上半年開展社區矯正人員“防脫管”專項活動，對清查處理的問題進行整改落實。落實社區矯正人員公益勞動教育，增強社區矯正對象的認罪悔罪意識和社會責任感。
截止2016年5月20日，我縣今年開展社會調查132例；累計接收社區矯正人員1339人，累計解除917人，在冊矯正人員422人。
（四）規范法律服務管理，提升公共法律服務水平
全面規范基層法律服務管理。開展法律服務教育活動，積極引導基層法律服務工作者參加疑難案件調解。為進一步規范法律服務執業行為，促進基層法律服務行業健康有序發展，3月9日召開所主任會議。會上就執業過程投訴處理辦法、年度考核辦法、重大事項報告規定進行了集中討論，制定了基層法律服務誠信考核制度。我縣現有基層法律服務執業人員20人，直接參加縣交辦的疑難案件調解10余起，維護了社會公平正義，在構建“和諧__”中起到了維穩“第一道防線”作用。
加強對律師的管理。通過培訓、以會代訓等形式加強律師的職業道德意識、責任意識、大局意識，進一步規范法律服務執業行為。1月13日，在縣演藝中心三號會議室召開全省律師工作電視電話會議。會后，律師事務所組織律師就保障執業權利，提升專業水平，提升在經濟建設中的比重等方面進行了深入探討和研究。據統計，截止五月，我縣律師參與接待處理5人（次），處理事項11件（次），挽回經濟損失60萬；擔任政府相關部門法律顧問7家，處理相關法律事務11件（次）；擔任企業法律顧問9家，處理相關事務41件（次）。
嚴格規范辦證程序，努力提高公證質量。嚴格按申請-受理-審查-出證-歸檔的程序操作，不隨意簡化程序。重大復雜的公證事項，一般是由兩名公證員共同辦理。加大公證宣傳力度，不斷拓寬服務領域。一方面采取有效措施，穩住公證老戶，例如縣質監局、縣墻改辦的送達、保全證據公證等；另一方面，結合自身實際，主動出擊，拓展新的業務領域。一是以司法所作為宣傳公證和獲取公證信息的載體，大力開發農村市場，努力拓展為農業、農村和農民提供公證法律服務的領域。二是搞好社區公證服務，結合普法辦開展的法制宣傳活動，發放公證宣傳資料幾千份。三是配合政府的中心工作，宣傳公證。四月份，在__縣仁義鎮烏市漁場河段出席了__江人工增殖放流活動，并對活動進行現場監督公證。截至5月26日，共辦理各類公證事項239件，義務提供法律咨詢500余次。
（五）加強法律援助工作，維護社會公平正義
明確目標，強化責任，確保任務完成，對經
濟困難群眾的申請做到應援盡援。一是進一步放寬經濟困難標準。進一步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。二是進一步擴大法律援助覆蓋面。在對婦女、未成年、老人、農民工、殘疾人“五類”人群免經濟審查的基礎上，增加對軍人軍屬免經濟審查。三是進一步提高工作效率。對所有援助案件做到即辦即受理，咨詢、申請、初審、審查、決定援助、指派等程序一站式完成，做到當天申請，當天受理，當天指派，大大方便了困難群眾申請法律援助，提高了法律援助工作效率。截止5月24日，完成法律援助案件134件，占任務數的54.7%，辦理中央公益金案件20件，申請中央公益金40000元，接待法律咨詢87人次。已受理的法援案件中刑事案件34件；民事案件100件；按受援人群類別分：農民45人，農民工17人，婦女23人，未成年人4人，低保戶13人,老年人16人，為受援群眾挽回經濟損失623余萬元。打造“互聯網+”法律服務新模式。今年，省司法廳在原有“司法部法律援助信息管理系統”基礎上，整合司法行政業務資源，在全國首創“如法網”這一公共法律服務平臺，旨在為大眾提供一站式網絡法律服務。“如法網”是以服務社會公眾為目的，以“互聯網+”為理念，以統一開發、云計算、大數據、移動互聯的新技術應用為基礎，將網站、電話、新媒體等渠道整合一體化，構建一個綜合性互聯網法律服務平臺。目前，縣法律援助中心、各律師事務所已全面啟用“如法網”，網上受理群眾法律咨詢、法律援助申請、律師案件等業務，真正實現坐“網”問診，隨時隨地接受群眾的法律咨詢與業務委托。
（六）轉變工作作風，加強隊伍建設
在全縣司法行政系統開展“兩學一做”學習教育活動。5月20日，在全局召開“兩學一做”動員大會。通過學習，領悟原理，把思想和行動統一到系列重要講話精神和中央的決策部署上來，補足“精神之鈣”和“謀事之需”，提升黨員干部講政治、守規矩，懂全局、管本行，抓重點、破難題，抓落實、求實效，講擔當、善作為，崇廉潔、拒腐蝕的能力。堅持統籌兼顧，推動學習教育與中心任務、日常工作有機結合，充分發揮司法行政在人民調解、法治宣傳、法律服務、法律執行等方面的職能作用。
強化作風建設。開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘’治陋習”專項整治行動。以“兩學一做”學習教育為抓手抓作風整頓。通過不斷深入學習黨規，強化黨性修養和底線意識，通過內在動力和外在壓力相結合促進問題整改，推動全體黨員干部作風進一步好轉，扎實推動全局作風建設取得新的成效。
（七）精準扶貧，進一步完善駐村工作
深入走訪，精準識別。4月5日至8日，全局干部職對幫扶對象進行了走訪慰問，了解幫扶對象的家庭情況、聯系方式，對相關扶貧政策，幫扶措施進行了講解，并把扶貧手冊發放到每個扶貧對象手中。5月17日至25日，扶貧攻堅工作隊再次深入__村貧困戶家中，在精準識別的基礎上幫助貧困戶制定幫扶措施、幫扶計劃，做到精準幫扶。
爭資立項，項目到位。一是到交通局爭取__村通村公路最后10公里全部硬化，徹底解決__村村民出行難的問題，目前項目已與老板簽定協議。二是到移動公司爭取在__村建設通訊塔，解決__村村民通訊問題。現已與電信公司取得聯系，遞交了報告，當前工程項目處于考察階段。三是成功引進太和鎮海晟水產養殖廠冷水養魚項目。該項目縣發改委已批準備案，并在__村開工建設，項目總投資140余萬元，占地面積266667平方米，可解決__村民就業20余人，年人平收入增加5000元。四是爭取__村__旅游開發項目立項和__開發項目。4月5日，縣政協副主席__、縣司法局、縣文廣體新局、縣__劇傳承保護中心等單位到__村__實地考察，爭取旅游開發項目立項。__開發項目關系到__村每戶家庭的切身利益，現在家家戶戶的竹子無處銷售，全部壞在山上，浪費極大，目前聯系到河南省焦作市侯老板，他有意向前來考察__村__開發項目。五是安全飲水工程、村衛生室、幸福院建設等工程項目已向縣水利局、縣自來水公司、縣衛生局和縣民政局等相關單位遞交了報告，正在加大協調力度，爭取工程項目和相關政策全部落實到位。
（一）全面推進“法治__”建設工作。總結表彰“六五”普法先進單位和個人，籌備“七五”普法啟動會議。結合組織部考核方案，聯合制定下發科級領導班子和領導干部年度述法考核辦法，抓好考核結果的運用，落實《__縣建設全國法治廉政文化先進縣工作方案》，促進法治__建設工作深入開展。組織全縣各單位開展無紙化考試培訓，抓好全縣國家工作人員的學法用法及考試考核工作。組織開展“青少年法治宣傳周”、“12.4國家憲法日法治宣傳活動”，抓好青少年法制宣傳教育工作，大力開展青少年法制宣傳教育，不斷提高廣大青少年的法律意識和法律素質，促進青少年健康成長與和諧社會建設，有效的預防和減少青少年違法犯罪。
（二）著力加強人民調解工作。深入開展人民調解專項活動。針對全面深化改革中出現的社會熱點、難點矛盾糾紛，聚焦拆遷、勞資、醫療、
環保、民間金融等重點領域的矛盾糾紛，充分發揮人民調解和三調聯動職能優勢，在全縣落實、部署開展“人民調解化糾紛、防范風險促發展”專項調解活動，在全縣摸排疑難積案，積極協助有關主管部門把各種可能的矛盾化解在內部、基層和萌芽狀態，防止經濟民生領域風險演變為社會風險。切實加強人民調解工作基層基礎建設。按照“八有”、“六統一”的標準，加強人民調解組織和基礎工作規范化建設，以人民調解案件“以獎代補”為依托，推進自然村(組)、社區矛盾人民調解受理點建設工作，打造人民調解“百米服務圈”，落實矛盾糾紛責任壓實“一張表”工作機制，有效化解矛盾糾紛。（三）進一步強化社區矯正工作。充分發揮社區矯正中心作用。強化社區矯正中心硬件設施建設，對嚴管級社區矯正人員配備電子手腕，進行電子監控。增強軟件措施，開啟對社區矯正人員微信平臺定位；不定期對各司法所對社區矯正人員進行抽查。加強社區矯正人員入矯管理。落實社區矯正監管措施。進一步規范適用社區矯正社會調查評估工作，不斷提高調查評估質量。以落實社區矯正小組成員責任為抓手，落實社區矯正銜接接收、日常監管等制度，全面落實《社區矯正辦法》、《__省暫予監外執行實施辦法》，加強重點時期、重點對象的監督管控，嚴防社區服刑人員發生重、特大刑事犯罪和參與。落實社區矯正監管安全分析會制度。提高業務培訓質量。根據《社區矯正實施辦法》頒布以來實際工作中遇到的困難和問題，計劃開展一到兩期社區矯正專項業務培訓。廣泛吸納轄縣內熱愛、關心社縣矯正工作的人士，繼續壯大社縣矯正志愿者隊伍。加大業務工作培訓力度。有針對的對社區矯正工作人員進行業務工作培訓或者以會代訓。組織對社區矯正信息管理系統平臺、社區矯正風險評估軟件、社區矯正教育矯治效果評估軟件進行培訓。開展心理咨詢師培訓。
（四）加強司法所規范建設與管理。開展“司法所規范建設與管理年”活動。抓基層、強基礎，整合撤并鄉鎮后司法所的資源，推動轄區內司法所規范化建設提質升級，按照省廳《關于進一步加強司法所規范管理的指導意見》的文件要求，全面加強司法所組織機構、編制隊伍、業務工作、基礎設施、內務制度等方面的規范建設與管理，提高司法所的履職能力和工作水平。大力充實司法所工作力量。鄉鎮撤并后的司法所政法專項編要防止流失，統籌安排到轄區內其他司法所使用；大力推進政府購買人民調解、社區矯正、法律援助服務，壯大司法所工作力量。
（五）切實抓好法律服務管理工作。加強公共法律服務中心建設，為群眾提供方便、快捷的法律服務。立足公共法律服務中心實體建設，進一步配齊配強中心各崗位人員，進一步推廣和應用“如法網”，進一步規范志愿者隊伍管理，組建__縣“法潤三__”公共法律服務志愿者大隊，積極開展法律服務志愿活動。加強規范管理，提升律師執業水平。強化教育，提升律師職業道德意識、責任意識、大局意識，在全縣開展“萬名律師鄉村（社區）行”專項法律服務活動，組織律師進村（社區）開展法律服務。動員和引導廣大基層法律服務工作者，積極參與基層公共法律服務體系建設。貫徹落實《__省司法廳關于積極推進基層法律服務工作者擔任鄉(鎮)村法律顧問的實施意見》的要求，通過基層法律服務工作者志愿參與基層法治建設與政府購買基層法律服務相結合的方式，積極推進基層法律服務工作者擔任鄉（鎮）村法律顧問工作。不斷強化基層法律服務行業規范管理。以修訂后《__省基層法律服務所條例》頒布實施為契機，大力加強基層法律服務行業規范管理力度；加強基層法律服務誠信等級評定工作，加強基層法律服務工作者執業誠信行為監督；落實基層法律服務分級培訓制度；深入開展基層法律服務所規范化創建工作，創建命名一批規范化基層法律服務所。
